導(dǎo)語：如何才能寫好一篇學(xué)校安全制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

二、加強(qiáng)安全工作領(lǐng)導(dǎo)，層層落實責(zé)任。學(xué)校安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組由歐桂成校長為組長（第一責(zé)任人），陳論發(fā)副校長為副組長（直接責(zé)任人），各職能部門負(fù)責(zé)人為成員，值日教師負(fù)責(zé)學(xué)校的日常安全工作，班主任負(fù)責(zé)本班日常安全工作，科任負(fù)責(zé)本學(xué)科安全工作，做到常抓不懈。

三、經(jīng)常開展安全檢查（每學(xué)月一次，期初、期終大排查），發(fā)現(xiàn)問題及時整改，徹底消除安全隱患，不留死角。

四、經(jīng)常對師生進(jìn)行安全教育，提高師生安全意識和自我防護(hù)能力。

篇2

安全工作制度

為維護(hù)學(xué)校的正常教育教學(xué)秩序，保護(hù)師生的人身安全，促進(jìn)學(xué)生全面健康成長。特制定我校安全工作制度如下：

一 、成立學(xué)校安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，小組成員由校長主任，教師代表，法制副校長組成。小組長期研究安全工作制定詳細(xì)，具體，可操作的工作教案，采取得力措施保證學(xué)校的安全。

二、實行責(zé)任目標(biāo)分解，層層落實責(zé)任的機(jī)制，校長是學(xué)校的第一責(zé)任人員，全責(zé)學(xué)生按班由各班主任負(fù)責(zé)的機(jī)制，課間及放學(xué)后由本天值班校長負(fù)責(zé)的方法。

三、各班主任教師及各科任教師隨時隨地的對學(xué)生進(jìn)行：交通安全，運(yùn)動安全，勞動安全，活動安全，飲食衛(wèi)生安全，教學(xué)實驗安全，建筑安全，消防安全，管理安全，治安安全，治安安全等教育。

篇3

實行二十四小時保安輪值制。外來人員進(jìn)入校門要審查登記，未經(jīng)批準(zhǔn)，學(xué)校財物不得帶出學(xué)校，上課時間，學(xué)生未經(jīng)老師同意不得出校門口，

建立保安定時巡邏制度，放學(xué)后保安員負(fù)責(zé)對各層樓、校園巡邏一次，晚上每半小時對校園巡邏一次。

大門、樓梯鐵門定時開關(guān)。上課時間和靜校時間，不準(zhǔn)外來人員到?；顒印ｌo校后教職工上樓辦公室要登記，交負(fù)有財產(chǎn)保管責(zé)任。

各科室落實財物保管責(zé)任人，每天下班前檢查財物和關(guān)好門窗。

學(xué)生放學(xué)時，值日教師，保安員做好護(hù)路隊工作，保證學(xué)生安全。

篇4

為進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校食堂食品安全監(jiān)督管理工作，強(qiáng)化學(xué)校食品安全自律意識，保障廣大師生飲食安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》等法律、法規(guī)，結(jié)合我校實際，制定本制度。

一、學(xué)校食堂食品安全建立月度自查制度。

校長是月度自查的第一負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)定期組織召開學(xué)校食堂食品安全專題會議，每月組織食堂食品安全檢查，強(qiáng)化食品安全風(fēng)險防控措施，及時解決食品安全隱患問題，提高食品安全保障水平。

二、月度自查的檢點(diǎn)為學(xué)校食堂食品安全管理制度、從業(yè)人員管理、環(huán)境衛(wèi)生、加工操作、原料貯存、進(jìn)貨查驗、索證索票、臺賬記錄、清洗消毒、食品留樣等內(nèi)容。

三、月度自查要做好詳細(xì)檢查記錄。

檢查后認(rèn)真填寫《學(xué)校食堂食品安全月自查表》，歸檔管理。

四、學(xué)校主要負(fù)責(zé)人應(yīng)親自參加月度自查工作，并在檢查記錄上現(xiàn)場簽字確認(rèn)。

五、學(xué)校對通過自查發(fā)現(xiàn)的食品安全隱患問題應(yīng)及時落實整改，并將整改情況作好相關(guān)記錄。

篇5

為了切實做好學(xué)校安全工作，加大校園安全的監(jiān)管和防范力度，努力營造安全、有序、穩(wěn)定的校園環(huán)境，規(guī)范各種校園安全事件的責(zé)任認(rèn)定和責(zé)任追究，杜絕各類安全事故，全面創(chuàng)建“平安校園”，特制定我校安全事故責(zé)任認(rèn)定、責(zé)任追究制度。

一、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)：

為了確保該項工作的認(rèn)真、嚴(yán)肅、規(guī)范、實效，學(xué)校特成立學(xué)校安全事故認(rèn)定、追究工作小組，工作小組成員組成：

組長：

副組長：

成員：

二、事故認(rèn)定：

學(xué)校對安全事故分為三類：教學(xué)事故，學(xué)生人身傷害（亡）事故和財務(wù)損壞事故。對學(xué)校出現(xiàn)的各種安全事件，要由學(xué)校安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)成專人對出現(xiàn)的事件進(jìn)行認(rèn)真、詳細(xì)、準(zhǔn)確、客觀的調(diào)查取證，并提交學(xué)校安全事故認(rèn)定、追究工作小組，并根據(jù)事件的性質(zhì)和影響進(jìn)行事故性質(zhì)的分析、認(rèn)定，確定事件性質(zhì)。

三、事故追究：

對學(xué)校出現(xiàn)的各種安全事件的性質(zhì)一旦經(jīng)學(xué)校安全事故認(rèn)定、追究工作小組分析、研究、認(rèn)定為安全責(zé)任事故，并分清事故的主要責(zé)任、次要責(zé)任、分管責(zé)任和協(xié)管責(zé)任等責(zé)任范圍，再根據(jù)學(xué)校制定安全責(zé)任事故追究程序進(jìn)行事故責(zé)任追究。

1、追究程序：

教學(xué)事故：

教學(xué)事故責(zé)任追究程序：

課任教師——班主任——年級組長——教導(dǎo)主任—安全辦公室主任—分管教學(xué)副校長——校長

學(xué)生人身傷害（亡）事故：

學(xué)生人身傷害（亡）故責(zé)任追究程序：課任教師——班主任——年級組長——教導(dǎo)主任——安全辦公室主任——分管安全副校長——校長

財物損壞事故：

課任教師——班主任——年級組長——總務(wù)主任——安全辦公室主任——分管總務(wù)副校長——校長

2、責(zé)任追究：

篇6

1、學(xué)校要和施工隊簽定治安和安全生產(chǎn)合同書，明確施工隊具體的安全治安治理保障措施，明確學(xué)校監(jiān)督協(xié)調(diào)安全管理的責(zé)任。雙方必須遵守安全法律及規(guī)章制度。

2、施工隊進(jìn)駐學(xué)校內(nèi)部必須繳驗每個隊員的居民身份證或其當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的證明，無身份證明者不得在學(xué)校內(nèi)部住宿。

3、施工人員須在學(xué)校內(nèi)部居住三個月以上者，保衛(wèi)干部必須協(xié)助他們辦理“臨時居住證”。

4、保衛(wèi)干部要回同施工隊負(fù)責(zé)人，依據(jù)“身份證”編制施工人員花名冊。并寫名：姓名、性別、出生年月、戶口所在地等，如施工人員有變動要及時更正。

5、施工單位要給施工隊伍安排固定的居住場所，并要求他們做好防火、防盜、安全用電、用火，確保做好住所的安全和衛(wèi)生工作。

6、施工人員必須憑施工單位發(fā)給的出入證進(jìn)出大門，出入證不準(zhǔn)轉(zhuǎn)借他人，遺失必須補(bǔ)辦。

篇7

根據(jù)上級教育行政部門有關(guān)安全教育意見，結(jié)合本校實際，

特制訂安全教育措施和制度如下：

（一）安 全 教 育 措 施

一、遵照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，建立以校長任組長，

各部門負(fù)責(zé)人等同志為組員的安全教育組織網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)學(xué)校師生的安全教育工作

。

1、學(xué)校堅持三檢查制度（開學(xué)、期中、期末統(tǒng)一檢查）。

2、各部門堅持平時常查、常抓，發(fā)現(xiàn)問題及時處理、匯報。

二、建立安全意識，組織安全講座，落實安全措施。

1、各校每學(xué)期要制訂好安全教育工作計劃，用“請進(jìn)來”的

辦法定期組織師生進(jìn)行安全知識講座。

2、定期召開家長座談會，建立學(xué)校、社會、家庭“三結(jié)合”

安全教育網(wǎng)絡(luò)。

3、建立放學(xué)排隊護(hù)送制度（由班主任或任課老師負(fù)責(zé)排隊護(hù)

送過十字路口）。成立以自然村為單位的路隊小組，學(xué)習(xí)交通安全常識，開展安

全知識競賽。

4、學(xué)校規(guī)定凡十二歲以下的兒童一律不得騎自行車上學(xué)，十

二歲以上學(xué)生須家長打報告學(xué)校同意后方可騎自行車上學(xué)。

（二）安 全 教 育 責(zé) 任 制

為確保安全教育落到實處，明確安全職責(zé)，增強(qiáng)安全防范意

識，特制定崗位責(zé)任。

一、校長職責(zé)：

1、對學(xué)校安全工作負(fù)總責(zé)，制訂一整套切實可行的安全教育

制度；

2、加強(qiáng)對各職能部門的督促檢查，落實安全制度；

3、定期召開會議，專題研究有關(guān)安全工作新情況、新問題，

保障學(xué)校安全，做到警鐘長鳴；

4、切實解決學(xué)校工作中的不安全隱患，建立嚴(yán)格的外出活動

報批制度（班主任、輔導(dǎo)員向校長報批）。

二、總務(wù)處職責(zé)：

1、及時進(jìn)行校舍安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時報告；

2、加強(qiáng)對小店、食堂等從業(yè)人員的職業(yè)道德教育，禁止無證

經(jīng)營，嚴(yán)把食品衛(wèi)生質(zhì)量關(guān)；

3、經(jīng)常對教育設(shè)施進(jìn)行安全檢查，確保設(shè)施安全可靠，無安

全隱患，同時建立必要的規(guī)章制度，加強(qiáng)財產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)的安全管理，嚴(yán)防失竊；

4、加強(qiáng)學(xué)校用電安全，定期組織對用電設(shè)備進(jìn)行必要的檢查

；

5、加強(qiáng)對學(xué)生外出用車的管理，保證學(xué)生用車的安全。

三、教導(dǎo)處職責(zé)：

1、認(rèn)真組織開展有計劃的安全教育活動，做到內(nèi)容落實，如

“安全教育周”、平時的安全防范意識等；

2、貫徹落實學(xué)校安全教育規(guī)章制度，并進(jìn)行督促檢查；

3、有計劃地組織開展各項教育教學(xué)活動，并使安全工作落到

實處，做到誰組織誰負(fù)責(zé)；

4、建立安全事故報告制度，做到及時、準(zhǔn)確。

四、班主任職責(zé)：

1、班主任是班級安全管理的第一責(zé)任人，要加強(qiáng)對學(xué)生進(jìn)行

安全教育、法制教育、心理健康教育，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識和自救能力，做到常

抓不懈，警鐘長鳴；

2、加強(qiáng)對班級學(xué)生及活動場所（包括校舍、設(shè)施、用電、飲

食衛(wèi)生等）的安全檢查，注意活動安全，不組織存在安全隱患的活動；

3、加強(qiáng)班級管理，重視課間管理，杜絕打架斗毆事件的發(fā)生

；

4、做好排隊放學(xué)的組織工作，嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校的安全規(guī)定；

5、加強(qiáng)與家長的聯(lián)系，及時反饋學(xué)生在校信息。

五、教職工職責(zé)：

1、嚴(yán)格組織課堂教學(xué)，活動課周密考慮安全因素，注意設(shè)施

安全；

2、嚴(yán)密注意學(xué)生動向，切實履行安全教育責(zé)任，杜絕自己管

理范圍內(nèi)的安全責(zé)任事故的發(fā)生；

3、嚴(yán)格遵守值周值日的注意事項，注意師生、校園的安全；

4、文明執(zhí)教，嚴(yán)禁體罰與變相體罰，保障學(xué)生身心健康，對

由此造成學(xué)生死、傷、殘、走等后果的追究當(dāng)事人責(zé)任。

（三）常 規(guī) 制 度

一、校內(nèi)安全：

1、不帶與學(xué)習(xí)無關(guān)的物品進(jìn)校，進(jìn)校后即進(jìn)教室學(xué)習(xí)。

2、坐姿端正，學(xué)習(xí)用品和教室用品擺放整齊，自覺維護(hù)安全

的校園環(huán)境，愛護(hù)公物，不拿公物玩耍。

3、文明行走，不奔跑，不跳躍，上下樓梯靠右行，不扒護(hù)攔

和其他不安全處所。

4、課間文明活動，不大吵大鬧，不追逐奔走，不做不安全的

活動。

5、在校時間不得離開校園（午膳生包括午后休息時間），有

特殊情況要離校的必須向班主任老師請假，同意后方可離開。

6、同學(xué)之間團(tuán)結(jié)友愛，不罵人、不打架，有問題及時向老師

報告。

7、學(xué)校食堂、小賣部工作人員均須持“健康證”上崗，師生

食用品應(yīng)保持清潔、衛(wèi)生，杜絕“三無”食品和不潔食品出售。

二、校外安全：

1、不玩火、不玩電、不玩水、不玩游戲機(jī)，外出游泳與伙伴

同行。

2、謹(jǐn)慎用火，野外不用火，嚴(yán)禁參加火災(zāi)撲救。

3、注意飲食衛(wèi)生，不暴飲暴食，不吃過期、霉變食品，不喝

生水，飯前便后勤洗手。

4、在家聽從父母長輩教導(dǎo)，不做不安全的事，離家外出要告

知家長。

三、交通安全：

1、上學(xué)、放學(xué)各班實行排隊放學(xué)，由老師帶出校門。路上自

然排成縱隊，靠右行走，不閑蕩，不奔跑，不爭擠，不抄近路。按時到校，及時

回家，不在途中做不安全游戲。

2、學(xué)生自行車剎車、響鈴、車鎖完好，經(jīng)常檢查，騎車不帶

人和其他有礙安全的物品，不騎快車，不顯本事，不并行，不追逐，安全行駛，

12歲以下學(xué)生不得騎車。

3、紅燈停、綠燈行，行人過馬路走人行橫道，自覺遵守交通

規(guī)則。

4、過鐵路“一停、二看、三通過”，自覺聽從道口管理人員

指揮。

四、師生集體外出活動安全：

1、建立學(xué)校師生集體外出活動報告制度，外出活動均須提前

向上一級行政單位報告審批同意。提倡徒步遠(yuǎn)足，嚴(yán)格按規(guī)定使用證照齊全的車

輛，保證活動絕對安全。

2、學(xué)校在活動前須對活動的地點(diǎn)，設(shè)施，交通等安全措施周

密部署，精心組織，確保安全。

五、校舍、設(shè)施安全：

1、學(xué)校定期對校舍、設(shè)施進(jìn)行檢查和維修，各班主任及指導(dǎo)

老師要時刻注意教室及周圍環(huán)境的安全，一旦發(fā)現(xiàn)隱患，立即采取措施。

2、建立校長具體負(fù)責(zé)制，各班特別是各班主任，應(yīng)時刻對教

室保持高度警惕，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)險情，果斷處置，及時報告。

3、建立假期值班制度。

六、幼兒接送安全：

必須加強(qiáng)對幼兒的安全常識教育和組織紀(jì)律性教育，要求上

學(xué)、放學(xué)均須家長安全接送，老師安全護(hù)送；不接送的家長須簽訂安全責(zé)任書。

七.建立事故報告制度：

各班對偶發(fā)事件和事故均須對事故的原因、經(jīng)過、結(jié)果等情

況及時向校長報告，切忌不聞不問，更不允許隱瞞掩蓋，逃避責(zé)任。

以上制度望各班、各教師貫徹執(zhí)行，凡制度不全或執(zhí)行不嚴(yán)

篇8

一、指導(dǎo)思想

從我校安全工作實際出發(fā)，以教育體育局安全會議精神為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和安全發(fā)展的觀念，在紅二小安全領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下始終堅持“以人為本、安全第一”的方針，堅持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的原則，緊緊圍繞創(chuàng)建“安全文明校園”的目標(biāo)，全面貫徹落實安全工作法律法規(guī)。

二、工作目標(biāo)及主題

堅決杜絕重特大傷亡事故，盡力控制一般事故，確保在校學(xué)生安全，力爭實現(xiàn)“零死亡”、“零事故”、“零犯罪”目標(biāo)，爭創(chuàng)吳忠市安全綜合治理先進(jìn)單位。

本學(xué)期安全工作的主題是：生命安全高于一切。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任

1、安全領(lǐng)導(dǎo)小組：

組 長：楊克虎

副組長：馬天宏

組 員：張成裕 、 馬 龍、 張春梅及各班班主任

安全領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)安全辦公室，馬龍兼安全辦主任。

2、責(zé)任與分工

校長為第一責(zé)任人、領(lǐng)導(dǎo)小組成員協(xié)助校長、負(fù)責(zé)全校安全教育活動的組織實施；總務(wù)處負(fù)責(zé)校園內(nèi)部各種設(shè)施的檢查和維護(hù)；大隊輔導(dǎo)員、班主任負(fù)責(zé)學(xué)校有關(guān)安全的宣傳教育工作及課余時間學(xué)生安全工作；任課教師負(fù)責(zé)所教年級及所任學(xué)科的安全教育和安全保障工作；門衛(wèi)負(fù)責(zé)校園安全及校產(chǎn)安全保衛(wèi)工作。

四、工作措施及目的

本學(xué)期，我校的安全工作以鞏固和創(chuàng)建安全校園為載體，以教育教學(xué)為中心，以治安防范為重點(diǎn)，以教育管理為手段，以常規(guī)安全工作為措施，深入開展道路交通安全、食品衛(wèi)生安全、學(xué)生假期安全、教育教學(xué)安全、消防安全等專項整治活動，進(jìn)一步強(qiáng)化安全工作責(zé)任追究制，大力拓展安全知識宣傳教育面，建立健全安全管理長效機(jī)制，為全體師生創(chuàng)設(shè)良好的校園安全環(huán)境。

五、主要工作

（一）大力加強(qiáng)安全法制教育，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大師生的安全防護(hù)意識。充分發(fā)揮法制副校長和課任教師的作用，廣泛開展安全法制教育，幫助學(xué)生牢固樹立安全法制意識，把學(xué)法、知法、守法、用法化作學(xué)生的自覺行動。根據(jù)學(xué)生的年齡特點(diǎn)、認(rèn)知能力和行為能力，有計劃、有重點(diǎn)地開展主題鮮明、內(nèi)容豐富、形式多樣的安全常識教育。幫助學(xué)生初步樹立安全觀念，了解安全基本常識，熟悉報警、求助電話的使用，具備對危險的初步判斷能力，掌握躲避危險和自救的簡易方法。

篇9

“安全責(zé)任，重于泰山”。安全工作是學(xué)校的首要工作，為切實保障學(xué)校師生安全和校園安全，我們白馬小學(xué)繼續(xù)本著綜合治理堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合、加強(qiáng)教育、群防群治的原則，通過齊抓共管，切實保障了師生安全和財產(chǎn)不受損失，維護(hù)了學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序?，F(xiàn)小結(jié)如下：

1、學(xué)生的安全教育工作。

（1）1月26日學(xué)生考試后，由各班主任教育學(xué)生注意假期中的安全事項，并通過校訊通及時告知家長。

（2）2月1日，學(xué)生返校之日，少先隊對全體學(xué)生進(jìn)行了寒假生活指導(dǎo)，主要就寒假生活安全提出了幾點(diǎn)意見，如交通安全、飲食安全、放鞭炮安全、預(yù)防甲型H1N1流感等，并給全體學(xué)生家長下發(fā)了《給學(xué)生家長的一封信》，明確了家長的安全責(zé)任。

（3）寒假假期中，學(xué)校又要求教師對班級學(xué)生進(jìn)行電話隨訪，不定期對學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活情況進(jìn)行了解，并進(jìn)行干預(yù)。

（4）2月26日，開學(xué)第一天，學(xué)校就組織學(xué)生觀看了主題為“酒后駕車”的圖片展，希望通過“小手拉大手”活動，實現(xiàn)社會的安全和諧。

（5）3月4日中午，組織學(xué)生觀看了交通安全專題的宣傳教育片，以此提高學(xué)生的安全意識。

（6）3月19日，又組織全體教師學(xué)習(xí)了預(yù)防甲型H1N1流感的注意事項，特別是多通風(fēng)、勤洗手，將責(zé)任落實到了每一位班主任。

（7）自開學(xué)來，學(xué)校校門口總有幾個流動攤販在賣油炸食品，為此，學(xué)校聯(lián)系了城管，并教育學(xué)生不得買三無食品，不得在校門口逗留，通過督查，效果較好，使得校門通順暢。

2、教師的安全教育工作。

（1）寒假前對全體教職工提出了假期安全生活要求，如遠(yuǎn)離黃賭毒，切勿過量飲酒、禁止酒后駕車等。

（2）開學(xué)會議，要求教師嚴(yán)格按照學(xué)校要求，注意課堂教學(xué)安全、活動安全等。

（3）有自駕車的教師，學(xué)校要求車速進(jìn)入校園小于20（）碼，禁鳴喇叭，特別是新手，條件允許，不駕車上班。

3、學(xué)校管理安全工作。

（1）假期前，對學(xué)校的貴重物品進(jìn)行了托管，防止人為失竊。

（2）進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了門衛(wèi)制度、值班制度，行政人員假期每日進(jìn)行值守，并做好記錄。

（3）總務(wù)處分別于假期前和開學(xué)初，對校舍的安全進(jìn)行了檢查，對存在的安全隱患，及時予以處理。

（4）以福建南平實驗小學(xué)發(fā)生的兇殺案為教訓(xùn)，學(xué)校特別在3月26日全體教職工會議上對大家敲響警鐘，并通知保安人員加強(qiáng)值班巡邏，同時聯(lián)絡(luò)派出所，在學(xué)生上學(xué)、放學(xué)時段派專門人員做好巡防工作。

篇10

高校以提供專科以上層次的全日制高等教育為目的，具有規(guī)模大(校園面積廣、師生人數(shù)多)、開放性強(qiáng)、管理復(fù)雜等特征，時時刻刻面臨著校內(nèi)外各種不利因素的威脅。筆者將其概括為以下四種：一是高校在管理上的漏洞甚至嚴(yán)重的失職;二是高校校園作為一種特殊的公共場所與公共設(shè)施，不可避免要面臨由校外滲透、侵入的隱患和威脅;三是學(xué)生安全教育不足，憂患意識和法律意識缺失;四是社會整體治安惡化所造成的沖擊，我國當(dāng)前處于社會轉(zhuǎn)型時期，部分地區(qū)治安狀況不容樂觀，對校園造成了波及。

 

誠然，學(xué)生安全管理活動是實現(xiàn)高校教育、科研職能的重要前提，亦是建設(shè)社會主義法治國家的一項重要實踐。然而，我國相應(yīng)的法律資源卻不容樂觀：一方面，由于立法進(jìn)程緩慢，③直接針對校園安全的立法成果僅上海市2001年制定的地方法規(guī)《中小學(xué)校學(xué)生傷害事故處理條例》(未涉及高等教育階段)、四川省政府2002年制定的地方規(guī)章《學(xué)校安全工作管理辦法(試行)》④、教育部2002年制定的部門規(guī)章《學(xué)生傷害事故處理辦法》等寥寥幾部地方法規(guī)和行政規(guī)章⑤，以全國性、高位階性為特征的專門法律和行政法規(guī)缺位;另一方面，雖然《侵權(quán)責(zé)任法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等民事、行政法律、法規(guī)中亦有部分規(guī)范可供適用，但是因為其分散性、間接性，并不足以應(yīng)對紛繁復(fù)雜的現(xiàn)實所需。一言以蔽之，制定一部專門的《校園安全法》勢在必行，高校學(xué)生安全管理則理應(yīng)是其重要篇章。因此，筆者將對高校學(xué)生安全管理活動進(jìn)行法理分析，然后在這一基礎(chǔ)上嘗試完成相應(yīng)制度的建構(gòu)。

 

二、高校學(xué)生安全管理的行政法理分析

 

(一)學(xué)生安全管理活動的公共行政性質(zhì)

 

1.學(xué)生安全屬于公共安全范疇

 

“公共”，含有不特定(或多數(shù))、共同性、社會共享性等要素。通常認(rèn)為，公共安全是指“不特定或者多數(shù)人的生命、健康、財產(chǎn)安全，重大公私財產(chǎn)安全，重大生產(chǎn)安全，公共生活安寧以及重大公共利益的安全”[2]。顯然，高校學(xué)生安全符合這一界定，屬于公共安全范疇。有學(xué)者深刻地指出，“公共安全就是秩序的一種良性狀態(tài)”[3]。而“秩序(order)”，是指“在自然進(jìn)程和社會進(jìn)程中都存在著某種程度的一致性、連續(xù)性和確定性”[4]，與“無序(disorder)”、“混亂(chaos)”相對應(yīng)。眾所周知，秩序由制度來進(jìn)行設(shè)定與維系。因此，安全對秩序的依賴性從根本上決定了學(xué)生安全管理對制度資源的需求。

 

2.學(xué)生安全管理屬于公共行政范疇

 

公共行政是“不以營利為目的，旨在有效地增進(jìn)與公平地分配社會公共利益而進(jìn)行的組織、管理與調(diào)控活動”。[5]公共行政的特性在于以下五點(diǎn)：[6]一則以公共權(quán)力為基石，二則指向公共事務(wù)，三則目的是為了實現(xiàn)公共利益(亦即具有社會共享性的共同利益)，四則具有公開性與程序性，五則具有服務(wù)性與非營利性。一言以蔽之，提供公共產(chǎn)品是公共行政的旨趣，管理是公共行政的發(fā)揮功能的路徑——行政從本質(zhì)上來說正是組織(社會共同體)為達(dá)成共同目標(biāo)而進(jìn)行的組織與管理活動，此點(diǎn)在法學(xué)界以及其他社會科學(xué)學(xué)科中得到廣泛承認(rèn)。具體而言，學(xué)生安全管理活動是政府、高校以法律、法規(guī)、行政規(guī)范性文件、高校內(nèi)部規(guī)章為準(zhǔn)據(jù)，為維護(hù)學(xué)生群體的人身、財產(chǎn)等各種權(quán)利，所采用的各種措施之總和。依據(jù)大陸法系對公共行政的分類，學(xué)生安全管理活動屬于秩序行政，而秩序行政是“最典型、最傳統(tǒng)的行政類型。這種行政是在維持社會之秩序、國家之安全及排除對公民及社會之危害”[7]。

 

此處的難點(diǎn)在于對高校行使行政權(quán)力的理解。在我國，行政主體既包含國家行政機(jī)關(guān)，也包含法律、法規(guī)授權(quán)的組織。高校雖然在《民法通則》中被明確為事業(yè)單位法人而非機(jī)關(guān)法人，但是因為其行使著來自《教育法》、《高等教育法》和其他法律、法規(guī)、規(guī)章所賦予的行政管理權(quán)力，所以是一種授權(quán)行政組織，從屬于行政主體范疇。高校在行使這些行政職權(quán)時，處于行政主體的法律地位，此時所形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系屬于行政法律關(guān)系性質(zhì)。最高人民法院的行政審判指導(dǎo)案例[8]也明確支持了這樣一種定性。考察世界范圍內(nèi)的立法和法律實踐，將高校作為行政主體實為普遍。例如，大陸法系國家和地區(qū)通常將高校(尤其公立高校)定性為公營造物。而公營造物(德語Anstalt，簡稱“營造物”，亦譯為“公務(wù)法人”、“公法設(shè)施”、“公共機(jī)構(gòu)”等)是國家或地方為達(dá)成一定的公共目的，依據(jù)法律或由法律授權(quán)，結(jié)合人與物，使其能持續(xù)提供一定給付而設(shè)立的一種組織體。其通常具備法人身份，屬于公法人⑥中的一種，在行政法律關(guān)系中自然享有行政主體資格。

 

教研活動是高校提供高等教育資源、完成行政給付任務(wù)，實現(xiàn)公民受教育權(quán)與學(xué)術(shù)自由的直接體現(xiàn)。在教研活動中，存在著因參與者違規(guī)、失誤而引發(fā)安全事故、造成人身傷亡的可能性。教研活動安全的重要性，對具有實驗危險性的各類自然科學(xué)專業(yè)和體育、舞蹈專業(yè)學(xué)生不言而喻。2012年2月15日，南京大學(xué)化學(xué)實驗室便發(fā)生了一起甲醛泄露事件 11。

 

學(xué)校所組織的課外活動，雖非學(xué)生作為受教育者的本職，卻對繁榮校園文化、促進(jìn)學(xué)生人格完善意義深遠(yuǎn)。由于課外活動以文體競技為普遍形式，學(xué)生傷害事故發(fā)生的風(fēng)險不容忽視。目前實施的《學(xué)生安全事故處理辦法》為解決這類糾紛提供了一定思路。該《辦法》第9條規(guī)定：“因下列情形之一造成的學(xué)生傷害事故，學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任：……(四)學(xué)校組織學(xué)生參加教育教學(xué)活動或者校外活動，未對學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的安全教育，并未在可預(yù)見的范圍內(nèi)采取必要的安全措施的”;第12條規(guī)定：“因下列情形之一造成的學(xué)生傷害事故，學(xué)校已履行了相應(yīng)職責(zé)，行為并無不當(dāng)?shù)?，無法律責(zé)任：……(五)在對抗性或者具有風(fēng)險性的體育競賽活動中發(fā)生意外傷害的”。然而，在實踐中如何認(rèn)定一項課外活動是否由學(xué)校組織，并藉此厘清學(xué)生與學(xué)校間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，實屬不易?，F(xiàn)通過一個典型案例12進(jìn)行解讀：

 

某醫(yī)學(xué)院的臨床醫(yī)學(xué)系組織“迎新”籃球賽，由臨床醫(yī)學(xué)系負(fù)責(zé)比賽場地和比賽管理事宜(包括聘請精通籃球運(yùn)動的學(xué)生擔(dān)任裁判)，在比賽過程中一名球員因搶球意外遭受重傷。事后，高校主張本次學(xué)生傷害事件不屬于校園安全事故，理由為：首先，籃球運(yùn)動屬于對抗性、風(fēng)險性的體育競賽;其次，臨床醫(yī)學(xué)系本身并不同于體育系或公共體育教學(xué)部，籃球運(yùn)動不屬于其教學(xué)內(nèi)容;再次，迎新球賽屬于學(xué)生與學(xué)生之間聯(lián)誼的文娛活動，高校學(xué)生作為成年人，應(yīng)自己作為民事主體，承擔(dān)比賽造成的民事侵權(quán)責(zé)任;最后，臨床醫(yī)學(xué)系所起的作用是提供場地、后勤和組織觀眾的服務(wù)，并且已盡到管理職責(zé)，何況球員受傷純屬意外而非另一球員惡意違規(guī)造成。故此，學(xué)校只愿意提供人道主義的補(bǔ)償，而不承擔(dān)賠償責(zé)任。傷者不服，現(xiàn)提起訴訟，要求學(xué)校承擔(dān)賠償責(zé)任。依賴目前的《學(xué)生安全事故處理辦法》，該校主張雖有過分為自身開脫責(zé)任之嫌，卻并非于法無憑、毫無可取之處。

 

2.制度建構(gòu)

 

(1)教研安全制度建構(gòu)。立法授權(quán)相關(guān)組織制定出可操作的專業(yè)規(guī)范(特別是實驗規(guī)范、實踐規(guī)范)，明確學(xué)校、教師、管理人員、學(xué)生的各自職責(zé)，特別是對教研事故發(fā)生時的處理措施要有詳細(xì)規(guī)定。任何學(xué)校均負(fù)有貫徹執(zhí)行規(guī)范的義務(wù)，教育行政部門也應(yīng)負(fù)有檢查監(jiān)督的義務(wù)。前述實驗、實踐規(guī)范本身雖然不屬于 “法”的范疇，但是法律卻課以相關(guān)行政相對人遵守的義務(wù)和行政機(jī)關(guān)保障實施的義務(wù)。同時，立法還應(yīng)賦予各高校根據(jù)法律、法規(guī)、行政規(guī)章、專業(yè)規(guī)范，通過本校內(nèi)部規(guī)章進(jìn)行相應(yīng)細(xì)化補(bǔ)充的權(quán)責(zé)。高校所作的細(xì)化補(bǔ)充規(guī)定不得與前者相沖突，補(bǔ)充規(guī)定的內(nèi)容應(yīng)包含學(xué)校如何組織有關(guān)教研的紀(jì)律教育活動，包含時間、場合和方法等，既針對學(xué)生也針對教職人員。教研活動的開辦過程中，以此強(qiáng)化教師、實驗人員崗位責(zé)任感和建構(gòu)學(xué)生的教研活動安全文化。

 

(2)課外活動安全制度建構(gòu)。根據(jù)前述案例，筆者提出三點(diǎn)立法建議：

 

第一，學(xué)校組織的課外活動并非學(xué)生意思自治的個人行為，而是體現(xiàn)著學(xué)校意志，應(yīng)與教研活動同等對待。該受傷學(xué)生并非由于自行約定的體育鍛煉行為而致傷。其比賽由院系組織(實踐中可表現(xiàn)為院系的團(tuán)總支、學(xué)生會)，帶有明顯的“官方”色彩，應(yīng)認(rèn)定為學(xué)?；顒印W(xué)校組織的課外活動作為教研活動的拓展，學(xué)校須承擔(dān)相應(yīng)的安全管理義務(wù)和責(zé)任。原因在于，高校是實現(xiàn)公民發(fā)展和人格完善的公共機(jī)構(gòu)，開辦第二課堂、組織課外活動是興學(xué)的必要，而課外活動也是考察一所高校辦學(xué)狀況的重要指標(biāo)，在實踐中無法避免且應(yīng)當(dāng)鼓勵。本案中的體育活動雖非臨床醫(yī)學(xué)系的辦學(xué)內(nèi)容，但仍系學(xué)?；顒又画h(huán)、符合高等教育宗旨，如完全由學(xué)生承擔(dān)風(fēng)險，既不公平也不利于學(xué)校和教育事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。學(xué)校確實無過錯的，承擔(dān)無過錯責(zé)任，對學(xué)生所遭受的損害進(jìn)行較低限度填補(bǔ)即可;由受損學(xué)生以外的其他學(xué)生、第三人惡意造成損害的，應(yīng)由他們承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

 

第二，《學(xué)生安全事故處理辦法》中的所謂“學(xué)校采取必要的安全措施”和“學(xué)校已履行相應(yīng)職責(zé)”過于原則性、抽象性，所以《校園安全法》的法律條文在吸收其要旨的同時，還應(yīng)進(jìn)一步具體化，要求此類群體性課外活動應(yīng)經(jīng)過學(xué)校嚴(yán)格的籌備、組織工作，并得到學(xué)校相關(guān)職能部門的審批。像本案中的籃球賽，還應(yīng)強(qiáng)制要求必須聘請體育系或公共體育教學(xué)部的專業(yè)師生擔(dān)任裁判，并且應(yīng)有校醫(yī)和指導(dǎo)老師在場，活動前還應(yīng)進(jìn)行安全檢查和安全教育。

 

第三，對于學(xué)生純粹出于私人意思而使用學(xué)校設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行課外活動的，如網(wǎng)球場、田徑場、游泳館及其設(shè)備，學(xué)校也應(yīng)在開放時間安排工作人員值班進(jìn)行安全監(jiān)管，否則仍應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的不利法律后果。

 

第四，對“校園”的解釋應(yīng)適當(dāng)延伸。教研活動和學(xué)校組織的課外活動有可能發(fā)生于本校校園以外，此時應(yīng)將“校園”的范圍進(jìn)行適當(dāng)延伸，而非針對狹隘的地理空間。

 

(二)寢室生活安全及其制度構(gòu)建

 

1.問題分析

 

寢室生活既涉及學(xué)生的人身安全也涉及財產(chǎn)安全。在我國，學(xué)生在高校校園內(nèi)通過集體住宿方式生活(較為例外的是博士研究生，他們的寢室一般為單人間)—— 寢室既是學(xué)生的個人空間，又帶有一定的公共色彩。較常見的問題有公寓管理人員或?qū)W生違反學(xué)校寢室管理規(guī)定私自接納外來人員造成財產(chǎn)被竊，以及學(xué)生在寢室內(nèi)進(jìn)行飲酒等禁止性活動從而引發(fā)斗毆等。

 

2.制度建構(gòu)

 

雖然學(xué)生寢室缺乏作為私人獨(dú)立空間的色彩，但是將其視為臨時住宅、予以保護(hù)卻十分必要。住宅不可侵犯，乃是公民神圣的憲法權(quán)利。提升到這樣的高度，將有利于實踐中制止其他學(xué)生、教職員工、外來人員的不當(dāng)闖入。誠然，高校強(qiáng)制分配宿舍、禁止學(xué)生在學(xué)期間校外居住在實踐中屬于常態(tài)。然而，此點(diǎn)對于基本上是成年人的高校學(xué)生群體，尤其對于學(xué)校離家很近的學(xué)生以及年齡較大的研究生群體是否必要?竊以為，離家較近的學(xué)生應(yīng)當(dāng)有選擇住家的權(quán)利;對于年齡較大的學(xué)生而言，強(qiáng)制住校則很可能會沖擊他們的婚育權(quán)。因此，在《校園安全法》中應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定：學(xué)生有權(quán)自主選擇住校與否，高校擁有對住校生實施寢室安全管理的職權(quán)并承擔(dān)提供寢室安全保障的職責(zé)。

 

(三)校園設(shè)施設(shè)備安全及其制度建構(gòu)

 

1.問題分析

 

高校是一個濃縮的社會。無論是教學(xué)樓、公寓、運(yùn)動場等公共設(shè)施，還是教研用的儀器、設(shè)備，都與學(xué)生安全密切相關(guān)。消防安全是設(shè)施設(shè)備安全中的一項重要內(nèi)容。鑒于國家已為各種校園設(shè)施、設(shè)備設(shè)立了詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，同時，《學(xué)生傷害事故處理辦法》第9條第1、2項也規(guī)定了學(xué)校對維持設(shè)施設(shè)備所承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。故此，筆者不再贅述，將筆墨集中在其未作詳細(xì)規(guī)范的一類特殊情況上：校園施工所引起的安全問題。

 

校園施工者大都是從校方的建筑招投標(biāo)中中標(biāo)后承包下來的，作為施工者的承包方和發(fā)包方高校之間存在一個建設(shè)工程合同，但這一合同法律關(guān)系僅對合同雙方具有約束力，承包方與學(xué)生之間并沒有直接的法律關(guān)系，但承包方因施工侵犯高校學(xué)生的合法權(quán)益時，施工方與學(xué)生之間就發(fā)生了侵權(quán)法律關(guān)系，此時的學(xué)校是否需要對施工方的侵權(quán)承擔(dān)一定的法律責(zé)任?依據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第88、89、91條有關(guān)物件損害責(zé)任的規(guī)定，學(xué)生因施工方在施工過程中受到侵害時，有權(quán)要求施工方承擔(dān)侵權(quán)行為帶來的法律責(zé)任。但是，實踐中的困難在于現(xiàn)實中，施工方與承包方往往不是同一個主體，并且學(xué)生對學(xué)校建筑工程的相關(guān)信息難以了解。此時，作為與侵權(quán)法律關(guān)系雙方中“橋梁”的高校理應(yīng)有所作為。

 

2.制度建構(gòu)

 

應(yīng)規(guī)定高校在校園施工期間負(fù)有以下義務(wù)：

 

首先，學(xué)校有義務(wù)將工地設(shè)為禁區(qū)，防止學(xué)生進(jìn)入。建筑材料也應(yīng)放到學(xué)生難以接觸的固定位置;其次，有危險性的工程，應(yīng)避免在教學(xué)期間進(jìn)行，而是利用寒暑假進(jìn)行;再次，如果發(fā)生學(xué)生受損事件，學(xué)校必須作出積極回應(yīng)，及時與承包方聯(lián)系。學(xué)校有義務(wù)為學(xué)生提供承包方的必要信息，避免學(xué)生無法找到適格的侵權(quán)主體，從而無法維護(hù)自身合法權(quán)益。

 

(四)校園交通安全及其建構(gòu)

 

1.問題分析

 

隨著我國高校校園的開放性日益增強(qiáng)，在校園中穿行的學(xué)校公車、教職工與學(xué)生私車、途經(jīng)校園的城市公交車、校外來訪車輛所帶來的交通安全問題也日益突出。尤其在陰雨天氣、上下課期間，道路轉(zhuǎn)彎處和食堂等地點(diǎn)。2010年河北大學(xué)校園內(nèi)發(fā)生的李啟銘交通肇事案13是一個典型的事例。

 

2.制度建構(gòu)

 

第一，設(shè)立財政?？?，用以加強(qiáng)校園交通硬件設(shè)施的投入和改造。該工作由學(xué)校會同交通部門和城市建設(shè)部門來完成。內(nèi)容包括：拓寬人行道、劃分機(jī)動車道、自行車道與人行道，設(shè)定各道路時速限制;設(shè)置警示標(biāo)志和校內(nèi)紅綠燈;在十字路口、教學(xué)樓、食堂、廣場等人流量大的地段設(shè)置斑馬線、減速帶和人行天橋，必要位置可實施單行道和道路封閉。

 

第二，基于前述校園警察與保衛(wèi)制度的建構(gòu)，由校園警察和保衛(wèi)人員切實承擔(dān)校園內(nèi)的交通管理，在一定路段設(shè)置交通崗?fù)?，并對停車場和校門實施重點(diǎn)管制。同時，各校必須根據(jù)自身情況依法建立一套校園交通事故處理的應(yīng)急處置機(jī)制。

 

第三，鑒于目前我國對中小學(xué)校車安全的重視達(dá)到前所未有的高度，高校也應(yīng)予以同樣注意，此點(diǎn)對擁有多個校區(qū)的高校尤為重要。

 

(五)校園衛(wèi)生安全及其制度建構(gòu)

 

1.問題分析

 

校園衛(wèi)生安全包含食品、藥物、醫(yī)療、疾控四個方面。食品安全対映的是校園食堂和校園商店，食堂、商店依據(jù)與學(xué)校簽署的協(xié)議而進(jìn)駐校園，在經(jīng)營過程中還受到相關(guān)行政主管部門的管理，因此受到合同和法律的雙重規(guī)制;而藥物、醫(yī)療和疾控則対映的是校醫(yī)院。隨著高校后勤社會化過程的不斷推進(jìn)，校園衛(wèi)生安全監(jiān)管的兩大難題也日益顯現(xiàn)：

 

一是食物中毒事件不時發(fā)生。由于資本具有逐利性，學(xué)生食堂如果管理不善，極易發(fā)生學(xué)生群體食物中毒事件。例如2010年3月30日，安徽外國語職業(yè)技術(shù)學(xué)院43名學(xué)生在本校第三食堂內(nèi)面館吃完面條后，有39人出現(xiàn)不同程度的中毒現(xiàn)象14;二是校醫(yī)院運(yùn)行狀態(tài)堪憂。校醫(yī)院廣泛存在著規(guī)模小、經(jīng)費(fèi)少、技術(shù)和物資差強(qiáng)人意的現(xiàn)象，然而，校醫(yī)院在實踐中卻往往承擔(dān)著本校學(xué)生醫(yī)療保健、衛(wèi)生檢查和疾控工作的重任。2003年初，我國爆發(fā)的“非典”疫情，更是對該問題提出了挑戰(zhàn)。

 

2.制度建構(gòu)

 

在本領(lǐng)域，我國制定了《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》、《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》、《學(xué)校食物中毒事故行政責(zé)任追究暫行規(guī)定》三部法規(guī)與規(guī)章。因此，《校園安全法》中所需的立法工作是整合這些立法成果，并與《食品衛(wèi)生法》、《藥品管理法》、《公共事件應(yīng)急條例》等衛(wèi)生法律、法規(guī)進(jìn)行銜接和補(bǔ)充。具體建議如下：

 

第一，根據(jù)行政區(qū)劃，高校的衛(wèi)生安全監(jiān)管工作應(yīng)列為相應(yīng)衛(wèi)生行政部門的工作重點(diǎn)，可以考慮為行政檢查次數(shù)設(shè)立下限。

 

第二，通過立法為各高校校醫(yī)院的運(yùn)行提供制度保障。按照校區(qū)數(shù)量、校園面積、師生人數(shù)，對校醫(yī)院的規(guī)模特別是醫(yī)務(wù)人員編制設(shè)定下限，其中多校區(qū)的高?？稍O(shè)立數(shù)個校醫(yī)院，針對地理位置偏僻、本區(qū)域內(nèi)醫(yī)療條件較差的高校還應(yīng)增高其校醫(yī)院的設(shè)立門檻;授權(quán)各校根據(jù)自身情況進(jìn)行本校的醫(yī)務(wù)資源配置，包括校醫(yī)院位置、診所和醫(yī)務(wù)點(diǎn)地規(guī)劃，規(guī)劃應(yīng)報教育行政部門和相應(yīng)的衛(wèi)生行政部門備案，并接受二者的監(jiān)督管理;明確校醫(yī)院進(jìn)行疾病防控與組織校園衛(wèi)生檢查(含學(xué)生寢室和開放性場所)的職能，以及在突發(fā)校園傷害事故時緊急救治傷員的職責(zé)，對于設(shè)有醫(yī)學(xué)院、附屬醫(yī)院的學(xué)校，還應(yīng)實現(xiàn)校醫(yī)院與它們的銜接。

 

第三，賦予學(xué)校后勤管理部門一定的食品衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)，包括聽取學(xué)生意見、與食堂、校園商店的運(yùn)營者進(jìn)行磋商、溝通衛(wèi)生行政部門等。

 

五、結(jié)語