導語：如何才能寫好一篇建設(shè)工程專家管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)依法必須招標的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程評標專家的管理，適用本辦法。

第三條招標項目所需的評標專家，一般應當采取隨機抽取的方式確定；招標人根據(jù)招標項目確定所需評標專家的專業(yè)和人數(shù)，在為本工程交易活動提供服務(wù)的建設(shè)工程交易中心，從評標專家庫中抽取評標專家。

建設(shè)工程交易中心提供候選的各種專業(yè)專家人數(shù)與所抽取專家人數(shù)的比例應不低于5：1.

第四條不具備《福建省綜合性評標專家?guī)?a href="http://www.jrctt.com/haowen/315704.html" target="_blank">管理辦法（試行）》第十六條規(guī)定條件的建設(shè)工程交易中心，不得提供抽取評標專家的服務(wù)。

第五條參與抽取評標專家的工作人員不得泄露評標專家抽取情況，在評標專家到齊建設(shè)工程交易中心前不得離開評標專家抽取室，有特殊情況確需離開的至少應有一人陪同。

第六條評標專家在評標過程中被發(fā)現(xiàn)有違反有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)參加評標可能造成嚴重后果的，有關(guān)監(jiān)管部門應當責令評標委員會暫停評標活動，更換評標專家后方可繼續(xù)評標。更換的評標專家應按有關(guān)規(guī)定進行補抽。

第七條評標專家因下列行為被追究刑事責任或受到建設(shè)行政主管部門行政處罰的，記錄不良行為：

1、應當回避而未回避的；

2、無正當理由拒不參加評標活動的；

3、在評標過程中擅離職守，影響評標程序正常進行的；

4、私下接觸投標人的；

5、收受投標人、其他利害關(guān)系人的財物或者其他好處的；

6、在評標過程中不能客觀公正地履行職責的；

7、未按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法評標的；

8、向他人透露投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關(guān)的其他情況的；

9、其他違反工程建設(shè)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為。

第八條受建設(shè)行政主管部門委托行使行政管理職能的單位的工作人員不得參加房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的評標工作。

篇2

一、交易業(yè)績不斷增長

**年1-12月共完成交易1088項，成交金額445330.89萬元，比去年同期增幅61.25%；增加收入106031.46萬元，比去年同期增幅465.53%；節(jié)約支出31896.27萬元，比去年同期增幅102.52%。

其中：

（1）建設(shè)工程項目141項，交易金額193501.32萬元，節(jié)約支出30363.37萬元，節(jié)約率13.56%。

（2）政府采購項目845宗，交易金額9354.87萬元，節(jié)約支出1532.9萬元，節(jié)約率14.08%。

（3）土地出讓92宗，成交金額240321萬元，增加收入105413萬元，增值率78.14%。

（4）礦產(chǎn)出讓7宗，成交金額856萬元，增加收入106萬元，增值率14.13%。

（5）產(chǎn)權(quán)交易3宗，成交金額1297.7萬元，增加收入512.46萬元，增值率65.26%。

二、招投標制度不斷完善

為保證招投標交易活動有章可循、有序運作，從而用制度來實現(xiàn)管人管事管平臺，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定和樂清實際，草擬和出臺了各項招投標規(guī)章制度。我辦在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上草擬了《樂清市評標專家和綜合評標專家?guī)旃芾磙k法》（征求意見稿），并聯(lián)合紀委監(jiān)察局、財政、規(guī)劃、交通、水利、市政園林等部門下發(fā)了《關(guān)于公開聘任樂清市綜合評標專家?guī)鞂＜业耐ㄖ?，進一步充實了本地專家?guī)?；加強了與周邊縣市專家?guī)斓倪B接，出臺了《樂清市招投標項目異地評標專家組合使用暫行規(guī)定》，并設(shè)計了專門的評標專家抽取申請表和異地使用專家?guī)炻?lián)系表，進一步避免評標專家的傾向性意見，影響評標結(jié)果的公正性。起草了樂清市國有土地使用權(quán)招拍掛操作流程和申請人參加土地招拍掛流程；草擬了《樂清市招投標業(yè)務(wù)統(tǒng)計工作管理辦法》，并針對建設(shè)工程、土地（產(chǎn)權(quán)）交易、政府采購等項目各自的交易特點結(jié)合科室的要求設(shè)計了統(tǒng)一的交易情況統(tǒng)計表式。為了規(guī)范本市機構(gòu)的行為，了解機構(gòu)的基本情況，制作了《樂清市機構(gòu)登記表》，以便全面掌握我市招標機構(gòu)的情況。另外，我們還推出了招標員制度，分兩期對各個單位的招標員近兩百人進行了業(yè)務(wù)培訓。

三、招投標工作方法不斷創(chuàng)新

1、綜合管理方面：規(guī)范了保證金管理。為使保證金收、退、存工作科學、有序，帳務(wù)票據(jù)齊全、日結(jié)月清，制定和出臺了《投標保證金管理辦法》，并采取向投標人發(fā)出《投標保證金辦理須知》、設(shè)計《投標保證金交、退款通知書》和《投標保證金收、退臺帳》、購置財務(wù)軟件等具體措施落實了《投標保證金日結(jié)月清管理辦法》，現(xiàn)在該項工作運作有序，解決了長久以來保證金工作沒有日結(jié)月清帶來的隱患。

2、建設(shè)工程方面：在監(jiān)管過程中，我們發(fā)現(xiàn)原來實行的建設(shè)工程項目資格預審制已不適應形勢的發(fā)展，在投標過程中很容易產(chǎn)生串標、圍標行為，在進行了大量的考察研究后，我們會同市監(jiān)察局向市政府提議實行資格后審制，除技術(shù)特別復雜或者具有特殊專業(yè)技術(shù)要求的招標項目外，一律實行網(wǎng)上下載招標文件，取消報名環(huán)節(jié)，不再限制潛在投標人的數(shù)量，為此市政府已于**年6月4日發(fā)文。（《關(guān)于進一步加強建設(shè)工程項目招投標工作的實施意見》樂政發(fā)[**]43號）。8月份，我們又聯(lián)合市監(jiān)察局下發(fā)了《關(guān)于進一步明確建設(shè)工程項目招標投標管理有關(guān)問題的通知》（樂監(jiān)[**]1號），現(xiàn)在，建設(shè)工程項目資格后審制已全面啟動，從初步運行來看效果較好，進一步打擊和防范了建設(shè)工程中掛靠、買標、賣標、圍標、串標等行為。

3、土地交易方面：結(jié)合各市縣的做法和我市的實際，對進入中心從事國有土地使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)拍賣活動的拍賣機構(gòu)引入競爭機制并實行會員制管理，建立了拍賣行會員庫，制定了《樂清市招管辦拍賣行會員制管理規(guī)定（試行）》、《樂清市拍賣機構(gòu)評比標準》、《樂清市拍賣機構(gòu)年度考核標準》等各種規(guī)定。其中對于會員準入的條件、會員制的管理辦法、會員獲得拍賣權(quán)的競爭辦法、傭金費率的確定辦法以及會員的考核辦法均做了詳細的規(guī)定；

做好市政府土地項目是我們義不容辭的責任，尤其是工業(yè)用地，政策性強，情況復雜，我們高度重視，經(jīng)過近一年的積極調(diào)研，充分準備，62宗工業(yè)用地的掛牌項目順利成交。

為積極調(diào)動潛在投標人，最大程度地展開競爭，保證競爭的充分性和有效性，我們采取一系列的措施進一步拓寬招投標信息管道，與省、部里網(wǎng)站進行銜接，堅決克服因信息管道不暢、不廣而形成的招標不足。根據(jù)每宗土地出讓地塊標的大小確定不同層次的媒體（如各級報刊和網(wǎng)絡(luò)媒體等）和具體的次數(shù)，并采用電話、短信、郵寄等形式將公告信息發(fā)給有關(guān)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，今年我們還組織了中心區(qū)A-j9部分地塊出讓推介會，吸引了來自南京、溫州、樂清的近二十家房開企業(yè)與會。在7月31日的拍賣會上，A-j9地塊經(jīng)過激烈的競爭拍出了7.78億的高價，成為新地標。

4、產(chǎn)權(quán)交易方面：積極開展國有產(chǎn)權(quán)進入市場交易工作的調(diào)查研究，探索有效的監(jiān)管辦法。同時積極推動國有、集體企業(yè)盤活存量資產(chǎn)和閑置資產(chǎn)，防止公有資產(chǎn)出現(xiàn)不必要的流失。對改制企業(yè)的房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易，做好產(chǎn)權(quán)的政策處理和招投標服務(wù)工作，為改制企業(yè)安置職工盡大可能籌措資金。今年9月份我們完成了樂清市人民政府駐杭州辦事處在杭州的兩處房產(chǎn)和坐落在樂成鎮(zhèn)湖上岙村原屬市食品公司部分房產(chǎn)出讓項目。

5、政府采購方面：改進了協(xié)議供貨制度，對計算機和打印機協(xié)議采購，實行了“一三一”措施，降低了采購價格，節(jié)約了采購資金，從執(zhí)行效果來看比較好。對公務(wù)車協(xié)議供貨工作，我們增加了福特、五菱、豐田等品牌。改進了空調(diào)政府采購年度協(xié)議供貨，我們增加了奧克斯、松下、TCL等品牌，同時改進了采購實施辦法；在服務(wù)類政府采購工作上有了新的突破，樂清灣港區(qū)軟土地基處理原位監(jiān)測工程采購在時間緊的情況下，采用競爭性談判采購，在較短的時間內(nèi)完成了采購工作，取得了良好的效果。市行政管理中心的物業(yè)管理采購取得成功。

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標方面：會同紀委聯(lián)系、指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標工作，推進招投標平臺的深入和延伸。目前全市31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)建立并掛牌的招投標中心有25個，**年鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標中心共交易92件，交易額8055萬元。項目主要涉及水利、土地治理、房建施工、橋梁、租賃、園林綠化等等，觸角延伸到農(nóng)村的方方面面，促進了增收節(jié)支，維護了公平、公正的市場秩序，提高了群眾的滿意度。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標平臺建設(shè)，從源頭上預防和治理了腐敗。

四、監(jiān)管手段不斷完善。按照《中華人民共和國招標投標法》、《浙江省招標投標條例》及溫州、樂清有關(guān)招投標活動的有關(guān)規(guī)定，對招投標各個環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)，特別是在資格審定、標書制作、開標、評標、詢標等階段重點監(jiān)管。對每一次評標活動，從開標到評標結(jié)束實行全程跟蹤監(jiān)督，嚴把評標室門衛(wèi)關(guān)，嚴禁無關(guān)人員進入評標室，評標時嚴禁任何人員擅自外出，對進入評標室的人數(shù)進行嚴格控制，使評標過程更加嚴肅、規(guī)范，防止評委的傾向性意見。

五、招投標門戶網(wǎng)站訪問量不斷上升。招投標門戶網(wǎng)站具有宣傳窗口、交流平臺、數(shù)據(jù)倉庫、得力助手的作用，我們做到使網(wǎng)站內(nèi)容豐富，內(nèi)外皆通，網(wǎng)頁特色、美觀、實用，并做好網(wǎng)站的宣傳工作，網(wǎng)站的訪問量不斷上升，今年下半年網(wǎng)站的訪問量是去年同期的五倍。同時完善內(nèi)部辦公自動化系統(tǒng)，提高單位的工作效率。進一步拓寬信息管道，在溫州招標投標網(wǎng)，浙江省招標投標網(wǎng)及兄弟縣市招投標網(wǎng)信息，并建立了短消息平臺。對招投標相關(guān)信息進行收集、整理、完善，建立了法律法規(guī)、招標項目、采購人、供貨商、開發(fā)商、建設(shè)企業(yè)、不良行為及黑名單等電子檔案庫。

六、“作風建設(shè)年”、“文明機關(guān)”、“四好科室”的創(chuàng)建活動不斷深入。

我辦（中心）按照“大局著眼、小處入手、抓住重點、整合載體、講求實效”的總要求，深入開展“作風建設(shè)年”、“文明機關(guān)”、“四好科室”創(chuàng)建活動，通過“一促”、“兩爭”、“三創(chuàng)”，即促進高效廉潔的政府招投標統(tǒng)一平臺建設(shè)，爭當全市文明機關(guān)、爭當全市優(yōu)秀服務(wù)窗口，創(chuàng)優(yōu)招投標市場環(huán)境、創(chuàng)新監(jiān)管工作機制、創(chuàng)建窗口服務(wù)品牌，進一步加強機關(guān)作風建設(shè)，較好地完成了“作風建設(shè)年”的各項任務(wù)，達到了預期目的，取得了明顯成效。

七、順利通過檔案溫州市一級達標驗收。我辦（中心）高度重視檔案建設(shè)，將檔案達標工作納入年度計劃。在市檔案局的指導下，年初就成立了檔案工作領(lǐng)導小組和檔案鑒定小組，配備了專兼職檔案員，出臺了《檔案管理辦法》，購置了檔案管理軟、硬件設(shè)施，11月底成功通過了檔案管理溫州市一級達標驗收。

篇3

福建省建設(shè)工程造價管理辦法最新版第一章　總則

第一條　為了加強建設(shè)工程造價管理，規(guī)范建設(shè)工程計價活動，保障工程質(zhì)量與安全，維護工程建設(shè)各方的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程造價管理，適用本辦法。

交通運輸、水利等專業(yè)建設(shè)工程造價管理，依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，國家沒有規(guī)定的，省人民政府交通運輸、水利等主管部門可以參照本辦法制定實施細則。

第三條　本辦法所稱建設(shè)工程造價，是指建設(shè)工程項目從投資決策到竣工投產(chǎn)預計或者實際支出的建設(shè)費用，包括建筑安裝工程費、設(shè)備購置費、工程建設(shè)其他費、預備費、建設(shè)期間貸款利息以及按照國家和本省規(guī)定應當計入的費用。

本辦法所稱建設(shè)工程計價是指對建設(shè)工程造價進行確定與控制的活動。

第四條　縣級以上人民政府應當建立健全建設(shè)工程造價管理制度，完善監(jiān)督管理機制，保障相關(guān)經(jīng)費。

第五條　縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程造價管理工作。

縣級以上人民政府發(fā)改、財政、審計等部門按照各自職責，負責建設(shè)工程造價的相關(guān)管理工作。

第六條　建設(shè)工程計價應當遵循合法、客觀、公正和誠實信用的原則，不得損害國家利益、社會公共利益和他人的合法權(quán)益。

第七條　建設(shè)工程造價行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律，發(fā)揮行業(yè)指導、服務(wù)和協(xié)調(diào)作用。

第二章　建設(shè)工程計價依據(jù)

第八條　建設(shè)工程計價依據(jù)包括計價規(guī)范與標準、計價定額、造價指標與指數(shù)、價格信息以及工程計價規(guī)定等。

第九條　省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責組織編制并全省統(tǒng)一的建設(shè)工程計價依據(jù)。其中，計價定額由省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同發(fā)改、財政部門。

設(shè)區(qū)的市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責編制本行政區(qū)域價格信息;對全省統(tǒng)一計價定額缺項且具有地域特點或者工程建設(shè)亟需的項目，可以編制補充計價定額。

前款規(guī)定的價格信息和補充計價定額應當在后10日內(nèi)報省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。

第十條　編制或者修訂建設(shè)工程計價依據(jù)，應當與經(jīng)濟社會發(fā)展和工程技術(shù)發(fā)展水平相適應，反映建筑業(yè)的技術(shù)和管理水平，促進工程建設(shè)領(lǐng)域科學技術(shù)成果的推廣和應用，并符合國家有關(guān)標準要求。

編制或者修訂建設(shè)工程計價依據(jù)，應當采取論證會、座談會或者其他方式，征求并充分聽取工程建設(shè)各方以及有關(guān)專家的意見。

第十一條　縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應當建立建設(shè)工程計價依據(jù)動態(tài)管理機制，適時調(diào)整計價依據(jù)。

第十二條　省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責制定建設(shè)工程造價信息化相關(guān)數(shù)據(jù)標準，包括建設(shè)工程人工材料設(shè)備機械數(shù)據(jù)標準、建設(shè)工程造價電子數(shù)據(jù)交換標準等。

第十三條　鼓勵開發(fā)、應用建設(shè)工程造價計價軟件。

軟件開發(fā)單位開發(fā)的建設(shè)工程造價計價軟件應當符合國家和本省有關(guān)規(guī)定和標準。

第三章　建設(shè)工程造價確定與控制

第十四條　建設(shè)工程造價按照工程實施的不同階段分為投資估算、初步設(shè)計概算、施工圖預算和竣工結(jié)(決)算。

國有資金投資的建設(shè)工程項目，其不同階段的工程造價應當按照相應的計價依據(jù)編制。

第十五條　推廣工程造價咨詢制度，鼓勵國有資金投資的建設(shè)工程實行全過程造價管理咨詢。

第十六條　政府直接投資或者資本金注入的建設(shè)工程投資估算和初步設(shè)計概算應當按照國家和本省有關(guān)規(guī)定報相關(guān)部門審批。

第十七條　國有資金投資的建設(shè)工程施工發(fā)承包必須采用工程量清單計價。

國有資金投資的建設(shè)工程施工招標的，應當設(shè)最高投標限價，最高投標限價不得上浮或者下調(diào)。招標人在招標文件時，應當公布最高投標限價及其成果文件。

第十八條　國有資金投資的建設(shè)工程創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程的，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策。

第十九條　招標人和中標人應當按照招標文件和中標人的投標文件訂立建設(shè)工程施工合同。不實行招標投標的工程由發(fā)承包雙方協(xié)商訂立合同。

合同價款的有關(guān)事項由發(fā)承包雙方約定，一般包括合同價款約定方式，預付工程款、工程進度款、工程竣工價款的支付和結(jié)算方式，以及合同價款的調(diào)整情形等。

第二十條　招標文件、施工合同應當明確計價中的風險內(nèi)容及其范圍，發(fā)包方、招標機構(gòu)不得采用無限風險、所有風險或者類似語句規(guī)定計價中的風險內(nèi)容及其范圍。

第二十一條　實行招標的建設(shè)工程，發(fā)包方應當按照規(guī)定將建設(shè)工程施工合同報送工程所在地縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案，經(jīng)備案的建設(shè)工程施工合同作為工程價款結(jié)算的依據(jù)。

第二十二條　工程價款結(jié)算，按照建設(shè)工程施工合同約定和相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定辦理。

能夠?qū)嵭蟹侄渭磿r結(jié)算的建設(shè)工程，發(fā)包方應當按照工程進度實行分段即時結(jié)算。

發(fā)包方應當在收到工程結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)提出結(jié)算審核意見;審核期限沒有約定或者約定不明確的，按28個工作日確定。

承包方對發(fā)包方提出的結(jié)算審核意見有異議的，可以向工程所在地縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者有關(guān)行業(yè)組織申請調(diào)解，經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的，雙方應當遵照執(zhí)行。

第二十三條　當事人對結(jié)算無爭議部分價款，當事人同意先行支付的，可以先行支付;有爭議部分按照合同約定處理。

第二十四條　已竣工驗收或者雖未經(jīng)竣工驗收但發(fā)包方擅自使用的工程，發(fā)包方不得以存在質(zhì)量爭議為由不辦理工程竣工結(jié)算。

第二十五條　發(fā)包方違反建設(shè)工程施工合同約定，拒絕、逃避或者拖延支付到期工程價款的，承包方可以暫停施工，并可以相應順延工期。

第四章　執(zhí)(從)業(yè)管理

第二十六條　工程造價咨詢企業(yè)應當建立造價咨詢成果文件質(zhì)量控制和檔案管理等相關(guān)制度，確保建設(shè)工程造價咨詢成果文件質(zhì)量。

第二十七條　工程造價執(zhí)(從)業(yè)人員應當依法取得造價工程師注冊證書或者造價員資格證書，按照國家和本省有關(guān)規(guī)定開展執(zhí)(從)業(yè)活動。

第二十八條　工程造價執(zhí)(從)業(yè)人員不得有下列行為：

(一)在從業(yè)過程中，行賄、索賄、受賄或者謀取合同約定費用外的其他利益;

(二)簽署有虛假記載、誤導性陳述的工程造價成果文件;

(三)以個人名義承接工程造價業(yè)務(wù);

(四)允許他人以自己名義從事工程造價業(yè)務(wù);

(五)同時在兩個或者兩個以上單位從業(yè);

(六)涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓注冊證書、資格證書或者從業(yè)印章;

(七)法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

第二十九條　工程造價咨詢企業(yè)應當按照規(guī)定及時向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提供本企業(yè)以及本企業(yè)工程造價執(zhí)(從)業(yè)人員真實、準確、完整的信用檔案信息。

第三十條　工程建設(shè)項目招標機構(gòu)編制本機構(gòu)建設(shè)項目的工程量清單或者最高投標限價的，其成果文件質(zhì)量及執(zhí)(從)業(yè)人員管理應當遵守本辦法相關(guān)規(guī)定。

第五章　監(jiān)督管理

第三十一條　縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門應當依據(jù)各自職責，加強對建設(shè)工程計價的監(jiān)督檢查。有關(guān)單位和人員應當予以配合。

第三十二條　縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應當對工程造價咨詢企業(yè)及從事工程造價咨詢活動的人員實行監(jiān)督管理，依法查處違法、違規(guī)行為，并向社會公布檢查結(jié)果和查處情況。

第三十三條　省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應當對工程造價咨詢企業(yè)及其工程造價執(zhí)(從)業(yè)人員建立全省統(tǒng)一的信用檔案和信用評價制度。信用檔案和信用評價結(jié)果應當向社會公開。

第六章　法律責任

第三十四條　違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章己有行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十五條　違反本辦法第十七條、第二十條規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責令限期改正，逾期不改正的，處1萬元以上3萬元以下罰款：

(一)國有資金投資的建設(shè)工程施工招標的，招標人在招標文件時，未公布最高投標限價及其成果文件;

(二)發(fā)包方、招標機構(gòu)在招標文件、施工合同中采用無限風險、所有風險或者類似語句規(guī)定規(guī)避計價中的風險。

第三十六條　建設(shè)工程造價執(zhí)(從)業(yè)人員違反本辦法第二十八條規(guī)定情形之一的，由縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門給予警告，責令限期改正，有違法所得的，處違法所得3倍以上但不超過3萬元的罰款;沒有違法所得的，處1000元以上1萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十七條　縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門工作人員在建設(shè)工程造價監(jiān)督管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章　附則

第三十八條　本辦法所稱國有資金投資的建設(shè)工程項目，是指全部使用國有資金、國家融資資金，以及國有資金投資占投資總額50%以上，或者雖不足50%但國有投資者實際擁有控股權(quán)的建設(shè)工程。

第三十九條　本辦法自20xx年8月1日起施行。

建設(shè)工程造價的構(gòu)成建設(shè)工程造價費用按其性質(zhì)不同，一 般由建筑工程費、設(shè)備安裝工程費、 設(shè)備購置費、工器具及生產(chǎn)家具購置 費、工程建設(shè)其他費用等八個部分構(gòu) 成。

(1)建筑工程費;

(2)設(shè)備購置費;

(3)設(shè)備安裝工程費;

(4)工具、器具及生產(chǎn)家具購置費;

(5)其他工程和費用;

(6)預備費 ;

篇4

關(guān)鍵詞：工程項目；招標；管理；主要問題

Abstract: The author combines the years of tender of construction project management work experience, analyzed the issues related to the management of engineering construction project bidding.Key words: project; tender; management;

中圖分類號：TU723.2 文獻標識碼： A 文章編號：2095-2104（2012）03-00

1 招投標管理體制存在的主要問題

1. 1 工程建設(shè)項目招標多頭管理近年來管理文件及制度，所涉及到工程建設(shè)項目招標管理的政府部門有國家發(fā)改委（原國家計委）、建設(shè)部、交通部、鐵道部、財政部（政府采購辦）、商務(wù)部、地方政府等。每個部門所的招投標管理辦法也不完全是一致的，每個部門歸口管理的工程建設(shè)項目的招標機構(gòu)也有針對性的來分工，對于招標機構(gòu)和招標機構(gòu)的要求、認定和定期審查標準各不相同，每個部門和系統(tǒng)均從本地區(qū)和該部門的情況出發(fā)來制定相應的制度和辦法，因而不可避免地存在局限性和差異性，形成了我國工程建設(shè)項目招標采購多頭管理的格局。由此也造成了招投標機構(gòu)重復設(shè)置、招投標管理工作社會成本增加等問題。

1. 2 企業(yè)資質(zhì)管理與招標資審不協(xié)調(diào)

我國開展建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理。建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)審查的主要內(nèi)容包括企業(yè)注冊資本金、凈資產(chǎn)、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的工程施工業(yè)績等方面內(nèi)容。建筑施工企業(yè)經(jīng)資質(zhì)申請、資質(zhì)審查合格并取得相應等級的資質(zhì)證書后，可以在其資質(zhì)證書許可的范圍內(nèi)從事建筑業(yè)工程施工活動。各級政府建設(shè)主管部門調(diào)集人員設(shè)置專門機構(gòu)，負責開展此項工作。建筑施工企業(yè)需抽調(diào)專人調(diào)動各方面資源不斷完善申報材料，歷時1 年多才能完成資質(zhì)申報和審批工作，此后又必須經(jīng)歷年審等后續(xù)資質(zhì)管理手續(xù)。獲得相應的施工資質(zhì)等級應該是建筑施工企業(yè)進入建筑施工市場的前置條件。具備一定資質(zhì)的施工企業(yè)就應該可以承擔與其資質(zhì)在目前的項目招標體制下，工程建設(shè)項目招標資格審查是工程建設(shè)項目招標的前置條件，其審查的項目與建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)審查內(nèi)容基本相同，只是范圍限于本次工程項目，基本不考慮施工企業(yè)資質(zhì)審查的結(jié)果。在工程建設(shè)項目評標的短暫時間內(nèi)，招標機構(gòu)根本無法對參與投標的企業(yè)進行實質(zhì)性的資質(zhì)審查，因而資審的實際效果并不理想。但是，有些項目業(yè)主和招標機構(gòu)不僅要保留投標資質(zhì)審查，甚至還將資質(zhì)審查程序獨立成為評標的前置環(huán)節(jié)，致使招標程序更加復雜，操作周期更長。建設(shè)工程項目招投標資質(zhì)審查程序也存在著某些不合理的重復審查現(xiàn)象，有形式主義之嫌。利用施工企業(yè)資質(zhì)審核管理的結(jié)果“施工企業(yè)的資質(zhì)證書”作為工程項目招標中建筑施工企業(yè)的資格審查證明，可以有效簡化工程項目招標程序，縮短工作周期。

1. 3 招標和機構(gòu)的數(shù)量膨脹、良莠不齊

20 世紀，我國的招標機構(gòu)主要有中機、中技、中化和中儀等經(jīng)貿(mào)部系統(tǒng)的大型國有招標機構(gòu)，承擔世界銀行等國際金融組織貸款以及外國政府貸款項目的招投標業(yè)務(wù)。20 世紀，每個省市自治區(qū)也都紛紛成立了招標公司承擔地方性采購項目的招投標業(yè)務(wù)，部分政府部門也都按照本系統(tǒng)業(yè)務(wù)發(fā)展需要也相繼成立了招標公司。20 世紀90 年代招標機構(gòu)增長迅速，與工程建設(shè)有關(guān)的系統(tǒng)紛紛各自設(shè)立設(shè)計招標、建設(shè)工程招標、設(shè)備材料招標、監(jiān)理招標等機構(gòu)，如商務(wù)部系統(tǒng)所成立了國際工程咨詢的招標機構(gòu)與政府對外援助工程招標機構(gòu)，財政系統(tǒng)也成立政府采購招標機構(gòu)等等。

招標機構(gòu)出現(xiàn)膨脹必然就會帶來工程建設(shè)項目招標業(yè)務(wù)的競爭，隨之而來的就是弊病操作上的不規(guī)范。招標機構(gòu)膨脹也帶來招標組織管理人才和技術(shù)人員的嚴重缺乏和素質(zhì)下降。2009 年后，工程建設(shè)項目招標機構(gòu)和公司迅速的發(fā)展，一部分非建筑專業(yè)的工程項目業(yè)主可以委托招標機構(gòu)組織工程項目招投標。但是由于招標機構(gòu)門檻不高，現(xiàn)在已呈過多過濫的趨勢，繼而也造成招標業(yè)務(wù)管理人才和技術(shù)人員的嚴重缺乏和素質(zhì)下降。

1. 4 招投標評標專家管理機制

工程建設(shè)項目評標專家除了必須具備某一專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的特長和經(jīng)驗之外，還需在一定程度上了解和掌握工程項目管理和施工企業(yè)管理方面的基本知識，也必須熟悉招投標管理制度和相關(guān)法規(guī)，并精于招投標管理工作的實際操作。20 世紀年代建設(shè)工程項目招標機構(gòu)也不多，評標專家由各招標機構(gòu)選擇與管理。工程建設(shè)招標機構(gòu)通常都是通過大型建筑業(yè)施工企業(yè)推薦專家人選并擇優(yōu)選聘，也有的招標機構(gòu)通過專家之間互相推薦人選并擇優(yōu)選聘。進入評標專家?guī)煜染鸵_到一定的學歷、職稱與業(yè)績的標準，再經(jīng)過幾輪實際的評標考核，招標機構(gòu)認可后就可進入評標專家?guī)?。部分政府管理機構(gòu)建立高級專家?guī)煲捎嘘P(guān)招標機構(gòu)推薦，國家級評標專家則需多個招標機構(gòu)同時推薦。如今有的地方的政府行政人事部門強力的參與工程建設(shè)項目中的招投標管理，而專家?guī)斓墓芾韯t成為其介入的切入點。這些部門的管理人員都對建筑行業(yè)與工程項目建設(shè)的特性知之甚少，選聘評標專家的專業(yè)分類僅借鑒大學的學科專業(yè)分類表，專家任職資格僅考慮學歷、職稱與工作的年限，不注重實際操作并據(jù)此制定了諸多管理評標專家的管理辦法。雖然這樣做就能快速的增加專家?guī)斓娜萘?，但是不能確保入庫專家的整體素質(zhì)水平和實際評標工作的水準效率，選擇評標專家時應對如何評估參評專家的實際工作能力和水平缺乏有效的手段，同時因為入庫專家的實際能力和水平參差不齊，也增加了組織專家定期業(yè)務(wù)培訓方面的難度。根據(jù)現(xiàn)行工程建筑項目招標文件中所規(guī)定的評標方法，反映投標總報價水平的經(jīng)濟標部分所占的總評分權(quán)重越來越高，有些工程項目評標時經(jīng)濟標所占總評分權(quán)重達到70 %，而技術(shù)標部分評標則按擬定的評分規(guī)則打分方法進行，評標技術(shù)專家只要按評分規(guī)則條文打分匯總即可， 這樣做基本上喪失了聘請評標技術(shù)專家的意義。按照現(xiàn)行的工程建設(shè)項目招標體制和管理辦法，實際評標工作中評標專家、特別是技術(shù)性評標專家的作用越來越少，而針對評標專家的各種規(guī)定和舞弊防范措施則越來越嚴密，評標專家已成為招投標機構(gòu)管理工作的重點對象。如；評標現(xiàn)場沒有收參評專家的手機、設(shè)置手機的屏蔽裝置、設(shè)置的評標現(xiàn)場監(jiān)視錄像裝置等有關(guān)手段頻出。

1. 5 招投標程序繁雜、資源浪費嚴重

現(xiàn)在項目招投標適用的建設(shè)工程項目范圍也是比較很廣，其中大多數(shù)項目都是常規(guī)工程建設(shè)工程，但所有的項目均按照相同規(guī)定程序組織招投標，存在運作程序繁雜、周期長和招標采購浪費嚴重的問題，違背了通過公開招標采購的最大限度合理降低成本的本意。

招 標采購成本增高主要由兩個方面因素造成。一是項目業(yè)主的采購招標成本和投標單位的投標成本投入均較高?，F(xiàn)有制度規(guī)定內(nèi)的工程建設(shè)項目必須招標采購，其他工程項目也由于相關(guān)的行政規(guī)定被強制納入招標范圍。項目業(yè)主一定履行規(guī)定的程序，安排人員與資金費用組織招標和委托招標機構(gòu)組織招標；參與投標的有關(guān)企業(yè)為準備投標也需安排人員并投入資金組織投標，如果中標還要交納中介服務(wù)費，投標方的一切費用肯定會記入投標價之中。實踐中確實發(fā)生過投標產(chǎn)品中標價高于直接采購報價的情況。另一方面項目招標采購的社會成本也較高，招標采購無論有多少投標單位參與，最終的中標單位只有一個，其余投標單位要自行承擔全部的投標運作投入，而這方面的投入損失投標單位會通過其它形式或其他工程項目向社會索回。工程施工項目的招標中都是會有好多的企業(yè)競投一個工程項目的情況，還有些招標組織者甚至不得不使用抽簽的方法來進行選擇。項目評標過程中，多數(shù)投標單位精心組織編制的大量裝幀精美的投標文件在幾個小時內(nèi)就變成一堆廢紙，意味著投標單位有多少運作資源的投入付之東流。

2 關(guān)于項目招投標體制及管理的改進建議

近年來工程建設(shè)項目的招投標機制建立與運行推動了我國建筑行業(yè)的市場化與規(guī)范化運作的積極作用是無可非議，但因為各方面的客觀原因，在實踐過程中也確實出現(xiàn)了諸多不盡人意的地方，需要不斷加以改進和完善，使工程建設(shè)項目招投標機制發(fā)揮它在市場經(jīng)濟運行過程中所應有的作用。筆者根據(jù)多近年來參與工程建設(shè)項目招投標工作的實踐和思考，提出幾點相關(guān)建議供業(yè)內(nèi)人士參考。

2. 1 政府應統(tǒng)一工程建設(shè)招標管理

工程建設(shè)招標管理應以專業(yè)分工為依據(jù)，由政府建設(shè)主管部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)。工程建設(shè)項目投資來源可以多樣化，包括世界銀行等國際金融組織和外國政府貸款、各級政府投資、企業(yè)投資和私人投資等等，但是工程建設(shè)項目從規(guī)劃開始就應進入政府建設(shè)主管部門的管理范圍，直至竣工驗收交驗實行一條龍的專業(yè)化管理，其中工程建設(shè)項目招投標只是其中前期管理的一個重要環(huán)節(jié)。政府主管部門對工程建設(shè)項目招標管理應該從宏觀方面著手，擬定工程建設(shè)項目招標管理體制，制定基本規(guī)則，監(jiān)督社會實施。

2. 2 設(shè)立招標及機構(gòu)協(xié)會

政府建設(shè)主管部門可以參照會計師事務(wù)所的管理體制，授權(quán)成立招標機構(gòu)和招標機構(gòu)行業(yè)協(xié)會，對招標機構(gòu)和招標機構(gòu)實行社會第三方的監(jiān)督管理。

招標機構(gòu)與招標機構(gòu)協(xié)會應依據(jù)政府的指導意見擬定制度標準，進行機構(gòu)資質(zhì)的認證，確定各級機構(gòu)基本條件與專家管理的制度、執(zhí)業(yè)范圍、業(yè)績考核標準等，實行行業(yè)化的管理，脫離招標機構(gòu)和招標機構(gòu)與不同政府部門之間的業(yè)務(wù)管理聯(lián)系，實行社會化管理服務(wù)。

招標機構(gòu)和招標機構(gòu)協(xié)會可以依據(jù)不同項目的特點，有針對性地規(guī)范和制定不同類型的招標程序，編制規(guī)范化的招投標文件模板，提高招投標工作的效率，降低招投標的成本。

2. 3 改進評標專家管理機制

根據(jù)多年參與評標的工作實踐，作者認為招標機構(gòu)中的管理評標專家是評標專家管理的最優(yōu)選擇。每一個招標機構(gòu)為其生存與發(fā)展，會規(guī)劃自己的發(fā)展道路和特色，同時會精心的建立維護具有自身特色的評標專家?guī)?。入庫專家應選擇與培訓是其一項主要的基礎(chǔ)建設(shè)工作，應該引起業(yè)內(nèi)的充分重視。在評標專家的基礎(chǔ)性管理方面，評標專家人員基本條件、考核標準和處罰的制度都是由行業(yè)協(xié)會來統(tǒng)一制定，因為招標機構(gòu)參照編制實施細則進行具體操作。評標專家?guī)斓墓芾硭娇己丝梢约{入招標及機構(gòu)行業(yè)協(xié)會對招標機構(gòu)業(yè)務(wù)監(jiān)審的范圍，作為招標機構(gòu)設(shè)立和年審的基本條件之一。

工程建設(shè)項目招標的評標工作中，必須要提高評標專家的實際評審把關(guān)作用，改變目前主要請專家簡單打分算賬的低級評標方式。聘請評標專家進行評標的工作重點，應該是解決一些不易量化的技術(shù)和管理問題，例如：根據(jù)某個工程建設(shè)項目的技術(shù)難度如何選擇相適應的施工資質(zhì)；投標企業(yè)對特殊工程設(shè)計結(jié)構(gòu)的施工方案是否合理；投標施工企業(yè)的誠信水平和信譽評估等內(nèi)容。招標機構(gòu)應充分尊重和保護評標專家的權(quán)益。例如：目前大部分評標專家尚未退休，評標時間安排應尊重評標專家的時間安排，不能以參加評標次數(shù)和推辭評標次數(shù)作為考核評標專家的標準；評標過程應尊重評標專家的意見；評標專家參加評標應根據(jù)參評項目的規(guī)模和技術(shù)復雜程度給以相應的報酬，不能簡單按評標時間長短計算報酬；由于業(yè)主和招標機構(gòu)的原因引起招標時間和安排變更，應給予評標專家適當?shù)膱蟪暄a償，等等。另外，評標專家應有正常的入庫和退出機制。評標專家入庫首先應符合基本標準要求，在經(jīng)過幾輪實際評標實踐驗證其實際能力合格之后，再由招標機構(gòu)正式納入其評標專家?guī)?。由于年齡老化、技術(shù)落伍、違反紀律以及其它原因不再適合擔任評標工作的入庫專家，應及時清出專家?guī)臁?/p>

2. 4 改善并簡化建設(shè)工程招標程序

2. 4. 1 明確工程建設(shè)項目招標的范圍

工程建設(shè)項目的招標應限定在一定范圍內(nèi)。根據(jù)國家現(xiàn)行的制度，工程建設(shè)招投標范圍應嚴格按照《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準》執(zhí)行，不宜隨意擴大。對于《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準》規(guī)定范圍之外的其他工程建設(shè)項目，項目業(yè)主可以參照該標準執(zhí)行，但不應將招標作為行政強制執(zhí)行范圍。建設(shè)行政管理部門也不應將這些項目的招標程序作為行政管理程序的環(huán)節(jié)，作為其它后續(xù)行業(yè)管理程序的前置程序。

2. 4. 2 建設(shè)工程招標可適當分類操作

大量的工程建設(shè)項目因為常規(guī)通用項目，例如：一些普通的住宅建設(shè)項目、標準廠房、道路及橋梁等等。這類的建設(shè)項目，都是可由技術(shù)專家按照設(shè)計文件確定相應的施工企業(yè)資質(zhì)標準，招標公告僅要求投標企業(yè)達到一定的資質(zhì)標準作為入圍條件，即認為其具有相應資質(zhì)等級就具有相應的技術(shù)和管理能力。參與投標的施工單位在投標時都僅需提供資質(zhì)證書，并對投標建設(shè)工程工期、質(zhì)量標準與投標價格等關(guān)鍵內(nèi)容進行應答就可。如此操作可以大大的簡化招投標程序和相關(guān)文件的準備，節(jié)約招投標時間和成本。重大和特殊工程建設(shè)項目（例如：大型機場、特殊場館等）則需在驗證施工企業(yè)資質(zhì)證書的基礎(chǔ)上，增加施工技術(shù)方案和施工組織設(shè)計審查的環(huán)節(jié)，這類項目的評審應以通過技術(shù)評審為前提，而后再考慮工程投標價格因素。

篇5

省林業(yè)廳：

根據(jù)省林業(yè)廳《關(guān)于開展xx年xx國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)項目綜合檢查的通知》要求，我們組織人員對全市xx年xx農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金使用管理情況進行了認真自查。我市xx年xx承擔的國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)項目是棲霞市優(yōu)質(zhì)核桃示范基地項目，按照《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目管理辦法》，經(jīng)現(xiàn)場察看和審查資料，認為該項目檔案資料齊全，手續(xù)完備，已全額完成投資計劃并按照相關(guān)要求完成建設(shè)任務(wù)?，F(xiàn)將自查情況報告如下：

一、項目基本情況

xx年年8月，按照《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目管理辦法》和《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目管理辦法林業(yè)項目實施細則》要求，聘請山東省林業(yè)監(jiān)測規(guī)劃院編制《棲霞市優(yōu)質(zhì)核桃示范項目可行性研究報告》。xx年年6月，省林業(yè)局、財政廳下發(fā)《關(guān)于下達xx年xx國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)生態(tài)示范和名優(yōu)經(jīng)濟林等示范項目計劃的通知》，批復該項目總投資360.0萬元，其中，中央資金120.0萬元;地方配套財政60.0萬元，其中省級財政配套54.0萬元，市級財政6.0萬元;企業(yè)自籌180.0萬元。項目規(guī)劃建設(shè)核桃基地1000畝，栽植優(yōu)良核桃5.6萬株，修整道路3.5km、灌渠2km等。xx年年8月，省林業(yè)廳下發(fā)《關(guān)于棲霞市國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)優(yōu)質(zhì)核桃示范項目實施方案的批復》，同意該項目按照實施方案進行建設(shè)。

二、方案實施情況

1、項目前期工作情況。嚴格按照程序進行項目立項申報，申報文件、項目建議書、項目可行性研究報告和項目實施計劃、方案完善齊全。項目獲得批復后，項目單位立即按照《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目管理辦法》，組建項目領(lǐng)導小組，確定項目負責人，落實技術(shù)負責人、項目財務(wù)負責人、項目苗木負責人和檔案管理部門，為項目開展奠定堅實基礎(chǔ)。

2、項目實施及計劃完成情況。因項目建設(shè)所在地基層政府換屆影響了項目區(qū)租賃土地的調(diào)整，該項目直至xx年年3月正式開始建設(shè)，4月底完成計劃任務(wù)，栽植優(yōu)質(zhì)核桃1000畝。配套生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括建設(shè)護林房2座24㎡;建設(shè)生產(chǎn)道路

5千米;建設(shè)泵房一座，并安裝必要供水設(shè)施，鋪設(shè)輸水管道3618米，建出水口60個;架設(shè)輸電設(shè)備1套，輸電線路1000千米;建項目標志標識牌1座;購置小型農(nóng)機具5套等。

三、資金使用管理情況

該項目各級財政資金180萬元全部到位，企業(yè)自籌資金180萬元也全部到位。資金使用和管理中，按照

專戶儲存、專賬核算、專人管理、專款專用

原則，設(shè)立資金專戶，嚴格執(zhí)行縣級報賬制，確保項目建設(shè)資金?？顚Ｓ?，堅決杜絕擠占挪用等違規(guī)違紀行為發(fā)生。責任單位按工程進度及時向財政部門提出撥款申請，財政部門依據(jù)監(jiān)理公司出具工程質(zhì)量鑒定證明等有關(guān)資料，對款項進行審核和撥付。

四、項目制度執(zhí)行情況

按照《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目管理辦法》要求，棲霞市林業(yè)局制定了《棲霞市林業(yè)局項目管理暫行辦法》，嚴格實行法人責任制、檔案管理制、招投標制、合同制、施工監(jiān)理制，切實確保項目扎實開展。xx年年3月1日，項目招標公告。3月21日開標，經(jīng)評標專家評審，項目由煙臺凱源水利建設(shè)工程有限公司中標。3月28日，棲霞市林業(yè)局與煙臺凱源水利建設(shè)工程有限公司簽訂建設(shè)合同。由于棲霞市為國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣，監(jiān)理單位由市財政統(tǒng)一組織，最終確定煙臺建特水利建筑設(shè)計咨詢有限公司負責該項目的監(jiān)理工作，并于3月28日簽訂監(jiān)理合同。

五、項目建成后期情況

1、嚴格落實責任。項目建成后，棲霞市林業(yè)局技術(shù)人員多次深入現(xiàn)場，與監(jiān)理公司工作人員一起對照設(shè)計圖、施工圖逐項檢查施工情況，對不完全按照施工圖施工的部分，提出意見并督促其補充完善竣工圖紙;對沒有設(shè)立標示牌的，督促其盡快設(shè)立標識牌，確保項目按規(guī)劃方案進行。

篇6

關(guān) 鍵 詞:改革創(chuàng)新;預防懲處;圍標;串標;治理

Abstract: Collusion, collusion is a kind of phenomenon of bidding activities in the great harm, the most fundamental is to strengthen and improve the supervision methods, establish and perfect the construction of system and system integrity constraint mechanism

Key words: reform and innovation; prevention and punishment; bidding; bidding; management

中圖分類號：TU71 文獻標識碼： 文章編號

近年來，隨著《招標投標法》及其相關(guān)配套法律法規(guī)的出臺和實施，招投標制度逐步完善，招標投標行為日趨規(guī)范的情況之下，在建設(shè)領(lǐng)域工程交易過程中仍然出現(xiàn)圍標、串標等違法違規(guī)行為，嚴重損害招標人和其他投標人的正當權(quán)益，困擾和制約了建設(shè)行業(yè)的健康發(fā)展，擾亂了市場經(jīng)濟秩序，因此加強預防，有效懲處遏制在招投標過程中的圍標、串標行為是整頓和規(guī)范建筑市場秩序的當務(wù)之急。

昌吉州招投標工作在各級政府的領(lǐng)導支持和社會各界的共同努力下，以招投標監(jiān)管為重點，通過加大建設(shè)管理體制改革，健全工程交易長效管理機制，從源頭上有效遏制圍標、串標行為，維護和促進了建筑市場的有序競爭，體現(xiàn)了公平，公正，公開的原則，使昌吉州工程建設(shè)的規(guī)模、質(zhì)量有了全面的發(fā)展和提高。借此機會，現(xiàn)將昌吉州開展建設(shè)工程治理圍標、串標主要做法作一介紹，與大家交流與探討。

一、建立統(tǒng)一的有形建筑市場，提高工程交易透明度。

實施集中交易，陽光操作，將工程交易的各個環(huán)節(jié)置于公開、透明的環(huán)境下運行，有利于實施專業(yè)化、智能化的監(jiān)管，可以有效約束交易主體的行為。實行招投標活動“四統(tǒng)一”管理。統(tǒng)一交易場所，所有建設(shè)工程招投標活動都集中在一個平臺上進行；統(tǒng)一信息，將所有招投標活動的政策咨詢、信息、中標公示等，進行協(xié)調(diào)、審核、備案，并在指定媒體和新疆建設(shè)網(wǎng)、烏魯木齊建設(shè)工程信息網(wǎng)、昌吉建設(shè)網(wǎng)、西部庭州網(wǎng)等網(wǎng)站同時，擴大信息覆蓋面；統(tǒng)一交易規(guī)則和運作程序，按照招投標法及配套法規(guī)，規(guī)范招標、開標、評標等交易行為；統(tǒng)一專家評委庫，建立綜合招投標專家評委庫，實現(xiàn)評標專家評委統(tǒng)一抽取。

二、加強組織領(lǐng)導，規(guī)范交易主體行為。

領(lǐng)導干部插手干預招投標，是導致圍標、串標現(xiàn)象的因素之一，具有極強的隱蔽性、危害性、影響性，且發(fā)現(xiàn)和查處難度較大。因此在各級部門強有力的積極努力下，成立了以昌吉州人民政府主管城鄉(xiāng)建設(shè)的副州長任組長，建設(shè)、計劃部門負責人為副組長，紀檢、監(jiān)察、發(fā)改、工商部門負責人為成員的昌吉州建設(shè)工程招投標領(lǐng)導小組，小組下設(shè)辦公室。對招投標綜合性政策、重大事項協(xié)調(diào)以及重大投訴處理等，由領(lǐng)導小組研究決定，招投標活動中的“疑、難、急、重”問題，由領(lǐng)導小組迅速決策解決。各部門相互協(xié)作，聯(lián)合開展執(zhí)法檢查、聯(lián)合查處重大違法違規(guī)案件、對招投標重大政策和共性問題進行事前會商，逐步建立了部門之間重大事項集體研究制、規(guī)范性文件制定事前協(xié)調(diào)制、案件線索移交制、投訴處理協(xié)調(diào)配合制等，形成了高效的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、溝通、配合的立體監(jiān)督機制，為昌吉州建設(shè)工程招投標工作健康有序發(fā)展提供了強有力的保障。

三、完善制度建設(shè)，加強對圍標串標行為易發(fā)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

一是實行建設(shè)工程網(wǎng)上投標報名。建設(shè)工程招標投標報名工作是招標活動的第一環(huán)節(jié)，公平、公正、有序的報名是招標投標活動的原則，是充分競爭、科學擇優(yōu)的前提。圍標、串標成本與投標人數(shù)成正比，投標人數(shù)越多，圍標、串標難度及成本越高。為規(guī)范招標投標當事人行為，使昌吉州建設(shè)工程投標工作及報名管理工作程序化、系統(tǒng)化、規(guī)范化，建設(shè)“昌吉建設(shè)網(wǎng)”，實行建設(shè)工程網(wǎng)上投標報名，對符合條件的企業(yè)，在招標公告規(guī)定的期限內(nèi)，可以不受時間、地域的限制，隨時隨地進行網(wǎng)上報名，由電腦按招標要求自動甄別是否準予報名，大大降低了建筑施工單位投標成本，有效遏制招投標活動中人為因素的干擾及虛假招標、串通投標及其他以不正當手段取得中標的行為。

二是強化投標保證金和支付方式的監(jiān)管，增大圍標、串標的資金風險。投標企業(yè)的圍標、串標往往以掛靠或借用多個企業(yè)資質(zhì)陪標的形式出現(xiàn)，陪標企業(yè)的保證金等由投標企業(yè)繳納和退還。昌吉州借鑒外省市先進經(jīng)驗，制定《昌吉州建設(shè)工程投標保證金管理暫行辦法》，設(shè)立保證金專用賬戶，擬近期執(zhí)行。采用投標保證金集中管理，在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，一方面將投標保證金前移到領(lǐng)取招標文件前提交，加大圍標、串標者操縱數(shù)家單位投標的資金成本，防止他人以招投標名義非法騙取施工企業(yè)投標保證金。另一方面要求投標保證金交納和退還必須通過投標人的基本賬戶以銀行轉(zhuǎn)賬方式進行，確保投標企業(yè)的真實性與經(jīng)濟實力。

三是采用工程量清單招標和電子輔助評標相結(jié)合，是最有效遏制圍標串標行為的手段。由于招標投標工作程序復雜，計算量大，又是多方關(guān)注的熱點，再沿用傳統(tǒng)的評標和監(jiān)管方式，已無法實現(xiàn)最佳的監(jiān)管效果。自2002年昌吉州就自主研發(fā)了《昌吉州建設(shè)工程計算機招標評標系統(tǒng)》，在全疆率先實現(xiàn)了項目開標、評標、定標全部無紙化，計算機自動計算結(jié)果，投標企業(yè)的標書均采用光盤進行投標、評標。近年來又實現(xiàn)工程量清單模式和計算機評標系統(tǒng)相結(jié)合得全新的市場交易模式，依照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和建設(shè)廳要求，積極推行新標準的工程量清單計價規(guī)范，使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設(shè)項目實行08清單計價招標，設(shè)置投標控制價，采用廣聯(lián)達軟件公司研發(fā)的《昌吉州建設(shè)工程計算機輔助評標系統(tǒng)》評標。采用工程量清單招標和電子輔助評標相結(jié)合，使專家利用現(xiàn)代化技術(shù)手段對數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性、真實性、準確性作出合理全面的評估，增強對圍標、串標等違法違規(guī)行為的洞察力。從而促進建筑工程招投標有序競爭的新體制。

四是強化評標專家動態(tài)管理，建立資深專家制度。通過招標選擇的投標企業(yè)是否公平、公正、合理、合法，建設(shè)工程評標專家的作用至關(guān)重要。強化評標專家抽取、通知、接送環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，通過《建設(shè)工程評標專家隨機抽取語音通知系統(tǒng)》的應用，評標前、中通訊工具的使用限制，車接評委時間的嚴格管理，有效地減少了人為因素對評標的干擾。建立評標專家的信用檔案和責任追究制度，加強對他們的靜態(tài)與動態(tài)管理，將考核評定和評標行為掛鉤，不搞“終身制”，對于不符合要求或違反規(guī)定的專家及時堅決地予以清退。同時在西部庭州網(wǎng)、昌吉日報等媒體上專家申報及招錄信息，及時吸納德才兼?zhèn)涞娜瞬懦鋵嵉皆u標專家?guī)?，使評標專家的人數(shù)逐年遞增。同時建立專家等級制度，完善資深專家管理辦法，對于技術(shù)復雜、規(guī)模大的工程或評標結(jié)果有爭議的工程實行資深專家評審制度。

四、建立網(wǎng)絡(luò)誠信體系，規(guī)范招投標各方主體市場交易行為，嚴厲打擊圍標串標等違法行為。

圍標、串標是一種投機行為，昌吉州建設(shè)局為加大執(zhí)法監(jiān)管力度，建立了紀檢、監(jiān)察、工商、建設(shè)等部門的聯(lián)動機制，形成了“各司其職、齊抓共管、互相支持、和諧共處”的良好監(jiān)管局面，依托“昌吉建設(shè)網(wǎng)”構(gòu)建招投標各方主體的網(wǎng)絡(luò)誠信平臺，建立企業(yè)和從業(yè)人員信用檔案，制定了誠信評價標準，對投標人圍標、串標等違法行為，一經(jīng)查實，取消其中標資格，并通過網(wǎng)絡(luò)向社會公布，增加失信企業(yè)的失信成本，使其得不償失。網(wǎng)絡(luò)誠信平臺的建立有利于營造“誠實有益、失信必懲”的市場環(huán)境氛圍，有利于預防和制約交易主體的違規(guī)違約行為。

五、加強對建設(shè)工程招標機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為的管理。

一是加強對招標從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓和職業(yè)道德教育，以提高其綜合素質(zhì)和水平，實行培訓合格后掛牌上崗。二是對招標機構(gòu)要實施科學化管理，依法經(jīng)營、誠實守信。三是規(guī)范招標文件的編制。事先對招標文件進行備案，發(fā)現(xiàn)招標文件基本內(nèi)容不全面、招標程序不合理、存在霸王條款及明顯不合理的約定等條款，即責令其改正。四是加強監(jiān)管，對招標機構(gòu)不良行為的處罰力度，對發(fā)現(xiàn)的問題進行查實，依據(jù)法律法規(guī)從嚴處理。五是嚴格審查認定招標機構(gòu)資格，嚴格招標市場準入，招標活動結(jié)束后進行民主評測，堅決清理在招標過程中弄虛作假，串通投標等嚴重違法違規(guī)的招標機構(gòu)。

六、評標方法的完善

篇7

程中的實用狀況,對常用安全評價方法的適用范圍及優(yōu)缺點加以分析。同時對我國交通建設(shè)工程安全評價技術(shù)發(fā)展趨勢給以展望。

關(guān)鍵詞:交通建設(shè)工程；安全管理；安全評價；評價方法

中圖分類號： TU71 文獻標識碼： A 文章編號：

近些年, 隨著我國加大對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度,交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到迅速發(fā)展。由于交通建設(shè)項目具有線長點多,工種復雜,構(gòu)造物形式多樣,易受到地質(zhì)條件、地形地貌及氣候冷暖、洪水、雨雪、臺風等自然災害影響的特點,尤其是隨著我國公路建設(shè)逐漸由平原區(qū)向山嶺重丘區(qū)延伸,長大隧道和跨江跨海特大橋梁大量增加,水運工程向大型化發(fā)展, 向深水、遠離岸線區(qū)域轉(zhuǎn)移,施工難度更大,建設(shè)過程中的工程安全問題將更顯突出。

本文詳細介紹了交通建設(shè)工程常用的安全評價方法,綜述了國內(nèi)外建設(shè)工程安全評價技術(shù)研究及技術(shù)應用現(xiàn)狀,并且指出了交通建設(shè)工程安全評價技術(shù)的研發(fā)趨勢和前景。

一、交通行業(yè)建設(shè)工程常用安全評價方法

當前, 交通建設(shè)工程領(lǐng)域經(jīng)常使用的安全評價方法,主要以定性安全評價方法為主,如專家論證法、安全檢查表法及作業(yè)條件危險性評價法等。

（一）專家論證法(評議法)。在《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》第二十三條規(guī)定,對于危險性較大的交通建設(shè)工程要求編制專項施工方案,并組織專家論證、審查,來保障安全生產(chǎn)。專家評議法是一種吸收專家參加,根據(jù)事物的過去、現(xiàn)在及發(fā)展趨勢,進行積極的創(chuàng)造性思維活動,對事物的未來進行分析、預測的方法。這種方法簡單易行,比較客觀,利用所請專家專業(yè)的知識、豐富的相關(guān)經(jīng)驗,在充分討論的基礎(chǔ)上,運用邏輯推理的方法進行綜合、歸納,尤其專家質(zhì)疑過程從正、反兩方面進行探討,便于進行科學決策。

（二）安全檢查表法。當前, 我國許多省份制定了公路、水運建設(shè)工程項目施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查表,其依托當前的法律法規(guī)、標準規(guī)范,包括安全生產(chǎn)管理制度、施工環(huán)境、施工機具、消防安全、應急救援等方面,廣泛應用于公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)管第一線,來消除事故隱患,保障安全生產(chǎn)。

安全檢查表法是將一系列分析項目列出檢查表進行分析,以確定系統(tǒng)的狀態(tài)穩(wěn)定性,包括設(shè)備、設(shè)施、藝、人員、管理等各個方面。安全檢查表的應用貫穿于項目的設(shè)計、施工及驗收等各個階段。這也是一種基于經(jīng)驗的方法, 要求編制的安全檢查表選擇合適的內(nèi)容(如來自內(nèi)部標準、規(guī)范、行業(yè)指南等), 要求實施人員具備一定的專業(yè)知識和操作經(jīng)驗。

（三）作業(yè)條件危險性評價法。不論隧道工程還是碼頭工程的危險源辨識文檔中都經(jīng)常出現(xiàn)作業(yè)條件危險性評價表, 說明這種評價方法已經(jīng)得到廣泛使用。作業(yè)條件危險性評價法將作業(yè)條件的危險性(D)作因變量, 事故或危險事件發(fā)生的可能性(L)、暴露于危險環(huán)境的概率(E)及危險嚴重程度(C)為自變量, 建立自變量與因變量之間的函數(shù)關(guān)系(D =L×E×C ), 按照作業(yè)環(huán)境的情況, 給出自變量的數(shù)值,通過函數(shù)關(guān)系計算因變量,從而完成作業(yè)環(huán)境的危險性評價。要求根據(jù)經(jīng)驗給出3個自變量在各種不同情況的分數(shù)值,計算其危險性分數(shù)值,再依托經(jīng)驗制定的危險程度等級表查出危險程度。該方法主要依靠經(jīng)驗來確定3個因素的分數(shù)值及劃分危險程度等級,對于評價人員的專業(yè)知識及背景要求較高,雖然便于執(zhí)行,但具有一定局限性。

二、國內(nèi)外建設(shè)工程安全評價技術(shù)研究現(xiàn)狀

（一）國外建設(shè)工程安全評價技術(shù)研究現(xiàn)狀

安全評價(風險評價)起源于20世紀30年代的美國保險業(yè),各國已經(jīng)開發(fā)了很多定性、定量評價方法, 以預防生產(chǎn)過程中的重大安全事故為主, 并在許多行業(yè)得到廣泛使用。在整個世界范圍內(nèi), 建設(shè)工程行業(yè)都是高危行業(yè)之一, 作為保證工程順利進行和管理水平不斷提高的關(guān)鍵環(huán)節(jié), 安全評價技術(shù)已成為研究熱點。各國對建設(shè)工程安全生產(chǎn)狀況進行評價多是從影響施工的要素分析入手, 應用灰色關(guān)聯(lián)度等理論分析、總結(jié)其最重要的影響因素, 應用層次分析方法、模糊綜合評判、主成分分析等方法實現(xiàn)評價。隨著信息技術(shù)和事故預防技術(shù)的進步, 新型實用的評價軟件相繼得到研發(fā)進入市場。

另外, 在工程安全管理評價制度方面, 美國頒布制定了較完善的法律制度, 美國職業(yè)健康安全管理局( OSHA )給出了一系列安全量化評估指標,以評價施工企業(yè)安全業(yè)績,包括: 經(jīng)驗調(diào)整系數(shù)(EMR)、傷害事故率(RIR)、損失時間事故率(LTR)、勞工索賠率(WCCFI)等。日本在2005年修改的5勞動安全衛(wèi)生法6中強調(diào), 將推行施工安全風險分析, 從而有效推進勞動災害防止活動。

（二）國內(nèi)建設(shè)工程安全評價技術(shù)研究現(xiàn)狀

隨著20世紀80年代, 安全系統(tǒng)工程引入我國,受到許多大中型企業(yè)和行業(yè)管理部門的高度重視,在我國得到快速發(fā)展。由于建筑業(yè)是傷亡事故多發(fā)的行業(yè)之一, 在應用現(xiàn)有安全評價方法的基礎(chǔ)上, 結(jié)合建設(shè)項目的特點, 建設(shè)工程領(lǐng)域的專家也進行了一些探討。

我國交通建設(shè)工程安全評價的展望

安全評價已成為安全管理和決策科學化的基礎(chǔ), 是依靠現(xiàn)代科學技術(shù)預防事故的具體體現(xiàn)。在吸收國外先進技術(shù)的基礎(chǔ)上, 結(jié)合我國交通建設(shè)項目的特點, 展望交通建設(shè)工程領(lǐng)域安全評價技術(shù)的發(fā)展趨勢, 以下幾個方面應受到關(guān)注:

1，由于安全評價具有行業(yè)特殊性, 每個行業(yè)都有自身的特點, 交通建設(shè)項目要特別關(guān)注其線長點多、工種復雜、構(gòu)造物形式多樣、人員素質(zhì)狀況復雜及易受自然環(huán)境的影響等特點, 因此, 安全評價方法及內(nèi)容必須綜合考慮這些內(nèi)在及外在因素的影響。

2，應避免側(cè)重工程要素的單一方面,去評價企業(yè)安全生產(chǎn)狀況或施工現(xiàn)場物的不安全狀態(tài), 而應充分考慮交通建設(shè)項目涉及的人、物、環(huán)境及安全管理等各方面因素, 開展可以定性與定量相結(jié)合的綜合安全評價, 盡量實現(xiàn)量化評價, 只有明確可量度的指標才能夠有效控制風險。

3，要考慮安全評價所需資料的可獲取性, 及潛在使用者的素質(zhì)和能力, 本著簡單實用的原則, 注重其可操作性。在一定積累的基礎(chǔ)上, 可以開發(fā)方便實用的交通建設(shè)工程安全評價軟件。為了更好發(fā)揮交通建設(shè)工程安全評價的作用,加強安全評價技術(shù)的推廣, 迫切需求交通建設(shè)行業(yè)制定相應的安全評價規(guī)范, 以規(guī)范安全評價工作。

參考文獻

[1]交通部.關(guān)于2006年全國交通建設(shè)行業(yè)安全生產(chǎn)情況的通報[R],2007

篇8

1.深入學習貫徹黨的十精神。組織全省教育系統(tǒng)深入學習貫徹黨的十精神，深入推進十精神進教材、進課堂、進頭腦。認真貫徹落實教育惠民政策，解決好人民群眾關(guān)心的重點難點問題。把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程，培養(yǎng)和踐行社會主義核心價值觀。全面加強學校德育體系建設(shè)，積極構(gòu)建學校、家庭、社會緊密結(jié)合的道德教育網(wǎng)絡(luò)。

2.加強黨風廉政建設(shè)。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，全面推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)。嚴明黨的紀律，加強對中央和省關(guān)于教育改革重大決策部署和各項惠民政策落實情況的監(jiān)督檢查。加強行政監(jiān)察，深入推進廉政風險防控，強化對權(quán)力集中的重點領(lǐng)域的監(jiān)督。加強機關(guān)黨建，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，加大責任考核和責任追究力度。

3.加強機關(guān)作風和行風建設(shè)。認真落實中央“八項規(guī)定”和省委“實施辦法”，改進工作作風，密切聯(lián)系群眾，深入基層開展調(diào)研，進一步精簡會議活動和文件，厲行勤儉節(jié)約。進一步加強教育系統(tǒng)行風建設(shè)，繼續(xù)開展教育行風民主評議，深化教育收費專項治理工作。加強教育宣傳工作，為教育改革發(fā)展營造良好的輿論環(huán)境。

二、扎實推進教育綜合改革

4.推進教育綜合改革。以現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建為龍頭，推進各級各類教育的銜接和完善。扎實做好基礎(chǔ)教育和教師教育兩個綜合改革試驗區(qū)項目，支持國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)和等市開展的地方政府促進高等職業(yè)教育發(fā)展等國家教育體制改革試點項目實施。

5.推進考試招生制度改革。加強招生計劃管理，推進研究生培養(yǎng)高校退出?？茖哟谓逃M程，進一步擴大對口招生和五年制高職招生規(guī)模。擴大國家示范性骨干高職院校單獨招生規(guī)模，分批將技能型特色名校納入高職單獨招生范圍，積極開展應用基礎(chǔ)型特色名校自主選拔錄取試點工作。建立完善各類職業(yè)技能競賽優(yōu)秀選手注冊升學制度。推動市級教育部門建立統(tǒng)一招生平臺，統(tǒng)籌管理普通高中、中等職業(yè)學校招生工作,保持職普比1：1。深化普通高中招生考試制度改革，加強普通高中學業(yè)水平考試工作，適時開展普通高中同等學力認定，規(guī)范普通高中學生學分認定程序。積極創(chuàng)新人才選拔標準，不斷改進和完善錄取批次，推行平行志愿等。加強考試環(huán)境綜合治理，維護公平公正。

6.推進人才培養(yǎng)模式改革。不斷深化基礎(chǔ)教育課程改革，深入實施義務(wù)教育新課程標準，加強對高中課程實施的管理和監(jiān)督，落實課程公示制度，強化薄弱課程的開設(shè)。深入實施普通中小學“1751”改革創(chuàng)新工程。堅持能力本位，全面推行職業(yè)教育理論實踐一體化、做學教一體化教學。出臺管理辦法，加強省級職業(yè)教育集團建設(shè)。推動落實校企合作財稅激勵政策，吸引行業(yè)企業(yè)全面參與教育教學改革，完善工學結(jié)合、校企合作人才培養(yǎng)模式。積極探索多樣化的高等教育人才培養(yǎng)模式，建立和完善以社會需求為導向，行業(yè)、企業(yè)廣泛參與的人才培養(yǎng)新機制。進一步完善雙專業(yè)、雙學位教學改革，深化學分制改革，加強高校開放合作。積極推進卓越工程師等卓越系列人才培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)應用型、復合型高素質(zhì)人才。強化實踐育人，積極開展創(chuàng)新性實驗教學。

三、深入推進素質(zhì)教育

7.完善規(guī)范辦學行為長效機制。宣傳、貫徹《省對違規(guī)從事普通中小學辦學行為責任追究辦法》，進一步完善規(guī)范辦學行為長效機制，嚴格教育行政問責制度。進一步完善中小學生課業(yè)負擔監(jiān)測公告制度。建立學生體質(zhì)健康監(jiān)測評價制度。編制并實施學校體育工作三年行動計劃，切實落實每天鍛煉一小時規(guī)定。抓好學校衛(wèi)生、藝術(shù)教育及國防教育工作，著力培養(yǎng)學生良好的衛(wèi)生習慣、較好的藝術(shù)素養(yǎng)和較強的國防意識。強化教材、教輔材料建設(shè)和管理，完善義務(wù)教育教材政府采購工作，組織開展高中教輔材料的評議推薦工作。

8.著力推進普通高中多樣、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。出臺特色高中建設(shè)方案，啟動普通高色創(chuàng)建活動，努力轉(zhuǎn)變同質(zhì)化傾向。出臺“普通高中與高等學校聯(lián)合育人計劃”，促進人才培養(yǎng)創(chuàng)新。探索推動普通高中與中職學校融合發(fā)展。落實“選課制”，推行“走班制”，擴大學生通過選擇課程來選擇發(fā)展方向和發(fā)展水平的自主性。

四、大力推進義務(wù)教育均衡發(fā)展

9.推進義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。鞏固義務(wù)教育普及成果，探索建立防止輟學監(jiān)控機制，完善學生輟學責任追究制度。建立城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育均衡發(fā)展機制，支持農(nóng)村教育發(fā)展。明確義務(wù)教育學校設(shè)置標準和辦法，加強中小學、幼兒園布局專項規(guī)劃編制工作。嚴格規(guī)范學校撤并程序，避免因調(diào)整過度造成學生入學困難。落實進城務(wù)工人員隨遷子女在當?shù)貐⒓痈咧须A段學校升學考試的辦法。推動建立農(nóng)村留守兒童少年關(guān)愛和服務(wù)體系。繼續(xù)做好控制義務(wù)教育學校規(guī)模和班額工作。結(jié)合各市推進教育現(xiàn)代化經(jīng)驗，研究和論證縣域教育現(xiàn)代化指標體系。加強省級規(guī)范化學校建設(shè)和管理，逐步實現(xiàn)由重條件向重內(nèi)涵、重配備向重使用轉(zhuǎn)變。重視發(fā)展民族教育和特殊教育。

10.推進普通中小學辦學條件標準化建設(shè)。繼續(xù)實施農(nóng)村中小學校舍安全工程、“211工程”、農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學校建設(shè)工程，積極落實項目資金，實施全過程跟蹤審計，確保工程質(zhì)量和進度。加大初中探究實驗室試點力度。啟動農(nóng)村中小學就餐條件改善和體育器材更新工程，改善農(nóng)村中小學食堂和學生體育健身條件。

11.全面完成學前教育三年行動計劃。新建、改擴建幼兒園2607處。加大對城市新建居民區(qū)配套幼兒園管理力度，擴增城市普惠性學前教育資源。繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園建設(shè)及認定工作，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展學前教育的責任。加大貧困村幼兒園建設(shè)力度。出臺《省幼兒園管理辦法》，規(guī)范辦園行為。

五、有效推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系和基礎(chǔ)能力建設(shè)

12.深入實施職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)計劃。組織全省分市編制職業(yè)教育規(guī)劃與布局方案，推進以市為主統(tǒng)籌規(guī)劃各類職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化職業(yè)學校布局和專業(yè)布點，確保區(qū)域內(nèi)中職學校與普通高中辦學規(guī)模、辦學條件大體相當。啟動中職學校規(guī)范化建設(shè)工程，簽訂責任書，采取獎補結(jié)合方式，在全省建設(shè)一批規(guī)范化中職學校。全面推進中職學校和專業(yè)點分級認定，繼續(xù)規(guī)范學校名稱，清理不合格學校和專業(yè)點，確保所有中職學校年內(nèi)達到合格標準。完成第一批國家中職教育改革發(fā)展示范學校項目建設(shè)計劃，推進第二、三批建設(shè)，確保順利通過檢查驗收。繼續(xù)建設(shè)一批中職學校多專業(yè)示范性實訓中心、國家級實訓基地。探索建立中職教育基礎(chǔ)能力建設(shè)水平監(jiān)測機制。

13.深入推進職業(yè)教育教學改革。完成56個中職學校專業(yè)教學指導方案開發(fā)，啟動部分中職教育新專業(yè)和五年制高職教育專業(yè)教學指導方案開發(fā)，建立以典型工作項目為主體的模塊化新型課程體系。建立健全教材編寫、選用與審定機制，啟動中職教育專業(yè)教材、課程資源開發(fā)并探索建立共享機制。開展中職教育教學成果獎評選。加強與行業(yè)部門協(xié)作，分專業(yè)類別完成省級中職教育專業(yè)建設(shè)指導委員會組建；建設(shè)國家中職教育改革發(fā)展示范學校專業(yè)聯(lián)盟。啟動建立學生實習責任和校方責任相統(tǒng)一的保險制度。堅持以賽促改，完善職業(yè)院校技能大賽制度，成立高水平技能訓練協(xié)作組織，提高組賽、競賽水平。

14.全面推進各級各類職業(yè)教育有效銜接。積極推進中、高職教育協(xié)調(diào)發(fā)展，組織完成五年制高職教育舉辦主體和專業(yè)點論證、審核和備案，進一步擴大培養(yǎng)規(guī)模、擴大教學聯(lián)盟試點范圍。研究出臺應用型人才對口貫通培養(yǎng)實施辦法，推動中職、高職、本科學校積極實施基于專業(yè)接續(xù)、課程銜接、學分認可的聯(lián)合培養(yǎng)模式，推動高校建立完善招收中職畢業(yè)生的人才培養(yǎng)方案和課程體系。探索按專業(yè)長線貫通培養(yǎng)的應用型本科教育，抓好試驗區(qū)“3+4”應用型本科試點，組織實施高職和本科學校聯(lián)合舉辦應用型本科教育試點。擴大職業(yè)學校和技工學?！半p證互通”試點，支持職業(yè)院校學生取得多項職業(yè)資格證書、技工院校學生取得學歷證書。促進職業(yè)教育與基礎(chǔ)教育的溝通銜接，探索普通高中與中等職業(yè)教育學分互認、學歷互通機制。

15.扎實推進繼續(xù)教育和民辦教育健康發(fā)展。啟動全日制與非全日制高等教育課程體系一體化建設(shè)及學分互認試點，探索繼續(xù)教育改革發(fā)展新途徑。成立全省成人高等教育教學指導委員會，完善成人高等教育教學管理服務(wù)平臺。推進成人高等教育15個品牌專業(yè)和80門特色課程建設(shè)。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心設(shè)置與評估標準，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)教育一體化發(fā)展，建設(shè)一批社區(qū)教育示范區(qū)和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。推進社區(qū)教育信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺建設(shè)，創(chuàng)建一批數(shù)字化學習型社區(qū)。建立全省繼續(xù)教育信息化資源聯(lián)盟。鼓勵引導社會力量興辦教育，依法推進民辦學校規(guī)范管理，出臺《省非學歷教育培訓管理規(guī)定》，完善民辦學校年檢制度，探索民辦學校分類管理機制。

六、全面推進高校分類建設(shè)

16.切實優(yōu)化高校布局和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。完善教育服務(wù)藍、黃兩大發(fā)展戰(zhàn)略、推進服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的工作機制，進一步強化教育的服務(wù)支撐能力。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展對各層次人才的需求，調(diào)整優(yōu)化高校辦學層次和學科結(jié)構(gòu)，出臺《加強高等學校分類管理和分類指導的意見》。繼續(xù)做好普通高校更名和升格、民辦?？茖W校升本工作。以調(diào)整和優(yōu)化高職教育結(jié)構(gòu)為重點，嚴格控制設(shè)置數(shù)量。積極探索高職與技術(shù)（技師、高級技工）學院優(yōu)質(zhì)教育資源融合發(fā)展的路子。加強獨立學院設(shè)置與管理，進一步規(guī)范辦學行為，保證平穩(wěn)過渡。按照高校分類管理和內(nèi)涵發(fā)展的要求，核定高校在校生發(fā)展規(guī)模。

17.繼續(xù)實施名校建設(shè)工程。引導高校根據(jù)自身實際，科學定位，特色發(fā)展。研究探索對高等學校實施分類管理、分類指導、分類考核,遴選第二批名校工程立項建設(shè)單位。起草出臺《特色名校建設(shè)管理辦法》。

18.提高教學質(zhì)量和人才培養(yǎng)水平。實施省高等學校教學質(zhì)量與教學改革工程。進一步優(yōu)化學科專業(yè)結(jié)構(gòu)，強化專業(yè)辦學特色，實施精品課程工程。加強教學評估工作，制定本科教學審核評估規(guī)范，開展專業(yè)合格評估試點，進一步完善高校教學質(zhì)量監(jiān)控機制和院校合格評估工作。全面提升學生工作水平，創(chuàng)新管理、服務(wù)機制。積極推進學生信息管理系統(tǒng)建設(shè)，做好學籍學歷管理，規(guī)范辦學秩序和行為。加強就業(yè)工作隊伍、指導課程和就業(yè)市場建設(shè)，拓寬就業(yè)渠道，促進師范類畢業(yè)生就業(yè)。繼續(xù)做好免費師范生就業(yè)工作，完成大學生入伍預征和選拔大學生應征入伍任務(wù)。

19.提高科研創(chuàng)新和服務(wù)社會能力。實施高等學校創(chuàng)新能力提升計劃，評審認定20個左右“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”，并遴選申報2013年度國家“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”。進一步實施高?？蒲袆?chuàng)新平臺建設(shè)工程，加強重點實驗室、人文社科研究基地、工程（技術(shù)）研究中心建設(shè)，對“十二五”重點項目進行中期評估，爭取更多科研平臺進入省級和國家級行列。深入推進研究生教育創(chuàng)新計劃，對“十二五”重點學科進行中期評估。加強應用型高層次人才培養(yǎng)，提升專業(yè)學位研究生培養(yǎng)能力，促進專業(yè)學位與學術(shù)性學位研究生教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

七、將高素質(zhì)教師隊伍建設(shè)作為中心任務(wù)

20.全面提高中小學教師隊伍素質(zhì)。推進省教師教育綜合改革，繼續(xù)實施省教師教育基地建設(shè)工程，資助建設(shè)4所省級、20所縣級教師教育基地。推進省教師教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟建設(shè)。制定中小學教師繼續(xù)教育學分管理辦法、基礎(chǔ)教育教師培訓專家團隊管理辦法。制定中小學教師轉(zhuǎn)學科培訓實施辦法，并抓好實施。繼續(xù)組織實施名師、名校長建設(shè)工程、萬名中小學骨干教師培訓工程等高素質(zhì)教師隊伍建設(shè)系列工程，組織開展骨干教師海外研修、中小學教師全員遠程研修，建設(shè)高層次骨干教師隊伍。創(chuàng)新中小學校長培訓模式，加強骨干校長隊伍建設(shè)。把師德教育滲透到職前培養(yǎng)、教師準入和職后培訓的全過程，健全師德考評和獎懲制度。進一步加強農(nóng)村和薄弱中小學教職工編制管理，探索符合農(nóng)村中小學特點的管理辦法。協(xié)調(diào)有關(guān)部門出臺特教學校教師編制標準。進一步深化中小學職稱制度改革，落實好中小學教師職稱制度改革方案，突出以師德、業(yè)績、能力為導向，建立健全更加符合教育規(guī)律、更加符合人才評價規(guī)律的中小學教師職務(wù)評價標準體系。啟動教師資格制度改革試點，嚴把教師職業(yè)入口關(guān)。完善特級教師考核管理制度，組織好第八批特級教師評選。進一步加大中小學教師城鄉(xiāng)輪崗支教力度，督促市、縣（市、區(qū)）建立完善城鄉(xiāng)教師定期交流制度。

21.構(gòu)建職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設(shè)長效機制。以提高“雙師型”專業(yè)教師比例為重點，推動出臺中職學校教職工編制標準、職業(yè)學校專業(yè)兼職教師聘用管理辦法，支持學校將20%的編制員額用于聘任專業(yè)兼職教師。研究出臺職業(yè)學校教師準入制度實施辦法，將專業(yè)工作經(jīng)歷、職業(yè)資格等作為準入條件。改革職業(yè)學校教師職務(wù)評聘辦法,將專業(yè)經(jīng)驗、技能水平、教學實績、技術(shù)開發(fā)能力等作為專業(yè)教師職務(wù)評聘的重要依據(jù)。全面實施齊魯名師、名校長（中職教育系列）培養(yǎng)計劃，造就一批具有先進教育理念和創(chuàng)新精神的職業(yè)教育領(lǐng)軍人物。進一步推進“能工巧匠進職校計劃”，建立知名專家、技師、技術(shù)能手等定期到學校授課制度。以提高教師動手操作、實踐應用能力為核心，進一步改進專業(yè)教師省級培訓工作,擴大、調(diào)整、認定省級中職學校教師培訓基地，組織骨干教師、校長等各類培訓3000人次，建立中職師資信息數(shù)據(jù)庫。

22.努力建設(shè)高校高層次人才隊伍。深入實施“省高等學校高層次人才增長計劃”，大力引進海內(nèi)外高層次創(chuàng)新人才。扎實推進高校領(lǐng)域泰山學者和省優(yōu)秀創(chuàng)新團隊建設(shè)，通過“泰山學者工作室”“泰山學者主題沙龍”“泰山學術(shù)論壇”等，推動學科橫向交融，激發(fā)創(chuàng)造活力。推進實施高等學校重點學科（重點實驗室、人文社會科學研究基地）首席專家制度。大力推進“青年教師成長計劃”二期工程，重點實施青年骨干教師國內(nèi)訪問學者項目、優(yōu)秀中青年骨干教師國際合作培養(yǎng)項目。加強教學管理隊伍建設(shè),評選表彰100名省級教學名師，100個省級教學團隊。扎實推進高職院校專業(yè)骨干教師培訓工作。開展省屬高校人才工作目標責任制考核，促進人才工作政策措施有效落實。做好高等學校職稱評審工作，進一步發(fā)揮導向作用，形成更加有利于教師專業(yè)成長的環(huán)境，引領(lǐng)健康學術(shù)風氣。協(xié)調(diào)省編辦制定高校編制標準并核定編制。做好高?？冃ЧべY改革工作。

八、加強教育保障能力建設(shè)

23.落實教育經(jīng)費投入政策，提高教育經(jīng)費保障能力。嚴格落實教育法定增長和規(guī)劃綱要要求，繼續(xù)鞏固教育支出占財政支出20%的成果。進一步完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，嚴格落實經(jīng)費分擔責任，確保資金及時足額到位。為農(nóng)村義務(wù)教育階段學生免費發(fā)放《新華字典》。將特殊教育學校生均公用經(jīng)費標準提高1200元。建立普通高中教育公共財政保障體系，研究制定普通高中學校生均財政撥款基本標準。提高財政性教育經(jīng)費用于職業(yè)教育的比例，合理確定新增教育經(jīng)費用于職業(yè)教育的比例，將中職教育納入公共財政保障范圍，制定中等職業(yè)學校生均財政撥款基本標準，確保教育附加用于職業(yè)教育的投入比例。擴大實施職業(yè)教育實訓基地項目，支持規(guī)范化、示范性中職學校建設(shè)工程。進一步提高高校經(jīng)費保障水平，加大專項經(jīng)費投入力度，推進高校內(nèi)涵發(fā)展。省屬高職生均經(jīng)費定額提高1000元，全省公辦普通本科高校生均撥款水平達到1.2萬元以上。建立高校化債長效機制，防范高校財務(wù)風險。完善中職學校助學金制度，把中職教育免學費范圍擴大到所有農(nóng)村學生，以及涉農(nóng)專業(yè)和家庭經(jīng)濟困難的城市學生。

24.推進教育信息化進程。落實教育信息化重點工作方案，完成全省926個義務(wù)教育教學點數(shù)字教育資源全覆蓋，推進農(nóng)村中小學寬帶接入與網(wǎng)絡(luò)條件下的教學環(huán)境建設(shè)。推動優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源的普遍應用和網(wǎng)絡(luò)學習空間建設(shè)。啟動建設(shè)教育管理和教育資源公共服務(wù)平臺，提升教育管理水平。啟動全省數(shù)字化校園試點工作。加大教師應用信息技術(shù)能力的培訓力度。

25.切實推進依法治教。加強教育立法工作，進一步完善地方教育法規(guī)體系，推動修訂《省教育督導條例》和制定《省普通中小學素質(zhì)教育推進條例》工作。完成《省幼兒園管理辦法》《省中小學幼兒園安全管理辦法》《省高等學校安全管理辦法》的制定、修訂工作。落實教育普法規(guī)劃，開展教育系統(tǒng)法制宣傳教育，組織開展“法律進學?！被顒?。推進高校章程建設(shè)，為建設(shè)現(xiàn)代大學制度奠定基礎(chǔ)。

26.扎實推進教育督導。學習貫徹國家《教育督導條例》，創(chuàng)新教育督導體制機制，不斷完善逐級督政機制?；I備成立省政府教育督導委員會，召開第六屆省督學換屆大會。啟動縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導評估。堅持督政與督學并重，督促指導市、縣搞好學校督導評估工作。出臺《省中小學校素質(zhì)教育督導評估方案》和《省中等職業(yè)教育督導評估實施方案》。繼續(xù)完善督導責任區(qū)制度，建立教育督導數(shù)據(jù)信息平臺，積極發(fā)揮督導保障作用。

篇9

第一條：為了規(guī)范本市建設(shè)工程招標投標活動，維護建設(shè)市場正常秩序，確保工程質(zhì)量，提高投資效益，保護當事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條：在本市行政區(qū)域進行各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝以及建筑裝飾修、市政工程項目等建設(shè)工程（包括項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理）招標投標活動，適用本辦法。

第三條：本市行政區(qū)域內(nèi)的下列工程建設(shè)項目必須實行公開招標：

（一）涉及社會公共利益、公眾安全的項目；

（二）全部或者部分使用國有、集體資金投資或者國家融資的項目；

（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不宜進行招標的項目，可以直接發(fā)包。

第四條：本辦法第三條規(guī)定的本市行政區(qū)域內(nèi)建筑面積1000平方米以上或投資50萬元以上的工程項目（裝飾工程亦同）、單項合同估算價在50萬元以上的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，均應實行招標方式發(fā)包；限期以下的工程項目，建設(shè)單位可報經(jīng)工程所在地建設(shè)行政主管部門核準后按規(guī)定直接發(fā)包。

縣（市）人民政府建設(shè)行政主管部門根據(jù)當?shù)貙嶋H可制定低于前款規(guī)定的招標規(guī)模起點額度，報同級人民政府批準后執(zhí)行。

第五條：建設(shè)工程的招標投標，應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，其招標投標活動必須在建設(shè)工程交易中心（有形建設(shè)市場）內(nèi)進行。招標人不得以要求投標人帶資、墊資作為招標條件。

第六條：任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。

第七條：縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工種招標主管部門，其所屬招標管理機構(gòu)受委托負責建設(shè)工程招標投標的具體管理工作，依法對建設(shè)工程招標投標活動實施監(jiān)督，調(diào)解建設(shè)工程招標糾紛，依漢查處違法、違規(guī)行為，否決違法、違規(guī)的中標結(jié)果。

第八條：建設(shè)工程招標實行業(yè)主負責制。建設(shè)工程招標投標活動屬民事行為，其活動過程及當事人應當接受依法實施的監(jiān)督。

第二章招標

第九條：建設(shè)工程招標投標按工程項目隸屬關(guān)系分別按下列分工實行招標登記和分級監(jiān)督管理。

（一）吉安市建設(shè)工程招標投標管理機構(gòu)負責招標登記和監(jiān)督管理的范圍為：

吉安市人民政府所屬部門（包括其所屬部門的直屬單位）的建筑工程和市政工程；吉州區(qū)、青原區(qū)總投資額20萬元以上，建筑面積300平方米以上的所有建筑工程、市政工程和300萬元以下的建筑裝飾項目；國家和省人民政府及所屬部門（包括其省直部門的直屬單位）總造價400萬元以下或建筑總面積8000平方米以下的建筑工程；中外合作、中外合資、外商獨資企業(yè)投資的涉及社會公共利益、公眾安全的總造價400萬元以上1000萬元以下的建筑工程；100萬元以上300萬元以下的建筑裝飾項目。

（二）縣（市）建設(shè)工程招標管理機構(gòu)負責招標登記和監(jiān)督管理的范圍為：

縣（市）人民政府及其所屬部門（包括其直屬單位）的建筑工程和市政工程；中外合資、中外合作、外商獨資企業(yè),投資建設(shè)的涉及社會公共利益、公眾安全的總造價400萬元以下的建筑工程；100萬元以下的建筑裝飾項目。

前款未列舉的工程項目均實行屬地化管理。

本條所指總造價和建筑面積是指一個立項批文內(nèi)各單位工程的造價或建筑面積總和，不得肢解計算。

第十條：建筑工程項目招標必須首先依法辦理招標登記手續(xù)，由招標人在批準立項后三十日內(nèi)，持立項批文、建設(shè)用地許可證、資金落實情況證明等資料向招標管理機構(gòu)辦理。

第十一條：招標人在依法具體實施招標工作時應當首先向招標投標管理機構(gòu)辦理招標申請和申請進行招標資格審查并辦理有關(guān)備案。招標人按有關(guān)規(guī)定不具備資格條件的，必須依法委托招投標機構(gòu)辦理招標事宜。

第十二條：招標人應當根據(jù)項目的特點和需要編制招標文件并報分管招投標管理機構(gòu)備案。招標管理機構(gòu)收到備案材料后，應當與監(jiān)察部門一起對招標人制定的招標文件內(nèi)容的合法性進行審查。招標文件應當包括招標項目的技術(shù)要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。

第十三條：招標人采用公開招標方式的，必須招標公告。招標公告應當通過報刊、信息網(wǎng)絡(luò)和建設(shè)工程交易中心，其時間不得少于3個工作日，并實行公開報名，在公告的報名時間內(nèi)，投標人持下列資料，到建設(shè)工程交易中心辦理報名手續(xù)（招標人派員在交易中心接受報名，其它渠道報名一律無效）：

（一）行政介紹信；

（二）企業(yè)資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照、法定代表人證書或法定代表人的委托人證書（須經(jīng)企業(yè)所在地工商行政主管部門辦理的證書）、安全資格證書、委派的項目經(jīng)理證書；

（三）市外投標人注冊登記手續(xù)；

（四）招標人要求的其它資料。

由招標人根據(jù)招標文件確定的資格審查標準對報名的投標人進行資格預審，并將預審情況向招標管理機構(gòu)備案，當投標人數(shù)量偏多時（5家以上），招標人應在招標管理機構(gòu)的監(jiān)察部門的監(jiān)督下采用下列程序產(chǎn)生決標人（決標人不得少于5家）：

（一）從業(yè)主推薦的投標人中隨機抽取2個投標人（業(yè)主選擇的投標人不得少于5個，由業(yè)主出具推薦證明）；

（二）從剩余的投標人中（含以上程序中落選的投標人）再隨機抽取3個及以上投標人。

若某個程序缺額或不足則采用第二個程序產(chǎn)生；若所產(chǎn)生的投標人在資質(zhì)復審中有不合格者，則按相應程序重新抽取產(chǎn)生。

第十四條：建設(shè)工程招標按下列程序進行：

（一）向招投標管理機構(gòu)辦理招標登記；

（二）辦理招標申請辦理審查招標資格；

（三）編制招標文件；

（四）發(fā)出招標公告；

（五）對潛在投標人進行考察；

（六）舉行招標會議；

（七）編制和遞交投標文件；

（八）編制和審核標底；

（九）組建評標委員會；

（十）舉行開標會議；

（十一）評標并確定中標單位；

（十二）發(fā)出中標通知書并辦理備案手續(xù)；

（十三）簽訂承發(fā)包合同并辦理審簽和鑒證手續(xù)。

第十五條：建設(shè)工程招標發(fā)包時應具備下列條件：

（一）已辦理了工程項目計劃批文；

（二）招標人依法辦理了招標登記；

（三）辦妥建設(shè)工程用地手結(jié)續(xù)；

（四）辦妥建設(shè)工程規(guī)劃有關(guān)手續(xù)；

（五）施工現(xiàn)場已基本具備“三通一平”，能夠滿足施工需要；

（六）有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料；

（七）建設(shè)資金已落實或部分落實。

資金已部分落實是指建設(shè)工期不足一年的，到位資金原則不得少于工程合同價的50％，建設(shè)工期超過一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的30％。建設(shè)單位應當提供銀行出具的到位資金證明，有條件的可以實行銀行付款保函或者其它第三方擔保。

第十六條：招標人越級開發(fā)（指房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)）肢解發(fā)包等不正當行為的發(fā)包，以及不按本辦法第九條分級監(jiān)督管理權(quán)限辦理手續(xù)的，招標管理機構(gòu)不得辦理招標登記，不得納入工程招標程序。

第十七條：工程項目招標原則是應當設(shè)置標底，其標底應當根據(jù)設(shè)計圖紙及有關(guān)資料、招標文件，依照國家、省、市規(guī)定的技術(shù)、經(jīng)濟標準規(guī)范及定額進行編制，標底在開標前不得泄露。

第十八條：招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標金（即投標保證金）或者投標保函。投標定金不得超過投標總價的2％，并最高不得超過50萬元。落選人交納的投標定金應當于定標結(jié)束之日起七天內(nèi)退回；中標人交納的投標定金應當于簽訂合同時退回。

第三章投標

第十九條：進入我市參加投標的市外投標人，必須符合下列條件：

（一）按規(guī)定辦理了注冊登記手續(xù)；

（二）其委派的項目經(jīng)理必須是本單位的正式職工，且其項目經(jīng)理必須是本單位的正式職工，且其項目經(jīng)理資質(zhì)等級必須是二級（含二級）以上；

（三）其委派的項目經(jīng)理必須是上年度設(shè)區(qū)市市級及其以上的優(yōu)秀項目經(jīng)理。

第二十條：兩個或兩個以上法人組成聯(lián)合體投標的，聯(lián)合體各方均應應具備相應資質(zhì)等級條件并應簽訂合作承包合同，明確各方擬承擔的工作和責任。該聯(lián)合體應當以一個投標人的身份共同投標，并以資質(zhì)等級低的一方參加投標。

聯(lián)合體投標中標的，聯(lián)合體各方就中標項目共同向招標人承擔連帶責任。

第二十一條：投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件，投標文件的人容應當包括擬派出的項目負責人與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績和擬用于完成招標項目的機械設(shè)備等，在投標文件提交截止時間之前密封并在封口加蓋投標人公章和法定代表人印章后，送到投標地點。招標人收到投標文件后，應當簽收保存，不得開啟。采用公開招標時投標人少于五個的，招標人應當依法重新組織招標。

在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，招標人應當拒收。

第二十二條：投標人需要對已提交的投標文件進行變更和補充的，應當在投標文件提交截止時間前，將變更、補充文件密封后送達投標地點并由招標人簽收。變更、補充的內(nèi)容為投標文件的組成部分。

第二十三條：投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平竟爭，不得以他人的名義投標，不得弄虛作假騙取中標，不得損害招標人或者其他投標人的合法權(quán)益。

第二十四條：投標人有下列行為之一的，經(jīng)建設(shè)行政主管部門和監(jiān)察部門確認，市內(nèi)投標人取消其委派項目經(jīng)理的項目經(jīng)理資質(zhì)證書三年（三年內(nèi)不得恢復），市外投標人三年內(nèi)不準進入吉安市參加建設(shè)工程的招標活動。

（一）掛靠承接工程任務(wù)；

（二）非法轉(zhuǎn)包工程；

（三）違法分包工程；

（四）相互串通投標。

第四章開標、評標和定標

第二十五條：開標由招標人主持，并邀請所有投標人參加。

第二十六條：舉行開標會議時，要在會上介紹評標委員會組建方法和專家評委的抽取辦法（但不公布評委成員名單），公布評標、定標原則和辦法，并由招標人和投標人推選的代表檢查投標文件的密封情況，確認各投標人投標文件的有效性，經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標報價的投標文件的其它主要內(nèi)容，設(shè)置標底的工程項目應啟封和公開標底。

開標過程應當記錄，并存檔備查。

第二十七條：有下列情形之一的投標文件無效：

（一）逾期送達的；

（二）投標文件未密封（在密封口處無投標單位公章和法定代表人或法定代表人的委托人印章的）；

（三）未按招標文件的主要條款編制的；

（四）投標人的法定代表人或者其委托的人未參加開標會議的；

（五）未提交項目經(jīng)理證書的；

（六）投標文件的關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊無法辨認的；

（七）投標文件中的投標函未加蓋投標人的單位公章和企業(yè)法定代表人或者法定代表委托人的印章的；

（八）投標人未按照招標文件要求提供投標定金的；

（九）聯(lián)合體投標的，投標文件附聯(lián)合體各方共同投標的協(xié)議的。

第二十八條：評標、定標要在招標管理機構(gòu)和監(jiān)察部門有關(guān)人員在場監(jiān)督在嚴格保密情況下進行，評標、定標由建設(shè)單位依法組建的評標委員會負責，任何單位和個人不得非法干預，影響評標的過程和結(jié)果。

招標人依法組建的評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上的單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標委員會中的技術(shù)、經(jīng)濟專家，由投標人在開標前二十四小時內(nèi)在分管招投標管理機構(gòu)人員監(jiān)督下從省級專家評委庫吉安分庫中隨機抽取確定，縣（市）中、小型工程招標評標專家從自有招標機構(gòu)內(nèi)賄機抽取確定，與投標人有利害關(guān)系的人不得進入評標委員會，已經(jīng)進入的應當更換。

評標委員會成員的名單在中標結(jié)果確定前應當保密。

第二十九條：評標委員會成員應當客觀、公正地履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔個人責任。

評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得接受投標人的財物或者其他好處。

第三十條：招標人應當自確定中標人之日起七日內(nèi)，向中標人了出項目中標通知書并向招投標管理機構(gòu)辦理備案，同時還應將中標結(jié)果以書面形式通知所有落標人。

未經(jīng)簽署備案意見的中標通知書無效，建設(shè)行政主管部門不予核發(fā)施工許可證。

第三十一條：中標人有下列行為之一的，經(jīng)建設(shè)行政主管部門和監(jiān)察部門確認，取消其中資格，重新核定分值和排序，按序確定中標人：

（一）中標人與其他投標人串通進行投標的；

（二）中標人以他人的名義進行投標的；

（三）中標人弄虛作假騙取中標的；

（四）中標人委派的項目經(jīng)理違反有關(guān)項目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法的；

（五）市外投標人不符合本辦法第十九條規(guī)定的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他損害招標人利益和社會公共利益的；

第三十二條：有下列行為之一的，經(jīng)建設(shè)行政主管部門確認招標無效，招標人重新按規(guī)定組織招標；

（一）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)越級開發(fā)發(fā)包的；

（二）招標人肢解發(fā)包的；

（三）違反本辦法第九條規(guī)定的分級監(jiān)督管理權(quán)限的；

（四）違反本辦法第十五規(guī)定的。

第五章法律責任

第三十三條：違反實施辦法的，按《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《江西省建筑管理條例》、《工程建設(shè)若干違法違紀行為處罰辦法》和江西省人民政府令第31號等有關(guān)處罰規(guī)定予以處罰。

第六章附則

第三十四條：本辦法沒有規(guī)定的，以法律、法規(guī)及我省現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定為準。

篇10

一、關(guān)于預選投標人

（一）政府投資項目施工招標實行投標人資格預先集中審查制度。通過資格預審的施工企業(yè)可直接報名參加政府投資項目的施工投標活動。

（二）成立招標項目投標人資格審查委員會（以下簡稱委員會）。委員會成員由市政府及市建設(shè)、發(fā)展和改革、財政、交通、水利等部門負責人及有關(guān)專家組成，日常辦事機構(gòu)設(shè)在市建設(shè)行政主管部門。委員會代表政府對參與政府投資項目投標的施工企業(yè)進行資格集中審查。

（三）委員會應當依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定結(jié)合本市建設(shè)工程項目的實際情況，制定投標人資格審查統(tǒng)一標準、條件以及投標人管理辦法，并向社會公布。資格審查條件一般包括企業(yè)的資質(zhì)、財務(wù)狀況、工程質(zhì)量保證體系、安全保證體系、工程業(yè)績、信用記錄等內(nèi)容，但不得以不合理條件排斥潛在投標人。

（四）委員會日常辦事機構(gòu)每年一次定期受理投標人預選申請，按照公開、公平、公正的原則集中進行資格審查，通過資格審查的投標人名單目錄，在*市建設(shè)工程信息網(wǎng)上公布。未通過資格審查的施工企業(yè)，可向委員會申請復核一次（復核辦法由市建設(shè)行政主管部門另行制定）。

（五）實行預選投標人動態(tài)考核管理制度。由市建設(shè)行政主管部門組成考評組對預選投標人的施工現(xiàn)場質(zhì)量及安全管理、工資支付、民工工資保障金及安全文明施工措施落實、現(xiàn)場項目管理班子配備及到位、工程進度及履約情況等各項行為，每半年進行一次抽查考評（抽查考評細則由市建設(shè)行政主管部門另行公布），考評不合格者，由市建設(shè)行政主管部門責令改正、暫停其承接建設(shè)工程，已取得預選投標人資格的施工企業(yè)，由市建設(shè)行政主管部門提請委員會取消其資格。水利、交通、公路等專項工程對施工單位的動態(tài)考核，由各行業(yè)主管部門按行業(yè)管理的原則組織考核，各行業(yè)主管部門應將專項工程施工企業(yè)的考核結(jié)果報委員會日常辦事機構(gòu)，對考核不合格的企業(yè)，由行業(yè)主管部門提請委員會取消其預選投標人資格。建設(shè)單位應當在每項招標工程竣工后向委員會提交該項工程施工企業(yè)的履約表現(xiàn)評價報告，建設(shè)單位的評價報告作為預選投標人動態(tài)考核依據(jù)之一。對有行賄、串通投標、轉(zhuǎn)包、掛靠等嚴重違法行為的預選投標人，由委員會取消其預選投標人資格。被取消預選投標人資格的企業(yè)，委員會兩年內(nèi)不再受理其預選投標人資格申請。

二、關(guān)于政府投資項目建設(shè)工程分類及相應的評標辦法

建設(shè)工程分為四類，一類為簡易專業(yè)工程，二類為具有通用技術(shù)、性能標準的一般建設(shè)工程，三類為結(jié)構(gòu)復雜、規(guī)模較大的建設(shè)工程，四類為技術(shù)特別復雜、施工有特殊技術(shù)要求的建設(shè)工程。城建、水利、交通等行業(yè)主管部門可根據(jù)本行業(yè)的實際情況，擬定上述工程類別的分類目錄報市政府，由市政府組織市財政、發(fā)展和改革及有關(guān)行業(yè)主管部門和專家論證確認后，向社會公布。

各類建設(shè)工程的評標辦法如下：

（一）一、二類建設(shè)工程項目，不再進行技術(shù)標評審，只進行商務(wù)標評審。招標人只對質(zhì)量標準、工期、主要工藝技術(shù)等提出要求，由投標人進行承諾。除土石方、園林綠化、路燈、管道等簡易專業(yè)工程以最低價中標外，一、二類工程項目以所有有效報價的次低價者為中標人。

（二）三類建設(shè)工程項目，技術(shù)標評審只進行合格性審查，當投標人的技術(shù)標合格后，才可參與商務(wù)標的評審。在合格的商務(wù)標中，去掉一個最高報價和一個最低報價，然后再相加確定一個平均值，以低于并最接均值的報價為中標人。

（三）四類建設(shè)工程項目，技術(shù)標評審合格后，得分前5名可進入商務(wù)標評審，以有效報價中次低價者為中標人。

（四）水利工程項目一般采用低于并接均價的方法確定中標人，對一些沒有防汛要求的一、二類工程項目可采用次低價中標的方法確定中標人，對四類工程項目按上款規(guī)定方式確定中標人。

三、關(guān)于投標人數(shù)量

政府投資項目招標人可就投標人的資質(zhì)等級、項目經(jīng)理、執(zhí)業(yè)資格等提出投標條件（按最低條件設(shè)置），符合投標條件的預選投標人均可報名參加投標。公開招標時，報名參加投標且符合投標條件的預選投標人超過12名時，招標人在市招標辦的監(jiān)證下，可以從中隨機抽取不少于12名為正式投標人；報名參加投標且符合投標條件的預選投標人不超過12名時，報名人為正式投標人。

四、關(guān)于投標報價

（一）實行工程量清單報價制度，工程量清單是工程招標文件的組成部分，招標人應在招標文件發(fā)出的同時，向投標人提供工程量清單。

（二）招標人至少應在開標前3天公開中介預算總價及其具體內(nèi)容，并合理設(shè)置投標報價上限價，投標報價上限價應不高于中介預算，同時，招標人不得設(shè)置投標報價下限價。投標報價上限價包括：分部分項工程費、措施項目費、其他措施項目費、規(guī)費等。安全防護、文明施工措施費要單列并不得低于中介預算中安全防護、文明措施費用總額的90%。

五、關(guān)于評標委員會

（一）評標委員會由有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，評標委員會成員在市建設(shè)工程評標專家?guī)靸?nèi)采取隨機方式確定，人數(shù)應為5人以上單數(shù)。招標人要求到市外聘請評標專家的，須向市招標辦書面說明理由及提出有關(guān)保密措施。外地專家的確定及接送由市招標辦監(jiān)督。

（二）招標人不得委派代表參加評標委員會。確需委派代表的，應經(jīng)市政府批準，但代表人數(shù)不得超過2人。招標人委派的代表應當具有與招標工程同一類或相近專業(yè)的中級或以上技術(shù)職稱。委派代表的資格證明文件需在開標前1天報市招標辦備案。

（三）評標委員會成員各自獨立評分的評審事項，在去掉一個最高分和一個最低分之后取算術(shù)平均值，評標委員會中某一成員的評分超過該算術(shù)平均值正負20%，該成員須向市招標辦書面說明理由，拒不說明的，視為評審意見失當，將該成員的不良行為記錄在案。

（四）需要評標委員會全體成員共同確認的重大評審事項，各成員意見不一致時應當進行表決，經(jīng)評標委員會全體成員過半數(shù)以上同意視為通過，并形成書面會議紀要。會議紀要的內(nèi)容不得違背法律法規(guī)和招標文件規(guī)定的基本原則。會議紀要應經(jīng)評標委員會全體成員簽名確認并對全體成員具有約束力。

（五）評標委員會成員對按程序產(chǎn)生的評標結(jié)論應當簽名確認，持有異議的，應書面闡述其意見和理由，否則視為同意。

六、關(guān)于使用示范文本

為防止部分招標人在招標過程中以不合理條件限制或排斥潛在投標人，設(shè)定不合理的評標標準等行為，招標人應使用市招標辦推薦的建設(shè)工程招標公告和招標文件示范文本，招標人如提出與示范文本不一致條款的，應在向市招標辦備案時作出特別說明，市招標辦應對上述條款進行重點監(jiān)管。

七、關(guān)于公示制度

評標確定中標人后，招標機構(gòu)應對中標單位及中標價、工期、質(zhì)量安全、文明施工等承諾進行公示，公示時間為3個工作日。公示期間無投訴的，公示結(jié)束后方可辦理中標通知書確認手續(xù)。

八、關(guān)于工程保證擔保制度

推行投標擔保、履約擔保、支付擔保制度。招標人可要求投標人在投標前提交投標保證金，中標人在簽訂工程承包合同時提交由金融機構(gòu)或?qū)I(yè)擔保公司提供的履約擔保；招標人要求中標人提供履約保證金或其他形式的履約擔保的同時，應向中標人提供與履約擔保數(shù)額等額的工程款支付擔保（具體操作辦法由市建設(shè)行政主管部門制定）。

九、關(guān)于不適宜招標工程的發(fā)包

達到招標規(guī)模但不適宜招標的下列工程，由項目審批部門報市政府批準，并抄送市監(jiān)察局和市招標辦備案：

（一）涉及國家安全和國家秘密的建設(shè)工程，此類工程由市國家安全機關(guān)、保密機關(guān)或相應的軍事機關(guān)，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定認定。市國家安全機關(guān)、保密機關(guān)或相應的軍事機關(guān)自身為工程建設(shè)單位的，由其上級主管機關(guān)依法進行審查認定。

（二）搶險救災建設(shè)工程，此類工程由市政府成立的搶險救災指揮機構(gòu)認定。

（三）法律、行政法規(guī)或國務(wù)院另有規(guī)定免招標的工程。