導語：如何才能寫好一篇基層財務存在的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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摘 要 國有企業(yè)的發(fā)展需要對其財務進行有效的監(jiān)督，財務監(jiān)督要不斷創(chuàng)新其管理制度，根據(jù)目前國有企業(yè)基層財務監(jiān)督的現(xiàn)狀，對其中存在的問題進行深入的探討，并根據(jù)國有企業(yè)的實際情況采取可行的措施，解決國有企業(yè)基層財務監(jiān)督存在的問題，促進國有企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，提高國有企業(yè)的收益。文中將對國有企業(yè)基層財務監(jiān)督的現(xiàn)狀進行分析，闡述國有企業(yè)基層財務監(jiān)督中存在的問題，同時，給出解決國有企業(yè)基層財務監(jiān)督存在問題的具體對策。

關(guān)鍵詞 國有企業(yè) 基層財務 監(jiān)督 問題 對策

近幾年，國有企業(yè)的發(fā)展比較緩慢，主要是由于其基層財務監(jiān)督管理中存在諸多的問題，國有企業(yè)基層財務監(jiān)督的現(xiàn)狀不容樂觀，要不斷加強對其管理，才能促進國有企業(yè)的發(fā)展與壯大。文中將對國有企業(yè)基層財務監(jiān)督的現(xiàn)狀及其中存在的問題進行分析，并提出解決國有企業(yè)基層財務監(jiān)督不足的有效對策。 一、國有企業(yè)基層財務監(jiān)督的現(xiàn)狀

目前，國有企業(yè)基層財務監(jiān)督的現(xiàn)狀十分嚴峻，首先，國家對國有企業(yè)基層財務進行監(jiān)督。國家通過企業(yè)的經(jīng)營者對國有企業(yè)進行監(jiān)督，但經(jīng)營者的目的是追求企業(yè)的經(jīng)濟效益最大化，與國家監(jiān)督的目標存在沖突。其次，國有企業(yè)內(nèi)部基層財務監(jiān)督中監(jiān)事會是最為重要的監(jiān)督手段，但監(jiān)事會對其財務不能進行有效的監(jiān)督，對企業(yè)財務進行監(jiān)督的財務部門，其體系需要不斷的規(guī)范，并且企業(yè)的財務監(jiān)管要在企業(yè)的各部門進行全面的實施。最后，社會監(jiān)督對國有企業(yè)財務監(jiān)督有著重要的意義。隨著企業(yè)的不斷發(fā)展，國有企業(yè)財務監(jiān)督體系要逐漸實現(xiàn)現(xiàn)代化，積極利用社會監(jiān)督，而中介機構(gòu)有利于維護市場經(jīng)濟秩序[1]。 二、國有企業(yè)基層財務監(jiān)督存在的問題

國有企業(yè)基層財務監(jiān)督存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾方面：其一，國家對國有企業(yè)基層財務監(jiān)督的制度不健全。國家對國有企業(yè)的監(jiān)督體制不規(guī)范，國家對國有企業(yè)進行監(jiān)督的過程中，由于各部門的職能過于分散，導致其監(jiān)督的職責、權(quán)力等都存在問題，各部門缺乏統(tǒng)一的協(xié)作，對國有企業(yè)的財務不能進行有效的監(jiān)督;國有企業(yè)的財務監(jiān)督權(quán)力過于集中，并且缺乏相應的約束機制，致使在監(jiān)督過程中極易產(chǎn)生腐敗問題;同時，由于監(jiān)督體制的不健全，致使對國有企業(yè)的監(jiān)督不全面，進而影響企業(yè)的發(fā)展。其二，國有企業(yè)內(nèi)部基層財務監(jiān)督存在的問題，主要表現(xiàn)在兩個方面：第一，監(jiān)事會的監(jiān)督力度不足。國有企業(yè)的監(jiān)事會并沒有有效的發(fā)揮其監(jiān)督的作用，對其經(jīng)營者的監(jiān)管力度不足，主要是由于國有企業(yè)監(jiān)事會的人員是由股東大會代表選擇的傀儡人員，并且監(jiān)事會的工作人員綜合素質(zhì)偏低，沒有專業(yè)的技能，不能完成其工作內(nèi)容，監(jiān)督的效率低。第二，財務總監(jiān)的監(jiān)督權(quán)限受到影響。目前，國有企業(yè)的經(jīng)營者對其財務管理的權(quán)力日益加大，財務總監(jiān)如同虛設，財務總監(jiān)的監(jiān)督工作不能如期的開展，其監(jiān)督與企業(yè)的經(jīng)濟效益有著直接的影響，企業(yè)經(jīng)營者對財務總監(jiān)十分排斥。其三，社會監(jiān)督對國有企業(yè)基層財務監(jiān)督的不到位。在市場經(jīng)濟的環(huán)境中，社會監(jiān)督是國有企業(yè)基層財務監(jiān)督的重要力量，但在實際工作中，社會監(jiān)督卻沒有發(fā)揮其積極的作用，其中中介機構(gòu)發(fā)展緩慢，其發(fā)展過程中存在的問題制約著其社會監(jiān)督的效果。中介機構(gòu)為了快速發(fā)展，存在著不公平競爭的現(xiàn)象，同時，中介機構(gòu)的監(jiān)督水平偏低，不能滿足國有企業(yè)財務監(jiān)督的要求[2]。 三、解決國有企業(yè)基層財務監(jiān)督存在問題的對策

（一）建立健全國家對國有企業(yè)基層財務監(jiān)督的制度

國家對國有企業(yè)基層財務監(jiān)督的體制要不斷創(chuàng)新與改革，要明確國有企業(yè)財務監(jiān)督的主體、職責，并落實其責任，進而對國有企業(yè)的財務監(jiān)督進行全面的管理。同時，國有企業(yè)的所有者對經(jīng)營者進行有效的監(jiān)督，減少國有企業(yè)資產(chǎn)委托的環(huán)節(jié)，使其關(guān)系更加清晰，提高監(jiān)督效率，保證監(jiān)督的效果。

（二）完善國有企業(yè)內(nèi)部基層財務監(jiān)督的體系

國有企業(yè)基層財務監(jiān)督的完善，要建立健全國有企業(yè)內(nèi)部基層財務監(jiān)督體系，國有企業(yè)財務監(jiān)督的權(quán)力要均衡，企業(yè)的監(jiān)事會要對企業(yè)進行有效的監(jiān)督，董事會與監(jiān)事會進行有效的合作與溝通，保證企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，同時企業(yè)的所有部門要重視其財務監(jiān)督工作，將財務監(jiān)督的工作落實到每一個部門，降低企業(yè)監(jiān)督的成本，提高企業(yè)監(jiān)督的效率，保證企業(yè)監(jiān)督的質(zhì)量。國有企業(yè)的財務部門要進行有效的監(jiān)督，財務部門要建立健全財務監(jiān)督制度，聘用具有專業(yè)技能的人員進行財務管理，保證其財務管理的水平，促進企業(yè)財務管理工作的順利進行。

（三）加強社會監(jiān)督對國有企業(yè)基層財務監(jiān)督的力度

隨著現(xiàn)代化企業(yè)管理制度的不斷完善，國有企業(yè)基層財務監(jiān)督要不斷加強其社會監(jiān)督的力度，充分發(fā)揮中介機構(gòu)的作用，保證會計師的專業(yè)技能，加強對會計師的考核與聘用，對注冊會計師進行全方位的管理，實現(xiàn)注冊會計師對企業(yè)的有效監(jiān)管。注冊會計師要注重其公平性與權(quán)威性，保證其監(jiān)督的效果，提高企業(yè)的監(jiān)督質(zhì)量，從而促進企業(yè)的全面發(fā)展[3]。

四、總結(jié)

目前，隨著企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)管理制度在不斷完善，國有企業(yè)財務監(jiān)督對企業(yè)的發(fā)展有著深遠的影響，但國有企業(yè)基層財務監(jiān)督的現(xiàn)狀不容樂觀，存在諸多的問題急需解決，文中對國有企業(yè)基層財務監(jiān)督的現(xiàn)狀及存在的問題進行了闡述，并給出了具體的解決對策，相信通過這些對策的一一落實，國有企業(yè)的基層財務監(jiān)督將更加完善，國有企業(yè)的發(fā)展將更加穩(wěn)固。

參考文獻：

[1] 申益初.國有企業(yè)財務監(jiān)督存在的問題及對策[J].財經(jīng)，2011.12（08）：49-50.

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關(guān)鍵詞：基層事業(yè)單位；財務管理工作

中圖分類號：F275 文獻標識碼： A 文章編號：1001-828X（2015）010-000-01

隨著我國事業(yè)單位財政體制的不斷改革，基層事業(yè)單位財務管理也相應做出了調(diào)整，但是變化后還有一些實際具體的問題影響著基層事業(yè)單位的發(fā)展，由于基層事業(yè)單位的財務管理狀況將直接決定其提供社會公共服務的質(zhì)量，我們必須予以重視。

一、基層事業(yè)單位財務管理中存在的主要問題

（一）財務管理比較混亂

基層事業(yè)單位有人員編制限制，對于職位的設置、工作的考核、人員的配置等管理問題，部分事業(yè)單位內(nèi)部出現(xiàn)部分人員閑置和另一部分人員又多職兼任的問題，這造成部分財務人員兼職太雜太多，任務又重，不相容職務沒有分離，再加上專業(yè)技能水平欠佳，知識沒有得到及時更新，工作僅僅停留在賬表處理等日常事務上，按部就班， 責任意識不強，入賬沒有明確指導，入賬科目隨意，使得單位財務工作不能走向科學化和規(guī)范化。

（二）預算編制不夠嚴謹

部分基層事業(yè)單位受人員編制的制約和工作人員素質(zhì)等方面的影響，對預算編制管理不夠重視，表現(xiàn)為預算編制時間較倉促，預算編制程序較簡，程序不夠規(guī)范性，審批又不嚴謹。在編制時，事業(yè)單位未嚴密的根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和財力可能，逐項編制和計算，編制預算時，未按事項的輕重緩急測算每一級科目支出需求，造成預算編制不夠合理準確。

（三）沒有合理使用預算指標

部分基層事業(yè)單位在使用預算指標的時候，沒有圍繞事業(yè)計劃和行政任務來執(zhí)行，也沒有及時的將收支指標分解到各部門、各科室，更沒有讓各部門和各科室明白預算的總體概況，最終造成了預算執(zhí)行的無計劃和秩序，失去了原有的規(guī)范性、秩序性和系統(tǒng)性。部分事業(yè)單位財務支出未按支出預算和用款計劃執(zhí)行，擅自的擴大開支范圍和提高開支標準，更甚者隨意改變資金用途和支出規(guī)模，使之出現(xiàn)決算超預算，最后通過調(diào)賬，不讓問題暴露出來。

（四）資產(chǎn)管理存在漏洞

固定資產(chǎn)在賬務上出現(xiàn)“賬”、“卡”、“物”三者不符的情況，即實有數(shù)與賬面結(jié)存數(shù)不相符。未自己抽查，也未上級抽審。在報廢時，存在審批和實盤不嚴。存在以低價收購外部的廢舊固定資產(chǎn)，來報廢已賬實不符的或者高價的固定資產(chǎn)。

二、對于加強基層事業(yè)單位財務管理的對策

（一）加強、完善基層事業(yè)單位財務管理制度建設，強調(diào)會計集中核算制

上一級業(yè)務主管部門應該制定統(tǒng)一的財務管理制度和會計核算流程，形成手冊，定期培訓基層財務人員，建立以上一級主管單位為群主的群聊制度，答疑實際操作中出現(xiàn)的疑難，基層事業(yè)單位要在上一級主管部門的基礎上，結(jié)合本單位的實際，規(guī)范報銷和做賬。不相容職務一定要分開，這樣可以保證資金安全。所有財務資金都要定期核對，切實做到賬賬、賬實相符，并且由其他人員要定期監(jiān)督和查核。建立問責制度，對薄弱環(huán)節(jié)和重要崗位要加強管理和控制，細化責任，做到制度管人、責任到人。

（二）強化審計項目

首先，強化審前調(diào)查。審前調(diào)查從被審計單位的機構(gòu)設置、職責分工及財務事項審批手續(xù)等控制點入手，通過觀察、談話、抽樣等審計技術(shù)方法進行符合性測試，調(diào)查了解被審計單位財政會計資料、財務收支、財產(chǎn)物資及內(nèi)控制度建立和落實情況，從中發(fā)現(xiàn)內(nèi)控薄弱環(huán)節(jié)，以確定審計的重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。然后，重視收費項目審查。從查閱被審計單位的收費許可證，看其收費是否取得收費許可證，是否符合收費許可證批準的收費項目和標準；從查閱使用的票據(jù)，看是否有自制票據(jù)、自購票據(jù)等違規(guī)票據(jù)；從票據(jù)領用手冊及內(nèi)部票據(jù)領用登記簿及收費票據(jù)的領、管、用三個環(huán)節(jié)入手，看票據(jù)管理是否有漏洞，以尋找突破口。最后，切實搞好延伸審計。事業(yè)單位部分下設有下級預算單位或者是有實體單位企業(yè)，資金劃撥、資產(chǎn)交叉業(yè)務較多。因為財政部門對行政事業(yè)單位資金的監(jiān)管更加嚴密，所以部分主管部門把本單位的支出轉(zhuǎn)移到所屬下級機構(gòu)列支，方便逃避監(jiān)督，同時也會把一些收費項目變相地讓下級機構(gòu)代收，方便以后開支。把這些機構(gòu)也抓好，才能搞好延伸審計。

（三）對基層財務進行內(nèi)外雙向監(jiān)督

首先，上級部門設置獨立的內(nèi)部審計機構(gòu)，配置專職審計人員。內(nèi)審組織機構(gòu)在人員、工作、經(jīng)費等方面應獨立于被審計單位，在執(zhí)行審計業(yè)務時，獨立行使審計職權(quán)，不受任何干預。除了由專門內(nèi)審組織外，也可以平級單位相互抽查式審計，要通報公布結(jié)果和整改結(jié)果，適當引入內(nèi)部審計“外包”模式。比如：特殊審計項目外包、聘請單位內(nèi)部管理專家，聘用外部專業(yè)人員參與審計。再而內(nèi)審外審結(jié)合，定期上級部門聘請外部獨立的會計師事務所，對所屬單位實行幾年一審等監(jiān)督方法。

（四）在完善固定資產(chǎn)制度的同時，加強資產(chǎn)管理

首先，建立基層事業(yè)單位科學固定資產(chǎn)管理機制，明確固定資產(chǎn)購置/維修/折舊/盤點/報廢等相關(guān)手續(xù)，規(guī)范固定資產(chǎn)核算方法，落實固定資產(chǎn)盤點制度，完善內(nèi)控制度，定期抽查，問責制度。再而，要確定專人管理，賬實人員要分離。最后，為了不讓制度落實不到位，實行平級單位交叉抽查或者接受上一級抽查相結(jié)合的穿插式監(jiān)督。

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一、基層企業(yè)工會財務管理中存在的問題

(一)對工會經(jīng)費預算管理重視不夠

主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是一些基層工會未能按照規(guī)定，及時足額地提取繳納工資總額2%的工會經(jīng)費。二是有些單位預算編制工作比較粗略，沒有根據(jù)本單位的財力狀況、工會工作需要和工作重點，科學合理地安排各項資金，只求不編赤字預算、達到收支平衡。三是由于缺乏科學的預算編制意識和實際依據(jù)，導致預算執(zhí)行流于形式，預算執(zhí)行中不得不根據(jù)實際情況多次更改。四是在預算編制中，經(jīng)費安排向普惠工作傾斜意識不夠，突出表現(xiàn)在：一些以工會名義開展的活動仍缺乏普惠性，活動內(nèi)容局限于傳統(tǒng)的吹拉彈唱、打球照相、辦節(jié)辦會等，沒有充分考慮當前職工需求的多樣化，職工參與度不高。

(二)財務基礎工作不完善、不規(guī)范

主要表現(xiàn)在兩個方面：一是部分工會財務人員素質(zhì)不高，不具備任職資格?；鶎庸鋫涞呢攧杖藛T多以兼職為主，工會財務專業(yè)知識水平參差不齊，有些人甚至不具備基本的平衡、借貸關(guān)系等財務基礎知識，造成一些工會開支與行政開支界線無法明確劃定。此外兼職工會財務人員變更頻繁，且無完整、規(guī)范的交接手續(xù)，導致有些賬目銜接出現(xiàn)紕漏，財務管理出現(xiàn)階段性真空。總體而言，部分基層工會財務人員還難以適應新時期、新形勢下財務工作的新要求、新挑戰(zhàn)。二是財務基礎核算不夠規(guī)范。部分企業(yè)工會財務未開立單獨銀行賬戶，工會經(jīng)費未實行獨立核算;財務日常業(yè)務處理滯后，有的數(shù)月或一年才做一次賬;一些基層工會賬務處理還處于手工狀態(tài)，沒有實行電算化，有的單位實行了電算化，但賬冊從未打印;部分基層工會財務人員只以原始憑證登記了銀行存款和現(xiàn)金日記賬，沒有按照實際發(fā)生經(jīng)濟業(yè)務事項編制記賬憑證;有的單位未按《工會會計制度》的有關(guān)規(guī)定建立工會明細賬和總賬賬簿，僅以收支流水代替賬目，賬簿建立、登記不規(guī)范等。三是有的工會經(jīng)費開支未實行工會主席一支筆審批制度，而是由行政負責人或企業(yè)老板隨意行使審批權(quán)。

(三)審計監(jiān)督作用和內(nèi)部控制系統(tǒng)薄弱松懈

主要表現(xiàn)在兩個方面：一是審計監(jiān)督作用薄弱。一些基層工會對上級工會的審計敷衍塞責、應付了事;對同級經(jīng)審監(jiān)督只局限于匯報工會經(jīng)費收支完成情況及使用情況，使審計監(jiān)督不能在工會財務管理實踐中和審計廣度、深度上發(fā)揮作用。二是內(nèi)部控制系統(tǒng)松懈。突出體現(xiàn)在內(nèi)控意識淡薄，財務監(jiān)督機制薄弱，一些單位核算記賬與資金收付均由一人完成，缺乏相應的監(jiān)督和稽核;財務專用章、法人章均由一人保管，取用隨意，缺乏相互牽制與制約。由于內(nèi)控制度不完善，導致一些單位工會經(jīng)費脫離了內(nèi)控制度的約束，經(jīng)費使用偏離了為職工服務和為工會工作服務的方向，令職工不滿意，行政不樂意。

二、針對問題的改進建議

(一)強化預算管理，實現(xiàn)資金有效使用

一是要嚴格執(zhí)行《工會法》第43 條規(guī)定，基層工會要敦促企業(yè)、事業(yè)單位及時、足額繳納工會經(jīng)費。二是要樹立預算管理理念，強化預算約束手段。在預算編制環(huán)節(jié)，要以細為立足點;在預算批復環(huán)節(jié)，要以準為立足點;在預算執(zhí)行環(huán)節(jié)，要以嚴為立足點;在預算評價環(huán)節(jié)，要以實為立足點。三是要加強資金使用追蹤問效，依法科學理財，在經(jīng)費預算安排時，要保障送溫暖、金秋助學、大病補助及困難職工幫扶資金;要加大對職工法律援助、職業(yè)培訓、人文關(guān)懷、療休養(yǎng)等普惠化服務的經(jīng)費支出比例和支出總量。

(二)要加強基層企業(yè)工會財務基礎核算規(guī)范化建設

一是要抓好基層工會財務人員業(yè)務素質(zhì)建設。業(yè)務素質(zhì)是財務管理規(guī)范化建設的基礎。針對工會財務人員大部分是兼職或轉(zhuǎn)崗人員，專業(yè)基礎不足等現(xiàn)狀，要加大政策法規(guī)和實務能力培訓。要把《會計法》《工會法》《工會會計制度》等相關(guān)財務、業(yè)務法規(guī)教育作為對財務人員的培訓重點常抓不懈;要加大基礎業(yè)務知識和操作能力培訓，包括會計賬務處理、資產(chǎn)管理、賬簿登記、憑證裝訂、檔案保管等。二是要抓好基層工會基礎財務核算。首先，要加強工會賬戶管理，嚴禁將工會賬戶并入單位行政賬戶;嚴禁單位行政將相關(guān)資金轉(zhuǎn)入工會賬戶，作為單位小金庫支配使用。其次，要依法做好工會經(jīng)費核算工作，加強對發(fā)票真實性、規(guī)范性的審核，力促把有限的工會經(jīng)費用在維護職工權(quán)益、關(guān)心職工生活、切實為職工辦好事、辦實事的刀刃上;要準確使用會計科目編制會計憑證，據(jù)此登記明細賬與總賬;要按規(guī)定編制并提供真實、有效的工會財務報表。三是要做好基層工會財務規(guī)范管理。首先在工會經(jīng)費使用上要堅持：計劃在先，統(tǒng)籌安排，勤儉節(jié)約原則，統(tǒng)籌做好預算編制和執(zhí)行。其次是經(jīng)費支出要按照規(guī)范程序和要求執(zhí)行審批流程，要堅持主要領導負總責，預算內(nèi)收支嚴格執(zhí)行工會主席一支筆審批，重大支出決策經(jīng)集體研究決定，把好制度流程關(guān)口。最后是工會紀檢部門要強化監(jiān)督檢查，以領導干部為重點，以規(guī)范和制約權(quán)力為核心，建立對工會經(jīng)費使用管理責任的追究機制，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時整改糾正。對違反工會經(jīng)費收繳、管理、使用規(guī)定的行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，嚴肅責任追究，保證工會財務運行和經(jīng)費使用合法合規(guī)。

(三)切實強化經(jīng)審會對工會經(jīng)費的審計監(jiān)督

一是各級工會領導班子應自覺接受上級工會經(jīng)審會的審查審計監(jiān)督，依照審計結(jié)果及整改意見，明確責任，制定措施，落實整改，并將審計或整改結(jié)果作為考核、任用和獎懲干部的重要依據(jù)。二是各級工會經(jīng)審會要依照規(guī)定職責、權(quán)限和程序，對工會經(jīng)費收支、資產(chǎn)管理情況實施全過程審查監(jiān)督。要加強對厲行節(jié)約反對浪費相關(guān)工作的監(jiān)督力度，對于違反規(guī)定的公務活動，或在履行公務中超出規(guī)定范圍、標準和要求使用工會經(jīng)費的行為，開展專項檢查;要強化對工會資產(chǎn)的審查審計監(jiān)督，確保工會資產(chǎn)安全、完整、效益;要進一步加強對大額項目經(jīng)費使用情況的專項審計，防止違紀違規(guī)行為的發(fā)生。

(四)抓好基層工會內(nèi)部控制的建設

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【關(guān)鍵詞】 藥學人才；醫(yī)院藥學；優(yōu)化管理；基層醫(yī)院

隨著我國藥學事業(yè)的不斷發(fā)展，社會對各類藥學人才的需求日益增長，在藥品的研發(fā)、生產(chǎn)、流通、使用的各個環(huán)節(jié)，都需要不同層次的藥學人才。但是，目前我國藥學人才的數(shù)量和質(zhì)量都遠遠不能滿足這種需求，在基層醫(yī)院，藥學人才尤為缺乏，嚴重影響了醫(yī)院藥學工作的正常開展。因此必須采取有效措施保障基層醫(yī)院藥學人才隊伍健康發(fā)展，我們結(jié)合工作體會，談幾點看法。

1 我國醫(yī)院藥學現(xiàn)狀

20世紀70年代末80年代初，我國臨床藥學工作開始起步，經(jīng)過20多年的努力，國內(nèi)在臨床藥學方面做了大量工作，取得了可喜的成績。臨床藥師們從調(diào)查臨床用藥和處方分析開始，逐步參與臨床藥物治療，提供藥學信息服務，開展治療藥物監(jiān)測和藥物不良反應監(jiān)測等工作，并結(jié)合臨床進行藥物動力學研究、新制劑和新劑型研究、藥物經(jīng)濟學研究等工作。2002年初，衛(wèi)生部與國家中醫(yī)藥管理局聯(lián)合頒布的《醫(yī)療機構(gòu)藥事管理暫行規(guī)定》指出：“藥學部門要建立以病人為中心的藥學管理工作模式，開展以合理用藥為核心的臨床藥學工作，參與臨床疾病診斷、治療，提供藥學技術(shù)服務，提高醫(yī)療質(zhì)量”。并要求我國醫(yī)療機構(gòu)“逐步建立臨床藥師制”。目前，藥物不良反應監(jiān)測工作已在國內(nèi)各級醫(yī)院全面展開，治療藥物監(jiān)測工作已在三級醫(yī)院中較普遍開展，除了各單位根據(jù)臨床不同需要開展個別藥物品種的血藥濃度監(jiān)測外，常規(guī)監(jiān)測的品種已達20多種；個體化給藥方案的實施極大地提高了藥物治療的有效性和降低了不良反應的發(fā)生率。目前，在北京、上海、南京等地臨床藥學工作開展較好，但是全國絕大部分醫(yī)院仍然以傳統(tǒng)藥學模式為主，為病人服務的工作主要是按醫(yī)生處方調(diào)配藥品，審查處方等，簡單說明用法后發(fā)放，對于處方也僅限于發(fā)現(xiàn)較明顯的配伍禁忌。藥師只保證病人是否及時取到藥品，而不是病人是否得到最合適的藥品。

2 基層醫(yī)院藥學人才隊伍存在的主要問題

2.1 藥學人才編制和供給不足

《藥品管理法》明確規(guī)定在藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)以及醫(yī)療機構(gòu)必須配備依法經(jīng)過資格認定的藥學技術(shù)人員，這是藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)以及醫(yī)療機構(gòu)從事藥學工作的必要條件之一。隨著人們文化生活水平的提高和我國醫(yī)療體制改革，社會對藥學人才的需求呈現(xiàn)出不斷上升趨勢。然而我國醫(yī)院藥學人才無論從編制上還是從供給數(shù)量上都遠遠不能滿足社會需求，存在著巨大的缺口。尤其是我國的執(zhí)業(yè)藥師更為缺乏，與需求相距甚遠，而且我國的執(zhí)業(yè)藥師主要集中在發(fā)達地區(qū)以及大、中城市所在的生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)院。而邊遠地區(qū)所在的基層醫(yī)院，藥學人才相當缺乏，執(zhí)業(yè)藥師尤為缺乏，嚴重影響基層醫(yī)院藥學工作的開展。

2.2 藥學人才結(jié)構(gòu)不合理，臨床藥學人才缺乏

人力結(jié)構(gòu)主要是指學歷結(jié)構(gòu)與職稱結(jié)構(gòu)。由于編制和供給不足等原因，目前在基層醫(yī)院，從職稱上來講，藥學人員中高級職稱人數(shù)偏少，大部分為初級職稱藥學人員；另外，從學歷上來講，藥學人員中本科以上人員較少，大部分為專科學歷，人力結(jié)構(gòu)極不合理。另外，目前世界各國都普遍推行合理用藥，重視藥品不良反應的監(jiān)測，醫(yī)院藥師要參與臨床，與醫(yī)師共同制定合理的治療方案，以達到最佳的治療效果和減少藥物的不良反應。近年來，我國的臨床藥學工作越來越受到重視，也促使我國醫(yī)院藥學工作進一步面向臨床，面向患者，開展藥學保健是醫(yī)院藥學工作的當務之急。因此，我國目前急需擁有基礎醫(yī)學知識和臨床藥學知識，能夠參與治療藥物監(jiān)測、藥物治療的臨床藥師。但是，我國大部分醫(yī)院缺少臨床藥師，特別是基層醫(yī)院，由于臨床藥師缺乏，醫(yī)院藥學工作仍然停留在簡單的制劑、處方調(diào)配等傳統(tǒng)藥學服務模式上，多數(shù)藥學人員由于缺乏必要的基礎醫(yī)學和藥物治療學方面的知識，缺乏與醫(yī)師和患者進行溝通的共同語言和能力，不能主動地參與臨床藥學服務工作。

2.3 繼續(xù)教育不完善，藥學人才后勁不足

隨著醫(yī)藥科學的迅猛發(fā)展，新的藥物種類、品種、劑型不斷出現(xiàn)，新知識、新技術(shù)日新月異，藥學工作者要想勝任新形勢下的藥學工作，就必須不斷地更新自己的知識，掌握最新的藥學信息，掌握必要的工作能力。而目前我國基層醫(yī)院藥學工作者大多知識比較陳舊，更新慢，相關(guān)的教育培訓少，不能滿足現(xiàn)代藥學工作的需要。

藥學繼續(xù)教育和在職培訓缺乏統(tǒng)一的領導、管理，更缺少規(guī)范化教育培訓計劃，多數(shù)為學歷教育，也就是為了取得文憑，教學質(zhì)量不高，缺乏系統(tǒng)的藥學知識教育，導致我國基層醫(yī)院藥學人才隊伍的后勁不足。

2.4 藥學人才流動快

隨著我國市場經(jīng)濟的不斷完善，基層醫(yī)院受到市場經(jīng)濟的沖擊，基層醫(yī)院藥學人才的流動加快。一方面，基層醫(yī)院設施簡陋，工作條件差，高學歷、高素質(zhì)的藥學人才難于發(fā)揮自己的才能，而且基層醫(yī)院的各種待遇較差，如職稱晉升和工資待遇等方面與大醫(yī)院相比差距較大，因此多數(shù)藥學人員不愿意在基層醫(yī)院工作。另一方面，隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和完善，社會對藥學人才的需求呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢。再則，我國醫(yī)療體制改革，特別是醫(yī)院人事制度的改革也為藥學人員流動提供了條件。

3 對策與建議

3.1 擴大藥學教育規(guī)模

藥學教育是培養(yǎng)各類藥學人才的主要途徑，要解決藥學人才的供需矛盾就必須大力發(fā)展藥學教育，進一步擴大藥學教育規(guī)模，加強藥學人才的培養(yǎng)力度。首先，要有目的、有計劃地擴大藥學教育的規(guī)模。在藥學招生人數(shù)、辦學規(guī)模上要進一步擴大，要加大對學校藥學教育的投入，改善辦學條件，保障教育質(zhì)量。其次，要積極探索，開展多種形式的藥學教育，拓寬藥學教育渠道，保證我國藥學人才的供給，并且在藥學人才供給上，要重點保障基層醫(yī)院藥學人才的供給。

3.2 改革藥學教育模式

目前，世界各國的醫(yī)院藥學已經(jīng)由面向藥品的傳統(tǒng)藥學轉(zhuǎn)為面向病人的臨床藥學和藥學保健。在這種大趨勢下，我國的臨床藥學工作也越來越受到重視。為適應醫(yī)院藥學工作的轉(zhuǎn)變，我國在藥學人才的培養(yǎng)必須適應時代的要求，在擴大藥學教育規(guī)模的同時深入改革藥學教育模式，課程的設置要合理，做到厚基礎、寬專業(yè)，增強適應面。在傳授知識的同時，要注重學生能力和素質(zhì)的培養(yǎng)，注重培養(yǎng)學生的創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力。適當增加基礎醫(yī)學的教學內(nèi)容，增強臨床指導能力，在實驗教學內(nèi)容上，要側(cè)重技能訓練，要注重操作的正規(guī)、安全、新穎與實用。

3.3 加強思想政治教育

人員的綜合素質(zhì)管理中，思想建設占重要地位?；鶎俞t(yī)院必須重視思想政治教育，使藥學人員樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，并且加強醫(yī)德醫(yī)風教育，培養(yǎng)他們高尚的醫(yī)德、人品和人格，加強法紀教育，增強執(zhí)法觀念，在藥學服務工作中，能夠弘揚白求恩精神，樹立救死扶傷，忠于職守，愛崗敬業(yè)，滿腔熱情，開拓進取，精益求精，樂于奉獻，文明行醫(yī)的行業(yè)風尚，自覺抵制拜金主義、個人主義及一切有損于群眾利益的行為。造就人人熱愛專業(yè)，安心基層醫(yī)院的工作氛圍，保證基層醫(yī)院人才源源不斷，后繼有人。

3.4 加強藥學繼續(xù)教育

藥學繼續(xù)教育是繼高等醫(yī)藥院?；窘逃彤厴I(yè)后規(guī)范化專業(yè)培訓之后，以學習新知識、新理論、新技術(shù)、新方法為主的一種終身性藥學教育，目的是使藥學工作者在整個專業(yè)生涯中始終保持高尚的職業(yè)道德，不斷提高專業(yè)水平和業(yè)務能力，能夠跟上藥學發(fā)展有腳步。要保證藥學人才隊伍的后勁，就必須積極開展適合我國國情的藥學繼續(xù)教育，要有一套完善的管理制度來促進藥學繼續(xù)教育工作的實施，要有統(tǒng)一的權(quán)威性組織對全國的藥學繼續(xù)教育工作進行領導、管理和質(zhì)量監(jiān)控。藥學繼續(xù)教育的內(nèi)容要適應各級各類藥學工作者的實際需要，強調(diào)針對性、實用性和先進性，應以藥學學科發(fā)展中的新理論、新知識、新技術(shù)和新方法為重點。另外，利用網(wǎng)絡資源積極開展網(wǎng)上藥學繼續(xù)教育，鼓勵、組織藥學技術(shù)人員積極參加網(wǎng)上藥學教育。特別是基層醫(yī)院，更要重視藥學繼續(xù)教育，規(guī)定藥學人員每年必須參加一定學分的藥學繼續(xù)教育并將其作為年度考核、聘任和晉升的條件之一，從而保證基層醫(yī)院藥學人才隊伍的后勁。

3.5 加強藥學人才優(yōu)化管理

加強藥學人才優(yōu)化管理，首先要引入人才管理先進經(jīng)驗，優(yōu)化人才管理技術(shù)。人才的成長有其在競爭中自然產(chǎn)生的內(nèi)在因素，同時也有其組織行為，如識別、選拔、培養(yǎng)、推舉使其脫穎而出的外在動力。因此基層醫(yī)院應借鑒國內(nèi)外一些先進技術(shù)，提升人才管理的科學化水平，把藥學人才選拔培養(yǎng)真正建立在公平、公正、公開競爭的基礎上，建立一個真正重視人才，科學發(fā)現(xiàn)人才，合理培養(yǎng)人才，利于人才成長的科學機制。其次是強化激勵機制，優(yōu)化人才成長環(huán)境。優(yōu)化人才成長環(huán)境是吸引人才的有效渠道，營造吸引人才，維系人才的良好人際氛圍，為人才個體創(chuàng)建優(yōu)化的生活、工作條件，公平、公正的競爭機會，健康向上的人際氛圍，喚起人才個體特別是高學歷、高素質(zhì)藥學人才對基層醫(yī)院的歸屬感和忠誠感。

3.6 合理引進人才

在目前藥學人才嚴重缺乏的情況下，大力引進人才是改善和提高醫(yī)院藥學人才結(jié)構(gòu)和層次，是加強藥學人才隊伍建設的重要途徑，也是醫(yī)院藥學建設與發(fā)展的重要保證。一是堅持引進人才多渠道，基層醫(yī)院要制定人才引進管理方法，無論是院校畢業(yè)生還是科研所、醫(yī)院的人才，也無論是部隊還是地方的人才，只要能為我所用，能盡其才，醫(yī)院都爭取條件引進。二是做好研究論證工作。醫(yī)院要建立人才缺額信息庫，每年在人才引進前，必須認真分析、科學論證。三是引進人才堅持高標準。堅持引進高學歷高素質(zhì)人才，同時把能力素質(zhì)和德才表現(xiàn)作為人才引進的重要標準，綜合考評，嚴格把關(guān)。四是做好人才資源轉(zhuǎn)化。人才資源轉(zhuǎn)化是人才引進及發(fā)揮高其能動和創(chuàng)新效用的重要環(huán)節(jié)，人才資源轉(zhuǎn)化包括人才的工作環(huán)境適應轉(zhuǎn)化、周邊環(huán)境適應轉(zhuǎn)化等，重點幫助引進人才樹立正確的價值觀念，幫助人才了解和掌握醫(yī)院人才使用與管理有關(guān)政策，如可享受的各種政策和待遇等，改善工作和生活條件，營造良好的工作氛圍。

總之，擁有豐富的高質(zhì)量的藥學人才隊伍是保障我國藥學事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎，我們必須充分認識藥學人才隊伍建設的重要性，重視藥學教育和培訓，使之能夠滿足我國藥學事業(yè)發(fā)展的需要。作為基層醫(yī)院，必須重視藥學人員的思想政治教育，加強教育和培訓，加強藥學人才優(yōu)化管理，積極開展臨床藥學工作，促進合理用藥，保障全民健康。

3.2 改革藥學教育模式

目前，世界各國的醫(yī)院藥學已經(jīng)由面向藥品的傳統(tǒng)藥學轉(zhuǎn)為面向病人的臨床藥學和藥學保健。在這種大趨勢下，我國的臨床藥學工作也越來越受到重視。為適應醫(yī)院藥學工作的轉(zhuǎn)變，我國在藥學人才的培養(yǎng)必須適應時代的要求，在擴大藥學教育規(guī)模的同時深入改革藥學教育模式，課程的設置要合理，做到厚基礎、寬專業(yè)，增強適應面。在傳授知識的同時，要注重學生能力和素質(zhì)的培養(yǎng)，注重培養(yǎng)學生的創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力。適當增加基礎醫(yī)學的教學內(nèi)容，增強臨床指導能力，在實驗教學內(nèi)容上，要側(cè)重技能訓練，要注重操作的正規(guī)、安全、新穎與實用。

3.3 加強思想政治教育

人員的綜合素質(zhì)管理中，思想建設占重要地位?；鶎俞t(yī)院必須重視思想政治教育，使藥學人員樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，并且加強醫(yī)德醫(yī)風教育，培養(yǎng)他們高尚的醫(yī)德、人品和人格，加強法紀教育，增強執(zhí)法觀念，在藥學服務工作中，能夠弘揚白求恩精神，樹立救死扶傷，忠于職守，愛崗敬業(yè)，滿腔熱情，開拓進取，精益求精，樂于奉獻，文明行醫(yī)的行業(yè)風尚，自覺抵制拜金主義、個人主義及一切有損于群眾利益的行為。造就人人熱愛專業(yè)，安心基層醫(yī)院的工作氛圍，保證基層醫(yī)院人才源源不斷，后繼有人。

3.4 加強藥學繼續(xù)教育

藥學繼續(xù)教育是繼高等醫(yī)藥院?；窘逃彤厴I(yè)后規(guī)范化專業(yè)培訓之后，以學習新知識、新理論、新技術(shù)、新方法為主的一種終身性藥學教育，目的是使藥學工作者在整個專業(yè)生涯中始終保持高尚的職業(yè)道德，不斷提高專業(yè)水平和業(yè)務能力，能夠跟上藥學發(fā)展有腳步。要保證藥學人才隊伍的后勁，就必須積極開展適合我國國情的藥學繼續(xù)教育，要有一套完善的管理制度來促進藥學繼續(xù)教育工作的實施，要有統(tǒng)一的權(quán)威性組織對全國的藥學繼續(xù)教育工作進行領導、管理和質(zhì)量監(jiān)控。藥學繼續(xù)教育的內(nèi)容要適應各級各類藥學工作者的實際需要，強調(diào)針對性、實用性和先進性，應以藥學學科發(fā)展中的新理論、新知識、新技術(shù)和新方法為重點。另外，利用網(wǎng)絡資源積極開展網(wǎng)上藥學繼續(xù)教育，鼓勵、組織藥學技術(shù)人員積極參加網(wǎng)上藥學教育。特別是基層醫(yī)院，更要重視藥學繼續(xù)教育，規(guī)定藥學人員每年必須參加一定學分的藥學繼續(xù)教育并將其作為年度考核、聘任和晉升的條件之一，從而保證基層醫(yī)院藥學人才隊伍的后勁。

3.5 加強藥學人才優(yōu)化管理

加強藥學人才優(yōu)化管理，首先要引入人才管理先進經(jīng)驗，優(yōu)化人才管理技術(shù)。人才的成長有其在競爭中自然產(chǎn)生的內(nèi)在因素，同時也有其組織行為，如識別、選拔、培養(yǎng)、推舉使其脫穎而出的外在動力。因此基層醫(yī)院應借鑒國內(nèi)外一些先進技術(shù)，提升人才管理的科學化水平，把藥學人才選拔培養(yǎng)真正建立在公平、公正、公開競爭的基礎上，建立一個真正重視人才，科學發(fā)現(xiàn)人才，合理培養(yǎng)人才，利于人才成長的科學機制。其次是強化激勵機制，優(yōu)化人才成長環(huán)境。優(yōu)化人才成長環(huán)境是吸引人才的有效渠道，營造吸引人才，維系人才的良好人際氛圍，為人才個體創(chuàng)建優(yōu)化的生活、工作條件，公平、公正的競爭機會，健康向上的人際氛圍，喚起人才個體特別是高學歷、高素質(zhì)藥學人才對基層醫(yī)院的歸屬感和忠誠感。

3.6 合理引進人才

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關(guān)鍵詞 集約化模式 基層 供電企業(yè) 財務管理

財務管理是企業(yè)管理工作中的重要組成部分，與企業(yè)的正常運行和發(fā)展有著密切的聯(lián)系。財務管理工作是一項長期的工作，在縣級供電企業(yè)發(fā)展中，由于存在一些財務管理問題，影響供電企業(yè)的規(guī)范運行，所以為了推動基層供電企業(yè)的集約化發(fā)展，就要做好預算管理、資產(chǎn)管理以及財務基礎工作。

一、案例分析

某基層電網(wǎng)企業(yè)覆蓋面積比較廣，在經(jīng)營、運行以及維護等工作上實現(xiàn)了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設，但在目前的發(fā)展中，還存在一些問題。例如，電價明顯偏高，全縣電價達到每千瓦0.7元，與其他地區(qū)相比高出平均水平的0.234元，并且在各個電價結(jié)構(gòu)分類上，比價關(guān)系不合理，存在的交叉補貼問題較為嚴重。同時，基層電網(wǎng)公司中的輸配電價偏高，導致該現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因是基層供電企業(yè)供電區(qū)域比較窄小、用電負荷集中、送電距離短，輸送用戶比較分散。本文針對基層供電企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，對其存在的財務管理問題進行分析，并提出相對應的解決措施。

二、基層供電企業(yè)財務管理問題

（一）財務內(nèi)控機制

基層的供電企業(yè)在財務管理工作中，對內(nèi)部控制機制的認識還比較薄弱，制定的內(nèi)部制度也不夠完善，特別在一些供電單位中，相關(guān)人員不僅沒有形成較高的規(guī)范意識，在實際的財務管理工作中，提出的要求還與實際狀況存在較大的差距。

（二）預算管理工作

基層供電企業(yè)的預算管理工作需要進一步強化，在該方面存在的問題主要表現(xiàn)在：其一，在預算編制期間，沒有建立有效的控制制度，導致編制的預算不夠科學，表現(xiàn)出較大的隨意性；其二，在業(yè)務預算與財務預算結(jié)合發(fā)展下，基層供電企業(yè)在定額標準建立上存在一些問題；其三，基層供電企業(yè)重視結(jié)果考核工作，對預算過程無法有效控制、管理；其四，預算考核指標在使用期間沒有發(fā)揮積極的引導作用，相關(guān)的考核體系需要進一步完善。

（三）財務基礎工作

基層供電企業(yè)的財務管理水平、政策標準等不統(tǒng)一，對經(jīng)濟效益的處理也不科學，無法對其進行深入的分析與管理。一些企業(yè)在會計信息質(zhì)量、上報數(shù)據(jù)的準確性以及核算上都存在問題，所以財務基礎工作需要進一步加強。

（四）資產(chǎn)管理工作

基層供電企業(yè)資產(chǎn)的分布比較廣，存在的權(quán)屬關(guān)系相對較復雜，主要是因為管理能力、管理資產(chǎn)受到較大限制。并且，實際的管理流程不夠規(guī)范，存在的不良資產(chǎn)、無效資產(chǎn)等需要及時清理，以保證在管理工作中資金支付、竣工決算編制等管理流程都更規(guī)范。

（五）財務稽核管理

基層供電企業(yè)的財務稽核能力也需要加強。監(jiān)督體系不斷完善，供電企業(yè)的工作能力比較薄弱，普遍存在兼崗現(xiàn)象，在不斷開展工作的基礎上，形成了一定的制約因素。并且，風險監(jiān)督機制也未能完全建立，受相關(guān)信息的影響，也無法對基層供電企業(yè)實現(xiàn)有效的監(jiān)督、管理。

（六）財務人員能力

基層供電企業(yè)中的財務人員的綜合素質(zhì)需要進一步提高。各個基層供電企業(yè)的財務人員在學歷、職稱上都較低，有些人員也沒有豐富的經(jīng)驗，從而導致在管理工作中與實際要求不符合。隨著財務管理工作在各個企業(yè)的不斷深入，財務業(yè)務越多，企業(yè)的財務管理水平就需要不斷提升，對財務人員的綜合素質(zhì)、自身要求也更高。[1]

三、基于集約化模式背景下基層供電企業(yè)財務管理問題的解決

（一）完善內(nèi)控制度

加強控制制度的建立能夠提高企業(yè)的風險防范能力。針對基層供電企業(yè)中存在的基礎管理問題、風險防范薄弱意識問題，企業(yè)要以財務稽核、財務檢查、財務調(diào)研等方式加強對管理工作的積極指導，并根據(jù)工作中存在的問題，要適當出臺、修訂一些內(nèi)部控制制度，及時填補其中存在的漏洞?；鶎庸╇娖髽I(yè)的制度建設，不僅要根據(jù)市公司的制度實施建設，還要鼓勵基層供電企業(yè)采用“立、改、廢”等方式，以促進企業(yè)財務規(guī)章制度的有效形成。并且，還要對現(xiàn)有規(guī)章制度的完善性、適用性進行辨別，保證從中發(fā)現(xiàn)內(nèi)部的薄弱環(huán)節(jié)，以促進內(nèi)部控制制度建立的完善。其次，還要做好廣泛的宣傳工作，使每個工作人員都能認識到各項規(guī)章制度，這樣不僅能增強每個人員的思想意識，還能按照相關(guān)制度規(guī)范進行工作。

（二）加強預算管理

加強基層企業(yè)的預算管理工作，能夠提高財務控制力度。預算管理工作是企業(yè)管理的中心，它不僅能促進基層企業(yè)預算管理的深度執(zhí)行，還能構(gòu)建有效的預算管理體系。市公司已經(jīng)制定了詳細的預算管理實施細則，并形成預算編報程序，公司的各個部門在相互合作與相互配合下，不僅能夠?qū)㈩A算編制、指標下達等情況作為預算工作的重點，還增強了基層供電企業(yè)的資源配置能力，以使基層供電企業(yè)將其作為指導，促進預算工作的有效執(zhí)行。為了加強基層供電企業(yè)的預算管理工作，還要為其建立項目儲備庫，并促進業(yè)務計劃與財務預算的有效連接，從而保證投資決策更科學。根據(jù)電網(wǎng)的業(yè)務生產(chǎn)特點，按照統(tǒng)一的成本費用不僅可以促進核算內(nèi)容的規(guī)范性，還可以實現(xiàn)財務、業(yè)務的統(tǒng)一發(fā)展。還要對預算執(zhí)行過程進行積極管理，不僅要嚴格分析基層供電企業(yè)的實際指標差異，還要將實際的發(fā)展情況帶入預算分析中。最后，考核指標體系的完善性，不僅要對企業(yè)的預算完成情況進行考核，還要對管理職責情況進行業(yè)績考核，從而在整體上提高預算管理水平。

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關(guān)鍵詞：基層部隊；財務；風險防控；措施

基層隊伍財務管理的工作中出現(xiàn)了一些問題，類似于財務信息的失真，如財務信息存在透明度不高、完整性不強、缺乏時效性以及信息準確性等問題，這些問題不利于基層部隊的良好發(fā)展。伴隨著社會不斷進步的同時，國家對于基層部隊的投入也不斷加大，只有做好財務管理的工作，才能更好的促進基層部隊的發(fā)展。消防部隊應該可以說是我們接觸較多的基層部隊，消防對于社會的穩(wěn)定發(fā)展具有十分重要的作用，只有做到對財務信息的科學管理，才能保證消防事業(yè)更好的發(fā)展。對于基層部隊的財務風險防控措施應該在發(fā)展的過程中不斷進行調(diào)整，更新財務管理理念，建立相應的財務問責制度，盡可能的減少基層部隊財務管理的風險。

一、基層部隊財務中存在的問題

（一）基層部隊財務信息缺乏真實性

基層部隊財務中存在的問題會對部隊的財政造成嚴重的負擔，對于部隊的發(fā)展極為不利，其中基層部隊財務信息缺乏準確性是一個比較重要的方面?；鶎硬筷爮膽{證的內(nèi)容上來說，基本都是通過報銷入賬的形式來掩蓋其中的非法支出，報銷憑證一般都比較籠統(tǒng)，缺乏信息的準確性，而且收費的發(fā)票和往來票據(jù)的用途混亂，沒有做到按照使用期限進行使用，這樣就會給一些人漏洞可鉆，長期下去會造成基層部隊財務的嚴重損失。基層部隊中核算科目的使用，很多都出現(xiàn)了隨意修改核算科目內(nèi)容的問題，對經(jīng)費的歸屬關(guān)系造成了改變，給不法分子提供可乘之機，使其順利的把公家的錢收到了自己的腰包之中。為了更好的解決這個問題，應該對核算科目進行認真的核實，保證信息的準確性，減少財務管理上的漏洞，避免基層部隊財務的損失。在基層部隊的財務報表上，很多都是調(diào)節(jié)了預算外經(jīng)費的收入費用，推遲經(jīng)費上繳的時間，修改財務報表來隱瞞信息的真實性，對于財務信息的準確性沒有一個嚴格的界限，都造成基層部隊財務信息真實性的缺乏，不利于基層部隊財務的管理，導致財務上風險的提高。

（二）基層部隊財務信息透明度不高

基層部隊中各個部門都要依靠大量的財政支持，各部門為了爭取自己最大的經(jīng)費分配額，通常會出現(xiàn)提高所需的經(jīng)費額度，造成基層部隊中各個部門之間都采取措施來爭取自己的經(jīng)費，這些環(huán)節(jié)的透明度不高，很可能造成的問題，不僅不利于財務工作管理的進行，還嚴重阻礙了基層部隊的正常運行，不利于各方面健康的發(fā)展。對于財務分配額的問題，如果沒有一個較為科學的評測標準，往往就會導致財務信息的不透明，沒有相關(guān)的監(jiān)督部門進行監(jiān)管，這也是導致問題發(fā)生的原因之一。只有保證基層部隊財務信息的透明化，才能更好的保證基層部隊財務的合理使用，為各部門的發(fā)展提供堅實的基礎，促進基層部隊的健康穩(wěn)定發(fā)展，更好的服務于社會和人民。

（三）基層部隊財務信息的時效性問題

基層部隊財務管理工作的重點是對經(jīng)費的分配和使用實施，而且這些信息還要滿足部隊決策者的要求，財務信息的溝通對于財務信息的控制是非常重要的，應該確保基層部隊財務信息的時效性?；鶎硬筷犞杏兄S多的自購、地方單位捐贈以及上級配發(fā)的資產(chǎn)，這些資產(chǎn)應該進行及時的核算和管理，如果不能及時的清算很可能造成資產(chǎn)的流失，如變賣、丟失以及損壞等，都會導致資產(chǎn)統(tǒng)計的不準確，出現(xiàn)賬目與資產(chǎn)不符的情況，造成不必要的麻煩。隨著科技的不斷發(fā)展，基層部隊中對于財務的管理也都開始通過計算機進行，但是往往都是代替了手工記賬以及手工制表等，沒有做到對計算機的進一步利用，對于數(shù)據(jù)的傳輸和管理并沒有做出太多的嘗試，這樣在很大程度上降低了基層部隊財務信息的時效性，不利于基層部隊財務信息的有效管理，使得財務管理中存在一定的風險。

二、基層部隊財務風險防控措施

（一）構(gòu)建完善的財務報表分析體系

財務報表分析指標體系的建立是為了更好的促進對基層部隊財務風險的有效防控，因此，在建立時應充分考慮到分析指標體系的實用性原則、可操作性原則以及動態(tài)與靜態(tài)相結(jié)合的原則，使財務報表分析指標體系能夠科學的反映出企業(yè)的真實情況。實用性原則是財務報表分析指標體系建立過程中一個非常重要的方面，只有堅持以實用性為原則，才能更好的反映基層部隊自身的實際情況，才能夠客觀的進行分析，才能采取實際有效的措施更好的促進基層部隊對財務的利用。實用性可以說是財務報表分析指標體系中的一個核心，如果分析指標體系建立起來了，而不能為基層部隊自身所有，這樣財務報表分析指標體系的建立就毫無用處，白白浪費了大量的資源，只有堅持實用性的原則，才能建立出符合部隊實際的財務報表分析指標體系，更好的促進基層部隊各部門之間的良好發(fā)展。

財務報表分析指標體系的建立，應充分考慮到基層部隊能夠?qū)χ笜诉M行實際的運用，這就要求部隊財務報表分析指標體系在建立的過程中應注重可操作性的原則。財務報表分析指標體系構(gòu)建的可操作性是指數(shù)據(jù)指標的易懂性以及相關(guān)數(shù)據(jù)收集的可行性，這樣得到的指標才能在實踐的過程中促進統(tǒng)計的準確。財務報表分析指標還應遵從科學性與系統(tǒng)性的原則，這樣設計出的指標才能更具有說服力，更貼合基層部隊的實際情況，做到全面系統(tǒng)的了解到部隊的財務狀況。設計指標的科學性能夠更加合理的反映出基層部隊的根本，這樣才能更好的應用于基層部隊財務的管理中，保證基層部隊更好的發(fā)展。

（二）更新基層部隊財務管理理念

為了更好的降低基層部隊財務風險，應該更新基層部隊的財務管理理念，這樣才能保證部隊財務信息的質(zhì)量，減少財務問題的發(fā)生，保證基層部隊的穩(wěn)定發(fā)展。基層部隊應該把財務的管理作為一個非常重要的治警課題，在市場經(jīng)濟的大環(huán)境下，基層部隊的改革勢在必行。只有不斷進行改革才能發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，盡可能的完善財務管理的制度，做到部隊經(jīng)費的有效利用，切實做到最優(yōu)化的發(fā)展。對于基層部隊財務管理理念的創(chuàng)新和改革，可以進行小范圍的試點開展，要求財務管理人員進行信息記錄時樹立效率第一的觀念，及時的了解基層部隊財務的狀況，保證財務報表可以真實的反映出部隊財務的實際情況，不斷提高軍費的經(jīng)濟效益以及保障效益，為基層部隊的發(fā)展提供堅實的基礎。

（三）實行部隊財務問責制度

對于基層部隊的財務管理工作，應該認真實施財務問責制度，可以有效的提高財務信息的準確性、透明化，切實做到基層部隊財務的科學使用。財務問責制度包括了權(quán)屬關(guān)系的內(nèi)部問責，可以較為有效的做到對責任人的追究，為財務信息使用的透明化提供可靠保障，還可以做到對行政體系內(nèi)的問責以及行政體系外的問責，如法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督等，盡可能的提高財務信息的公開化、透明化。財務問責制度的實行，可以給那些以及鉆漏洞的人一些警告，切實降低財務管理風險，保障基層部隊財務的科學規(guī)劃使用，促進基層部隊的健康發(fā)展。

三、結(jié)束語

本文通過對基層部隊財務風險防控措施進行分析，讓我們了解到了基層部隊財務管理中存在的不足，只有建立完善的財務管理制度措施，才能更好的做到對基層部隊財務管理，降低隊伍財務的風險。基層部隊對于財務工作的進行，還應充分借助科學的技術(shù)，利用計算機提高財務信息的整合分析力度，切實做到財務管理以及使用的科學化。

參考文獻：

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3.賀玉民，陳龍兵，張德武.人人有責任 物物有人管 件件有著落[N].人民警察，2010（2）.

篇7

關(guān)鍵詞：消防部隊 會計集中核算 管理制度

中圖分類號：F234

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）03-118-02

為建立規(guī)范化、科學化、網(wǎng)絡化的部隊財務管理體系，與國家財政體制改革接軌，全國消防部隊在總隊以下單位廣泛推行兩級核算三級管理的會計集中核算制度，在總隊、支隊后勤財務部門設立會計集中核算中心（以下簡稱核算中心），將總隊、支隊本級（含機關(guān)）及其所屬單位（以下簡稱核算單位）一切經(jīng)費收支歸口到核算中心，按照統(tǒng)一的財務規(guī)章制度進行集中核算，集中監(jiān)管。

消防部隊實行會計集中核算制度，實踐證明，這是全面貫徹“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和主席的一系列指示，走科技強警、警力下沉的精兵之路，全面加強部隊建設，實現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民的重要舉措。

一、會計集中核算的重要性和必要性

1.加強和改進消防部隊財務管理工作的需要，有利于規(guī)范基層會計核算工作，改變基層單位財務管理薄弱，問題較多的現(xiàn)狀。消防部隊財務管理多年來以大（中）隊為基礎，實行“按級核算”會計模式，發(fā)揮了積極的作用，但隨著形勢發(fā)展，逐漸暴露出一些弊端，如會計核算、財務管理不規(guī)范；資金分散使用、效率低；支出把關(guān)不嚴，存在違法開支、越權(quán)審批、亂發(fā)錢物及家底不清、賬實不符等現(xiàn)象；會計信息不真實、不準確；財務制度不健全、落實不到位；多頭開戶、賬戶間相互擠占挪用經(jīng)費；收不入賬、體外循環(huán)；坐收坐支、甚至貪污挪用等違法違紀問題時有發(fā)生。要想克服這些問題和現(xiàn)象，必須從管理體制上進行改革，建立會計核算中心，標本兼治，解決問題。

2.強化財務收支管理的需要，有利于監(jiān)督基層單位資金的使用效益。消防部隊普遍存在“重撥款、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象，監(jiān)督方式以集中、突擊、事后專項檢查或抽查為主，以至于違紀違規(guī)現(xiàn)象不時發(fā)生。建立會計核算中心，可從根本上消除會計人員與本單位領導的依附關(guān)系，排除干擾，依法履行職責，還可以變事后監(jiān)督為事前、事中和事后監(jiān)督相結(jié)合，實現(xiàn)關(guān)口前移、全程監(jiān)督，有效防止和糾正截留、挪用行為，控制越權(quán)審批、亂發(fā)錢物等違規(guī)現(xiàn)象。同時，建立會計核算中心，還有利于基層經(jīng)費的節(jié)約和合理使用，有利于抵制各種不正之風。

3.規(guī)范會計工作秩序的需要，有利于保證財務干部隊伍的素質(zhì)，改變基層單位財務人員兼職多，未經(jīng)培訓上崗、剛培訓完或剛比較熟悉財務工作就轉(zhuǎn)換工作崗位的現(xiàn)象。按照現(xiàn)行財務管理及職責分工的要求，各基層單位需設會計、出納各一人，且要有一定的財務理論知識。但基層兼職財務人員普遍不是經(jīng)濟專業(yè)畢業(yè)生，且以前基本未接觸過財務工作，無理論和實踐經(jīng)驗，加之財務人員調(diào)動頻繁，兼職事項較多，會計憑證傳遞不及時，內(nèi)部制約機制不健全，庫存現(xiàn)金、銀行存款不按時盤點、核對，使得基層單位的會計信息失真，賬外設賬，私設“小金庫”等違規(guī)問題時有發(fā)生。實行會計集中核算后，為加強會計基礎工作和規(guī)范會計工作秩序提供了有力的組織保障。

4.科學技術(shù)發(fā)展的趨勢和必然要求，有利于緩解現(xiàn)在基層單位人員少的矛盾，使基層單位有更多人員投入到執(zhí)勤備戰(zhàn)、防火監(jiān)督、滅火及搶險救援中去。消防部隊“一套班子，兩塊牌子”，實行的是“雙重領導”，經(jīng)費來源多元化，既有上級部隊撥入的維持性經(jīng)費和部分公用經(jīng)費，又有地方財政撥入的消防業(yè)務經(jīng)費及部分基建經(jīng)費。隨著國家財政體制改革的不斷深入，財政撥款將逐步納入財政結(jié)算中心管理，實行報賬制，這也為部隊實行會計集中核算模式積累了經(jīng)驗。此外，利用計算機網(wǎng)絡進行財務處理，為建立會計集中核算中心提供了技術(shù)上的支持，這也是后勤保障改革的一種趨勢。

二、會計集中核算存在的問題

會計集中核算運作方式主要情況為，核算單位均只保留一個銀行賬戶，只設后勤管理員崗位，負責本單位票據(jù)領用、財務聯(lián)絡等，其中離核算中心較遠、業(yè)務量較多的核算單位設出納崗位兼后勤管理員。部隊工資津貼均由核算中心通過銀行代儲，其余經(jīng)費則各有不同：有的采取將部隊其余經(jīng)費統(tǒng)一掛在核算中心賬上，核算單位按月在標準內(nèi)實報實銷，業(yè)務經(jīng)費和預算外經(jīng)費合并通過核算單位銀行賬戶反映；有的將業(yè)務經(jīng)費歸并在部隊經(jīng)費賬中的代管經(jīng)費中進行賬務處理。會計集中核算實行“三權(quán)”（預算管理權(quán)、資金所有權(quán)、經(jīng)費使用權(quán)）不變，以上方法解決了基層單位在后勤管理上的一些問題，也改變了消防部隊財務管理模式，有科學性、可取性、實用性、效率性。但是，在實施過程中，還是存在一些問題，主要體現(xiàn)在：

1.中心名稱不統(tǒng)一，機構(gòu)設置不規(guī)范，造成概念模糊，職責不明，責任不清。就名稱而言，有的叫會計核算中心，有的叫財務核算中心，有的叫財務結(jié)算中心，還有的叫資金結(jié)算管理中心。就機構(gòu)設置而言，基本上都設在后勤財務部門，但有的是財務處（科）長兼中心主任，有的總隊是財務處副處長兼，有的支隊是后勤處長或某個會計兼任，都沒有明確編制和任命。

2.基層單位領導可能樂于當“甩手掌柜”，有可能存在對本單位資金相互挪用的現(xiàn)象，而且一句話“我不知道”了事。一是基層單位分管財務領導，大部分未從事過財務工作，有些人在資金使用上存在著一定的盲目性和隨意性，甚至出現(xiàn)專項資金被挪用的情況。二是集中核算中心財務人員，一人擔負多個單位的賬務處理，擔負著對多個單位的資金使用情況的日常事務監(jiān)督和提供各單位的財務數(shù)據(jù)信息，在工作量上遠遠大于基層財務人員。因此，在對各單位的資金使用的管理上不可能有基層各單位財務人員那樣面面俱到。

3.實行集中核算制度，削弱了基層單位會計隊伍，（1）會計核算和財務管理的關(guān)系不明確。片面地強調(diào)了集中核算的作用，以集中核算代替了財務管理?；鶎訂挝粫嫻ぷ髦攸c應當放在經(jīng)濟預測、預算編制、財務控制、資產(chǎn)管理、資金使用效率等方面。所以，實行集中核算制度，只是單位會計人員工作重點的轉(zhuǎn)移問題，緩解了基層人力不足的矛盾，而不應該忽視基層單位后勤管理員（報賬員或聯(lián)絡員），更不應削弱后勤財務職能。（2）單位對會計工作的支持力度不夠。取消基層單位會計工作崗位以后，各基層單位分管后勤領導、干部對會計工作的重視程度將嚴重下降，各單位后勤管理員（報賬員或聯(lián)絡員）的工作開展將增加難度。（3）會計集中核算中心的作用和職能有所拔高。取消基層單位會計崗位后，集中核算中心無法像基層單位會計人員一樣精準把握和熟悉單位的工作性質(zhì)、財務狀況、會計業(yè)務的特點，而從一定角度上講，使會計核算與基層單位后勤的完美要求上有一定背離。

4.內(nèi)部管理機制存在一定問題。消防部隊會計集中核算中心在機關(guān)內(nèi)部實行，各單位單獨開戶、獨立核算，在集中核算中心內(nèi)部形成“審查―復核―核銷―記賬―稽核”的內(nèi)部控制機制，看起來制度健全、程序嚴謹，但是由于這些工作都只是在集中核算中心內(nèi)部進行的，一定程度上脫離了基層單位實際?；鶎訂挝挥X得經(jīng)費管理不是他們的份內(nèi)工作，從而盲目使用資金，無計劃超指標開支經(jīng)費，在不同程度上擺脫不了“自成體系”的弊端。這種體制決定了許多后勤管理制度在一定范圍內(nèi)得不到認真、嚴格的遵守，可能形同虛設。

三、健全會計集中核算的思考和建議

集中核算制度是一種被證明為有效的會計管理制度，但是必須對其消極的方面正確認識、認真分析，并加以限制和克服。我們必須明確，執(zhí)行集中核算制度的是集中核算中心。在集中核算中心內(nèi)部，集中核算制度也應由后勤財務部門同其它部門參與在不同環(huán)節(jié)發(fā)揮各自的作用，一定不能脫離與基層后勤管理人員（報賬員或聯(lián)絡員）以及基層單位分管財務領導的聯(lián)系，而千萬不能片面地認為只能由集中核算中心完成。

1.集中核算中心的職能界定和基層單位后勤管理員（報賬員或聯(lián)絡員）分工問題。設置集中核算中心的目的及作用應該是統(tǒng)一管理，分工合作，集中核算。集中核算中心應要求基層單位只準許在當?shù)劂y行開設一個基本賬戶，并確定將業(yè)務經(jīng)費并入部隊經(jīng)費的代管經(jīng)費科目下，還是將部隊經(jīng)費上掛核算中心的賬務處理方式。為加強基層資金安全管理，集中核算中心還應要求基層單位對單位使用的各種票據(jù)、銀行印鑒這兩個重要方面各自進行分離管理。堅決不允許由基層單位后勤管理員（報賬員或聯(lián)絡員）一人進行全權(quán)管理。集中核算中心主要承擔記賬、報賬、經(jīng)濟業(yè)務合理性、合法性及是否違反財經(jīng)紀律的全面復核。并且及時完成基層單位的會計賬務處理，對不符合財經(jīng)紀律的經(jīng)濟事項及時要求基層單位予以整改，為基層單位及時提供有效的會計資料和信息等方面的職能，而不具體承擔對基層單位會計事項全面審查的職能。同時，年終除機關(guān)直屬單位外其他各單位的報表、財務檔案應由各基層單位進行保管，便于基層單位對事后經(jīng)濟事項進行查閱和基層分管業(yè)務領導的離任審計工作。

2.加強基層單位后勤管理人員素質(zhì)建設。作為集中核算中心，要重點抓好以下幾個方面的工作：一是加強領導，注重宣傳，提高基層單位領導和后勤管理人員對新形式下后勤管理重要性認識；二是將單位后勤管理人員繼續(xù)教育的重點放在財務管理方面，盡快改變現(xiàn)在的培訓內(nèi)容和培訓方式，造就一支適應新的會計核算形式和管理形式的基層單位后勤管理人員，加強基層后勤管理人員和集中核算中心的聯(lián)系，使基層后勤管理人員在集中核算中心人員的指導下從財務管理方面入手，掌握一些基礎財務知識?；鶎雍笄诠芾砣藛T（報賬員或聯(lián)絡員）要為基層單位分管財務領導提供及時準確的財務管理信息，為單位財務管理的有效性、科學性、合理性的建設當好領導的助手。

3.集中核算中心應與基層單位建立好信任關(guān)系，共同做好后勤管理工作。（1）集中核算制度既是對會計行為的一種約束，又是對基層單位分管財務領導工作的一種解脫?；鶎訂挝环止茇攧疹I導只需在簽批有關(guān)經(jīng)濟業(yè)務收支前，對不熟悉的財務制度咨詢一下基層財務管理人員，在基層財務人員都不熟悉的情況下，再咨詢集中核算中心人員或查詢上級下發(fā)的有關(guān)財務管理方面的制度，從而減少了不必要的麻煩。（2）會計集中核算制度并不改變基層單位經(jīng)費預算管理辦法、資金使用性質(zhì)。正因為如此，基層單位分管財務領導和后勤管理人員（報賬員或聯(lián)絡員）仍然要對后勤管理工作負責。（3）會計集中核算是集中核算中心與基層單位共同管好錢、用好錢，把有限的經(jīng)費用到部隊建設的關(guān)鍵，提高資金使用效率、促進基層單位部隊建設的發(fā)展。（4）按照軍隊上級財務管理及根據(jù)實際情況制定出的財務管理制度規(guī)定，實行集中核算中心統(tǒng)一發(fā)放工資及統(tǒng)一核銷預算經(jīng)費、固定資產(chǎn)審批采購、收支兩條線等制度以后，基層單位會計信息被“分割”，集中核算中心向基層單位反饋完整的會計信息，集中會計核算制度是一種強有力的支持。

4.強化集中核算中心與基層單位的內(nèi)部控制制度。單位會計事項按現(xiàn)行財務制度分工應由基層單位財務人員審查，集中核算中心只承擔會計核算、財務復核職能，而不承擔審查職能；基層單位后勤管理人員按照歸口將單據(jù)自行審查，報集中核算中心復核后，集中核算中心根據(jù)審核、復核后的單據(jù)進行會計核算；由于審查與復核和記賬分開，分屬于基層單位和集中核算中心，所以有利于規(guī)范程序，明確責任，強化內(nèi)部牽制制度。

筆者認為，部隊尤其是武警消防部隊資金集中支付、會計集中核算還不是很完美，各系統(tǒng)、各單位也均在積極探索、改革實踐中?？傊?，會計集中核算中心要做到：一是落實崗位責任制，責任到人；二是要加強學習，苦練內(nèi)功，在受理業(yè)務時，在政策、制度允許的情況下，簡化手續(xù)，提高辦事效率；三是充分運用先進科技成果，通過網(wǎng)上銀行辦理資金的收付，通過會計電算化系統(tǒng)辦理憑證的錄入和審核?；鶎雍笄诠芾砣藛T對本單位的工作要有前瞻性、預見性和計劃性，要熟悉標準制度，為領導當好參謀，要嚴格按預算辦理，執(zhí)行制度不走樣，遇事要及時請示匯報，堅持用改革的方法克服前進中遇到的困難，通過雙方共同的努力，促進集中核算管理中心工作走向良性循環(huán)的軌道。

參考文獻：

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篇8

（一）基層財務管理工作中存在的問題。

（1）部門領導不重視決算和會計基礎薄弱

各預算部門普遍存在對財政決算不夠重視的問題。部門領導一般認為預算重要，而決算不重要。因為部門的大部分資金是通過財政預算獲得的，部門獲得的資金規(guī)模直接受預算編制質(zhì)量的影響，而且預算編制的質(zhì)量也可以影響部門策劃謀事的能力。所以各預算部門都非常重視預算編制。而財務決算對財務管理沒有多大意義，因為它只是對部門的財務情況進行匯總，對部門資金使用情況進行核查，不會影響到部門的實際利益。同時，在基層部門中，由于一些高薪會計機構(gòu)在地方上成立，以及基層部門對會計人員需求的減少，導致一些高水平會計人員轉(zhuǎn)職或轉(zhuǎn)崗，最終導致基層部門的會計角色逐漸被一些不具備會計業(yè)務知識的人員所取代，這些人員不了解財務管理，只求通過審核拿到支票就行，不關(guān)心是否合規(guī)等問題。雖然在二零一一年，恢復了部門的會計職能，但各方面的提高不是一時就能完成的。

（2）部門決算與財務管理脫節(jié)

決算報表編制應該是建立在部門財務管理的基礎上，準確、真實的反映部門財務狀況。但由于部門的財務體系和決算報表體系之間存在差異，將部門財務數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為決算報表數(shù)據(jù)存在一定困難，轉(zhuǎn)化過程中容易發(fā)生錯誤，不易被發(fā)現(xiàn)，這就造成決算數(shù)據(jù)編制與部門財務管理脫節(jié)。其具體表現(xiàn)如下：一是會計核算不細化。決算既要求按功能科目進行填報，又要求按經(jīng)濟科目進行分類，而部門在實際的會計核算中，對功能科目不太重視，大多只是按經(jīng)濟科目進行核算，同時，部門雖按經(jīng)濟分類核算但與財政支出經(jīng)濟科目口徑還有所不同，從而造成部門在填報決算時，既不能在功能科目之間準確拆分數(shù)據(jù)，又不能在經(jīng)濟科目上真實反映部門真實情況，影響決算質(zhì)量；二是資產(chǎn)管理不規(guī)范?；鶎硬块T財務管理制度不健全，資產(chǎn)管理漏洞百出，部門資產(chǎn)賬得不到及時更新，決算要求按資產(chǎn)賬報表，而支出按現(xiàn)有資產(chǎn)發(fā)生費用，這就造成決算不能如實反映部門的資產(chǎn)使用情況。

（3）決算工作不扎實和財務人員素質(zhì)不高

基層部門決算基礎不扎實，主要表現(xiàn)在對賬不及時，對不上賬。部門要進行決算就必須對賬，因為這是基礎和前提。然而各部門在對賬時不能認真核對各科目的使用情況，只是對撥款的金額特別關(guān)注。這樣往往會對不上賬，給財務管理帶來巨大的麻煩?；鶎硬块T財務人員的素質(zhì)有待提高。一些基層部門的財務人員，在對財務進行核實分析時比較粗心，態(tài)度不認真，經(jīng)常出現(xiàn)一些邏輯性和核實性錯誤，比如錯誤的使用功能科目、經(jīng)濟分類隨意性大等。

（二）基層財政管理工作中存在的問題。

（1）預算執(zhí)行不夠細化和決算成果沒有被利用

基層部門在經(jīng)濟科目使用上靈活度較高。基層部門一般采用綜合預算編制，具體的支出項目和經(jīng)濟項目沒有做細化，導致決算時具有較大空間的科目調(diào)整，從而使決算的準確性不高，真實性不強。基層部門的財政決算就是要反應這一年部門預算的執(zhí)行情況。預算和決算是部門資金使用的一個完整的過程。部門做預算時，應該依據(jù)上一年的決算。決算是對預算使用情況的檢驗，也是對預算情況的使用情況的評價。但在一些基層部門的實際財政工作中，做下一年的財政預算時，根本不參考上一年的財政決算。有些部門的預算超支了，就私自讓超支的部分轉(zhuǎn)到下一年的預算中。這樣決算編審的成果不能得到充分利用。

（2）決算審核要求與目的不匹配和編審參數(shù)變化大

在基層部門的財政管理工作中，存在著決算審核要求和目的相脫節(jié)的問題。因為設置了過多的審核參數(shù)，即使審核系統(tǒng)具有很強大的功能，但決算系統(tǒng)的準確性依然不高。上級下達編審參數(shù)的次數(shù)較多，使得基層部門和編審單位的工作量大大增加?；鶎硬块T會在每年年底把這一年的財政決算上報給財政部門，可是上報后，上級財政部門需要更新一些審核參數(shù)，基層部門也需要相應的更新審核參數(shù)，而隨著審核參數(shù)的不斷更新，部門為滿足審核公式的要求也在不斷地修改決算數(shù)據(jù)，最終導致決算數(shù)據(jù)與財務數(shù)據(jù)之間的偏差越來越大。

（3）?？顚~不及時和決算組織協(xié)調(diào)性不強

一般在年底的最后一天，上級還會不斷下?lián)苜Y金?；鶎硬块T為了滿足考核和評比的要求，這樣財政支出一有變化，就需要對決算課目進行調(diào)整。在上報時間緊和對賬工作量大的情況下，會出現(xiàn)賬不及時的情況。我們知道一到了年底，決算工作都是最忙最緊張的時候，決算上報以后，決算部門只是會指出決算中存在的問題，而不對問題進行分析，不能從根本上解決問題。

二、提高決算編審質(zhì)量，加強基層部門財務管理

（一）轉(zhuǎn)變觀念重視決算編審工作

以往部門對決算編審不夠重視，這是財務管理工作的一個重大疏忽。由于對決算編審不重視，所以決算過程中出現(xiàn)了許多違規(guī)違法的行為，比如故意瞞報、虛報等。這些行為都嚴重地影響了決算編審的質(zhì)量，不利于財務工作的開展。基層部門要轉(zhuǎn)變財政觀念，對決算編審工作加以重視。明確部門的決算編報責任，明確財務人員在決算工作中的責任。對于出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，針對相應的部門和責任人要依法予以處罰。

（二）規(guī)范基層會計基礎工作

基層會計工作中存在種種問題，應該采取有效措施對基層會計基礎工作進行規(guī)范?？梢詮囊韵聨讉€方面著手。一是在一些財務工作量大的部門成立會計核算中心，比如水利、教育等部門。這個中心要實行專業(yè)化的管理，精細化的管理，制定規(guī)范的工作流程，使基層會計工作規(guī)范化。二是對基層人事管理進行規(guī)范。基層財務人員是基層會計工作的核心，要規(guī)范對基層財務人員的管理，包括選用、培訓等，提高他們的業(yè)務水平，提高他們的綜合素質(zhì)。三是完善會計核算制度。健全的會計核算制度是基層會計工作順利開展的重要保障。對不同的崗位進行分工，明確崗位職責，這樣才能提高財務管理的抗風險能力。

（三）做好決算基礎工作

只重視決算工作是不夠的，還應該做好決算基礎工作，具體可以從以下幾個方面展開。一是重視重點指標的執(zhí)行情況，在一定考核要求和計算方法的指導下，對重點指標時時進行監(jiān)控。二是強化各部門之間的工作協(xié)調(diào)機制，因為決算工作往往要牽涉到各科室和部門，這就需要各部門要相互配合和支持。三是及時探討部門決算中存在的問題。分析問題產(chǎn)生的根源，避免下次犯同樣的錯誤。四是建立合理的對賬制度。部門定期要核對收支情況，發(fā)現(xiàn)問題及時與財政部門溝通，確保數(shù)據(jù)準確、決算時對上賬。

（四）有效利用決算編制的結(jié)果

決算編制出來，不能把它擱置起來。財政管理是一個有機整體，預算、執(zhí)行和決算這三個部分缺一不可。這三部分之間有著密切的聯(lián)系，相互促進。預算執(zhí)行把預算編制付諸實踐，預算執(zhí)行的結(jié)果和情況，就可以形成決算。決算可以為下一年的財政工作提供重要的參考，可以影響下一年的預算編制和預算執(zhí)行。所以，基層部門應該有效利用決算編制的結(jié)果。

三、結(jié)語

篇9

摘 要 基層醫(yī)療機構(gòu)是醫(yī)療服務體系的基本單位，其肩負著倫理道德、公共責任以及創(chuàng)新發(fā)展的使命，因此加強基層醫(yī)療機構(gòu)財務管理工作對促進其發(fā)展具有重要的意義。本研究主要重點分析新醫(yī)院會計制度下基層醫(yī)療機構(gòu)財務工作的變化及存在的問題，然后針對問題提出了基層醫(yī)療機構(gòu)的財務管理策略，以供參考。

關(guān)鍵詞 新醫(yī)院會計制度 基層醫(yī)療機構(gòu) 財務管理

引言：醫(yī)院財務管理是醫(yī)院管理的核心內(nèi)容，醫(yī)院財務管理對醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展具有重要的作用。隨著醫(yī)療機構(gòu)改革的不斷深入，新會計制度的實施，對基礎醫(yī)療機構(gòu)財務工作帶來了很大的影響，特別是醫(yī)療機構(gòu)財務管理工作產(chǎn)生了很大的變動。因此，在新醫(yī)院會計制度下，加強基層醫(yī)療機構(gòu)財務管理是目前醫(yī)院管理的重點內(nèi)容，下面本文針對新會計制度下如何加強基層醫(yī)院財務管理進行分析。

一、新會計制度下基層醫(yī)療機構(gòu)財務管理工作的變化

1.財務管理目標變化

新會計制度的實施為醫(yī)療機構(gòu)提供了會計和財務協(xié)調(diào)一致的理論指導。在新會計制度下，作為事業(yè)單位，醫(yī)院的財務管理目標變?yōu)閷崿F(xiàn)本單位價值的最大化。其中關(guān)于財務報表、財務報告以及合并財務報表的具體會計準則，更有利于各個醫(yī)院的財務部門充分對反映本單位價值的財務信息進行披露，這體現(xiàn)了事業(yè)單位的科學發(fā)展要求[1]。

2.會計核算變化

新會計制度增加了金融工具的確認、計量、列報、披露的具體內(nèi)容，與舊的會計制度相比，會計核算賬戶、會計報表和部分處理流程都發(fā)生了重大的變化，變得更加規(guī)范，這為進一步實現(xiàn)醫(yī)院會計核算體系的健全提供了制度保障。

3.財務報表的變化

針對當前基層醫(yī)療機構(gòu)財務管理體系中財務報表編制不統(tǒng)一或者缺失的問題，新會計制度強調(diào)了各個事業(yè)單位財務報表要統(tǒng)一編制，設置現(xiàn)金流量表，財政補助收支表，以能夠明確的了解到各項收支的去向，并且還應該在財務說明書中增加負債管理、資金流動等信息管理，醫(yī)院新會計制度對財務報表管理體制的優(yōu)化，可以明顯提高財務管理的質(zhì)量和效率。

二、新醫(yī)院會計制度下財務管理中存在的問題

1.預算管理體系不完善

以前，我國大型醫(yī)療機構(gòu)大多數(shù)都比較缺乏預算管理體系，而醫(yī)院的部分工資支出都是由國家財政部分撥付的，長此以往，醫(yī)療機構(gòu)沒有市場競爭的壓力，缺乏先進的預算管理理念。醫(yī)療機構(gòu)的預算編制工作常常由財務部門單獨負責，但是醫(yī)療機構(gòu)的經(jīng)營管理工作越來越復雜，財務部門不能很好地把握醫(yī)療機構(gòu)的整體運行情況，導致編制出來的預算程序不太規(guī)范、內(nèi)容簡單，且編制的方法缺乏科學性。對于預算金額的確定也沒有形成一套系統(tǒng)的計算方法，使得預算管理工作往往流于形式，沒有切實執(zhí)行。由于體制、執(zhí)行力等種種原因使得醫(yī)院的實際現(xiàn)金支出和預算支出產(chǎn)生很大的差距，財務部門在開展工作時，也不能很好地履行監(jiān)管職能。

2成本核算制度不健全

新的醫(yī)院會計制度應用之前，醫(yī)療機構(gòu)的成本核算工作很籠統(tǒng)，不能很好地反應基層醫(yī)療機構(gòu)成本的真實情況，也就不能為醫(yī)療機構(gòu)的工作者提供可靠、完整、準確的成本信息。為了加強醫(yī)院的成本管理工作，新醫(yī)院會計制度對醫(yī)療機構(gòu)成本核算工作的賬務處理制定了一系列規(guī)定，取消了原來的“藥品支出”、“醫(yī)療支出”等科目，簡單地根據(jù)醫(yī)療機構(gòu)的人員構(gòu)成比例，把賬務處理進行合理分攤，變成詳細設置和成本核算中會計科目的明細核算，確定了成本核算的基本對象、原則等，確保成本核算可以真實反映醫(yī)院的業(yè)務活動。把成本控制的目標、預算的貫徹落實情況列為醫(yī)療機構(gòu)各個科室的績效考核內(nèi)容，但是醫(yī)療機構(gòu)成本核算作為財政補助的可靠依據(jù)，需要進一步健全成本核算制度[2]。

三、加強基層醫(yī)院財務管理的對策

1.建立健全預算管理制度

要想從源頭解決醫(yī)療機構(gòu)預算管理中存在的問題，首先，要轉(zhuǎn)變認識，醫(yī)療機構(gòu)各階層的管理人員要樹立整體預算管理理念，把醫(yī)療機構(gòu)的所有醫(yī)療活動以數(shù)據(jù)的形式歸入預算管理中，利用編制預算了解醫(yī)院現(xiàn)有資源的配備情況。院長作為醫(yī)療機構(gòu)的首要負責人，要對醫(yī)療機構(gòu)的財務預算管理工作負主要責任。通過成立預算管理小組，制定相應的獎懲制度，調(diào)動醫(yī)療機構(gòu)各個業(yè)務部門對編制預算的積極性，把財務預算管理工作落到實處。其次，建立健全醫(yī)療機構(gòu)的預算管理制度，保證預算工作有序進行，克服以前預算管理工作中的隨意性。采用新的預算編制方法，根據(jù)醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療業(yè)務，制定出計劃和目標，考察市場環(huán)境、地域特殊性等各種相關(guān)因素，進而制定出科學的預算金額[3]。在此基礎上，對醫(yī)療機構(gòu)的總體預算目標進行合理分解，把每層目標落實到有關(guān)科室，調(diào)動每名員工的積極性。完善醫(yī)療機構(gòu)的各項經(jīng)費開支制度，加強對醫(yī)療機構(gòu)資金的管理，提高醫(yī)療機構(gòu)資金的利用率，提高醫(yī)療機構(gòu)的綜合效益和市場競爭力。

2.完善成本核算制度

由于醫(yī)療機構(gòu)的成本核算管理關(guān)系到醫(yī)療機構(gòu)各個部門、各個員工的切身利益，故必須樹立全面的成本管理意識，醫(yī)療機構(gòu)的成本核算管理應該以市場為導向，完善成本的約束管理和激勵制度，通過現(xiàn)代財務管理方法進行有效的成本控制，降低醫(yī)療機構(gòu)的經(jīng)營成本。醫(yī)療機構(gòu)的相關(guān)領導要具體負責相關(guān)管理事務，財務部門認真執(zhí)行，有關(guān)部門主動配合，形成一套完善的成本核算制度[4]。首先，醫(yī)療機構(gòu)要根據(jù)自身的實際情況，確定出成本核算的對象，制定出科學的成本核算方法，把醫(yī)療過程匯總產(chǎn)生的各項支出分類納入成本核算的范圍內(nèi)。在編制成本核算報表時，要分析其變化規(guī)律，及時發(fā)現(xiàn)核算過程中出現(xiàn)的各種問題，進行改進，然后為醫(yī)療機構(gòu)的相關(guān)決策提供可靠的依據(jù)。

四、結(jié)語

總之，新醫(yī)院會計制度的實施，對醫(yī)療機構(gòu)的財務管理工作帶來了新的變化，增加了醫(yī)療機構(gòu)財務管理工作的風險，需要廣大醫(yī)療機構(gòu)財務工作人員進一步提高專業(yè)技能，才能理順醫(yī)療機構(gòu)的財務管理工作的各種關(guān)系，解決目前醫(yī)療機構(gòu)財務工作中存在的問題，進而提高醫(yī)療機構(gòu)的經(jīng)濟效益，促進醫(yī)療機構(gòu)健康、可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]郭志勇.醫(yī)院財務管理存在的問題及對策.經(jīng)濟研究導刊.2009（23）：654-655.

[2]岳瑋.探討在新的會計制度改革下醫(yī)院財務管理當中存在的問題.時代金融.2012（2）：12-14.

篇10

關(guān)鍵詞：基層醫(yī)院 財務內(nèi)部控制

雖然衛(wèi)生部早在2006年就制定頒布了《醫(yī)療機構(gòu)財務會計內(nèi)部控制規(guī)定》、《內(nèi)控規(guī)定》兩部關(guān)于醫(yī)療機構(gòu)財務內(nèi)部控制的重要法律，但到目前為止，基層醫(yī)院在財務內(nèi)部控制方面仍存在不少問題。為了加強基層醫(yī)院財務管理，保證會計資料的真實、準確，保護國有資產(chǎn)的安全與完整，合理、有效地使用各項資金，堵塞管理漏洞，必須加強基層醫(yī)院內(nèi)部控制制度建設及實施。

一、目前基層醫(yī)院財務內(nèi)部控制存在的問題

（一）財務內(nèi)部控制意識薄弱

基層醫(yī)院是政府納入財政預算管理的醫(yī)療單位，具有公益性和經(jīng)營性特征。目前基層醫(yī)院還沒有意識到財務內(nèi)部控制的重要性，認為財務內(nèi)部控制就是建立各項規(guī)章制度。此外，制度也沒有隨著業(yè)務發(fā)展和客觀環(huán)境的變化而及時進行完善，在實際工作中出現(xiàn)有制度但缺乏嚴格執(zhí)行和監(jiān)督的情況，更有單位甚至對內(nèi)部控制還沒有形成概念。

（二）財務管理實際工作中存在的問題

基層醫(yī)療機構(gòu)財務內(nèi)部控制的核心是財務管理，目前，基層醫(yī)院財務管理在實際工作中仍存在許多問題，如：賬目混亂、賬實不符、賬務處理不規(guī)范，導致醫(yī)院會計信息失真；手續(xù)不完整、責任分工不明確；涉及往來款項的收入與支出沒有及時核對與處理，導致收入支出不實；支出的申請、審批、審核和支付程序等各個崗位之間沒有形成相互聯(lián)系和相互制約的管理體系；不相容職務沒有做到嚴格的相互分離；對藥品等財產(chǎn)物資的缺損、報廢、失效沒有有效的管理制度……這一系列問題導致醫(yī)療成本過高，資產(chǎn)流失。

（三）財務人員的業(yè)務能力、職業(yè)道德有待提高

醫(yī)院的財務內(nèi)部控制對于財務人員的業(yè)務能力、職業(yè)道德水平都有很高的要求，不僅要精通財務知識、審計知識，還需要熟悉相關(guān)法律法規(guī)。但目前基層醫(yī)院的財務工作人員（甚至財務負責人）只有初級會計水平，對相關(guān)業(yè)務知識不精通、缺乏相應的法律常識，更不了解相關(guān)審計知識，對不相容職務相互分離控制原則沒有落實到位，監(jiān)管不力，各崗位之間沒有形成相互制約、相互監(jiān)督的機制，從而導致部分人員出現(xiàn)違紀違規(guī)的行為。

（四）缺乏內(nèi)部審計

內(nèi)部審計對醫(yī)院財務內(nèi)部控制有非常重要的作用，是對日常財務工作、內(nèi)控工作的再次審查。但是，目前基層醫(yī)院沒有設立內(nèi)審機構(gòu)或獨立的審計人員，審計制度不健全，沒有開展常規(guī)的內(nèi)部審計工作，缺乏對相關(guān)財務決策的監(jiān)督以及部門崗位之間的相互制衡。

二、強化基層醫(yī)院內(nèi)部控制的措施及建議

（一）增強基層醫(yī)院財務內(nèi)部控制意識

醫(yī)院管理層應充分認識內(nèi)控的重要性，把內(nèi)控作為醫(yī)院財務管理的重要組成部分。通過宣傳和學習，使醫(yī)院每個人都認識到內(nèi)控的重要性并參與到內(nèi)部控制管理中來。只有形成了有效的內(nèi)部控制意識，才能保障財務內(nèi)部控制制度的建立和實施，從而確保基層醫(yī)院各種資金的安全、有效和合理使用，防止各種舞弊行為的發(fā)生。

（二）建立健全財務內(nèi)部控制制度

1.不相容職務相分離

只有各個崗位互相監(jiān)督、相互制約才能有效地防止各種貪污舞弊行為的發(fā)生。單位業(yè)務的審批人、經(jīng)辦人、出納人員、財產(chǎn)保管人員、審核人員的職責、權(quán)限要明確，實行不相容崗位相互分離，相互之間要形成制約關(guān)系。這是醫(yī)院財務內(nèi)部控制的核心。

2.財產(chǎn)、庫存物資控制

財產(chǎn)、庫存物資的請購與審批、采購與驗收、保管與清查、處置執(zhí)行與會計記錄等不相容職務相互分離，合理設置崗位，相互監(jiān)督。保護財產(chǎn)、庫存物資的安全性，儲存與保管要實行限制接觸，定期或不定期進行清查與盤點，對財產(chǎn)、庫存財產(chǎn)物資的缺損、報廢實行責任追究制度，并及時做出賬務處理，確保賬實相符。

3.債權(quán)、債務的控制

基層醫(yī)院財務部門要及時檢查和清理各種應收、應付款項，減少因債權(quán)形成的損失、保證單位收入的真實、及時、完整；費用及時列支，減少掛賬在其他應付款的各種支出。

（三）提高基層醫(yī)院財務人員素質(zhì)

財務人員素質(zhì)主要包括職業(yè)道德修養(yǎng)和專業(yè)勝任能力。財務工作者有很強的自律性，應定期和不定期地進行道德品質(zhì)的考核。在關(guān)鍵領導崗位的財務工作人員要通過不斷地學習來增強自身的業(yè)務能力，并熟悉相關(guān)法律法規(guī)，用科學的管理方法及時地為醫(yī)院領導者提供真實、完整的財務信息。

（四）加強醫(yī)院內(nèi)部控制評價和審計

2011年后，財政部門按照“核定任務、核定收支、績效考核、財政補助”的方法，多渠道彌補基層醫(yī)療機構(gòu)由于實行基本藥品“零差價”后造成的經(jīng)費不足。通過購買服務的辦法對基層醫(yī)療單位提供的服務進行合理補償，來引導基層醫(yī)療機構(gòu)提高服務質(zhì)量、控制醫(yī)療成本。次年，財政部門會聘請會計師事務所對醫(yī)院財務報表進行審計。但目前，并沒有對被審單位的內(nèi)部控制設計與運行的有效性進行審計，為此筆者建議，因兩者均關(guān)注財務報告質(zhì)量與財務風險，審計過程中形成的證據(jù)可以相互支持和利用，所以注冊會計師在對基層醫(yī)院的年度報表審計時，可以增加一項內(nèi)部控制審計。

加強基層醫(yī)院的內(nèi)部控制建設不僅有利于醫(yī)院自身的良好運行和發(fā)展，而且可以對國家財政資金的安全、有效、合理使用提供有力保障，所以，建立健全基層醫(yī)院內(nèi)部控制制度刻不容緩。

參考文獻：

[1]中華人民共和國衛(wèi)生部規(guī)劃財務司.醫(yī)療機構(gòu)財務會計內(nèi)部控制規(guī)定講座[Z].2007（9） .

[2]財政部會計資格評價中心.高級會計實務[Z].2014（4） .

[3]顧凱宏.關(guān)于公立醫(yī)院內(nèi)務內(nèi)部控制問題的探討[J].會計師，2013（9） .