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【關鍵詞】電子信息；科學技術(shù)；工程管理；應用；分析

引言

在電子信息科學技術(shù)高速發(fā)展的同時，在工程管理領域中也是得到了充分的利用，根據(jù)其計算機信息技術(shù)作為主要內(nèi)容的電子信息技術(shù)，已經(jīng)受到廣泛重視，特別在建筑工程管理過程中，通過把計算機電子信息技術(shù)和工程管理有效的融合到一起，可以促進二者之間協(xié)同的發(fā)展，不僅可以讓計算機技術(shù)得到有效的利用，同時也可以對工程管理質(zhì)量進行提高，在建筑工程的造價管理以及新項目管理過程中具有十分重要的作用。

一、電子新技術(shù)在建筑項目工程管理過程中的功能分析

在建筑工程的項目管理過程中，其主要作為腦力勞動，它能在一定程度上根據(jù)工程建設過程中的實際經(jīng)驗，從而處理各個方面的要求，將其每個項目的資源做到合理分配，進而實施動態(tài)調(diào)整，根據(jù)合理的經(jīng)濟方式完成項目的預期目的。對于電子信息科學技術(shù)而言，在建筑工程項目管理過程中的功能主要分為以下內(nèi)容：

1.完成工程在企業(yè)內(nèi)部中的數(shù)據(jù)共享。在現(xiàn)代化建筑工程項目中，電子信息科學技術(shù)系統(tǒng)的應用已經(jīng)逐漸的完善，并且也能夠最大化的保證數(shù)據(jù)共享。此外建筑工程項目管理工作則可以充分利用管理數(shù)據(jù)，在一定程度上成為企業(yè)內(nèi)部的重要標準?，F(xiàn)代數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)可以采用搜索方法，在上百萬數(shù)據(jù)中找到指定數(shù)據(jù)，在這個過程中只需要幾秒鐘便可以實現(xiàn)。

2.對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性進行保障。對于建筑項目的資源數(shù)據(jù)而言，可以根據(jù)動態(tài)方式把準確性的內(nèi)容交付給項目管理人員，這樣才能有效的避免由于人為因素導致各種缺陷問題的出現(xiàn)，同時也能避免在時間上的延誤以及實際情況的錯誤判定，如果無法有效的對這些問題進行解決，那么會導致工程項目出現(xiàn)各種問題。然而隨著電子學新書的出現(xiàn)，通過對工程項目進行模擬實施，能夠在比較短的時間內(nèi)將項目實施千萬次模擬，所以統(tǒng)計信息能夠更好的幫助工程管理人員有效的實施決策管理。

3.可以更好的完成數(shù)據(jù)之間的通信。通過充分利用電子新科學技術(shù)以及網(wǎng)絡技術(shù)，能夠更好的完成建筑工程的管理人員之間進行信息，通過對網(wǎng)絡技術(shù)和公用傳輸?shù)姆绞?，能夠?qū)⑵髽I(yè)總部以及建設的施工現(xiàn)場有效的連接到一起，這樣才能夠使供貨商以及各個方面之間進行信息交流，更好的完成數(shù)據(jù)管理。

二、提高工程管理的電子信息科學技術(shù)應用水平分析

1.在掌握工程管理信息化的基礎上制定正確的計劃。通過將信息科學技術(shù)充分的應用到建筑工程的項目管理過程中，不僅可以把信息應用看作為企業(yè)的一個點綴，然而要將信息應用落實到實際中，從而對建筑工程學管理過程中的一些緊急問題進行處理，這樣才能在最大程度上去發(fā)揮信息化技術(shù)所具有的作用，對施工效率以及水平不斷加強，因此必須要充分利用電子信息技術(shù)對目前工程管理水平進行加強，同時對工程管理信息進行不斷提升，促進工程管理過程中的科學化。

2.應用局域網(wǎng)以及英特網(wǎng)等實現(xiàn)信息共享。隨著社會的不斷發(fā)展，使建設項目規(guī)模在逐漸擴大，同時建筑工程所涉及到的單位也比較多，文件和信息相對復雜，以往的項目管理方式主要是為紙質(zhì)分析和記錄，其次需要經(jīng)過多個部門進行轉(zhuǎn)交，最后才能達到?jīng)Q策人員手中，對于這種辦公方式不僅浪費時間以及財力，同時也會導致工作效率逐漸降低，最為主要的一個原因便是由于轉(zhuǎn)交次數(shù)出現(xiàn)過多從而導致信息交流的完好性受到嚴重影響。所以在信息時代中，必須要應用科學有效的信息技術(shù)，及時向決策人員傳達信息，這樣才能在一定程度上對施工管理水平進行全面提高。

3.需要開發(fā)出相應的應用系統(tǒng)。隨著因特網(wǎng)的發(fā)展，在網(wǎng)上開發(fā)出來的各種工程項目管理系統(tǒng)也逐漸的出現(xiàn)，通過建立起數(shù)據(jù)庫以及連接，可以在網(wǎng)上進行查詢以及投標，從而為有意向人展現(xiàn)出信息交流平臺，將其縱向信息交流方式轉(zhuǎn)變成為平行的，這樣的方式不僅可以對工作效率以及信息的準確性進行提高，也可以帶動企業(yè)之間的相互溝通，對其決策準確定進行加強。在施工時要將項目管理信息系統(tǒng)以及技術(shù)軟件應用到整個管理過程中，這樣才能在一定程度上對管理水平以及效率進行全面提高。

三、總結(jié)

通過對上述內(nèi)容進行分析研究后得出，我國建筑項目工程管理應用信息化技術(shù)已經(jīng)取得了飛速發(fā)展，但是和國外信息技術(shù)進行對比可知，依然存在比較大的差別，因此對于每一個企業(yè)而言，必須要根據(jù)自身實際情況，從而科學合理的將信息技術(shù)有效的應用到工程管理過程中，這樣才能夠?qū)ぷ餍蔬M行提高，同時保證企業(yè)得到長遠的發(fā)展，在一定程度上促進信息技術(shù)水平得到逐漸提高。

參考文獻：

[1]邴浩.電子信息與科學技術(shù)在現(xiàn)代工程管理中的應用[J].建材與裝飾,2017,(15):119-120.

[2]錢家樂.計算機電子信息技術(shù)工程管理與應用探求[J].電子技術(shù)與軟件工程,2016,(15):261-262.

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根據(jù)藥學類專業(yè)高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)目標，按照國家職業(yè)分類標準和執(zhí)業(yè)資格認證制度要求，在高職高專藥學類專業(yè)培養(yǎng)目標中藥事管理與法規(guī)課程屬主干課程、必修課，是藥學人員從事藥學實際工作必須具備的核心能力，規(guī)范藥學人員從事藥品生產(chǎn)、藥品經(jīng)營、處方調(diào)配等工作的行為。同時，藥事管理與法規(guī)也是國家執(zhí)業(yè)藥師資格考試的必考科目之一，也是藥學專業(yè)藥士、藥師、主管藥師等職稱晉升考試中三門必考科目之一。即便是學生的技能考證，藥事法規(guī)也占有比較大的比重，所以藥事管理與法規(guī)在課程體系中具有極為重要的地位。 本課程的特點是變化快、涵蓋內(nèi)容多、應用性強，對于藥學專業(yè)中藥物制劑方向、藥品檢驗方向、醫(yī)院藥學、藥品經(jīng)營與管理等方向都是一門主干課程、必修課[1]。在學生已有專業(yè)知識和專業(yè)特色基礎的前提下，以基于工作過程為導向，在《藥事管理與法規(guī)》教學過程嘗試以基于各個專業(yè)方向特色開展針對性強、著重點突出地項目教學法[2]。

一、結(jié)合藥品經(jīng)營與管理專業(yè)，構(gòu)建藥事管理與法規(guī)課程體系

根據(jù)教學大綱，以工作過程為導向，構(gòu)建新藥研發(fā)、藥品生產(chǎn)管理、藥品經(jīng)營管理、醫(yī)院藥品調(diào)劑四大工作框架體系。藥品經(jīng)營與管理專業(yè)著重于重點開發(fā)基于藥品批發(fā)經(jīng)營、藥品零售經(jīng)營、處方藥與非處方分類管理、藥品廣告的實踐設計場景。通過該專業(yè)所涉及的未來就業(yè)崗位進行教學，以未來的職業(yè)崗位背景，分析藥學領域中的不同崗位需要掌握的基本知識、基本技能，構(gòu)建藥品經(jīng)營與管理專業(yè)以未來就業(yè)崗位和工作過程為導向的課程內(nèi)容體系。

二、基于工作過程項目教學法在《藥事管理與法規(guī)》課程的實施

藥事管理與法規(guī)課程是槳藥學專業(yè)所學的專業(yè)理論知識應用于實踐的橋梁課程，是藥學知識在實踐中應用的理論基礎，是尋求解決藥學實踐所遇到問題的方法和技巧的途徑，是進行醫(yī)院藥學服務的保障?！端幨鹿芾砼c法規(guī)》教學目標是培養(yǎng)具備開展藥學實踐活動的核心能力的藥學人員。基于工作過程項目教學法在《藥事管理與法規(guī)》課程的實施，對開展藥學實踐活動者有著深遠的影響，我們在教學中，首先要對課程整個內(nèi)容進行簡潔而高效的講解。然后根據(jù)不同的項目要求，進行工作過程的任務講解、分組分配任務，開展崗位實操。如在“ 藥品經(jīng)營過程”這一項目教學中，結(jié)合我校的模擬藥房，在帶教老師的指導下嚴格按照 2012年版GSP 規(guī)定，根據(jù)藥品購、銷、存、儲這一軸線，在藥品的購進、驗收、儲存、養(yǎng)護、銷售、售后服務這些工作過程中進行工作配合。 在藥品零售經(jīng)營項目教學設計中（見表 1），基于藥品零售經(jīng)營工作過程，以工作過程導向我們將該項目分解為企業(yè)申辦、GSP認證、藥品購進、驗收、儲存與養(yǎng)護、銷售、售后服務等子項目[3]。將學生們分組分任務負責不同的子項目，同時要求同學們進行配合、協(xié)調(diào)，以保證整個工作順利實施。

在藥品零售經(jīng)營工作項目實施過程中，同學們通過真實工作角色的體驗，完整地掌握了藥品零售經(jīng)營的工作過程，同時也了解了藥品零售企業(yè)開辦的條件、程序；藥品在驗收、儲存、養(yǎng)護環(huán)節(jié)要求；藥品如何銷售、售后服務應注意的事項等環(huán)節(jié)相關的知識。工作完成后還組織同學們參加實訓基地企業(yè)組織的相關專題報告，詳細介紹藥品零售經(jīng)營活動、管理涉及的各方面內(nèi)容。整個工作過程同學們積極投入、主動參與，企業(yè)對學生的工作配合滿意并非常樂意對我們學生進行一對一、一對多的指導，解答學生的疑問。通過基于工作過程的項目教學法，實訓基地、系部、學生三方實現(xiàn)三贏，建立了“三贏”的共建模式。

三、緊密聯(lián)系藥學實踐，結(jié)合醫(yī)療衛(wèi)生制度改革

在授課過程中，將具體的實例與法規(guī)結(jié)合起來，有機地聯(lián)系當前的醫(yī)療衛(wèi)生制度改革。例如，講述處方藥和非處方藥分類管理辦法時，從生產(chǎn)、經(jīng)營到使用重點針對藥品零售市場展開了分類管理，醫(yī)院為了嚴把處方外流，采用處方電腦流向化的應對措施，導致醫(yī)院處方基本上不會流向社會藥房，社會藥店配備的藥師無法獲得處方進行處方的審核。通過對這種情況前溯后果的分析，使學生既了解了當前法規(guī)內(nèi)容，明白醫(yī)藥分家的必須，同時也明白了藥學實踐的實際狀況，引導學生主動地去將藥事法規(guī)的理論知識應用到藥學實踐，聯(lián)系工作過程的實際操作進行分析，剖析其存在的根源。在基于工作過程的教學中，所列開展的項目要求可能會與當前的藥學實際不一致，因此授課時注重引導，并且在對目前存在的問題進行剖析時，要強調(diào)暴露不足是為了更好地完善相關的管理制度，為修訂相關的法律、法規(guī)、規(guī)章制度提供參考。引導學生正確看待我國醫(yī)藥界目前所存在的問題與不足，樹立信心，增強責任感與使命感，達到教書育人的目的。

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焦建玲，女，漢族，1966年8月生，安徽黃山市人，合肥工業(yè)大學教授，資源經(jīng)濟與環(huán)境管理研究所所長。曾先后獲得安徽師范大學數(shù)學專業(yè)理學學士，天津師范大學數(shù)學專業(yè)教育學碩士學位，中國科學技術(shù)大學/中科院科技政策與管理科學研究所管理科學與工程專業(yè)管理學博士學位。兼任北京理工大學能源與環(huán)境政策研究中心研究人員，中國優(yōu)選法統(tǒng)籌法與經(jīng)濟數(shù)學研究會理事，中國優(yōu)選法統(tǒng)籌法與經(jīng)濟數(shù)學研究會能源經(jīng)濟與管理研究分會常務理事。曾獲得教育部2011年度高等學?？茖W研究優(yōu)秀成果獎（科學技術(shù)）科技進步獎一等獎，獲得合肥工業(yè)大學“三育人”先進工作者、合肥工業(yè)大學“十佳”巾幗人物等榮譽稱號，曾被遴選為合肥工業(yè)大學舉辦的學科帶頭人（學術(shù)骨干）及團隊負責人培訓班學員。擔任Applied Energy，Energy Policy，Natural Hazards，中國管理科學等國際國內(nèi)十幾家知名期刊的審稿人。

二、研究領域

焦建玲教授自2002年起一直從事資源經(jīng)濟與環(huán)境管理等方面的研究工作，研究領域涉及能源—經(jīng)濟—環(huán)境復雜系統(tǒng)建模、能源與環(huán)境政策分析、金融工程、風險管理、物流供應鏈管理等。

三、研究成果

焦建玲教授近年來先后主持國家自然科學基金面上項目2項，主持國家“十一五”科技攻關項目專題1項，聯(lián)合主持科技部創(chuàng)新方法專項1項，聯(lián)合主持國家自然科學基金應急項目1項，主持安徽省自然科學基金面上項目1項，其他省部級項目多項。作為主要完成者參與國家杰出青年基金項目、中國工程院重大咨詢項目、發(fā)改委委托項目等多項。發(fā)表學術(shù)論文50多篇，其中被SCI/SSCI檢索論文5篇，EI檢索論文9篇，以及國內(nèi)知名期刊，如《管理科學學報》、《系統(tǒng)工程理論與實踐》、《中國管理科學》等論文多篇。

四、主要論著

1、基于VECM的汽柴油價格不對稱性分析，中國管理科學，2006年第3期。

2、基于Zipf的汽油價格行為研究，系統(tǒng)工程理論與實踐，2006年第10期。

3、石油價格理論與實證（專著），科學出版社，2008年。

4、石油儲備價值研究：基于供應鏈視角，管理科學學報，2011年第2期。

5、油價沖擊 貨幣政策調(diào)整與產(chǎn)出波動——基于中國的經(jīng)驗證據(jù)，經(jīng)濟理論與經(jīng)濟管理，2012年第7期。

6、中國石油依賴經(jīng)濟成本的Monte Carlo模擬，北京理工大學學報（社科版），2013年第4期。

7、能源經(jīng)濟學（教材，第2版），清華大學出版社，2013年。

8、高級能源經(jīng)濟學（教材），清華大學出版社，2013年。

9、石油價格風險管理（專著），清華大學出版社，2014年（印刷中）。

10、Analysis of the co-movement between Chinese and international crude oil price，International Journal of Global Energy Issue，2007年第27期。EI收錄。

11、Energy Structure，Marginal Efficiency and Substitution Rate：an empirical study in China，Energy，2007年第32期。SCI收錄。

12、Relationships between oil price shocks and stock market： An empirical analysis from China，Energy Policy，2008年第36期。SCI/SSCI收錄。

13、The structural break and elasticity of coal demand in China：empirical findings from 1980—2006，International Journal of Global Energy Issue，2009年第31期。EI收錄。

14、Impact analysis of China’s coal-electricity price linkage mechanism：Results from a game model，Journal of Policy Modeling，2010年第32期。SSCI收錄。

15、Impact of oil price shocks on Chinese industries，Energy Sources，Part B：Economics，Planning，and Policy，2012年第4期。SCI收錄。

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關鍵詞 安防系統(tǒng)；風險；效能；評估

中圖分類號：x924.3 文獻標識碼：a 文章編號：1671-7597（2014）04-0129-02

安全防范系統(tǒng)，即為了有效維護社會安全穩(wěn)定，通過人力、技術(shù)以及實體防范措施等相結(jié)合，分析探測、延遲、反應功能要素，同時每一個要素密切結(jié)合、彼此依存，具有防范作用的一個系統(tǒng)，其屬于社會治安防控體系的有機內(nèi)容，其核心是技術(shù)防范，在各種安全事件以及違法犯罪活動的預防以及應對方面，發(fā)揮著非常重要的作用。

然而，因現(xiàn)階段我國安防系統(tǒng)風險與防護效能評估一味的關注經(jīng)驗與管理等方面，只是出于初級的定性時期，還沒有形成合理定量評估的技術(shù)與理論，無法為構(gòu)建系統(tǒng)全面的綜合防控體系提供堅實的保障。所以，探討構(gòu)建系統(tǒng)防護效能和風險客觀評價體系，客觀、科學的度量安全防范系統(tǒng)的防護效能與風險，已經(jīng)發(fā)展成為現(xiàn)階段我國的一個戰(zhàn)略問題。鑒于這個原因，筆者細致深入的探討了我國安全防范系統(tǒng)相關問題，指出其中存在的主要問題，以期為安全防范理論研究與實踐探討提供借鑒。

1 國內(nèi)安全防范系統(tǒng)風險與效能評估

現(xiàn)階段，在我國安全防范體系的研究相比發(fā)達國家來說，仍然存在很大差距，停留在定型階段。近年來，包括中國安防協(xié)會等諸多安全相關組織機構(gòu)以及信息技術(shù)院所在內(nèi)的單位，探討了安全防范系統(tǒng)的效能評估有關問題，同時有了很大的進展。

2003年，“公安部信息安全等級保護評估中心”建成，屬于國家公安部第三研究所的下設單位，這個單位主要是負責研究信息系統(tǒng)安全保護等級的測試評估、以及全球先進安保系統(tǒng)等方面，及時把握該領域的全球最新動向，屬于國家信息安全?？仃犖榈钠渲幸粏T，該單位主動配合上級主管單位的信息安全檢查工作，同時還專門評估一些重要的信息系統(tǒng)的安全性能，并對其進行等級測試等業(yè)務，目前，該單位已經(jīng)完成的重要系統(tǒng)的信息安全等級測評工作數(shù)目超過100個。

陳志華教授（2006）在研究過程中，主要針對安全防范系統(tǒng)的效能評估問題展開了細致深入的探討，提出了相應的評價方法與指標體系。其在研究中提出的方法具有一定的局限性，只是從管理科學的視角入手做出的定性評估。這個方法在確定評估指標于獲取指標值等方面依舊具有或多或少的主觀性。

魏蓮芳（2007）在研究過程中，主要針對其風險評估過程展開細致深入的探討，其主要是把評估的過程進行了進一步的細分，將其劃分成以下七個流程，也就是確定評估對象和預期目標、概述對象的主要特征、確定初級評估指標及其權(quán)重、對系統(tǒng)打分、評估結(jié)果等。在研究過程中，以某系統(tǒng)為案例進行探討，為我們闡明了評估過程。

武漢大學國家多媒體軟件技術(shù)工程研究中心的“安防應急信息技術(shù)”的博士學科點于2008年獲得批準，同時其自2003年開始就已經(jīng)在該方面建立起本校的學科特色。利用技術(shù)合作與自主創(chuàng)新，現(xiàn)階段已經(jīng)在安防應急風險與效能評估方面取得了很大的進展。對以往的安防工程相關理論取得了突破性的進展，把監(jiān)控和應進行有機結(jié)合，最終構(gòu)建起一個大安防系統(tǒng)架構(gòu)。另一方面，其還承擔研制國家與行業(yè)標準工作，以標準化引領產(chǎn)業(yè)技術(shù)不斷優(yōu)化升級，推動其不斷向前發(fā)展。最終，利用研發(fā)引導性產(chǎn)品，主持重大項目，推動整個領域不斷發(fā)展。

孫亞華（2009）等在研究過程中，通過形態(tài)學分析的手段進行建模，構(gòu)建起核電站入侵路徑風險分析模型，同時設計出風險分析評估安全防范系統(tǒng)路徑型模型軟件。在研究中還進行了實證分析，通過定量法探討了安全防范系統(tǒng)的探測、延遲等方面的問題。通過研究發(fā)現(xiàn)，路徑型及時探測分析方法能夠非常便捷的發(fā)現(xiàn)核電站安防系統(tǒng)之中存在的不足之處，并且還能夠獲得系統(tǒng)費-效比偏大的優(yōu)化策略，能夠科學合理的對系統(tǒng)的性能進行評估。

吳穹和閆黎黎（2010）在研究過程中，主要探討了安全防范

統(tǒng)的性能與管理工作者方面存在的相關風險，通過研究構(gòu)建起一個基于“空間風險和時間風險”的風險評價指標體系，另一方面，他們根據(jù)權(quán)重，利用層次模糊評價法對其中涉及到的各個指標參數(shù)的重要性進行評價，最終獲得其安全級別。

通過廣泛搜索并分析相關文獻資料發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段，我國在安全防范系統(tǒng)的效能評估方面缺乏足夠的理論支撐。大體上通過管理科學的模擬仿真試驗與許多評估法，對系統(tǒng)進行評估，發(fā)現(xiàn)其中存在的不足之處，而并未構(gòu)建起一套系統(tǒng)全面的效能評估體系，此外，還無法客觀、合理的通過定量的方法分析這一個系統(tǒng)的風險與效能。

2 安全防范系統(tǒng)風險與效能評估面臨的問題

近年來，盡管中國相關領域的專家學者已對安全防范風險與效能評估等問題作了大量的積極探討，然而，其中依舊存在一些弊端，許多問題需要加以解決。下面筆者將主要從理論問題與技術(shù)問題兩個方面進行闡明。

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一、應急管理科學決策在預防和處置突發(fā)公共事件中的地位和作用

1.應急管理決策是突發(fā)公共事件處置的前沿核心。當前，由于各種突發(fā)事件頻發(fā)，各級政府紛紛建立危機應急管理機制，就未來可能發(fā)生的危機事件的事前預警系統(tǒng)、事中的處置效果、危機事件應對的善后等環(huán)節(jié)作出規(guī)制，而在地方政府應急管理體系中，處于最核心地位的則是應急管理的科學決策過程。

2.應急管理決策水平關系到突發(fā)公共事件的處置效能。政府應急管理決策水平如何，直接影響著決策的質(zhì)量和效果，另外，應急管理決策層的素質(zhì)、決策手段以及決策前期對突發(fā)危機的真實情況和發(fā)展態(tài)勢的掌握等，與應急管理決策水平都有著十分緊密的聯(lián)系，從某種程度上講，面對突發(fā)事件時地方政府的決策水平影響決策質(zhì)量的高低，而突發(fā)事件的處置效能又與決策質(zhì)量密不可分。

二、地方政府應急管理決策的現(xiàn)狀

1.觀念陳舊，主體單一。實踐中，一些地方政府在對突發(fā)事件作出應急管理決策時，仍然采用行政慣性思維模式，觀念比較陳舊，對政府機構(gòu)和所屬部門的力量依賴性強，另外，對非政府組織在應急管理決策中發(fā)揮的作用認識和重視不足，從而造成應急管理的主體較為單一，社會大眾對應急管理的參與程度低。

2.條塊分治，缺乏整合。地方政府轄區(qū)內(nèi)總是有這樣那樣的中央直屬、省市直屬的單位。而長期以來我國在危機應急管理方面一直采用的是分災種分行業(yè)的管理模式，對于應急管理的職責、銜接配合等沒有明確的界定，“條”管理的單位，“塊”不干預，反之亦然。條塊分治情況下，面對突發(fā)公共事件，縱向無法直達，橫向缺乏聯(lián)系，決策難以有效執(zhí)行。

3.經(jīng)驗決策，缺乏科學。在以往發(fā)生的突發(fā)事件中，地方政府在進行決策時的失誤主要有：處置時忽視專家咨詢、專業(yè)知識指導、決策支持系統(tǒng)（DSS）的輔助決策作用，往往依靠行政命令、行政指導，帶有強烈的個人感彩。

三、建立地方政府應急管理決策的新模式設想

1.事前（預案規(guī)劃階段）決策模式?；趯嶋H需要，事前決策模式的主要內(nèi)容包括：（1）前期決策的任務（目標）。①組織機構(gòu)整體框架設計、專業(yè)分工、責任落實。設立最高領導機構(gòu)：市（縣）突發(fā)公共事件委員會，應急管理協(xié)調(diào)各專業(yè)委員會；設立常設辦公機構(gòu)――市（縣）應急管理工作辦公室。②審定突發(fā)公共事件應急預案體系。應急預案體系首先必須有明確的指揮系統(tǒng)，即在突發(fā)危機事件中，誰應該是指揮者，誰應該輔助指揮，誰應在第一時間報告等一系列指令的上傳下達過程必須清晰，以便在突發(fā)事件出現(xiàn)時快速作出反應，其次，確立啟用現(xiàn)場外應急隊伍的方法；再次，構(gòu)建事態(tài)評估與應急決策的程序。（2）前期決策使用的原理和方法。應急管理中面對的都是社會經(jīng)濟系統(tǒng)中用數(shù)學模型無法進行精確描述的復雜型、復合型問題，網(wǎng)絡層次分析法即適應這種決策的需要。如為預防并及時處置大型油庫可能發(fā)生的火災災害，消防部門則應在油庫附近地段設立一個消防中隊。（3）事前決策支持系統(tǒng)。事前決策支持系統(tǒng)包括專業(yè)委員會或?qū)＜易稍兘M；人工智能決策支持系統(tǒng)。

2.事中（應急處置階段）決策模式。（1）事中決策的方法。決策屬于非規(guī)范決策，決策目標追求“相對滿意”結(jié)果，確定“實際可行”方案。目標順序：保證人民生命――減少財產(chǎn)損失――縮小社會影響。①現(xiàn)場分析決策法。決策者“在進行政策工具的具體選擇時，往往不能適當?shù)囟嗷ㄒ恍r間來做分析的工作”。政策分析人員必須區(qū)分優(yōu)先的次序、風險的大小、成本效益的多少，不僅要看當前的，也要看將來的。對每一選項，政策分析人員必須了解它使用的詞匯，支持者、反對者和提出建議和實施的時間表。②直覺決策法。運用該種決策方法進行決策時，需要依賴于決策者的直覺以及已有的知識和經(jīng)驗。通過直覺決策，能夠防止“貽誤戰(zhàn)機”，造成公眾生命和財產(chǎn)的重大損失，以及發(fā)生更加嚴重的次生和衍生災害。（2）事中決策的分析論證。事中決策的分析論證也包括可行性論證和逆向論證，逆向性論證也即反向論證，即從相反的角度去論證決策的不可行性。

3.事后（恢復重建階段）決策模式。事后決策的任務（目標）主要包括：（1）調(diào)查與評估。通過比較執(zhí)行管理活動的資源消耗和所獲得的利益來確定某一項政策的實際施行效果。（2）恢復重建。啟動恢復計劃和措施，組織開展各種善后工作，開始實施各項恢復重建工作。

四、地方政府應急管理科學決策的政策建議

1.加快應急管理預案體系建設。進行風險分析和應急能力評估，為應急準備和應急響應提供必要的信息和資料，提供劃分預案編制優(yōu)先級別的依據(jù)。

2.運用網(wǎng)絡平臺和技術(shù)支持提高應急管理決策水平。從應用整合、業(yè)務整合和數(shù)據(jù)整合三個層面建設應急信息處置平臺，使分布于不同地理位置、不同行業(yè)、不同領域的領導和專家組成統(tǒng)一協(xié)同工作的虛擬指揮中心。通過應急減災信息系統(tǒng)，虛擬指揮中心可以控制不同的企業(yè)應用，處理不同的業(yè)務流程，控制不同的數(shù)據(jù)資源。重視決策支持系統(tǒng)在應急管理決策中的作用，注重聽取和采納專業(yè)委員會和專家的意見和建議，提高應急管理決策的科學化程度，改進決策質(zhì)量。

3.構(gòu)建柔性行政指導的應急管理新格局。在憲法、法律和規(guī)則允許的限度內(nèi)，各級政府和行政機關在處置突發(fā)危機事件中，需要以人為本，采取積極適度、剛?cè)嵯酀膽惫芾泶胧x擇采用“勸告、說服、警示”等行政指導措施，與各項行政指令相配合，尋求行政相對人同意或協(xié)力，從而實現(xiàn)處置危機應對的行政目標。目前，在我國現(xiàn)有的關于公共危機安全管理的應急法律法規(guī)中，并未明確確立行政指導措施。筆者認為，今后我國在修訂現(xiàn)行的應急管理法律法規(guī)或在條件成熟時，應完善或通過立法將行政指導納入應急管理法律規(guī)范，內(nèi)容應主要包括行政指導的原則、方式、程序、監(jiān)督、責任、救濟等。同時，要充分實現(xiàn)行政指導措施在應急管理中的積極作用，還需完善行政指導的運行機制，創(chuàng)造其運行的良好環(huán)境，盡量避免其負面效應，為創(chuàng)建更加完善的應急法制體系提供理論支持。

4.落實績效考核與責任追究機制。應急管理作為一項系統(tǒng)性工程，往往牽涉到政府管理工作的方方面面，各地、各部門由于對應急管理的重視程度存在差異，以致于當前我國各地的應急管理進展不平衡，因此，我國在應急管理中應該實施績效評估，發(fā)揮其示范帶動、宣傳推動、考核促動的作用，可以確保應急管理政策措施執(zhí)行無盲區(qū)、無弱化?？冃гu估作為政府應急管理制度創(chuàng)新和有效管理的工具，能夠使政府在行政管理各環(huán)節(jié)實現(xiàn)行政資源的合理配置和使用，從而避免應急管理資源的重復建設和鋪張浪費，實現(xiàn)降低行政成本和提高行政效率的目的。因此，構(gòu)建并完善應急管理績效考評與責任追究體系是當前的重要任務之一。

5.重視網(wǎng)絡輿論危機應急工作。網(wǎng)絡公共輿論在表達社會大眾的思想和感情方面發(fā)揮著巨大的作用，同時，網(wǎng)絡公共輿論也是政府了解民意、體察民情的重要途徑之一，因此，對待網(wǎng)絡輿論危機不能采用簡單的封和堵的辦法，而應樹立與時俱進的原則與方針，快速搶占先機。為此，政府應重點把握四個方面的原則：第一，開誠布公原則，工作中有差錯就虛心、坦誠地接受媒體的輿論監(jiān)督，以人為本，出發(fā)點是為老百姓的切身利益，而不是為了謀求個人政績或某些少數(shù)人的私利，一切都沒有什么隱瞞的，讓廣大老百姓有充分的知情權(quán)；第二，及時處理原則，當出現(xiàn)網(wǎng)絡輿論公共危機時，各級政府應在第一時間了解具體事件的發(fā)生原因和發(fā)展趨勢，并立刻作出回應，占領公共輿論制高點，正確引導公共輿論導向（很多地方?jīng)]有處理好突發(fā)事件，與沒有做到第一時間處理有直接關系）；第三是依法行政的原則；第四是宜疏不宜堵的原則。

五、把創(chuàng)新社會管理與維護公共安全相結(jié)合

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[2]王刊良，許寅峰，汪應洛.有害物品填埋場選址的決策支持系統(tǒng)[J].系統(tǒng)工程理論與實踐，1997，11：60-65.

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[6]連啟里.生態(tài)旅游區(qū)污染物處理的模型和算法研究[D].華中科技大學博士論文，2009.

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對風險實施有效的控制可以減少經(jīng)濟損失，提高工程質(zhì)量。工程項目風險管理有利于減少風險發(fā)生的頻率和不確定性。在風險管理中，我們應用管理科學技術(shù)，通過排除法把非風險源予以清除。水利工程建筑項目風險管理是管理的一個過程，利用風險管理理論，在水利工程建設中，采用定性與定量相結(jié)合的方式，可采取依靠觀察、調(diào)研、實地勘測等，參考水利工程建設的風險發(fā)生概率及因由，結(jié)合項目建設全過程，建立健全工程風險管理預警系統(tǒng)，形成一個前后連貫的管理過程。水利工程建設項目風險管理利于節(jié)約成本，減少損失。風險管理的關鍵在于程序化，水利工程項目全面風險管理是用系統(tǒng)的、涉及各個方面，通過應急機制減少項目進行過程中的不確定性，在實踐中需要按照科學的流程予以落實依靠科技，提高素質(zhì)是風險應急預案，按照科學的程序予以評估，當然利于工作效率的提高，成本的節(jié)約。

水利工程建筑項目一風險防控的問題

在水利工程建設項目中，社會公益要求與經(jīng)濟人利益訴求之間產(chǎn)生強大落差，水利行業(yè)在政策引導方面風險管理意識差，執(zhí)行部門缺乏風險管理意識，對于水利工程的風險度以及工程進度等工作的核定過多依賴評級結(jié)果，對企業(yè)盈利和發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃性差。從業(yè)人員很少具有危機、風險方面的專業(yè)背景，水利工程公益對象概念界定的模糊，憂患意識、危機意識相對于私有企業(yè)小得多，風險防范的責任就會嚴重流失。由于水利工程公益性補償制度的存在，水利工程出現(xiàn)風險的概率加大。機構(gòu)設置時沒有遵照完整統(tǒng)一的原則。信息屏蔽時有發(fā)生，這一切都會導致風險發(fā)生，從委托理論而論，鏈條長，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的問題和偏差，對人缺乏有力的約束機制，內(nèi)部審計缺乏獨立性，財權(quán)和人事權(quán)都難以超然于現(xiàn)有利益集團，所以獨立性難以實現(xiàn)。各種資源沒有充分整合、共享利用，在公益型水利建設項目的建設與管理中，缺少信息共享政策法規(guī)，共享機制還未建立，工程進度和合同履行情況，不利于資金控制，單向的共享愿望形成事實上的信息壁壘，自然會產(chǎn)生投資風險。通過概略統(tǒng)計得出的不精確的收支數(shù)據(jù)，政府投資項目超概算數(shù)量超概算幅度愈來愈大，弱電、消防工程在初設階段基本未委托設計和概算編制，有關管理部門針對超概算的情況難以制定制度設計，概算制度成了一種僵化的制度安排。水利工程的風險涉及到方方面面，目前在水利工程領域主要有四種。其中.合同風險常常位于合同款項和合同管理；.承包商風險對工程管理提出了更高的要求；.市場誠信風險，是為了避免達到不支付或少支付工程款的目的；.投資風險，指不可確定性因素的干擾從而導致資金到位困難。

水利工程項目風險防控機制建議

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近日，《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》（簡稱《決定》）印發(fā)，再次取消和下放64項行政審批事項和18個子項，其中12項涉及交通運輸行業(yè)。

這是本屆中央政府第五批取消和下放行政審批等事項，有兩個特點。一是突出生產(chǎn)經(jīng)營領域這個重點。把企業(yè)主體設立、生產(chǎn)許可、經(jīng)營范圍、資本和資產(chǎn)處置等與企業(yè)發(fā)展息息相關的審批事項作為取消和下放的重點，占這次取消和下放總量的1/2多。其他涉及社會組織、事業(yè)單位開展業(yè)務活動的和涉及個人各類從業(yè)資格的占近1/2。二是受益面進一步擴大。比如：取消國內(nèi)通用航空企業(yè)承擔境外通用航空業(yè)務審批，將交通運輸部的省際普通貨物水路運輸許可下放至省級人民政府交通運輸主管部門等。這些事項，社會關注度高，申報量和審批量大，取消和下放后受益面較廣。

《決定》要求，各地區(qū)、各部門要抓緊做好取消和下放管理層級行政審批項目的落實和銜接工作，并切實加強事中事后監(jiān)管。要繼續(xù)大力推進行政審批制度改革，使簡政放權(quán)成為持續(xù)的改革行動。要健全監(jiān)督制約機制，加強對行政審批權(quán)運行的監(jiān)督，不斷提高政府管理科學化規(guī)范化水平。

此次取消的行政審批項目涉及交通運輸行業(yè)的有：雇用外國籍船員在中國籍船舶上任職審批，國內(nèi)通用航空企業(yè)承擔境外通用航空業(yè)務審批，境內(nèi)航空公司之間、境內(nèi)航空公司與境外航空公司之間的代號共享等商務合作審批，民用航空器部件修理人員資格認定，國外（境外）民用航空器維修人員資格認定，有關作業(yè)單位防治船舶及其有關作業(yè)活動污染海洋環(huán)境應急預案審批。

此次下放的審批項目涉及交通運輸行業(yè)的有：飛行簽派員訓練機構(gòu)審批，民用航空器外國駕駛員、領航員、飛行機械員、飛行通信員執(zhí)照認可，空勤人員和空中交通管制員體檢合格認定，由中國民航局下放至民航地區(qū)管理局；省際普通貨物水路運輸許可，水運工程監(jiān)理乙級企業(yè)資質(zhì)認定，水運機電工程專項監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)認定，由交通運輸部下放至省級人民政府交通運輸主管部門。（鐘和）

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新的一年我們要進步發(fā)揚頑強拼博的精神，以爭創(chuàng)一流為目標，不斷開拓創(chuàng)新工作方法，不斷提高工作效率，不斷克服各種困難，在各方面開創(chuàng)新的局面。

（一）全力以赴推進道路基礎設施建設。一是繼續(xù)推進20*年道路結(jié)轉(zhuǎn)項目，特別是加快推進“兩口兩線”相關工程的后續(xù)建設。二是突出重點，按照*兩條干道（*路、*路），整治兩條道路（*路、解放東路），配套兩個區(qū)塊（艮北區(qū)塊、九堡區(qū)塊）的要求，全力實施好道路基礎設施的建設、更新區(qū)域路網(wǎng)，提高交通能力，改善景觀環(huán)境。三是繼續(xù)推進支小路建設。明年爭取繼續(xù)實施南都路、九睦路等12條支小路建設。來源于：

（二）穩(wěn)步推進河道整治。啟動實施10條河道整治工程。其中筧橋港、施家灣港、二號港等3條為*項目，確保在明年年內(nèi)完成，備塘河、九號港等7條河道完成技術(shù)前期，為下一步整治打好基礎。

（三）加快推進危舊房改善。明年危舊房改善的重點工程要以筧橋歷史街區(qū)和運河地區(qū)及鐵路樞紐等為重點，繼續(xù)以“精品化、人文化”為目標，堅持注重打造精品亮點、注重創(chuàng)新辦法、注重統(tǒng)籌兼顧，精度心設計、精心布局，確保啟動4.52萬平方米的改善目標，同時，繼續(xù)抓好鐵路花圃續(xù)建項目(1.2萬平方米)，確保完成改善工程。

（四）有序推進有關工程項目。一是繼續(xù)做好保障性住房建設。抓好今年已開工項目的施工進度（科技園區(qū)內(nèi)西子控股投資項目），同時，積極幫助指導相關責任主體對閘弄口經(jīng)濟合作社項目辦理相關審批手續(xù)，還要會同區(qū)科技園區(qū)抓緊對實施項目的評估；促成與投資商達成回購談判；二是繼續(xù)抓好草莊地塊征地拆遷的配合工作；三是全力推進綠化建設，明年要以草莊公園、黎明公園建設為重點，全面提升現(xiàn)有綠化檔次，改善綠化景觀，同時，要積極參與*市公園的“雙最”評比，確保使評比名次有所提升，明年綠化面積要確保完成25萬平方米；四是加快人防“1*工程”步伐，完成“1*工程”內(nèi)部裝修及部分設備設施的安裝，爭取盡早發(fā)揮應急指揮所的職能。

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隨著水利行業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工作的持續(xù)開展，安全生產(chǎn)檔案在安全生產(chǎn)工作中的重要性也日益凸顯，逐漸引起了人們的重視。然而，水利工程管理單位的安全生產(chǎn)檔案管理工作還未走向成熟和平衡，有些單位安全生產(chǎn)檔案的管理很不規(guī)范，未按要求設置單獨的檔案庫房或檔案專柜，管理人員往往認為只要把檔案材料收集起來，集中放進檔案盒中保管，丟不了就可以了，沒有進行規(guī)范的分類、整理和存放。這樣以來，無論是在檔案的利用、還是在檔案的保管保護方面都存在著一定的問題，所以建立健全安全生產(chǎn)檔案的收集、整理、歸檔、保管制度是很有必要的。

 

1 水利工程管理單位安全生產(chǎn)檔案的作用

 

1.安全生產(chǎn)檔案是水利工程管理單位安全管理的基礎

 

水利工程管理單位的安全生產(chǎn)檔案詳實記錄了本單位安全生產(chǎn)制度建設、安全文化建設;人員的管理、培訓;所轄水利工程的運行、監(jiān)測、維修、安全養(yǎng)護等方面最基礎、最原始的資料，是水利工程管理單位開展安全生產(chǎn)工作、落實安全生產(chǎn)主體責任的基礎。

 

2安全生產(chǎn)檔案是分析事故原因的原始資料

 

事故的發(fā)生雖然有突發(fā)性和特點，但大部分事故與當事人思想麻痹和工作疏忽有關。對每次事故發(fā)生時間和導致事故發(fā)生的原因做出詳細的調(diào)查和完整的紀錄，就有可能將他們和其他檔案資料綜合在一起，找出事故發(fā)生的共性原因，發(fā)現(xiàn)隱藏在事故背后一些規(guī)律性的東西。這樣做可以抓住安全工作的關鍵點，著重做好事故多發(fā)時間和多發(fā)部位的防范工作，使安全生產(chǎn)工作更有針對性，起到事半功倍的效果。

 

3.安全生產(chǎn)檔案是職能部門安全監(jiān)管監(jiān)察的重要手段

 

安全生產(chǎn)檔案，便于檢查人員查閱安全生產(chǎn)資料，有重點地勘察水利工程現(xiàn)場，有效地了解和掌握水利工程管理單位在自身管理過程中全員、全過程、全方位安全管理的狀況，從而有事實、有依據(jù)、有針對性地監(jiān)督指導水利安全生產(chǎn)管理工作。

 

2 水利工程管理單位安全生產(chǎn)檔案的主要內(nèi)容

 

水利工程管理單位安全生產(chǎn)檔案的內(nèi)容主要有以下幾個方面

 

1.本單位安全生產(chǎn)組織機構(gòu)、安全生產(chǎn)規(guī)章制度

 

安全生產(chǎn)組織機構(gòu)成立和職責分工情況;本單位制定的安全生產(chǎn)規(guī)章制度(包括安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)管理制度、安全操作規(guī)程、危險源管理制度等)。

 

2.安全生產(chǎn)工作文件

 

包括國家和各級政府所頒發(fā)的有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和條例;上級下發(fā)關于安全生產(chǎn)工作的文件及本單位貫徹執(zhí)行的文件;單位擬定的安全生產(chǎn)管理目標與工作計劃、執(zhí)行情況及年度總結(jié);本單位第一責任人和直接責任人主持會議的記錄;單位討論重大問題的會議紀要;安全生產(chǎn)例會制度執(zhí)行情況。

 

3.安全生產(chǎn)經(jīng)費投入材料

 

安全生產(chǎn)措施費落實情況(安全隱患項目的整改、安全防護、消防器材購置等情況;勞動保護用品購置及使用情況;管理人員及從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓等費用情況;安全生產(chǎn)經(jīng)費的實施情況(包括經(jīng)費計劃安排、使用臺賬等材料)。

 

3.安全生產(chǎn)責任書、考核及獎懲材料

 

本單位與安全生產(chǎn)責任人簽訂的責任書;對安全生產(chǎn)責任人年度考核材料;對安全生產(chǎn)先進單位和個人表彰獎勵;對違反安全生產(chǎn)責任人的處罰材料。

 

4.安全生產(chǎn)檢查材料

 

本單位安全生產(chǎn)(包括現(xiàn)場安全設施設備、勞動保護用品發(fā)放、危險品管理、安全操作、安全保衛(wèi)及防范、安全防火等)檢查記錄;本單位第一責任人和直接責任人檢查安全生產(chǎn)工作記錄;建立事故隱患臺賬，組織開展安全隱患排查治理、督促落實隱患整改、報送隱患排查治理情況;重大危險源登記建檔、治理情況。

 

5.安全生產(chǎn)學習教育培訓材料

 

組織安全生產(chǎn)學習、會議的情況(包括學習、會議的內(nèi)容、參加人員、記錄、照片等);本單位制定的安全教育培訓計劃，開展安全生產(chǎn)方面的宣傳、教育及培訓評估改進情況;在職職工參加安全生產(chǎn)知識的培訓，及對特種作業(yè)人員、新參加工作人員上崗前培訓、三級教育情況。

 

6.應急機構(gòu)、預案及演練材料

 

應急組織機構(gòu)和應急隊伍建設情況;制定完善安全事故應急預案、加強演練情況(包括生產(chǎn)安全事故應急預案、防洪度汛預案及演練情況等)。

 

3 加強水利工程管理單位安全生產(chǎn)檔案管理工作的方法

 

1.加強對安全生產(chǎn)檔案管理工作的領導

 

水利工程管理單位的各級領導，要把安全生產(chǎn)檔案管理工作作為檔案事業(yè)的重要組成部分和單位建設的重要內(nèi)容來抓。要切實加強對安全生產(chǎn)檔案管理工作的領導，把單位的安全生產(chǎn)檔案管理納入單位工作計劃，與其他各項工作同步安排，同步部署。

 

2.規(guī)范安全生產(chǎn)檔案管理工作，完善安全生產(chǎn)制度

 

制度建設是規(guī)范安全生產(chǎn)檔案管理工作的根本保證。水利工程管理單位要結(jié)合水利實際，逐步建立、健全安全生產(chǎn)檔案的收集、鑒別、歸檔及保管保護等制度，明確檔案人員的職責，并將檔案管理和工作人員崗位責任制落實情況納入考核內(nèi)容，做到職責明確，規(guī)范管理。安全生產(chǎn)檔案管理，往往涉及到單位各個部門，需要各部門協(xié)調(diào)解決。因此各部門要齊抓共管，密切聯(lián)合，建立起科學系統(tǒng)的檔案管理網(wǎng)絡。安全生產(chǎn)檔案管理工作者還要深入到可能產(chǎn)生安全生產(chǎn)檔案的各單位，了解和掌握實際情況，為收集整理工作打下堅實基礎。

 

3.加強隊伍建設，提高管理人員素質(zhì)

 

檔案管理工作水平的高低，人是決定因素。安全生產(chǎn)檔案管理人員應熟悉檔案專業(yè)理論知識，熟悉安全生產(chǎn)管理業(yè)務，忠于職守，遵守紀律，具有履行職責必需的文化知識和專業(yè)技能。要定期接受相應培訓，不斷學習檔案管理的新知識和新技術(shù)，以適應檔案管理科學化進程的需要。此外，檔案管理工作連續(xù)性強，檔案管理人員要較長時間才能逐漸適應。因此，從維護檔案工作的長遠利益考慮，必須保持檔案管理人員隊伍的穩(wěn)定。

 

4.實現(xiàn)安全生產(chǎn)檔案的科學化、現(xiàn)代化管理

 

安全生產(chǎn)檔案管理部門應根據(jù)本單位實際情況，對歸檔文件進行科學系統(tǒng)地分類、排列、編目和保管，采用先進技術(shù)和管理方法，推動文檔一體化進程，實現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化。

 

檔案管理設備的現(xiàn)代化，檔案種類和載體的多樣化，決定了檔案管理方法要不斷改革。只有堅持與時俱進，才能適應新形勢，開創(chuàng)檔案管理工作的新局面。

 

為加強水利安全生產(chǎn)檔案管理工作，充分發(fā)揮檔案在安全生產(chǎn)工作中的作用，水利工程管理單位應根據(jù)國家檔案法規(guī)和有關規(guī)定要求，建立、健全水利安全生產(chǎn)檔案管理體系，履行檔案工作中的責任和義務，確保水利安全生產(chǎn)檔案的完整、準確、系統(tǒng)、安全和有效利用。