導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)產(chǎn)品采購管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

中圖分類號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-9795（2013）09（b）-0214-01

由于市場(chǎng)千變?nèi)f化，流通環(huán)節(jié)過多等因素，造成農(nóng)產(chǎn)品“賣”難問題屢屢出現(xiàn)。在拓寬產(chǎn)銷對(duì)接渠道過程中，高校學(xué)生作為龐大的消費(fèi)群體，自然成為農(nóng)產(chǎn)品直銷的一個(gè)大市場(chǎng)。高校食堂采取“農(nóng)校對(duì)接”方式采購農(nóng)產(chǎn)品，是高校后勤社會(huì)化改革的一項(xiàng)具有重要意義的探索，不僅關(guān)系到降低伙食價(jià)格，保障食品質(zhì)量和安全，同時(shí)也有利于促進(jìn)農(nóng)民增收，有利于在全社會(huì)建立可追溯源頭的食品安全保障體系，有利于建立農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展都具有重要意義[1]。

簡(jiǎn)單說，“農(nóng)校對(duì)接”是農(nóng)方將自己生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品銷售給校方消費(fèi)，對(duì)接是銷售過程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。為了做好這項(xiàng)新的工作，在對(duì)接環(huán)節(jié)中，主要把握商品原材料、對(duì)接供應(yīng)基地、契約信息、售后質(zhì)量四個(gè)方面的內(nèi)容[2]。在契約信息方面，雙方按國家規(guī)定，選定一種農(nóng)副產(chǎn)品交易合同文本，作為雙方簽約的藍(lán)本，然后再根據(jù)蔬菜交易的特殊要求增加特別條款。在售后質(zhì)量方面，送達(dá)高校食堂的每一批次蔬菜均需要進(jìn)行多道安全監(jiān)測(cè)，做到全程品質(zhì)安全。

自教育廳《關(guān)于高校學(xué)生食堂農(nóng)產(chǎn)品采購開展農(nóng)校對(duì)接試點(diǎn)工作的通知》文件以來，“農(nóng)校對(duì)接”模式就成了高校后勤部門降低食堂采購成本、確保學(xué)校食品安全、實(shí)現(xiàn)學(xué)生受益的重要戰(zhàn)略選擇。我校受此啟發(fā)，提出了在集中采購基礎(chǔ)上開展“農(nóng)校對(duì)接”試點(diǎn)工作的意見，經(jīng)過近兩年的實(shí)踐探索，已經(jīng)取得良好效果，到今年為止，我校食堂蔬菜從農(nóng)產(chǎn)品基地直接生產(chǎn)比例達(dá)到40%以上。

與我校合作的蘇州常熟市曹家橋農(nóng)副產(chǎn)品交易中心依托蘇州市級(jí)蔬菜示范區(qū)優(yōu)勢(shì)，提供“曹家橋”品牌蔬菜果品，開展綠色大棚蔬菜、水果及相關(guān)農(nóng)作物種植。并在蘇州市區(qū)設(shè)立南環(huán)橋中轉(zhuǎn)站，及時(shí)為蘇大各校區(qū)配送。我校與其建立了從產(chǎn)地到銷售端的可追溯源頭的農(nóng)產(chǎn)品食品安全冷鏈物流體系。

2.2 利用信息化手段規(guī)范管理“農(nóng)校對(duì)接”過程

我校組織開發(fā)了信息化采購平臺(tái)，并通過技術(shù)手段，將曹家橋農(nóng)副產(chǎn)品交易中心的食品溯源信息管理系統(tǒng)與我校集中采購核算管理系統(tǒng)無縫對(duì)接，為“農(nóng)校對(duì)接”冷鏈物流體系中的學(xué)校、食堂、基地提供了從采購、送貨、驗(yàn)收、資金結(jié)算等于一體的綜合解決辦法。優(yōu)化了采購過程，實(shí)現(xiàn)訂單信息的無縫流動(dòng)，采購、配送動(dòng)態(tài)監(jiān)管，使全采購過程透明化，清晰可見。真正建立了一套完善的蔬菜流通追溯體系[3]。

2.3 完善組織制度建設(shè)，加強(qiáng)權(quán)力約束機(jī)制

高?！稗r(nóng)校對(duì)接”工作由于涉及到眾多利益關(guān)系，必將受到社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注，并長(zhǎng)期處在風(fēng)口浪尖之上。因此，制定完善的內(nèi)部管理制度體系，建立行之有效的權(quán)力約束機(jī)制，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，始終牢固樹立為師生提供安全、衛(wèi)生、質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉的伙食原料為準(zhǔn)則，真正體現(xiàn)“公益性、社會(huì)性”作用。

3 我?！稗r(nóng)校對(duì)接”存在問題及解決辦法

“農(nóng)校對(duì)接”工作是一項(xiàng)實(shí)事工程，為社會(huì)廣泛認(rèn)可，被農(nóng)民、學(xué)校雙方普遍接受，受到政府高度重視和倡導(dǎo)。但是如何實(shí)現(xiàn)從農(nóng)村“菜園子”到校園“菜籃子”，農(nóng)校雙方各有其難，步履維艱。

“農(nóng)校對(duì)接”實(shí)施之初，“農(nóng)校對(duì)接”生產(chǎn)基地為追求規(guī)模效益，生產(chǎn)的蔬菜品種比較單一，只提供少量大眾菜的供應(yīng)，這僅僅能夠解決我校食堂部分蔬菜原材料的采購。而且，蔬菜生產(chǎn)的質(zhì)量，也受氣候變化等自然條件影響，不可預(yù)知。因此，起初設(shè)想的“農(nóng)校對(duì)接”的訂單式生產(chǎn)，無法短期實(shí)現(xiàn)，必須經(jīng)過一個(gè)長(zhǎng)期過程。

如果“農(nóng)校對(duì)接”基地配送的蔬菜頭天下午裝車，第二天早晨就直接送到食堂，可以比市場(chǎng)普遍出售的蔬菜新鮮，流通環(huán)節(jié)少，既降低交易成本又有助于蔬菜的保鮮。但是，“農(nóng)校對(duì)接”基地距離我校各校區(qū)較遠(yuǎn)，必須提前兩天發(fā)送訂單，才能保障蔬菜按時(shí)送到，運(yùn)輸成本也較高。而我校食堂普遍經(jīng)營狀況決定，蔬菜品種的選擇比較隨機(jī)，數(shù)量也要視當(dāng)日就餐情況，決定次日采購數(shù)量，無法提前兩天下達(dá)蔬菜訂單。因此，學(xué)校迫切需要長(zhǎng)期、安全、穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品基地和高效的規(guī)模化物流配送體系。

3.3 解決方法

為了解決這些問題，基地在蘇州市蔬菜批發(fā)市場(chǎng)設(shè)立平價(jià)直銷點(diǎn)，作為蔬菜生產(chǎn)基地貨源的補(bǔ)充，聯(lián)合供應(yīng)食堂日常需要的所有蔬菜品種，避免靠高校自己去市場(chǎng)采購。這使得我校對(duì)接訂單一談即成，每天通過信息化系統(tǒng)發(fā)送訂單，次日一早由距離我校各校區(qū)較近的基地平價(jià)直銷點(diǎn)直接發(fā)貨，食堂便可于當(dāng)天清晨收到新鮮蔬菜。既解決了蔬菜生產(chǎn)基地品種不足問題，也解決了運(yùn)輸不便等問題。保障了“農(nóng)校對(duì)接”工作的開展。

4 結(jié)語

通過對(duì)“農(nóng)校對(duì)接”實(shí)踐過程，降低了食堂經(jīng)營成本，減少了流通環(huán)節(jié)，建立了可追溯源頭的農(nóng)產(chǎn)品食品安全冷鏈，給全校師生的就餐帶來實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收、學(xué)生受益的雙贏局面。但是，如何把“農(nóng)校對(duì)接”工作實(shí)事求是繼續(xù)推進(jìn)，從蔬菜對(duì)接逐步擴(kuò)展到其他農(nóng)副產(chǎn)品的對(duì)接，對(duì)我校食堂集中采購管理工作來說，仍是一個(gè)新的課題，有待進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)和探索實(shí)踐[4]。

參考文獻(xiàn)

[1] 中國院校后勤信息網(wǎng).農(nóng)校對(duì)接簡(jiǎn)介[EB/OL].http：///details/index.php/topics/2010-08-05/165/.

[2] 張偉超.學(xué)習(xí)“農(nóng)校對(duì)接”政策的思考[J].高校后勤研究，2011（4）：8-10.

篇2

隨著各國政治經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入和公共財(cái)政改革趨勢(shì)的不斷增強(qiáng)，政府采購制度越來越受到各國政府的關(guān)注和重視。在政府采購快速發(fā)展過程中，有一個(gè)明顯的趨勢(shì)不容忽視，就是政府采購日益重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡，不斷朝著與環(huán)境、人類更友好、更和諧的方向發(fā)展，政府綠色采購便應(yīng)運(yùn)而生。

所謂政府綠色采購就是指政府在依法采購規(guī)定的產(chǎn)品時(shí)，要高度重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡，將環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估方法和實(shí)施程序納入并貫穿于整個(gè)政府采購體系之中，優(yōu)先選擇符合國家綠色認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的貨物、工程和服務(wù)，確保采購到環(huán)境友好型產(chǎn)品，以推動(dòng)社會(huì)與人類的可持續(xù)及和諧發(fā)展。

由于環(huán)境問題所具有的社會(huì)共同特征，決定了其必將成為人類購買活動(dòng)所涉及與影響的一個(gè)重要領(lǐng)域，合理科學(xué)利用政府采購行為可以有效地調(diào)節(jié)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)形成。

2002年南非約翰內(nèi)斯堡世界可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)明確提出“有關(guān)國家和地方政府應(yīng)推動(dòng)政府采購政策改革，積極開發(fā)、采用環(huán)境友好型產(chǎn)品和服務(wù)”。我國《政府采購法》第9條明確規(guī)定：“政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。”可見，單從環(huán)境保護(hù)層面上講，政府綠色采購深刻詮釋了政府采購的社會(huì)政策性目標(biāo)，體現(xiàn)了政府采購經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益的“三位一體”。

二、國際上政府綠色采購制度概況

1．美國。在聯(lián)邦層次上，美國政府主要以聯(lián)邦法令與總統(tǒng)行政命令作為推動(dòng)政府綠色采購的法律基礎(chǔ)。1991年，美國總統(tǒng)令規(guī)定了政府采購綠色產(chǎn)品清單，接著先后制定實(shí)施了采購再生產(chǎn)品計(jì)劃、能源之星計(jì)劃、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品法案、環(huán)境友好產(chǎn)品采購計(jì)劃等一系列綠色采購計(jì)劃。1998年，美國政府頒布13101號(hào)行政命令，即《通過廢棄物的防止、循環(huán)利用和聯(lián)邦采購綠化政府》，要求行政機(jī)關(guān)將廢棄物的防止和循環(huán)利用融入機(jī)關(guān)的日常運(yùn)作當(dāng)中，同時(shí)要求行政機(jī)關(guān)通過加大再生利用物質(zhì)的優(yōu)先考慮和需求來增加和擴(kuò)展這些產(chǎn)品的市場(chǎng)。此后，美國還于1999年公布了《環(huán)境友好型產(chǎn)品采購指南》，2000年頒布了《通過在環(huán)境管理中的領(lǐng)導(dǎo)來綠化政府》的行政命令，要求行政機(jī)關(guān)將環(huán)境管理制度融入機(jī)關(guān)的日常決策和長(zhǎng)期計(jì)劃過程。

2．日本。1995年日本制定實(shí)施了第一個(gè)“政府操作的綠色行動(dòng)計(jì)劃”，擬定了綠色采購的目標(biāo)，并要求在2000年完成。該計(jì)劃主要通過23個(gè)的委員會(huì)和首席理事實(shí)施，被認(rèn)為是改變生產(chǎn)和消費(fèi)模式向著社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的最為重要的戰(zhàn)略性政策手段之一。2000年，日本政府頒布了《綠色采購法》和《促進(jìn)再循環(huán)產(chǎn)品采購法》?！毒G色采購法》是日本為了建設(shè)循環(huán)型社會(huì)所頒布的6個(gè)核心法案之一，并將該國綠色采購?fù)葡蛄诵碌陌l(fā)展階段?！洞龠M(jìn)再循環(huán)產(chǎn)品采購法》以促進(jìn)國際機(jī)構(gòu)和地方當(dāng)局積極購買對(duì)環(huán)境友好的再循環(huán)產(chǎn)品，同時(shí)最大限度地提供綠色采購信息。

3．德國。德國是世界上最早開展環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的國家，也是較早開展綠色采購的國家。1979年德國開始推行環(huán)保標(biāo)志制度，其中以藍(lán)色天使環(huán)保標(biāo)志制度（Blue Angle Mark）為代表，規(guī)定了政府機(jī)構(gòu)優(yōu)先采購環(huán)保標(biāo)志產(chǎn)品，并明確了綠色采購的原則。到2005年，德國環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證產(chǎn)品已達(dá)7500多種，占到全國銷售商品總數(shù)的30%。

4．加拿大。加拿大綠色采購屬于聯(lián)邦政府“政府綠色行動(dòng)”的一部分，該行動(dòng)計(jì)劃由聯(lián)邦環(huán)境部主導(dǎo)，于1992年開始制定供各部門參考的實(shí)施綱要。1995年加拿大政府頒布了《綠色政府指南》，要求各政府部門制定自己的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以及具體計(jì)劃，并將其納入政府的日常事務(wù)和決策過程中。1997年頒布了《加拿大環(huán)境部運(yùn)作的環(huán)境政策》，設(shè)立了一系列原則來綠化其日?；顒?dòng)，其中包括盡可能購買符合環(huán)保要求的產(chǎn)品，以及在決定購買前考慮產(chǎn)品生命循環(huán)的代價(jià)等。

5．其他國家。早在1990年，英國政府就要求各部門在1992年底之前，完成推行良好管理實(shí)務(wù)（GH）的規(guī)劃，其中包括在綠色采購、能源效率、廢棄物管理等各方面對(duì)環(huán)境的友善規(guī)劃。奧地利最早的綠色采購可追溯到20世紀(jì)80年代的一個(gè)議會(huì)決議。該決議要求聯(lián)邦政府為公共采購制定指南，以給予生態(tài)友好和節(jié)能產(chǎn)品及系統(tǒng)在采購中的優(yōu)先權(quán)。1990年，奧地利《廢物管理法》要求聯(lián)邦政府只能采購環(huán)境影響和廢物產(chǎn)生量較小的產(chǎn)品，1997年資助并創(chuàng)建了負(fù)責(zé)收集和綠色采購信息的中心，1998年又通過了綠色采購的基本指導(dǎo)方針。丹麥政府于1994年頒布了可持續(xù)政府采購政策實(shí)施計(jì)劃，并于1995年要求所有政府部門在產(chǎn)品或服務(wù)的采購過程中，必須同時(shí)考慮質(zhì)量、價(jià)格與環(huán)境因素。2001年，丹麥環(huán)保局（DEPA）提出綠色采購優(yōu)先計(jì)劃，并負(fù)責(zé)制定政府綠色采購指南。2003年，作為丹麥最大的公共采購者的國家采購有限公司啟動(dòng)了包括環(huán)境和能源標(biāo)準(zhǔn)，以及有關(guān)價(jià)格、質(zhì)量等問題的普通要求進(jìn)程。

三、我國政府綠色采購現(xiàn)狀

我國《政府采購法》第9條規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境等。2002年頒布的《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第16條規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等有利于環(huán)境與資源保護(hù)的產(chǎn)品。以上兩條規(guī)定是我國政府綠色采購最直接、最明確的法律依據(jù)。此外，一些地方政府的采購管理辦法也有保護(hù)環(huán)境的規(guī)定。如《上海市政府采購管理辦法》第18條規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)的要求。采購中心和采購人應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購低耗能、低污染的貨物和工程。2004年底，財(cái)政部與國家發(fā)改委出臺(tái)了《節(jié)能環(huán)保政府采購實(shí)施意見》，制定了我國首份政府節(jié)能采購清單，并列舉了汽車、電腦等8類100多種政府優(yōu)先采購的節(jié)能產(chǎn)品，成為我國第一個(gè)政府采購促進(jìn)節(jié)能與環(huán)保的具體政策規(guī)定。

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行可持續(xù)消費(fèi)模式，為建立政府綠色采購提供了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇。2005年12月3日，國務(wù)院了《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，明確要求“實(shí)行環(huán)境標(biāo)識(shí)、環(huán)境認(rèn)證和政府綠色采購制度，完善再生資源回收利用體系”。作為貫徹落實(shí)《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》和國務(wù)院第六次全國環(huán)境環(huán)保大會(huì)精神，積極推進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，發(fā)揮政府采購的環(huán)境保護(hù)政策功能，2006年10月24日，財(cái)政部、環(huán)保總局聯(lián)合了《關(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實(shí)施的意見》和《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單》，一批民族品牌企業(yè)進(jìn)入《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單》。財(cái)政部的2007年政府采購工作要點(diǎn)，要求“要采取有效措施，確保政府采購節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品等政策的實(shí)施，重點(diǎn)抓好部分節(jié)能產(chǎn)品強(qiáng)制采購和環(huán)境標(biāo)志汽車采購工作，實(shí)行跟蹤問效，切實(shí)取得成效”。

可以預(yù)計(jì)，我國的政府綠色采購還將有較大的發(fā)展。

四、完善政府綠色采購配套制度，健全綠色采購評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制

篇3

2008年，在商務(wù)部黨組和各地政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全國商務(wù)財(cái)務(wù)系統(tǒng)按照科學(xué)發(fā)展觀要求，加大政策研究與協(xié)調(diào)力度，強(qiáng)化資金統(tǒng)籌配置與科學(xué)管理，積極創(chuàng)新體制與機(jī)制，認(rèn)真轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，圓滿完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，為商務(wù)事業(yè)又好又快發(fā)展提供了有力保障。

（一）密切跟蹤形勢(shì)，調(diào)查研究工作成效明顯。2008年，商務(wù)財(cái)務(wù)系統(tǒng)按照科學(xué)發(fā)展觀要求，密切跟蹤宏觀形勢(shì)發(fā)展，加強(qiáng)重點(diǎn)專題與政策措施的調(diào)查研究，形成了一系列有份量的調(diào)研報(bào)告，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，對(duì)指導(dǎo)和推動(dòng)相關(guān)政策的出臺(tái)與落實(shí)，發(fā)揮了重要作用。

注重宏觀政策研究的指導(dǎo)性。2008年以來，財(cái)務(wù)司加強(qiáng)對(duì)異常外匯資金流動(dòng)、出口退稅等重點(diǎn)問題的研究，全年共上報(bào)專題調(diào)研報(bào)告與文章20余篇，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有益支持。根據(jù)出口收匯風(fēng)險(xiǎn)變化情況，兩次下發(fā)工作通知，指導(dǎo)地方與企業(yè)規(guī)避與防范風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步完善重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)財(cái)務(wù)信息統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，動(dòng)態(tài)分析出口企業(yè)利潤水平和出口成本狀況，形成了具有商務(wù)財(cái)務(wù)特色的指標(biāo)體系。

注重商務(wù)運(yùn)行分析的實(shí)效性。2008年以來，各地商務(wù)財(cái)務(wù)部門高度重視調(diào)查研究工作，及時(shí)把握商務(wù)運(yùn)行情況，上報(bào)了很多有價(jià)值的調(diào)研報(bào)告。如寧波充分利用重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)財(cái)務(wù)信息統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，定期分析企業(yè)利潤水平和出口成本狀況，并針對(duì)外貿(mào)中小企業(yè)生存狀況開展專題調(diào)研，直接推動(dòng)了該市“外貿(mào)保穩(wěn)促調(diào)政策”的研究出臺(tái)。同時(shí)，我們嘗試通過課題委托等形式，將一些具有地方特色、影響商務(wù)全局的重大課題，委托地方商務(wù)主管部門牽頭研究，目前遼寧、上海、江蘇和廣東均高質(zhì)量地提交了課題報(bào)告，有關(guān)觀點(diǎn)和建議已被相關(guān)部門研究采納。

（二）及時(shí)調(diào)整政策，商務(wù)促進(jìn)體系更加完善。2008年，我國商務(wù)工作形勢(shì)跌宕起伏，特別是下半年，美國金融危機(jī)造成連鎖反應(yīng)，國內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生急劇變化，為積極應(yīng)對(duì)危機(jī)影響，我們及時(shí)調(diào)整政策取向，加快完善商務(wù)促進(jìn)政策，為保持外貿(mào)和國內(nèi)消費(fèi)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，發(fā)揮了積極作用。

充分發(fā)揮進(jìn)出口稅收政策的促進(jìn)作用。2007年12月以來，根據(jù)國際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和通貨膨脹形勢(shì)發(fā)展，我們?nèi)∠瞬糠衷Z及其制品、植物油的出口退稅。2008年8月份以來，為積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的影響，我們及時(shí)調(diào)整出口退稅政策，會(huì)同有關(guān)部門5次調(diào)整了部分產(chǎn)品的退稅率，綜合退稅率上調(diào)了約2個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，我們還會(huì)同國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)，研究提出部分產(chǎn)品進(jìn)出口關(guān)稅調(diào)整方案，目前我國進(jìn)口關(guān)稅總體水平為9.8%。

果斷調(diào)整完善金融外匯政策。2008年下半年人民幣匯率基本穩(wěn)定，人民幣升值步伐明顯放緩，為企業(yè)增強(qiáng)信心、擴(kuò)大出口，創(chuàng)造了穩(wěn)定匯率環(huán)境。為妥善應(yīng)對(duì)異常外匯資金流入對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的影響，2008年7月，我們配合外匯局、海關(guān)總署出臺(tái)了《出口收結(jié)匯聯(lián)網(wǎng)核查辦法》。12月，根據(jù)國際資本流動(dòng)變化情況，我們又會(huì)同外匯局將企業(yè)出口預(yù)收貨款可收匯額和進(jìn)口延期付匯基礎(chǔ)比例，從10％提高到25％。

（三）統(tǒng)籌資金配置，資金管理水平不斷提高。一年來，我們堅(jiān)持用公共財(cái)政理論指導(dǎo)資金配置，用精細(xì)化管理手段加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，及時(shí)調(diào)整資金使用方向，繼續(xù)完善資金管理制度，不斷提高資金使用效益。

“四統(tǒng)一”管理取得初步成效。2007年底，我司提出加強(qiáng)基金歸口管理、完善“四統(tǒng)一”的意見，要求各地商務(wù)財(cái)務(wù)主管部門牽頭統(tǒng)一制定資金管理辦法，統(tǒng)一組織業(yè)務(wù)部門協(xié)商同級(jí)財(cái)政部門，統(tǒng)一牽頭報(bào)送資金使用情況，統(tǒng)一協(xié)調(diào)有關(guān)部門對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。一年來，各地積極推進(jìn)“四統(tǒng)一”工作，及時(shí)上報(bào)中央外貿(mào)發(fā)展基金使用情況季報(bào)。河南、安徽、寧夏、大連等地利用“四統(tǒng)一”工作，促進(jìn)了資金管理與業(yè)務(wù)工作的和諧發(fā)展，理順了商務(wù)部門與財(cái)政部門的協(xié)作關(guān)系；四川通過試行網(wǎng)上項(xiàng)目申報(bào)，增強(qiáng)資金統(tǒng)籌能力，提高項(xiàng)目管理的公開性與透明性。

資金管理制度繼續(xù)完善。健全完善管理制度，是資金有序使用的重要保障。2008年，我們加快完善中央外貿(mào)發(fā)展基金和專項(xiàng)資金的具體管理辦法，與財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)重點(diǎn)工作資金通知10個(gè)，修訂出臺(tái)資金管理辦法4個(gè)，進(jìn)一步完善了中央商務(wù)促進(jìn)政策制度體系。各地也結(jié)合地方商務(wù)實(shí)際，陸續(xù)完善出臺(tái)了一批管理辦法。

重點(diǎn)項(xiàng)目資金得到有效保障。為適應(yīng)商務(wù)形勢(shì)發(fā)展變化，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急能力，提高資金使用效益，2008年我們及時(shí)調(diào)整完善了商務(wù)促進(jìn)資金使用方向，加大對(duì)優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)、改善城鄉(xiāng)流通環(huán)境、推動(dòng)境外資源開發(fā)、促進(jìn)商務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展等工作的支持力度。各地也積極調(diào)整完善商務(wù)促進(jìn)資金使用方向，結(jié)合地方特點(diǎn)研究出臺(tái)了一些扶持措施，對(duì)下一步我們完善政策提供了很好的思路。如江西、重慶等內(nèi)陸省市對(duì)地方港口、碼頭和航線建設(shè)給予支持，降低了出口企業(yè)的物流成本；湖南加大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的支持力度，對(duì)本省確定的10個(gè)重點(diǎn)縣和10個(gè)試點(diǎn)縣建設(shè)給予支持。

財(cái)務(wù)監(jiān)管能力得到增強(qiáng)。2008年，我們按照部黨組批準(zhǔn)的年度內(nèi)部審計(jì)工作計(jì)劃和“以審計(jì)促規(guī)范，以規(guī)范保平安”的工作思路，認(rèn)真履行內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，努力提高審計(jì)工作質(zhì)量和水平，較好地完成了各項(xiàng)審計(jì)任務(wù)。我們加快建立健全內(nèi)部監(jiān)督審計(jì)機(jī)制，召開了2008年度商務(wù)部審計(jì)工作會(huì)議，建立了審計(jì)結(jié)果通報(bào)制度，加大對(duì)經(jīng)常項(xiàng)目和專項(xiàng)資金的審計(jì)工作力度，全年共對(duì)33個(gè)單位和項(xiàng)目進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，督促被審計(jì)單位對(duì)有關(guān)問題限期進(jìn)行整改，增強(qiáng)遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的自覺性，提高財(cái)務(wù)管理工作水平。

二、當(dāng)前商務(wù)財(cái)務(wù)工作面臨的新形勢(shì)、新要求

2009年，全球金融危機(jī)的影響將繼續(xù)向縱深發(fā)展，我國商務(wù)發(fā)展的外部環(huán)境進(jìn)一步趨緊；金融危機(jī)對(duì)我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)影響日益顯現(xiàn)，國內(nèi)市場(chǎng)特別是消費(fèi)需求可能持續(xù)低迷調(diào)整，商務(wù)“保增長(zhǎng)”任務(wù)將更為艱巨，商務(wù)工作將面臨多年來形勢(shì)最為嚴(yán)峻的一年。商務(wù)財(cái)務(wù)工作要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析判斷上來，統(tǒng)一到商務(wù)部黨組的決策和部署上來，統(tǒng)一到保持商務(wù)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略上來，在轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變機(jī)制和轉(zhuǎn)變作風(fēng)上下功夫。主要來看：

一是調(diào)查研究要更加注重廣度與深度。面對(duì)2009年嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)，商務(wù)財(cái)務(wù)部門必須努力保持系統(tǒng)良好的工作傳統(tǒng)，更加注重形勢(shì)判斷和調(diào)查研究工作，加強(qiáng)形勢(shì)分析對(duì)政策研究工作的指導(dǎo)。要增強(qiáng)研究分析工作的實(shí)效性，在研究的廣度和深度上多下功夫，及早判斷形勢(shì)的發(fā)展變化趨勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)地區(qū)和行業(yè)發(fā)展面臨的苗頭性問題。密切關(guān)注國家有關(guān)政策在各地的落實(shí)情況和執(zhí)行效果，積極研究提出針對(duì)性強(qiáng)、時(shí)效性高的政策建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有益參考，切實(shí)做到“運(yùn)行分析科學(xué)、形勢(shì)判斷準(zhǔn)確、調(diào)查研究有效”。

二是政策調(diào)整要更加注重落實(shí)與創(chuàng)新。切實(shí)有效的政策措施，是我們積極應(yīng)對(duì)危機(jī)影響、保持商務(wù)工作穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。2009年商務(wù)事業(yè)面臨的形勢(shì)，近年來前所未有；商務(wù)政策的調(diào)整與完善，更不能因循守舊、亦步亦趨。要保證中央的各項(xiàng)促進(jìn)政策，一竿子插到底，執(zhí)行不打折扣，落實(shí)不講條件。要充分地調(diào)動(dòng)各方面參與的積極性，善于開拓視野，突破常規(guī)思維，加大政策力度，務(wù)求通過創(chuàng)新，取得工作實(shí)效。

三是資金管理要更加注重精細(xì)與效益。資金配置和管理是商務(wù)財(cái)務(wù)部門工作的主要內(nèi)容。2009年，我們的責(zé)任很大，需要我們謹(jǐn)慎管理，在管理的精細(xì)化上下功夫，加快整合共享信息資源，繼續(xù)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制水平，將財(cái)務(wù)管理延伸到工作的每個(gè)細(xì)節(jié)與環(huán)節(jié)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加大資金監(jiān)管力度，保證項(xiàng)目資金使用的合規(guī)合法，堅(jiān)決杜絕各種挪用、截流現(xiàn)象，切實(shí)將每一分資金用到實(shí)處，提高資金的使用效益。

四是機(jī)制建設(shè)要更加注重科學(xué)與長(zhǎng)效。一個(gè)良好的體制機(jī)制，有利于促進(jìn)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。長(zhǎng)期以來，我們?cè)谪?cái)務(wù)管理制度、工作協(xié)作機(jī)制和人才培養(yǎng)體制等方面，積累了很多經(jīng)驗(yàn)，下一步關(guān)鍵是要進(jìn)一步加以完善，并在長(zhǎng)效發(fā)展上多下功夫。一要全面分析現(xiàn)行的工作機(jī)制與辦法，凡是不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的，要加快研究完善；凡是不利于當(dāng)前保增長(zhǎng)目標(biāo)的，要加快清理整頓，確保各種工作機(jī)制的科學(xué)性和實(shí)效性。二要全面研究機(jī)制長(zhǎng)效發(fā)展的保障措施，對(duì)一些實(shí)踐證明行之有效的機(jī)制與辦法，要長(zhǎng)期堅(jiān)持、持之以恒，避免走彎路、走岔路。

三、2009年商務(wù)系統(tǒng)財(cái)務(wù)工作的主要任務(wù)

2009年，商務(wù)財(cái)務(wù)部門要努力做好以下工作：

（一）緊緊圍繞“保增長(zhǎng)”目標(biāo)，狠抓形勢(shì)跟蹤分析與政策落實(shí)。

一是加強(qiáng)調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握商務(wù)發(fā)展形勢(shì)。加強(qiáng)對(duì)全球金融危機(jī)演化和影響的研究分析工作，重點(diǎn)是跟蹤分析全球應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的政策措施的實(shí)施效果及對(duì)我國的影響；總結(jié)并借鑒主要經(jīng)濟(jì)體應(yīng)對(duì)危機(jī)的成功經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)運(yùn)行形勢(shì)的調(diào)查研究，繼續(xù)完善重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)財(cái)務(wù)信息統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，提高上報(bào)數(shù)據(jù)的質(zhì)量與水平。及時(shí)了解和掌握我國出臺(tái)的各項(xiàng)促進(jìn)政策的實(shí)施效果，有針對(duì)性地提出加強(qiáng)行業(yè)或地區(qū)調(diào)控的意見建議。同時(shí)，根據(jù)商務(wù)形勢(shì)的發(fā)展變化，繼續(xù)研究出臺(tái)保持對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)和搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的政策措施，積極推動(dòng)“保增長(zhǎng)”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

二是加快政策清理，創(chuàng)造良好的商務(wù)發(fā)展環(huán)境。根據(jù)中央關(guān)于“保增長(zhǎng)、促發(fā)展”的精神，各地商務(wù)財(cái)務(wù)部門要抓緊清理妨礙“保增長(zhǎng)”的政策措施，對(duì)前期出臺(tái)或會(huì)同相關(guān)部門出臺(tái)的財(cái)稅、金融等不符合當(dāng)前商務(wù)“保增長(zhǎng)”要求的政策措施，要立即停止執(zhí)行，或者加快調(diào)整完善。同時(shí)，各地要全面匯總清理地方外貿(mào)促進(jìn)政策法規(guī)和制度，對(duì)一些容易導(dǎo)致反傾銷、反補(bǔ)貼訴訟、直接與出口掛鉤的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼政策，要加快修訂、及時(shí)完善、確保規(guī)范，努力保證各項(xiàng)政策不違背世貿(mào)規(guī)則，為商務(wù)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

三是抓緊政策落實(shí)，確保政策實(shí)施取得實(shí)效。國家對(duì)今年內(nèi)貿(mào)流通工作進(jìn)行了安排。我們將協(xié)調(diào)財(cái)政部安排農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專項(xiàng)資金、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和促進(jìn)中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，加快確定資金管理辦法和分配方案。2009年，中央財(cái)政農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展轉(zhuǎn)向資金主要支持“萬村千鄉(xiāng)”、“農(nóng)超對(duì)接”和“雙百市場(chǎng)”建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)；促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金主要支持“雙進(jìn)工程”、早餐工程、再生資源回收體系、“放心肉”服務(wù)體系、城鄉(xiāng)市場(chǎng)信息服務(wù)體系、應(yīng)急商品商業(yè)代儲(chǔ)體系和二手車回收交易體系建設(shè)；促進(jìn)中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金主要用于中小商貿(mào)企業(yè)貸款擔(dān)保費(fèi)用和國內(nèi)貿(mào)易信用保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)助。

國家對(duì)今年外貿(mào)保增長(zhǎng)工作進(jìn)行了部署。商務(wù)財(cái)務(wù)部門將牽頭做好以下7項(xiàng)工作：一要進(jìn)一步完善出口退稅政策。二要加大中央外貿(mào)發(fā)展基金調(diào)節(jié)力度。三要加大對(duì)進(jìn)出口企業(yè)的信貸支持力度。四要改善出口企業(yè)融資擔(dān)保條件。五要健全出口信用保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。六要加快推進(jìn)貨物貿(mào)易人民幣結(jié)算。七要完善出口收結(jié)匯聯(lián)網(wǎng)核查。上述7項(xiàng)工作，我們已經(jīng)作出了具體工作安排，爭(zhēng)取在今年一季度研究出臺(tái)一批政策，在上半年取得重要的階段性進(jìn)展。

國家還批復(fù)同意了2009年促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議，決定將北京、天津、上海等20個(gè)城市列為中國服務(wù)外包示范城市，并將從稅收優(yōu)惠、培訓(xùn)費(fèi)用、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、品牌建設(shè)、外匯管理等方面給予支持，并提供更為便利的條件，促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展。

（二）突出保障重點(diǎn)，狠抓商務(wù)促進(jìn)資金的科學(xué)配置。

2009年，商務(wù)財(cái)務(wù)部門要嚴(yán)格按照公共財(cái)政和商務(wù)發(fā)展的需要，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)財(cái)政支持資金的科學(xué)配置。同時(shí)，要規(guī)范資金管理，加強(qiáng)追蹤問效，提高資金使用效益。

（三）加強(qiáng)溝通交流，狠抓協(xié)作機(jī)制的建立完善。

有效的協(xié)作機(jī)制是我們做好商務(wù)財(cái)務(wù)工作的有力保障。2009年，商務(wù)財(cái)務(wù)部門要繼續(xù)加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作溝通，形成支持商務(wù)發(fā)展的政策合力；同時(shí)要加強(qiáng)商務(wù)部與地方商務(wù)部門的交流互動(dòng)，形成商務(wù)財(cái)務(wù)工作上下聯(lián)動(dòng)的良好機(jī)制。

繼續(xù)保持部門協(xié)作的良好工作局面。充分發(fā)揮財(cái)務(wù)部門作為商務(wù)政策協(xié)調(diào)牽頭單位的作用，重點(diǎn)加強(qiáng)與財(cái)政、稅務(wù)、銀行、海關(guān)、外匯等部門的工作聯(lián)系溝通，進(jìn)一步完善部門協(xié)作機(jī)制，研究和推動(dòng)出臺(tái)促進(jìn)商務(wù)穩(wěn)定發(fā)展的政策措施。

加快建立上下聯(lián)動(dòng)的良好工作機(jī)制。及時(shí)了解各地出臺(tái)的商務(wù)促進(jìn)政策，積極推廣地方有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)各地商務(wù)財(cái)務(wù)系統(tǒng)的協(xié)作與溝通，定期召開商務(wù)財(cái)務(wù)工作片會(huì)，溝通工作情況，交流經(jīng)驗(yàn)體會(huì)，研究政策建議。繼續(xù)辦好《財(cái)務(wù)工作簡(jiǎn)報(bào)》，拓展簡(jiǎn)報(bào)功能，調(diào)動(dòng)地方參與的積極性，建成商務(wù)財(cái)務(wù)工作上下交流的有效平臺(tái)。充分利用中小企業(yè)開拓國際市場(chǎng)網(wǎng)站，增強(qiáng)網(wǎng)站信息交流功能。

（四）推進(jìn)體制機(jī)制建設(shè)，狠抓資金管理的標(biāo)準(zhǔn)化、程序化和信息化建設(shè)。

2009年，我們將加快推進(jìn)資金的科學(xué)化、精細(xì)化管理，建立和完善規(guī)范、系統(tǒng)、科學(xué)的財(cái)務(wù)管理平臺(tái)，加強(qiáng)制度建設(shè)和財(cái)務(wù)分析，不斷提高財(cái)務(wù)資金管理與服務(wù)水平。

完善商務(wù)促進(jìn)資金管理。今年我們初步考慮，將資金主要切塊分配到地方使用，原則上不預(yù)留資金。資金劃分后，各地商務(wù)財(cái)務(wù)部門要積極配合同級(jí)財(cái)政部門，根據(jù)商務(wù)部、財(cái)政部有關(guān)要求，制定本地工作方案，抓好切塊資金管理，確實(shí)保證?？顚Ｓ?。同時(shí)，各地要積極用好中央的資金政策，努力爭(zhēng)取地方配套資金，為相關(guān)工作開展提供有力的資金支持。

加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算管理和審計(jì)監(jiān)督。加大對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況的動(dòng)態(tài)分析和監(jiān)督檢查，積極探索對(duì)財(cái)政資金的量化評(píng)估和績(jī)效考評(píng)工作。2009年，審計(jì)署高度關(guān)注商務(wù)“保增長(zhǎng)”各類專項(xiàng)資金使用情況。為此，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目支出審計(jì)，加大對(duì)專項(xiàng)資金的審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注資金使用的真實(shí)性、合法性、有效性。

提高財(cái)務(wù)系統(tǒng)信息化管理水平。進(jìn)一步整合共享信息資源，形成預(yù)算管理、資產(chǎn)管理和會(huì)計(jì)核算等系統(tǒng)集成的財(cái)務(wù)管理平臺(tái)。繼續(xù)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制水平，提高財(cái)務(wù)服務(wù)質(zhì)量。加快建立全面完整的財(cái)務(wù)分析體系，定期跟蹤分析財(cái)政資金使用和重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)分析對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策的支持作用。

加快推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)。2009年，要按照“依法行政，科學(xué)管理，保障重點(diǎn)，勤儉節(jié)約”的要求，保障重點(diǎn)、兼顧一般，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目的資金集中度，優(yōu)先保證日常剛性支出，重點(diǎn)支持商務(wù)重點(diǎn)工作及公共服務(wù)事業(yè)，避免無實(shí)效項(xiàng)目占用資金、浪費(fèi)資源。同時(shí)，要加強(qiáng)政府采購管理，對(duì)列入政府采購的貨物和服務(wù)項(xiàng)目，嚴(yán)格按規(guī)定的程序辦理，提高集中采購效益。

（五）深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，狠抓干部隊(duì)伍建設(shè)。

2009年，要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部建設(shè)，重點(diǎn)抓好干部隊(duì)伍培養(yǎng)，努力構(gòu)建和諧、健康、向上的工作環(huán)境。

繼續(xù)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀。全面總結(jié)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，進(jìn)一步完善工作體制機(jī)制。努力做到學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)相結(jié)合，與促進(jìn)各項(xiàng)工作相結(jié)合，與解決實(shí)際問題相結(jié)合，與經(jīng)常性黨建工作相結(jié)合。

篇4

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè) 財(cái)務(wù)管理 問題 對(duì)策

一、農(nóng)業(yè)企業(yè)及其會(huì)計(jì)的特點(diǎn)

（一）農(nóng)業(yè)企業(yè)的主要特點(diǎn)

土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要生產(chǎn)資料，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有明顯的季節(jié)性和地域性，勞動(dòng)時(shí)間與生產(chǎn)時(shí)間的不一致性，生產(chǎn)周期長(zhǎng)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中部分勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對(duì)象可以相互轉(zhuǎn)化，部分產(chǎn)品可作為生產(chǎn)資料重新投入生產(chǎn)；種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)之間存在相互依賴、相互促進(jìn)的關(guān)系，從而要求經(jīng)營管理上必須與之相適應(yīng)。一般都實(shí)行一業(yè)為主、多種經(jīng)營、全面發(fā)展的經(jīng)營方針；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅在經(jīng)營上實(shí)行一業(yè)為主、多種經(jīng)營，而且在管理上實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包、統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營的體制。

（二）農(nóng)業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)的主要特點(diǎn)

核算內(nèi)容的多樣性。農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營，往往涉及到農(nóng)、林、牧、副、漁、工、商等多種行業(yè)。這就要求會(huì)計(jì)核算既要滿足企業(yè)綜合管理的需要，又要適應(yīng)多種行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的特點(diǎn)，分別計(jì)算各個(gè)行業(yè)的費(fèi)用成本與財(cái)務(wù)成果，并考核各種非生產(chǎn)性的開支；管理體制的復(fù)雜性。農(nóng)業(yè)企業(yè)實(shí)行多種經(jīng)營與雙層經(jīng)營體制，如國營農(nóng)場(chǎng)有場(chǎng)部、分場(chǎng)、生產(chǎn)隊(duì)多個(gè)層次，還普遍建立了專業(yè)組織和職工家庭農(nóng)場(chǎng)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織在普遍推行農(nóng)戶聯(lián)產(chǎn)承包的同時(shí)，也相應(yīng)建立了統(tǒng)一經(jīng)營的生產(chǎn)和服務(wù)組織；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的體制更是復(fù)雜多樣。這就無疑會(huì)給會(huì)計(jì)核算與管理體制帶來復(fù)雜性；核算方法的靈活性。現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)組織比較分散，經(jīng)營形式以集體經(jīng)濟(jì)為主，經(jīng)營管理的自較大，生產(chǎn)成果的自給程度較高，會(huì)計(jì)核算水平與會(huì)計(jì)工作的管理水平差距較大，因此農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)核算方法也應(yīng)該具有較大的靈活性。

二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的必要性

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)是指以農(nóng)業(yè)企業(yè)為財(cái)務(wù)主體所進(jìn)行的財(cái)務(wù)活動(dòng)及其所形成的各種內(nèi)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系。它包括籌資活動(dòng)、投資活動(dòng)和分配活動(dòng)三個(gè)方面。農(nóng)業(yè)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理還要利用資金、收入成本等價(jià)值指標(biāo)，來組織處理這種價(jià)值運(yùn)動(dòng)中經(jīng)濟(jì)關(guān)系。另外國家新出臺(tái)的財(cái)稅、金融、投資、外匯體制改革政策，賦予了農(nóng)業(yè)企業(yè)一定的理財(cái)自，為農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)造了寬松的外部環(huán)境。如果農(nóng)業(yè)企業(yè)缺乏嚴(yán)格的管理和自我約束機(jī)制，就必然造成對(duì)整個(gè)企業(yè)失控，從而導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營危機(jī)，可見加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理刻不容緩，勢(shì)在必行，其必要性表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，是農(nóng)業(yè)企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益的需要

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)企業(yè)內(nèi)部管理足提高經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑，而企業(yè)管理又以財(cái)務(wù)管理為核心，要提高經(jīng)濟(jì)效益就必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。財(cái)務(wù)管理是一種有意識(shí)的管理活動(dòng)，其管理活動(dòng)的對(duì)象是農(nóng)業(yè)企業(yè)的資金運(yùn)動(dòng)過程。即利用資金、成本收入等價(jià)值指標(biāo)，通過價(jià)值形式綜合地反映農(nóng)業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)。因此加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)資金運(yùn)動(dòng)的良性循環(huán)才能保證農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營過程中的高效益，為農(nóng)業(yè)企業(yè)的進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營，獲取更大經(jīng)濟(jì)效益打下堅(jiān)固的基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，是提高農(nóng)業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的需要

財(cái)務(wù)管理是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)管理的中心，只有加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，才能適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、提高經(jīng)濟(jì)效益。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的條件下，要適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高農(nóng)業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力就得從兩方面人手，一是規(guī)范資金運(yùn)作；二是加強(qiáng)成本管理。資金是農(nóng)業(yè)企業(yè)賴以生存的根本。

三、農(nóng)業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)管理中存在的問題

企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)主要包括3個(gè)方面，即籌資活動(dòng)、投資活動(dòng)和分配活動(dòng)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)務(wù)管理逐步被越來越多的企業(yè)重視，紛紛加強(qiáng)了在以上三個(gè)方面的管理，但由于目前體制尚不成熟和健全，當(dāng)前條件下，我國農(nóng)業(yè)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理中仍存在很多問題，亟待解決。

（一）與會(huì)計(jì)制度改革的大環(huán)境不相適應(yīng)，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)企業(yè)自身發(fā)展的新需要我國農(nóng)業(yè)企業(yè)的會(huì)計(jì)核算應(yīng)針對(duì)其與新《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》及具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則有沖突的地方作相應(yīng)的調(diào)整和補(bǔ)充。目前在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營管理體制、經(jīng)營模式和經(jīng)營活動(dòng)范圍均發(fā)生了巨大的變化，農(nóng)業(yè)企業(yè)的會(huì)計(jì)核算仍然執(zhí)行《農(nóng)業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，不能滿足會(huì)計(jì)信息使用者的需要，更不能保證農(nóng)業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)核算資料的質(zhì)量。

（二）財(cái)務(wù)管理未體現(xiàn)經(jīng)營的經(jīng)營目標(biāo)

財(cái)務(wù)管理工作包含建立內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算和成本管理工作，是實(shí)施財(cái)務(wù)反映、監(jiān)督、決策三項(xiàng)管理之基礎(chǔ)。目前一些農(nóng)業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)工作薄弱，管理混亂，領(lǐng)導(dǎo)班子懶散，紀(jì)律松弛，工作效率不高，加之財(cái)務(wù)人員素質(zhì)參差不齊，財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)不健全，很難適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。例如一些農(nóng)業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)分工不明確，出納和會(huì)計(jì)由一個(gè)人擔(dān)任，從而造成賬目不清、賬物不符等。一些農(nóng)業(yè)企業(yè)的原始記錄、定額管理、財(cái)產(chǎn)清查等基礎(chǔ)管理制度不完善，或雖有制度規(guī)定，但也是“寫在紙上”、“貼在墻上”，形同虛設(shè)，失去了反映和監(jiān)督作用，以至于有的農(nóng)業(yè)企業(yè)成為“無收支計(jì)劃、無正常審批手續(xù)、無領(lǐng)報(bào)制度”等，財(cái)務(wù)管理成為一句空話?？梢姡?cái)務(wù)管理意識(shí)淡漠，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)高低足以影響農(nóng)業(yè)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)效益的提高。

（三）會(huì)計(jì)監(jiān)督力度不夠，存在會(huì)計(jì)信息失真的問題

由于多方面的原因，各國的會(huì)計(jì)核算都存在不同程度的會(huì)計(jì)信息失真問題，我國的農(nóng)業(yè)企業(yè)也不例外。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)受自然條件的影響較大，人類無法預(yù)測(cè)和預(yù)防一些不利自然事項(xiàng)的發(fā)生，不能對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程進(jìn)行有效控制和監(jiān)督，因而無法保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的會(huì)計(jì)計(jì)量與記錄的準(zhǔn)確性，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真。另一方面，作為土地承包者的農(nóng)戶與家庭農(nóng)場(chǎng)，在自主經(jīng)營模式下，完全可以自己占有、支配完成承包任務(wù)后剩余的部分，而反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確與失真對(duì)各承包戶的利益并沒有多大的利害關(guān)系，利益激勵(lì)機(jī)制的缺乏進(jìn)一步導(dǎo)致了會(huì)計(jì)信息的失真。

（四）缺乏科學(xué)的會(huì)計(jì)核算方法，會(huì)計(jì)報(bào)表失真

由于農(nóng)業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)較低，很多企業(yè)不能夠?qū)嵭须娝慊?cái)務(wù)管理，很多企業(yè)沒有嚴(yán)格按照國家會(huì)計(jì)制度要求設(shè)置賬戶、核算公司經(jīng)營情況。同時(shí)企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表必須真實(shí)反映自身一定時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營成果的財(cái)務(wù)狀況，它是企業(yè)管理層了解企業(yè)運(yùn)行情況并作出科學(xué)決策的依據(jù)。但不少農(nóng)業(yè)企業(yè)缺乏對(duì)財(cái)務(wù)管理必要的監(jiān)督和管理機(jī)制，財(cái)務(wù)部門依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)意見等做假賬，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真，阻礙了企業(yè)的健康發(fā)展，也致使大量國有資產(chǎn)流失。

（五）成本意識(shí)淡化，成本管理弱化

成本是經(jīng)濟(jì)工作中一個(gè)至關(guān)重要的問題，因?yàn)槌杀臼且载泿判问綄?duì)生產(chǎn)耗費(fèi)進(jìn)行計(jì)量，并為農(nóng)業(yè)企業(yè)的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)提出資金補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也是制定產(chǎn)品價(jià)格的重要依據(jù)和衡量農(nóng)業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的關(guān)鍵?，F(xiàn)在，一些農(nóng)業(yè)企業(yè)，因?yàn)槌杀疽庾R(shí)不強(qiáng)，對(duì)于可控制的成本沒有認(rèn)真對(duì)待，造成不必要的開支，從而使成本居高不下，企業(yè)逐年虧損，效益上不去。還有一些農(nóng)業(yè)企業(yè)在資金使用過程中沒有合理安排資金結(jié)構(gòu)，不斷上新項(xiàng)目，盲目引進(jìn)，重復(fù)建設(shè)，長(zhǎng)期投資規(guī)模過大，造成生產(chǎn)經(jīng)營資金嚴(yán)重不足，債務(wù)負(fù)擔(dān)越背越重?？梢?，只有加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，降低各項(xiàng)成本，農(nóng)業(yè)企業(yè)才能夠搞好。

（六）財(cái)務(wù)人員權(quán)責(zé)不對(duì)等

財(cái)會(huì)人員首先必須對(duì)國家負(fù)責(zé)，保護(hù)國家資產(chǎn)不受侵犯，但同時(shí)財(cái)會(huì)人員的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和職務(wù)任免權(quán)掌握在企業(yè)手中，缺乏自身利益保護(hù)機(jī)制。而對(duì)企業(yè)來講，為了自身利益有時(shí)會(huì)使國有資產(chǎn)受損，而財(cái)會(huì)人員處于自身生存考慮不得不惟企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)是從，這種利益的矛盾使農(nóng)業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)管理中不免出現(xiàn)了很多問題。

四、制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）增強(qiáng)管理人員專業(yè)技能，提高管理人員修養(yǎng)素質(zhì)，提高管理水平 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，農(nóng)業(yè)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)從傳統(tǒng)的記賬、算賬的報(bào)賬階段到事前預(yù)測(cè)、事中控制、事后反饋方面把會(huì)計(jì)工作深入到各環(huán)節(jié)中，人、財(cái)、物各方面要充分發(fā)揮會(huì)計(jì)的預(yù)測(cè)、決策、預(yù)算、控制、分析的考核作用。努力實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)工作的現(xiàn)代化，這就要求農(nóng)業(yè)企業(yè)必須擁有一批觀念新、素質(zhì)高、善于管理的財(cái)會(huì)人員。應(yīng)建立激勵(lì)機(jī)制，倡導(dǎo)長(zhǎng)期自我學(xué)習(xí)，對(duì)學(xué)習(xí)中取得優(yōu)異成績(jī)的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。定期組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使財(cái)務(wù)人員及時(shí)更新與掌握國家稅收法律、法規(guī)及會(huì)計(jì)政策，為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供切實(shí)可行的決策，從而提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益?？傊?，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的條件下，只有加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，重視財(cái)務(wù)監(jiān)督，正確地掌握和遵守價(jià)值規(guī)律，才能不斷提高農(nóng)業(yè)企業(yè)整體管理水平和農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，才能跟上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。

（二）建立正確的財(cái)務(wù)管理理念 財(cái)務(wù)管理是保證其他各要素資金正常需要的手段，財(cái)務(wù)管理與技術(shù)管理、生產(chǎn)管理、采購管理、質(zhì)量管理等相互協(xié)調(diào)才能解決經(jīng)營中存在的問題，才能解決如何平衡開發(fā)投入、近期利潤和遠(yuǎn)期發(fā)展的問題等。優(yōu)秀的財(cái)務(wù)管理應(yīng)是從農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和近期目標(biāo)的平衡，為各部門實(shí)現(xiàn)經(jīng)營提供資金支持，而不單純僅僅以什么財(cái)務(wù)管理為中心，財(cái)務(wù)管理不落實(shí)到生產(chǎn)、技術(shù)、開發(fā)、銷售等具體環(huán)節(jié)，不以這些具體環(huán)節(jié)的目標(biāo)為管理要求，單純從財(cái)務(wù)部門角度的近期“增收節(jié)支”對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)將百害而無一益。

（三）加強(qiáng)外在監(jiān)督，規(guī)范會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)工作 會(huì)計(jì)報(bào)表失真是農(nóng)業(yè)企業(yè)存在的重要問題，為有效制止和防范此類現(xiàn)象，提高會(huì)計(jì)報(bào)表質(zhì)量，除了確定合理的財(cái)務(wù)人員責(zé)權(quán)匹配和職業(yè)素養(yǎng)之外，還應(yīng)加強(qiáng)外在會(huì)計(jì)監(jiān)督，規(guī)范會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)工作。為此應(yīng)建立起“三監(jiān)合一、三審分離”的機(jī)制，即依法實(shí)行報(bào)表審計(jì)制度，同時(shí)做好企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和政府監(jiān)督，企業(yè)內(nèi)部審計(jì)、社會(huì)審計(jì)和政府審計(jì)分離。其中，農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)設(shè)置獨(dú)立于會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)之外的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，達(dá)到真正的審計(jì)效果。而對(duì)于外部審計(jì)，相關(guān)機(jī)構(gòu)則應(yīng)依法嚴(yán)格執(zhí)行，共同確保企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，保護(hù)國有資產(chǎn)不受侵犯。

（四）完善審批程序、加強(qiáng)資金的集中統(tǒng)一管理 資金是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中最重要的經(jīng)濟(jì)資源，也必然成為財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)。完善審批程序、加強(qiáng)資金的集中統(tǒng)一管理應(yīng)從以下幾方面著手：

1、農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)實(shí)行資金集中審批制度，強(qiáng)化負(fù)責(zé)人一支筆審批，財(cái)務(wù)部門定期將企業(yè)一定時(shí)間內(nèi)的收支情況匯總反饋給領(lǐng)導(dǎo)層及各相關(guān)部門。

2、強(qiáng)化資金統(tǒng)一管理。農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)將所有收入納入財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，對(duì)于資金支出，要求各有關(guān)部門按照各自的經(jīng)費(fèi)指標(biāo)，編制部門的月資金支出預(yù)算表，財(cái)務(wù)部門嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行。

3、建立資金最低限額保障制度，在保證正常的經(jīng)營活動(dòng)所需要的資金的同時(shí)還要保障資金的安全，建立資金日清月結(jié)制度，對(duì)于超出資金限額部分及時(shí)送存銀行，杜絕公款私存現(xiàn)象的發(fā)生。

（五）實(shí)施預(yù)算管理，強(qiáng)化監(jiān)督管理職能 預(yù)算管理是控制經(jīng)費(fèi)支出，保證收支平衡的重要手段，是財(cái)務(wù)管理重要的基礎(chǔ)工作。應(yīng)從以下幾方面著手：

1、擴(kuò)大預(yù)算管理范圍。把所有收支納入預(yù)算統(tǒng)一管理，準(zhǔn)確全面反映農(nóng)業(yè)企業(yè)收支全貌，減少預(yù)算外支出現(xiàn)象。重點(diǎn)強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)預(yù)算和收入預(yù)算，杜絕只重視支出預(yù)算而忽略項(xiàng)目建設(shè)預(yù)算收入的現(xiàn)象出現(xiàn)。

2、細(xì)化預(yù)算，層層分解，落實(shí)到每個(gè)部門及各個(gè)建設(shè)環(huán)節(jié)，把預(yù)算執(zhí)行情況作為年終考核的重要內(nèi)容，并結(jié)合獎(jiǎng)懲制度進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

3、維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性，強(qiáng)化預(yù)算的剛性。規(guī)定預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)，除特殊情況外，不得隨意更改。

（六）提高資產(chǎn)管理水平，優(yōu)化財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu) 融資管理和固定資產(chǎn)管理是企業(yè)資產(chǎn)管理的重要組成部分。首先，流動(dòng)資金的缺乏是許多中小農(nóng)業(yè)企業(yè)普遍存在的問題，這就需要企業(yè)樹立良好的信用形象，有效融資。農(nóng)業(yè)企業(yè)融資應(yīng)堅(jiān)持兩個(gè)原則：科學(xué)預(yù)測(cè)資金的需要量，合理確定融資規(guī)模，合理選擇資金來源。其次，對(duì)于固定資產(chǎn)的管理，農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)首先明確合理的計(jì)價(jià)方法，并加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制，建立農(nóng)業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制制度。此外，為使資金運(yùn)用產(chǎn)生最佳的效果，還應(yīng)努力提高資金的使用效率，使資金的來源和運(yùn)用得到有效配合；科學(xué)合理地進(jìn)行資金分配，確定合理的流動(dòng)資金和固定資金的組合比例；加強(qiáng)對(duì)存貨和應(yīng)收賬款的管理。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

關(guān)鍵詞：財(cái)政增長(zhǎng) 困難 對(duì)策

地方財(cái)政收入是地方政府滿足地區(qū)公共需要的基礎(chǔ)，廣東省連南瑤族貧困縣的工業(yè)基礎(chǔ)差，經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，財(cái)源結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)收入增量有限，地方政府的可支配財(cái)力不足，地方政府的日常工作主要是依靠中央和省政府的財(cái)政補(bǔ)貼來應(yīng)對(duì)地方財(cái)政支出，而且地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)重，縣政府自身財(cái)政難以滿足地方政府的剛性需求，財(cái)政增長(zhǎng)有一定的困難。

一、連南縣財(cái)政增長(zhǎng)困難的概況

從地方財(cái)政來看，縣級(jí)財(cái)政是地方財(cái)政運(yùn)行的“晴雨表”，由于連南縣以農(nóng)業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，長(zhǎng)期的財(cái)政收支不平衡、轉(zhuǎn)移支付造成的地方財(cái)政管理的管理矛盾和農(nóng)業(yè)、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡都對(duì)地方財(cái)政造成了困擾，導(dǎo)致地方財(cái)政增長(zhǎng)困難。

（一）地方財(cái)政收入規(guī)模小

連南縣自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主、工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚的狀況嚴(yán)重影響了地方財(cái)政的收入。連南縣的農(nóng)村組織化生產(chǎn)水平仍然偏低，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不適應(yīng)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品較多，農(nóng)產(chǎn)品缺乏附加價(jià)值，農(nóng)業(yè)對(duì)財(cái)政收入貢獻(xiàn)較少；連南縣的工業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，發(fā)展的壓力較大，工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，商品附加值低，很多工業(yè)產(chǎn)品技術(shù)含量少，同時(shí)工廠存在經(jīng)營不善等問題，連南縣本身的財(cái)政收入限制了連南縣對(duì)工業(yè)發(fā)展的扶植力度，從而限制了工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率，并且連南縣的工業(yè)經(jīng)濟(jì)缺乏支柱產(chǎn)業(yè)、大型企業(yè)，工業(yè)對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率小，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后；第三產(chǎn)業(yè)的商業(yè)和服務(wù)業(yè)對(duì)財(cái)政收入具有重要的作用，連南縣的第三產(chǎn)業(yè)起步較晚，受區(qū)域位置及資源、土地、資金等因素制約，以旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)仍然需要進(jìn)一步的發(fā)展。

（二）地方財(cái)政支出規(guī)模較大

連南縣作為廣東省的貧困縣，扶貧任務(wù)嚴(yán)峻，由于地理區(qū)位和歷史的原因?qū)е碌貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，特別是少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?3%，扶貧工作、民生工作的形式嚴(yán)峻?？h級(jí)財(cái)政主要承擔(dān)的事業(yè)單位人員工資較重，縣區(qū)內(nèi)進(jìn)行扶貧工作而進(jìn)行的教育、培訓(xùn)工作增加了地方財(cái)政對(duì)財(cái)政供養(yǎng)人員的開支，2014年連南縣的教育支出22，651萬元，為財(cái)政收入的213.97%；同時(shí)，連南縣的扶貧開發(fā)項(xiàng)目繁重，導(dǎo)致財(cái)政困難，有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目特別是政府參與合作開發(fā)的項(xiàng)目和非盈利性項(xiàng)目存在較大的建設(shè)資金缺口，如高寒山區(qū)移民所需投入的9834萬元，對(duì)于每年財(cái)政收入僅1.5億元的地方財(cái)政來說，無疑是巨大的困難；此外，為了發(fā)展連南縣經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)業(yè)、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)水平，連南縣需要提高大量的財(cái)政支出支持產(chǎn)業(yè)專業(yè)、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提高產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的技術(shù)水平和技術(shù)能力，這部分投入對(duì)于發(fā)展地區(qū)自身的經(jīng)濟(jì)、提高地區(qū)自身脫貧能力具有相當(dāng)重要的作用，但是連南縣的財(cái)政無法維持較高的經(jīng)濟(jì)扶持比例。

（三）地方財(cái)政可支配能力低

連南縣的財(cái)政收入中大部分由中央撥款構(gòu)成，由于中央的專項(xiàng)撥款是指定用途況且需要縣級(jí)政府提供配套資金，因此h級(jí)財(cái)政缺乏收入的可自由支配度低。近年來，國家從保障民生出發(fā)，連續(xù)出臺(tái)降低稅率，取消稅費(fèi)，在為民眾帶來實(shí)惠的同時(shí)，也為地方財(cái)政帶來了困難，地方財(cái)政的減少依靠正常的經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以彌補(bǔ)，而連南縣財(cái)政收入規(guī)模小、支出規(guī)模大，難以維持政府機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。連南縣是廣東省的重點(diǎn)貧困縣，貧困人群的數(shù)量和貧困程度都導(dǎo)致了連南縣缺乏相應(yīng)的配套能力，雖然中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政、市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金已經(jīng)對(duì)連南縣有所傾向，但是連南縣所需配套資金的絕對(duì)額仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于該縣財(cái)政所能程度的能力之外。中央政府為了保證扶貧資金、專項(xiàng)資金的?？顚Ｓ?，加大了對(duì)資金利用情況的審核，雖然大大減少了資金截留的現(xiàn)象，但是也增加了地方財(cái)政的限制，降低了地方財(cái)政的可支配能力。

（四）地方財(cái)政社會(huì)保障任務(wù)較重

連南縣作為貧困縣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)建設(shè)和民生保障工程任務(wù)較重，雖然在一定比例上獲得了中央財(cái)政的劃撥，但是由于地方政府需要構(gòu)建較好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和民生環(huán)境需要對(duì)地方進(jìn)行公共物品的投入。2015年，連南縣發(fā)放低保救濟(jì)金1356.71萬元、救助金213.75萬元、“五?！惫B(yǎng)經(jīng)費(fèi)221.35萬元、擁軍優(yōu)屬慰問金18.64萬元、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤金162.58萬元、長(zhǎng)壽金295.13萬元，發(fā)放農(nóng)資綜合補(bǔ)貼金額905.18萬元、種糧直補(bǔ)金額85.63萬元、“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金552萬元，2015年開始建設(shè)民族體育中心，共需投資4900萬元。根據(jù)社會(huì)保障支出按國家規(guī)定比例計(jì)算，地方財(cái)政部分已經(jīng)超出連南縣財(cái)政承擔(dān)限度。

二、連南縣財(cái)政增長(zhǎng)困難的原因分析

在我國，有的縣、市政府擁有較大規(guī)模的國有企業(yè)，財(cái)政收入除了稅收、費(fèi)用收入外還可以包括來自國有企業(yè)經(jīng)營和財(cái)產(chǎn)處置的收入，而廣東省連南縣的地方財(cái)政收入來源少，收入低，主要就是由于缺乏工業(yè)企業(yè)的稅費(fèi)支持，貧困縣無法開展自身的債務(wù)發(fā)行，財(cái)政收入來源少，財(cái)政增長(zhǎng)困難的具體原因?yàn)椋?/p>

（一）落后的經(jīng)濟(jì)制約財(cái)政增長(zhǎng)

首先，連南縣地處廣東省西北部，山脈縱橫，可用耕地較少，自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，貧困人口較多，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，自我發(fā)展難度較大，導(dǎo)致地方財(cái)政來源單一，發(fā)展后勁不足，連南縣的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)落后、工業(yè)發(fā)展規(guī)模較小、初級(jí)產(chǎn)品多、精加工產(chǎn)品少，難以提高地方財(cái)政收入。

其次，連南縣內(nèi)少數(shù)民族人口占據(jù)全縣近半數(shù)，文化水平低，缺乏現(xiàn)代科技意識(shí)，商品意識(shí)不強(qiáng)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目受限，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，群眾的思想觀念保守、自給自足思想嚴(yán)重，依靠自身發(fā)展解決貧困的難度較大，從而制約了地方財(cái)政的增長(zhǎng)。

再次，連南縣地理位置不佳，在客觀上制約了縣級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，投資環(huán)境差，影響了資金、人才、技術(shù)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需因素，影響了地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必然也影響到財(cái)政收入的增長(zhǎng)。

（二）財(cái)政支出超過了地方財(cái)政增長(zhǎng)幅度

首先，連南縣貧困人口多，且保障性住房、保障性民生項(xiàng)目較多，重點(diǎn)貧困村存在的行路難、生活難、就醫(yī)難、增收難促使全村移民項(xiàng)目的開展，導(dǎo)致地方財(cái)政的大幅支出，地方的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生建設(shè)、扶貧項(xiàng)目等都制約了地方財(cái)政的增長(zhǎng)；

其次，連南縣對(duì)貧困人口的教育和就業(yè)培訓(xùn)也是連南縣人口脫貧的重要舉措，一方面，扶貧工作要求地方財(cái)政對(duì)人員培訓(xùn)加大扶持力度，另一方面，地方財(cái)政難以維持培訓(xùn)費(fèi)用的支出，對(duì)公教人員的支出抵消了地方財(cái)政的增長(zhǎng)幅度；

再次，中央財(cái)政對(duì)地方的項(xiàng)目支持，要求地方財(cái)政的配套支出超過了地方財(cái)政的程度限度，近年來，國家的某些政策加大了地方財(cái)政增收的難度，使得地方財(cái)政缺乏穩(wěn)定的收入支柱。

（三）地方財(cái)政制度不合理

我國財(cái)政中財(cái)力向上集中的作用明顯，縣財(cái)政是政府財(cái)政的最低層次，許多由國家、省擔(dān)任的財(cái)政事權(quán)被下放到市、縣執(zhí)行，因此財(cái)政運(yùn)行狀況最困難，縣財(cái)政增長(zhǎng)困難。連南縣本身由于區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯不足，在客觀上制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，難以吸引資金、技術(shù)等企業(yè)必需要素，只能通過發(fā)行地方債務(wù)、改善基礎(chǔ)設(shè)施等方式發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)了較重的財(cái)政支出負(fù)擔(dān)，而財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付卻必須應(yīng)用于指定項(xiàng)目，導(dǎo)致縣級(jí)財(cái)政缺乏收入支配能力。中央財(cái)政或省級(jí)財(cái)政在進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付時(shí)往往是針對(duì)地方財(cái)政收支缺口，而無法激勵(lì)地方政府增加財(cái)政收入和發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，因此這種單純的填補(bǔ)收支缺口的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反而會(huì)促使地方的突擊花費(fèi)和大規(guī)模支出以保持財(cái)政赤字的增加，從而保證地方貧困的表面現(xiàn)象，以此獲得中央政府政策的傾斜、能夠獲得中央財(cái)政更多的補(bǔ)貼。

（四）地方財(cái)政負(fù)擔(dān)較重

地方財(cái)政收入能力受限于經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)固和可持續(xù)發(fā)展，當(dāng)?shù)胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展處于起步階段時(shí)，地方政府需要提供較多的基礎(chǔ)性公共產(chǎn)品，地方財(cái)政需要覆蓋較多方面，如生活型公共產(chǎn)品、生產(chǎn)性公共產(chǎn)品、基礎(chǔ)教育公共產(chǎn)品等，這些基礎(chǔ)性公共產(chǎn)品的供給加大了地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)，同時(shí)由于地方經(jīng)濟(jì)的落后導(dǎo)致地方公眾有較強(qiáng)的流動(dòng)性，這種較強(qiáng)的流動(dòng)性又消減了地方供給基礎(chǔ)性公共產(chǎn)品的效果，從而削弱地方財(cái)政進(jìn)行基礎(chǔ)性公共產(chǎn)品供給的積極性。2015年連南h的社會(huì)保障項(xiàng)目包括生態(tài)造林項(xiàng)目，封山育林8500畝；拆遷安置、村落移民項(xiàng)目、基層文化設(shè)施改進(jìn)工程，投入資金2000多萬；縣醫(yī)療基層設(shè)施完善工程，建設(shè)縣醫(yī)院O投資9100多萬；全縣居民飲水安全工程和農(nóng)田水利重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，目前投資1億以上，上級(jí)財(cái)政撥付資金6801萬元，可以看出，連南縣的財(cái)政收支矛盾嚴(yán)峻，財(cái)政負(fù)擔(dān)較重。

三、連南縣財(cái)政增長(zhǎng)困難的對(duì)策

（一）規(guī)范財(cái)政問責(zé)關(guān)系

1、切實(shí)做好財(cái)政改革，嚴(yán)控財(cái)政使用程序

（1）健全財(cái)政審批制度。連南縣政府推行“兩集中、三到位”原則，即進(jìn)行政府財(cái)政審批職能的集中，切實(shí)做到財(cái)政權(quán)限授權(quán)到位、財(cái)政事項(xiàng)集中到位、財(cái)政使用過程監(jiān)督到位，全面執(zhí)行財(cái)政公務(wù)卡使用制度，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和資金收支監(jiān)管。加大領(lǐng)導(dǎo)干部任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度，推進(jìn)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用。在地方財(cái)政上建立政府部門權(quán)責(zé)清單，對(duì)各部門進(jìn)行預(yù)算編制，按照財(cái)政收入規(guī)模，依據(jù)行政許可法，完善財(cái)政使用程序。

（2）提高政府支出的效率。提高政府支出的效率是有效滿足財(cái)政支出、調(diào)節(jié)各項(xiàng)事業(yè)的前提，政府支出通常劃分為公共消費(fèi)支出和公共投資，對(duì)政府各項(xiàng)支出進(jìn)行合理配置，提高財(cái)政中公共投資的效率，能夠保證政府支出的有效性。連南縣財(cái)政在進(jìn)行政府支出配置時(shí)，要設(shè)立政府支出的合理上線，從有效實(shí)現(xiàn)財(cái)政分配目標(biāo)的角度考慮，對(duì)資源的優(yōu)化配置、收入的公平分配進(jìn)行最優(yōu)化選擇，按照財(cái)政收入的規(guī)模，減少政府債務(wù)，避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。

（3）完善財(cái)政管理辦法。連南縣政府要做到規(guī)范財(cái)政管理行為，大力培植稅源財(cái)源，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)稅源的管征；規(guī)范財(cái)政管理行為，制定產(chǎn)業(yè)扶持資金使用管理實(shí)施辦法，加強(qiáng)國庫集中支付和政府采購管理，推行預(yù)算單位公務(wù)卡結(jié)算制度；對(duì)財(cái)政支出績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)開支，改進(jìn)公務(wù)活動(dòng)安排，嚴(yán)格限制樓、堂、館、所建設(shè)。

2、轉(zhuǎn)變政府職能，釋放市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力

（1）適度調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，大力支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，整合財(cái)政支農(nóng)資金；其次調(diào)整、完善工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，修訂外經(jīng)貿(mào)扶持資金使用管理實(shí)施辦法；最后進(jìn)行第三產(chǎn)業(yè)整合，加速培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)。針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要進(jìn)行農(nóng)業(yè)“三品工程”的提升，減少農(nóng)業(yè)中初級(jí)產(chǎn)品的比例，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；推進(jìn)優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)帶、茶葉產(chǎn)業(yè)帶、水果產(chǎn)業(yè)帶等3個(gè)中央省級(jí)專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施；建設(shè)稻田魚和有機(jī)米高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖示范基地大力推廣“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式，鼓勵(lì)支持先進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)集體的發(fā)展，用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)農(nóng)民個(gè)人的發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推廣綜合種養(yǎng)農(nóng)場(chǎng)、提高農(nóng)業(yè)種植技術(shù)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

針對(duì)工業(yè)發(fā)展，連南縣繼續(xù)推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)，落實(shí)好政企聯(lián)系制度和領(lǐng)導(dǎo)班子掛點(diǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目制度，建立健全招商引資政策宣傳，完善招商引資項(xiàng)目一站式聯(lián)合審批、一條龍服務(wù)制度，盡力幫助企業(yè)解決在項(xiàng)目落地、籌建、生產(chǎn)、經(jīng)營中遇到的困難和問題，促進(jìn)企業(yè)及時(shí)落地投產(chǎn)，順利增資擴(kuò)產(chǎn)、做大做強(qiáng)；根據(jù)縣主體功能區(qū)定位，圍繞風(fēng)力、光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要和規(guī)劃，做好招商項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，有效合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。

針對(duì)第三產(chǎn)業(yè)，要著力加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)效益，積極爭(zhēng)取省、市和廣州市及越秀區(qū)的支持，努力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)；進(jìn)一步挖掘民族文化，扶持創(chuàng)作文藝精品，拓寬宣傳形式、渠道，增強(qiáng)瑤族文化旅游品牌魅力。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)要注重發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)效用不僅能夠提高第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還能使得農(nóng)業(yè)得以發(fā)展，成為游、農(nóng)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)形式。發(fā)展旅游業(yè)還要注意區(qū)域間的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，加強(qiáng)與珠三角、港、澳乃至全國旅行社以及知名媒體的合作，促進(jìn)地區(qū)之間的協(xié)同合作、提高地區(qū)的旅游知名度，宣傳推廣連南旅游。

（2）完善和落實(shí)績(jī)效考評(píng)機(jī)制，健全財(cái)政監(jiān)管機(jī)制。連南縣政府要大力整治“庸懶散奢軟”行為，建立健全各部門內(nèi)部的財(cái)務(wù)核算管理制度，杜絕各種違反財(cái)務(wù)幾率現(xiàn)象的發(fā)生，對(duì)財(cái)政資金的使用進(jìn)行追蹤問效制度，進(jìn)行有效的監(jiān)督制約。連南縣的地方財(cái)政很大程度上依賴與中央財(cái)務(wù)，對(duì)于專項(xiàng)劃撥的財(cái)政撥款，需要接受中央的檢查和監(jiān)督，地方財(cái)政在使用上會(huì)受到一定限制，但是也會(huì)受到嚴(yán)格的監(jiān)督；對(duì)于一般性的財(cái)政撥款，由于撥款是無條件支付的，中央對(duì)地方財(cái)政的干預(yù)較小，地方財(cái)政有一定的自，在進(jìn)行財(cái)政監(jiān)管時(shí)，要對(duì)這部分資金多加注意。

（3）切實(shí)執(zhí)行政務(wù)公開，建立群眾參與的監(jiān)督新機(jī)制?？h級(jí)財(cái)政是與民眾接觸最緊密的財(cái)政，要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量，對(duì)財(cái)政資金的使用進(jìn)行監(jiān)督，避免違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)，進(jìn)一步落實(shí)“陽光政府”，堅(jiān)持自覺接受人大、政協(xié)和群眾的監(jiān)督，強(qiáng)化公共財(cái)政普惠功能，在實(shí)際工作中，處理好專業(yè)監(jiān)督、政府監(jiān)督與群眾監(jiān)督的關(guān)系。地方財(cái)政監(jiān)督是排除地方財(cái)政分配過程中的隱患，保證分配執(zhí)行規(guī)范化、分配行為合理化，進(jìn)而確保整個(gè)地方財(cái)政分配活動(dòng)順暢有序進(jìn)行的重要手段，在進(jìn)行監(jiān)督時(shí)保證各經(jīng)濟(jì)利益主體的利益不受損害，對(duì)于“三公經(jīng)費(fèi)”做到公開合理、公示透明。

（4）轉(zhuǎn)變財(cái)政思想，提高財(cái)政服務(wù)能力。正確樹立地方財(cái)政服務(wù)于地方的財(cái)政觀念，財(cái)政政策作為活動(dòng)調(diào)控政策中的經(jīng)濟(jì)手段，要提高財(cái)政的服務(wù)能力就要使地方政府充分認(rèn)識(shí)到財(cái)政的使用目的，轉(zhuǎn)變財(cái)政包攬一切的觀念，這樣才能從思想根源上杜絕對(duì)地方財(cái)政的不作為現(xiàn)象，避免地方財(cái)政對(duì)資金的無效使用和浪費(fèi)，從而減少財(cái)政監(jiān)督的費(fèi)用。

（二）提高財(cái)政使用效率

1、嚴(yán)格控制各項(xiàng)財(cái)政支出

財(cái)政中對(duì)財(cái)政資產(chǎn)的浪費(fèi)、賬實(shí)不符、公產(chǎn)私用等都可以歸結(jié)為財(cái)政的使用效率不高，因此要嚴(yán)格控制財(cái)政支出。首先要嚴(yán)格控制財(cái)政的各項(xiàng)建筑性支出，土地財(cái)政是地方財(cái)政的重要來源，連南縣作為貧困縣，一方面要發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)行村落改造，解決民生問題，另一方面要嚴(yán)格杜絕建設(shè)資金的鋪張浪費(fèi)，避免面子工程和重復(fù)工程。其次，要精簡(jiǎn)各項(xiàng)會(huì)議、活動(dòng)開支，中央強(qiáng)調(diào)減少行政壓力，減少事務(wù)性會(huì)議，對(duì)于沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的會(huì)議一律不開，規(guī)范會(huì)議規(guī)格，避免前往旅游勝地開會(huì)，對(duì)會(huì)議費(fèi)、活動(dòng)費(fèi)進(jìn)行壓縮，做到行政減負(fù)。再次，作為財(cái)政的硬性支出，地方財(cái)政的工作人員和教師等要進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)決控制人數(shù)，在不影響政府活動(dòng)、教育培訓(xùn)活動(dòng)的情況下，減少財(cái)政的人員支出，但同時(shí)也要避免對(duì)公教人員的過度壓縮。

2、提高財(cái)政扶持資金的使用效率

連南縣作為貧困縣，得到了中央財(cái)政、地方財(cái)政的財(cái)政扶持，除了專項(xiàng)資金進(jìn)行專項(xiàng)使用之外，財(cái)政扶持資金的使用效率也要得到提升。首先要明確地方財(cái)政資金的扶持目標(biāo)，連南縣貧困人口眾多，在進(jìn)行扶貧工作時(shí)，要明確財(cái)政資金的強(qiáng)化扶持目的，特別是廣州市對(duì)連南縣的對(duì)口扶持能夠提升扶持資金的使用效率；其次要堅(jiān)持財(cái)政扶持的原則要以分級(jí)扶持、各有側(cè)重為原則，在進(jìn)行財(cái)政扶持時(shí)，要注意對(duì)扶持項(xiàng)目、扶持人員的選擇，要進(jìn)行強(qiáng)弱組合，既能夠幫助弱勢(shì)群體的生活也要注意對(duì)強(qiáng)勢(shì)項(xiàng)目的幫助，擴(kuò)大勢(shì)項(xiàng)目的影響；最后要堅(jiān)持財(cái)政扶持的硬件、軟件建設(shè)相結(jié)合的方式，財(cái)政扶持是財(cái)政補(bǔ)貼的一種，作為貧困人群的脫貧方式，最終是要以貧困人員自身的提高而達(dá)成，因此在進(jìn)行外部硬件扶持的同時(shí)，還要進(jìn)行人員內(nèi)部軟件的扶持，提高貧困人員的文化水平、就業(yè)水平和創(chuàng)新脫貧水平。

（三）形成財(cái)政良性運(yùn)轉(zhuǎn)

1、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緩解財(cái)政困難

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是解決財(cái)政困難的根本途徑，資金缺乏、人才匱乏、基礎(chǔ)設(shè)施落后是制約連南縣貧困縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，連南縣具有豐富的生物資源、旅游資源、文化資源，要集中力量發(fā)展能對(duì)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政收入具有決定作用的項(xiàng)目，特別是加大對(duì)交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。2014年連南縣推進(jìn)大坪灌區(qū)改造工程等利農(nóng)建設(shè)，推進(jìn)黃蓮茶、天堂山高山茶種植與加工，以積極推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，連南縣加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配合建設(shè)了“二廣”高速公路，各地區(qū)連接公路建設(shè)工作；促進(jìn)民族文化和歷史文化對(duì)旅游的推動(dòng)，大力開發(fā)瑤繡、瑤銀等民間工藝品，創(chuàng)建旅游特色精品產(chǎn)品，打造民族文化精品，促進(jìn)民族文化產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

2、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育有效財(cái)政增長(zhǎng)財(cái)源

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化能夠消除或減少由于比例失調(diào)所造成的財(cái)政浪費(fèi)現(xiàn)象，要形成財(cái)政的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，要能夠有效的提高全縣國民經(jīng)濟(jì)的整體效益。2015年中央民族工作會(huì)議暨國務(wù)院第六次全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)強(qiáng)調(diào)，要從基本公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等方面加大民族地區(qū)扶持力度，加快民族地區(qū)脫貧奔康步伐；廣東省也提出給予少數(shù)民族地區(qū)更多的扶持政策和資金支持；此外，廣州市及越秀區(qū)全面對(duì)口幫扶清遠(yuǎn)市和連南縣發(fā)展，廣州市和越秀區(qū)及社會(huì)各界的幫扶將會(huì)成為推動(dòng)連南縣生態(tài)崛起的強(qiáng)勁促力。在這種形勢(shì)下，連南縣針對(duì)自身經(jīng)濟(jì)，對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)都做出了相應(yīng)的調(diào)整策略，即對(duì)農(nóng)業(yè)要抓好生態(tài)農(nóng)業(yè)，壯大特色產(chǎn)業(yè)集群，提升農(nóng)業(yè)“三品工程”，進(jìn)一步扶持茶葉、蠶桑、油茶、優(yōu)質(zhì)稻等農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，大力推廣“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式，鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)壯大發(fā)展；對(duì)工業(yè)著力加大園區(qū)建設(shè)，升級(jí)工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將產(chǎn)業(yè)園打造成服務(wù)企業(yè)的“高地”和適宜企業(yè)發(fā)展壯大的沃土，不斷提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載力，優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)，建立健全招商引資政策宣傳，根據(jù)縣主體功能區(qū)定位，圍繞風(fēng)力、光伏發(fā)電等新能源和文化旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要和規(guī)劃，進(jìn)行項(xiàng)目招商引資；針對(duì)第三產(chǎn)業(yè)著力加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)效益，加快旅游項(xiàng)目建設(shè)，豐富提升連南旅游的文化內(nèi)涵和品牌，完善旅游配套設(shè)施，推進(jìn)旅游服務(wù)“標(biāo)準(zhǔn)化”步伐，積極推動(dòng)縣旅游協(xié)會(huì)、縣美食家協(xié)會(huì)、縣酒店協(xié)會(huì)等社會(huì)民間組織參與旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，充分發(fā)揮社會(huì)力量和市場(chǎng)手段作用，共同抓好旅游行業(yè)管理。

3、加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，解決中央財(cái)政配套財(cái)政

不同層級(jí)財(cái)政之間的轉(zhuǎn)移支付，是以各級(jí)政府的職責(zé)為差異基礎(chǔ)的，連南縣作為國家重點(diǎn)貧困縣，能夠得到中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，但這些財(cái)政撥款具有專用性，且需要地方進(jìn)行財(cái)政配套，連南縣自身的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、發(fā)展落后，根本無力提供滿足自身發(fā)展需要的經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，造成了對(duì)上級(jí)財(cái)政存在高度的依賴性，這種現(xiàn)象在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)還將長(zhǎng)期存在。連南縣每年的財(cái)政撥款都超過了自身財(cái)政收入增長(zhǎng)，由于連南縣自身的特殊原因，扶貧工作、基礎(chǔ)建設(shè)工作等都離不開中央財(cái)政和上級(jí)財(cái)政的支持，對(duì)于本身的困難，一定要向廣東省溝通，獲得資金的支持，同時(shí)獲得資金調(diào)度等方面的支持和幫助，同時(shí)，對(duì)上級(jí)財(cái)政的幫助不能坐等，還要積極發(fā)展自身的能力。

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