導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇碳排放管理工作報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、我區(qū)開(kāi)展排污權(quán)交易的條件和優(yōu)勢(shì)

目前，我區(qū)已具備逐步實(shí)施排污權(quán)交易制度的條件，而且我區(qū)開(kāi)展排污權(quán)交易具有明顯的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。一是土地面積大，118萬(wàn)平方公里，占全國(guó)土地總面積的12.3%。絕大部分地區(qū)少雨多風(fēng)，環(huán)境容量大，環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良。二是近年來(lái)自治區(qū)發(fā)展速度較快，GDP增速已連續(xù)多年名列前茅。發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題也越來(lái)越突顯，改善環(huán)境質(zhì)量和治理污染的工作壓力也越來(lái)越大，自治區(qū)加快實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，加速產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整，改變發(fā)展方式，選擇可持續(xù)發(fā)展是必由之路，創(chuàng)新減排環(huán)境管理機(jī)制是重要應(yīng)對(duì)措施之一。三是自治區(qū)黨委、政府高度重視環(huán)境保護(hù)工作。2007年《內(nèi)蒙古黨委、政府關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（內(nèi)黨發(fā)[2007]5號(hào)）明確提出：實(shí)行排污指標(biāo)有償使用和排污權(quán)交易制度，逐步健全促進(jìn)環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策體系，增強(qiáng)各級(jí)政府保護(hù)環(huán)境資源的經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力。2010年自治區(qū)政府批轉(zhuǎn)發(fā)改委關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知中，要求研究制定排污許可證管理辦法、主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理辦法。2011年政府工作報(bào)告中明確提出要探索建立排污權(quán)有償使用和交易制度。四是近年來(lái)我區(qū)投入大量資金，使環(huán)境監(jiān)測(cè)和管理能力建設(shè)取得迅速的發(fā)展，全區(qū)在線監(jiān)控中心已建成并聯(lián)網(wǎng)，所有熱電廠、國(guó)控重點(diǎn)污染源均已完成了在線監(jiān)測(cè)建設(shè)，形成全國(guó)首個(gè)將企業(yè)在線監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)測(cè)、工況監(jiān)測(cè)“三位一體”的監(jiān)測(cè)體系。各盟市環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)也均獲得突破性進(jìn)展。五是我區(qū)積極推進(jìn)總量控制制度，重點(diǎn)污染源的監(jiān)測(cè)和管理已按總量控制要求實(shí)現(xiàn)定量化，排污許可證核發(fā)工作進(jìn)展順利。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批已經(jīng)實(shí)行總量前置審批。六是通過(guò)幾年來(lái)國(guó)家的大力支持，我區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得的可喜成果為我們帶來(lái)了數(shù)量可觀的碳匯資源，試點(diǎn)成功后可為自治區(qū)碳匯交易奠定基礎(chǔ)，并可加速延伸區(qū)內(nèi)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；七是2010年9月份財(cái)政部、環(huán)保部批準(zhǔn)我區(qū)開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作（財(cái)建函【2010】80號(hào)）并給予了一定的經(jīng)費(fèi)支持。

二、我區(qū)開(kāi)展排污權(quán)交易的目的和意義

排污權(quán)交易是一種基于市場(chǎng)配置資源的經(jīng)濟(jì)手段，在我區(qū)開(kāi)展排污權(quán)交易具有重大的實(shí)踐意義。

（一）實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

在環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)為總約束、政府對(duì)污染物排放實(shí)施總量控制前提下，排污權(quán)交易會(huì)產(chǎn)生巨大動(dòng)力，污染治理趨勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕芍卫沓杀靖〉钠髽I(yè)完成，最終實(shí)現(xiàn)全區(qū)總的污染治理成本最小化和產(chǎn)值的最大化，有效促進(jìn)環(huán)保治理技術(shù)重大進(jìn)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)良性調(diào)整，實(shí)際的污染物排放量會(huì)降低，降低的排放量就為大量新企業(yè)的進(jìn)入留出了發(fā)展空間，從而可以在不降低環(huán)境質(zhì)量的前提下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（二）排污權(quán)交易有利于政府對(duì)污染物排放的宏觀調(diào)控

排污權(quán)交易使得政府從單一行政分配排污指標(biāo)手段轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓侄闻c排污指標(biāo)買(mǎi)賣(mài)的經(jīng)濟(jì)手段雙管齊下。有了排污權(quán)交易，政府機(jī)構(gòu)可以發(fā)放和購(gòu)買(mǎi)排污權(quán)來(lái)實(shí)施污染物總量的控制，影響排污權(quán)價(jià)格，從而控制環(huán)境質(zhì)量，提高政府的宏觀調(diào)控能力，有利于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

排污權(quán)交易在增加了政府調(diào)控能力同時(shí)，有益于尊重市場(chǎng)的差異性。如果所有的污染源采用相同的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的做法，掩蓋了不同地區(qū)環(huán)境容量的差異，不同廠商污染治理成本的差異和不同行業(yè)污染治理的技術(shù)可能性的差異，那么將不利于資源的優(yōu)化配置。實(shí)施排污權(quán)交易不需要事先確定排污標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的最優(yōu)排污費(fèi)率，只需確定排污權(quán)數(shù)量，并找到發(fā)放排污權(quán)的一套機(jī)制，然后讓市場(chǎng)去確定排污權(quán)的價(jià)格，通過(guò)排污權(quán)價(jià)格的變動(dòng)，排污權(quán)市場(chǎng)可以對(duì)經(jīng)常變動(dòng)的市場(chǎng)物價(jià)和廠商治理成本做出及時(shí)的反應(yīng)。

（三）排污權(quán)交易激勵(lì)企業(yè)的技術(shù)革新

老企業(yè)可以通過(guò)技術(shù)革新減低污染物的排放，從而出售排污權(quán)獲利。新企業(yè)進(jìn)入時(shí)采用“低排放”的技術(shù)也可以減少購(gòu)買(mǎi)排污權(quán)支出從而節(jié)省成本。由于排污權(quán)交易使減排變得有利可圖，客觀上產(chǎn)生了對(duì)于污染治理技術(shù)的需求，使得此類(lèi)技術(shù)的開(kāi)發(fā)變得現(xiàn)實(shí)可行，促使環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。

（四）排污權(quán)交易可以籌集一定資金，加大污染治理、生態(tài)恢復(fù)、提高環(huán)境監(jiān)管能力等環(huán)境保護(hù)的資金投入，從而達(dá)到改善環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、造福人民的目的

三、我區(qū)開(kāi)展排污權(quán)交易試點(diǎn)工作的實(shí)施方案

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以環(huán)境容量和污染物排放總量控制為前提，以建立反映環(huán)境資源稀缺性和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的排污權(quán)有償使用制度為核心，以改善環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)污染減排和提高環(huán)境資源配置效率為目標(biāo)，積極發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，通過(guò)改變主要污染物排放指標(biāo)分配辦法和排污權(quán)使用方式，建立健全排污權(quán)有償使用及交易市場(chǎng)，逐步完善排污權(quán)有償取得及交易制度。

（二）試點(diǎn)原則

堅(jiān)持公平、公開(kāi)、公正，社會(huì)監(jiān)督的原則；堅(jiān)持國(guó)家指導(dǎo)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際、努力創(chuàng)新的原則；堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)，逐步擴(kuò)大污染物交易種類(lèi)的原則；堅(jiān)持政府調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則。

（三）試點(diǎn)范圍和主要污染物種類(lèi)

1.試點(diǎn)范圍

自治區(qū)境內(nèi)的所有排污單位，環(huán)保部和自治區(qū)環(huán)保廳審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的排污單位。

2.主要污染物種類(lèi)

主要污染物指“十二”環(huán)境規(guī)劃要求減排目標(biāo)的四項(xiàng)污染物：二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮。

（四）配套政策、制度和監(jiān)督管理

自治區(qū)人民政府制定印發(fā)排污權(quán)交易有償使用和交易的試點(diǎn)實(shí)施方案、管理辦法，從自治區(qū)層面指導(dǎo)和規(guī)范開(kāi)展主要污染物排污權(quán)有償使用及交易試點(diǎn)工作。各有關(guān)行政主管部門(mén)制定相關(guān)制度并加強(qiáng)自治區(qū)排污權(quán)有償使用和交易活動(dòng)的監(jiān)督管理。

1.環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)排污權(quán)有償使用和交易管理工作，加強(qiáng)對(duì)排污權(quán)交易和交易機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，及時(shí)掌握試點(diǎn)工作開(kāi)展情況，修訂完善相關(guān)制度。負(fù)責(zé)對(duì)排污單位的主要污染物排放量進(jìn)行核查，對(duì)申購(gòu)主要污染物排污權(quán)進(jìn)行審核。

2.環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)各排污單位的監(jiān)管。對(duì)超過(guò)排污許可證內(nèi)容排放污染物的排污單位，應(yīng)責(zé)令其限產(chǎn)、停產(chǎn)等或根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處罰。

3.排污權(quán)有償使用的交易所得，屬政府非稅收入，應(yīng)全額上繳財(cái)政，實(shí)行收支兩條線管理。財(cái)政、物價(jià)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)主要污染物排污權(quán)有償使用費(fèi)和交易資金管理、使用的監(jiān)督。

4.監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理工作的監(jiān)督和審計(jì)。

5.排污單位實(shí)行排污權(quán)有償使用、開(kāi)展排污權(quán)交易，不免除環(huán)境保護(hù)的其他法定義務(wù)。

（五）排污權(quán)有償獲得和交易條件

1.排污單位必須有償獲得主要污染物排污權(quán)方可向環(huán)境直接或間接排放主要污染物。

新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目需新增主要污染物排放指標(biāo)的，排污指標(biāo)經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)核準(zhǔn)后，通過(guò)有償購(gòu)買(mǎi)取得主要污染物排污權(quán)；現(xiàn)有排污單位和已獲得環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件但未正式運(yùn)行的排污單位，其排污量經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)核準(zhǔn)，繳納排污權(quán)有償使用費(fèi)后，獲得主要污染物排污權(quán)；已領(lǐng)取排污許可證的排污單位，待排污許可證到期換證時(shí)，有償獲得主要污染物排污權(quán)。

2.排污權(quán)交易必須以滿足環(huán)境質(zhì)量和總量控制要求為前提，以排污許可證為基礎(chǔ)，排污權(quán)出售方和購(gòu)買(mǎi)方向環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)提出交易申請(qǐng)，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)對(duì)排污權(quán)指標(biāo)進(jìn)行審核，審核確認(rèn)后方具備交易資格。

3.對(duì)在環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的區(qū)域或流域，環(huán)境污染重點(diǎn)整治區(qū)域，限批區(qū)域的排污單位以及環(huán)保信用不良、環(huán)保掛牌督辦、污染源限期治理的排污單位實(shí)行限制易。

4.排污單位因不符合產(chǎn)業(yè)政策、污染物超標(biāo)排放等原因被關(guān)停、取締，其主要污染物排放指標(biāo)經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)確認(rèn)后，由排污權(quán)儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行收儲(chǔ)。

排污單位獲得排污權(quán)后，實(shí)際運(yùn)行出現(xiàn)節(jié)余指標(biāo)，超過(guò)規(guī)定時(shí)限沒(méi)有進(jìn)行排污權(quán)交易的，其主要污染物排放指標(biāo)經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)確認(rèn)后，由排污權(quán)儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)以不高于其購(gòu)買(mǎi)價(jià)回購(gòu)收儲(chǔ)。

5.交易必須在政府確定的排污權(quán)交易平臺(tái)上進(jìn)行。

排污權(quán)交易原則上采取競(jìng)拍、掛牌交易方式進(jìn)行，當(dāng)購(gòu)買(mǎi)方只有一家時(shí)，采取協(xié)商方式交易。采取協(xié)商交易時(shí)必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定審核和監(jiān)督。

6.排污權(quán)有償使用費(fèi)和交易基準(zhǔn)價(jià)格的確定。由自治區(qū)物價(jià)局、財(cái)政廳、環(huán)保廳根據(jù)污染物總量控制要求、測(cè)算的實(shí)際治污成本及自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，確定排污權(quán)有償使用費(fèi)基準(zhǔn)價(jià)格和交易初始基準(zhǔn)價(jià)格。排污權(quán)有償使用費(fèi)基準(zhǔn)價(jià)格原則上每五年調(diào)整一次，第一次交易以初始基準(zhǔn)價(jià)格起點(diǎn)競(jìng)價(jià)，第二次起的交易以上一次競(jìng)價(jià)平均成交價(jià)位基準(zhǔn)價(jià)格起點(diǎn)。

7.排污權(quán)有償使用所得主要用于環(huán)境質(zhì)量改善、環(huán)境污染治理、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)、環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)、主要污染物排污權(quán)收儲(chǔ)以及交易平臺(tái)運(yùn)行。

（六）組織分工

試點(diǎn)工作在自治區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由環(huán)保廳牽頭，財(cái)政、物價(jià)等有關(guān)部門(mén)參與，負(fù)責(zé)研究制定有關(guān)政策并加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管，確保試點(diǎn)工作有序開(kāi)展。

環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)主要污染物排放指標(biāo)的核定，污染物排放的監(jiān)督管理，主要污染物排污權(quán)有償使用費(fèi)用的征收，排污指標(biāo)的收儲(chǔ)，排污權(quán)交易的監(jiān)督管理以及負(fù)責(zé)搭建和運(yùn)行排污權(quán)交易平臺(tái)。

財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定資金使用管理、稅收優(yōu)惠政策等相關(guān)辦法，提供資金保障。

物價(jià)行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定主要污染物排污權(quán)有償使用費(fèi)基準(zhǔn)價(jià)格和交易初始基準(zhǔn)價(jià)格。

（七）工作目標(biāo)

1.啟動(dòng)階段（2010年10月-2011年6月底）

自治區(qū)環(huán)保廳牽頭，會(huì)同財(cái)政、物價(jià)等部門(mén)制訂主要污染物排污權(quán)交易管理辦法、主要污染物排污權(quán)儲(chǔ)備管理辦法、主要污染物排污權(quán)有償使用資金的使用管理辦法等配套政策規(guī)定。組建排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)，搭建自治區(qū)級(jí)交易平臺(tái)，制定排污權(quán)指標(biāo)分配等技術(shù)支撐體系，啟動(dòng)交易試點(diǎn)。

2.運(yùn)行階段(2011年7-12月)

自治區(qū)級(jí)交易正常運(yùn)行，建立相關(guān)政策、法規(guī)體系，進(jìn)一步推進(jìn)自治區(qū)排污權(quán)交易試點(diǎn)工作。