導(dǎo)語：如何才能寫好一篇交通執(zhí)法存在的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：六安市；基層交通執(zhí)法；對策

我國在建設(shè)社會主義法治國家的進(jìn)程中，要求一切政府機(jī)關(guān)都要必須依法行政，市場經(jīng)濟(jì)條件下，每個參與者都處于平等的位置，從市場主體到商品交換，都依靠法律加以保障，對破壞市場秩序的行為加以制裁。依法行政使我們的各項(xiàng)管理工作納入法制化軌道，保證各項(xiàng)工作的有序進(jìn)行，從而提高工作效率，保障社會穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的政治環(huán)境。

筆者以安徽省六安市裕安區(qū)交通運(yùn)輸行業(yè)為例，闡述當(dāng)前基層行政執(zhí)法方面存在的一些問題，并加以研究分析，試圖尋求解決辦法。

一、六安市裕安區(qū)交通行政執(zhí)法現(xiàn)狀

六安市裕安區(qū)位于安徽省西部，是1999年12月由六安撤地設(shè)市成立的市轄區(qū)，該區(qū)現(xiàn)有交通行政持證執(zhí)法人員191人，其中綜合執(zhí)法人員8人，路政執(zhí)法人員24人，運(yùn)政執(zhí)法人員159人，35歲以下72人，36-45歲79人，46歲以上40人，98%都達(dá)到大專文化程度。2009年燃油稅費(fèi)改革實(shí)施后，該區(qū)全面加強(qiáng)了行業(yè)管理，從過去重收費(fèi)輕管理的模式中脫離出來，在全市率先設(shè)立了交通行政案件處罰中心，對于公路路政、道路運(yùn)政、超限超載等違法案件進(jìn)行處理，實(shí)施查處分離、罰繳分離。

二、交通行政執(zhí)法存在的問題

一是年齡逐步老化，沒有新鮮血液進(jìn)行補(bǔ)充。就六安市裕安區(qū)交通執(zhí)法人員而言，目前執(zhí)有執(zhí)法證的人群中，46歲以上的人員占到20%，還有近20%的不在一線執(zhí)法崗位，導(dǎo)致真正在一線從事執(zhí)法工作的人員力量減少，一些執(zhí)法任務(wù)不能很好地完成。

二是執(zhí)法理念未從根本上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，服務(wù)手段薄弱。在為誰執(zhí)法怎樣執(zhí)法上存在誤區(qū)，總是以管理者自居站在管理對象的對立面發(fā)號施令，指手劃腳，造成管理對象的逆反心理，有的甚至使矛盾激化。一些執(zhí)法人員未受過系統(tǒng)法律知識教育，執(zhí)法工作全靠老同志傳幫帶，沒有真正體現(xiàn)“執(zhí)法為民”的思想。

三是交通執(zhí)法與交警、農(nóng)機(jī)等部門交叉執(zhí)法，缺乏協(xié)調(diào)配合。由于體制原因，交通運(yùn)輸行政執(zhí)法與公安公警、農(nóng)機(jī)管理等部門有職能交叉現(xiàn)象，往往出現(xiàn)多部門重復(fù)檢查一輛車、多部門處罰一輛車的現(xiàn)象，各部門各自為陣，在工作中形成相互制約，有的甚至產(chǎn)生矛盾和磨擦。

三、規(guī)范執(zhí)法、依法行政的建議及對策

1.端正執(zhí)法理念，強(qiáng)化交通執(zhí)法為民的服務(wù)意識

目前交通部門的職能工作中，建設(shè)養(yǎng)護(hù)是基礎(chǔ)，交通運(yùn)輸是目的，行政執(zhí)法是保障。當(dāng)前一些地方執(zhí)法工作中出現(xiàn)的趨利執(zhí)法、以罰代管等問題，其中一個重要根源就是部分執(zhí)法單位、執(zhí)法人員，其執(zhí)法動機(jī)和目的偏離了執(zhí)法為民的要求。因此，要通過嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)口、加強(qiáng)教育、嚴(yán)厲整頓和開展形式多樣的宣傳活動，強(qiáng)化執(zhí)法為民的服務(wù)理念。

要加強(qiáng)輿論宣傳力度，爭取社會各方對交通行政執(zhí)法工作的理解支持。要積極主動地向各級黨委、人大、政府、政協(xié)以及有關(guān)專門機(jī)關(guān)匯報交通行政執(zhí)法工作，邀請各有關(guān)部門對交通行政執(zhí)法工作進(jìn)行指導(dǎo)、專項(xiàng)檢查和評議，進(jìn)一步贏得重視、關(guān)心和支持。同時要加強(qiáng)交通普法工作，加大對社會的宣傳力度，從增強(qiáng)人民群眾的交通法律意識。

2.理順體制機(jī)制，快速適應(yīng)新形勢發(fā)展需要

進(jìn)一步理順執(zhí)法體制，按照《交通運(yùn)輸部關(guān)于加強(qiáng)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》要求，促進(jìn)成品油價格和稅費(fèi)改革各項(xiàng)配套制度的進(jìn)一步落實(shí)，結(jié)合推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，逐步使交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)納入行政機(jī)關(guān)序列。組織開展執(zhí)法機(jī)構(gòu)定崗定編研究，梳理執(zhí)法崗位名目、崗位權(quán)限、崗位職責(zé)和任職條件，探索建立統(tǒng)一科學(xué)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制核定依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。切實(shí)解決交通行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)基本保障問題。解決交通行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障等問題，既是履行好交通法定管理職責(zé)的需要，也是杜絕趨利執(zhí)法的關(guān)鍵，交通主管部門必須將此作為交通行政執(zhí)法的基礎(chǔ)性工作抓緊抓好。

3.自覺接受社會監(jiān)督，建立健全行政執(zhí)法激勵、約束機(jī)制

深化行政執(zhí)法公示制。要大力推進(jìn)執(zhí)法公示，充分利用政府網(wǎng)站、新聞媒體、執(zhí)法窗口等有效載體，將行政執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職權(quán)、執(zhí)法結(jié)果、等向社會公示，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行，主動接受社會公眾的監(jiān)督。

構(gòu)建完善行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。由法制工作機(jī)構(gòu)牽頭，紀(jì)檢、糾風(fēng)以及各執(zhí)法業(yè)務(wù)部門參加，對各個執(zhí)法領(lǐng)域?qū)嵤﹫?zhí)法監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，落實(shí)整改。要促進(jìn)形成更有效的監(jiān)督機(jī)制，將事后外部監(jiān)督與事前內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合，將查案糾錯監(jiān)督與超前防范監(jiān)督相結(jié)合，將個案監(jiān)督與全面監(jiān)督相結(jié)合，推動形成行政執(zhí)法監(jiān)督的長效機(jī)制。

綜觀基層行政執(zhí)法工作，可以概括為5個并存：一是成績與問題并存；二是有利條件與困難并存；三是緊迫性與長期性并存；四是動力與阻力并存；五是將法治作為價值目標(biāo)與將法治作為實(shí)用工具并存。正是這“五個并存”的存在，決定了我國當(dāng)前全面、深入推進(jìn)依法治國的必要性和緊迫性，也決定了嚴(yán)格依法行政，實(shí)現(xiàn)國家行政管理的法治化，對于貫徹實(shí)施依法治國方略，具有重要意義。

參考文獻(xiàn)：

篇2

依法行政是實(shí)現(xiàn)依法治國戰(zhàn)略的關(guān)鍵，這項(xiàng)宏大的社會系統(tǒng)工程涉及?-濟(jì)、政治、文化等社會生活各個領(lǐng)域，包括行政立法、行政執(zhí)法、行政司法、執(zhí)法監(jiān)督等諸多環(huán)節(jié)；而如何加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，提高執(zhí)法水平，乃是最主要的一個環(huán)節(jié)。所謂執(zhí)法，即廣義的行政處理行為，包括行政許可、確認(rèn)、檢查、處罰、強(qiáng)制等多種行為方式。行政執(zhí)法面廣量大，涉及諸多利益因素，是產(chǎn)生具體行政行為的最主要環(huán)節(jié)，也是研究依法行政的一個主要課題。近年來，從省交通廳到無錫市交通局對依法行政工作給予了高度的重視，出臺了一系列規(guī)范執(zhí)法的文件，行政執(zhí)法的規(guī)范化較以往有大幅度的進(jìn)步，但要實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法的正確，及時公正地實(shí)施執(zhí)法行為，還需要在加強(qiáng)和改善執(zhí)法監(jiān)督，形成科學(xué)有效的監(jiān)督機(jī)制上不斷探索，積累?-驗(yàn)。鑒于此，筆者擬對當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的突出問題及?-因進(jìn)行調(diào)研分析，并就如何完善監(jiān)督機(jī)制，改進(jìn)行政執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)依法行政提出若干思考。

一、規(guī)范執(zhí)法的現(xiàn)狀不容樂觀

近年來，全省各級交通部門以貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，省委《法治?-蘇建設(shè)綱要》和交通部《全面推進(jìn)交通行政執(zhí)法責(zé)任制》為契機(jī)，認(rèn)真實(shí)施法治交通戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)方法，使依法辦事的意識和能力進(jìn)一步得到增強(qiáng)，依法行政的水平進(jìn)一步提高，法治交通的環(huán)境進(jìn)一步改善。但有法不依、違法不究，執(zhí)法不嚴(yán)，，執(zhí)法行為隨意性太強(qiáng)等現(xiàn)象至今仍程度不同地在許多地方存在,主要表現(xiàn)在：

1、執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊。由于一些執(zhí)法人員對依法行政的重要性缺乏認(rèn)識，法制觀念差，政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、道德水準(zhǔn)等方面存在的差異，使少數(shù)執(zhí)法人員法律素養(yǎng)不高，執(zhí)法不嚴(yán)，不作為和放棄職責(zé)，不依程序執(zhí)法，隨意性大，以及濫用執(zhí)法權(quán)力，執(zhí)法不公，，甚至采用引誘、欺?-等不正當(dāng)手段調(diào)查取證等問題時有發(fā)生。

2、存在趨利執(zhí)法傾向。少數(shù)執(zhí)法單位由于受到利益驅(qū)動，而背離正確的執(zhí)法目的和價值取向，違規(guī)取證，搶證規(guī)費(fèi)，亂處濫罰，與民爭利，一定程度上損害了交通執(zhí)法形象。

3、重復(fù)執(zhí)法矛盾很多。由于交通執(zhí)法分散，而出現(xiàn)的多頭和重復(fù)檢查處罰等問題比較突出，一方面加大了執(zhí)法成本，另一方面又帶來了行政管理相對人的不滿，社會反響大。

二、存在問題的?-因分析

造成行政執(zhí)法工作中出現(xiàn)問題的?-因是多方面的，其中對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督不力，也是主要?-因之一。行政執(zhí)法行為是否合理、合法、適當(dāng)，行政執(zhí)法行為受不受監(jiān)督，如何進(jìn)行監(jiān)督，有哪個部門進(jìn)行監(jiān)督，怎樣限制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，防止行政執(zhí)法權(quán)的濫用，防止對當(dāng)事人的侵權(quán)等等，對于這些問題的探討，由來已久，但真正落到實(shí)處，還需要一段時間。目前，在行政執(zhí)法行為中，除當(dāng)事人依法提出復(fù)議申請引起行政復(fù)議程序，或向人民法院提出行政訴訟主張，引起行政訴訟程序外，其他行政執(zhí)法行為的監(jiān)督比較薄弱。

（一）從執(zhí)法環(huán)節(jié)看，主要?-因在于：

1、由于行政執(zhí)法本身的特點(diǎn)，即行政執(zhí)法不僅范圍廣，數(shù)量大，任務(wù)重，執(zhí)法主體多，執(zhí)法依據(jù)的層次和種類多，而且執(zhí)法程序富有彈性，執(zhí)法結(jié)果不夠穩(wěn)定，同時與普通公民的生活和利益密切相關(guān)等，因此，執(zhí)法的困難較多，糾紛較多，容易失誤，不易得到相對人很高很一致的評價。

2、制度、政策方面的缺陷和弊端對行政執(zhí)法的消極影響，主要表現(xiàn)為：不合理的部門利益驅(qū)動，執(zhí)法程序規(guī)定不完善，考核和獎懲制度不健全，缺乏嚴(yán)格的執(zhí)法責(zé)任制等。

3、執(zhí)法人員認(rèn)識上的滯后對行政執(zhí)法產(chǎn)生的消極影響主要表現(xiàn)為：一些執(zhí)法者缺乏“執(zhí)行法律”和“為人民服務(wù)的觀念”，只看重“行使權(quán)力”而忽視“履行職責(zé)”，在觀念上是權(quán)高于法，利重于法，人情大于法，實(shí)施行政執(zhí)法行為時怕被復(fù)議，怕當(dāng)被告，怕?lián)?zé)任等。

（二）從執(zhí)法監(jiān)督環(huán)節(jié)看，主要?-因在于：

1、執(zhí)法監(jiān)督體制不盡合理。主要表現(xiàn)為：不少監(jiān)督部門缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性，一些監(jiān)督部門職能重復(fù)，交叉過多，監(jiān)督權(quán)責(zé)關(guān)系未理順，監(jiān)督部門之間d-調(diào)、配合不夠，對行政執(zhí)法部門未形成應(yīng)有的監(jiān)督合力等。

2、執(zhí)法監(jiān)督制度不夠健全。主要表現(xiàn)為：執(zhí)法監(jiān)督工作尚未做到?-常化、制度化、實(shí)體化，對上級部門的要求，催得緊時抓一抓，要來檢查時突擊一下，有了文件也僅流于表面，未認(rèn)真實(shí)行監(jiān)督責(zé)任制，面對執(zhí)法違法行為時難免出現(xiàn)相互推諉，無人查究的現(xiàn)象等。

3、社會監(jiān)督、民主監(jiān)管的力度不夠。主要表現(xiàn)為：由于實(shí)用主義作崇，在實(shí)踐中群眾監(jiān)督難以受到重視，往往是強(qiáng)調(diào)客觀的多，因而逐漸喪失民主監(jiān)督的積極性，輿論監(jiān)督的獨(dú)立性不夠，相應(yīng)的安全保障不夠。

三、完善執(zhí)法監(jiān)督制度的思考

針對目前行政執(zhí)政中存在的突出問題，我們應(yīng)采取針對性的措施，通過完善執(zhí)法監(jiān)督制度，改進(jìn)監(jiān)督手段和方式，擴(kuò)大執(zhí)法監(jiān)督的覆蓋面，構(gòu)建起“不能為”的防范機(jī)制，“不敢為”的統(tǒng)一機(jī)制>文秘站－您的專屬 秘書！

1、切實(shí)完善行政執(zhí)法檢查制度。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作，采用靈活多樣的監(jiān)督方法，并持之以恒，這樣有利于及時查糾存在的問題，及時得以改善，在執(zhí)法監(jiān)督中無論哪級監(jiān)督部門，都應(yīng)當(dāng)采用明查與暗訪；專項(xiàng)檢查與綜合檢查，常規(guī)檢查與突擊檢查，定期檢查和不定期檢查等相結(jié)合的方式來加以督促，從而不斷提高執(zhí)法行為的規(guī)范。

2、切實(shí)完善重大處罰案件審批、備案制度。交通主管部門每年都會對重大案件提出報備、審批的要求，這是監(jiān)督執(zhí)法行為規(guī)范非常好的一項(xiàng)制度。但是，要如何確保執(zhí)法單位的認(rèn)真貫徹執(zhí)行，這就需要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督來了解執(zhí)法單位的執(zhí)行情況，同時，制定相對應(yīng)的考核方法，使審批備案制度，確保貫徹落實(shí)。從而實(shí)現(xiàn)規(guī)范執(zhí)法，依法行政的目的。

3、切實(shí)完善投訴舉報和查處制度。要通過設(shè)立投訴舉報電話，網(wǎng)上受理投訴舉報窗口，來信受理管理等制度，暢通對交通行政執(zhí)法的問題反映，改進(jìn)建議、個案訴求等渠道，同時制定相對應(yīng)的查處工作機(jī)制，使執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中多一點(diǎn)“顧忌”從而減少一些行政執(zhí)法“不作為”的情況發(fā)生。

4、切實(shí)執(zhí)行責(zé)任追究制度。省交通廳蘇交法〔20__〕90號文件中列出了類典型的違法或不當(dāng)執(zhí)法行為的責(zé)任追究規(guī)定，對于違章、違法的執(zhí)法行為明確了處罰的方式方法，并明確了由用人單位或者相應(yīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限實(shí)施。在實(shí)施的過程中，認(rèn)為：按照規(guī)定,單位自己對發(fā)生的問題，應(yīng)采取措施而未采取的，而在上級督察部門在督察中發(fā)現(xiàn)的問題要提出明確的加重責(zé)任追究規(guī)定，通過規(guī)定，來督促各級部門層層落實(shí)責(zé)任追究制度，確保一級對一級負(fù)責(zé)，從而減少各類行政執(zhí)法“不作為”的情況發(fā)生。

篇3

關(guān)鍵詞：綜合行政執(zhí)法；困境；大部制

一、界限模糊：現(xiàn)有交通行政執(zhí)法體制的困境

現(xiàn)行交通行政執(zhí)法體制是以交通部、省（自區(qū)、直轄市）交通廳（局、委）（除特別區(qū)分外，以下簡稱“省交通廳”）為領(lǐng)導(dǎo)，以公路局、道路運(yùn)局、規(guī)費(fèi)征稽局和港航局等專業(yè)管理機(jī)構(gòu)為主線以條塊關(guān)系為聯(lián)系，中央、?。ㄗ灾螀^(qū)）、直轄市地市、縣、鄉(xiāng)分級管理的架構(gòu)。這一分散行政執(zhí)法的模式存在著部門與部門之間、權(quán)力與責(zé)任之間、權(quán)力與權(quán)力之間的界限模糊的困境。

（一）體制困境：權(quán)責(zé)模糊的管理體制

現(xiàn)行的交通行政執(zhí)法體制存在著兩大體制性弊端：一是條塊分割的執(zhí)法格局，二是政策制定與監(jiān)督處罰職能的合一。條塊分割的執(zhí)法格局?，F(xiàn)行交通行政執(zhí)法體制內(nèi)存在著兩個不同的管理體系，一個是各執(zhí)法門類縱向的垂直管理體系，即所謂的“條”；一個是各地方交通主管部門橫向的區(qū)域性管理體系，即所謂的“塊”。條狀管理體系主要體現(xiàn)為上下級之間的業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，而塊狀管理體系主要體現(xiàn)為干部人事關(guān)系等由當(dāng)?shù)亟煌ú块T管理。在“條塊分割”的行政執(zhí)法格局下，“條”與“條”之間、“條”與“塊”之間、“塊”與“塊”之間存在著界限模糊的問題。政策制定與監(jiān)督處罰職能的合一。政策制定與政策執(zhí)行相分離是公共行政的一條普遍的原則，此舉可以保證國家政策的公正。但在現(xiàn)行的交通行政執(zhí)法體制下，政策制定與政策執(zhí)行并沒有相分離的。各專業(yè)管理局的審批管理、現(xiàn)場執(zhí)法和監(jiān)督的職能是合一的，這使得各專業(yè)局的審批管理和執(zhí)法處罰失去了獨(dú)立和有效監(jiān)督。在條塊分割的執(zhí)法格局下，各專業(yè)管理局往往為了部門利益，“執(zhí)法違法”的現(xiàn)象屢禁不止。

（二）法律困境：邊界模糊的法律沖突

所謂邊界模糊的法律沖突指的是由于法律關(guān)系不順，而引起的交通法規(guī)內(nèi)部之間的沖突和交通法規(guī)與外部法律之間的沖突。邊界模糊的法律沖突對交通行政執(zhí)法工作造成了負(fù)面影響。一方面，邊界模糊的法律沖突給執(zhí)法者帶來了執(zhí)法困惑和難度，在一定程度上阻礙了執(zhí)法工作的順利進(jìn)行，從而影響了行政執(zhí)法的效果；另一方面，邊界模糊的法律沖突使得行政相對人承擔(dān)了這些矛盾和沖突的成本，不僅損害了法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，同時也損害了政府形象。

（三）主體困境：多頭執(zhí)法的利益博弈

在條塊分割的執(zhí)法格局下，不僅在交通系統(tǒng)內(nèi)的各執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間存在著權(quán)責(zé)界限模糊的問題，而且在交通系統(tǒng)內(nèi)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)與交通系統(tǒng)外的執(zhí)法機(jī)構(gòu)間也存在著權(quán)責(zé)界限模糊的問題。從一方面來說，分屬于路政、運(yùn)政、港航、征費(fèi)稽查和高速公路五個方面的交通監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)存在著業(yè)務(wù)上的交叉和沖突問題，進(jìn)而使它們的部門利益也存在著交叉和沖突的問題，又由于各執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，從而導(dǎo)致了多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象出現(xiàn)。

（四）人員困境：缺乏監(jiān)督的權(quán)力濫用

由于交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)屬于事業(yè)編制，所屬的執(zhí)法人員大多不是通過公務(wù)員考試進(jìn)入工作崗位的。又因?yàn)闅v史原因，交通執(zhí)法隊(duì)伍尤其是縣以下基層，內(nèi)部子女就業(yè)多、退伍軍人分配多，“兩多”現(xiàn)象造成學(xué)歷低成了執(zhí)法人員一道邁不過的“檻”。這使得交通行政執(zhí)法隊(duì)伍的人員構(gòu)成復(fù)雜，人員素質(zhì)參差不齊，文化水平相對偏低，綜合素質(zhì)差強(qiáng)人意。在缺乏有效監(jiān)督的行政執(zhí)法體制內(nèi)，一些執(zhí)法人員利用制度缺失而權(quán)力濫用的行為屢有發(fā)生，執(zhí)法意識淡薄、執(zhí)法程序不規(guī)范、執(zhí)法不文明等現(xiàn)象時有發(fā)生。在合理制度缺失的情況下，一些執(zhí)法人員的權(quán)力濫用進(jìn)一步加劇了“亂收費(fèi)、亂罰款、亂設(shè)卡”的“三亂”現(xiàn)象。不僅加重了行政相對人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且損害了交通行政執(zhí)法部門的形象和公信力。

（五）規(guī)模困境：臃腫低效的機(jī)構(gòu)擴(kuò)張

由于實(shí)行分頭管理的執(zhí)法模式，每一個管理部門都有自己的執(zhí)法隊(duì)伍，造成執(zhí)法隊(duì)伍多、執(zhí)法人員多，增加行政成本。同時，各管理部門為了在公路管理中擴(kuò)大自身的管理范圍和權(quán)限，都極力擴(kuò)大自身的執(zhí)法隊(duì)伍，形成一種“養(yǎng)人為罰款，罰款為養(yǎng)人”的管理觀念，從而導(dǎo)致各部門執(zhí)法隊(duì)伍自身的惡性膨脹，也大大增加了行政執(zhí)法的成本。與機(jī)構(gòu)臃腫相伴生的就是人員冗余、人浮于事，繼而導(dǎo)致整個執(zhí)法機(jī)構(gòu)的行政成本增加和工作效率低下。

二、綜合執(zhí)法：現(xiàn)行交通行政執(zhí)法體制的演變

鑒于現(xiàn)行交通行政執(zhí)法體制存在的諸多困境和弊端，改革目前的條塊分割、多頭執(zhí)法的行政執(zhí)法模式勢在必行。交通行政執(zhí)法模式改革的目標(biāo)是：建立符合科學(xué)和國情，權(quán)力制衡與行政保障相結(jié)合，權(quán)責(zé)明確，精簡高效，能根除多頭分散執(zhí)法弊端。從西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，實(shí)行交通綜合行政執(zhí)法是一個主流趨勢。無論是從國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來看，還是從國內(nèi)改革的方向來看，實(shí)行交通綜合行政執(zhí)法改革是大勢所趨。因此，在2005年6月，重慶市率先在全國進(jìn)行了交通綜合執(zhí)法改革。我國條塊分割、多頭執(zhí)法的交通行政執(zhí)法體制開始向統(tǒng)一、精簡和效能的交通綜合行政執(zhí)法體制轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變主要有以下幾方面內(nèi)容：

（一）體制之變：由條塊分割到條條結(jié)合

重慶市的交通綜合執(zhí)法改革打破了傳統(tǒng)的條塊分割的執(zhí)法格局，建立了條塊結(jié)合的新的執(zhí)法格局。打破條條分割的界限，通過對路政、運(yùn)政、港航、征費(fèi)稽查、高速公路五個方面的交通監(jiān)督處罰職能進(jìn)行整合，由市交通綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使原來這些機(jī)構(gòu)的執(zhí)法職能，消除了“條”與“條”之間的界限，實(shí)現(xiàn)了“條條結(jié)合”。消除了多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的源頭，在一定程度上從體制方面保證了交通行政執(zhí)法的統(tǒng)一、精簡和效能。

（二）主體之變：由多頭執(zhí)法到統(tǒng)一執(zhí)法

通過改革，從體制上消除了多頭執(zhí)法的根源，從而實(shí)現(xiàn)了精簡、統(tǒng)一和效能的一元執(zhí)法。改革前，市一級的路政、運(yùn)政、港航、征費(fèi)稽查、高速公路五個管理機(jī)構(gòu)都設(shè)有行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。改革后，重慶市在市一級將路政、運(yùn)政、港航、征費(fèi)稽查、高速公路五個方面的交通監(jiān)督處罰職能進(jìn)行整合，交由市交通綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)。主城九區(qū)范圍內(nèi)的交通執(zhí)法實(shí)行以市為主，主城九區(qū)以外的其他區(qū)縣將路政、運(yùn)政、港航等三個方面的交通監(jiān)督處罰職能進(jìn)行整合，交由區(qū)縣交通綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

（三）規(guī)模之變：由機(jī)構(gòu)臃腫到機(jī)構(gòu)精簡

由于交通綜合行政執(zhí)法實(shí)現(xiàn)了“五合一”，在減少執(zhí)法機(jī)構(gòu)的同時，也大大地減少了舊有模式下的工作人員，從而實(shí)現(xiàn)了由機(jī)構(gòu)臃腫向機(jī)構(gòu)精簡的轉(zhuǎn)變。例如：市編委收回原征費(fèi)稽查局的503名事業(yè)編制和原高速公路總隊(duì)500名事業(yè)編制，并相應(yīng)核減市運(yùn)管局、市公路局、市港航局事業(yè)編制16名、108名、55名，大大減少了這些單位的事業(yè)編制，消除了人員冗余、人浮于事的機(jī)構(gòu)臃腫局面，不僅實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)精簡，而且降低了行政成本，提高了行政效率。

（四）人員之變：由來源復(fù)雜到統(tǒng)一錄用

改革前的執(zhí)法隊(duì)伍來源較為復(fù)雜，由于缺乏公平、統(tǒng)一和有效考試錄入環(huán)節(jié)，使得執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)不能得到保障。通過這次改革，使得執(zhí)法人員的身份由事業(yè)編制向公務(wù)編制轉(zhuǎn)化，同時實(shí)現(xiàn)了錄入機(jī)制的正規(guī)化，也就是通過正規(guī)的公務(wù)員考試，從制度上保障了執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。綜合執(zhí)法改革后，交通行政執(zhí)法人員參照公務(wù)員納入統(tǒng)一管理，執(zhí)法人員編制人數(shù)由市編辦統(tǒng)一核定。參照公務(wù)員“凡進(jìn)必考”的規(guī)定，交通行政執(zhí)法人員必須經(jīng)過招錄程序后，還需要進(jìn)行相關(guān)的崗位培訓(xùn)才能進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍上崗執(zhí)法。執(zhí)法人員的招錄更規(guī)范嚴(yán)格了，執(zhí)法資格門檻更高了，執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)自然也得到了提升。

三、整合缺失：交通綜合行政執(zhí)法改革的困境

重慶市在進(jìn)行了交通綜合執(zhí)法改革后，理順了各執(zhí)法部門之間的關(guān)系，消除了多頭執(zhí)法的根源，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一、精簡和效能，同時降低了行政成本，提高了行政效率。但與此同時，這次交通綜合執(zhí)法改革仍然存在著如下的一些問題：

（一）困境一、協(xié)調(diào)機(jī)制的缺失

一是行業(yè)內(nèi)部缺乏橫向協(xié)調(diào)機(jī)制。本次改革并沒有將決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)完全分開，因此也沒有清楚界定許可工作與執(zhí)法工作的權(quán)限。導(dǎo)致了實(shí)際工作中許可部門與執(zhí)法部門的工作相沖突，破壞了交通運(yùn)輸市場秩序、交通公共利益及安全維護(hù)這個有機(jī)的整體。二是行業(yè)內(nèi)部缺乏縱向協(xié)調(diào)機(jī)制。由于此次改革沒有對總隊(duì)與主城各區(qū)交通局的責(zé)任進(jìn)行清晰、合理和科學(xué)的界定，因而導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)部總隊(duì)與主城各區(qū)交通局縱向間的協(xié)調(diào)還存在著矛盾和沖突。三是行業(yè)外部缺乏縱向的協(xié)調(diào)機(jī)制。由于此次改革沒有協(xié)調(diào)好主城與各區(qū)縣之間的財政和編制的矛盾和沖突，導(dǎo)致主城九區(qū)外各區(qū)縣的綜合改革推進(jìn)不平衡。即綜合執(zhí)法改革在有的縣區(qū)開展順利，而在有的縣區(qū)則遇到了阻力。

（二）困境二、配套改革的缺失

由于此次改革僅僅對主要的權(quán)責(zé)進(jìn)行了從新界定和劃分，而沒有對與改革相關(guān)的權(quán)責(zé)也相應(yīng)的進(jìn)行界定和劃分，也就是說配套改革滯后于綜合執(zhí)法改革。主要表現(xiàn)為以下幾方面：第一，財政配套改革滯后。綜合執(zhí)法改革并沒有通盤考慮各縣的不同財政狀況，因而其增加了各區(qū)縣的財政負(fù)擔(dān)，進(jìn)而導(dǎo)致了財政狀況欠佳的區(qū)縣對改革持消極態(tài)度。第二，編制配套改革滯后。市編委下的控編數(shù)與實(shí)際工作需要編制的矛盾，即編制太少以致不能滿足實(shí)際工作的需要，此外人員的內(nèi)部消化也遭遇了來自內(nèi)部的不小阻力。因此導(dǎo)致了大部分區(qū)縣推進(jìn)改革不積極，目前還有24個區(qū)縣未開展綜合執(zhí)法改革。第三，人事配套改革滯后。由于目前缺乏對行政執(zhí)法類專項(xiàng)編制的定性和相關(guān)管理的政策依據(jù)，因而導(dǎo)致了按照一般公務(wù)員管理在招考、收入分配等方面一般性與交通行政執(zhí)法特殊性之間的矛盾：一是執(zhí)法人員工作的現(xiàn)場管理特性和權(quán)力屬性要求執(zhí)法人員必須具備良好的身體條件和較好的法律基礎(chǔ)，這與公務(wù)員的一般要求相沖突；二是執(zhí)法人員工作的隨機(jī)性、復(fù)雜性、應(yīng)急性等特點(diǎn)與公務(wù)員的一般工作特點(diǎn)相沖突。以上矛盾不僅加大了行政執(zhí)法隊(duì)伍的管理難度，而且增大了改革的阻力。

（三）困境三、政策法律依據(jù)的缺失

由于此次改革屬于交通系統(tǒng)內(nèi)部的試點(diǎn)改革，屬于“摸石頭過河”，因而使得這次改革缺乏深刻的理論指導(dǎo)和法律法規(guī)的強(qiáng)制性支持。宏觀上講，由于缺乏一部由中央或交通部頒布的關(guān)于大部委制或綜合執(zhí)法改革的法律法規(guī)，使得本次改革既缺乏足夠的權(quán)威性，又缺乏實(shí)踐層面的理論指導(dǎo)，導(dǎo)致了改革的推進(jìn)速度不夠順利，推進(jìn)實(shí)施缺乏深度；重慶市出臺的此次改革的方案，較為宏觀，由于缺乏通盤考慮的戰(zhàn)略性和具體實(shí)施的可操作性，因而導(dǎo)致改革的推進(jìn)方案缺乏針對性，推進(jìn)程度不夠深入；微觀上講，行業(yè)內(nèi)部與各區(qū)縣缺乏相應(yīng)的政策和配套改革方案，使得改革缺乏足夠的制度保障和良好的行政生態(tài)環(huán)境，進(jìn)而使得改革的推進(jìn)實(shí)施陷于孤立，改革的推進(jìn)過程面臨重重阻力。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊冬林.當(dāng)前交通行政執(zhí)法亟待解決的幾個問題[J].交通運(yùn)輸，1997（12）：35-36.

篇4

根據(jù)省人民政府糾正行為不正之風(fēng)辦公室《關(guān)于對部分具有行政執(zhí)法職能的部門進(jìn)行重點(diǎn)評議的通知》精神和要求，我隊(duì)自月日起，結(jié)合當(dāng)前開展的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”“鑄造忠誠警魂、樹立良好形象”主題教育實(shí)踐活動，認(rèn)真開展自查自糾活動，堅(jiān)持以加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)為核心，以強(qiáng)化隊(duì)伍管理為重點(diǎn)，認(rèn)真組織，強(qiáng)化責(zé)任，廣泛征求意見，深入查擺問題，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，扎實(shí)開展重點(diǎn)評議政風(fēng)行風(fēng)自查自糾活動，現(xiàn)將主要情況匯報如下：

一、周密組織部署自查自糾工作

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。為了把此項(xiàng)工作落到實(shí)處，確保不走過場，大隊(duì)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)和部署政風(fēng)行風(fēng)自查自糾自改活動。制定了《交警大隊(duì)迎接省糾紛辦重點(diǎn)評議方案》，及時召開民警、協(xié)警動員大會，使全體民警、協(xié)警清醒地認(rèn)識到此次查擺整改活動的重要性和必要性，積極認(rèn)真地投入到重點(diǎn)評議活動中。

（二）開門評警，廣納民意。一是召開廉政監(jiān)督員座談會。為切實(shí)找準(zhǔn)交通管理工作和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)方面存在的不足，我隊(duì)采取“自已找，群眾提”等形式，邀請轄區(qū)人大代表、政協(xié)委員、客運(yùn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、駕駛?cè)伺c群眾等各行業(yè)代表召開廉政監(jiān)督員座談會，與群眾進(jìn)行零距離接觸，廣泛征求廉政建設(shè)、依法辦事、履職效率、管理效能、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)環(huán)境等方面存在突出問題的意見和建議。二是發(fā)放問卷調(diào)查。組織民警深入轄區(qū)企業(yè)、學(xué)校等向群眾發(fā)放測評表。

（三）自我梳理，認(rèn)真查擺。各中隊(duì)、股、車管分所按照糾紛辦的要求，積極查擺自身存在不足，正視自己的缺點(diǎn)，比較客觀的查擺自身存在的不足，并有針對性的提出整改措施及作出工作承諾。

二、分析查擺隊(duì)伍存在的問題

一是民警法制意識較淡薄。部分民警法律法規(guī)知識貧乏，執(zhí)法水平、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，表現(xiàn)在糾正交通違法行為運(yùn)用條款不熟練，辦案證據(jù)收集不齊全，工作耐心程序不夠等。

二是服務(wù)意識不夠。表現(xiàn)在路面執(zhí)法中的文明用語、執(zhí)勤執(zhí)法手勢不規(guī)范，如糾正違法時不敬禮等。

三是個別民警工作責(zé)任心不強(qiáng)。個別民警工作作風(fēng)不夠扎實(shí)，工作缺乏主動性、積極性，對困難的工作相互推諉或馬虎應(yīng)付，工作效率低，質(zhì)量不高。

四是少數(shù)交通協(xié)管員法制意識不強(qiáng)，組織紀(jì)律性相對低下，業(yè)務(wù)技能不精。

五是對個別路段的管控不力。近年來，我縣的交通流量不斷增加，人、車、路的矛盾日益突出，民警承受著趙來越大的工作壓力。由于受警力限制，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路秩序始終得不到有效管控，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駕駛員交通安全意識有待提高，加強(qiáng)交通安全知識教育。

三、多措并舉，邊查邊改

針對以上存在的問題，我隊(duì)在對隊(duì)伍思想狀況進(jìn)行全面、綜合分析的基礎(chǔ)上，加大管理整治力度，堅(jiān)持立說立行立改的原則，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和存在的問題整改。

一是加強(qiáng)教育，提高覺悟。以“重點(diǎn)評議”、規(guī)范執(zhí)法和“主題教育”活動為契機(jī)，繼續(xù)加強(qiáng)民警的政治思想教育，牢固樹立民警的宗旨意識，做到警鐘常鳴，教育不松、力度不減。

二是加強(qiáng)管理，防患未然。實(shí)行量化考核制度，加強(qiáng)隊(duì)伍的管理和監(jiān)督。認(rèn)真貫徹落實(shí)《公安機(jī)關(guān)窗口單位服務(wù)規(guī)定》《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法規(guī)范》及《道路交通事故處理程序規(guī)范》，牢固樹立廣大民警的宗旨意識、法制意識和服務(wù)意識，打牢執(zhí)法為民的思想基礎(chǔ)。同時，要求窗口民警認(rèn)真貫徹落實(shí)好便民利民措施，做到辦事文明、說話和氣，努力提高人民群眾的滿意度。

篇5

一、積極投入執(zhí)法教育整頓活動，深刻反省和大力整改執(zhí)勤執(zhí)法方面存在的嚴(yán)重問題，打好“翻身仗”，在執(zhí)勤執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方面爭當(dāng)全省縣級交警的“標(biāo)兵”。

一要通過開展集中學(xué)習(xí)、警示教育、專項(xiàng)培訓(xùn)、心得交流、考試考核等措施，在學(xué)習(xí)風(fēng)氣和學(xué)習(xí)效果上力求有新突破，從思想上、能力上奠定執(zhí)法為民與成就事業(yè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二要廣泛聽取、征求、收集和梳理群眾對交警部門在執(zhí)勤執(zhí)法、隊(duì)伍建設(shè)等方面的意見和建議，本著有什么問題就解決什么問題、什么問題突出就先解決什么問題的態(tài)度，逐單位、逐民警制定措施具體、目標(biāo)明確、時限嚴(yán)格的整改計劃，并在落實(shí)過程中嚴(yán)格實(shí)行層級監(jiān)督把關(guān)制，確保整改工作取得效果。三要通過執(zhí)法質(zhì)量考評、專項(xiàng)工作督察、公布投訴舉報電話等措施，提高對隊(duì)伍執(zhí)勤執(zhí)法情況監(jiān)督的及時性與全面性。四要結(jié)合開展“推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法、樹立新時期交警形象”專題教育和創(chuàng)業(yè)服務(wù)年、黨員創(chuàng)先爭優(yōu)等活動，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和樹立一批執(zhí)勤執(zhí)法工作先進(jìn)典型，通過他們激發(fā)和帶動全體民警提高法制意識、責(zé)任意識、業(yè)務(wù)能力和辦案技巧，努力規(guī)范所有執(zhí)勤執(zhí)法行為，力爭使所有案卷都達(dá)到優(yōu)秀等級。

二、以加強(qiáng)大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為龍頭，以增強(qiáng)隊(duì)伍求實(shí)進(jìn)取的工作作風(fēng)為目標(biāo)，不斷完善隊(duì)伍管理機(jī)制，激發(fā)隊(duì)伍活力，重塑樂平交警隊(duì)伍的良好形象。

一要落實(shí)科學(xué)決策制度。大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)每月至少開展1次結(jié)合具體工作實(shí)際的調(diào)研，大隊(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)每月至少與其他班子成員開展1次思想談心。在此基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真落實(shí)“三重一大”事項(xiàng)集體決策制和民主集中制，提高工作籌劃安排的嚴(yán)謹(jǐn)性與合理性。二要落實(shí)大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)指導(dǎo)制度。每個大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)每周至少花2天時間深入自己分管的單位，與民警同工作、同生活，開展思想交流和工作指導(dǎo)，鼓舞隊(duì)伍士氣。三要落實(shí)中層主官“一崗雙責(zé)”責(zé)任制。督促科所中隊(duì)負(fù)責(zé)人重視日常隊(duì)伍管理監(jiān)督工作，確?！拔鍡l禁令”、“三項(xiàng)禁止”和內(nèi)務(wù)條令、紀(jì)律條令等警令規(guī)章以及警車使用管理等制度貫徹執(zhí)行到位。四要健全獎懲競爭激勵機(jī)制。結(jié)合“三定”方案落實(shí)工作，在隊(duì)伍中適時開展雙向選擇、競爭上崗和末位淘汰等活動。同時，繼續(xù)組織目標(biāo)管理定期考核考評，做到獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣，充分激發(fā)隊(duì)伍活力，減少指揮調(diào)度不順、人員忙閑不均和“干好干壞一個樣”等不良現(xiàn)象。五要健全執(zhí)法辦案監(jiān)督管理制度體系。找準(zhǔn)辦案過程中易發(fā)、多發(fā)的各種問題，及時完善相關(guān)管理規(guī)定，堵塞漏洞，防微杜漸。六要深化勤務(wù)體制改革。七要落實(shí)崗位練兵制度。堅(jiān)持“干什么練什么，缺什么補(bǔ)什么”的原則，積極開展交通手勢指揮、計算機(jī)基本操作等內(nèi)容的崗位練兵活動，增強(qiáng)民警適應(yīng)崗位需要的本領(lǐng)。

篇6

近年來，各級公安交警部門在黨委政府和上級公安機(jī)關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作，結(jié)合公安交通管理工作，以“三基”工程建設(shè)為契機(jī)，以正規(guī)化建設(shè)為主線，大力加強(qiáng)交警隊(duì)伍建設(shè)，做了大量工作，取得了很大成效。但是，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展，各種矛盾日趨突出，基層公安交警部門面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。加強(qiáng)和推進(jìn)基層公安交警隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)，強(qiáng)化發(fā)展和改革的貫徹落實(shí)，對于推進(jìn)“三基”工程建設(shè)具有十分重要的意義。筆者根據(jù)現(xiàn)就當(dāng)前基層公安交警隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題作了一些調(diào)查，當(dāng)前主要有這么幾個方面的問題：

一、目前公安交警隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題

（一）警力不足的問題。由于種種原因，目前公安交警隊(duì)伍普遍存在警力不足的問題，民警長期處于超負(fù)荷工作狀態(tài)。以我大隊(duì)為例，現(xiàn)有民警65名，全市公路通車?yán)锍?000多公里，機(jī)動車約9多萬輛，各種機(jī)動車駕駛員11萬多名（含外來流動）。每一位交通民警要管理13公里的通車?yán)锍獭?050多輛的機(jī)動車和1270多名駕駛員，還要擔(dān)負(fù)全市每年1000多起交通事故的處理，城區(qū)交通秩序管理，每年100多次的交通警衛(wèi)任務(wù)。為完成這些工作，我們的民警經(jīng)常超負(fù)荷工作，嚴(yán)重影響了民警的身心健康。從每年的民警體檢數(shù)據(jù)表明，約有80%的民警患有不同程度的疾病，大部分都長期帶病工作。

（二）經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重緊缺的問題。很多基層公安交通管理機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)，除民警工資和極少量的辦公經(jīng)費(fèi)這些“人頭費(fèi)”由財政撥款外，其它費(fèi)用主要靠罰款、贊助來解決，這就出現(xiàn)了“八仙過海，各顯神通”，以致于有的交警部門提出了“抓隊(duì)伍、抓工作、抓經(jīng)濟(jì)”的“三手抓”指導(dǎo)思想?！叭齺y”問題為什么久禁不止，這也是個重要的原因。

（三）民警隊(duì)伍素質(zhì)問題。公安交警隊(duì)伍中人員來源渠道多，既有轉(zhuǎn)業(yè)、退伍的，也有其他單位調(diào)入的，經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)的人員少，又不注重政治學(xué)習(xí)和加強(qiáng)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)知識不精，導(dǎo)致隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低，難以適應(yīng)新形勢的發(fā)展要求。有的執(zhí)法思想不端正，工作責(zé)任心不強(qiáng)，工作方法不當(dāng)，工作效率低，對待群眾態(tài)度冷漠、蠻橫，群眾不滿意，導(dǎo)致警民關(guān)系逐漸疏遠(yuǎn)，損害了交警的形象。執(zhí)法藝術(shù)不高，執(zhí)法質(zhì)量不強(qiáng)，執(zhí)法監(jiān)督不硬，有的民警不能嚴(yán)格履行執(zhí)法程序，執(zhí)法隨意性大，重執(zhí)法的法律效果，輕執(zhí)法的社會效果，在執(zhí)法中容易與群眾發(fā)生沖突，產(chǎn)生不良的影響。

（四）農(nóng)村群眾的交通意識、法律意識問題。目前，相當(dāng)部分農(nóng)民乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些黨政領(lǐng)導(dǎo)的交通安全意識和交通法規(guī)意識相當(dāng)?shù)?。民警上路?zhí)勤執(zhí)法，經(jīng)常被群眾甚至個別領(lǐng)導(dǎo)誤解為搞創(chuàng)收，執(zhí)法工作得不到理解，經(jīng)常遭受無端的辱罵，一些群眾為了逃避、抵制交警檢查，甚至暴力抗法，毆打、圍攻民警，影響了正常的執(zhí)法工作，降低了民警的工作積極性。

（五）綜合治理問題。各執(zhí)法部門未形成合力，以政府為主導(dǎo)，相關(guān)部門各司其責(zé)，社會各方面聯(lián)合行動的預(yù)防道路交通事故新機(jī)制尚未健全和完善，交通安全綜合治理未形成合力，公安交警單打獨(dú)斗的局面沒有改變，給民警執(zhí)法工作增加了難度。

（六）說情風(fēng)嚴(yán)重干擾的問題。近年來，由于社會風(fēng)氣不正，基層說情風(fēng)相當(dāng)厲害，說情風(fēng)是上下左右，八面來風(fēng)，無孔不入。特別是來自掌管人財物等部門的說情，公安交通管理機(jī)關(guān)更是不敢得罪。在這種執(zhí)法環(huán)境下，少數(shù)民警特別是極個別受拜金主義影響較深的民警往往照顧面子，甚至辦人情案、關(guān)系案。

二、加強(qiáng)和推進(jìn)公安交警隊(duì)伍建設(shè)的思考

當(dāng)前基層公安交警隊(duì)伍建設(shè)中存在的這些現(xiàn)象都是不容回避和忽視的問題，造成這種現(xiàn)象的原因比較多，除了客觀因素外，也有許多是主觀因素造成的。因此，作為基層公安交警隊(duì)伍，要充分把握“三基”建設(shè)的有利時機(jī)，制定詳細(xì)合理的工作規(guī)劃，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從“四個強(qiáng)化”入手，實(shí)現(xiàn)“四個提高”，進(jìn)一步加強(qiáng)和推進(jìn)基層公安交警隊(duì)伍建設(shè)，為推動新時期公安交警工作發(fā)展、構(gòu)建和諧社會提供強(qiáng)有力的保障。

（一）強(qiáng)化班子建設(shè)，提高隊(duì)伍的整體合力。在隊(duì)伍建設(shè)中，領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是關(guān)鍵，要選好配強(qiáng)班子成員，從而達(dá)到建一流的班子，帶一流的隊(duì)伍。俗話說“火車跑得快，全靠車頭帶”。在日常工作中，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要充分發(fā)揮龍頭效應(yīng)。一是樹立立警為公、執(zhí)法為民、管理嚴(yán)格、清正廉潔思想，把“思想上頂?shù)米≌T惑、生活上耐得住寂寞、行動上管得住小節(jié)”作為廉潔自律的基本準(zhǔn)則，嚴(yán)格規(guī)范自己的行為，堅(jiān)持以身作則，率先垂范，以榜樣的力量影響和帶動民警，以良好的言行去鼓舞民警。二是建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子工作制度、學(xué)習(xí)制度、民主生活會制度、民主考評制度、領(lǐng)導(dǎo)班子行為規(guī)范督管等規(guī)定，使班子成員的政治思想和公仆精神不斷得到升華。三是合理劃分班子成員職能，科學(xué)進(jìn)行權(quán)力配置，推行競爭激勵機(jī)制，充分發(fā)揮班子的最佳效能，增強(qiáng)法制觀念，帶頭作出表率，帶頭學(xué)習(xí)、帶頭樹立和踐行社會主義法制觀念。四是加強(qiáng)班子團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)班子活力，建設(shè)一支和諧領(lǐng)導(dǎo)班子集體，充分發(fā)揮集體的智慧和才能，促進(jìn)工作創(chuàng)新，使班子集體真正形成抓基層建設(shè)的整體合力。

（二）強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高民警的綜合素質(zhì)。一是加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)和思想教育，把組織培訓(xùn)與日常學(xué)習(xí)結(jié)合起來，著重加強(qiáng)對民警的馬列主義理論教育，要求他們學(xué)理論、知法規(guī)、會方法、學(xué)業(yè)務(wù)、知民情、會操作。真正解決民警在思想、組織、作風(fēng)以及業(yè)務(wù)工作中存在的突出問題，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，改進(jìn)學(xué)習(xí)方法，提高學(xué)習(xí)效率，檢驗(yàn)學(xué)習(xí)效果。二是強(qiáng)化作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)，把加強(qiáng)和鞏固作風(fēng)建設(shè)成果擺在重要位置，把注重教育培養(yǎng)同實(shí)踐鍛煉結(jié)合起來，著重在重要崗位和復(fù)雜環(huán)境中培養(yǎng)鍛煉，強(qiáng)化多崗位輪訓(xùn)、多層次鍛煉，拓展民警在實(shí)際工作中不同崗位鍛煉的發(fā)展空間，創(chuàng)造性的開展工作。堅(jiān)決杜絕民警違法違紀(jì)、執(zhí)法不公的現(xiàn)象，同時要嚴(yán)防違反“五條禁令”和“三項(xiàng)禁止”行為的發(fā)生，狠剎隊(duì)伍腐敗行為。三是強(qiáng)化服務(wù)意識和宗旨觀念。把立足點(diǎn)放在為公眾辦實(shí)事、辦好事上，標(biāo)準(zhǔn)點(diǎn)定在公眾的滿意率上，著眼點(diǎn)放在塑造公安交通民警的良好形象上。從公眾滿意的事情做起，從公眾不滿意的事情改起，不走過場，不作表面文章。做到眼睛看著公眾，耳朵聽著公眾，頭腦想著公眾，心理裝著公眾。千萬不能做傷害公眾的感情和玷污公安交通民警形象的事情。要深入基層，深入群眾，了解民情，反映民意，為民辦事。當(dāng)前要著重加強(qiáng)公安交通管理機(jī)關(guān)的效能建設(shè)工作，改變機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高辦事效率，用實(shí)際行動來贏得公眾的理解和支持。四是抓好崗位練兵，本著“干什么、練什么，缺什么、補(bǔ)什么”的原則，實(shí)行“隨時、隨地、隨人、隨事”練兵，重點(diǎn)學(xué)習(xí)本職崗位應(yīng)當(dāng)掌握的法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識，人人達(dá)到“三懂五會”，力爭培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)能手和專家型人才。

篇7

[關(guān)鍵詞]交通行政管理體制；分散；綜合；依法治交；創(chuàng)新

[作者簡介]范冠峰，山東交通學(xué)院人文系副教授，兼職律師，山東交通學(xué)院交通法學(xué)研究中心主任，濟(jì)南市天橋區(qū)人民檢察院專家咨詢委員會委員，濟(jì)南市法學(xué)會交通法學(xué)研究會常務(wù)理事，山東濟(jì)南250023

[中圖分類號]D035.37　[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A　[文章編號]1672-2728(2011)lO-0065-04

我國當(dāng)前的交通行政管理采用的是一種分散式執(zhí)法體制，即以行業(yè)和專業(yè)為準(zhǔn)，多頭設(shè)置交通行政管理機(jī)構(gòu)，各自為政、分散執(zhí)法。這種分散式的交通行政管理體制在我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中起到了一定的積極作用，尤其是在計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡階段，這一行政管理體制起到了維護(hù)交通秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。然而，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，尤其是依法治國理念的貫徹實(shí)施，這種條塊分割、各自為戰(zhàn)、互相交叉的執(zhí)法模式，既不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，也與依法行政建立法治政府的要求格格不入…。因此，檢討我國當(dāng)前交通行政管理體制存在的問題與不足，從而實(shí)現(xiàn)交通行政管理體制的創(chuàng)新，十分必要。

一、我國現(xiàn)行交通行政管理體制存在的問題

首先，現(xiàn)行交通行政管理體制存在機(jī)制缺陷，嚴(yán)重違背行政法的基本原則。

現(xiàn)代行政法治要求審批權(quán)與監(jiān)督權(quán)、處罰權(quán)相分離，決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)相分離，否則就會滋生腐敗。但我國當(dāng)前的交通行政管理體制是政策法規(guī)的決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)合一，管理審批權(quán)與監(jiān)督處罰權(quán)合一，不利于從制度上保障執(zhí)法公正和廉潔。

在現(xiàn)實(shí)中，由于現(xiàn)行交通規(guī)費(fèi)征稽、公路路政、道路運(yùn)政、水上航政等交通專業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，基本上都是自收自支的事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)來源主要靠規(guī)費(fèi)收入，這造成一些基層執(zhí)法單位執(zhí)法不規(guī)范、管罰不分、以罰代管，以求通過一部分交通行政罰沒款的返還來補(bǔ)助辦案經(jīng)費(fèi)。與此同時，交通行政相對人辦理交通行政事務(wù)要往返奔波于交通各部門之間，增加了不必要的負(fù)擔(dān)。當(dāng)務(wù)之急是認(rèn)真理順涉及公安交通管理部門和交通行政管理部門之間的職責(zé)交叉問題。目前，道路交通特別是高速公路交通管理部門與公安交通管理部門的矛盾最為突出，主要表現(xiàn)在：只要高速公路一修通，公安部門就組建一支隊(duì)伍上路，且要交通部門為其購置裝備，甚至建造宿舍樓等設(shè)施，不僅增加了交通管理過程中的摩擦，同時也加大了道路養(yǎng)護(hù)管理及收費(fèi)還貸的成本，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。公安交通向高速公路交通安全管理崗位分流成為地方公安人員分流的主要途徑之一。公安人員屬國家公務(wù)員，其開支應(yīng)由國家財政負(fù)擔(dān)，而不應(yīng)交由高速公路企業(yè)負(fù)擔(dān)。此外，公安部門將高速公路當(dāng)作搖錢樹，以高速公路易引發(fā)安全事故且后果較為嚴(yán)重為由，積極介入高速公路管理。這既不符合行政法治的基本原則，也不符合國際慣例。

其次，現(xiàn)行交通行政管理體制導(dǎo)致政出多門，職能重疊。

交通行政管理機(jī)構(gòu)多頭設(shè)置，分散于交通稽查征費(fèi)局、公路管理、道路運(yùn)輸管理、港航管理、水上安全等部門的專業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)中，負(fù)責(zé)各自的行政管理和行政執(zhí)法內(nèi)容，造成政出多門、執(zhí)法職能重疊、執(zhí)法力量分散。在交通行政管理實(shí)踐中，多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法行為不規(guī)范、執(zhí)法效率低的現(xiàn)象普遍存在?，F(xiàn)行交通行政管理是按專業(yè)進(jìn)行的，交通規(guī)費(fèi)征稽、公路路政、道路運(yùn)政、水上航政，水上公安等執(zhí)法隊(duì)伍都有執(zhí)法的職責(zé)，于是出現(xiàn)了交通部門多頭執(zhí)法狀況。如公路超限超載行為，由于執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法目的不同，交通規(guī)費(fèi)征稽部門、公路路政部門、道路運(yùn)政部門、公安交通部門都可以實(shí)施檢查和處罰，這不僅違反了行政處罰中“一事不再罰”的原則，而且造成公路“三亂”，導(dǎo)致“執(zhí)法擾民”，損害了交通部門的形象。

再次，現(xiàn)行交通行政管理體制導(dǎo)致交通與公安交叉管理，造成不必要的人力財力浪費(fèi)。

從歷史發(fā)展來看，我國道路交通管理體制經(jīng)歷了三個階段：一是“兩家分管”階段(1949-1984年)。這一時期，我國道路交通管理由交通部門與公安部門在不同的區(qū)域?qū)嵭小皟杉曳止堋保喝珖缆方煌ü芾碛山煌ú块T負(fù)責(zé)，有18個大中城市的交通管理由公安部門管理。二是“三家分管”階段(1984-1986年)。全國各省、自治區(qū)人民政府駐地城市和一些對外開放旅游城市(共105個)的交通管理改由公安部門負(fù)責(zé)，其他地區(qū)的交通管理由交通部門負(fù)責(zé)，而農(nóng)村的交通管理實(shí)行以農(nóng)機(jī)部門為主的管理方式。三是“兩家共管”階段(1986年至今)。1986年道路交通管理體制改革圍繞道路交通安全這個重心，基本實(shí)現(xiàn)了道路交通安全的統(tǒng)一管理，基本做到了道路交通安全路面執(zhí)法主體的統(tǒng)一。但是，這次改革并沒有涉及道路規(guī)劃、道路建設(shè)，特別是路政管理(路產(chǎn)路權(quán)保護(hù))、運(yùn)政管理(運(yùn)輸市場管理)、稽征管理(交通規(guī)費(fèi)征收)等經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容。這在一定意義上造成公安與交通兩部門的職責(zé)交叉，交通管理分割，引發(fā)道路交通管理體制中公安與交通兩部門的分歧與矛盾。由于把車輛、駕駛員、道路安全劃分給公安部門管理，交通公安就變成了空殼，因?yàn)橘Y源不能共享，于是造成損壞公路設(shè)施的車輛無法追查，不交規(guī)費(fèi)的車輛無法追繳，龐大的運(yùn)輸市場得不到有效制約等嚴(yán)重后果。更為嚴(yán)重的是，公安部門和交通部門的職能交叉造成了人財物不應(yīng)有的巨大浪費(fèi)。

最后，鐵道部這一“獨(dú)立王國”的存在，使得中國大交通管理體制仍停留在構(gòu)想階段。

雖然市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步確立，但中國鐵路系統(tǒng)仍保留著半軍事化、政企一體的計劃經(jīng)濟(jì)特色，融資渠道單一，地方管理?xiàng)l塊分割，負(fù)面新聞不斷。鐵道部統(tǒng)領(lǐng)下的中國鐵路系統(tǒng)有兩大特征：一是鐵路的運(yùn)營和管理體制是政府壟斷、缺乏有效競爭的政企不分體制的典型。鐵道部既是國務(wù)院的一個正式部委，同時又是一個企業(yè)。鐵道部下屬的地方鐵路局，理論上是企業(yè)，但實(shí)際收入由鐵道部統(tǒng)一清算分配，吃“大鍋飯”。不僅如此，鐵道部實(shí)行垂直管理，在較長時間內(nèi)擁有自己的公安、檢察院和法院系統(tǒng)，過去還擁有自己的醫(yī)院和從小學(xué)到大學(xué)的學(xué)校系統(tǒng)。各地火車站也屬于鐵道部管理，而不是地方政府管理。整個鐵道系統(tǒng)儼然是一個“獨(dú)立王國”。中國鐵路系統(tǒng)的第二個特點(diǎn)是，由于鐵路系統(tǒng)營運(yùn)和投資體制的封閉性，中國鐵路發(fā)展大大滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鐵路的運(yùn)輸能力始終處于十分緊張的狀況?？瓦\(yùn)方面，每到節(jié)假日常常一票難求。貨運(yùn)方面，鐵路裝車滿足率尚達(dá)不到一半，大量貨物不能及時承運(yùn)。鐵路發(fā)展滯后的直接原因在于長期投入不足，深層次原因則是市場化進(jìn)

程滯后，投融資渠道單一。同時，由于鐵路管理系統(tǒng)的封閉性和鐵路經(jīng)營的壟斷性，公眾近年來對發(fā)生的鐵路交通事故產(chǎn)生強(qiáng)烈質(zhì)疑，2011年7?23動車相撞事件后的社會激烈反應(yīng)，足以說明鐵道部公信力的下降。

中國四大自然壟斷性行業(yè)中，電信、電力和民航相繼實(shí)現(xiàn)了政企分離和行業(yè)重組，唯有鐵路這一行業(yè)的改革沒有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。鐵道部未納入大部制的改革范圍，并不是鐵道部的勝利，恰是因?yàn)殍F道部連最初步的政企分開都未完成，即使并入大交通運(yùn)輸部門，業(yè)務(wù)功能和行政指揮體系也很難整合。如果鐵道部“獨(dú)立王國”的性質(zhì)不改變，中國大交通體制的構(gòu)建就只能是一個空想。

二、創(chuàng)新交通行政管理體制的有益實(shí)踐和探索

交通行政管理體制中存在的問題促使學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界思考改革的思路。某些省級交通行政主管部門走在了體制創(chuàng)新的前列，從各自的實(shí)際出發(fā)，探索有效途徑。最有代表性的是“重慶模式”、“北京模式”和“山東模式”。

重慶模式：2001年重慶成渝高速公路重慶段采用“路政、公安交通綜合執(zhí)法”模式，即路政、公安交通“兩塊牌子，一套人馬”，公路部門管人、財、物及路政業(yè)務(wù)，公安管警察職能及警務(wù)督察?！爸貞c模式”按照統(tǒng)一管理、綜合執(zhí)法原則，依法對路政、運(yùn)政、征稽、交通安全管理實(shí)施綜合執(zhí)法，治安問題按屬地管理原則由當(dāng)?shù)毓膊块T負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)了“四位一體”和“一車多能、一隊(duì)多崗、一站多用”，精簡了隊(duì)伍，節(jié)省了開支，減少了協(xié)調(diào)事務(wù)，提高了執(zhí)法效能，統(tǒng)一了執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，完全符合“精簡、統(tǒng)一、效能”原則。

北京模式：北京于2000年新成立市交通局，同時設(shè)立市交通行政管理總隊(duì)(副局級)，受市交通局委托對城區(qū)交通運(yùn)輸實(shí)施綜合執(zhí)法；總隊(duì)下設(shè)直屬大隊(duì)進(jìn)行跨區(qū)域綜合執(zhí)法，并下設(shè)各城區(qū)執(zhí)法大隊(duì)與市交通局派出的負(fù)責(zé)日常審批和管理的本城區(qū)管理處協(xié)作。

山東模式：以交通稽查隊(duì)伍為主，組建省交通稽查總隊(duì)(下設(shè)支隊(duì)、大隊(duì))，業(yè)務(wù)上垂直領(lǐng)導(dǎo)，人事經(jīng)費(fèi)歸各級交通局。稽查隊(duì)伍日常執(zhí)法為運(yùn)政、規(guī)費(fèi)征收的檢查和處罰之“小綜合”，屬準(zhǔn)綜合執(zhí)法模式。江西、四川、甘肅擬組建交通行政管理總隊(duì)，但執(zhí)法內(nèi)容偏窄，僅限于運(yùn)政、征稽。

我國現(xiàn)行交通行政管理所依據(jù)的法律、法規(guī)體系尚不健全，政府協(xié)調(diào)能力仍需不斷加強(qiáng)。同時，地方經(jīng)濟(jì)、文化和法治水平相對較低，行政執(zhí)法缺乏系統(tǒng)性的保障。在此大環(huán)境下，根據(jù)決策與執(zhí)行相對分開、管理審批與檢查處罰適度分離的原則，交通綜合執(zhí)法實(shí)施“一廳多局一總隊(duì)”模式，有利于消除多頭執(zhí)法的體制根源?？梢钥紤]首先在省級交通廳(局)內(nèi)相對集中各專業(yè)局的行政處罰權(quán)，建立廳(局)直屬的交通綜合執(zhí)法總隊(duì)，地市級設(shè)執(zhí)法支隊(duì)，縣設(shè)執(zhí)法大隊(duì)，支隊(duì)、大隊(duì)人財物及黨政工團(tuán)等由總隊(duì)垂直領(lǐng)導(dǎo)；在公路、水路分工執(zhí)法基礎(chǔ)上，確保公路、水路各只有一支交通行政管理隊(duì)伍。

從中央政府層面看，我國政府已經(jīng)著手嘗試進(jìn)行大部制改革。按照部門的職能大小和機(jī)構(gòu)的數(shù)量多少不同，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置一般有“小部制”與“大部制”兩種類型。小部制的特征是“窄職能、多機(jī)構(gòu)”，部門管轄范圍小、機(jī)構(gòu)數(shù)量大、專業(yè)分工細(xì)、職能交叉多。大部制是一種政府政務(wù)綜合管理組織體制，其特征是“大職能、寬領(lǐng)域、少機(jī)構(gòu)”，政府部門的管理范圍廣，職能綜合性強(qiáng)，部門扯皮少。早在2008年3月，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案就已經(jīng)明確組建大交通運(yùn)輸部，國家郵政局已經(jīng)改由交通運(yùn)輸部管理，同時組建國家民用航空局，由交通運(yùn)輸部管理。

三、創(chuàng)新交通行政管理體制。推進(jìn)交通綜合行政執(zhí)法體系的建立

首先，從交通本身的特點(diǎn)和我國的實(shí)際情況出發(fā)創(chuàng)新交通行政管理體制。

交通具有點(diǎn)多、面廣、流動、分散的特點(diǎn)，同時又具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性和網(wǎng)絡(luò)性，改革舊有的分散式交通行政管理模式建立綜合行政執(zhí)法體制必須考慮交通的特點(diǎn)，必須遵循交通客觀規(guī)律，同時要充分考慮我國的基本國情和各地的實(shí)際情況，避免脫離實(shí)際。

一要充分考慮到交通點(diǎn)多、面廣、流動、分散的特點(diǎn)，將交通內(nèi)部的征稽、路政、運(yùn)政、航政等多個執(zhí)法隊(duì)伍歸并為一個執(zhí)法隊(duì)伍，形成一個“四政合一”的行政執(zhí)法和管理網(wǎng)絡(luò)，同時要協(xié)調(diào)好和其他部門的關(guān)系，發(fā)揮交通公安的積極作用。二要明確綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)性質(zhì)，解決后顧之憂。交通綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)為財政全額撥款的行政或事業(yè)單位，從而保障經(jīng)費(fèi)的來源，從根本上解決現(xiàn)行執(zhí)法體制中存在的經(jīng)費(fèi)困難、管罰不分、執(zhí)法不規(guī)范等諸多問題。三要整合內(nèi)部資源，減少不必要的投資和重復(fù)建設(shè)。要調(diào)整和整合交通內(nèi)部資源，減少不必要的投資和重復(fù)建設(shè)，綜合發(fā)揮現(xiàn)有執(zhí)法裝備和設(shè)備的作用。要從綜合執(zhí)法的角度，對一些因道路發(fā)展和檢查站進(jìn)行調(diào)整，完善其設(shè)施，使交通稽查站點(diǎn)成為綜合執(zhí)法的場所，使綜合執(zhí)法隊(duì)隸屬交通稽征管理局領(lǐng)導(dǎo)，為以后國家費(fèi)改稅提前做好準(zhǔn)備，從而實(shí)現(xiàn)一體化，發(fā)揮綜合作用。還要按照信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)置為公共服務(wù)的行業(yè)管理平臺和系統(tǒng)，做到資源共享，避免重復(fù)和浪費(fèi)。此外，還應(yīng)加強(qiáng)對行政執(zhí)法車輛的管理，減少公務(wù)用車，充實(shí)一線執(zhí)法用車。

其次，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格交通依法行政，為創(chuàng)新交通行政管理體制，構(gòu)建交通綜合執(zhí)法體制作好準(zhǔn)備。

一是建立健全執(zhí)法監(jiān)督、制約機(jī)制，用制度保證交通行政管理隊(duì)伍的基本穩(wěn)定和交通行政管理的正常性。嚴(yán)格實(shí)施交通行政管理責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書，結(jié)合政務(wù)公開，將執(zhí)法的工作目標(biāo)具體分解到人，明確執(zhí)法崗位、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、執(zhí)法責(zé)任，嚴(yán)格依法行政，做到執(zhí)法權(quán)限法定化、執(zhí)法內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法程序合法化、執(zhí)法制度規(guī)范化、執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)?；?、執(zhí)法管理制度化。二是真正落實(shí)交通行政管理錯案追究制度、重大行政處罰決定備案審查制度、行政聽證制度、行政執(zhí)法檢查制度等一系列制度。三是強(qiáng)化社會輿論監(jiān)督。通過采取聘請人大代表、政協(xié)委員、新聞輿論及社會各界的代表作為行風(fēng)監(jiān)督員，設(shè)置舉報電話和舉報箱，開展社會評議活動等，廣泛接受社會各界和人民群眾的監(jiān)督，堅(jiān)決糾正行政執(zhí)法中的“三亂”現(xiàn)象及、等違法違紀(jì)行為。四是積極借鑒和吸收發(fā)達(dá)國家和地區(qū)交通行政管理體制方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法，做到“洋為中用”。我們應(yīng)充分研究發(fā)達(dá)國家交通行政管理體制的現(xiàn)狀，避免走彎路。比如，學(xué)習(xí)其他國家將車輛、駕駛員、道路安全劃分到交通公安管理，或者將公安交通整體機(jī)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)移隸屬交通部管理的做法，對現(xiàn)代化管理資源進(jìn)行整合，真正做到交通管交通，一個部門管理，起相互制約作用，防止重復(fù)處罰重復(fù)管理的現(xiàn)象發(fā)生，防止推卸責(zé)任。

再次，采用逐步推進(jìn)的漸進(jìn)式改革來推動交通行政管理體制創(chuàng)新。

任何改革都有風(fēng)險，交通行政管理體制改革也不例外，因?yàn)檫@項(xiàng)改革牽涉到的層面比較多，如果急于求成往往會造成社會的不穩(wěn)定。為將交通行政管理體制改革的風(fēng)險降到最低限度，應(yīng)采用漸進(jìn)

式的改革方案，逐步推進(jìn)，確保平穩(wěn)過渡。主要應(yīng)做好以下工作：一要結(jié)合事業(yè)單位改革的分類，力爭將公路路政、交通規(guī)費(fèi)征稽、道路運(yùn)政、航道管理、港口管理、水路運(yùn)輸管理等納入統(tǒng)一的監(jiān)督管理層面，為下一步改革打好基礎(chǔ)。二是適時組建行業(yè)協(xié)會，將管理部門所承擔(dān)的技術(shù)性、服務(wù)性、企業(yè)之間協(xié)調(diào)性的工作，諸如資質(zhì)審查、技術(shù)咨詢、技術(shù)檢驗(yàn)檢測等，從管理部門的職能中分離出去，交給協(xié)會等社會中介組織。三是按照行政執(zhí)法的需要，調(diào)整內(nèi)設(shè)部門，壓縮機(jī)關(guān)人員，充實(shí)和加強(qiáng)一線執(zhí)法人員。與此同時還應(yīng)該做好交通法制的整合工作，中國與交通行政管理相關(guān)的法律法規(guī)極龐雜，而這些法律法規(guī)多有重復(fù)交叉之處，如果不加以整合和清理，法律法規(guī)之間的沖突就會大大降低交通行政管理的效率。

最后，加大改革力度，為構(gòu)建大交通體制掃除障礙。

大交通體制在發(fā)達(dá)國家很普遍。美國的運(yùn)輸部統(tǒng)管海陸空運(yùn)輸；英國和法國連獨(dú)立的交通部都沒有，而是包含在一個更大范圍的大部中；日本原有運(yùn)輸省，但自2001年起，運(yùn)輸省已經(jīng)與建設(shè)省、北海道開發(fā)廳和國土廳合并，組成了國土交通省。

構(gòu)建大交通體制最大的好處是有利于國家站在全局的高度，通盤考慮、合理構(gòu)建多元協(xié)調(diào)的交通體系，宏觀戰(zhàn)略性地調(diào)配鐵路、公路、民航、水運(yùn)、管道等交通資源。

篇8

關(guān)鍵詞：交通 行政執(zhí)法 規(guī)范化一、交通行政執(zhí)法現(xiàn)狀

交通行政執(zhí)法工作是實(shí)施“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”基本方略的重要領(lǐng)域之一，新的時期對我國依法治理交通提出了更高、更新的要求。

現(xiàn)在我國公路事業(yè)快速發(fā)展，機(jī)動車輛大幅度增長，但道路交通管理體制相對滯后，目前被允許合法上路的公路路政、運(yùn)政、規(guī)費(fèi)稽查等機(jī)構(gòu)，各自行使自己的職責(zé)，管理范圍各有側(cè)重，使用的法律、法規(guī)各不相同，工作中不能很好配合，這樣既增加了被管理相對人的負(fù)擔(dān)，又容易制造矛盾。有時同一性質(zhì)的行政執(zhí)法，或同一類型的行政執(zhí)法，有兩個或兩個以上的獨(dú)立單位同時行使行政執(zhí)法職能，或同一個單位內(nèi)有多個行使不同行政執(zhí)法職能的部門。

隨著我國社會主義法律體系不斷健全，公民法律意識日漸增強(qiáng)，對行政執(zhí)法也提出了更高的要求。但是，許多地方在此方面存在空白及相關(guān)規(guī)定不配套等現(xiàn)象，依法行政工作難以落實(shí)，造成執(zhí)法效率不高，不利于建立和維護(hù)公平的市場競爭環(huán)境的后果，在交通稽征工作中，減免公路養(yǎng)路費(fèi)的范圍過寬，在社會上形成部分特權(quán)車、掛靠車，干擾了正常的征收秩序。

二、我國交通行政執(zhí)法中存在的問題

通過借鑒一些學(xué)者的歸納總結(jié)，筆者結(jié)合我國道路交通行政執(zhí)法的現(xiàn)狀，認(rèn)為目前道路交通行政執(zhí)法主要存在以下幾個方面的問題：

（1）法定程序不夠完善，行政執(zhí)法不夠嚴(yán)格。交通立法工作相對滯后于交通事業(yè)的發(fā)展。立法層級總體較低，有些領(lǐng)域甚至缺乏必要的法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)，造成行政執(zhí)法的依據(jù)不夠充分，不能適應(yīng)依法行政的要求。有些領(lǐng)域雖有法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件依據(jù)，但有些規(guī)定不相一致，甚至相互矛盾，執(zhí)法人員適用時有時不夠準(zhǔn)確，影響了交通行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性。

（2）交通行政執(zhí)法監(jiān)督體制不夠完善。我國交通行政執(zhí)法監(jiān)督工作起步比較晚，監(jiān)督制度不完善，甚至不配套；對具體行政行為的監(jiān)督多，對抽象行政行為的監(jiān)督不夠；事后監(jiān)督多，事前和事中監(jiān)督不夠，不能形成有效的監(jiān)督機(jī)制。執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全，力量薄弱，力度不足，不能有效地防止有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象的發(fā)生。

（3）執(zhí)法體制不合理。道路交通部門的行政執(zhí)法門類有十個之多，由于道路交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)比較復(fù)雜，法律規(guī)定不夠細(xì)化，執(zhí)法主體職能交叉，各有各的職責(zé)范圍，在執(zhí)法過程中各自為政，互相之間不能有效地協(xié)調(diào)配合，部門保護(hù)主義嚴(yán)重。

（4）執(zhí)法主體不夠明確，隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。交通行政執(zhí)法與公安、城建、漁政、水利等其他執(zhí)法部門或多或少尚存在職責(zé)交叉，交通部門內(nèi)部在各執(zhí)法門類之間也在一定程度上存在著職責(zé)交叉、職責(zé)不明的問題。

三、新形勢下規(guī)范化執(zhí)法的要求

推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)要立足于基層，立足于實(shí)踐，在現(xiàn)有的條件下，側(cè)重于從內(nèi)部管理、追究懲罰等內(nèi)部機(jī)制入手，全面推進(jìn)基層執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是新形勢下行政執(zhí)法的必要條件。進(jìn)行行政執(zhí)法改革要遵循以下原則：

（1）執(zhí)法體制模式、隊(duì)伍建設(shè)模式和執(zhí)法運(yùn)作模式綜合實(shí)施原則。道路交通行政執(zhí)法水平的提高，依靠執(zhí)法體制模式、執(zhí)法運(yùn)作模式和隊(duì)伍建設(shè)模式的綜合實(shí)施，三者相輔相成缺一不可。

（2）對“行政權(quán)力制衡和行政保障相結(jié)合”原則。缺乏制衡的權(quán)力必定腐敗，缺乏保障的行政則注定軟弱。為保證交通行政執(zhí)法權(quán)行使“不濫不滯”，特提出“行政權(quán)力制衡與行政保障相結(jié)合”原則，對交通行政執(zhí)法的制衡機(jī)制實(shí)行“四個分離”。

（3）以人為本，文明執(zhí)法原則。基于上層建筑服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，交通行政執(zhí)法模式服務(wù)于社會主義市場經(jīng)濟(jì)這一大前提，應(yīng)通過道路交通行政執(zhí)法綜合實(shí)施模式中的隊(duì)伍建設(shè)模式、執(zhí)法運(yùn)作模式，切實(shí)提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為，將執(zhí)法理念真正從“管理”轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ā胺?wù)”相對人。

（4）權(quán)責(zé)統(tǒng)一、理順關(guān)系原則。道路交通行政執(zhí)法綜合實(shí)施模式，應(yīng)當(dāng)保證道路交通行政執(zhí)法權(quán)的統(tǒng)一有效施行，保證權(quán)力的行使“不濫不滯”。有權(quán)無責(zé)容易恣意妄為而濫用權(quán)力，有責(zé)無權(quán)則難以作為而效果差，因此執(zhí)法主體應(yīng)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。真正形成權(quán)責(zé)明確、關(guān)系順暢、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的道路交通行政執(zhí)法體制。

四、交通行政執(zhí)法的改革的實(shí)施途徑

（1）從思想認(rèn)識入手，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念。規(guī)范執(zhí)法的首要任務(wù)就是端正思想，這是實(shí)現(xiàn)執(zhí)法為民的前提和基礎(chǔ)。端正思想，首先就是要引導(dǎo)人員深入學(xué)習(xí)社會主義法制理念，牢固樹立“執(zhí)法質(zhì)量是交通行政執(zhí)法工作的生命線”的理念。

（2）從總結(jié)經(jīng)驗(yàn)入手，發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢。傳-幫-帶是提高人員執(zhí)法能力最直接、最快捷、最不計成本的好方法?；鶎訄?zhí)法部門的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)人、教育人、引導(dǎo)人的重要職責(zé)，要不失時機(jī)地教育和引導(dǎo)人員做好交通行政執(zhí)法工作的榮譽(yù)感和自豪感，進(jìn)一步牢記自己的使命，提高自己的素質(zhì)。

（3）從強(qiáng)化措施入手，嚴(yán)格教育培訓(xùn)。提高人員的執(zhí)法水平是整個交通行政執(zhí)法工作中的基礎(chǔ)性、保障性工作。提高人員的執(zhí)法水平，首先要在嚴(yán)格落實(shí)“三學(xué)一考”的基礎(chǔ)上，采取集中培訓(xùn)和個人指導(dǎo)相結(jié)合，學(xué)習(xí)教育和案例剖析相結(jié)合的辦法，有計劃有步驟地對人員進(jìn)行法制培訓(xùn)。

（4）突出重點(diǎn)，嚴(yán)查道路交通違法行為。堅(jiān)持警情指導(dǎo)警務(wù)，加強(qiáng)事故成因和特點(diǎn)的分析，有的放矢地查處嚴(yán)重影響道路交通安全的突出違法行為。充分利用現(xiàn)有的固定監(jiān)控點(diǎn)，加大路面查糾重點(diǎn)道路交通違法行為的力度，引導(dǎo)民警查糾各類違法行為；加強(qiáng)巡邏執(zhí)法，提高警車巡邏時間和密度，促使道路交通參與者特別是駕駛員自覺遵守道路交通法規(guī)，養(yǎng)成良好的交通習(xí)慣。

（5）樹立良好公眾形象，促進(jìn)警民關(guān)系的和諧。警察公共關(guān)系是公安機(jī)關(guān)通過雙向信息傳播，樹立公安機(jī)關(guān)良好形象，贏得公眾理解，支持和合作，最大限度獲得公安事業(yè)成功的一種管理功能和工作藝術(shù)。重視警察公共關(guān)系建設(shè)既是順應(yīng)社會發(fā)展潮流的明智之舉，也是公安工作可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢，更是構(gòu)建社會主義和諧社會的要求。

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篇9

交通**長xxx前一段時間，市委聘請法學(xué)專家教授，對全市科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部開展了法律法規(guī)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，使我自己的法律意識有了明顯提高，以前，對法律條文只是從表面理解，現(xiàn)在能夠領(lǐng)悟到法律的深層次內(nèi)涵，有了質(zhì)的轉(zhuǎn)變。培訓(xùn)結(jié)束后，我靜下心來，對照筆記，聯(lián)系交通系統(tǒng)執(zhí)法工作實(shí)際，覺得在法制建設(shè)方面，交通系統(tǒng)還有很多工作要做，還有許多亟待解決的問題，比如“有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不糾”的問題仍較普遍存在，亂扣濫罰、重費(fèi)輕管、等問題也時有發(fā)生。這些問題的存在，直接影響了交通行政機(jī)關(guān)的形象，如何從根本上解決交通行政機(jī)關(guān)依法行政，提高行政執(zhí)法水平，就這個問題談?wù)勎业囊稽c(diǎn)體會。

行政執(zhí)法是我們交通行政機(jī)關(guān)最重要的經(jīng)常性的工作，它關(guān)系到交通管理活動是否能有秩序的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，關(guān)系到深化改革擴(kuò)大開放和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，交通行政執(zhí)法必須堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則，使交通行政執(zhí)法活動合法、有效、準(zhǔn)確、高效。合法。合法要求我們交通行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法活動中必須注意五個環(huán)節(jié)。首先自身必須合法，即主體資格合法，必須是法律、法規(guī)和規(guī)章明確規(guī)定的行政機(jī)關(guān)；第二，我們的行政執(zhí)法行為必須合法，必須嚴(yán)格按法律規(guī)定辦事，任何人都無凌駕法律之上的特權(quán)；第三，行政執(zhí)法的對象必須符合法律規(guī)定，如不能隨意給被管理者設(shè)置障礙；第四，行政執(zhí)法活動的依據(jù)必須合法，所依據(jù)的規(guī)范性文件不得與國家法律、法規(guī)相抵觸，并須事先公布；第五，行政執(zhí)法的程序必須合法，手續(xù)必須完備，不能隨心所欲。合理。合理性是交通行政執(zhí)法必不可少的補(bǔ)充。首先，交通行政執(zhí)法行為必須統(tǒng)一，在適用法律、法規(guī)上人人平等，不能忽松忽嚴(yán)，畸輕畸重；第二，自由裁量權(quán)的行使必須公正，不能受不相干的因素影響；第三，行政執(zhí)法決定必須尊重事實(shí)，不能作出無法執(zhí)行的行政行為；第四，在堅(jiān)持合法性的原則下應(yīng)當(dāng)充分考慮管理對象的意志，使多數(shù)管理對象能夠接受、理解和支持。準(zhǔn)確。準(zhǔn)確是確保案件正確的關(guān)鍵。首先是適用法律必須準(zhǔn)確，不能張冠李戴；第二，認(rèn)定事實(shí)必須準(zhǔn)確，證據(jù)必須確鑿，不能有任何脫節(jié)、含糊之處；第三，行政執(zhí)法文書的敘述必須準(zhǔn)確，必須能真實(shí)地表述交通行政機(jī)關(guān)的意圖，要明確易懂，不能產(chǎn)生歧義。高效。交通行政執(zhí)法工作有很強(qiáng)的時效性。首先，國家交通有關(guān)實(shí)體法和執(zhí)法程序法都對時間有明確的時間規(guī)定，這些必須嚴(yán)格遵守；第二，采取行政強(qiáng)制檢查、取證、扣押物品的時間必須緊緊圍繞實(shí)際執(zhí)法需要進(jìn)行，不能無限制地濫用強(qiáng)制扣車和扣證措施權(quán)；第三，作出的行政執(zhí)法（處罰）決定生效后，當(dāng)事人逾期拒不履行的，必須即時申請人民法院依法強(qiáng)制執(zhí)行。所以，交通行政機(jī)關(guān)必須提高效率，克服，保證反應(yīng)靈敏，決策果斷，指揮權(quán)威，處事迅速。在加強(qiáng)和完善交通行政立法，嚴(yán)格依法行政的同時，還必須健全以交通行政執(zhí)法責(zé)任為核心的監(jiān)督檢查體系。沒有健全的監(jiān)督檢查制度作保證，交通行政機(jī)關(guān)的依法行政則難以實(shí)現(xiàn)。行政執(zhí)法是指行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章對相對人采取具體的直接影響其權(quán)利和義務(wù)的行政行為。

這種行政行為的對象，包括兩個方面：一是行政機(jī)關(guān)對公民、法人和其他組織；二是行政機(jī)關(guān)對自身內(nèi)部。為了確保行政執(zhí)法行為有準(zhǔn)則，好壞有獎懲，在嚴(yán)格執(zhí)法和保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益兩個方面起到保障作用，必須落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。交通行政執(zhí)法責(zé)任制就是按照法律、法規(guī)和規(guī)章確定的交通行政機(jī)關(guān)各項(xiàng)執(zhí)法職責(zé)，建立起以單位主要負(fù)責(zé)人為核心的執(zhí)法責(zé)任體系，并把責(zé)任層層分解，落實(shí)到交通行政機(jī)關(guān)內(nèi)部各執(zhí)法單位各層級和各個執(zhí)法人員崗位，明確責(zé)任范圍、職責(zé)、權(quán)限、執(zhí)法目標(biāo)，制定考核標(biāo)準(zhǔn)和獎懲辦法，將考核的結(jié)果與執(zhí)法人員的任用結(jié)合起來的一種制度。而行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部對執(zhí)法活動的直接監(jiān)督檢查，是關(guān)系行政執(zhí)法責(zé)任制能否得到全面實(shí)施的重要保障措施。鑒于行政執(zhí)法包括了內(nèi)外部兩個方面入手。那么，交通行政機(jī)關(guān)如何開展好有效地行政執(zhí)法監(jiān)督檢查呢？我們認(rèn)為可以采取以下六種方式。一是由上級交通行政機(jī)關(guān)組織檢查組，對本級和下一級交通行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法情況，進(jìn)行定期或不定期的檢查。定期檢查就是上一級交通行政機(jī)關(guān)根據(jù)需要每年確定一批重點(diǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章，有計劃、有步驟地根據(jù)預(yù)定的時間進(jìn)行檢查。不定期檢查是為了了解某個法規(guī)的執(zhí)法情況，臨時組織檢查組進(jìn)行檢查。檢查一定要深入調(diào)查了解，不能走過場、嚴(yán)防流入形式，對檢查出來的問題要嚴(yán)肅處理及時糾正。二是建立法律、法規(guī)和規(guī)章的實(shí)施情況報告制度。下級交通行政機(jī)關(guān)對其負(fù)責(zé)實(shí)施的法律、法規(guī)和規(guī)章的貫徹執(zhí)行情況，定期以書面形式報告上一級交通行政機(jī)關(guān)，上一級交通行政機(jī)關(guān)對實(shí)施中的問題要組織深入調(diào)查，解決存在的問題。這樣，有利于法律、法規(guī)的進(jìn)一步實(shí)施，促進(jìn)行政執(zhí)法工作的深入進(jìn)行。三是建立行政執(zhí)法監(jiān)督員制度。主要是從交通**機(jī)關(guān)選出幾名監(jiān)督員，監(jiān)督行政執(zhí)法活動，這樣可以督促交通行政機(jī)關(guān)及時糾正違法失職的具體行政行為。四是深入推行執(zhí)法公示制度，接受社會監(jiān)督。按照實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制的要求，建立完善“執(zhí)法公示”、“執(zhí)法錯案追究”和“評議考核”三大制度，交通各行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)都要將依法行使的登記、發(fā)證、收費(fèi)、處罰等職責(zé)有關(guān)的具體規(guī)定，以各種形式向社會公開并在辦公場所公布上墻，做到辦事權(quán)限公示、辦事程序公示、工作時限公示、工作標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量公示、違法責(zé)任追究公示、監(jiān)督渠道公示，主動接受群眾監(jiān)督。這樣可以充分發(fā)揮社會的監(jiān)督作用，促進(jìn)交通行政機(jī)關(guān)依法行政。

五。是建立行政執(zhí)法評議考核制度。各級交通行政機(jī)關(guān)對所屬的行政執(zhí)法單位和執(zhí)法人員的法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行情況，進(jìn)行定期或不定期評議和考查，對嚴(yán)格執(zhí)法的單位和人員要予以表揚(yáng)獎勵，對有法不依、執(zhí)法犯法、的單位和人員要嚴(yán)肅查處。六是認(rèn)真搞好行政復(fù)議工作。行政復(fù)議既是一種解決行政爭議的活動，也是上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的具體行政行為進(jìn)行監(jiān)督的一種活動。這種活動能夠促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，糾正和防止違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，具有補(bǔ)救作用，使行政機(jī)關(guān)能夠更好地行使職權(quán)。因此，交通行政機(jī)關(guān)必須對行政復(fù)議工作有一個清醒的認(rèn)識，采取得力措施，搞好行政復(fù)議工作，將交通行政機(jī)關(guān)不當(dāng)?shù)木唧w行政行為解決在萌芽之中，保證依法行政。還有一個重要問題就是建立健全交通法制工作網(wǎng)絡(luò)。建立健全交通法制工作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)質(zhì)上是交通法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的建設(shè)問題。這是搞好交通法制工作的重要“物質(zhì)”基礎(chǔ)。這幾年，在市政府和上級交通部門的重視下，交通法制工作機(jī)構(gòu)得到明顯加強(qiáng)。交通行政執(zhí)法形象有了極大改善。但由于這些機(jī)構(gòu)成立時間比較短，還存在法制人員法律素質(zhì)參差不齊等問題，仍適應(yīng)不了交通依法行政的需要。首先，應(yīng)建立健全交通法制工作機(jī)構(gòu)體系。交通是個大行業(yè)，執(zhí)法門類眾多，法律關(guān)系復(fù)雜，管理對象流動分散，行政執(zhí)法面廣量大，因此，設(shè)置負(fù)責(zé)交通法制工作的專職機(jī)構(gòu)，并由這些專職機(jī)構(gòu)組成一個既有縱向聯(lián)系，又有橫向關(guān)系的法制機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。

所謂縱向聯(lián)系，既指交通行政機(jī)關(guān)內(nèi)各級主管部門和各個執(zhí)法單位的法制機(jī)構(gòu)之間，上級對下級的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促、檢查和下級對上級的執(zhí)行、反饋關(guān)系；所謂橫向關(guān)系，則是指交通行政機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)，應(yīng)接受同一級人民政府法制機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)的關(guān)系。通過上述一個聯(lián)系，一個關(guān)系，使交通法制工作做到條塊結(jié)合，發(fā)揮各自特長。其次，應(yīng)盡快建立健全交通法制工作專職隊(duì)伍，與交通法制工作機(jī)構(gòu)相適應(yīng)。有了專門法制工作機(jī)構(gòu)，還必須有一支素質(zhì)較高的專職隊(duì)伍，這支隊(duì)伍要有較高的政治、文化、法律、經(jīng)濟(jì)、管理以及交通行業(yè)技術(shù)等素質(zhì)。從三河市交通行業(yè)法制工作隊(duì)伍的現(xiàn)狀來看，大多數(shù)法制人員不是科班出身，都是半路改行，還有不少人沒有大專文化程度，雖然這兩年我們加大了法制人員的法律知識培訓(xùn)，但仍有不少人不能適應(yīng)。這就要求我們要有計劃地通過合理調(diào)配和加大人才培訓(xùn)，逐步提高其素質(zhì)，使其能勝任法制工作。這樣才能為交通行業(yè)法制工作全面、深入開展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，適應(yīng)交通行業(yè)管理的需要，推進(jìn)依法行政。綜上所述，交通行政機(jī)關(guān)要依法行政，必須大力加強(qiáng)交通法制建設(shè)，完善交通立法工作，加強(qiáng)和改善交通行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍和法制人員隊(duì)伍建設(shè)。只有這樣，才能使交通行政機(jī)關(guān)更好地在法律、法規(guī)范圍內(nèi)行使管理職權(quán)，推進(jìn)依法行政。

篇10

幾年來，我局根據(jù)依法治國的基本方略，緊緊圍繞全縣交通工作大局和行政執(zhí)法責(zé)任制目標(biāo)，在加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，明確執(zhí)法責(zé)任，理順執(zhí)法關(guān)系，完善執(zhí)法程序，強(qiáng)化執(zhí)法考核，提高執(zhí)法水平等方面做了大量的工作。經(jīng)過幾年的努力，取得顯著的成績，歷年來無行政復(fù)議、行政訴訟案件。主要體現(xiàn)在：

1、執(zhí)法單位、執(zhí)法人員依法行政意識明顯加強(qiáng)。推行行政執(zhí)法責(zé)任制以來，通過落實(shí)崗位責(zé)任制，加強(qiáng)培訓(xùn)考核，執(zhí)法人員合法行政、規(guī)范執(zhí)法意識明顯加強(qiáng)，交通執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)有很大提高。

2、依法行政的水平明顯提高。行政執(zhí)法責(zé)任制的推行，促使各行政執(zhí)法部門認(rèn)真準(zhǔn)確地實(shí)施各項(xiàng)法律、法規(guī)和規(guī)章，在行政決策、行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等行政行為中嚴(yán)格按照行政程序進(jìn)行，嚴(yán)格按照法律規(guī)定行事，隨意執(zhí)法等人治因素大為減少。尤其是通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、執(zhí)法資格考試和責(zé)任掛鉤考核等，依法行政的責(zé)任心進(jìn)一步增強(qiáng)，行政執(zhí)法行為更加規(guī)范，從而促進(jìn)了依法行政水平的提高。

3、建立了較為完善的行政執(zhí)法責(zé)任制制度體系。通過建章立制，全縣交通系統(tǒng)進(jìn)一步落實(shí)了行政執(zhí)法責(zé)任考核、責(zé)任追究、執(zhí)法公示、執(zhí)法監(jiān)督制度，建立了執(zhí)法崗位責(zé)任制。

二、交通行政執(zhí)法面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

成品油稅費(fèi)改革自2009年1月1日起實(shí)施，此次改革對交通運(yùn)輸行業(yè)來說，是一次革命性的變革，具有里程牌式的深遠(yuǎn)意義，其中對交通行政執(zhí)法也帶來巨大的影響。燃油稅費(fèi)改革是以經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，合理配置資源，調(diào)整消費(fèi)模式和落實(shí)國家節(jié)能減排戰(zhàn)略的必然選擇。此次改革為交通事業(yè)更好更快發(fā)展提供了難得的機(jī)遇，主要體現(xiàn)在：

1、進(jìn)一步加快運(yùn)輸管理體制的轉(zhuǎn)變。稅費(fèi)改革后，目前管理中的收費(fèi)職能將被轉(zhuǎn)移，在保持隊(duì)伍穩(wěn)定的前提下，道路運(yùn)輸市場監(jiān)管力量進(jìn)一步充實(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)運(yùn)管部門從管理型部門向服務(wù)型部門的轉(zhuǎn)變。為規(guī)范管理，促進(jìn)道路運(yùn)輸市場健康、有序發(fā)展提供有力的人員保障。

2、進(jìn)一步加快運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。稅費(fèi)改革后，運(yùn)輸企業(yè)必然會從降低成本的因素加快更新車輛裝備，更多地采用高效低耗的大型和專業(yè)化運(yùn)輸車輛，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)車輛結(jié)構(gòu)，提高運(yùn)輸效率，實(shí)現(xiàn)交通行業(yè)的節(jié)能減排目標(biāo)。為做好"三個服務(wù)"工作提供有力的物質(zhì)保障。

3、進(jìn)一步加快運(yùn)輸組織方式的轉(zhuǎn)變。稅費(fèi)改革后，甩掛運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)的運(yùn)輸方式將逐步得到推廣與運(yùn)用，以有效的提高運(yùn)輸效率，降低物流成本。為促進(jìn)傳統(tǒng)道路貨運(yùn)業(yè)的整合和向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)變提供有力的環(huán)境保障。

這就要求我們進(jìn)一步推行行政執(zhí)法責(zé)任制，推進(jìn)依法行政，改善執(zhí)法現(xiàn)狀，規(guī)范行政行為，提高行政效能，加大道路運(yùn)輸市場監(jiān)管的力度，以適應(yīng)稅費(fèi)改革后新的運(yùn)輸市場的變化需要。但目前存在的許多老問題和新問題都直接影響交通行政執(zhí)法工作的順利開展。

三、存在的主要問題

1、人員結(jié)構(gòu)失衡。限于人員編制和經(jīng)費(fèi)保障問題，基層執(zhí)法單位一線執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，而在有限的人員編制內(nèi)又缺乏必要的流動性，導(dǎo)致執(zhí)法隊(duì)伍老化嚴(yán)重。運(yùn)管部門人員編制仍然是1987年的編制，近十年運(yùn)管隊(duì)伍人員只出不進(jìn)，目前縣運(yùn)管所核定編制26人，實(shí)有正式職工27人。其中50歲以上人員13人，占總數(shù)的50%左右，40~50歲人員11人，30~40歲人員3人；縣路政大隊(duì)現(xiàn)有在編正式執(zhí)法人員13人，其中三人是段兼職領(lǐng)導(dǎo)，二人外借，四個中隊(duì)，一個處理中心，總共只有8個執(zhí)法人員。在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、車輛急劇增多的情況下，人員無法得到及時補(bǔ)充，影響了執(zhí)法隊(duì)伍的健康發(fā)展?；鶎咏煌▓?zhí)法力量不足的情況已深刻影響到日常執(zhí)法，執(zhí)法單位只能采取在個別時段、個別地點(diǎn)集中整治的做法，容易讓違法分子摸準(zhǔn)規(guī)律、鉆空子，使大量的違法事實(shí)得不到及時處理，減少了交通執(zhí)法的威懾力。

2、具體行政執(zhí)法難度大。以查禁"黑車"為例，《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》對"黑車"的處罰額度為3-10萬元，《*省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》規(guī)定對"黑車"處以1-3萬元的罰款，但兩個條例都沒有規(guī)定不繳納罰款時對被扣車輛的處理。具體執(zhí)法中，執(zhí)法人員經(jīng)常會遇到"黑車"是摩托車、二手車，改裝車，全車價值也不值一萬元，一些車主聽到擬處罰數(shù)額后，將車扔在運(yùn)管部門不要了，而運(yùn)管部門又無拍賣變賣被扣車輛的權(quán)利；或以喝農(nóng)藥、割脈自殺等極端手段抗拒行政處罰的執(zhí)行，最后只能放車平息事態(tài)。由于法律依據(jù)的不足以及一些規(guī)定不符合實(shí)際，缺乏可操作性，經(jīng)常使交通執(zhí)法部門處于合法就不合理，合理就不合法的尷尬境地。同時在對一些交通違法、違章行為的證據(jù)采集比數(shù)年前更加困難，暴力抗法事件時有發(fā)生，執(zhí)法環(huán)境不容樂觀。

3、行政執(zhí)法與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的矛盾。其實(shí)應(yīng)該說兩者間不存在根本矛盾，行政執(zhí)法的目的就是規(guī)范市場秩序，創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，但在實(shí)際工作中很難找準(zhǔn)兩者之間的平衡點(diǎn)，兩年來縣運(yùn)管所、路政大隊(duì)在全縣涉企評議中都名列倒數(shù)三甲之中，帶來一定的負(fù)面影響。

4、稅費(fèi)改革后的資金保障問題。一線執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，縣運(yùn)管所和路政大隊(duì)聘用了一批協(xié)管員。其中運(yùn)管所聘用協(xié)管員25名，主要從事一線行政執(zhí)法工作，年人員經(jīng)費(fèi)開支為49.9萬元。20*年省公路局下?lián)苓\(yùn)管所人員經(jīng)費(fèi)174.5萬元，養(yǎng)路費(fèi)超收分成60余萬元，稅費(fèi)改革后，如該部分資金全部取消，按照現(xiàn)核定編人數(shù)由財政定額撥款，將出現(xiàn)較大的資金缺口，影響隊(duì)伍穩(wěn)定和各項(xiàng)工作的順利開展。

5、行政執(zhí)法文書還亟待進(jìn)一步規(guī)范加強(qiáng)。在編人員老化，學(xué)習(xí)提高能力不足，協(xié)管員隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，雖然每年都進(jìn)行全員執(zhí)法培訓(xùn)，但還是有部分執(zhí)法人員不能很全面的掌握行政執(zhí)法各要素，行政執(zhí)法文書中還存在不少問題，如對證據(jù)采集缺乏針對性，違法違章事實(shí)表述不清，證據(jù)鏈完整性不夠

四、今后行政執(zhí)法工作打算

從我市交通的實(shí)踐證明，的一項(xiàng)重要舉措。為進(jìn)一步深化和完善行政執(zhí)法責(zé)任制工作，提出如下建議。

1、全面推進(jìn)交通行政執(zhí)法責(zé)任制。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法責(zé)任的行政執(zhí)法程序，做到執(zhí)法權(quán)限法定化，執(zhí)法行為規(guī)范化，執(zhí)法處罰標(biāo)準(zhǔn)化，執(zhí)法操作有序化，執(zhí)法檢查經(jīng)?；?，執(zhí)法監(jiān)督制度化，用程序保障執(zhí)法的公開、公正、公平。制定執(zhí)法公開、評議考核、責(zé)任追究等內(nèi)容的保障制度等。

2、進(jìn)一步強(qiáng)化交通執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)交通系統(tǒng)內(nèi)部的層級監(jiān)督力度。一是要切實(shí)加強(qiáng)行政復(fù)議工作。認(rèn)真履行法定職責(zé)，積極運(yùn)用法律手段，解決各種行政爭議和糾紛，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。二是加強(qiáng)對執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查力度。完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制。重點(diǎn)檢查行政許可、行政處罰實(shí)施情況，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，堅(jiān)決予以糾正。