導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇防范自然災(zāi)害的措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

該著作涉及到我國(guó)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害管理和防范的諸多領(lǐng)域，內(nèi)容豐富，資料翔實(shí)，論證充分。全書共六章，約30萬(wàn)字。研讀這部著作，具有以下四方面的鮮明特點(diǎn)。

第一，主題突出，結(jié)構(gòu)鮮明，體系合理。作者緊緊圍繞農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)管理與防范展開(kāi)研究。通過(guò)對(duì)大量相關(guān)數(shù)據(jù)的整理分析，尤其是建國(guó)以來(lái)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害數(shù)據(jù)的分析，概括地指出我國(guó)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害日益嚴(yán)重主要表現(xiàn)在：自然災(zāi)害發(fā)生的頻率越來(lái)越高；范圍越來(lái)越大；經(jīng)濟(jì)損失越來(lái)越嚴(yán)重；自然災(zāi)害是導(dǎo)致農(nóng)村貧困的重要根源。進(jìn)而從現(xiàn)實(shí)分析中歸納出我國(guó)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害呈現(xiàn)出的六大特征，即災(zāi)害的廣泛性和集中性；災(zāi)情的季節(jié)性和地域性；災(zāi)害的群發(fā)性和伴生性；災(zāi)害區(qū)域分布與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相關(guān)性；自然因素與人為因素的交叉性；災(zāi)害加重與防災(zāi)能力弱化形成的反差性。作者還特別分析了農(nóng)村自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)村貧困的影響，考察了我國(guó)農(nóng)業(yè)減災(zāi)防災(zāi)能力的基本狀況。最后重點(diǎn)提出建設(shè)一套中國(guó)特色農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)管理與防范綜合體系的具體對(duì)策措施。

第二，研究方法的多樣性和知識(shí)的交融性。作者主要以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理經(jīng)濟(jì)學(xué)、數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理為基礎(chǔ)，運(yùn)用宏觀與微觀分析相統(tǒng)一、理論與實(shí)證分析相統(tǒng)一、定性與定量分析相統(tǒng)一、靜態(tài)與動(dòng)態(tài)分析相統(tǒng)一等基本方法，來(lái)分析和探尋我國(guó)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展過(guò)程中展現(xiàn)出來(lái)的規(guī)律性特征，從而在此基礎(chǔ)上提出具有針對(duì)性和可操作性的具體對(duì)策。該著作的一個(gè)重要特點(diǎn)就是運(yùn)用大量的數(shù)據(jù)來(lái)分析說(shuō)明問(wèn)題，有力地增強(qiáng)了研究成果的科學(xué)性。

第三，研究視野的創(chuàng)新性。在研究我國(guó)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理與防范時(shí)，作者不僅從縱向考察了我國(guó)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的歷史發(fā)展?fàn)顩r，橫向展示了我國(guó)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的表現(xiàn)形式，而且還將視野拓展到對(duì)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的研究。作者在第六章專門用兩節(jié)來(lái)介紹美國(guó)、法國(guó)、印度、泰國(guó)等國(guó)家在農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害管理和防范領(lǐng)域的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。作者還將農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)管理與防范研究放到國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的大背景下來(lái)分析，進(jìn)一步拓寬了研究視野，從而有助于作者獲得許多深刻的認(rèn)識(shí)，提出具有針對(duì)性的對(duì)策措施。

篇2

目前，全州即將進(jìn)入主汛期。為切實(shí)做好汛期企業(yè)安全生產(chǎn)工作，有效防范和處置自然災(zāi)害引發(fā)的生產(chǎn)安全事故，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

各縣市經(jīng)信委、各縣市(園區(qū))要進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)“紅線”意識(shí)，高度重視汛期企業(yè)安全生產(chǎn)工作，深刻汲取近年來(lái)因自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故的沉痛教訓(xùn)，高度重視強(qiáng)降雨、洪水、大風(fēng)、泥石流、山體滑坡、雷電等自然災(zāi)害對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)工作造成的不利影響，切實(shí)把汛期安全生產(chǎn)工作擺到重要位置，抓實(shí)抓好。要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的要求，建立責(zé)任體系、健全工作機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、層層落實(shí)責(zé)任，對(duì)汛期企業(yè)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行周密部署，采取切實(shí)有效的措施和辦法，積極防范和應(yīng)對(duì)各類自然災(zāi)害引發(fā)的生產(chǎn)安全事故。

各縣市經(jīng)信委、各縣市(園區(qū))、要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)汛期企業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)要督促指導(dǎo)民爆、電力企業(yè)深化隱患排查、保障安全投入、完善安全設(shè)施，明確重點(diǎn)防范區(qū)域和部位，制定有效防范應(yīng)對(duì)方案和措施，要把安全責(zé)任落實(shí)到崗位、落實(shí)到人頭。

1、各縣市經(jīng)信委要加強(qiáng)民爆生產(chǎn)銷售企業(yè)要提前采取相應(yīng)的防范措施，要定期對(duì)廠房、車間和維護(hù)防汛、防雷、防靜電設(shè)施的檢測(cè)維護(hù)和對(duì)生產(chǎn)裝置、設(shè)施的監(jiān)控，雷雨天氣情況下，民用爆炸物品，油儲(chǔ)罐要停止生產(chǎn)和裝卸，并維護(hù)好生產(chǎn)區(qū)的排水系統(tǒng)和其他安全設(shè)施。高度關(guān)注極端天氣預(yù)報(bào)預(yù)警信息，嚴(yán)格執(zhí)行高溫、雷雨天氣停產(chǎn)的規(guī)定，落實(shí)各項(xiàng)安全措施，把一切防汛不安全隱患解決在汛前，確保汛期企業(yè)安全生產(chǎn)

篇3

在過(guò)去的 20 余年中,自然災(zāi)害在全球范圍內(nèi)造成日益嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)影響。以全球氣候變化為主要特征的全球環(huán)境變化使得災(zāi)害發(fā)生的頻率與強(qiáng)度均有所提升。與此同時(shí),人口與財(cái)富在高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的日益增長(zhǎng)和集中,無(wú)序的資源開(kāi)發(fā)與不合理的土地利用規(guī)劃均使得社會(huì) - 生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的脆弱性不斷上升。如何有效應(yīng)對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)成為了世界各國(guó)與社會(huì)各界關(guān)注的重點(diǎn)話題。當(dāng)前學(xué)術(shù)界達(dá)成的共識(shí)是,災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)特別是巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法單純依靠單一部門、單一主體、單個(gè)區(qū)域的力量來(lái)解決,必須依托不同的主體在不同的時(shí)間尺度與空間尺度上得以防范,而政府是其中不可或缺的重要角色。而且,政府在區(qū)域綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范中發(fā)揮著多重作用。從災(zāi)前階段的防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、災(zāi)害監(jiān)測(cè)體系與預(yù)警機(jī)制、公眾教育,災(zāi)中階段的應(yīng)急處置與救災(zāi),到災(zāi)后恢復(fù)重建,均存在大量的工作由政府投入財(cái)政資金完成。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)政府在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范中發(fā)揮了十分重要而獨(dú)特的作用。在過(guò)去的十余年中,我國(guó)學(xué)者集中針對(duì)巨災(zāi)保險(xiǎn)市場(chǎng)失靈與政府介入方式開(kāi)展了討論,普遍認(rèn)為在我國(guó)政府應(yīng)在巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移( 特別是巨災(zāi)保險(xiǎn)) 中發(fā)揮主導(dǎo)作用。2006年 6 月,我國(guó)政府在《關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》中明確表示,中國(guó)要建立國(guó)家財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系。至此,我國(guó)政府開(kāi)始在國(guó)家綜合減災(zāi)體系中發(fā)揮全能型作用: 中央與各級(jí)地方政府的財(cái)政資金被分配到安全設(shè)防、救災(zāi)救濟(jì)、應(yīng)急管理與風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移等對(duì)應(yīng)的職能部門,用于自然災(zāi)害的備災(zāi)、應(yīng)急、恢復(fù)與重建等各個(gè)環(huán)節(jié)以有效減輕自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。目前,我國(guó)公共財(cái)政收入早已突破十萬(wàn)億元大關(guān),但有限的財(cái)政資源應(yīng)如何在不同的防范措施上進(jìn)行投入、在眾多的部門之間合理分配,仍然缺乏相關(guān)的研究與討論。中央與地方各級(jí)財(cái)政在防災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域使用的大量財(cái)政資金應(yīng)如何有效整合、優(yōu)化,才能更好地發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用,推動(dòng)我國(guó)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范事業(yè)的有力發(fā)展,為社會(huì)發(fā)展、居民生活提供可靠的風(fēng)險(xiǎn)保障? 這是在綜合風(fēng)險(xiǎn)防范資金投入中一個(gè)亟待討論的問(wèn)題。

一、政府綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范優(yōu)化問(wèn)題的導(dǎo)出

政府綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范的財(cái)政投入必須通過(guò)政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置進(jìn)行運(yùn)作,并在風(fēng)險(xiǎn)防范的各個(gè)環(huán)節(jié)體現(xiàn)其功能,最終實(shí)現(xiàn)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的減輕。我國(guó)學(xué)者曾提出了綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范的“結(jié)構(gòu)優(yōu)化模式”與“功能優(yōu)化模型”.其中,結(jié)構(gòu)體系指安全設(shè)防、救災(zāi)救濟(jì)、應(yīng)急管理與風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移四個(gè)維度,其具體構(gòu)成是政府針對(duì)綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范的機(jī)構(gòu)設(shè)置。

其中,安全設(shè)防機(jī)構(gòu)在我國(guó)主要是指進(jìn)行防災(zāi)能力建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類的相關(guān)職能部門,主要使用由國(guó)家發(fā)改委與財(cái)政部安排的計(jì)劃類項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

救災(zāi)救濟(jì)在我國(guó)主要針對(duì)國(guó)家減災(zāi)委和民政部,主要使用由財(cái)政部安排的中央救災(zāi)資金以及各級(jí)地方政府準(zhǔn)備的救災(zāi)救濟(jì)資金。應(yīng)急管理工作主要由國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦綜合協(xié)調(diào)各部委工作,統(tǒng)一部署安排。風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移工作主要針對(duì)金融系統(tǒng),包括銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì),使用各類金融工具實(shí)現(xiàn)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的有效轉(zhuǎn)移。政府綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范財(cái)政投入的結(jié)構(gòu)優(yōu)化需要回答的關(guān)鍵問(wèn)題是: 有限的財(cái)政資源應(yīng)如何在不同的政府部門之間進(jìn)行分配,而在各個(gè)部門內(nèi)部又如何在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范事業(yè)與非防范事業(yè)之間分配。

政府綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范財(cái)政投入的功能體系是指政府在備災(zāi)、應(yīng)急、恢復(fù)與重建等災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范周期的四個(gè)環(huán)節(jié)上分別進(jìn)行財(cái)政投入。功能體系是系統(tǒng)輸出的體現(xiàn),是系統(tǒng)結(jié)構(gòu)決定的結(jié)果。功能體系與結(jié)構(gòu)體系之間存在聯(lián)系,但差異較大。例如,備災(zāi)環(huán)節(jié)就分別涉及安全設(shè)防與風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移(風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的災(zāi)前安排) ; 應(yīng)急環(huán)節(jié)主要對(duì)應(yīng)應(yīng)急管理; 恢復(fù)與重建環(huán)節(jié)至少同時(shí)涉及救災(zāi)救濟(jì)和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移( 風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的資金支付) .一個(gè)系統(tǒng)功能的實(shí)現(xiàn)需要一到多個(gè)系統(tǒng)模塊共同執(zhí)行,因此在上述綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范的環(huán)節(jié)與功能中,通常都涉及到一個(gè)或若干個(gè)政府職能部門。政府綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范財(cái)政投入的功能優(yōu)化需要回答的關(guān)鍵問(wèn)題是: 在備災(zāi)、應(yīng)急、恢復(fù)與重建等各項(xiàng)功能( 或各個(gè)階段)上,政府有限的財(cái)政資源應(yīng)如何投入方能最大化地減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)?

二、政府綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范優(yōu)化的重點(diǎn)

( 一) 必須準(zhǔn)確評(píng)估災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)度

從國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)可以看出,開(kāi)展客觀的定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是優(yōu)化政府在綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范體系中的資金投入的先決條件,定量估算各種投入措施的效益與成本的基礎(chǔ)。由優(yōu)化目標(biāo)可知,評(píng)估的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)是一級(jí)政府所轄區(qū)域和給定時(shí)間范圍內(nèi)某種或多種自然災(zāi)害造成財(cái)產(chǎn)損失與人員傷亡的不確定性,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估得到的結(jié)果應(yīng)能夠以定量形式( 如損失的超越概率曲線) 進(jìn)行表達(dá)。必須構(gòu)建區(qū)域綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型,特別是考慮多種自然災(zāi)害的“多災(zāi)種”風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型,完善區(qū)域自然災(zāi)害承災(zāi)體與脆弱性數(shù)據(jù)庫(kù),使模型具備現(xiàn)狀評(píng)估與情景模擬( 預(yù)估) 的能力。

發(fā)展針對(duì)防范投資優(yōu)化的綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型首先要重點(diǎn)發(fā)展“多災(zāi)種”的綜合模型,以及對(duì)間接經(jīng)濟(jì)損失風(fēng)險(xiǎn)的建模。由于政府進(jìn)行防范投資的規(guī)劃與預(yù)算以區(qū)域綜合為導(dǎo)向,同時(shí)還需要在各種部門與職能之間進(jìn)行優(yōu)化,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型必須是在單災(zāi)種基礎(chǔ)之上完成的綜合風(fēng)險(xiǎn)。而“多災(zāi)種”不等于單災(zāi)種的簡(jiǎn)單加和,區(qū)域內(nèi)各自然災(zāi)害災(zāi)種之間的“群發(fā)”與“群聚”等相互關(guān)系變得十分重要。這一問(wèn)題在當(dāng)前災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型研究中亦是前沿問(wèn)題。其次,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型中必須表達(dá)災(zāi)害事件的間接損失,否則會(huì)造成防范投資效益的低估。當(dāng)前研究者普遍使用投入 - 產(chǎn)出、可計(jì)算一般均衡等模型針對(duì)災(zāi)害事件估計(jì)間接經(jīng)濟(jì)損失并取得了一定進(jìn)展,但考慮間接損失的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型發(fā)展仍然緩慢,尚無(wú)法滿足防范投資優(yōu)化研究的需求。

( 二) 應(yīng)該準(zhǔn)確估計(jì)防范投資的效益與成本

災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范投資的效益與成本均有著高度的“機(jī)會(huì)”本質(zhì)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家于光遠(yuǎn)曾經(jīng)提出,災(zāi)害的經(jīng)濟(jì)學(xué)是“減負(fù)與加正”的經(jīng)濟(jì)學(xué)。一筆財(cái)政資金若用于某類災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范措施,則放棄了其用于其他部門或事業(yè)從而獲得收益的機(jī)會(huì),是為防范投資的機(jī)會(huì)成本; 另一方面這筆資金也可挽回或避免一定的損失,是為防范投資的效益。風(fēng)險(xiǎn)防范投資的效益與生態(tài)環(huán)境服務(wù)價(jià)值等許多“非使用”或“非市場(chǎng)”價(jià)值類似。防范投資的效益與成本均有著高度的“機(jī)會(huì)”屬性,其估計(jì)過(guò)程依賴于情景假設(shè),即不進(jìn)行防范投資與進(jìn)行防范投資的情景對(duì)比。

三、政府綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范的難點(diǎn)

在成本方面,政府進(jìn)行綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范投資時(shí)規(guī)模較大,防范投資行為對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與運(yùn)行狀態(tài)勢(shì)必造成難以忽略的影響。例如,政府若大規(guī)模開(kāi)展抗震加固工程,其工程需求勢(shì)必為建筑行業(yè)帶來(lái)大的發(fā)展契機(jī); 政府若大力扶持災(zāi)害保險(xiǎn),投入相當(dāng)?shù)呢?cái)政資金用于保費(fèi)補(bǔ)貼,則相應(yīng)也會(huì)為保險(xiǎn)行業(yè)的發(fā)展形成影響。若要將上述影響在優(yōu)化模型中充分考慮,則必須使用一般均衡框架,否則難以準(zhǔn)確估計(jì)防范投資的機(jī)會(huì)成本。此時(shí),須依賴投入產(chǎn)出模

型或可計(jì)算一般均衡模型。然而,當(dāng)前我國(guó)政府在綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范的投資分散于各個(gè)部門,對(duì)于編制恰當(dāng)?shù)耐度氘a(chǎn)出表或社會(huì)核算矩陣、檢驗(yàn)?zāi)Ｐ蛥?shù)造成了很大困難。 在效益方面,當(dāng)前研究中多采用可直接計(jì)量的如效益、成本( 如 CATSIM 和 WCRM) 或 GDP 增速與穩(wěn)定性等指標(biāo)。事實(shí)上,福利經(jīng)濟(jì)學(xué)討論社會(huì)最優(yōu)時(shí)一般使用社會(huì)效用函數(shù),要求防范投資所帶來(lái)的單位邊際社會(huì)正效用恰好等于其帶來(lái)的( 因其他事業(yè)投資減少而造成的) 社會(huì)邊際負(fù)效用。由于公眾普遍持有風(fēng)險(xiǎn)嫌惡的偏好,在不減少期望損失的情況下降低災(zāi)害損失的不確定性也可帶來(lái)效用的提升,因此,單純使用現(xiàn)有研究中使用的可直接計(jì)量經(jīng)濟(jì)指標(biāo)會(huì)導(dǎo)致防范投資社會(huì)效益的低估。

然而,如何準(zhǔn)確估計(jì)社會(huì)效用水平的變化本身是一個(gè)難題。當(dāng)前在資源、生態(tài)與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域有一些顯示偏好與陳述偏好的方法值得借鑒。此外,使用由于投資而減少的人員傷亡、心理傷害等更多非單純經(jīng)濟(jì)維度的收益應(yīng)如何定量度量,則需要進(jìn)一步討論。

篇4

一、指導(dǎo)思想

以黨的十精神為指導(dǎo)，深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)中心工作，本著“預(yù)防為主、災(zāi)時(shí)有備，提高警惕，群防群治”的指導(dǎo)思想，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大農(nóng)牧民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，切實(shí)保護(hù)好廣大農(nóng)牧民生命財(cái)產(chǎn)安全，盡量減少由于災(zāi)害帶來(lái)的財(cái)產(chǎn)損失。

二、工作原則

1、預(yù)防為主、防抗結(jié)合。加強(qiáng)對(duì)重大自然災(zāi)害突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)分析和預(yù)警預(yù)報(bào)，樹(shù)立可持續(xù)治理的科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)防范能力。

2、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)。在局長(zhǎng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)股站和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員密切配合。分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)，一旦發(fā)重大自然災(zāi)害突發(fā)事件，能迅速采取有效措施，科學(xué)抗災(zāi)救災(zāi)，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

三、編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)氣象法》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

四、適用范圍

本預(yù)案適用于全縣范圍內(nèi)突發(fā)性暴雨洪澇、低溫、冷害、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、霜凍等農(nóng)作物重大災(zāi)害的預(yù)防、應(yīng)急處置和災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)。

五、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

農(nóng)業(yè)局成立農(nóng)作物重大自然災(zāi)害突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，主管副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，局屬各股站主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。

農(nóng)作物重大自然災(zāi)害突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局植保植檢站，辦公室主任由局植保植檢站站長(zhǎng)兼任。

六、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)

（一）農(nóng)作物重大自然災(zāi)害突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

匯總、核查全縣農(nóng)作物重大自然災(zāi)害突發(fā)事件和應(yīng)急工作情況，及時(shí)報(bào)告，提出建議意見(jiàn)；及時(shí)收集、反映與農(nóng)作物有關(guān)的農(nóng)作物重大自然災(zāi)害突發(fā)事件預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)信息；在發(fā)生時(shí)期，組織安排人員24小時(shí)值班；及時(shí)收集、核查災(zāi)情，并報(bào)告災(zāi)情動(dòng)態(tài)；研究決定災(zāi)害發(fā)生后應(yīng)急處置工作的重大事宜，決定啟動(dòng)和解除災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案；安排部署農(nóng)作物防災(zāi)減災(zāi)工作，指導(dǎo)農(nóng)作物抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)工作。

（二）農(nóng)作物重大自然災(zāi)害突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組成員股站職責(zé)

災(zāi)情發(fā)生后，領(lǐng)導(dǎo)小組成員要立即趕赴工作崗位開(kāi)展工作，各股站都要根據(jù)本預(yù)案和既定的部門崗位職責(zé)立即開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，協(xié)同合作，奮力搶險(xiǎn)救災(zāi)。

1、組長(zhǎng)負(fù)責(zé)全面工作，副組長(zhǎng)做好配合并督導(dǎo)各股站和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員工作。

2、辦公室、植保植檢站負(fù)責(zé)核查、收集、反映災(zāi)情，指導(dǎo)災(zāi)后生產(chǎn)；制定農(nóng)作物災(zāi)后生產(chǎn)恢復(fù)指導(dǎo)意見(jiàn)、落實(shí)各項(xiàng)農(nóng)作物抗災(zāi)減災(zāi)生產(chǎn)技術(shù)的示范、推廣、應(yīng)用。掌握災(zāi)后需補(bǔ)種、改種農(nóng)作物的種類、品種、面積和所需種子數(shù)量等情況，指導(dǎo)種子調(diào)運(yùn)、供應(yīng)。

3、科教股組織開(kāi)展災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。

4、土肥站制定災(zāi)毀耕地修復(fù)及培肥方案，指導(dǎo)開(kāi)展災(zāi)毀耕地修復(fù)、地力提升和農(nóng)作物的科學(xué)施肥。

5、農(nóng)機(jī)監(jiān)理站建立農(nóng)機(jī)抗災(zāi)救災(zāi)服務(wù)隊(duì)，組織農(nóng)機(jī)人員和農(nóng)機(jī)具，參與抗災(zāi)搶險(xiǎn)和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)服務(wù)工作。

6、財(cái)務(wù)股負(fù)責(zé)救災(zāi)資金的準(zhǔn)備和政策落實(shí)工作。

七、預(yù)防預(yù)警機(jī)制

1、預(yù)警信息：主要包括氣象局等部門暴雨洪澇、低溫、冷害、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、霜凍等預(yù)警信息，全縣農(nóng)作物重大自然災(zāi)害發(fā)生情況。

2、信息采集：采集內(nèi)容主要包括農(nóng)作物重大自然災(zāi)害突發(fā)事件災(zāi)種、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、范圍，農(nóng)作物受災(zāi)、成災(zāi)、絕收面積和受災(zāi)面積、損失程度和已采取的對(duì)策措施等。

3、信息報(bào)送：災(zāi)情發(fā)生后，由辦公室向上級(jí)人民政府和州農(nóng)業(yè)局報(bào)告。農(nóng)作物重大災(zāi)害信息應(yīng)立即上報(bào)。因不可控因素一時(shí)難以上報(bào)詳細(xì)農(nóng)業(yè)重大信息的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告基本情況，同時(shí)抓緊核查，3日內(nèi)補(bǔ)報(bào)詳情。

八、預(yù)警

出現(xiàn)下列情況之一時(shí)，立即預(yù)警：

1、收到農(nóng)作物重大自然災(zāi)害突發(fā)事件氣象災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。

2、發(fā)生其它突發(fā)性農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的。

九、預(yù)防控制

1、不斷完善農(nóng)作物重大自然災(zāi)害突發(fā)事件防災(zāi)減災(zāi)組織，落實(shí)責(zé)任制。加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化有關(guān)單位和農(nóng)民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，做到防大災(zāi)抗大災(zāi)的思想準(zhǔn)備。

2、根據(jù)農(nóng)作物重大自然災(zāi)害突發(fā)事件的發(fā)生規(guī)律，研究制定關(guān)鍵時(shí)段、重點(diǎn)地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)的農(nóng)作物抗災(zāi)救災(zāi)、恢復(fù)生產(chǎn)措施，指導(dǎo)多發(fā)地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、適應(yīng)性種植，提高避災(zāi)抗災(zāi)能力。

3、組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)攻關(guān)，積極培訓(xùn)、推廣農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)。

4、及時(shí)組織搶收已成熟的農(nóng)作物，對(duì)未成熟和來(lái)不及搶收的農(nóng)作物，因地制宜地采取措施防護(hù)。接到低溫凍害等災(zāi)害預(yù)報(bào)后，及時(shí)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，立即組織、指導(dǎo)農(nóng)民采取熏煙、噴施植物抗寒劑、覆蓋以及噴灌等相應(yīng)防范措施。

十、臨災(zāi)和災(zāi)后的應(yīng)急措施

主要采取的措施為：報(bào)告縣政府請(qǐng)求立即做出應(yīng)急處理，協(xié)調(diào)有關(guān)部門實(shí)施防災(zāi)預(yù)案；迅速組織力量赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，分析災(zāi)害發(fā)生的原因、發(fā)展趨勢(shì)，為縣政府決策提供準(zhǔn)確情報(bào)，發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展群防群治，確保不成災(zāi)。

十一、應(yīng)急響應(yīng)

召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議，研究部署抗災(zāi)應(yīng)急工作，向縣政府報(bào)告災(zāi)情，申請(qǐng)啟動(dòng)縣應(yīng)急預(yù)案；派出技術(shù)小組深入災(zāi)區(qū)調(diào)查了解災(zāi)情，指導(dǎo)幫助災(zāi)區(qū)開(kāi)展農(nóng)作物救災(zāi)工作；研究提出支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)。

篇5

關(guān)鍵詞：巨災(zāi)，綜合風(fēng)險(xiǎn)管理

 

一、我國(guó)巨災(zāi)發(fā)生情況

1、巨災(zāi)的特征：

巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)從字面上理解就是可能造成巨大財(cái)產(chǎn)損失和嚴(yán)重人員傷亡的風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)界至今沒(méi)有對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行統(tǒng)一的定義，各國(guó)只是根據(jù)自己國(guó)家的實(shí)際情況和習(xí)慣對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定義。美國(guó)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)理賠服務(wù)公司(PCs)以1998年美國(guó)消費(fèi)物價(jià)指數(shù)為準(zhǔn)將巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)定義為“地震、洪水及颶風(fēng)之類的自然災(zāi)害造成的超過(guò)2500萬(wàn)美元財(cái)產(chǎn)損失的事件”。瑞士再保險(xiǎn)公司將巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分為自然災(zāi)害和人為災(zāi)禍，從1970年以來(lái)瑞士再一直根據(jù)當(dāng)年美國(guó)通貨膨脹率調(diào)整、計(jì)算全世界巨災(zāi)損失情況，并通過(guò)公司的出版物Sigma雜志向全世界公布。這里主要探討的是由于自然災(zāi)害所造成的巨災(zāi)損失，不包括由于人為災(zāi)禍導(dǎo)致的損失。

2、我國(guó)巨災(zāi)損失現(xiàn)狀：

我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的少數(shù)國(guó)家之一，災(zāi)害種類多、發(fā)生頻率高、分布地域廣、造成損失大。給我國(guó)造成巨災(zāi)損失的災(zāi)害主要有洪澇、臺(tái)風(fēng)、干早、風(fēng)暴潮以及地震等，二十世紀(jì)60年代全國(guó)平均每年的自然災(zāi)害損失約300億元，70年代平均每年損失約520億元，80年代平均每年損失約620億元，90年代災(zāi)害損失顯著增加，年均超過(guò)1000億元。1991年為1215億元，1992年為854億元，1993年為993億元，1994年為1876億元，1995年為1863億元，1997年則高達(dá)1975億元，1998年僅長(zhǎng)江、嫩江和松花江特大洪水造成的經(jīng)濟(jì)損失就高達(dá)1666億元。以上數(shù)字只是自然災(zāi)害造成的損失，還未包括人為災(zāi)難的損失。

二、我國(guó)在巨災(zāi)應(yīng)對(duì)方面存在的問(wèn)題

雖然我國(guó)的災(zāi)害救助管理體制已經(jīng)初步建立，但仍有待進(jìn)一步完善。這其中存在的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一、我們對(duì)包括地震在內(nèi)的巨災(zāi)準(zhǔn)備不足。最近30年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背后也隱藏著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。特別是在一些中小城市十分缺乏抵御巨災(zāi)的能力。

第二、部門協(xié)調(diào)性不夠。從災(zāi)害鏈角度看，巨災(zāi)防范不是一個(gè)部門的問(wèn)題，一旦發(fā)生，會(huì)涉及很多行業(yè)、很多系統(tǒng)，特別是涉及大范圍的地區(qū)協(xié)調(diào)和部門協(xié)調(diào)，也就是我們通常所說(shuō)的條和塊之間怎么協(xié)調(diào)，不是簡(jiǎn)單的問(wèn)題。必須建立綜合巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范體系，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，從災(zāi)害鏈的角度研究整個(gè)系統(tǒng)防御的各個(gè)環(huán)節(jié)。

第三、保險(xiǎn)深度不夠，目前我們國(guó)家商業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)占GDP大概是2%到3%的水平，也就是一場(chǎng)巨災(zāi)我們能夠賠付的不多。中國(guó)的保險(xiǎn)業(yè)在應(yīng)對(duì)巨災(zāi)上的作用還沒(méi)有得到很好的發(fā)揮。

第四、巨災(zāi)防范機(jī)制更多的是事后救助，而不是事前預(yù)防和預(yù)測(cè)。各級(jí)部門關(guān)注的重點(diǎn)在災(zāi)害治理和危機(jī)管理而不是風(fēng)險(xiǎn)管理。目前風(fēng)險(xiǎn)管理主要側(cè)重于風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)后的應(yīng)對(duì)和恢復(fù)，而對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)與預(yù)防工作做得不夠，以致在風(fēng)險(xiǎn)來(lái)臨時(shí)處于被動(dòng)的“撞擊式”反應(yīng)而不是主動(dòng)出擊。

第五、 我國(guó)公民的防災(zāi)意識(shí)和在災(zāi)難來(lái)臨時(shí)的自救能力薄弱。雖然我國(guó)的地震等災(zāi)害頻繁，但對(duì)公民的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)教育力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，多數(shù)公民缺乏必要的防災(zāi)救災(zāi)的常識(shí)，往往造成不必要的傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

三、防災(zāi)需構(gòu)建綜合風(fēng)險(xiǎn)管理體制

1、 制訂預(yù)案，常備不懈

通過(guò)在國(guó)家、省、市、區(qū)以及企事業(yè)單位、社區(qū)、學(xué)校等制訂與演練應(yīng)急預(yù)案，形成預(yù)防和減輕自然災(zāi)害有條不紊、有備無(wú)患的局面。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括對(duì)自然災(zāi)害的應(yīng)急組織體系及職責(zé)、預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障、調(diào)查評(píng)估等機(jī)制，形成包含事前、事發(fā)、事中、事后等各環(huán)節(jié)的一整套工作運(yùn)行機(jī)制。

不能將預(yù)案束之高閣，要通過(guò)培訓(xùn)和預(yù)案演練使廣大群眾、災(zāi)害管理人員熟練掌握預(yù)案，并在實(shí)踐中不斷完善預(yù)案。居安思危，預(yù)防為主。要增強(qiáng)憂患意識(shí)，常抓不懈，防患于未然。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合。政府應(yīng)鼓勵(lì)社區(qū)制定緊急防災(zāi)預(yù)案、開(kāi)展救災(zāi)演練、裝備專門的通訊設(shè)備在緊急條件下替代常用的通訊方式，并保證必要的緊急儲(chǔ)備物資和設(shè)施。積極做好裝備、技術(shù)、人員等方面的應(yīng)急準(zhǔn)備。

2、 以人為本，避災(zāi)減災(zāi)

以人為本，把保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為防災(zāi)減災(zāi)的首要任務(wù)，最大程度地減少自然災(zāi)害造成的人員傷亡和對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危害。面對(duì)自然災(zāi)害，科學(xué)防御，從早期盲目的抗災(zāi)到近年來(lái)主動(dòng)地避災(zāi)，體現(xiàn)了在防災(zāi)減災(zāi)中的科學(xué)發(fā)展觀。

3、 巨災(zāi)保險(xiǎn)，轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)

目前國(guó)際上有10個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了14個(gè)巨災(zāi)保險(xiǎn)基金,這為我國(guó)建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度提供了可以借鑒的模式。我國(guó)建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，應(yīng)該以政府為主導(dǎo)，以商業(yè)保險(xiǎn)體系為支撐，以國(guó)家救濟(jì)、社會(huì)捐助、社會(huì)慈善為補(bǔ)充，逐步構(gòu)建多層次的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。從政府的角度看,建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度有利于減輕財(cái)政壓力,增強(qiáng)財(cái)政資金救助的有效性;從保障民生的角度看,巨災(zāi)造成的損失一般十分巨大。建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度,利用巨災(zāi)保險(xiǎn)基金的長(zhǎng)期資金積累,以及巨災(zāi)再保險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,可以快速籌集大量資金,促進(jìn)災(zāi)后重建。

4、 應(yīng)急機(jī)制，快速響應(yīng)

政府、相關(guān)部門需要建立“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急管理機(jī)制。“快速響應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)”是應(yīng)急機(jī)制的核心。防災(zāi)減災(zāi)涉及到方方面面，需要政府組織領(lǐng)導(dǎo)，各個(gè)部門積極響應(yīng)。需要加強(qiáng)以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，充分動(dòng)員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用，依靠公眾力量，形成規(guī)范、高效的災(zāi)害管理工作流程。

5、 分類防災(zāi)，針對(duì)行動(dòng)

不同災(zāi)種對(duì)人類生活、社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響差異很大，防災(zāi)減災(zāi)的重點(diǎn)、措施也不同，如對(duì)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害，重點(diǎn)是防御強(qiáng)風(fēng)、暴雨、位對(duì)沿海船只、沿海居民的影響，強(qiáng)霧、雪災(zāi)則對(duì)航空、交通運(yùn)輸形成很大影響，沙塵暴災(zāi)害主要影響空氣質(zhì)量。根據(jù)不同災(zāi)種特點(diǎn)以及對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響特征，采取針對(duì)性應(yīng)對(duì)措施。

6、 防災(zāi)意識(shí)，全民普及

社會(huì)公眾是防災(zāi)的主體。增強(qiáng)憂患意識(shí)，防患于未然，防災(zāi)減災(zāi)需要廣大社會(huì)公眾廣泛增強(qiáng)防災(zāi)意識(shí)、了解與掌握避災(zāi)知識(shí)。在自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，普通群眾能夠知道如何處置災(zāi)害情況，如何保護(hù)自己，幫助他人。政府應(yīng)組織和宣傳災(zāi)害知識(shí)，有關(guān)部門通過(guò)圖書、報(bào)刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識(shí)，增強(qiáng)公眾的憂患意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和自救、互救能力。增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，掌握基本的避災(zāi)、自救、互救技能，達(dá)到減災(zāi)目的。應(yīng)編寫、發(fā)放自然災(zāi)害防御宣傳手冊(cè)與宣傳材料，廣泛宣傳與普及災(zāi)害知識(shí)、應(yīng)急管理知識(shí)、防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，提高企業(yè)員工參與應(yīng)急管理能力與自救能力。社會(huì)公眾要充分認(rèn)識(shí)災(zāi)害預(yù)警信息的重要作用，了解各類預(yù)警信息含義，在收到災(zāi)害預(yù)警信息時(shí)，根據(jù)不同預(yù)警信息、不同的預(yù)警級(jí)別，采取積極有效的應(yīng)對(duì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]構(gòu)建預(yù)防救助綜合體系應(yīng)對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn) 來(lái)源:上海證券報(bào).2008年05月20日business.sohu.com/20080520/n256962738.shtml

[2]保監(jiān)會(huì)副主席魏迎寧:總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)―《證券日?qǐng)?bào)》2009年03月09ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/200903/09/t20090309_18432358.shtml

[3]巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)研究與應(yīng)對(duì)策略綜述 來(lái)源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所2005-10-14 cass.net.cn/file/2.html

篇6

汛期將至，為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》要求，切實(shí)做好汛期安全生產(chǎn)工作，防范自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故，促進(jìn)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)汛期安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

各村、各單位要充分認(rèn)識(shí)做好汛期安全生產(chǎn)工作的重要性、緊迫性，超前防范、未雨綢繆，努力提高防災(zāi)減災(zāi)能力。要切實(shí)高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，早謀劃、早準(zhǔn)備、早行動(dòng)、早預(yù)防。對(duì)本村本單位可能由暴雨、臺(tái)風(fēng)、雷電等自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面分析和評(píng)估，明確重點(diǎn)防范區(qū)域，制定有效防范應(yīng)對(duì)方案和措施。要認(rèn)真總結(jié)汛期安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，形成工作合力，有效預(yù)防和遏制各類自然災(zāi)害引發(fā)的生產(chǎn)安全事故。

二、切實(shí)做好汛前和汛期隱患排查治理工作

各村、各單位要結(jié)合深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，對(duì)本轄區(qū)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行一次全面安全檢查，消除可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的隱患。非煤礦山企業(yè)要將防范暴雨、洪水災(zāi)害作為安全檢查的重要內(nèi)容，要檢查排水系統(tǒng)、截水溝、邊坡穩(wěn)定性等情況；建筑施工企業(yè)要重點(diǎn)檢查施工臨時(shí)宿營(yíng)區(qū)安全、現(xiàn)場(chǎng)排水、邊坡基坑支護(hù)、腳手架工程、施工用電等情況；其它單位都要結(jié)合實(shí)際，搞好檢排查工作。安全檢查要建立檔案，做到事故隱患治理方案、責(zé)任、時(shí)限、經(jīng)費(fèi)和預(yù)案“五落實(shí)”，尤其要做到能整改的立即整改，能除險(xiǎn)加固的立即除險(xiǎn)加固，一時(shí)難以整改或施工的要加強(qiáng)防控。

三、切實(shí)增強(qiáng)汛期生產(chǎn)安全事故防范能力

各村、各單位要結(jié)合汛期安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)防范部門和企業(yè)有關(guān)人員全面進(jìn)行安全技術(shù)培訓(xùn)，提高安全意識(shí)，熟悉汛期安全生產(chǎn)工作特點(diǎn)，掌握防控措施。各企業(yè)要結(jié)合安全隱患治理和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善安全生產(chǎn)管理制度，加大安全生產(chǎn)投入，提高企業(yè)安全管理水平，改善安全生產(chǎn)條件，增強(qiáng)企業(yè)預(yù)防事故的能力。要結(jié)合防范工作重點(diǎn)和安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，按照有關(guān)規(guī)定和要求，修訂和制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，要通過(guò)開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案演練，提高應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性，確保應(yīng)急預(yù)案有效管用。

篇7

關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)；危機(jī)管理；信息管理；績(jī)效評(píng)估

政府危機(jī)管理，是政府通過(guò)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)控、預(yù)防、應(yīng)急處理、評(píng)估、恢復(fù)等措施，防止可能發(fā)生的危機(jī)，處理已經(jīng)發(fā)生的危機(jī)，達(dá)到減輕損失，甚至將危險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為機(jī)會(huì)的目的，以保護(hù)公民的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)國(guó)家安全。一般認(rèn)為導(dǎo)致危機(jī)的誘因包括自然和人為兩種因素，與人為原因?qū)е碌娘L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)不同，自然災(zāi)害屬于傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的危機(jī)管理即為自然災(zāi)害危機(jī)管理。

一、危機(jī)管理中的組織體系建設(shè)

（一）常設(shè)中央政府危機(jī)管理中樞機(jī)構(gòu)

事實(shí)證明，國(guó)家最高危機(jī)管理中樞機(jī)構(gòu)在整個(gè)危機(jī)管理體系的運(yùn)作和決策過(guò)程中發(fā)揮著不可替代的作用。在災(zāi)害發(fā)生前的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和預(yù)控、預(yù)防階段，最高中樞機(jī)構(gòu)能夠組織進(jìn)行最科學(xué)的監(jiān)測(cè)、最權(quán)威的信息。

（二）加強(qiáng)地方政府危機(jī)管理構(gòu)建

首先，自然災(zāi)害的突發(fā)性決定了地方政府必須具有迅速而強(qiáng)有力的危機(jī)管理反應(yīng)能力。地方政府應(yīng)該具有獨(dú)立處理一定級(jí)別以下的自然災(zāi)害的能力和資源。

其次，由于自然災(zāi)害的發(fā)生往往具有地區(qū)性的差異，因此各地方政府應(yīng)該因地制宜強(qiáng)化本地區(qū)自然災(zāi)害多發(fā)的領(lǐng)域，有的放矢，有針對(duì)性地、高效率地探索本地區(qū)的自然災(zāi)害危機(jī)管理體制。例如，地震高發(fā)區(qū)的縣市應(yīng)該強(qiáng)化針對(duì)地震災(zāi)害的危機(jī)管理能力，配備必要的資源。

（三）建立統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)

危機(jī)管理中比資源管理更為重要的是信息管理。

第一，要編制災(zāi)害區(qū)劃，建立自然災(zāi)害信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)。我國(guó)自然災(zāi)害種類繁多，在時(shí)間和空間上的差異性也較大，而具體的災(zāi)害信息往往分布于各縣、市、省，或者是部、局，在一定程度上導(dǎo)致了信息的條塊分割。因此，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步建立全國(guó)統(tǒng)一的自然災(zāi)害信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

第二，要建立統(tǒng)一的信息管理平臺(tái)。汶川大地震后，中央及地方政府及時(shí)災(zāi)情信息，有關(guān)地震的信息，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、平面媒體、手機(jī)短信等途徑，以最快的速度傳遞，回應(yīng)和動(dòng)員了最廣大人民群眾共同抗震救災(zāi)的熱情，有效地調(diào)動(dòng)了最廣泛的救援資源，成為汶川地震救援工作的新亮點(diǎn)和不可或缺的重大支撐。

二、危機(jī)管理的系統(tǒng)運(yùn)行和決策機(jī)制

（一）自然災(zāi)害危機(jī)管理體系的監(jiān)測(cè)預(yù)警

對(duì)于自然因素引發(fā)的危機(jī)，政府的監(jiān)測(cè)、預(yù)警主要是通過(guò)觀測(cè)儀器、裝備和技術(shù)獲得有關(guān)災(zāi)害的資料數(shù)據(jù)，來(lái)進(jìn)行各種自然災(zāi)害的分析、判斷、預(yù)報(bào)、統(tǒng)計(jì)、科研和管理。需要政府設(shè)有專門的管理部門，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)對(duì)自然災(zāi)害的前兆進(jìn)行科學(xué)的管理和監(jiān)測(cè)。

（二）自然災(zāi)害危機(jī)管理體系的預(yù)控預(yù)防

針對(duì)自然災(zāi)害可能引發(fā)的危機(jī)采取一些防范措施。一方面，對(duì)災(zāi)害對(duì)象進(jìn)行直接的防范。如對(duì)洪水的預(yù)控、防控，就是采取加固堤壩的措施。另一方面，要通過(guò)宣傳教育和培訓(xùn)，強(qiáng)化了居民對(duì)災(zāi)害的防范意識(shí)，提高普通民眾的自救互救能力。

更重要的是，為應(yīng)對(duì)災(zāi)害帶來(lái)的危機(jī)要提前編制應(yīng)急預(yù)案，甚至進(jìn)行相應(yīng)的資源儲(chǔ)備。在編制應(yīng)急預(yù)案時(shí)，要分層級(jí)，根據(jù)實(shí)際情況考慮多方面的因素。如在編制某地區(qū)的地震災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案時(shí)，要依據(jù)可能發(fā)生的地震的不同級(jí)別、地震發(fā)生時(shí)的不同季節(jié)、天氣情況、時(shí)刻，分別編制不同層級(jí)的應(yīng)急預(yù)案。每一層級(jí)的應(yīng)急預(yù)案又要充分考慮到該地區(qū)的人口數(shù)量、人口密度、該地區(qū)建筑的抗震級(jí)別等等，據(jù)此推算出不同級(jí)別地震發(fā)生后可能造成的損失、人員傷亡和所需要的救援資源，做好相應(yīng)的救援安排計(jì)劃。

（三）自然災(zāi)害危機(jī)管理體系的應(yīng)急處理

對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的危機(jī)事件，政府根據(jù)事先制定的應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急行動(dòng)。此階段應(yīng)該特別注意以下幾點(diǎn)：

1、屬地管理，統(tǒng)一指揮。實(shí)行災(zāi)區(qū)統(tǒng)一指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是有效整合各種力量和資源、及時(shí)高效開(kāi)展應(yīng)急救援工作的關(guān)鍵。這種“屬地管理，統(tǒng)一指揮”的原則，也來(lái)自對(duì)汶川經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，它減少了許多中間環(huán)節(jié)，加快救災(zāi)效率。

2、協(xié)調(diào)合作，權(quán)責(zé)清晰。在應(yīng)急處理階段，要特別注重協(xié)調(diào)合作的原則，實(shí)現(xiàn)資源整合的最大化。同時(shí)，也要實(shí)行相應(yīng)的責(zé)權(quán)機(jī)制，從法律、行政和道德方面明確各職能部門權(quán)利和責(zé)任。

3、依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。建立、健全法規(guī)和規(guī)章制度是國(guó)家危機(jī)管理的根本前提。一方面，完善的相關(guān)法律體系能夠防止危機(jī)事件可能導(dǎo)致的社會(huì)秩序的混亂。另一方面，能夠有效規(guī)范危機(jī)救援工作的執(zhí)行程序。我們需要進(jìn)一步完善了危機(jī)管理基本法律的統(tǒng)一規(guī)范，提高危機(jī)管理應(yīng)急立法的可操作性，健全專業(yè)領(lǐng)域的危機(jī)管理法律規(guī)范，改善危機(jī)管理法律的實(shí)施環(huán)境。

4、依靠強(qiáng)有力的專業(yè)救援隊(duì)伍。

第一，國(guó)家地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)，對(duì)外稱為中國(guó)國(guó)際救援隊(duì)。到汶川地震后通過(guò)國(guó)際認(rèn)證，在最近國(guó)內(nèi)外發(fā)生的危機(jī)事件救援任務(wù)中多次出色完成任務(wù)。

第二，特種部隊(duì)，這些隊(duì)伍一般都是人員精干、通訊手段先進(jìn)、武器裝備精良和專業(yè)化、高效能的專業(yè)部隊(duì)。汶川地震救援中，中國(guó)人民官兵們勇于犧牲自我、吃苦耐勞、勇敢果斷的品質(zhì)和高效救援行動(dòng)發(fā)揮了極其重要的作用。

第三，地方特色救援隊(duì)伍。地方特色救援隊(duì)伍能夠依據(jù)本地區(qū)的高發(fā)災(zāi)害的特殊領(lǐng)域來(lái)裝備和培訓(xùn)自己的救援隊(duì)伍，不僅避免了地方救援隊(duì)伍建設(shè)的盲目性，節(jié)約資源，而且在其他地區(qū)發(fā)生災(zāi)害后，還能進(jìn)行專業(yè)的跨地區(qū)救援。比如，汶川地震后，四川省組成了一支專業(yè)救援體系：包括有綜合應(yīng)急救援隊(duì)，醫(yī)療救援隊(duì)，防疫防化救援隊(duì)和民兵應(yīng)急突擊隊(duì)。在舟曲地震發(fā)生后，四川地震救援隊(duì)作為一支高效、專業(yè)的救援隊(duì)伍第一時(shí)間進(jìn)入災(zāi)區(qū)開(kāi)展救援。

5、重視、規(guī)范和協(xié)調(diào)民間力量。在災(zāi)害發(fā)生后的救援中民間志愿者隊(duì)伍的潛能和作用不可忽視。一方面，民間志愿者隊(duì)伍參與災(zāi)害救援是全民動(dòng)員和參與的重要形式。另一方面，設(shè)立專門的組織部門和專業(yè)的社會(huì)工作者對(duì)民間志愿者隊(duì)伍進(jìn)行管理和培訓(xùn)，使其朝著系統(tǒng)化和理性化邁進(jìn)，能夠促其成為救援隊(duì)伍的特殊力量。例如，在舟曲地震救援中，西南民族大學(xué)的30名藏族學(xué)生經(jīng)過(guò)專家心理培訓(xùn)后，幫助救援隊(duì)成功克服語(yǔ)言障礙。

6、運(yùn)用和提高普通民眾的自救互救潛力。一方面，災(zāi)害發(fā)生的第一時(shí)間內(nèi)，居民的自救能力發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。另一方面，居民自救和互救能力的提升，也有利于居民在第一時(shí)間配合醫(yī)療隊(duì)伍開(kāi)展救援。

（四）自然災(zāi)害危機(jī)管理體系的恢復(fù)重建系統(tǒng)

1、編制災(zāi)后恢復(fù)與重建實(shí)施手冊(cè)。要根據(jù)相關(guān)法規(guī)法規(guī)編制災(zāi)后恢復(fù)與重建實(shí)施手冊(cè)，給出災(zāi)害發(fā)生后時(shí)間系列的各項(xiàng)措施，包括重建原則、政策、方案、時(shí)間計(jì)劃、資源等。給予災(zāi)后重建以制度上的保證和法律上的監(jiān)督。

2、大力提倡和發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)。災(zāi)害發(fā)生后，如何減少和補(bǔ)償人民的生命和財(cái)產(chǎn)損失也是恢復(fù)重建的重要工作內(nèi)容，除了政府專項(xiàng)救災(zāi)資金補(bǔ)償和社會(huì)捐助物資，社會(huì)保險(xiǎn)在保障受災(zāi)人民的生命財(cái)產(chǎn)方面起著重要的作用。

3、災(zāi)后重建的心理干預(yù)不可輕視。目前，汶川的房屋、道路等硬件設(shè)施的重建工作基本完成，但人們心靈的復(fù)原還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有完成。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，“孤獨(dú)死”成了劫后余生者的最大問(wèn)題。心理重建不是一個(gè)短期性的問(wèn)題，要形成一個(gè)常態(tài)化機(jī)制。

三、在自然災(zāi)害危機(jī)管理的過(guò)程中應(yīng)該重點(diǎn)遵循以下幾個(gè)原則

第一，以人為本，生命第一。即把保障公民生命安全作為自然災(zāi)害危機(jī)管理的首要任務(wù)，當(dāng)自然災(zāi)害發(fā)生后，要不惜一切代價(jià)保護(hù)、挽救最大多數(shù)人的生命安全。

第二，以防為主，常備不懈。即把危機(jī)的檢測(cè)、預(yù)警、預(yù)控、防控作為自然災(zāi)害危機(jī)管理的中心環(huán)節(jié)。

第三，依法管理。危機(jī)狀況下的社會(huì)比任何時(shí)候更需要明晰的行為準(zhǔn)則和法律規(guī)范，維持正常的社會(huì)秩序，約束公民行為，調(diào)集資源，處理特殊狀態(tài)下的各種利益關(guān)系和矛盾，都需要依法行政。

對(duì)汶川大地震、玉樹(shù)地震、舟曲地震、南方洪水等突如其來(lái)的自然災(zāi)害，以及其他社會(huì)突發(fā)公共危機(jī)事件等多重危機(jī)的應(yīng)對(duì)，嚴(yán)峻考驗(yàn)著黨的執(zhí)政能力，也改變了政府的危機(jī)管理的策略，使我國(guó)進(jìn)一步向完善的中國(guó)特色危機(jī)管理體制發(fā)展階段邁進(jìn)。

篇8

4月15日下午我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)遭受雷陣雨和冰雹襲擊，造成了較大損失。而據(jù)市氣象局預(yù)報(bào)，2009年4月17日夜間至19日白天，我市自北向南將先后出現(xiàn)一次比較明顯的雷雨天氣，過(guò)程總雨量普遍中雨到大雨（10—25毫米），其中*東南、*東北部分地區(qū)可達(dá)暴雨（50—80毫米），*東北個(gè)別地區(qū)過(guò)程總雨量將超過(guò)80毫米，降雨時(shí)將伴隨雷電、大風(fēng)天氣，東部個(gè)別山區(qū)還有可能出現(xiàn)冰雹。為切實(shí)做好強(qiáng)降雨天氣的防范應(yīng)對(duì)工作，根據(jù)市政府辦公廳《關(guān)于做好強(qiáng)降雨天氣防范應(yīng)對(duì)工作的緊急通知》（*辦發(fā)〔2009〕101號(hào)）要求，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)緊急通知如下：

一、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息。氣象、水利、國(guó)土房管等部門要密切監(jiān)視天氣、雨情、地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情等的發(fā)展變化，做好預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，著力提高短時(shí)強(qiáng)降雨、局地山洪、突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。對(duì)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)部位、重大隱患要加密監(jiān)測(cè)，落實(shí)群專結(jié)合的監(jiān)測(cè)措施。一旦出現(xiàn)災(zāi)情、險(xiǎn)情，要及時(shí)通過(guò)廣播、電視、短信、網(wǎng)絡(luò)、鑼鼓等方式預(yù)警信息，特別要確保農(nóng)村、山區(qū)、江河等預(yù)警薄弱環(huán)節(jié)信息暢通。

二、全面開(kāi)展隱患排查工作。要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、居民集中居住區(qū)、重點(diǎn)堤段、病險(xiǎn)和在建水利工程、江河沿岸、礦山、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、重點(diǎn)工程以及山洪易發(fā)區(qū)的安全檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)消除，不能及時(shí)消除的要落實(shí)防范措施。強(qiáng)降雨可能引發(fā)山洪、山體滑坡、泥石流等災(zāi)害，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，落實(shí)防范措施，確保安全。城市低洼地段要做好防洪排澇工作。工礦企業(yè)、在建工程等要認(rèn)真落實(shí)安全防范措施，嚴(yán)禁在暴雨期間作業(yè)。

三、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)作物田間管理。當(dāng)前正值春耕生產(chǎn)和農(nóng)作物生長(zhǎng)的關(guān)鍵時(shí)期，要積極防范災(zāi)害性天氣對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不利影響，切實(shí)加強(qiáng)田間管理。要做好農(nóng)田清溝排漬工作，減輕暴雨對(duì)農(nóng)作物苗田的破壞。做好病蟲害的防范工作，防止田間濕度過(guò)大誘發(fā)病蟲害。同時(shí)，密切關(guān)注天氣變化，抓住天氣轉(zhuǎn)好的間隙，對(duì)因?yàn)?zāi)損失農(nóng)作物及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)種改種。

四、認(rèn)真落實(shí)交通安全措施。交通、公安、海事、民航、鐵路等部門要加強(qiáng)管理，落實(shí)安全防范措施，特別是要加強(qiáng)對(duì)駕乘人員的安全宣傳教育，提高防范意識(shí)，切實(shí)保障江河、公路、鐵路和航空的交通運(yùn)輸安全，嚴(yán)防重特大安全事故發(fā)生。

篇9

摘要：近年來(lái)，人為因素已成為導(dǎo)致災(zāi)害事故發(fā)生的重要誘因之一，并呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，給各國(guó)造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失及人員傷亡。由于人為災(zāi)害具有主觀規(guī)避性，我們可以采取措施加以防范。要建立健全管理機(jī)構(gòu)，完善災(zāi)害管理法律、法規(guī)及防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案體系的建設(shè)，堅(jiān)持防范與治理，推進(jìn)科技防災(zāi)減災(zāi)，完善政府人員的獎(jiǎng)懲機(jī)制，加大災(zāi)害管理保障體系的建設(shè)力度。

 

關(guān)鍵詞：人為災(zāi)害；防范措施；災(zāi)害管理；災(zāi)害預(yù)警

中圖分類號(hào)：f113.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a

文章編號(hào)：1005-913x（2013）02-0009-02

一、提出問(wèn)題

近年來(lái)，全球范圍內(nèi)發(fā)生了一系列重大災(zāi)害事件，僅2011年度就爆發(fā)了眾多意想不到的災(zāi)害，3月日本地震引發(fā)的福島核泄漏事件、10月土耳其凡城地震事件、12月菲律賓熱帶風(fēng)暴“天鷹”入侵導(dǎo)致的洪災(zāi)等。同樣，我國(guó)近年也是災(zāi)害不斷，如2003年的“非典”、2008年春節(jié)期間南方的低溫雨雪冰凍災(zāi)害、“5.12”汶川大地震、2011年“7.23”溫州動(dòng)車追尾事件等，除此，各類火災(zāi)、爆炸、交通事故、廢水污染以及礦難等災(zāi)害更是接連不斷發(fā)生，可以說(shuō)當(dāng)今世界沒(méi)有任何國(guó)家及地區(qū)可以避免遭受災(zāi)害的襲擊。各種災(zāi)害事故的頻繁發(fā)生嚴(yán)重影響了世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并因此帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。據(jù)民政部數(shù)據(jù)顯示：2011年，我國(guó)各類自然災(zāi)害共計(jì)造成4.3 億人次受災(zāi)，死亡（含失蹤112人）1126人，緊急轉(zhuǎn)移安置939.4萬(wàn)人次，最終造成國(guó)家直接經(jīng)濟(jì)損失3096.4億元（不含港澳臺(tái)地區(qū)數(shù)據(jù)）。[1]

 

面對(duì)這些殘酷的事實(shí)，我們必須更加重視災(zāi)害問(wèn)題，積極探求災(zāi)害產(chǎn)生巨大破壞性的原因。而大量事實(shí)表明人類自身的不當(dāng)行為會(huì)導(dǎo)致災(zāi)害發(fā)生或進(jìn)一步激發(fā)某些已經(jīng)存在的事故隱患，最終使得這些隱患顯性化為災(zāi)害事故，如人類修建道路、劈山開(kāi)礦、濫砍亂伐等行為就會(huì)誘使山體滑坡、泥石流等災(zāi)害；現(xiàn)在常見(jiàn)的溫室效應(yīng)、酸雨、大氣污染等，雖然是以自然災(zāi)害的形態(tài)表現(xiàn)出來(lái)，實(shí)際卻是由人類行為所誘發(fā)導(dǎo)致的。由此可見(jiàn)在誘發(fā)災(zāi)害的因素中，不僅包含自然因素還包含人為因素，而且隨著人類活動(dòng)性的加強(qiáng)，自然誘因的比重在相對(duì)下降，人為誘因所占比重卻呈上升趨勢(shì)。如據(jù)國(guó)土資源部最新數(shù)據(jù)顯示，2012年1月我國(guó)共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害15起，造成直接經(jīng)濟(jì)損失284.5萬(wàn)元，其中人為致災(zāi)7起，占總數(shù)的47%，雖然數(shù)量少于自然致災(zāi)，但不能忽視的是，直接經(jīng)濟(jì)損失卻是以人為因素誘發(fā)為主，主要為采礦和工程建設(shè)等，共造成直接經(jīng)濟(jì)損失超231萬(wàn)元，占總數(shù)的81%。[2] 由此可見(jiàn)，人為災(zāi)害給人類社會(huì)造成了極大損失，如何防范人為災(zāi)害的產(chǎn)生，或面對(duì)人為災(zāi)害應(yīng)該采取何種措施降低其造成的損失已成為一個(gè)不容忽視的課題。

 

二、人為災(zāi)害的內(nèi)涵界定

災(zāi)害是指能夠造成國(guó)家或社會(huì)財(cái)富損失和人員傷亡的各種自然、社會(huì)現(xiàn)象。它們是相對(duì)于人類社會(huì)而言的異常現(xiàn)象。根據(jù)誘發(fā)災(zāi)害產(chǎn)生的原因不同，我們可以將其分為自然災(zāi)害、人為災(zāi)害及復(fù)合災(zāi)害。具體到每類別的災(zāi)害又可以再劃分為若干子類別或子子類別。而我們研究的人為災(zāi)害主要是指由于人類自身的不合理行為對(duì)人類生命、財(cái)產(chǎn)所造成的危害和損失的現(xiàn)象及過(guò)程。根據(jù)不同分類標(biāo)準(zhǔn)，人為災(zāi)害可以劃分為不同種類：如按照導(dǎo)致形成災(zāi)害的人員數(shù)目可以分為個(gè)體人為災(zāi)害與團(tuán)體人為災(zāi)害；按照人為災(zāi)害發(fā)生時(shí)段的不同可以分為事前、事中與事后災(zāi)害；按照人們是否具有主觀動(dòng)機(jī)可以分為道德性災(zāi)害及過(guò)失性災(zāi)害；按照災(zāi)害對(duì)象不同可以分為自然災(zāi)害、管理災(zāi)害、技術(shù)災(zāi)害及社會(huì)災(zāi)害等，這些都是本文所研究的對(duì)象。

 

三、人為災(zāi)害的主要防范措施

與自然災(zāi)害不同，人為災(zāi)害具有主觀性，通過(guò)采取某些相應(yīng)措施是可以提前預(yù)防或避免發(fā)生的。因此我們必須正視人為災(zāi)害，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，逐步建立完善人為災(zāi)害防范體系，減少或避免人為災(zāi)害的產(chǎn)生。

 

（一）建立健全綜合性災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)

災(zāi)害管理是一個(gè)復(fù)雜而又系統(tǒng)的工程，要想良性運(yùn)轉(zhuǎn)，有效指揮，必須設(shè)立一個(gè)綜合性的常設(shè)災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)。而事實(shí)也證明面對(duì)任何災(zāi)害，僅靠單個(gè)部門、單個(gè)臨時(shí)指揮機(jī)構(gòu)都無(wú)法達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)的目的，它需要多部門、多領(lǐng)域的協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)。因此我們應(yīng)該建立健全綜合性的常設(shè)災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患治理的常規(guī)化和制度化，完善決策指揮機(jī)制，突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，各類相關(guān)數(shù)據(jù)資源的信息共享機(jī)制，負(fù)責(zé)理順各級(jí)災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)，形成強(qiáng)有力的綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)制，從而提高防災(zāi)減災(zāi)工作的有效性。

 

（二）進(jìn)一步完善災(zāi)害管理法律、法規(guī)及防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案體系的建設(shè)

作為政府，應(yīng)當(dāng)迅速展開(kāi)災(zāi)害管理的立法研究工作，進(jìn)一步完善現(xiàn)有的災(zāi)害法律、法規(guī)體系，并對(duì)出現(xiàn)的新型災(zāi)害及時(shí)研究其特點(diǎn)、成因，有針對(duì)性的制訂相關(guān)法律法規(guī)，使對(duì)其的防治工作做到法制化、規(guī)范化；對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)中的薄弱環(huán)節(jié)如災(zāi)情統(tǒng)計(jì)、民眾救災(zāi)救援義務(wù)等進(jìn)一步完善；同時(shí)，加快各災(zāi)害層面應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制，如根據(jù)災(zāi)害發(fā)生的實(shí)際情況定期修訂預(yù)案體系，根據(jù)日常演練效果查找不足、改進(jìn)預(yù)案體系，使其真正發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)的作用。

 

（三）完善對(duì)政府行政人員的獎(jiǎng)懲機(jī)制

政府官員對(duì)防災(zāi)減災(zāi)工作的重視程度及災(zāi)害知識(shí)的了解程度也會(huì)影響災(zāi)害的防治工作，甚至?xí)?dǎo)致災(zāi)害發(fā)生或加大災(zāi)害損害程度。因此，國(guó)家應(yīng)完善對(duì)政府行政人員的獎(jiǎng)懲機(jī)制，加大對(duì)于防災(zāi)減災(zāi)工作業(yè)績(jī)的考核比重，改變政府官員只注重gdp發(fā)展模式的觀點(diǎn)，將其與相關(guān)人員的職務(wù)升遷、工資晉級(jí)、日?？己伺c行政問(wèn)責(zé)等相聯(lián)系，對(duì)于分管地區(qū)或領(lǐng)域出現(xiàn)災(zāi)害事故的人員實(shí)施問(wèn)責(zé)制；對(duì)于分管地區(qū)或領(lǐng)域防災(zāi)減災(zāi)工作出色的加大獎(jiǎng)勵(lì)力度。通過(guò)這些激勵(lì)措施的實(shí)行來(lái)改進(jìn)政府官員的態(tài)度，使其能夠提高防災(zāi)減災(zāi)工作的重視程度，減少或杜絕相關(guān)人員因?yàn)樽非蟮貐^(qū)經(jīng)濟(jì)效益而采取的不當(dāng)措施或不道德行為。

 

（四）將災(zāi)害預(yù)警機(jī)制常規(guī)化，堅(jiān)持災(zāi)害源頭預(yù)防與治理

近年來(lái)，我們身邊發(fā)生的大大小小的災(zāi)害事故越來(lái)越多，防治災(zāi)害已成為我們的日常工作之一，因此要做好常規(guī)的災(zāi)害預(yù)警工作，做到把災(zāi)害控制在源頭，避免或減少災(zāi)害的發(fā)生。

1.加強(qiáng)對(duì)公眾防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)教育。正如前文所說(shuō)，現(xiàn)今災(zāi)害中，人為因素造成的災(zāi)害占八成以上，很多災(zāi)害就是由于人的不當(dāng)行為造成。因此，在日常工作中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)民眾的防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)教育，定期深入社區(qū)、校園、農(nóng)村及工廠等人口密集地區(qū)開(kāi)展安全教育活動(dòng)；建立新聞媒體、政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體三位一體的防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳聯(lián)動(dòng)機(jī)制；定期開(kāi)展培訓(xùn)、演習(xí)等措施在民眾中普及防災(zāi)避險(xiǎn)、安全自救互救等知識(shí)。

 

2.建立健全災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)表明，做好災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估、監(jiān)管工作，提前預(yù)報(bào)災(zāi)害隱患至少可以杜絕60%以上人為災(zāi)害的發(fā)生。由此可見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)管的重要性。這里的監(jiān)管不僅包括政府對(duì)企業(yè)安全管理的

監(jiān)管，也包括企業(yè)自身的監(jiān)管。因此，在日常工作中要重視風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，構(gòu)建合理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系；做到定期進(jìn)行安全隱患排查、監(jiān)管工作；實(shí)施分級(jí)、分區(qū)域管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)管；對(duì)危險(xiǎn)地區(qū)、重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源頭實(shí)行標(biāo)注等各項(xiàng)工作，并使之長(zhǎng)效化。

 

3.加強(qiáng)信息建設(shè)，及時(shí)披露災(zāi)害信息。作為權(quán)威信息的掌握者和控制者，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)能夠預(yù)見(jiàn)的災(zāi)害通過(guò)合理的渠道及時(shí)、準(zhǔn)確告知民眾，使之做到提前防范；對(duì)不能預(yù)見(jiàn)的突發(fā)災(zāi)害，在事件發(fā)生之初應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間通報(bào)情況并對(duì)民眾提供指導(dǎo)與幫助。通過(guò)建立權(quán)威的信息機(jī)制，可以引導(dǎo)民眾排除不安定因素，消除恐慌心理，從而保持社會(huì)穩(wěn)定，降低災(zāi)害所帶來(lái)的衍生危害。如在我國(guó)，甲流h1n1發(fā)生初期也因?yàn)檎诘谝粫r(shí)間及時(shí)向公眾通報(bào)相關(guān)情況，并提供詳細(xì)指導(dǎo)，才沒(méi)有引起大范圍的恐慌。

 

（五） 優(yōu)化地區(qū)基礎(chǔ)防災(zāi)設(shè)施建設(shè)

防災(zāi)設(shè)施可以說(shuō)是一個(gè)地區(qū)安全體系的主要硬件部分，因此在設(shè)計(jì)本地區(qū)城市建設(shè)規(guī)劃時(shí)要將減災(zāi)防災(zāi)功能納入規(guī)劃，尤其是交通、電力、給排水、消防、防洪等基礎(chǔ)設(shè)施承擔(dān)著地區(qū)防災(zāi)救災(zāi)的主要功能，直接面對(duì)災(zāi)害的考驗(yàn)，更要重點(diǎn)加強(qiáng)其防災(zāi)和保障能力建設(shè)，做好建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定和施工質(zhì)量的監(jiān)管與驗(yàn)收。除此，防災(zāi)設(shè)施的建設(shè)布局還要充分考慮本地區(qū)災(zāi)害的特點(diǎn)，做到合理布局，并使它們與相關(guān)部門之間保持暢通的聯(lián)絡(luò)渠道，形成防災(zāi)設(shè)施的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

 

（六）積極推進(jìn)科技防災(zāi)減災(zāi)，提高災(zāi)害管理的科技水平

科技水平較低，不能及時(shí)準(zhǔn)確提供預(yù)警導(dǎo)致災(zāi)害發(fā)生的情況越來(lái)越多，尤其是氣象、地震等破壞力較大的災(zāi)害。因此，加大投入，積極推進(jìn)科技防災(zāi)減災(zāi)迫在眉睫。作為災(zāi)害防范的主體，無(wú)論是政府還是企業(yè)都應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)開(kāi)展預(yù)防和減輕災(zāi)害的科學(xué)研究，根據(jù)災(zāi)害具體情況，有針對(duì)性的開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)管理核心技術(shù)，并加以應(yīng)用，如提高對(duì)惡劣天氣、地震的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力；提高對(duì)煤礦滲水層的勘探等。此外，還要加大資金投入力度，提高各種救援裝備的技術(shù)含量，支持并鼓勵(lì)災(zāi)害管理專家進(jìn)行理論研究，充分發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)工作的智囊團(tuán)作用。

 

（七）加大災(zāi)害管理保障體系的建設(shè)力度

災(zāi)害管理保障體系貫穿于災(zāi)前、災(zāi)時(shí)及災(zāi)后整個(gè)災(zāi)害管理過(guò)程，為防災(zāi)減災(zāi)工作提供人、財(cái)、物的保障，可以說(shuō)保障體系的完整與否將會(huì)決定防災(zāi)減災(zāi)工作的成效如何。1.對(duì)于人的保障：各地區(qū)、各部門、各單位應(yīng)按照災(zāi)害類型不同建立針對(duì)性的救援隊(duì)伍，并逐步增加人員數(shù)量；此外，還應(yīng)積極宣傳、培訓(xùn)，引導(dǎo)更多民眾加入防災(zāi)救援的兼職隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍，提高其社會(huì)化程度，形成具有我們自己特色的專業(yè)、兼職、志愿者三支隊(duì)伍有機(jī)結(jié)合的機(jī)制。2.對(duì)于財(cái)?shù)谋Ｕ希簯?yīng)加大防災(zāi)減災(zāi)及災(zāi)后重建資金投入力度，并積極探尋多種籌資渠道，實(shí)行政府、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)主體各方面相結(jié)合的保障資金投入機(jī)制；同樣對(duì)于救災(zāi)及災(zāi)后重建應(yīng)積極完善損失補(bǔ)償機(jī)制，加大商業(yè)保險(xiǎn)及社會(huì)公益性基金的補(bǔ)償作用，尤其是進(jìn)一步擴(kuò)大巨災(zāi)保險(xiǎn)體系的險(xiǎn)種，強(qiáng)調(diào)它的公益性和適度強(qiáng)制性，從而有效分散風(fēng)險(xiǎn)，減少政府壓力及害損失。3.對(duì)于物的保障：應(yīng)完善災(zāi)害應(yīng)急物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)的地區(qū)布局，合理確定物資品種及儲(chǔ)藏方式，擴(kuò)大應(yīng)急物資調(diào)配運(yùn)送渠道。

 

參考文獻(xiàn)：

[1] 鄭功成.災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)[m].北京：商務(wù)印書館，2010.

[2] 魏禮群.中國(guó)應(yīng)急管理報(bào)告.2010[m].北京：紅旗出版社，2011（1）.

篇10

   突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案1

   為了預(yù)防自然災(zāi)害突發(fā)事件(火災(zāi)、澇災(zāi)、地震等自然災(zāi)害事故)，快速有序地進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)，保護(hù)學(xué)校和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，現(xiàn)制定搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。

   一、組織結(jié)構(gòu)

   1、領(lǐng)導(dǎo)小組

   組長(zhǎng)：

   組員：

   職責(zé)：協(xié)調(diào)處理自然災(zāi)害突發(fā)事件搶險(xiǎn)救災(zāi).

   2、設(shè)置三個(gè)突發(fā)事件應(yīng)急分隊(duì)，各自分工負(fù)責(zé)。

   （1）消防應(yīng)急分隊(duì)

   負(fù)責(zé)人:

   成員及聯(lián)系方式：吳勝寧李世平、曾滔、曾強(qiáng)、陳澤民、楊東、李渝、楊杰、王樂(lè)勇、王政、陳同軍等。接到報(bào)告立即奔赴現(xiàn)場(chǎng)撲滅初期火災(zāi)、協(xié)助撲滅火災(zāi)。(應(yīng)急分隊(duì)隊(duì)員每天24小時(shí)通訊暢通)

   職責(zé)：根據(jù)《消防控制程序》《義務(wù)消防隊(duì)工作職責(zé)》處理,保護(hù)學(xué)校、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全.

   （2）防汛應(yīng)急分隊(duì)

   負(fù)責(zé)人:

   成員及聯(lián)系方式：

   第一梯隊(duì):應(yīng)急分隊(duì)隊(duì)員每天24小時(shí)通訊暢通)

   第二梯隊(duì):全體保安隊(duì)員奔赴現(xiàn)場(chǎng),職能部門增派中青年積極配合搶險(xiǎn)救災(zāi).

   職責(zé)：阻擋、排泄洪澇,保護(hù)重點(diǎn)部位，搶救人員物資,保護(hù)學(xué)校、群眾生命財(cái)產(chǎn)安全.

   （3）地震應(yīng)急分隊(duì)

   負(fù)責(zé)人:

   成員及聯(lián)系方式：以家屬區(qū)保安、巡邏隊(duì)員作為家屬區(qū)疏散引導(dǎo)員；以教學(xué)區(qū)保安、巡邏隊(duì)員作為家屬區(qū)疏散引導(dǎo)員。其他物業(yè)服務(wù)人員配合做好疏散引導(dǎo)和救助工作。(應(yīng)急分隊(duì)隊(duì)員每天24小時(shí)通訊暢通)

   職責(zé)：及時(shí)疏散引導(dǎo)家區(qū)群眾到達(dá)避難地點(diǎn)，及時(shí)救助和協(xié)助救助傷員，減少人員傷亡。

   二、處置步驟

   自然災(zāi)害突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)嚴(yán)格按下列步驟處理：

   1、在第一時(shí)間報(bào)告災(zāi)害的地點(diǎn)、類別和損害程度。啟動(dòng)預(yù)案。

   2、以在現(xiàn)場(chǎng)工作的保安、城管隊(duì)員作為第一梯隊(duì)，立即奔赴現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救災(zāi)。

   3、其他保安、城管隊(duì)員，聞?dòng)嵄M快奔赴現(xiàn)場(chǎng)；各個(gè)部門50歲以下健壯中青年聞?dòng)嵄M快奔赴現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救災(zāi)。

   三、預(yù)防措施

   1、各應(yīng)急分隊(duì)造具名冊(cè)，明確崗位職責(zé)和聯(lián)系方式,進(jìn)行崗位培訓(xùn),接受領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮.發(fā)生自然災(zāi)害突發(fā)事件迅速奔赴現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施搶險(xiǎn)救災(zāi).

   2、物管中心各業(yè)務(wù)部門，作好預(yù)防自然災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)工作。檢查本部門預(yù)防自然災(zāi)害的程度,發(fā)現(xiàn)并堵塞漏洞,實(shí)施本部門自然災(zāi)害防范責(zé)任制.制定本部門搶險(xiǎn)救災(zāi)預(yù)案，發(fā)現(xiàn)災(zāi)害，率先對(duì)管轄范圍自行搶險(xiǎn)救災(zāi)，及時(shí)報(bào)告引導(dǎo)實(shí)施綜合搶險(xiǎn)救災(zāi)。同時(shí)為支援學(xué)校搶險(xiǎn)救災(zāi)作好人員準(zhǔn)備.

   3、消防器材儲(chǔ)藏室（滅火器、水帶等），設(shè)在慧園小區(qū)培訓(xùn)樓二樓學(xué)校安管處。

   4、防澇器材儲(chǔ)藏室（沙袋、水靴、電筒等），設(shè)在地下車庫(kù)。負(fù)責(zé)人；抽水機(jī)放置在能源中心，負(fù)責(zé)人

   5、地震避難所：設(shè)在教學(xué)區(qū)兩個(gè)足球廣場(chǎng)。

   地震發(fā)生后，地震應(yīng)急分隊(duì)：

   （1）地震發(fā)生前，根據(jù)地震預(yù)報(bào)有序疏散室內(nèi)人員到地震避難所。

   （2）地震發(fā)生后，迅速疏散家屬區(qū)各住戶室內(nèi)人員到地震避難所，搶救被壓人員。

   （3）迅速疏散教學(xué)區(qū)各大樓及學(xué)生宿舍室內(nèi)師生到地震避難所，搶救被壓人員。

       突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案2    第一章總則

   第一條為迅速、有效地處置突發(fā)事件，并盡早予以防范，確保檔案安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》及其《實(shí)施細(xì)則》，省、寧波市《檔案工作條例》和市委、市政府及市檔案局的相關(guān)要求，結(jié)合本局檔案管理實(shí)際，特制定本預(yù)案。

   第二條突發(fā)事件應(yīng)急處置是指可能危及檔案安全的汛期警報(bào)、火災(zāi)警報(bào)、防盜保密事件等處理與防范措施，以期及時(shí)地組織人員，保證檔案安全的活動(dòng)。

   第三條突發(fā)事件應(yīng)急處置應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)，立足防范，分級(jí)指導(dǎo)相結(jié)合的原則。

   第四條凡涉及突發(fā)事件的部門和個(gè)人，均應(yīng)遵守本預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定。

   第二章事件報(bào)告

   第五條一旦發(fā)生事件預(yù)警，應(yīng)立即向責(zé)任處辦公室領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，同時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)。

   第六條主管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任處室領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)按照已發(fā)生、可能發(fā)生之事件性質(zhì)和等級(jí)，趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織處理。必要時(shí)，應(yīng)迅速報(bào)告局領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門。

   第三章應(yīng)急處置

   第七條本級(jí)檔案庫(kù)房為特級(jí)應(yīng)急處置的區(qū)域；計(jì)算機(jī)中心和其它檔案保管場(chǎng)所為一級(jí)應(yīng)急處置的區(qū)域；檔案查閱利用室為三級(jí)應(yīng)急處置的區(qū)域。

   第八條各級(jí)區(qū)域應(yīng)急處置以本級(jí)為主，并視情況請(qǐng)求市公安、消防中心等部門支持。

   第九條突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，建立以局長(zhǎng)為總指揮、業(yè)務(wù)分管局長(zhǎng)具體抓落實(shí)和思想發(fā)動(dòng)、其他中層以上領(lǐng)導(dǎo)協(xié)作配合的突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)做好組織、協(xié)調(diào)和指揮處置突發(fā)事件的工作。具體名單如下：

   總指揮：戴時(shí)鑫

   現(xiàn)場(chǎng)指揮：余為群

   協(xié)調(diào)：邢良波

   成員：鄔益良、鮑廣瑋、葛天威、王燕萍

   第十條承擔(dān)突發(fā)事件應(yīng)急處置的科室職責(zé)：

   （一）檔案管理員應(yīng)按檔案存放區(qū)域等級(jí)依次指導(dǎo)處置：汛警期查漏防潮，發(fā)生期不間斷監(jiān)控排查，危險(xiǎn)期按要求立即組織力量把特級(jí)區(qū)域的檔案向高位轉(zhuǎn)移?；鹁趹?yīng)迅速告知庫(kù)區(qū)人員撤至安全區(qū)域；盜竊泄密發(fā)生期應(yīng)立即控制和保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，禁止一切人員進(jìn)入，同時(shí)報(bào)告主管領(lǐng)導(dǎo)和公安部門查勘；重大突發(fā)事件預(yù)警期應(yīng)做好珍貴和保密檔案撤離準(zhǔn)備，發(fā)生期應(yīng)視上級(jí)要求和現(xiàn)實(shí)需要，指導(dǎo)處置人員搬運(yùn)至設(shè)定區(qū)域。

   （二）管理員在汛警期作好通氣排濕、設(shè)備設(shè)施的運(yùn)行檢查，確保設(shè)備設(shè)施的正常運(yùn)作，危險(xiǎn)期按要求組織力量把計(jì)算機(jī)、貴重設(shè)備向安全場(chǎng)所轉(zhuǎn)移；火警期在報(bào)119火警的同時(shí)，報(bào)告安全領(lǐng)導(dǎo)小組，并迅速組織義務(wù)消防隊(duì)員按消防應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定程序?qū)嵤┨幹谩?/p>

   （三）辦公室應(yīng)在汛警期及時(shí)了解汛警情況，向主管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)科室通報(bào)，并協(xié)助做好止漏防潮工作，發(fā)生期應(yīng)按主管領(lǐng)導(dǎo)要求和現(xiàn)實(shí)需要通知人員到位；火警、失竊泄密發(fā)生期應(yīng)及時(shí)掌握信息，協(xié)助做好聯(lián)絡(luò)工作；整體重大突發(fā)事件預(yù)警期應(yīng)落實(shí)搬運(yùn)裝具、車輛和場(chǎng)地以應(yīng)急需，發(fā)生期當(dāng)按上級(jí)要求和現(xiàn)實(shí)需要，保障后勤到位和信息溝通。

   （四）其它科室應(yīng)按領(lǐng)導(dǎo)指派協(xié)助處置。

   第四章獎(jiǎng)勵(lì)懲戒

   第十一條在突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中作出顯著成績(jī)的，應(yīng)報(bào)由市有關(guān)部門給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

   第十二條因參加應(yīng)急處置致傷殘或犧牲人員之善后事項(xiàng)按照國(guó)家有關(guān)因公（工）受傷致殘或犧牲的規(guī)定辦理。

   第十三條在突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中，因玩忽職守等問(wèn)題，造成嚴(yán)重后果的；對(duì)借故逃避或拒不執(zhí)行處置命令的，應(yīng)按照相關(guān)法律和規(guī)章對(duì)責(zé)任人員予以行政處罰；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

   突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案3

   為加強(qiáng)值班安全管理，及時(shí)妥善處理發(fā)生的各類安全緊急事件，提高緊急突發(fā)性事件的快速反映和各項(xiàng)應(yīng)急工作的協(xié)調(diào)開(kāi)展，確保企業(yè)及員工財(cái)產(chǎn)和人身安全，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，特制定企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

   一、指導(dǎo)思想

   依據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度，本著預(yù)防為主，迅速及時(shí)、有效地開(kāi)展各項(xiàng)處置工作，切實(shí)維護(hù)企業(yè)的安全與穩(wěn)定。在處置突發(fā)事件時(shí)，要態(tài)度明確，區(qū)分性質(zhì)，嚴(yán)格紀(jì)律，講究策略，措施得力，處置果斷，防止事態(tài)擴(kuò)大。

   二、 報(bào)告制度和程序

   1、發(fā)生安全事故后，值班人員應(yīng)及時(shí)向企業(yè)安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并視情況迅速撥打110、120、119應(yīng)急電話(110匪警、120救護(hù)、119火警)。

   2、值班人員應(yīng)根據(jù)事故情況，在24小時(shí)內(nèi)寫出書面報(bào)告，逐級(jí)上報(bào)。

   3、報(bào)告內(nèi)容如下：事故的時(shí)間、地點(diǎn)、事故簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、已采取措施和事故控制情況以及報(bào)告人。

   三、安全事故應(yīng)急預(yù)案

   (一)消防應(yīng)急預(yù)案

   1、發(fā)現(xiàn)火警后，在場(chǎng)工作人員應(yīng)及時(shí)向值班領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，迅速撲滅火源，值班人員在接到火警信息后立即組織搶險(xiǎn)，并視火情及時(shí)撥打119火警電話。

   2、保障安全通道暢通，有組織的做好人員疏散工作，在疏散過(guò)程中，應(yīng)井然有序，避免擁擠所發(fā)生的人身傷亡事故。

   3、應(yīng)堅(jiān)持先救人，后救火的原則，如有人被火圍困，需立即組織力量搶救。

   4、控制火勢(shì)，防止火勢(shì)蔓延，極力搶救財(cái)物，降低火災(zāi)所造成的損失。

   (二)食品衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案

   1、如發(fā)現(xiàn)生病員工，應(yīng)及時(shí)就醫(yī)，不得帶病上班。

   2、通知員工所屬部門領(lǐng)導(dǎo)，以便及時(shí)做出工作安排，配合開(kāi)展搶救工作。

   3、若遇員工非正常中毒或發(fā)生疑似食物中毒事故，應(yīng)立即停止食堂的生產(chǎn)活動(dòng)，迅速報(bào)告衛(wèi)生行政部門，積極配合救助病人。

   4、保留可能造成食物中毒或?qū)е率澄镏卸镜氖称芳捌湓稀⒐ぞ?、設(shè)備和現(xiàn)場(chǎng)，并配合衛(wèi)生行政部門進(jìn)行調(diào)查。

   5、根據(jù)衛(wèi)生行政部門的要求，封存和銷毀導(dǎo)致食物中毒的食品及其原料，對(duì)中毒食品加工場(chǎng)地、工具、設(shè)備進(jìn)行消毒，控制事態(tài)發(fā)展。

   (三)停水停電應(yīng)急預(yù)案

   1、首先查明原因，如因上級(jí)管理部門決定停水停電，應(yīng)立即將詳細(xì)情況通知有關(guān)部門和員工;

   2、突發(fā)水管爆裂：迅速關(guān)掉總閘，并立即將積水清除，保護(hù)財(cái)物，同時(shí)通知維修人員進(jìn)行搶修，并及時(shí)說(shuō)明停水原因以及來(lái)水時(shí)間。

   3、突發(fā)大面積停水停電：迅速打電話向物業(yè)管理部查明停水、停電原因，并及時(shí)說(shuō)明原因以及來(lái)水、來(lái)電時(shí)間。

   4、下水管堵塞：立即組織維修人員找出堵塞處，及時(shí)進(jìn)行疏通。

   (四)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

   1、自然災(zāi)害發(fā)生后，值班人員應(yīng)立即通知安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，迅速到位; 2、認(rèn)真組織員工疏散到安全地帶，對(duì)沒(méi)有及時(shí)撤出的人員，應(yīng)極力查找或營(yíng)救。

   3、沉著應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害性事故的發(fā)生，積極開(kāi)展自救和互救工作，使人員和財(cái)產(chǎn)損失降到最低限度，有效保障員工的生命和企業(yè)的財(cái)產(chǎn)安全。

   4、各部門應(yīng)積極主動(dòng)協(xié)助配合領(lǐng)導(dǎo)小組維護(hù)好企業(yè)秩序，并向上級(jí)部門報(bào)告?zhèn)鋈藬?shù)及損失情況。

   (五)防范被盜應(yīng)急預(yù)案

   1、盜竊事件發(fā)生后，立即保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)，并通知物業(yè)管理部來(lái)進(jìn)行調(diào)查，查找被盜原因;

   2、及時(shí)向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告情況;

   3、如發(fā)現(xiàn)有人現(xiàn)場(chǎng)作案，應(yīng)先撥打“110”，并對(duì)正 在實(shí)施犯罪行為的不法分子預(yù)以制止，組織保衛(wèi)力量將其抓獲交公安部門處理。

   (六)侵害員工事件應(yīng)急預(yù)案

   1、員工之間發(fā)生矛盾沖突，在場(chǎng)人員應(yīng)加以勸阻，并向值班領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，如有受傷人員應(yīng)及時(shí)就醫(yī)，調(diào)查事實(shí)經(jīng)過(guò)，對(duì)當(dāng)事雙方做出相應(yīng)處分。

   2、若有外來(lái)人員不履行登記手續(xù)，強(qiáng)行闖入，門衛(wèi)保安員應(yīng)加以阻止，并報(bào)值班領(lǐng)導(dǎo)，不得隨意放行。

   3、發(fā)現(xiàn)不法分子來(lái)企業(yè)滋事、斗毆、行兇，應(yīng)予以制止以防意外和不測(cè)，同時(shí)應(yīng)撥打“110”。

   4、 如有敲詐、傷害事件發(fā)生，必須立刻采取救治措施，視情況必要時(shí)撥打“120”救護(hù)電話 。