導(dǎo)語：如何才能寫好一篇建設(shè)項(xiàng)目管理制度及辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1、國內(nèi)公路建設(shè)項(xiàng)目組織管理現(xiàn)狀

我國改革開放初期的公路建設(shè)項(xiàng)目組織管理模式,是指揮部管理模式。指揮部因項(xiàng)目建設(shè)需要由政府臨時(shí)組建,人員從公路建設(shè)系統(tǒng)各單位借調(diào),充分發(fā)揮政府的行政管理作用開展建設(shè)項(xiàng)目管理,項(xiàng)目建成后指揮部解散。這種項(xiàng)目管理模式在計(jì)劃體制時(shí)期、在公路建設(shè)項(xiàng)目完全由國家投資、在公路建設(shè)規(guī)模相對(duì)較小的條件下有一定的適應(yīng)性。但也時(shí)常出現(xiàn)投資無底洞、工期馬拉松、質(zhì)量無保證的現(xiàn)象。況且,這種建設(shè)管理模式存在著政企不分、行政命令代替科學(xué)管理、項(xiàng)目建設(shè)管理與營運(yùn)管理脫節(jié)等弊端。隨著公路建設(shè)市場(chǎng)化、投資主體多元化及經(jīng)營性收費(fèi)公路的出現(xiàn),這種模式變得越來越不相適應(yīng)。

2、公路建設(shè)項(xiàng)目管理所面臨的問題

我國的公路施工及管理方面取得了很大的進(jìn)步,但由于我國管理人員水平的局限以及管理模式的落后使得我國公路建設(shè)項(xiàng)目管理制度中存在許多問題,主要如下表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(1)政府在項(xiàng)目管理中的地位與作用不夠清晰。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,公路作為準(zhǔn)公共物品,政府在項(xiàng)目管理中到底扮演何種角色,發(fā)揮多大作用,哪些該管,哪些不該管,這些問題有待于進(jìn)一步研究。(2)公路建設(shè)項(xiàng)目管理制度有待于進(jìn)一步規(guī)范。目前,我國的公路建設(shè)項(xiàng)目管理制度存在著項(xiàng)目法人制與施工監(jiān)理制、項(xiàng)目法人制與項(xiàng)目代建制、施工監(jiān)理制與項(xiàng)目代建制、政府管理與業(yè)主管理等方面的矛盾。并且,在監(jiān)理制度開展過程中,還存在著型監(jiān)理模式與FIDIC監(jiān)理模式、全面監(jiān)理模式與單一質(zhì)量監(jiān)理模式、自行監(jiān)理與社會(huì)監(jiān)理等方面的矛盾。(3)公路建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法有待于進(jìn)一步規(guī)范。在施工招標(biāo)、監(jiān)理招標(biāo)、勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)等項(xiàng)目招標(biāo)中,如何有效發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用,制定科學(xué)的招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法,有待于理論上的深入研究。

3、公路建設(shè)項(xiàng)目組織管理模式的類型

公路建設(shè)項(xiàng)目組織管理模式是指業(yè)主(項(xiàng)目投資者)在公路建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)管理過程中所采用的組織管理模式。按業(yè)主在公路建設(shè)項(xiàng)目管理中的作用不同分類,可分為自行管理模式、委托管理模式以及總承包管理模式。自行管理模式是業(yè)主自身對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度和造價(jià)進(jìn)行控制,設(shè)計(jì)與施工單位進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)的一種項(xiàng)目組織管理模式。其項(xiàng)目管理工作有主和承包商(包括設(shè)計(jì)和施工單位)參加,但主體是業(yè)主。業(yè)主有根據(jù)工作需要聘請(qǐng)咨詢公司作為顧問或協(xié)助承擔(dān)部分項(xiàng)目管理工作。

4、FIDIC項(xiàng)目管理模式

FIDIC項(xiàng)目管理模式是由國際咨詢工程是聯(lián)合提出,應(yīng)用于施工項(xiàng)目管理的一種委代建型項(xiàng)目管理模項(xiàng)目管理模式。該模式中,項(xiàng)目的監(jiān)督與管理由作三方的監(jiān)理單位來承擔(dān)。它以獨(dú)立、公正的施工監(jiān)理為核心(即以監(jiān)理工程師項(xiàng)目管理為核心),項(xiàng)目管理中,業(yè)主、承包商、監(jiān)理三家之間既互相合作、相聯(lián)系,又互相監(jiān)督、互相制約。目前,我國的公路建設(shè)項(xiàng)目管理己建成與FIDIC項(xiàng)目管理模式基本適應(yīng)的公路施工監(jiān)理制度,并且,進(jìn)一步完善了招標(biāo)投標(biāo)制度和承包合同制度,公路建設(shè)市場(chǎng)管理的法律法規(guī)體系正在逐步形成。總結(jié)FIDIC在公路建設(shè)中的優(yōu)越性,主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn):(1)FIDIC項(xiàng)目管理模式有利于促進(jìn)資源使用效率的提高。(2)FIDIC項(xiàng)目管理模式為承包合同履行的公平、公正性提供了有效的保障機(jī)制。(3)FIDIC項(xiàng)目管理模式實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目管理工作的專業(yè)化、社會(huì)化和市場(chǎng)化。(4)FIDIC項(xiàng)目管理模式具有與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的良好特性。(5)FDIC項(xiàng)目管理模式能更好地適應(yīng)公路建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征與要求。(6)公路建設(shè)項(xiàng)目中采用FIDIC項(xiàng)目管理模式能更好地促進(jìn)公路建設(shè)項(xiàng)目管理模式的統(tǒng)一和規(guī)范。

5、結(jié)語

公路建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)公益性特征及國家投資特征要求在公路建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督和管理過程中,注重公路建設(shè)項(xiàng)目的國民經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,協(xié)調(diào)好國民經(jīng)濟(jì)效益與投資者(業(yè)主)利益的關(guān)系。FIDIC項(xiàng)目管理模式的獨(dú)立性、公正性特征能為達(dá)到上述目的提供良好的基礎(chǔ),而自行管理模式及代建制項(xiàng)目管理模式中存在單純考慮投資人利益或項(xiàng)目法人利益(照顧業(yè)主最佳利益)的缺陷,總承包模式中卻又存在著總承包商以自我利益為核心的缺陷。公路建設(shè)項(xiàng)目的資金密集性特征使得我國的公路建設(shè)項(xiàng)目在過去和將來都得積極引進(jìn)世行貸款及其他國際組織的貸款來進(jìn)行公路建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)。西部高速公路的融資研究表明,在西部高速公路項(xiàng)目的建設(shè)中,大量的公路建設(shè)資金需要世行及其他國際組織的貸款。而FIDIC模式是世界銀行強(qiáng)制要求的項(xiàng)目管理模式,因此在公路建設(shè)項(xiàng)目管理中推行FIDIC項(xiàng)目管理模式將有利于我國的公路建設(shè)項(xiàng)目管理模式與世界銀行要求的項(xiàng)目管理模式保持同步一致,消除國內(nèi)投資項(xiàng)目與國際貸款項(xiàng)目在項(xiàng)目管理模式上的差距。

參考文獻(xiàn)

篇2

在“五化”的基礎(chǔ)上，認(rèn)為“現(xiàn)代”的含義包括三層意思:①要適應(yīng)發(fā)展新形勢(shì)，符合發(fā)展新要求;②管理手段的現(xiàn)代化，如信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、智能化技術(shù)等管理技術(shù)和手段的應(yīng)用;③工程建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜化、約束條件的多樣化、建設(shè)模式的新型化。綜合以上分析，認(rèn)為“現(xiàn)代工程管理體系”即通過制定符合“現(xiàn)代含義”要求的管理制度、標(biāo)準(zhǔn)、方法、手段應(yīng)用到工程管理體系中，即通過完善建設(shè)階段和建設(shè)流程，配套針對(duì)不同階段、流程和不同控制(質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全、環(huán)保)的相應(yīng)管理制度，進(jìn)行相應(yīng)的管理，最終保證工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量高、投資小、進(jìn)度快、事故少、環(huán)境污染少等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

現(xiàn)代工程管理體系框架搭建

根據(jù)現(xiàn)代工程管理體系建設(shè)含義和要求，試圖通過“四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化”，即制度標(biāo)準(zhǔn)化、人員標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化和過程標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)現(xiàn)代工程管理體系框架進(jìn)行構(gòu)建，并給出相應(yīng)的指標(biāo)說明，同時(shí)在構(gòu)建過程中融合“現(xiàn)代含義”，特別對(duì)“五化”內(nèi)容進(jìn)行了相應(yīng)的體現(xiàn)。

1建設(shè)流程和參建單位的定義

由于管理體系的構(gòu)建中需要明確誰來建，誰來管，即參建單位的組成，以及管理體系都具體管什么，管哪些階段，即工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)流程，因此，本文在構(gòu)建體系框架之前需要定義參建單位的組成和工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)流程。通過“四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化”構(gòu)建現(xiàn)代工程管理體系框架時(shí)，在建設(shè)流程方面，將工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)流程定義為從施工圖設(shè)計(jì)至竣工驗(yàn)收的整個(gè)階段(項(xiàng)目立項(xiàng)和初步設(shè)計(jì)階段管理相對(duì)成熟，本文不進(jìn)行討論);在參建單位方面，將工程建設(shè)項(xiàng)目的參建單位劃分為業(yè)主(項(xiàng)目管理辦公室)、監(jiān)理單位(監(jiān)理組)、施工單位(項(xiàng)目部)三個(gè)部分(按傳統(tǒng)的建設(shè)管理模式進(jìn)行研究)。

2“四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化”的解釋

前文提出試圖通過“四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化”對(duì)現(xiàn)代工程管理體系進(jìn)行構(gòu)建，下面對(duì)“四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化”的具體含義進(jìn)行說明。(1)制度標(biāo)準(zhǔn)化。在管理制度中，為通用制度，各參建方的相應(yīng)配套制度間為相互關(guān)聯(lián)關(guān)系，其中項(xiàng)目管理辦管理制度［1］為總體要求和規(guī)范(包括對(duì)自身要求)，項(xiàng)目部制度［2］為制度細(xì)化(包括對(duì)自身要求)，監(jiān)理公司管理制度［3］為對(duì)應(yīng)項(xiàng)目管理辦、項(xiàng)目部制度的相應(yīng)監(jiān)督、檢查制度(包括對(duì)自身要求)。(2)人員標(biāo)準(zhǔn)化。為對(duì)人員配備相關(guān)要求，包括所需崗位、崗位職責(zé)、所需人員、人員素質(zhì)要求、人員培訓(xùn)與考核等。(3)現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化。在現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容中，重點(diǎn)突出工程建設(shè)項(xiàng)目施工過程的現(xiàn)場(chǎng)管理［4］，其中項(xiàng)目管理辦提出現(xiàn)場(chǎng)管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目部針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提出相應(yīng)的管理措施，監(jiān)理公司進(jìn)行相應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、監(jiān)理工作，提出現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理的具體工作和監(jiān)理要求。(4)過程標(biāo)準(zhǔn)化。過程控制為工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的核心環(huán)節(jié)，為實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)質(zhì)化的重要保障，本文將其按參建單位的不同進(jìn)行分別分析，其中項(xiàng)目管理辦過程控制［1］標(biāo)準(zhǔn)化的重點(diǎn)是將過程控制工作具體化，制定過程管理的標(biāo)準(zhǔn)和總體要求，并按照?qǐng)?zhí)行;監(jiān)理單位［3］的過程控制標(biāo)準(zhǔn)化是應(yīng)用各種檢查、檢測(cè)手段，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目從開工階段到竣工階段進(jìn)行全程監(jiān)控，將過程控制具體化、定量化、系統(tǒng)化;項(xiàng)目部過程控制［2］標(biāo)準(zhǔn)化為從建設(shè)單位角度出發(fā)，按照工程建設(shè)項(xiàng)目施工進(jìn)展的邏輯順序，分開工準(zhǔn)備、工程施工、項(xiàng)目收尾三個(gè)階段，對(duì)施工企業(yè)項(xiàng)目過程控制管理提出要求。

3體系總框架的構(gòu)建

通過以上對(duì)參建單位組成、工程建設(shè)項(xiàng)目流程以及“四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化”的具體說明，根據(jù)各參建單位的職責(zé)以及相互之間的關(guān)系，同時(shí)考慮工程建設(shè)項(xiàng)目管理過程中要充分體現(xiàn)“現(xiàn)代”“五化”含義，對(duì)現(xiàn)代工程管理體系總框架進(jìn)行了構(gòu)建，如圖1所示。在總框架的基礎(chǔ)上，還需要對(duì)總框架按參建單位進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化，共可形成“一主框架，九分框架”的現(xiàn)代工程管理體系框架，限于篇幅，本文對(duì)分框架不進(jìn)行詳細(xì)說明。

4體系框架中對(duì)“現(xiàn)代”含義的反映

(1)在整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化中充分融入環(huán)境保護(hù)、水土保持、綠色防護(hù)、文物保護(hù)的管理制度和要求，體現(xiàn)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的要求。(2)針對(duì)發(fā)展理念人本化，主要體現(xiàn)在安全管理制度中，特別是提出針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的保健急救、現(xiàn)場(chǎng)職業(yè)安全健康管理等內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)體現(xiàn)。(3)針對(duì)項(xiàng)目管理專業(yè)化方面，特別在“人員標(biāo)準(zhǔn)化”中對(duì)組織機(jī)構(gòu)的建立、崗位設(shè)置及職責(zé)、人員配備相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求、人員教育和培訓(xùn)及人員考評(píng)要求方面做了詳細(xì)說明，為建設(shè)專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)創(chuàng)造了條件。(4)針對(duì)施工標(biāo)準(zhǔn)，在過程控制中針對(duì)質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全、環(huán)保等環(huán)節(jié)分參建單位提出了相應(yīng)的控制流程和需制定的標(biāo)準(zhǔn)。(5)針對(duì)日常管理精細(xì)化，以“四大標(biāo)準(zhǔn)化”作為主框架，以各標(biāo)準(zhǔn)化中各參建單位的細(xì)化管理制度為控制條件，實(shí)現(xiàn)日常管理的精細(xì)化。

現(xiàn)代工程管理體系推進(jìn)方案的設(shè)想

從以上對(duì)現(xiàn)代工程管理體系的論述來看，現(xiàn)代工程管理體系是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，從參建人員至建設(shè)流程，從現(xiàn)場(chǎng)管理到過程控制，涉及到工程建設(shè)項(xiàng)目的方方面面，并且體系中人員配備、管理制度與其他組成部分任意組合，可形成一套有針對(duì)性的工程管理體系，如將管理制度、人員配套與現(xiàn)場(chǎng)管理相結(jié)合，可形成現(xiàn)代工程管理體系———現(xiàn)場(chǎng)管理篇，具體指導(dǎo)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程的現(xiàn)場(chǎng)管理。這樣一套工程管理體系，要推動(dòng)其實(shí)施存在較大的難度，需要各參建單位共同努力，經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)整和完善才能夠完成，然而現(xiàn)代工程管理的理念和要求迫在眉睫，需要工程建設(shè)參與方引起足夠的重視，因此如何進(jìn)行現(xiàn)代工程管理體系的推進(jìn)和應(yīng)用需要深入的思考和研究。通過與各級(jí)工程建設(shè)管理部門和其他相關(guān)單位進(jìn)行溝通了解，認(rèn)為現(xiàn)代工程管理體系的推進(jìn)需要采取“試點(diǎn)為主，逐步實(shí)施”的方式，并且在實(shí)際應(yīng)用過程中需要采用“從上到下，從下到上”的方式不斷實(shí)踐、反饋、修正和完善。其中“試點(diǎn)為主，逐步實(shí)施”的含義為以大體系中的某個(gè)專項(xiàng)體系為突破點(diǎn)，如現(xiàn)場(chǎng)管理體系，進(jìn)行相應(yīng)體系的建設(shè)，相應(yīng)制度的建設(shè)和相應(yīng)制度的應(yīng)用，在試點(diǎn)取得階段性成果的同時(shí)，再逐步將相應(yīng)經(jīng)驗(yàn)和辦法應(yīng)用到其他專項(xiàng)中，最后形成完整的現(xiàn)代工程管理體系文件?！皬纳系较?，從下到上”的含義為由工程建設(shè)項(xiàng)目管理專家或團(tuán)隊(duì)配合項(xiàng)目管理辦制定相應(yīng)的管理制度，下發(fā)至各參建單位，由各參建單位在實(shí)際工程建設(shè)項(xiàng)目中進(jìn)行應(yīng)用，并將應(yīng)用過程中出現(xiàn)的問題和積累的經(jīng)驗(yàn)反饋給制度制定部門，由制度制定部門調(diào)整后再下發(fā)至各參建單位進(jìn)行實(shí)踐。如此反復(fù)，在過程中不斷進(jìn)行反饋、調(diào)整、完善，最終形成理論與實(shí)踐相結(jié)合的現(xiàn)代工程管理體系文件。

篇3

【關(guān)鍵詞】醫(yī)院 工程建設(shè) 項(xiàng)目管理

【Abstract】Hospital construction projects are increasing year by year， accompanied by the construction project management problems continue to emerge. Through the establishment of management system， the establishment of the professional management department， improve the management team quality and the engineering construction project management of specific measures for implementation carries on the elaboration to the hospital construction project management of the basis of according to the characteristics of hospital construction project .

【Key words】Hospital； Projects construction； Project management

引 言

醫(yī)院建筑功能是隨著社會(huì)進(jìn)步而不斷發(fā)展的。我國大多數(shù)公立醫(yī)院新建于建國初期，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，人民生活水平不斷提高，人們對(duì)醫(yī)院的功能要求已不僅僅局限于治病救人，更期望在醫(yī)院能得到預(yù)防、治療、康復(fù)等多方位的服務(wù)。因而醫(yī)療模式及醫(yī)療服務(wù)理念也隨之轉(zhuǎn)變，新的醫(yī)院管理措施不斷推出，同時(shí)對(duì)醫(yī)院建筑及設(shè)施也提出了更高的要求。醫(yī)院對(duì)其醫(yī)用建筑進(jìn)行了大量的改建、擴(kuò)建和興建。有專家指出，近十年將是我國醫(yī)院工程建設(shè)高峰年。筆者就如何做好醫(yī)院工程建設(shè)項(xiàng)目管理做出以下論述，與各位探討。

一、醫(yī)院工程建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)

1.醫(yī)院工程建設(shè)管理隊(duì)伍特點(diǎn)

總體上說，醫(yī)院基本建設(shè)是依照醫(yī)院基本建設(shè)任務(wù)的由來而產(chǎn)生的。人員配置的形成過程大體分為兩個(gè)階段：20世紀(jì)90年代前基本基于建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生而組建。醫(yī)院抽調(diào)院內(nèi)后勤人員，個(gè)別需要時(shí)外聘，項(xiàng)目完成后，如無續(xù)建項(xiàng)目一部分解散回歸后勤，另一部分則保留做些總務(wù)的零星維修項(xiàng)目。90年代后醫(yī)院基本建設(shè)步入了新一輪改擴(kuò)建期，基本建設(shè)隊(duì)伍再次組合而充實(shí)。人員配置也逐步產(chǎn)生多元性：院內(nèi)抽調(diào)、外聘、高校大中專畢業(yè)生分配和外部調(diào)入。整體隊(duì)伍逐漸形成，但專業(yè)性仍然相對(duì)偏低。特別是與專業(yè)性較高的房地產(chǎn)開發(fā)公司、建設(shè)工程管理公司相比存在著較為明顯的技術(shù)經(jīng)濟(jì)、政策法規(guī)熟知度以及運(yùn)作管理控制的劣勢(shì)。

2.醫(yī)院建筑的特點(diǎn)

醫(yī)院建筑除具備一般公共建筑的普遍特性外，還具有自己的獨(dú)特之處。首先，醫(yī)院建筑要能夠保證功能分區(qū)布局合理，做到防止醫(yī)院內(nèi)交叉感染、方便病人就醫(yī)以及有利于醫(yī)院搶救危重病人。其次，醫(yī)院建筑的功能多，除辦公、教學(xué)、科研外，必須滿足各種醫(yī)療活動(dòng)特有的環(huán)境條件，比如對(duì)空氣凈化、氣源供應(yīng)、衛(wèi)生潔凈技術(shù)、音頻通訊、無障礙設(shè)計(jì)等方面的特殊要求；第三，醫(yī)院建筑服務(wù)對(duì)象多，既要為醫(yī)護(hù)人員、進(jìn)修人員、實(shí)習(xí)生的工作和學(xué)習(xí)提供方便，又必須考慮患者及家屬的使用要求。第四，要根據(jù)人、物分流，病人與職工、傳染與非傳染、清潔與污染分開的原則，分設(shè)各種交通口及專用通道。

二、如何做好醫(yī)院工程建設(shè)項(xiàng)目管理

針對(duì)醫(yī)院工程建設(shè)管理隊(duì)伍特點(diǎn)和醫(yī)院建筑的特殊性，如何積極探索有效的管理機(jī)制，優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段的管理，使醫(yī)院建設(shè)朝著規(guī)范化、程序化、透明化、合法化方向發(fā)展是醫(yī)院基本建設(shè)管理者必須面對(duì)的課題。

1.確定領(lǐng)導(dǎo)決策層和建立工程建設(shè)項(xiàng)目管理辦公室

根據(jù)醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目具有專業(yè)性與復(fù)雜性并存的特點(diǎn)，其項(xiàng)目管理中過程中可能出現(xiàn)的各種問題是貫穿于各個(gè)職能部門和業(yè)務(wù)科室之間的，需要不同部門做出迅速且同步的反應(yīng)。但現(xiàn)行的醫(yī)院各個(gè)職能部門與醫(yī)療科室不能做出快速、同步的橫向協(xié)調(diào)，因此需要建立圍繞項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行的制定決策、協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)和專門執(zhí)行決策的組織。為此，需要在醫(yī)院內(nèi)部建立兩個(gè)定位、職能不同的管理層，構(gòu)建決策與執(zhí)行分立的機(jī)制。由醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢部門以及聘請(qǐng)的行業(yè)專家共同組成決策層，對(duì)項(xiàng)目管理中的重點(diǎn)事項(xiàng)，如方案、招標(biāo)、資金使用等做出集體決策，并成立以項(xiàng)目辦主任為首的不同工程專業(yè)管理組織。實(shí)行決策層領(lǐng)導(dǎo)下的個(gè)人負(fù)責(zé)制，并參與決策過程，起到上通下達(dá)，最終達(dá)到現(xiàn)場(chǎng)管理層與決策層相統(tǒng)一。

2.醫(yī)院建設(shè)工程項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)人選擇

醫(yī)院工程建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)決策層把一個(gè)時(shí)間、預(yù)算有限、目標(biāo)既定的項(xiàng)目賦予給項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)人進(jìn)行落實(shí)，他有權(quán)也有責(zé)任獨(dú)立進(jìn)行計(jì)劃、資源分配、協(xié)調(diào)和控制。負(fù)責(zé)人的位子是根據(jù)建設(shè)工程的特殊性需要而形成的，所以他必須要了解管理工程建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)方面的復(fù)雜性，又必須有綜合協(xié)調(diào)建設(shè)工程項(xiàng)目各個(gè)分包單位、監(jiān)理及政府職能部門之間關(guān)系的能力。因此，選擇一個(gè)技術(shù)過硬、具有管理協(xié)調(diào)能力的項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)人，是醫(yī)院建設(shè)工程順利進(jìn)行的關(guān)鍵。

3.出臺(tái)相關(guān)的建設(shè)工程項(xiàng)目管理制度

根據(jù)國家相關(guān)職能部門出臺(tái)的條例，制定適合醫(yī)院工程建設(shè)管理的各項(xiàng)制度。如管理人員崗位職責(zé)、工程建設(shè)過程控制與管理辦法、項(xiàng)目施工驗(yàn)收程序、施工過程造價(jià)控制及現(xiàn)場(chǎng)簽證聯(lián)系單簽注管理程序、工程施工、設(shè)備采購招投標(biāo)管理流程等。從加強(qiáng)控制制度上彌補(bǔ)相關(guān)法律、法規(guī)可執(zhí)行力不強(qiáng)的不足。

4.充實(shí)醫(yī)院工程建設(shè)項(xiàng)目管理專業(yè)人才

醫(yī)院后勤基建管理班子應(yīng)適時(shí)充實(shí)一些既懂技術(shù)經(jīng)濟(jì)又懂現(xiàn)代工程項(xiàng)目管理法則的一線人員到主要管理崗位。減少與施工單位在技術(shù)經(jīng)濟(jì)、政策法規(guī)熟知度以及運(yùn)作管理控制度的劣勢(shì)差異。從而達(dá)到加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目管理控制的目的。

5.醫(yī)院工程建設(shè)項(xiàng)目具體管理辦法

根據(jù)上述幾點(diǎn)對(duì)醫(yī)院建設(shè)工程項(xiàng)目管理組織進(jìn)行建立并完善相關(guān)管理制度后，就進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性的工程建設(shè)項(xiàng)目管理。筆者根據(jù)建設(shè)工程的周期性、規(guī)模性、程序性。分階段提出醫(yī)院工程建設(shè)項(xiàng)目管理的具體措施：

可行性研究階段，應(yīng)深入理解決策層的定位意圖，與咨詢單位全面研究制定出符合醫(yī)院近景和遠(yuǎn)景規(guī)劃的詳細(xì)報(bào)告。加強(qiáng)市場(chǎng)分析的力度，避免項(xiàng)目決策的盲目性，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。使計(jì)劃任務(wù)書更具科學(xué)和可靠性。

施工圖設(shè)計(jì)階段，醫(yī)院工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)涉及面廣，專業(yè)強(qiáng)，因此針對(duì)設(shè)計(jì)中可能出現(xiàn)的問題在施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)階段要充分發(fā)揮醫(yī)院各科室的“能動(dòng)性”， 組織設(shè)計(jì)單位的建筑項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和相關(guān)科室負(fù)責(zé)人共同研究，深入工程考察，合理布置。如：總平面圖是否合理科學(xué)的功能分區(qū)，是否確定與安排好醫(yī)院出入口，是否設(shè)置了足夠的停車位，是否合理安排好院內(nèi)道路與交通，是否合理進(jìn)行綠化規(guī)劃等；醫(yī)技樓部分是否充分考慮各種醫(yī)療設(shè)備的安裝條件和特殊要求，包括層高、功能區(qū)域面積、設(shè)備運(yùn)輸及安裝、強(qiáng)弱電、消防系統(tǒng)的特殊要求等；放射診斷科是否充分考慮了機(jī)房的防護(hù)與設(shè)備要求，病人與工作人員的分流等；檢驗(yàn)科是否充分考慮了開敞的實(shí)驗(yàn)環(huán)境、充分的設(shè)備空間與實(shí)驗(yàn)設(shè)備的安全等。

工程招標(biāo)及施工合同簽訂階段，首先應(yīng)嚴(yán)格按《招投標(biāo)法》操作，規(guī)范招投標(biāo)行為，遵循公開、公平、公正原則。其次投標(biāo)單位資格預(yù)審時(shí)，應(yīng)組織人員深入到投標(biāo)單位已實(shí)施或正在實(shí)施的工程一線，認(rèn)真了解項(xiàng)目管理班子的一貫作風(fēng)，是否存在掛羊頭賣狗肉現(xiàn)象。最后，合理確定標(biāo)底，做好工程承發(fā)包合同的簽署工作，盡量少指定分包項(xiàng)目，盡量減少費(fèi)用變更，簽訂合同時(shí)，必須將項(xiàng)目經(jīng)理班子主要成員寫入合同，落實(shí)具體責(zé)任人。

組織施工單位圖紙交底階段，為了使施工單位熟悉圖紙，了解工程特點(diǎn)和設(shè)計(jì)意圖，以及關(guān)鍵工程部位的質(zhì)量要求， [3]醫(yī)院工程建設(shè)項(xiàng)目管理人員應(yīng)認(rèn)真的會(huì)同設(shè)計(jì)單位對(duì)施工單位進(jìn)行圖紙交底。以達(dá)到減少圖紙存在的各種問題的目的。

工程施工階段，主要設(shè)備、材料、人工都在施工階段投入，這一階段工程量大、涉及面廣、影響因素多、施工周期長(zhǎng)，且政策性變化、材料價(jià)格變化、市場(chǎng)供求波動(dòng)大。它是整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的重點(diǎn)，也是工程建設(shè)項(xiàng)目工程管理的重點(diǎn)。需要從以下幾點(diǎn)進(jìn)行有效控制：

a、加強(qiáng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的管理。要求監(jiān)理單位提高管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，保障監(jiān)理制度在項(xiàng)目中得到正常運(yùn)行，明確對(duì)監(jiān)理單位提出既有技術(shù)監(jiān)理、又有造價(jià)監(jiān)理的工作內(nèi)容。

b、做好工程記錄。嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，在施工過程中，建設(shè)方同承包方各自做好工程記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，尺寸、部位、數(shù)量要認(rèn)真記錄并做簡(jiǎn)圖，同時(shí)依靠攝影等手段幫助減少結(jié)算時(shí)的扯皮現(xiàn)象。經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)照?qǐng)D紙查看施工情況。

c、嚴(yán)格控制工程變更。工程變更發(fā)生時(shí)，考察變更的必要性，是否有承包商通過變更將低價(jià)單價(jià)清單項(xiàng)目更改為高單價(jià)清單項(xiàng)目的現(xiàn)象。確屬原設(shè)計(jì)不能保證工程質(zhì)量要求，設(shè)計(jì)遺漏和確有錯(cuò)誤及與現(xiàn)場(chǎng)不符無法施工非改不可的，工程變更必須說明變更原因，如地質(zhì)變化、工藝變化、設(shè)備選型不當(dāng)、設(shè)計(jì)失誤或其他原因。

d、加強(qiáng)建筑材料及設(shè)備的管理以適應(yīng)市場(chǎng)形勢(shì)的變化。組織專業(yè)技術(shù)人員成立工程建設(shè)項(xiàng)目材料管理組，了解材料及設(shè)備市場(chǎng)價(jià)格，關(guān)注材料及設(shè)備市場(chǎng)的價(jià)格波動(dòng)情況，隨時(shí)向醫(yī)院決策層匯報(bào)市場(chǎng)形勢(shì)的變化，幫助醫(yī)院決策層做出及時(shí)、正確決策。

結(jié) 語

工程結(jié)算階段，工程竣工結(jié)算是項(xiàng)目實(shí)施階段醫(yī)院控制工程造價(jià)最重要環(huán)節(jié)。一要核對(duì)竣工工程內(nèi)容是否符合合同條件要求，工程是否竣工驗(yàn)收合格，結(jié)算是否符合合同中約定的結(jié)算辦法、計(jì)價(jià)依據(jù)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、主材價(jià)格和優(yōu)惠與承諾條件等；二要檢查核對(duì)隱蔽工程驗(yàn)收記錄，所有隱蔽工程均需要進(jìn)行驗(yàn)收，工程要經(jīng)監(jiān)理工程師簽字確定，隱蔽工程量要與竣工圖像一致；三要落實(shí)設(shè)計(jì)變更簽證，設(shè)計(jì)變更要有原設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)人簽字，并經(jīng)醫(yī)院工程建設(shè)管理人員和監(jiān)理工程師簽字，重大設(shè)計(jì)變更要經(jīng)原設(shè)計(jì)審批部門審批；四要現(xiàn)場(chǎng)按竣工圖、工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證進(jìn)行工程量的核實(shí)。

參考文獻(xiàn)

[1] 丁祖福 淺談醫(yī)院基建工程的過程控制與管理

篇4

關(guān)鍵詞：建設(shè)施工合同；合同管理；項(xiàng)目管理；完善措施

中圖分類號(hào)：F270.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2007）10-0217-02

1加強(qiáng)建設(shè)工程合同管理的現(xiàn)實(shí)意義

1.1加強(qiáng)合同管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求

承包商作為建筑市場(chǎng)的主體，進(jìn)行建筑生產(chǎn)與管理活動(dòng)，必須按照市場(chǎng)規(guī)律要求，健全和完善內(nèi)部各項(xiàng)管理制度，其中合同管理制度是其管理制度的關(guān)鍵內(nèi)容之一。建筑市場(chǎng)機(jī)制的健全和完善，施工合同必將成為調(diào)節(jié)業(yè)主和承包商經(jīng)濟(jì)活動(dòng)關(guān)系的法律依據(jù)。加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的管理，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的必然要求。

1.2規(guī)范建設(shè)各方行為的需要

目前，從建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及交易行為看，工程建設(shè)的參與各方缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所必須的法制觀念和誠信意識(shí)，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)有發(fā)生，承發(fā)包雙方合同自律行為較差，加之市場(chǎng)機(jī)制難以發(fā)揮應(yīng)有的功能，從而加劇了建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的混亂。因此，政府行政管理部門必須加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的管理，規(guī)范市場(chǎng)主體的交易行為，促進(jìn)建筑市場(chǎng)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

1.3建筑業(yè)迎接國際性競(jìng)爭(zhēng)的需要

我國加入WTO后，建筑市場(chǎng)將全面開放，國外承包商進(jìn)入我國建筑市場(chǎng)，如果業(yè)主不以平等市場(chǎng)主體進(jìn)行交易，仍然盲目壓價(jià)、壓工期和要求墊支工程款，就會(huì)被外國承包商援引“非歧視原則”而引起貿(mào)易糾紛。另外，由于我們不能及時(shí)適應(yīng)國際市場(chǎng)規(guī)則，特別是對(duì)FIDIC條款的認(rèn)識(shí)和和經(jīng)驗(yàn)不足，將造成我國建筑企業(yè)喪失大量參與國際競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。因此，承發(fā)包雙方應(yīng)盡快樹立國際化意識(shí)，遵循市場(chǎng)規(guī)則和國際慣例，加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的規(guī)范管理，建立行之有效的合同管理制度。

2合同在建設(shè)項(xiàng)目管理中的地位和作用

合同在建設(shè)項(xiàng)目管理過程中正在發(fā)揮越來越重要的作用，具體來講，合同在建設(shè)項(xiàng)目管理過程中的地位和作用主要體現(xiàn)在如下三個(gè)方面：

2.1合同是建設(shè)項(xiàng)目管理的核心

任何一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，都是通過簽訂一系列的承發(fā)包合同來實(shí)現(xiàn)的。通過對(duì)承包內(nèi)容、范圍、價(jià)款、工期和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等合同條款的制訂和履行，業(yè)主和承包商可以在合同環(huán)境下調(diào)控建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)行狀態(tài)。通過對(duì)合同管理目標(biāo)責(zé)任的分解，可以規(guī)范項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部職能，緊密圍繞合同條款開展項(xiàng)目管理工作。因此，無論是對(duì)承包商的管理，還是對(duì)項(xiàng)目業(yè)主本身的內(nèi)部管理，合同始終是建設(shè)項(xiàng)目管理的核心。

2.2施工合同是承發(fā)包雙方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)

為保證建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，通過明確承發(fā)包雙方的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，可以合理分?jǐn)偝邪l(fā)包雙方的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)工程合同通常界定了承發(fā)包雙方基本的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。如發(fā)包方必須按時(shí)支付工程進(jìn)度款，及時(shí)參加隱蔽工程驗(yàn)收和中間驗(yàn)收，及時(shí)組織工程竣工驗(yàn)收和辦理竣工結(jié)算等。承包方則必須按施工圖紙和批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)組織施工，向業(yè)主提供符合約定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建筑產(chǎn)品等。合同中明確約定的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)是承發(fā)包雙方的最高行為準(zhǔn)則是雙方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)。

2.3合同是處理建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中各種爭(zhēng)執(zhí)和糾紛的法律證據(jù)

建設(shè)項(xiàng)目由于建設(shè)周期長(zhǎng)、合同金額大、參建單位眾多和項(xiàng)目之間接口復(fù)雜等特點(diǎn)。在合同履行過程中，業(yè)主與承包商之間、不同承包商之間、承包商與分包商之間以及業(yè)主與材料供應(yīng)商之間不可避免地產(chǎn)生各種爭(zhēng)執(zhí)和糾紛。而調(diào)處這些爭(zhēng)執(zhí)和糾紛的主要尺度和依據(jù)應(yīng)是承發(fā)包雙方在合同中事先做出的各種約定和承諾，如合同的索賠與反索賠條款、不可抗力條款、合同價(jià)款調(diào)整變更條款等等。作為合同的一種特定類型，建設(shè)工程合同同樣具有一經(jīng)簽訂即具有法律效力的屬性。所以，合同是處理建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中各種爭(zhēng)執(zhí)和糾紛的法律依據(jù)。

3目前建設(shè)施工合同管理中存在的主要問題

工程建設(shè)的復(fù)雜性決定施工合同管理的艱巨性。目前我國建設(shè)市場(chǎng)發(fā)育尚不完善，建設(shè)交易行為尚不規(guī)范，使得建設(shè)施工合同管理中存在諸多問題，主要表現(xiàn)為：

3.1合同雙方法律意識(shí)淡薄，其主要表現(xiàn)在

(1)少數(shù)合同有失公正。合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對(duì)等現(xiàn)象。(2)合同文本不規(guī)范。國家工商局和建設(shè)部為規(guī)范建筑市場(chǎng)的合同管理，制定了《建筑工程施工合同示范文本》，以全面體現(xiàn)雙方的責(zé)任、權(quán)利和風(fēng)險(xiǎn)。(3)“陰陽合同”充斥市場(chǎng)，嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場(chǎng)秩序，違反國家有關(guān)法律、法規(guī)，嚴(yán)重?fù)p害承包商利益，為合同履行埋下了隱患。(4)建設(shè)施工合同履約程度低，違約現(xiàn)象嚴(yán)重。(5)合同索賠工作難以實(shí)現(xiàn)。索賠是合同和法律賦予受損失者的權(quán)利，對(duì)于承包商來講是一種保護(hù)自己、維護(hù)正當(dāng)權(quán)益、避免損失、增加利潤的手段。(6)違法承包人利用其它承包商名義簽訂合同或超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)簽訂合同的情況普遍存在。

3.2不重視合同管理體系和制度建設(shè)

一些建設(shè)項(xiàng)目不重視合同管理體系的建設(shè)。合同歸口管理、分級(jí)管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評(píng)估步驟。缺乏對(duì)合同管理的有效監(jiān)督和控制。

3.3專業(yè)人才缺乏也是影響建設(shè)項(xiàng)目合同管理效果的一個(gè)重要因素

建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)和造價(jià)管理知識(shí)。很多建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中，沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡(jiǎn)單地視為一種事務(wù)性工作。甚至有的合同領(lǐng)導(dǎo)直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。

3.4不重視合同歸檔管理，管理信息化程度不高，合同管理手段落后

一些建設(shè)項(xiàng)目合同管理仍處于分散管理狀態(tài)，合同的歸檔程序、要求沒有明確規(guī)定，合同履行過程中沒有嚴(yán)格監(jiān)督控制，合同履行后沒有全面評(píng)估和總結(jié)，合同管理粗放。很多單位合同簽訂仍然采用手工作業(yè)方式進(jìn)行，合同管理信息的采集、存儲(chǔ)加工和維護(hù)手段落后，合同管理應(yīng)用軟件的開發(fā)和使用相對(duì)滯后。沒有按照現(xiàn)代項(xiàng)目管理理念對(duì)合同管理流程進(jìn)行重構(gòu)和優(yōu)化，沒能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目?jī)?nèi)部信息資源的有效開發(fā)和利用，建設(shè)項(xiàng)目合同管理的信息化程度偏低。

4完善建筑工程施工合同管理的幾點(diǎn)措施

4.1加強(qiáng)對(duì)承包商的資質(zhì)管理

通過嚴(yán)把建筑承包商資質(zhì)管理關(guān)，從總量上控制建筑施工隊(duì)伍的規(guī)模，解決目前建筑市場(chǎng)上供求失衡與過度競(jìng)爭(zhēng)問題，從根本上杜絕壓級(jí)壓價(jià)。同時(shí)，各級(jí)建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)承包商參與市場(chǎng)行為的監(jiān)督管理，對(duì)承包商的違法行為要嚴(yán)肅處理，維護(hù)正常的建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境，確保建筑市場(chǎng)的規(guī)范、健康發(fā)展。

4.2加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，建立與工程量清單相配套的工程管理制度、合同管理制度

國家已經(jīng)出臺(tái)了招投標(biāo)法，并全力推行工程量清單報(bào)價(jià)體制。但在招標(biāo)形式和方法上要兼顧業(yè)主和承包商的雙方利益，過分追求招標(biāo)過程的嚴(yán)格、完善，并不一定能達(dá)到的招標(biāo)的最佳效果。建議在招標(biāo)形式上應(yīng)該重視原則，突出效果。同時(shí)，在工程量清單計(jì)價(jià)法推廣實(shí)施后沒有新的計(jì)價(jià)辦法配合相應(yīng)的合同管理模式，使得招投標(biāo)所確定的工程合同價(jià)在實(shí)施過程沒有相應(yīng)的合同管理措施。建議盡快研究相應(yīng)配套措施和管理辦法，健全體制，完善操作。

4.3借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，推行適用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的合同示范文本

隨著我國加入WTO，建筑市場(chǎng)同樣面臨對(duì)外開放問題，在工程管理的許多方面要與國際慣例接軌。因此，在合同管理方面，我們要不斷借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以加速建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求的合同管理模式。新的建設(shè)工程施工合同示范文本，很大程度地參考了FIDIC文本格式，較以往合同文本有較大的改進(jìn)，有利于促進(jìn)建筑市場(chǎng)的健康、有序發(fā)展，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行。

4.4推行合同管理人員持證上崗制度

目前，我國己正式推行注冊(cè)造價(jià)工程師制度，造價(jià)工程師的一項(xiàng)重要職責(zé)就是搞好建設(shè)項(xiàng)目的投資控制和合同管理。因此，建議在建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中設(shè)置注冊(cè)造價(jià)工程師崗位，專司合同管理職責(zé)。

4.5加大合同管理力度，保證施工合同全面履約

為保證施工合同全面履行，建設(shè)行政管理部門應(yīng)把施工合同管理工作列為整頓規(guī)范市場(chǎng)工作的重要內(nèi)容。要在嚴(yán)把審查關(guān)的基礎(chǔ)上，加大合同履約管理力度。對(duì)資金不到位的項(xiàng)目不予辦理工程報(bào)建手續(xù)，不得組織招投標(biāo)，建設(shè)行政主管部門不予辦理施工許可；堅(jiān)決取締墊資、帶資施工現(xiàn)象，努力凈化建筑市場(chǎng)，進(jìn)一步維護(hù)承包商的合法利益。

4.6加強(qiáng)合同法律意識(shí)，減少合同糾紛產(chǎn)生

承包商由于缺乏法律和合同意識(shí)，在簽訂合同時(shí)，對(duì)其中合同條款往往未做詳細(xì)推敲和認(rèn)真約定，即草率簽訂，特別是對(duì)違約責(zé)任，違約條件未做具體約定，都直接導(dǎo)致了工程合同糾紛的產(chǎn)生。因此，在簽訂合同過程中，承包商要對(duì)合同合法性、嚴(yán)密性進(jìn)行認(rèn)真審查，減少簽訂合同時(shí)產(chǎn)生糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi)，以保證合同的全面履行。

4.7加強(qiáng)合同管理體系和制度建設(shè)

項(xiàng)目建設(shè)各方要重視合同管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)、合同公證、合同履行的監(jiān)督管理。建立健全合同管理制度，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行操作，以提高合同管理水平。

4.8加強(qiáng)施工合同索賠管理工作，是培育和發(fā)展建設(shè)市場(chǎng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容

施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時(shí)要充分考慮各種不利因素，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略；在合同整個(gè)履行過程中，要隨時(shí)結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，結(jié)合法律法規(guī)進(jìn)行分析研究，以合理履行合同，這不僅有利于保護(hù)自己的合法權(quán)益，更重要的是有利于企業(yè)盡快適應(yīng)國際工程建設(shè)規(guī)范，提高企業(yè)未來生存能力。

4.9加強(qiáng)合同及相關(guān)文件歸檔管理工作

合同文本及相關(guān)資料同屬重要法律文件，發(fā)生之后應(yīng)及時(shí)建帳并妥善保存。由于建設(shè)項(xiàng)目周期長(zhǎng)，涉及專業(yè)多，面臨情況復(fù)雜，在經(jīng)過一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間的建設(shè)過程之后，很多具體問題要依靠相應(yīng)資料予以解決。為此，做好資料歸檔工作決不是簡(jiǎn)單的文檔管理問題，應(yīng)專人負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)到底。另外，要加快合同管理信息化步伐，及時(shí)應(yīng)用先進(jìn)管理手段，改善合同管理?xiàng)l件，不斷提高管理水平。

參考文獻(xiàn)

［1］李幼琴.建設(shè)工程合同管理探析［J］.企業(yè)技術(shù)開發(fā),2007,(06).

篇5

關(guān)鍵詞：公立醫(yī)院；跟蹤審計(jì)；建設(shè)資金；管理應(yīng)用

一、引言

隨著我國醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的不斷深化，國家加大了對(duì)公立醫(yī)院的投資力度，公立醫(yī)院為了改善就醫(yī)環(huán)境，滿足人民群眾不斷提高的醫(yī)療需求，提升競(jìng)爭(zhēng)力，在加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)的同時(shí)，也投入了大量的自有資金用于新建和改擴(kuò)建工程項(xiàng)目。建設(shè)資金的投入一方面促進(jìn)了公立醫(yī)院發(fā)展，與此同時(shí)，也加大了公立醫(yī)院建設(shè)資金的管理風(fēng)險(xiǎn)。由于公立醫(yī)院的建設(shè)資金具有投資周期長(zhǎng)、投入資金量大、控制環(huán)節(jié)多、管理專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)，如何管好、用好有限的建設(shè)資金，提高公立醫(yī)院建設(shè)資金的投資效益，已成為當(dāng)下公立醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要課題。近年來，廣西A醫(yī)院嘗試著將跟蹤審計(jì)應(yīng)用到建設(shè)資金管理中，通過對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過程的資金活動(dòng)進(jìn)行審核和監(jiān)督，有效地完善項(xiàng)目管理、控制投資成本、提升建設(shè)資金的投資效益。

二、跟蹤審計(jì)在公立醫(yī)院建設(shè)資金管理中的應(yīng)用

1.案例背景

A醫(yī)院為廣西壯族自治區(qū)直屬三級(jí)甲等醫(yī)院，2009年醫(yī)院門診綜合樓建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)自治區(qū)發(fā)改委批復(fù)立項(xiàng)，項(xiàng)目投資近2個(gè)億，于2010年8月開工建設(shè)，2014年8月竣工驗(yàn)收交付使用。該建設(shè)項(xiàng)目作為廣西當(dāng)年擴(kuò)大內(nèi)需重點(diǎn)工程，倍受自治區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，為了確保項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和效率，A醫(yī)院成立了項(xiàng)目管理辦公室，人員由醫(yī)院基建管理部門、設(shè)備科、信息科、保衛(wèi)科、財(cái)務(wù)科和審計(jì)科組成，在分管院長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，并決定引入社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施跟蹤審計(jì)，強(qiáng)化建設(shè)資金的管理。

2.做好前期準(zhǔn)備工作

（1）完善跟蹤審計(jì)管理制度流程。跟蹤審計(jì)是一種實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的審計(jì)模式，要保證跟蹤審計(jì)工作的順利開展，提高建設(shè)資金管控效率，首先要在制度和流程建設(shè)上做文章。A醫(yī)院根據(jù)財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》和《衛(wèi)生部關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范建設(shè)工程項(xiàng)目全過程審計(jì)的通知》（衛(wèi)規(guī)財(cái)發(fā)〔2009〕39號(hào)），健全和完善了醫(yī)院《基建項(xiàng)目資金管理有關(guān)規(guī)定》、《建設(shè)工程項(xiàng)目跟蹤審計(jì)管理辦法》、《建設(shè)工程項(xiàng)目跟蹤審計(jì)管理流程》和《建設(shè)工程項(xiàng)目簽證審批流程》等相關(guān)的管理制度和管理流程，管理流程涵蓋建設(shè)項(xiàng)目投資立項(xiàng)及可行性研究、招投標(biāo)、設(shè)計(jì)、施工和竣工結(jié)算各階段。在制度中明確了項(xiàng)目管理部門和跟蹤審計(jì)單位的職責(zé)，使各部門各司其職，為跟蹤審計(jì)人員和項(xiàng)目管理人員提供具體的指導(dǎo)（建設(shè)工程項(xiàng)目施工階段跟蹤審計(jì)管理流程見圖1）。（2）做好跟蹤審計(jì)單位的招標(biāo)。為了保證跟蹤審計(jì)質(zhì)量，降低審計(jì)費(fèi)用，A醫(yī)院依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目委托審計(jì)管理辦法的規(guī)定，采取公開招標(biāo)方式，選擇了一家資質(zhì)高、信譽(yù)好、取費(fèi)合理、有跟蹤審計(jì)經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)該建設(shè)項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)工作。跟蹤審計(jì)單位與醫(yī)院項(xiàng)目管理辦、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位各方協(xié)調(diào)工作，在跟蹤審計(jì)活動(dòng)中起到了基礎(chǔ)技術(shù)作用。（3）簽訂委托跟蹤審計(jì)協(xié)議，明確審計(jì)任務(wù)。A醫(yī)院與跟蹤審計(jì)單位簽訂委托跟蹤審計(jì)協(xié)議書，對(duì)雙方責(zé)任和義務(wù)、審計(jì)時(shí)限和審計(jì)范圍、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求、項(xiàng)目審計(jì)組審計(jì)人員的配備、獎(jiǎng)勵(lì)和處罰條款等內(nèi)容進(jìn)行約束，明確了具體的跟蹤審計(jì)任務(wù)，包括：參與工程主要材料的市場(chǎng)調(diào)查與了解；審核各類招標(biāo)文件、施工合同和采購合同，參與建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)相關(guān)合同履行過程的管理；分析各類招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)價(jià)的合理性分析；參與工程量的確定，審核工程款支付申請(qǐng)，提出建設(shè)資金使用計(jì)劃建議；參與提出工程設(shè)計(jì)、施工方案的優(yōu)化建議；參與施工過程各項(xiàng)工程設(shè)計(jì)變更、簽證的審核；針對(duì)隱蔽工程的現(xiàn)場(chǎng)查看和驗(yàn)收；審核工程索賠費(fèi)用的計(jì)算過程和依據(jù)，參與施工過程各項(xiàng)工程索賠的處理；參與審查項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃，協(xié)助醫(yī)院進(jìn)行投資分析、風(fēng)險(xiǎn)控制等。

三、跟蹤審計(jì)在公立醫(yī)院建設(shè)資金管理中的應(yīng)用成效

A醫(yī)院在社會(huì)中介機(jī)構(gòu)跟蹤審計(jì)的助力下，該建設(shè)工程變更簽證核減金額2028萬元，核減率達(dá)19%，在醫(yī)院建設(shè)資金管理中取得了較好的成效。跟蹤審計(jì)的應(yīng)用不僅促進(jìn)了公立醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目管理水平的提高，更為公立醫(yī)院規(guī)范建設(shè)資金管理、節(jié)約建設(shè)投資成本和防范建設(shè)項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)提供了有力的保障。（1）有效地控制了建設(shè)投資成本，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。跟蹤審計(jì)通過關(guān)口前移，使審計(jì)活動(dòng)滲透到項(xiàng)目建設(shè)過程中資金流動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，層層把好建設(shè)資金和建設(shè)質(zhì)量關(guān)，強(qiáng)化了建設(shè)資金運(yùn)用全過程的監(jiān)督和管理，有效地控制了建設(shè)投資成本。同時(shí)，通過實(shí)施跟蹤審計(jì)，也促進(jìn)醫(yī)院項(xiàng)目管理部門重視項(xiàng)目建設(shè)的過程管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正項(xiàng)目管理中存在的問題，堵塞了管理漏洞，促進(jìn)施工單位和監(jiān)理單位提高責(zé)任意識(shí)，從而降低了建設(shè)資金的投資風(fēng)險(xiǎn)。（2）促進(jìn)了醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目管理廉政建設(shè)。醫(yī)院通過完善跟蹤審計(jì)制度和管理流程，從源頭上構(gòu)筑起預(yù)防腐敗的防控機(jī)制，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中的招投標(biāo)、隱蔽工程驗(yàn)收、變更工程簽證等容易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤管理，有效地約束了項(xiàng)目建設(shè)過程中的不良行為，從而促進(jìn)了醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目管理廉政建設(shè)。（3）提升了醫(yī)院建設(shè)資金管理的審計(jì)質(zhì)量和效益。醫(yī)院引入專業(yè)的跟蹤審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)資金使用實(shí)施跟蹤管理，不僅分擔(dān)了醫(yī)院項(xiàng)目管理部門、財(cái)務(wù)部門和內(nèi)部審計(jì)部門的管理壓力，也加強(qiáng)了審計(jì)與醫(yī)院各部門的溝通與協(xié)調(diào)，確保項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。同時(shí)，醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)的有機(jī)結(jié)合，防范了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，也促進(jìn)了醫(yī)院建設(shè)資金管理審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)效益的提升。A醫(yī)院應(yīng)用跟蹤審計(jì)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的資金活動(dòng)實(shí)施管理尚處于探索階段，還需要繼續(xù)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和完善管理。由于公立醫(yī)院的建設(shè)資金管理復(fù)雜，項(xiàng)目建設(shè)過程中不確定的因素多，屬于舞弊行為的高發(fā)領(lǐng)域，因此，醫(yī)院應(yīng)正視跟蹤審計(jì)過程中的缺陷以及由此帶來的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)跟蹤審計(jì)質(zhì)量的監(jiān)督評(píng)價(jià)，使跟蹤審計(jì)得以健康發(fā)展，更好地為公立醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目管理服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

1.蘇國民.醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的問題和對(duì)策.衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)研究，2012（04）.

2.黃曉萍.醫(yī)院基建項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)探析.中國內(nèi)部審計(jì)，2011（04）.

篇6

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制體系建設(shè)事業(yè)單位

一、事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)存在問題與改進(jìn)方向

我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)從2014年1月施行《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》開始，通過實(shí)踐取得了一定成果，但是也普遍存在內(nèi)控體系建設(shè)緩慢、內(nèi)控制度建設(shè)不健全、內(nèi)控體系組成不科學(xué)等問題導(dǎo)致內(nèi)控未能有效發(fā)揮作用。在發(fā)現(xiàn)問題與改進(jìn)過程中應(yīng)逐步建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、自我評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，借助信息平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)并及時(shí)化解。

（一）內(nèi)控體系組成不夠全面，內(nèi)控流程有待完善

內(nèi)部控制是單位層面和業(yè)務(wù)層面的雙重控制，不能有所偏頗。現(xiàn)階段，我國事業(yè)單位內(nèi)控意識(shí)有待提升，部分單位有制度未落實(shí)到具體部門、具體崗位，相關(guān)制度建設(shè)存在瑕疵，操作性差。內(nèi)控流程不是空泛的表面工作，它應(yīng)與業(yè)務(wù)流程保持協(xié)調(diào)，例如全面預(yù)算管理應(yīng)落實(shí)到業(yè)務(wù)科室，財(cái)務(wù)工作應(yīng)加強(qiáng)事前評(píng)估與事中監(jiān)督等。

應(yīng)建立卓有成效的內(nèi)部控制體系與可監(jiān)督、可管控的內(nèi)控流程。單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)本單位內(nèi)控報(bào)告的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，必須高度重視內(nèi)控工作，全面理清內(nèi)部職能、明確工作環(huán)節(jié)，加強(qiáng)不相容崗位分離與審批授權(quán)控制、加強(qiáng)預(yù)算控制及財(cái)務(wù)監(jiān)管、分析總結(jié)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，制定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案及對(duì)應(yīng)策略，才能建立科學(xué)的內(nèi)部控制體系。

（二）內(nèi)控架構(gòu)設(shè)置不夠科學(xué)，內(nèi)控有效性有待加強(qiáng)

事業(yè)單位內(nèi)控架構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)內(nèi)部控制規(guī)范，明確職責(zé)分工。有單位未成立內(nèi)控建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，無重點(diǎn)監(jiān)控與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，未設(shè)立整改固化與信息公開機(jī)制；有單位忽視不相容崗位設(shè)置，出現(xiàn)合同訂立與審核不分、采購與審批職責(zé)不分等問題。事業(yè)單位特e是涉及財(cái)政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府采購等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位，若沒有合理實(shí)行權(quán)責(zé)配置方案，沒有科學(xué)細(xì)化權(quán)力運(yùn)行流程，就會(huì)喪失對(duì)風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)控制，形成風(fēng)險(xiǎn)隱患。

提高內(nèi)控針對(duì)性和有效性必須建立健全內(nèi)控制度，確保會(huì)計(jì)信息真實(shí)可靠、國家財(cái)產(chǎn)安全穩(wěn)定。應(yīng)明確分配職責(zé)、合理配置人員。事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)性質(zhì)，確定內(nèi)控重點(diǎn)和目標(biāo)，確認(rèn)相關(guān)部門管理職能，嚴(yán)格執(zhí)行分事、分權(quán)、分崗，責(zé)任到位、責(zé)權(quán)對(duì)等，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。

（三）內(nèi)控信息公開機(jī)制不夠健全，自評(píng)機(jī)制有待落實(shí)

在事業(yè)單位內(nèi)控體系中，信息公開機(jī)制是重中之重。目前常見問題的：?jiǎn)挝辉袡n案信息和部門電子數(shù)據(jù)沒有充分利用，未建立內(nèi)控信息化平臺(tái)，內(nèi)控信息未定期對(duì)外公開。事業(yè)單位須充分考慮內(nèi)控信息化平臺(tái)的設(shè)計(jì)和運(yùn)行問題，應(yīng)當(dāng)依據(jù)內(nèi)控規(guī)范，遵循重要性、全面性原則通過整理數(shù)據(jù)資料，保證內(nèi)控信息完整，保證內(nèi)控信息公開機(jī)制的有序?qū)嵤?/p>

在內(nèi)控信息公開基礎(chǔ)上，積極開展內(nèi)控自我評(píng)價(jià)也是應(yīng)重視和改進(jìn)的內(nèi)容。包括內(nèi)控建設(shè)實(shí)施與制度完善情況、不相容崗位與職責(zé)分離情況、內(nèi)控管理信息系統(tǒng)覆蓋情況、各業(yè)務(wù)層面管理控制情況，并基于以上評(píng)價(jià)結(jié)果形成自評(píng)報(bào)告作為部門決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告的重要組成內(nèi)容，同時(shí)也成為今后內(nèi)控體系與實(shí)施工作改進(jìn)方向，達(dá)成內(nèi)控目標(biāo)。

（四）內(nèi)控監(jiān)督檢查不夠常態(tài)化，考評(píng)整改有待提升

事業(yè)單位內(nèi)控制度定期、定點(diǎn)、定崗的監(jiān)督檢查很關(guān)鍵。雖然事業(yè)單位管理制度健全，但內(nèi)控制度執(zhí)行不到位，部分單位負(fù)責(zé)人內(nèi)控制度建設(shè)“第一責(zé)任人”意識(shí)還比較薄弱，缺乏內(nèi)控知識(shí)學(xué)習(xí)。內(nèi)控監(jiān)督檢查需要通過日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督形成常態(tài)化，要在整個(gè)業(yè)務(wù)流程中時(shí)時(shí)監(jiān)督檢查，不能掉以輕心。

在開展業(yè)務(wù)活動(dòng)時(shí)需嚴(yán)格按照內(nèi)控程序、不相容崗位分離制度執(zhí)行，內(nèi)控專職監(jiān)查人員，借助內(nèi)控信息平臺(tái)發(fā)現(xiàn)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，不斷改進(jìn)完善，將風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)控制在最低值。同時(shí)將單位和個(gè)人內(nèi)控制度實(shí)施情況和檢查結(jié)果與干部任命、績(jī)效評(píng)定、年終考核相結(jié)合，加強(qiáng)監(jiān)督與獎(jiǎng)懲制度，及時(shí)解決問題。對(duì)內(nèi)控過程中相關(guān)失職、失察部門和責(zé)任人違規(guī)行為進(jìn)行追責(zé)問責(zé)，才能使考評(píng)整改成為內(nèi)控制度趨于完善的推動(dòng)力。

二、事業(yè)單位內(nèi)控體系建設(shè)目標(biāo)與建設(shè)重點(diǎn)

（一）事業(yè)單位內(nèi)控體系建設(shè)目標(biāo)

事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)目標(biāo)是健全內(nèi)控制度、完善內(nèi)控措施、提高內(nèi)控執(zhí)行力、確保內(nèi)控有效性，最終建成權(quán)責(zé)一致、制衡有效、運(yùn)行順暢、執(zhí)行有力、管理科學(xué)的內(nèi)部控制體系，保證事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī)、國有資產(chǎn)安全使用、財(cái)務(wù)信息真實(shí)完整、監(jiān)督反腐有效長(zhǎng)效、公共服務(wù)有序推進(jìn)。

內(nèi)控體系建設(shè)還須嚴(yán)格遵守內(nèi)控五大基本原則：1.全面性原則：全員參與、全面覆蓋、全程監(jiān)控；2.重要性原則：重點(diǎn)崗位、重要項(xiàng)目、重大環(huán)節(jié)；3.制衡性原則：職責(zé)分工、相互制約、有效監(jiān)督；4.適應(yīng)性原則：緊跟法規(guī)、調(diào)整提高、修訂完善；5.成本效益原則：控制成本、擴(kuò)大效益、適當(dāng)平衡。

（二）事業(yè)單位內(nèi)控體系建設(shè)重點(diǎn)

制度完備不等于管理到位，內(nèi)部控制的有效實(shí)施才是二者通達(dá)的必經(jīng)途徑。事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)在以下四個(gè)環(huán)節(jié)，戰(zhàn)略制定、機(jī)構(gòu)人員、內(nèi)控實(shí)施、檢查評(píng)估。

1.強(qiáng)化內(nèi)控意識(shí)，制定科學(xué)合理的內(nèi)控戰(zhàn)略目標(biāo)。加強(qiáng)事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任主體意識(shí)，強(qiáng)化政治意識(shí)，確保制度健全、執(zhí)行有力、監(jiān)督到位，培養(yǎng)良好的內(nèi)控意識(shí)，打造適宜的內(nèi)控環(huán)境?？茖W(xué)合理的內(nèi)控戰(zhàn)略目標(biāo)必須與事業(yè)單位主旨相一致，旨在規(guī)范事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)，提高管理服務(wù)水平和風(fēng)險(xiǎn)防控能力，建立健全科學(xué)高效的約束和監(jiān)督體系，提高公共服務(wù)效能，實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)目標(biāo)。

2.加強(qiáng)職業(yè)道德教育，提高內(nèi)控人員綜合素質(zhì)。事業(yè)單位內(nèi)部控制實(shí)施關(guān)鍵因素在人，內(nèi)控從業(yè)人員應(yīng)嚴(yán)守職業(yè)道德，愛崗敬業(yè)、勤奮善思、知識(shí)豐富、知法守法、公正客觀，應(yīng)在專業(yè)性、政策性、法制性三方面加強(qiáng)培訓(xùn)，加強(qiáng)內(nèi)控人員繼續(xù)教育工作，促進(jìn)個(gè)人業(yè)務(wù)素質(zhì)與專業(yè)知識(shí)不斷提高。應(yīng)科學(xué)完善內(nèi)控人員考評(píng)辦法，完善人才激勵(lì)機(jī)制，制定獎(jiǎng)罰政策，激發(fā)內(nèi)控人員積極性、責(zé)任感，實(shí)現(xiàn)個(gè)人目標(biāo)和組織目標(biāo)和諧統(tǒng)一。

3.建立健全內(nèi)控制度，保障內(nèi)控體系實(shí)施暢通。內(nèi)控制度不能用一般性管理制度來代替，應(yīng)當(dāng)圍繞收支業(yè)務(wù)、全面預(yù)算、財(cái)務(wù)管理、政府采購、資產(chǎn)管理等活動(dòng)尋找內(nèi)控重點(diǎn)，保障組織權(quán)力規(guī)范有序?？茖W(xué)制定內(nèi)控制度，確認(rèn)內(nèi)控管理職能和部門關(guān)系，合理進(jìn)行責(zé)權(quán)分配，保證單位內(nèi)控體系科學(xué)高效運(yùn)行。

4.建立內(nèi)控信息系統(tǒng)，加強(qiáng)檢查整改效果。事業(yè)單位要建立科學(xué)高效的內(nèi)控信息系統(tǒng)，減少人為差錯(cuò)。將內(nèi)控全面性、重要性、制衡性等原則融入系統(tǒng)中，通過分析發(fā)揮內(nèi)控系統(tǒng)的反饋?zhàn)饔谩Ｐ畔⑾到y(tǒng)的建立也將為內(nèi)控監(jiān)督與整改創(chuàng)造條件，通過基礎(chǔ)指標(biāo)數(shù)據(jù)比較，使得風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、階段評(píng)價(jià)和節(jié)點(diǎn)整改成為可能，借助信息系統(tǒng)可健全內(nèi)控監(jiān)督制約機(jī)制，可對(duì)內(nèi)控實(shí)施質(zhì)量及檢查整改效果進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估。

三、事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)制度配套與實(shí)施步驟

（一）事業(yè)單位內(nèi)控體系建設(shè)制度配套

1.事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)制度配套在單位層面上應(yīng)包含內(nèi)控組織機(jī)構(gòu)設(shè)置制度、審批決策制度、關(guān)鍵崗位設(shè)立及輪崗制度、財(cái)務(wù)管理制度以及內(nèi)控信息管理制度。具體如組織層級(jí)、匯報(bào)對(duì)象、工作崗位設(shè)定、工作人員要求、規(guī)則與原則標(biāo)準(zhǔn)、信息公開等。尤其是具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)必須明確，內(nèi)控工作范圍必須明確，內(nèi)部審計(jì)與監(jiān)察部門必須明確。

2.事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)制度配套在業(yè)務(wù)層面上主要分以下幾部分：一是預(yù)算業(yè)務(wù)方面應(yīng)包括預(yù)算編制及執(zhí)行制度、預(yù)算崗位責(zé)任制度、預(yù)算績(jī)效管理制度、決算管理制度等；二是收支業(yè)務(wù)方面應(yīng)包括收入管理制度、經(jīng)費(fèi)支出管理制度、業(yè)務(wù)崗位責(zé)任制度、收入支出風(fēng)險(xiǎn)管理制度、收入支出備查表、收入支出業(yè)務(wù)流程表、公用經(jīng)費(fèi)管理辦法等；三是政府采購業(yè)務(wù)方面應(yīng)包括采購管理崗位責(zé)任制度、采購申請(qǐng)授權(quán)審批制度、采購招投標(biāo)管理制度、采購業(yè)務(wù)管理制度、采購風(fēng)險(xiǎn)管理制度、供應(yīng)商管理責(zé)任制度、供應(yīng)商風(fēng)險(xiǎn)管理表等；四是國有資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)方面應(yīng)包括國有資產(chǎn)管理制度、國有資產(chǎn)管理崗位責(zé)任制度、國有資產(chǎn)管理流程、國有資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)管理制度等；五是合同管理業(yè)務(wù)方面應(yīng)包括合同管理制度、合同管理崗位責(zé)任制度、合同風(fēng)險(xiǎn)管理制度、合同違約糾紛處理管理制度等；六是建設(shè)項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)方面應(yīng)包括建設(shè)項(xiàng)目管理制度、建設(shè)項(xiàng)目管理崗位責(zé)任制度、建設(shè)項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)管理制度、建設(shè)項(xiàng)目管理流程等；

3.內(nèi)控體系的評(píng)價(jià)與監(jiān)督方面應(yīng)包括內(nèi)部評(píng)價(jià)與監(jiān)督制度、內(nèi)部評(píng)價(jià)與監(jiān)督流程等。

（二）事業(yè)單位內(nèi)控體系建設(shè)實(shí)施步驟

事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)必須加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)其重要性。單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)主持制定工作方案并承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確工作任務(wù)及人員分工，健全工作機(jī)制，充分利用信息化手段定期溝通反饋，統(tǒng)籌部署。

1.明確組織保障與機(jī)構(gòu)設(shè)置：成立內(nèi)控建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組和辦公室，明確職責(zé)分工，編制計(jì)劃，確定流程，開展內(nèi)控專項(xiàng)知識(shí)培訓(xùn)，組織項(xiàng)目啟動(dòng)?？烧?qǐng)專業(yè)咨詢公司或機(jī)構(gòu)指導(dǎo)協(xié)助，以保證體系的專業(yè)化、系統(tǒng)化和合理化。

2.開展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：通過設(shè)置問卷調(diào)查，結(jié)合內(nèi)部調(diào)研，分析統(tǒng)計(jì)并對(duì)單位層面風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，編制風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)表，識(shí)別重大風(fēng)險(xiǎn)。

3.梳理內(nèi)控流程與監(jiān)控重點(diǎn)：對(duì)單位關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程進(jìn)行細(xì)化梳理，了解管理現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，建立內(nèi)控流程圖，標(biāo)識(shí)監(jiān)控重點(diǎn)。內(nèi)控流程須明確圍繞預(yù)算管理、收支管理、政府采購、資產(chǎn)管理、合同管理、建設(shè)項(xiàng)目管理等建立，以保證內(nèi)控流程的全面與規(guī)范。

4.內(nèi)部控制評(píng)價(jià)與整改完善：按照監(jiān)管要求及管理實(shí)踐，對(duì)內(nèi)控建設(shè)實(shí)施與制度完善情況、不相容崗位職責(zé)分離情況、內(nèi)控管理信息系統(tǒng)覆蓋情況、預(yù)算收支采購等業(yè)務(wù)層面管理控制情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，可進(jìn)行內(nèi)控抽樣測(cè)試，查找執(zhí)行缺陷，編制內(nèi)控缺陷匯總表，按照一般缺陷、重要缺陷和重大缺陷提出分類整改意見，直至整改優(yōu)化。

5.建立信息系統(tǒng)與內(nèi)控報(bào)告：事業(yè)單位要利用信息管理系統(tǒng)做為內(nèi)控制度落實(shí)平臺(tái)，定期編制內(nèi)控實(shí)施情況匯總表，匯總各階段、各環(huán)節(jié)實(shí)施情況，定期編報(bào)單位內(nèi)控管理反饋表，每年末應(yīng)根據(jù)全年內(nèi)控評(píng)價(jià)及內(nèi)控缺陷整改情況，編制單位內(nèi)控自我評(píng)價(jià)報(bào)告，由單位內(nèi)控領(lǐng)導(dǎo)小組審核報(bào)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審批，同時(shí)按規(guī)定及時(shí)公開披露。

四、結(jié)語

事業(yè)單位內(nèi)部控制體系建設(shè)規(guī)劃單位層面包含組織機(jī)構(gòu)、決策部門、關(guān)鍵崗位、會(huì)計(jì)系統(tǒng)、信息系統(tǒng)，業(yè)務(wù)層面包含預(yù)算、收支、合同、采購、資產(chǎn)、建設(shè)管理等，可設(shè)置重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防控。通過全面調(diào)研、梳理業(yè)務(wù)流程、識(shí)別系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)、選擇風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策、確定整改方案等措施修訂完善管理制度，應(yīng)充分貼合單位實(shí)際，具可操作性、可評(píng)價(jià)性。

建立框架。搭建適合本單位的內(nèi)控體系框架，通過梳理財(cái)務(wù)內(nèi)控管理體系，轉(zhuǎn)向預(yù)算、采購、資產(chǎn)、信息系統(tǒng)等各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，再延伸到人力資源管理、單位組織架構(gòu)、單位文化等單位層面。

發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。事業(yè)單位業(yè)務(wù)性質(zhì)千差萬別，管控風(fēng)險(xiǎn)，投資風(fēng)險(xiǎn)，資金風(fēng)險(xiǎn)、資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)各不相同。識(shí)別關(guān)鍵點(diǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)納入信息系統(tǒng)動(dòng)態(tài)管控，及時(shí)評(píng)估整改，保證內(nèi)控體系有效長(zhǎng)效。

制定制度。風(fēng)險(xiǎn)逼人，制度先行。內(nèi)控體系最直觀的成果就是各項(xiàng)內(nèi)控制度。制度是否科學(xué)，表現(xiàn)在單位風(fēng)險(xiǎn)的整體把控、單位發(fā)展的良性推動(dòng)、單位內(nèi)部的和諧互動(dòng)、單位文化的全面優(yōu)化中。

評(píng)價(jià)完善。內(nèi)控體系的規(guī)范長(zhǎng)效運(yùn)行，依靠監(jiān)督改進(jìn)和持續(xù)完善機(jī)制來保障，借助信息系統(tǒng)定期評(píng)價(jià)、持續(xù)修正，才能讓內(nèi)控體系良好運(yùn)轉(zhuǎn)。內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)能幫助發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)控制、整改、優(yōu)化，解決風(fēng)險(xiǎn)。

事業(yè)單位內(nèi)控體系建設(shè)按照內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范發(fā)揮作用，體現(xiàn)其系統(tǒng)性和科學(xué)性。整體策劃、找準(zhǔn)目標(biāo)、分段實(shí)施，真正使內(nèi)控體系成為強(qiáng)化事業(yè)單位管理、提升內(nèi)部治理水平的推手，從而促進(jìn)事業(yè)單位公共服務(wù)效能的提高。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

第一條為加強(qiáng)我區(qū)標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)項(xiàng)目的管理，確保標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度、安全和投資效益。根據(jù)省政府《關(guān)于加快標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)的若干意見》與《省標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》及市區(qū)人民政府《關(guān)于加快標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)的實(shí)施意見》的有關(guān)精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本辦法。

第二條標(biāo)準(zhǔn)漁港是指四至范圍清晰，建設(shè)管理和主體明確，以防臺(tái)避風(fēng)功能為主，兼顧服務(wù)保障的公益性漁業(yè)港口。

標(biāo)準(zhǔn)漁港分一類漁港（一級(jí)漁港）、二類漁港（包括二級(jí)漁港、三級(jí)漁港）、三類漁港（三級(jí)以下漁港）。農(nóng)業(yè)部立項(xiàng)的中心漁港納入一類漁港管理。

第三條本辦法適用于區(qū)列入《省標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)十一五規(guī)劃》的漁港建設(shè)項(xiàng)目。

第二章組織領(lǐng)導(dǎo)

第四條建立區(qū)標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)全區(qū)標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由海洋與漁業(yè)局分管副局長(zhǎng)任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室定期召開漁港建設(shè)工作會(huì)議，研究部署、協(xié)調(diào)與處理漁港建設(shè)中有關(guān)問題。

第五條發(fā)改、海洋與漁業(yè)、財(cái)政、建設(shè)、國土、環(huán)保、海事、港務(wù)等各部門，要各司其職，分工合作，密切配合。凡列入標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)規(guī)劃的項(xiàng)目，要在立項(xiàng)審批、土地使用、城建規(guī)劃、海域使用、環(huán)境評(píng)估、通航評(píng)估等方面，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，予以優(yōu)先保證，為標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)提供強(qiáng)有力的支持。

第六條結(jié)合實(shí)際建立與落實(shí)漁港建設(shè)工作責(zé)任制，并納入年度考核范疇。

第三章管理體制

第七條漁港建設(shè)開發(fā)管理實(shí)現(xiàn)企業(yè)化運(yùn)作。由沈家門中心漁港開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)全區(qū)各類漁港的開發(fā)建設(shè)和漁港建成后的使用、管理、維護(hù)工作；有標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道成立沈家門中心漁港開發(fā)有限公司建設(shè)項(xiàng)目管理部，實(shí)施屬地管理的原則，具體負(fù)責(zé)本地區(qū)漁港開發(fā)建設(shè)、管理和維護(hù)事宜。建設(shè)項(xiàng)目管理部一般由三至五人組成，成員主要包括主任、副主任、財(cái)務(wù)、技術(shù)人員等。

具體職能明確：

總公司：

1.制訂與實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)有關(guān)的工程招標(biāo)、工程監(jiān)督、合同管理等各項(xiàng)管理制度；

2.及時(shí)收集、整理漁港建設(shè)有關(guān)的各類信息、資料與漁港建設(shè)的進(jìn)度等；按時(shí)準(zhǔn)確匯總報(bào)送上級(jí)相關(guān)部門；

3.負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的監(jiān)管與工程款的撥付；

4.搞好項(xiàng)目前期工作與竣工驗(yàn)收工作；

5.負(fù)責(zé)籌集項(xiàng)目資金；

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)項(xiàng)目管理部：

項(xiàng)目建設(shè)和管理的責(zé)任主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)項(xiàng)目管理部。

1.負(fù)責(zé)政策性處理及相關(guān)事宜的協(xié)調(diào)工作；

2.負(fù)責(zé)招投標(biāo)外的建設(shè)項(xiàng)目?jī)r(jià)格的協(xié)商，參與建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作；

3.負(fù)責(zé)建設(shè)工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度的管理；

4.協(xié)助搞好項(xiàng)目前期工作與竣工驗(yàn)收工作。

第四章資金籌措與管理

第八條按照省政府關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)資金投入實(shí)行“分級(jí)承擔(dān)，分類補(bǔ)助”的原則。對(duì)一類漁港（一級(jí)漁港）建設(shè)，省級(jí)以上將補(bǔ)助70%，市級(jí)補(bǔ)助250萬，區(qū)級(jí)配套補(bǔ)助10%，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配套；二類漁港（二、三級(jí)漁港）建設(shè)，省級(jí)以上補(bǔ)助60%，市級(jí)補(bǔ)助80萬，區(qū)級(jí)配套10－15%，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配套；等級(jí)以下的自然避風(fēng)岙口漁港建設(shè)，省級(jí)財(cái)政實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，按投資補(bǔ)助40%，市級(jí)補(bǔ)助20萬，區(qū)級(jí)將酌情補(bǔ)助。未被列入補(bǔ)助的建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，由項(xiàng)目承建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)。

第九條漁港建設(shè)項(xiàng)目資金管理依據(jù)《區(qū)標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法》執(zhí)行。

第五章項(xiàng)目建設(shè)與管理

第十條標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)項(xiàng)目，其基本建設(shè)程序按照政府投資項(xiàng)目管理要求執(zhí)行。

第十一條規(guī)范漁港建設(shè)工程管理，全面推行項(xiàng)目資本金制度、法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程質(zhì)監(jiān)制、工程監(jiān)理制、合同管理制和工程建設(shè)廉政制等制度，確保工程質(zhì)量。

第十二條建設(shè)單位要嚴(yán)把安全生產(chǎn)關(guān)，不發(fā)生重大傷亡事故，不發(fā)生重大刑事案件，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制考核“一票否決”。

第十三條施工單位必須具有三級(jí)以上資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承擔(dān)工程建設(shè)，對(duì)建設(shè)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。

中標(biāo)單位在嚴(yán)格履行施工合同，精心組織施工，不得將工程轉(zhuǎn)包、分包及掛靠，若發(fā)現(xiàn)工程轉(zhuǎn)包、分包或掛靠的一經(jīng)查實(shí)，即取消其中標(biāo)資格，并予以通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，提交有關(guān)部門處罰，對(duì)項(xiàng)目法人或建設(shè)單位姑息包庇或知情不報(bào)、不查的，將追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第十四條標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)項(xiàng)目完工后，應(yīng)按照《省標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》的要求，及時(shí)組織相關(guān)部門做好竣工驗(yàn)收工作。

第十五條項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格交付使用后，應(yīng)加強(qiáng)漁港的經(jīng)營和管理。對(duì)建設(shè)形成的固定資產(chǎn)，未經(jīng)項(xiàng)目原審批機(jī)關(guān)及國有資產(chǎn)管理部門審批同意，任何單位不得隨意變更用途或擅自處理。

第六章附則

第十六條列入省標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)十一五規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)項(xiàng)目包括：沈家門中心漁港一期、二期項(xiàng)目，蝦峙漁港、臺(tái)門漁港、桃花漁港、東極漁港、月岙漁港、螞蟻漁港、塘頭漁港，以及省后備建設(shè)漁港：樟州漁港、白沙漁港、螺門漁港、登步漁港、烏沙門漁港。

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1.1輕視管理

煤炭為重要能源之一，但是對(duì)于其相關(guān)工程項(xiàng)目的管理制度并不完善，而這也直接導(dǎo)致了管理效果不佳。加之目前為止，我國并未針對(duì)該管理領(lǐng)域建立一套較為完整的法律法規(guī)體系，使得項(xiàng)目管理施工過程中無法可依，無據(jù)可考，由此也直接導(dǎo)致重視技術(shù)研究而輕視項(xiàng)目管理這種現(xiàn)象依然存在。

1.2管理失實(shí)

一方面，作為大型的工程投資建設(shè)項(xiàng)目，為實(shí)現(xiàn)盈利的最大化，政府相關(guān)機(jī)構(gòu)均會(huì)對(duì)其加以干預(yù)，其中，煤礦工程施工項(xiàng)目更是如此。但是實(shí)質(zhì)上，政府相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)其施行管理并未按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行，缺乏工程施工建設(shè)項(xiàng)目的管理理論。另一方面，政府在管理干預(yù)過程中其決策機(jī)制并不公開，如此便可能會(huì)加劇市場(chǎng)上存在的不公平競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。仔細(xì)分析上述兩種現(xiàn)實(shí)存在的情況無疑會(huì)導(dǎo)致煤礦工程施工項(xiàng)目監(jiān)理制度難以適用于實(shí)際情形，而政府針對(duì)煤礦工程施工項(xiàng)目的管理卻也未能發(fā)揮其效用，管理失實(shí)。

1.3計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留的主要問題

雖然，目前我國推行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，以市場(chǎng)規(guī)律和政府調(diào)控行為規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。但是同時(shí)我國進(jìn)入社會(huì)主義市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體制不過四十余年，諸多企業(yè)管理者或經(jīng)營者為政府或國有企業(yè)，且權(quán)責(zé)未能完全劃分開來，法定代表人不明。這便間接誘導(dǎo)或直接導(dǎo)致在很多情況下，工程項(xiàng)目建設(shè)的目的并非追求企業(yè)利益最大化，而是個(gè)人利益或小團(tuán)體利益的實(shí)現(xiàn)。

1.4監(jiān)理管理偏向一方

工程施工項(xiàng)目的監(jiān)理管理應(yīng)當(dāng)貫穿項(xiàng)目施工的整個(gè)過程，工程項(xiàng)目投資、施工進(jìn)度、施工質(zhì)量、組織協(xié)調(diào)等內(nèi)容均應(yīng)屬于其監(jiān)管范疇。但是顯然，現(xiàn)階段，我國很多工程監(jiān)理單位在監(jiān)理管理過程中，過于重視質(zhì)量監(jiān)督管理，而忽視其它方面的管理調(diào)控。

2煤礦工程施工項(xiàng)目管理優(yōu)化辦法探析

如上而言，我國煤礦工程施工項(xiàng)目管理方面存在諸多問題有待解決，只有針對(duì)目前產(chǎn)生的問題給予解決策略，針對(duì)日后可能產(chǎn)生的問題予以合理防范，方可提升煤礦工程施工項(xiàng)目管理質(zhì)量。

2.1完善工程施工項(xiàng)目管理制度

之所以在施工項(xiàng)目管理過程中管理被輕視，原因之一在于我國缺乏工程管理相關(guān)的完整法律法規(guī)體系及制度。因此，要想優(yōu)化煤礦工程施工項(xiàng)目管理，首先應(yīng)當(dāng)完善和健全煤礦工程施工管理制度及相關(guān)法律法規(guī)，以為煤礦工程施工項(xiàng)目管理提供充足的法律和制度依據(jù)。

2.2建立并完善項(xiàng)目管理責(zé)任制

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留的問題頗多，實(shí)質(zhì)上，管理權(quán)失實(shí)也是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制同不完善的管理理論共同作用的結(jié)果。在短期之內(nèi)，我國煤礦工程施工項(xiàng)目管理仍然會(huì)受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，而擺脫其干擾顯然是一個(gè)自上而下的過程，實(shí)施困難。但是我們?nèi)匀豢蓮钠渌緩絹斫档陀?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對(duì)項(xiàng)目管理帶來的影響。如：建立并完善項(xiàng)目管理責(zé)任制。項(xiàng)目管理責(zé)任制旨在通過明確責(zé)任人，以明確管理權(quán)的歸屬，以及通過管理和揪責(zé)來預(yù)防借由企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身或他人利益事件的發(fā)生。

2.3完善監(jiān)理管理方案

監(jiān)理管理涉及面較廣，其中任何一項(xiàng)內(nèi)容管理不善均可能會(huì)損害企業(yè)利益，因此，監(jiān)理管理方應(yīng)當(dāng)完善監(jiān)理管理方案，以提升監(jiān)管質(zhì)量。主要內(nèi)容有：（1）進(jìn)度控制管理：質(zhì)量管理是監(jiān)理管理的工作中心，監(jiān)理人員于施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)施工工序和環(huán)節(jié)，以保證施工進(jìn)度。（2）優(yōu)化質(zhì)量管理：在施工現(xiàn)場(chǎng)，監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)實(shí)時(shí)巡查施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題和安全隱患，應(yīng)當(dāng)協(xié)助施工人員分析其原因，預(yù)防質(zhì)量問題產(chǎn)生。（3）優(yōu)化安全管理：安全管理工作施工方雖然會(huì)依照制度進(jìn)行，但是監(jiān)理方同樣具有該項(xiàng)義務(wù)，因此，于是施工生產(chǎn)中，一旦發(fā)現(xiàn)危及施工人員安全的危險(xiǎn)因素，及時(shí)制止并督促其妥善處理。

3結(jié)束語

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一、當(dāng)前教育信息化項(xiàng)目檔案管理現(xiàn)狀

以教育信息化為龍頭，帶動(dòng)教育現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)教育全面發(fā)展已成為我國教育事業(yè)蓬勃發(fā)展的戰(zhàn)略選擇[1]。隨著“校校通”工程、“普及信息技術(shù)課程”、“高等學(xué)校現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)”、“教育信息化試點(diǎn)”等項(xiàng)目的開展，教育信息化從基礎(chǔ)設(shè)施、教師信息素養(yǎng)、關(guān)鍵技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)等方面均有了長(zhǎng)足的發(fā)展，已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)較高的發(fā)展平臺(tái)。

教育信息化項(xiàng)目檔案包括教育信息化建設(shè)過程中，建設(shè)項(xiàng)目的提出、調(diào)研、可行性分析、設(shè)計(jì)、實(shí)施、運(yùn)維等一系列工作活動(dòng)中形成的，具有保存價(jià)值的文字材料、配置文件，是教育信息化項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)管理、功能完善、后期建設(shè)等工作的重要依據(jù)。目前，在教育信息化的建設(shè)進(jìn)程中，并沒有形成完整的組織機(jī)構(gòu)和組織保障措施。隨著工程項(xiàng)目的成倍增長(zhǎng)，加上項(xiàng)目檔案管理人員嚴(yán)重不足，多數(shù)高職院校并無專門的項(xiàng)目檔案管理人員和檔案專用裝具，從而造成教育信息化項(xiàng)目檔案散失嚴(yán)重，項(xiàng)目檔案質(zhì)量較差。而且大部分工程技術(shù)人員對(duì)項(xiàng)目檔案的重要性認(rèn)識(shí)不足，忽視項(xiàng)目資料的日常積累和歸檔工作，以致項(xiàng)目檔案文件缺失較多，無法彌補(bǔ)。多數(shù)高職院校并沒有制定嚴(yán)格的項(xiàng)目檔案管理制度，沒有把項(xiàng)目驗(yàn)收同項(xiàng)目檔案管理有機(jī)的結(jié)合起來。項(xiàng)目竣工時(shí)，往往忽視項(xiàng)目檔案的交接，造成后期建設(shè)工作很難跟上信息化發(fā)展的形勢(shì)。

二、高職院校教育信息化項(xiàng)目檔案管理中存在的問題

1.對(duì)信息化項(xiàng)目檔案管理重視程度不夠、管理意識(shí)淡薄

國內(nèi)自1999年由國家外國專家局引進(jìn)PMP項(xiàng)目管理思想，國際監(jiān)考機(jī)構(gòu)普爾文進(jìn)行監(jiān)考及考試組織。PMP為美國培養(yǎng)了一大批項(xiàng)目管理人才，但是在國內(nèi)，雖然教育信息化發(fā)展迅速，但信息系統(tǒng)項(xiàng)目管理的思想在我國教育行業(yè)尚屬新生事物，項(xiàng)目檔案管理也無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和可以借鑒的模式。而且大多數(shù)高職院校在教育信息化建設(shè)過程中，由于經(jīng)費(fèi)緊張、項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)不足等原因，無法很好的落實(shí)PMP的項(xiàng)目管理思想。最終只能將項(xiàng)目檔案管理作為“不重要”的工作而附屬于項(xiàng)目實(shí)施。這就造成大部分高職院校只看重技術(shù)及軟件系統(tǒng)開發(fā)進(jìn)度，對(duì)項(xiàng)目檔案管理的重要性缺乏戰(zhàn)略眼光，認(rèn)識(shí)不足，基本上是在項(xiàng)目工程結(jié)束時(shí)，才突擊補(bǔ)充項(xiàng)目檔案應(yīng)付檢查。

2.缺乏高效的管理模式及專業(yè)的復(fù)合型檔案管理人員

教育信息化項(xiàng)目檔案主要涉及需求分析、系統(tǒng)部署文檔、軟件開發(fā)、技術(shù)培訓(xùn)等資料。因此作為教育信息化的組織管理部門，應(yīng)當(dāng)配備專業(yè)的復(fù)合型檔案管理人員。但現(xiàn)實(shí)中由于缺乏必要的組織保障及人員培訓(xùn)，往往是隨便安排一名技術(shù)人員兼任信息化檔案管理員，在項(xiàng)目工期緊、任務(wù)重、缺乏專業(yè)知識(shí)及培訓(xùn)、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)又不夠重視的綜合條件下，信息化項(xiàng)目檔案的搜集、整理就很難及時(shí)準(zhǔn)確，與國際標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范要求差別較大，造成大量項(xiàng)目檔案資料需要返工，甚至缺失，無法彌補(bǔ)，也在很在程度上對(duì)信息化的深層次應(yīng)用造成不利影響。

李 輝：高職院校教育信息化項(xiàng)目檔案的管理與思考十堰職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào) 2013年第3期 第26卷第3期三、項(xiàng)目檔案管理是做好教育信息化項(xiàng)目的需要

1.建立健全項(xiàng)目檔案管理是信息化項(xiàng)目科學(xué)管理的需要

隨著國家信息化建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施法人制、監(jiān)理制以及招投標(biāo)制以后，特別是國外PMP的項(xiàng)目管理思想深入信息系統(tǒng)行業(yè)以來[2]。高職院校教育信息化建設(shè)過程中出現(xiàn)了一些新的特點(diǎn)，同時(shí)也面臨著一些新的問題。為適應(yīng)高職教育信息化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的迅速發(fā)展，信息化建設(shè)過程中項(xiàng)目檔案管理工作應(yīng)如何開展，項(xiàng)目檔案管理人員應(yīng)具備怎樣的業(yè)務(wù)素質(zhì)等問題也擺在了檔案工作者面前。但是毋庸置疑的是，建立健全項(xiàng)目檔案管理制度是做好高職教育信息化項(xiàng)目檔案管理的基礎(chǔ)，只有結(jié)合教育信息化系統(tǒng)項(xiàng)目的特點(diǎn)制定了行之有效的檔案管理制度，才能真正的把教育信息化落到實(shí)處。

2.項(xiàng)目檔案管理是統(tǒng)一思想、達(dá)成共識(shí)的必要前提

在高職院校信息化的建設(shè)過程中，項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)常會(huì)存在多次的需求變更。每一個(gè)信息系統(tǒng)子項(xiàng)目的建設(shè)均會(huì)牽扯到多個(gè)部門業(yè)務(wù)，這就要求項(xiàng)目檔案管理人員應(yīng)隨時(shí)做好項(xiàng)目檔案的記錄工作，并與參建人員統(tǒng)一思想，對(duì)于每個(gè)項(xiàng)目的變更，均嚴(yán)格按照PERT管理流程進(jìn)行管理。并做好項(xiàng)目建設(shè)過程中的文檔記錄，以備項(xiàng)目審查時(shí)使用。通過項(xiàng)目實(shí)施過程中項(xiàng)目檔案條目及內(nèi)容的細(xì)化，使得現(xiàn)場(chǎng)施工技術(shù)人員和檔案管理人員能夠隨時(shí)掌握所要記錄或搜集的內(nèi)容，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施過程中的紕漏，也使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)了解項(xiàng)目的進(jìn)展?fàn)顩r，為項(xiàng)目的成本控制和采購管理提供詳盡完善的資料。在項(xiàng)目建設(shè)過程中項(xiàng)目檔案管理人員應(yīng)主動(dòng)并隨時(shí)與信息系統(tǒng)使用部門、承建公司和廣大師生保持良好的溝通和交流，結(jié)合學(xué)校檔案管理部門的專業(yè)力量，邀請(qǐng)校內(nèi)外專家對(duì)項(xiàng)目檔案管理及相關(guān)人員進(jìn)行針對(duì)性的專項(xiàng)培訓(xùn)。

3.項(xiàng)目檔案管理是創(chuàng)設(shè)教育信息化良好環(huán)境的基礎(chǔ)

加快教育信息化建設(shè)步伐，促進(jìn)教育改革，建立高效的教育信息化學(xué)習(xí)機(jī)制，是我國教育改革的一個(gè)根本目標(biāo)[3]。教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善為教育公平，優(yōu)質(zhì)教育共享搭建了信息化的良好環(huán)境。但是隨著信息系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用與深入開發(fā)，信息化系統(tǒng)應(yīng)用的管理成本和溝通成本將出現(xiàn)呈指數(shù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。因而在項(xiàng)目建設(shè)過程中，我們必須兩手都要硬，一方面做好項(xiàng)目建設(shè)，一方面做好項(xiàng)目檔案的管理。只有這樣，我們才能將信息化建設(shè)與項(xiàng)目檔案管理真正結(jié)合起來，適應(yīng)教育信息化深層次應(yīng)用及高效服務(wù)師生的要求。

四、做好項(xiàng)目檔案管理的建議及措施

1.開展院校間交流與合作，加強(qiáng)橫向聯(lián)系

加強(qiáng)兄弟院校間的交流合作與項(xiàng)目系統(tǒng)開發(fā)，積極開展校際間的技術(shù)交流活動(dòng)，虛心向兄弟院校學(xué)習(xí)信息化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和項(xiàng)目檔案管理經(jīng)驗(yàn)。采取“專家指導(dǎo)”、“業(yè)務(wù)座談”、“項(xiàng)目開發(fā)”等多種方式相結(jié)合的辦法進(jìn)行學(xué)習(xí)與技術(shù)交流，以達(dá)到互相學(xué)習(xí)、取長(zhǎng)補(bǔ)短的目的。在條件許可情況下，參與兄弟院校的項(xiàng)目建設(shè)歷程，學(xué)習(xí)他們的信息化建設(shè)思想和項(xiàng)目檔案管理經(jīng)驗(yàn)。

2.充分認(rèn)識(shí)信息化建設(shè)過程項(xiàng)目檔案的重要性

根據(jù)國家檔案局、國家發(fā)改委聯(lián)合的《重大建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收辦法》規(guī)定，項(xiàng)目檔案驗(yàn)收是項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的重要組成部分[4]。由此可以看出，信息化項(xiàng)目檔案管理對(duì)學(xué)校信息化的建設(shè)具有舉足輕重的作用，對(duì)高職院校教育信息化后的應(yīng)用系統(tǒng)管理、使用、維護(hù)、開發(fā)都有著十分重要的作用。學(xué)校信息化建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目檔案管理工作實(shí)行統(tǒng)一管理，對(duì)教育信息化建設(shè)過程的各個(gè)環(huán)節(jié)均應(yīng)進(jìn)行有效的監(jiān)督、指導(dǎo)，確保項(xiàng)目檔案管理工作與教育信息化建設(shè)同步進(jìn)行。定期召集建設(shè)人員及檔案管理人員參加項(xiàng)目檔案工作會(huì)議，整理項(xiàng)目檔案工作進(jìn)度，安排部署下一步工作。根據(jù)細(xì)化的項(xiàng)目檔案內(nèi)容，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中產(chǎn)生的大量技術(shù)性、管理性資料采取循序漸進(jìn)、分步實(shí)施的辦法：比如一個(gè)子項(xiàng)目信息系統(tǒng)項(xiàng)目竣工后，其所產(chǎn)生的資料文檔就可以作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的檔案編號(hào)后封檔保存；其他每一次系統(tǒng)測(cè)試記錄、設(shè)備的安裝記錄包括管理員的培訓(xùn)記錄均應(yīng)按照時(shí)間表進(jìn)行線性管理。而對(duì)管理性文件如合同、會(huì)議紀(jì)要等則定期整理后歸檔（具體周期視項(xiàng)目開況確定）。這樣就可以及時(shí)的對(duì)項(xiàng)目檔案實(shí)施過程控制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)所搜集的檔案是否符合標(biāo)準(zhǔn)及格式要求，避免因?yàn)轫?xiàng)目檔案文件大量積壓而導(dǎo)致遺失，從而提高項(xiàng)目建設(shè)過程中項(xiàng)目檔案管理的效率和質(zhì)量。

3.加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目檔案管理制度建設(shè)

俗話說“沒有規(guī)矩，不成方圓”。校園信息化項(xiàng)目由于規(guī)模大、工期長(zhǎng)、開發(fā)文檔多，特別是由于校園信息化過程中所涉及的部門和工作環(huán)節(jié)較多，所以要想在校園信息化建設(shè)過程中，使項(xiàng)目檔案管理中做到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，僅靠檔案管理部門或信息化建設(shè)組織部門少數(shù)幾個(gè)人的力量是根本辦不到的。因此，加強(qiáng)和完善有關(guān)的項(xiàng)目檔案管理制度建設(shè)，就成為做好校園信息化項(xiàng)目檔案管理工作的根本保障。

總之， 在高職教育信息系統(tǒng)實(shí)施項(xiàng)目管理思想以后，教育信息化項(xiàng)目檔案管理必將成為項(xiàng)目建設(shè)與管理的一部分，對(duì)教育信息化的普及和使用產(chǎn)生重大影響。隨著PMP思想的逐步深入，項(xiàng)目檔案在項(xiàng)目建設(shè)中的重要性是顯而易見的，在教育信息化建設(shè)過程中必須改變傳統(tǒng)的事后集中歸檔的觀念，重視和加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理，建立完善的項(xiàng)目檔案管理體系，強(qiáng)化事中控制，確保教育信息化過程中每完成一個(gè)工作就及時(shí)對(duì)其進(jìn)行檔案整理歸檔，以保證信息化項(xiàng)目竣工時(shí)項(xiàng)目檔案資料的按時(shí)移交，從而節(jié)約大量的人力物力，加快人員周轉(zhuǎn)，降低成本，提高學(xué)校整體信息化管理應(yīng)用水平。因此，加強(qiáng)高職院校教育信息化建設(shè)過程的項(xiàng)目檔案管理的研究，對(duì)高職院校教育信息化事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。高職院校教育信息化建設(shè)組織部門應(yīng)從加強(qiáng)思想意識(shí)轉(zhuǎn)變、樹立新觀念入手，以提高人員綜合素質(zhì)為根本，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目檔案管理的現(xiàn)代化、科學(xué)化，并大力開發(fā)項(xiàng)目檔案信息資源，為教育的信息化服務(wù)。促進(jìn)教育公平、公正的發(fā)展，從而促進(jìn)校園信息系統(tǒng)建設(shè)和管理水平的提升。

[參考文獻(xiàn)]

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篇10

一、基本建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理與預(yù)算控制中存在的主要問題

1、對(duì)基本建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理和預(yù)算控制認(rèn)識(shí)不足

現(xiàn)階段，有些基本建設(shè)單位對(duì)實(shí)行財(cái)務(wù)管理和預(yù)算控制的內(nèi)涵和重要意義的認(rèn)識(shí)還不到位，對(duì)預(yù)算在單位管理中的作用以及預(yù)算的安排和實(shí)施缺乏深刻理解，缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理觀念。這主要是源于這些單位對(duì)工程項(xiàng)目計(jì)劃、程序、預(yù)算的重要性和嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為建設(shè)單位基建項(xiàng)目只要有本單位的年度計(jì)劃，或者只要有本單位領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議的臨時(shí)決定并以會(huì)議紀(jì)要的形式記載即可。還有的將本單位編制的項(xiàng)目建議書、上級(jí)主管部門的部分資金計(jì)劃以及中介機(jī)構(gòu)編制的基建項(xiàng)目建議書等作為財(cái)務(wù)管理或預(yù)算控制的依據(jù)。這些都使得實(shí)際投資的項(xiàng)目?jī)?nèi)容、投資規(guī)模、投資額與上級(jí)批準(zhǔn)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容、投資規(guī)模、投資額不相符合。

同時(shí)，這種認(rèn)識(shí)的不足還表現(xiàn)在項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算不規(guī)范，把財(cái)務(wù)決算工作全部歸結(jié)于財(cái)務(wù)部門。財(cái)務(wù)人員既不了解工程項(xiàng)目從審批規(guī)劃到開工竣工之間的程序，又未參與招標(biāo)文件及工程建設(shè)合同的審計(jì)工作，因此編制的竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表及竣工財(cái)務(wù)決算說明書流于形式，既無工程項(xiàng)目特點(diǎn)的詳細(xì)分析，也無預(yù)算與決算對(duì)比情況財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析。如果無法提供預(yù)決算執(zhí)行結(jié)構(gòu)方面的對(duì)比數(shù)據(jù)，就不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取措施糾正。

2、內(nèi)控制度滯后，影響財(cái)務(wù)管理

內(nèi)部控制是指企業(yè)為保證業(yè)務(wù)活動(dòng)的有效進(jìn)行，保護(hù)資產(chǎn)的安全、完整，預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、糾正錯(cuò)誤與舞弊現(xiàn)象，保證會(huì)計(jì)資料的真實(shí)、合法、完整而制定和實(shí)施的政策與程序。內(nèi)部控制包括控制環(huán)境、會(huì)計(jì)系統(tǒng)和控制程序等幾方面。但是，現(xiàn)階段很少有建設(shè)單位能建立比較健全的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，大多內(nèi)容非常簡(jiǎn)單或根本未建立財(cái)務(wù)管理制度，這就直接導(dǎo)致財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算把關(guān)不嚴(yán)。對(duì)建設(shè)單位來說，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不能認(rèn)真理解和執(zhí)行國家現(xiàn)行的有關(guān)基本建設(shè)管理的法規(guī)、政策，憑主觀意志辦事，對(duì)基建實(shí)施的過程不重視，甚至在主觀上回避監(jiān)督，搞暗箱操作。建設(shè)單位往往有擠占、挪用基建費(fèi)用的情況，如管理費(fèi)中列支大量的招待費(fèi)用、咨詢費(fèi)用、考察費(fèi)用、會(huì)議費(fèi)用等。但是財(cái)務(wù)管理卻沒有很好地履行財(cái)務(wù)監(jiān)督的職能，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)提出的錯(cuò)誤意見和做法不敢抵制，聽之任之。

3、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，資金管理不到位

財(cái)務(wù)人員對(duì)基建的基本知識(shí)不太了解，核算中容易出現(xiàn)一些錯(cuò)誤。一是建賬不規(guī)范。有的單位沒有按照基本建設(shè)會(huì)計(jì)制度規(guī)定設(shè)置基本建設(shè)會(huì)計(jì)賬簿，只是在事業(yè)單位賬簿中統(tǒng)一核算，很難分清項(xiàng)目的資金來源狀況，更談不上項(xiàng)目的成本核算和管理了。二是使用會(huì)計(jì)科目不準(zhǔn)確。如對(duì)建筑安裝工程投資沒分明晰核算，在辦理竣工財(cái)務(wù)決算的時(shí)候，很難滿足竣工財(cái)務(wù)決算的報(bào)表填制工作；對(duì)建設(shè)單位管理費(fèi)的核算，會(huì)計(jì)制度要求進(jìn)行明晰核算，有的單位只是進(jìn)行到二級(jí)核算，無法分清核算的具體內(nèi)容。三是項(xiàng)目建設(shè)成本核算不完整。如出資方直接把資金撥付到施工單位，沒有給建設(shè)單位履行撥款手續(xù)，建設(shè)單位無法取得入賬的原始憑證，無法進(jìn)行賬務(wù)處理，因此造成項(xiàng)目歸集核算的建設(shè)成本不完整。四是建設(shè)單位管理費(fèi)支出不規(guī)范。按照基本建設(shè)單位會(huì)計(jì)核算的要求，對(duì)建設(shè)單位管理費(fèi)應(yīng)實(shí)行“總額控制，據(jù)實(shí)列支”，有些單位的此項(xiàng)費(fèi)用超預(yù)算較多，擠占建設(shè)成本，有的單位按計(jì)提金額列支，有的單位卻是從別的賬戶列轉(zhuǎn)支出，違反了建設(shè)單位管理費(fèi)的使用規(guī)定。五是一些基建財(cái)務(wù)處理不規(guī)范。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目利息收入、投資包干結(jié)余、竣工結(jié)余資金、核銷與轉(zhuǎn)出、基建收入、竣工財(cái)務(wù)決算等都不能進(jìn)行規(guī)范地財(cái)務(wù)處理。

4、預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理的結(jié)合不夠緊密

現(xiàn)在的項(xiàng)目管理一般分為技術(shù)管理和財(cái)務(wù)管理兩部分，分別由兩個(gè)部門負(fù)責(zé)，彼此缺少有效的溝通機(jī)制。財(cái)務(wù)人員不了解各項(xiàng)目預(yù)算的組成情況及特點(diǎn)、不了解項(xiàng)目的進(jìn)度，使得預(yù)算項(xiàng)目與財(cái)務(wù)支出科目不掛鉤，無法實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)算的執(zhí)行情況，預(yù)算額度與財(cái)務(wù)支出之間無法起預(yù)警作用。而項(xiàng)目管理人員不了解預(yù)算執(zhí)行情況，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行與項(xiàng)目進(jìn)度之間不匹配的問題。

預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理結(jié)合得不夠緊密，直接導(dǎo)致了預(yù)算項(xiàng)目與財(cái)務(wù)核算科目的不協(xié)調(diào)，進(jìn)而使預(yù)算支出結(jié)構(gòu)不夠合理，有些支出雖有預(yù)算卻無法找到相應(yīng)的財(cái)務(wù)支出科目。如水電煤等地下管線搬遷費(fèi)用以及地上電線桿入地費(fèi)用，在項(xiàng)目預(yù)算中列入管線搬遷等不可預(yù)計(jì)費(fèi)，而在財(cái)務(wù)核算時(shí)只能記入“待攤投資”下的“其他待攤費(fèi)用”二級(jí)科目。地下管線結(jié)構(gòu)錯(cuò)綜復(fù)雜，管線動(dòng)遷費(fèi)用日益龐大，卻既不能記入房屋動(dòng)遷補(bǔ)償費(fèi)又不能記入建安工程費(fèi)用。在《國有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》下，待攤投資科目下并沒有管線動(dòng)遷二級(jí)科目，由此造成龐大的管線動(dòng)遷費(fèi)用擠入“其他待攤費(fèi)用”，使其他待攤費(fèi)用占據(jù)待攤費(fèi)用極大比例的奇怪現(xiàn)象。

二、加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理與預(yù)算控制的相關(guān)對(duì)策

1、更新財(cái)務(wù)管理和預(yù)算控制觀念，提高認(rèn)識(shí)，明確職責(zé)

加強(qiáng)基本建設(shè)單位對(duì)于財(cái)務(wù)管理和預(yù)算控制的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變預(yù)算管理的觀念。首先，需要認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理是發(fā)達(dá)國家的企事業(yè)單位多年積累的成功管理經(jīng)驗(yàn)。對(duì)基本建設(shè)單位來說，財(cái)務(wù)管理和預(yù)算控制是單位的生命線。實(shí)行預(yù)算管理是單位建立自我約束、自我控制、自我發(fā)展的良好機(jī)制的有效辦法，能優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化單位管理，提高單位經(jīng)濟(jì)效益。其次，單位領(lǐng)導(dǎo)和職工要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，真正把做好財(cái)務(wù)管理工作與預(yù)算控制作為一項(xiàng)重要工作來抓，要轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)工作及預(yù)算工作僅是財(cái)務(wù)部門和預(yù)算員的事情的觀念。事實(shí)上財(cái)務(wù)工作與預(yù)算工作不僅與財(cái)務(wù)部門和預(yù)算員有關(guān)，也是各相關(guān)部門，尤其是技術(shù)管理部門和技術(shù)人員的重要職責(zé)之一，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不僅要對(duì)項(xiàng)目成果負(fù)責(zé)，同時(shí)也要對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行情況負(fù)責(zé)。只有各方面真正從思想上和行動(dòng)上重視起來，才能搞好預(yù)算工作。

2、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，完善內(nèi)部控制制度

按《會(huì)計(jì)法》等有關(guān)規(guī)定，單位必須在工程項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，制定各項(xiàng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，具體包括預(yù)付工程款管理制度、工程合同管理制度、財(cái)務(wù)審批制度、財(cái)物保管制度、備用賬登記制度、費(fèi)用報(bào)銷開支內(nèi)部審核制度等一系列制度。在日常財(cái)務(wù)管理中，建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)主管要理解建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理的職能和要求，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的責(zé)任感，以身作則，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)制度和內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，結(jié)合實(shí)際情況，將內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度存在的缺陷不斷地完善，共同提高理財(cái)能力。

3、切實(shí)加強(qiáng)基本建設(shè)單位預(yù)算控制

嚴(yán)格按照《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》設(shè)置獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)基本建設(shè)財(cái)務(wù)工作；嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的概預(yù)算建設(shè)內(nèi)容，做好賬務(wù)設(shè)置和賬務(wù)管理。財(cái)務(wù)部門要嚴(yán)格按照財(cái)政部及有關(guān)部門的規(guī)定實(shí)施基建財(cái)務(wù)管理與核算，首先要重視基建項(xiàng)目的合法性，對(duì)不合法、不合規(guī)的項(xiàng)目不得開支，對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為拒絕支付基建款項(xiàng)，使建設(shè)單位的基建工作走上正常軌道。凡是需要在基建會(huì)計(jì)上入賬的款項(xiàng)都必須有撥款文件、協(xié)議或者合同資料，一切基建用款如工程預(yù)付款、設(shè)備款等均應(yīng)有符合國家法律法規(guī)的合同和協(xié)議。職能部門所簽的每一份基建合同均應(yīng)給財(cái)務(wù)部門提供合同原件，以便財(cái)務(wù)部門隨時(shí)監(jiān)督檢查。同時(shí)，財(cái)務(wù)部門必須審查所付的每一筆款項(xiàng)是否已列入批準(zhǔn)的計(jì)劃項(xiàng)目?jī)?nèi)，付款手續(xù)是否齊全，收款單位的賬戶是否是已簽合同的法人單位的基本銀行結(jié)算賬戶，收據(jù)或發(fā)票的出票人是否正確，加蓋的印章是否是合同簽約單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)章。此外，財(cái)務(wù)部門要嚴(yán)格按照規(guī)定的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)控制待攤投資支出，不得將非法收費(fèi)、攤派計(jì)入待攤投資支出，也不得將打著各種旗號(hào)大吃大喝、游山玩水、參觀考察的費(fèi)用計(jì)入待攤投資。

其次，要加強(qiáng)對(duì)從事基本建設(shè)單位會(huì)計(jì)人員的專業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)交流。對(duì)會(huì)計(jì)人員定期進(jìn)行基本建設(shè)會(huì)計(jì)制度和基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理等制度法規(guī)的培訓(xùn)和上崗前的培訓(xùn)，使具體財(cái)務(wù)核算管理人員了解施工工藝流程。財(cái)務(wù)部門要全程參與基建的實(shí)施過程，對(duì)基建項(xiàng)目實(shí)行事前、事中、事后全過程的檢查和審計(jì)，從源頭上進(jìn)行治理和控制。財(cái)務(wù)人員要樹立學(xué)習(xí)理念，提高財(cái)務(wù)管理能力。除定期參加財(cái)政職能部門組織會(huì)計(jì)繼續(xù)教育外，在工作之余，要根據(jù)財(cái)務(wù)管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，針對(duì)基本建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理的特殊性及適應(yīng)會(huì)計(jì)資料通過網(wǎng)絡(luò)共享的要求，切實(shí)加強(qiáng)相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，特別要加強(qiáng)基本建設(shè)會(huì)計(jì)及會(huì)計(jì)電算化基礎(chǔ)知識(shí)及計(jì)算機(jī)普及知識(shí)的學(xué)習(xí)，通過多種途徑的學(xué)習(xí)來提高其業(yè)務(wù)水平。

4、加強(qiáng)預(yù)算工作與財(cái)務(wù)工作的結(jié)合

加強(qiáng)預(yù)算人員與財(cái)務(wù)人員的溝通，做好交接工作，財(cái)務(wù)人員應(yīng)了解各項(xiàng)目預(yù)算的組成情況及特點(diǎn)。同時(shí)，財(cái)務(wù)部門必須掌握基建項(xiàng)目的批準(zhǔn)程序，主要是：審批―立項(xiàng)―規(guī)劃―設(shè)計(jì)―報(bào)建―施工，監(jiān)理招標(biāo)―施工許可證―開工。財(cái)務(wù)部門必須掌握這一程序中各個(gè)步驟建設(shè)單位應(yīng)做的工作以及有關(guān)主管部門的批準(zhǔn)文件及表格，同時(shí)要將批準(zhǔn)的基建投資計(jì)劃作為基建財(cái)務(wù)籌資、使用資金、會(huì)計(jì)核算的依據(jù)。同時(shí)可以根據(jù)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的要求，結(jié)合本單位的實(shí)際情況制定統(tǒng)一的成本費(fèi)用科目，明確各科目的使用范圍和列支內(nèi)容，并建立財(cái)務(wù)科目與預(yù)算支出項(xiàng)目的對(duì)照表，使財(cái)會(huì)人員入賬時(shí)即可做到心中有數(shù)。另外，應(yīng)充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)技術(shù)在預(yù)算管理中的作用，通過開發(fā)相應(yīng)的軟件建立預(yù)算管理信息系統(tǒng)。按項(xiàng)目將預(yù)算項(xiàng)目與財(cái)務(wù)支出科目掛起鉤來，實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)算的執(zhí)行情況，提供預(yù)算執(zhí)行結(jié)構(gòu)方面的對(duì)比數(shù)據(jù)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，組織相關(guān)部門研究并采取措施糾正。