導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村危房改造必要性，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、充分認(rèn)識義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重大意義

推進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是落實科學(xué)發(fā)展觀的需要；是實現(xiàn)政府基本公共服務(wù)均等化、科學(xué)合理配置義務(wù)教育資源的需要；是縮小城鄉(xiāng)之間、校際之間辦學(xué)條件的差距，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的需要；是進(jìn)一步鞏固危房改造成果，確保校舍安全，達(dá)到學(xué)校長治久安的有效途徑；是增加教育投入，提高辦學(xué)水平，加快義務(wù)教育發(fā)展的重要載體；是創(chuàng)造良好的軟硬件和現(xiàn)代校園環(huán)境，發(fā)展高水平教育，建設(shè)教育強市的基礎(chǔ)工程。

近年來，我市以推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整和危房改造為重點，大力改善辦學(xué)條件，努力適應(yīng)基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展的需要，到2007年末已全部消除農(nóng)村中小學(xué)D級危房。但隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和全面實施社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的加快，我市義務(wù)教育階段學(xué)校建設(shè)面臨著新的任務(wù)，特別是農(nóng)村義務(wù)教育還存在著一些亟需解決的問題，如設(shè)備陳舊，師資的補充和更新緩慢等。因此，我們必須進(jìn)一步加快義務(wù)教育學(xué)校的建設(shè)步伐，大力推進(jìn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)，努力實現(xiàn)義務(wù)教育整體水平的提升。

市教育局研究決定，從2008起，在全市全面實施義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。各級教育行政部門要充分認(rèn)識我市義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要性、艱巨性和緊迫性，積極爭取政府及相關(guān)部門的支持，認(rèn)真組織開展好這項工作。

二、義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實施原則

1．科學(xué)規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。我市義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要本著既不造成資產(chǎn)浪費，又能滿足教育教學(xué)發(fā)展需要的原則，科學(xué)規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。

2．集聚資源，優(yōu)化布局。按照我市確定的中小學(xué)布局調(diào)整原則，調(diào)整布局，提高資源利用率，促進(jìn)辦學(xué)效益最大化、最優(yōu)化。

3．規(guī)范辦學(xué)，注重規(guī)模效應(yīng)。按照省定中小學(xué)班額及學(xué)生數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，做到規(guī)范辦學(xué)，充分發(fā)揮各校的規(guī)模效應(yīng)。

4．堅持實事求是，從實際需要出發(fā)。一校一策地確定學(xué)校建設(shè)目標(biāo)，避免重復(fù)投資和資源浪費。

三、義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

實施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以推進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡、規(guī)范發(fā)展為重點，結(jié)合中小學(xué)布局調(diào)整和危房改造，認(rèn)真落實國家和省義務(wù)教育發(fā)展的法律、法規(guī)、政策，全面提升義務(wù)教育質(zhì)量和水平，用5年左右時間使全市達(dá)到義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，實現(xiàn)以下發(fā)展目標(biāo)：

1、實現(xiàn)義務(wù)教育辦學(xué)條件的明顯改善。使區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育階段學(xué)校布局科學(xué)合理，校舍建設(shè)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，校園環(huán)境規(guī)范整潔，設(shè)施設(shè)備充實完善。

2、實現(xiàn)義務(wù)教育的規(guī)范發(fā)展。使區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育階段學(xué)校努力做到規(guī)范規(guī)劃、規(guī)范建設(shè)、規(guī)范辦學(xué)、規(guī)范管理，促使義務(wù)教育的可持續(xù)發(fā)展。

3、實現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。通過布局調(diào)整、優(yōu)化師資、加大投入、改善條件，在進(jìn)一步辦好一批優(yōu)質(zhì)學(xué)校的同時，加大薄弱學(xué)校建設(shè)力度，促使區(qū)域內(nèi)學(xué)校達(dá)到均衡發(fā)展，實現(xiàn)義務(wù)教育整體水平的提高。

4、實現(xiàn)義務(wù)教育質(zhì)量的全面提升。通過規(guī)范管理、加強教師隊伍建設(shè)、加大教育改革力度、認(rèn)真實施新課程改革、全面推進(jìn)素質(zhì)教育、建立有效的評價機制等，促進(jìn)義務(wù)教育質(zhì)量全面提升，滿足廣大人民群眾對優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育的需求。具體目標(biāo)為：2008年，30%的學(xué)校基本實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化；2009年，50%的學(xué)?；緦崿F(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化；2010年，70%的學(xué)?；緦崿F(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化；2011年，85%的學(xué)?；緦崿F(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化；2012年，全市義務(wù)教育學(xué)?；緦崿F(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。

四、義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主要措施

1、明確責(zé)任，加強領(lǐng)導(dǎo)。實施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)遵循分級負(fù)責(zé)、分步推進(jìn)的原則，以縣（區(qū)）為單位，由縣級人民政府具體負(fù)責(zé)組織實施，實施主體是縣（區(qū)）教育局。省教育廳和市教育局加強指導(dǎo)，并對實施《標(biāo)準(zhǔn)》有困難的地方予以支持和幫助。

2、認(rèn)真調(diào)研，科學(xué)規(guī)劃。縣（區(qū)）要按照省、市確定的義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的目標(biāo)、項目、內(nèi)容及要求，逐項逐條對照，聯(lián)系實際，制定今后一個時期義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的具體規(guī)劃和逐年工作安排。根據(jù)“突出重點、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善配套、適度超前”的原則，加強規(guī)劃的前期研究，將中小學(xué)危房改造、布局調(diào)整、寄宿制學(xué)校建設(shè)和農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等項目工程與義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作有機結(jié)合，對標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)有關(guān)項目的必要性、可行性、投資效益等，進(jìn)行評估和論證，提高決策的科學(xué)化水平。

3、統(tǒng)一要求，加強管理。實施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，要做到“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)”。要根據(jù)實際情況，在布局調(diào)整的前提下，統(tǒng)一規(guī)劃，明確實施步驟，逐校提出標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的時限和要求，分類分期推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。同時，執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)辦學(xué)條件的基本均衡。按照標(biāo)準(zhǔn)實施校舍、場地、設(shè)施的配套和更新?lián)Q代，學(xué)校的校舍、場地、辦學(xué)設(shè)施、課桌凳以及電化教育、教學(xué)儀器、信息技術(shù)、圖書、美術(shù)、音樂、體育、衛(wèi)生等設(shè)施設(shè)備，按照標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)的要求，有計劃分步驟地進(jìn)行裝備或更新?lián)Q代，并實行規(guī)范化管理。特別是新建學(xué)校、改擴建學(xué)校要按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)實施；由于歷史原因、受周邊發(fā)展空間限制場地較小無法擴展的學(xué)校，要在學(xué)校校容校貌、教學(xué)設(shè)施設(shè)備、信息化條件、音體美器材及圖書資料等其他項目上達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求。

嚴(yán)禁各學(xué)校在硬件建設(shè)上不切合實際的相互攀比、追求豪華。要建設(shè)節(jié)約、環(huán)保、和諧、安全的校園。

4、多方籌措，落實經(jīng)費。要認(rèn)真使用好國家和省、市下?lián)艿奈７扛脑?、中小學(xué)布局調(diào)整、寄宿制學(xué)校建設(shè)等專項資金，使其在義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中充分發(fā)揮作用；要適當(dāng)提高項目資金的集中度，集中財力、物力、人力保證定點學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保實施一所就要建成一所。

篇2

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)義務(wù)教育；均衡發(fā)展；財政政策

[作者簡介]桂麗，云南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，云南昆明650222

[中圖分類號]C40　[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A　[文章編號]1672-2728(2009)02-0176-02

近年來，我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育的發(fā)展差異顯著，突出表現(xiàn)在辦學(xué)條件、經(jīng)費投入、師資水平和教育質(zhì)量等方面。這種差距加劇了城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的失衡，阻礙了義務(wù)教育目標(biāo)的實現(xiàn)。2005年5月25日，教育部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》，要求各級教育行政部門把今后義務(wù)教育工作重心進(jìn)一步落實到辦好每一所學(xué)校和關(guān)注每一個孩子健康成長上來，有效遏制城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和校際之間教育差距擴大的勢頭，逐步實現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。這表明我國義務(wù)教育政策將發(fā)生轉(zhuǎn)變，從忽視農(nóng)村教育發(fā)展轉(zhuǎn)為優(yōu)先向農(nóng)村地區(qū)、弱勢群體傾斜；從集中優(yōu)質(zhì)資源打造重點學(xué)校、培育精英的教育轉(zhuǎn)向面向大多數(shù)人的教育，重視基礎(chǔ)教育的公共性、公平性。義務(wù)教育具有“公共產(chǎn)品”的特性，它作為一項公共支出，理應(yīng)由國家承擔(dān)，政府提供。本文從財政的角度，提出促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的對策。

一、城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的必要性

(一)義務(wù)教育機會均等是實現(xiàn)社會公平的基本要求。教育公平是社會公平的基本組成部分，而義務(wù)教育的權(quán)利平等和機會均等，則是實現(xiàn)教育公平的基礎(chǔ)。在現(xiàn)代社會里，人的基本教育權(quán)利，是人的生存和發(fā)展的基本條件之一。作為政府提供的最低標(biāo)準(zhǔn)的合格規(guī)范教育，保障的是人的基本人權(quán)和發(fā)展權(quán)利。所以，為所有兒童提供平等的義務(wù)教育權(quán)利和機會，是實現(xiàn)社會公平的基本要求，是政府必須承擔(dān)的職責(zé)。為此，無論兒童出生于城市還是鄉(xiāng)村，政府都應(yīng)該為各地區(qū)提供均衡的經(jīng)費，使他們接受相同條件和水準(zhǔn)的義務(wù)教育。

(二)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展是縮小城鄉(xiāng)差別、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策手段。我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)突出，城鄉(xiāng)居民收入差距日益擴大，如果不加以有效遏制，必將影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。農(nóng)村教育，特別是農(nóng)村義務(wù)教育的水平如何，關(guān)系到我國農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如果對農(nóng)村義務(wù)教育投入不足，必然造成農(nóng)村文盲增多、勞動力素質(zhì)下降，使其陷入“落后―貧困―教育水平低下―更落后”的不良循環(huán)。人力資本理論認(rèn)為，教育投資就是生產(chǎn)投資，通過接受教育，人們的經(jīng)濟(jì)決策效率得到了提高，人們的獲利能力也相應(yīng)得到了提高。而且在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如農(nóng)村，初等教育的投資收益率是最高的。因此，加大對農(nóng)村義務(wù)教育的投入是縮小城鄉(xiāng)差別、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策手段。

二、促進(jìn)我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的財政政策

(一)加大政府對義務(wù)教育的投入力度，并明確政府是義務(wù)教育均衡發(fā)展的全部責(zé)任方。其一，中央政府要下決心壓縮其他開支，確保國家教育財政性支出占GDP的比例達(dá)到4％，并在2010年達(dá)到4.5％左右。各地政府也要嚴(yán)格按照新修改的《義務(wù)教育法》的要求，教育投入要確實做到“三個增長”，年初看預(yù)算，年終查決算。人大要加強對同級人民政府落實教育經(jīng)費“三個增長”的法律監(jiān)督。其二，各級教育投入既要解決總量投入不足的問題，也要解決配置不均衡的問題，明確政府是義務(wù)教育均衡發(fā)展的全部責(zé)任方。在教育資源的分配中，要對農(nóng)村義務(wù)教育給予更多的政策照顧和傾斜，真正縮小農(nóng)村義務(wù)教育財政投Adz的差距。

(二)進(jìn)一步完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，明確各級政府的財政分擔(dān)責(zé)任。我國現(xiàn)行的義務(wù)教育經(jīng)費投入體制是實施“由地方政府負(fù)責(zé)，分級管理，以縣為主”的管理體制，農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費投入以最困難的縣鄉(xiāng)兩級財政為主體。從目前的情況來看，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，相當(dāng)部分縣鄉(xiāng)財政困難的情況下，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費僅依靠縣鄉(xiāng)的財力是很難保證的，進(jìn)一步完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，必須在強化縣級政府作為管理主體的管理責(zé)任的同時，進(jìn)一步明確各級政府的財政分擔(dān)責(zé)任，加大縣級以上各級政府財政對農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費投入主體責(zé)任，健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入機制?？梢愿鶕?jù)各級政府的現(xiàn)實財政能力，對東、中、西部三類地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育所需的各項經(jīng)費的初始來源和責(zé)任作出明確合理的分工，對教師工資、公用經(jīng)費、危房改造等義務(wù)教育所需要的各項教育經(jīng)費，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，分別由各級政府財政來分擔(dān)。建議中央財政對西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費承擔(dān)主要責(zé)任，對中部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費承擔(dān)部分責(zé)任；東部地區(qū)和中部地區(qū)的省級政府也應(yīng)承擔(dān)本地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的部分經(jīng)費。通過明確各級財政主體的投入責(zé)任，為農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展提供可靠的經(jīng)費保障，真正將農(nóng)村義務(wù)教育納入公共財政體系。

(三)同一區(qū)域內(nèi)，以學(xué)生數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，實施城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化撥款制度。有條件的地區(qū)可以不區(qū)分城市和農(nóng)村，以學(xué)生數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，實行義務(wù)教育均等化撥款制度。以北京為例，2001年北京市教委、北京市財政局重新修訂了《北京市普通教育事業(yè)公用經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)》，新標(biāo)準(zhǔn)對滿足教學(xué)所必需的正常運行經(jīng)費做了明確規(guī)定，不再分為城鎮(zhèn)、農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)，實行統(tǒng)一的公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。市級財政還專門設(shè)立了農(nóng)村義務(wù)教育專項資金，規(guī)定每年至少投入一億元重點支持農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整、改善辦學(xué)條件、消除危房、信息化建設(shè)、教師培訓(xùn)等項目，為“城鄉(xiāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)辦學(xué)”提供了資金支持和制度保證。

(四)落實國家義務(wù)教育財政“低保”政策。確保貧困地區(qū)義務(wù)教育財政投入。國家義務(wù)教育財政“低?！笔侵竾覍αx務(wù)教育階段學(xué)校完成國家規(guī)定教育目標(biāo)所需的辦學(xué)條件的最低經(jīng)費投入的保障，主要解決貧困地區(qū)、貧困人口義務(wù)教育辦學(xué)條件達(dá)到國家規(guī)定的最低要求。教育部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》明確提出了制定出臺各地義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件最低保障線，建立和完善義務(wù)教育學(xué)校的“基尼系數(shù)”等推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的措施。從義務(wù)教育均衡推進(jìn)與政府財政能力的關(guān)系來看，貧困地區(qū)義務(wù)教育均衡僅依靠地方政府的財政能力是不可能實現(xiàn)的。中央政府對貧困地區(qū)義務(wù)教育的財政轉(zhuǎn)移支付，在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展過程中起著不可替代的積極作用。在義務(wù)教育“低保”制度下，地方政府主要負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展問題，尤其關(guān)注對本地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的投入。中央政府主要負(fù)責(zé)全國范圍內(nèi)的非均衡問題，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、均衡義務(wù)教育階段投入低于全國平均水平的地區(qū)，建立義務(wù)教育財政轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，以預(yù)算的形式確保貧困地區(qū)義務(wù)教育財政投入。

篇3

一、基本情況

今年上半年全縣共有各級各類學(xué)校279所，其中：普通中學(xué)12所（初級中學(xué)10所，完全中學(xué)1所，高級中學(xué)1所）；小學(xué)251所（學(xué)校193所，教學(xué)點58個），幼兒園14所，職業(yè)中學(xué)1所，教師進(jìn)修學(xué)校1所。各級各類在校生38047人（女生17961人，少數(shù)民族8676人）。其中：普通中學(xué)高中1758人，初中8791人，職業(yè)中學(xué)高中1273人，小學(xué)在校生22397人，幼兒園（含學(xué)前班）3828人。各級各類學(xué)校教職工共2876人（在編2845人，聘用教師30人），其中：普通高中專任教師160人，普通中學(xué)初中專任教師648人，職業(yè)中學(xué)高中專任教師72人，小學(xué)專任教師1632人，幼兒園教職工202人。全縣高中、初中、小學(xué)專任教師的學(xué)歷合格率分別為72.5%、87.8%、97.43%。全縣有各級各類學(xué)校校舍建筑面積230958平方米，中學(xué)和小學(xué)的生均校舍建筑面積分別為7.7平方米和6.2平方米。其中：經(jīng)城建部門鑒定為D級危房有153間校舍33462平方米。

二、主要工作

（一）重視和加強學(xué)校德育工作。

為認(rèn)真培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞纳鐣髁x建設(shè)人才，教育局在總結(jié)往年成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，繼續(xù)把德育工作放在首位認(rèn)真抓好落實，全縣各級各類學(xué)校以養(yǎng)成教育、法制教育和心理健康教育為主要內(nèi)容，三月文明禮貌月主要開展了好人好事、慰問軍烈屬和孤寡老人、植樹造林、綠化家鄉(xiāng)等系列活動；六·一國際兒童節(jié)廣泛開展座談會、報告會、文藝演出等活動。在教師中認(rèn)真開展向“黃、賭、毒”告別和以“愛崗、愛校、愛生、敬業(yè)、奉獻(xiàn)”為主的師德教育活動。學(xué)校積極開展文明學(xué)校的創(chuàng)建工作。認(rèn)真做好省州縣級“三好學(xué)生”、“優(yōu)秀學(xué)生干部”、“先進(jìn)班級體”的評選認(rèn)定工作。同時，教育局還結(jié)合解放思想大討論教育活動，啟動實施了行政問責(zé)等“四項制度”，廣泛開展了師德教風(fēng)教育活動。教育局站在全縣教育主管部門的高度，通過周密細(xì)致的組織、指導(dǎo)，各項活動得以有序開展，取得了明顯成效，廣大中小學(xué)生的日常行為日益規(guī)范、法律意識不斷增強，教師綜合素質(zhì)不斷提高，熱愛祖國、積極向上、團(tuán)結(jié)友愛、文明禮貌已成為學(xué)生精神世界的主流。

（二）嚴(yán)抓系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)。

一直以來，教育局都本著以預(yù)防為主的原則，采取以會代訓(xùn)的方式開展對干部職工的宣傳教育，堅定政治立場，原則辦事，提高工作效率，樹立廉潔奉公的作風(fēng)，為基層學(xué)校樹立了良好形象。一是教育局繼續(xù)在機關(guān)實行上班簽到制度，明確工作職責(zé)，完善工作規(guī)章制度，加大對干部職工的監(jiān)督檢查，在機關(guān)和學(xué)校啟動實施問責(zé)制和“三項制度”，提高了機關(guān)工作效率。二是開展教育收費專項和經(jīng)常性檢查，監(jiān)督教育經(jīng)費使用，減輕群眾負(fù)擔(dān)，保證有限的經(jīng)費用到刀刃上，半年來學(xué)校沒有出現(xiàn)亂收費和違規(guī)使用義務(wù)教育經(jīng)費現(xiàn)象，2008年上半年得到“兩免一補”資金517.59萬元，其中：免費教科書138.38萬元（小學(xué)22397套，補助金額75.8萬元，初中8791套，補助金額62.58萬元）；補助寄宿生活費379.21萬元（小學(xué)補助人數(shù)6117人，補助資金152.93萬元，初中補助人數(shù)6034人，補助資金226.28萬元）。得到中央、省補助農(nóng)村義務(wù)教育階段公務(wù)費（含免雜費資金）416.8萬元（中央333.44萬元，省83.36萬元），其中：補助初中8791人，資金164.8萬元，補助小學(xué)22397人，資金252萬元。已全部按要求落實到學(xué)生手中。三是跟蹤監(jiān)督好對縣二中教學(xué)樓、逸夫中學(xué)綜合樓、職中實訓(xùn)樓、各中心校危房改造等教育項目的招投標(biāo)等程序，防止暗箱操作，保證了項目的正常啟動實施。四是做好各種考試試卷的保管保密及監(jiān)督工作，保證各種考試的順利進(jìn)行。五是嚴(yán)肅辦案規(guī)則，做好各種案件的查處工作，上半年以來，教育局紀(jì)委共接受群眾來信來訪9件，全部作出了答復(fù)和處理，維護(hù)了廣大教師和群眾的權(quán)益。

（三）認(rèn)真組織并順利通過縣級人民政府教育工作督導(dǎo)評估檢查。

按照云南省人民政府教育督導(dǎo)團(tuán)的通知要求，**縣被列為2008年縣級政府教育工作督導(dǎo)評估縣之一，教育局按照《云南省縣級政府教育工作督導(dǎo)評估標(biāo)準(zhǔn)》和《云南省縣級政府教育工作督導(dǎo)評估辦法》的規(guī)定，當(dāng)好縣委政府的參謀助手，按照6項A級指標(biāo)20項B級指標(biāo)的要求，依照縣鄉(xiāng)人民政府和各級各部門的法定職責(zé)，對照檢查落實，逐一完善各種檔案資料，將“四個一票否決”作為工作重點，狠抓各項工作的落實，以縣為主的教育管理模式得以鞏固，政府辦教育、全社會關(guān)心支持教育的融資模式基本得到建立，各項指標(biāo)達(dá)到了要求。并經(jīng)報州人民政府復(fù)查通過。2008年6月14日至17日，省政府教育督導(dǎo)團(tuán)按照“聽、看、查、議、反饋”等6個督導(dǎo)評估檢查程序，對**縣人民政府教育工作進(jìn)行了督導(dǎo)評估檢查，認(rèn)為**縣各級黨委、政府、社會各界、人民群眾的重教意識強，教育地位得以提升，教育優(yōu)先發(fā)展得到落實，教育面貌發(fā)生了顯著變化，各項指標(biāo)已達(dá)到要求，教育發(fā)展水平邁上了新臺階，認(rèn)為**縣人民政府的教育工作督導(dǎo)評估已達(dá)到合格縣標(biāo)準(zhǔn)。

（四）全面組織實施農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育項目。

今年以來，教育局在去年組織實施農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育項目的基礎(chǔ)上，組織人員安裝調(diào)試項目設(shè)備，繼續(xù)組織了5批100余人次參加省州組織的培訓(xùn)，提高項目管理人員的操作能力，充分發(fā)揮項目設(shè)備在教學(xué)工作中的功用。健全和完善了各種內(nèi)部管理制度，檢查整改學(xué)校在設(shè)備使用過程中存在的問題，維護(hù)保養(yǎng)各種設(shè)備，并根據(jù)州上的要求，建立了**縣教育局網(wǎng)站平臺。今年4月初，州現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育項目領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員按照項目要求對全縣263個項目點進(jìn)行了全面檢查，認(rèn)為我縣領(lǐng)導(dǎo)重視，設(shè)備安裝調(diào)試使用正常，充分發(fā)揮了設(shè)備的功用，通過了驗收。

（五）促成舉辦“愛心圓夢”捐資助學(xué)活動。

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高中教育質(zhì)量越來越受到人們的關(guān)注，成為了社會的熱點和敏感話題。全州2004年進(jìn)行教育綜合改革后，我縣由于受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然資源和地理環(huán)境等方面的因素限制，許多優(yōu)秀教師和學(xué)生都外流，致使我縣高考質(zhì)量滑到了最低谷。今年以來，我縣采取了較為有力的措施，把發(fā)展高中教育作為工作的重中之重抓好各項工作的落實。在抓好高中管理、教學(xué)研討等課程管理的基礎(chǔ)上，深入調(diào)研，在大量掌握第一手資料的基礎(chǔ)上，當(dāng)好縣委政府的參謀助手，促成舉辦“愛心圓夢”捐資助學(xué)工程，積極動員全社會捐資助學(xué)。同時，教育局還積極修改完善各種獎勵方案，調(diào)整學(xué)校內(nèi)部分配制度，大面積獎勵優(yōu)秀學(xué)生和教師，拉開教師收入差距，刺激學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，吸引我縣優(yōu)秀學(xué)生就地入學(xué)，用資金、感情留住優(yōu)秀教師。

（六）繼續(xù)舉全力抓好“兩基”鞏固提高工作。

教育局以高度的責(zé)任感，采取多種措施始終把“兩基”鞏固提高作為工作的重中之重抓緊抓好抓落實。一是深入調(diào)查研究，準(zhǔn)確掌握學(xué)生入學(xué)情況，及時采取措施，積極爭取各級政府及有關(guān)部門的支持，認(rèn)真做好“兩基”鞏固提高工作。二是為確?！皟苫备黜椫笜?biāo)達(dá)標(biāo)，年初，教育局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校簽定“兩基”工作目標(biāo)責(zé)任書，縣人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽定教育工作目標(biāo)責(zé)任書，同時加強管理過程的督查與指導(dǎo)力度，配合縣人大、縣政協(xié)對教育工作進(jìn)行視察監(jiān)督、指導(dǎo)，有效促進(jìn)各項工作的開展。三是努力抓好農(nóng)村成人教育、掃盲工作、職業(yè)教育，開展了“無文盲鄉(xiāng)村”活動，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過努力，全縣2007學(xué)年有7--12周歲適齡兒童22094人（含隔年招170人），已入學(xué)21894人，入學(xué)率99.86%，鞏固率99.04%；13--15周歲適齡少年9294人，初中階段在校學(xué)生9323人，毛入學(xué)率100.31%，鞏固率97.83%，相關(guān)硬性指標(biāo)達(dá)到國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

（七）努力抓好教師隊伍建設(shè)。

教師作為學(xué)校教育工作的主力軍，教師整體素質(zhì)的高低直接關(guān)系到教育事業(yè)的發(fā)展。半年來，教育局通過多種措施，加大教師培訓(xùn)力度，充分發(fā)揮教師在教育工作中的主導(dǎo)作用。一是抓好教師履職晉級培訓(xùn)考試的準(zhǔn)備工作；二是認(rèn)真抓好學(xué)歷教育培訓(xùn)，積極動員教師參加成人高考和高等教育自學(xué)考試，同時與云南師范大學(xué)、省廣播電視大學(xué)聯(lián)系在縣職中設(shè)教學(xué)點，方便教師就讀，為我縣初、高中合格教師提供條件。三是開展骨干教師培訓(xùn)，我縣在積極開展對教師全員培訓(xùn)的同時，加大骨干教師培訓(xùn)。四是為了切實發(fā)揮現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育項目設(shè)備的作用，提高教師運用現(xiàn)代教學(xué)手段的能力，教育局從今年5月份起，開展了計算機全員教師培訓(xùn)，目前已組織培訓(xùn)5期116人。

（八）狠抓教育科研管理，提高教育教學(xué)質(zhì)量。

教學(xué)質(zhì)量是教育活動永恒的生命線，教育局把教學(xué)管理納入中心工作認(rèn)真抓好落實。一是繼續(xù)采用教學(xué)目標(biāo)管理，與學(xué)校簽訂目標(biāo)，細(xì)化目標(biāo)和責(zé)任，在教育系統(tǒng)基本做到了個個有任務(wù)，人人有指標(biāo)，增加考核的可操作性和客觀性。二是認(rèn)真組織人員下鄉(xiāng)開展送課下鄉(xiāng)，講座，聽課、評課活動，規(guī)范教學(xué)常規(guī)管理指導(dǎo)。三是加強中、高考的研究與指導(dǎo)。制定了本縣中考復(fù)習(xí)工作意見，組織教師參加了省中、高考研討會，組織了全縣的中考模測，出臺了本縣高考的復(fù)習(xí)備考工作意見，加強了高三復(fù)習(xí)迎考工作的研究和管理，召開了本縣兩次高考研討會，組織高三學(xué)生參加了省兩次模擬統(tǒng)測，并對統(tǒng)測進(jìn)行了認(rèn)真的分析研究，有效地指導(dǎo)了本縣的高考復(fù)習(xí)備考工作。三是加強教學(xué)用書管理，開齊課程，訂齊教材，嚴(yán)禁非法出版物流入課堂。四是積極推廣普通話校園語言工作，要求學(xué)校要充分重視普通話的推廣工作，要把這項工作作為常規(guī)性工作來抓，要有制度和措施，努力使普通話成為校園語言。由于工作思路清晰，目標(biāo)適當(dāng)、跟蹤檢查到位，今年普通高中取得了優(yōu)越成績。今年畢業(yè)生報考普通高校學(xué)生有577人，全縣高考上線328人，上線率55.6%。其中：上本科線124人（一本18人，二本58人，三本48人）。高考文科狀元573分，理科狀元568分，均屬一中考生；上專科線204人（一專44人，二專84人）。職業(yè)高中畢業(yè)生報考高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的有116人，上線60人，上線率51.7%。

（九）抓好學(xué)校安全工作，創(chuàng)建良好的教育發(fā)展環(huán)境。

半年來，我們把學(xué)校安全管理當(dāng)作工作的重中之重，堅持大小會議必講安全，干部下鄉(xiāng)必查安全，目標(biāo)考核必究安全。做到了學(xué)校安全穩(wěn)定工作組織到位，工作到位，督查到位，經(jīng)費到位，半年來杜絕了重大安全事故的發(fā)生，穩(wěn)定和諧的校園環(huán)境基本形成，為教育持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造良好的育人環(huán)境，沒有發(fā)生不安全事故。一是加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。為使學(xué)校安全工作做到警鐘長鳴，常抓不懈，3月初制定了教育系統(tǒng)安全工作計劃，成立了安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組和應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定安全工作目標(biāo)和安全工作重點，制定安全工作措施，形成人人講安全，事事重安全，校校抓安全的工作局面。二是建立學(xué)習(xí)安全教育陣地，加大安全教育的宣傳力度。通過學(xué)校安全簡報、宣傳畫、宣傳窗、廣播、家長學(xué)校等陣地和安全例會、家長會、家訪、致家長信等途徑，把《國家安全法》、《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》、《未成年人保護(hù)法》、教育部頒發(fā)的《學(xué)生傷害事故處理辦法》和省、州、縣的安全檢查制度等相關(guān)工作的法律、法規(guī)和安全教育知識宣傳到學(xué)生、學(xué)生家長和廣大人民群眾。據(jù)不完全統(tǒng)計全縣共發(fā)出宣傳材料9000余份、張貼宣傳標(biāo)語、宣傳畫4000余份、懸掛橫標(biāo)30余條，提高了社會、群眾對學(xué)校安全工作重要性和必要性的認(rèn)識，使學(xué)校安全教育形成校內(nèi)外強大合力，上下齊抓共管，共筑安全教育防堤的良好局面。三是建立和完善學(xué)校安全管理制度。建立和完善各項管理規(guī)章制度，即建立了安全工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、安全工作檢查制、安全工作教育制、安全工作報告制，下發(fā)了《安全事故應(yīng)急處理預(yù)案》。充分發(fā)揮部門的積極性，主動爭取部門對學(xué)校安全工作的管理和監(jiān)督，使安全工作落到實處。四是開展豐富多彩的教育活動。充分利用“安全教育日”和“六月安全生產(chǎn)月”開展安全常識教育，進(jìn)一步推動了全社會關(guān)心重視安全，全面構(gòu)筑社會化安全防范體系。五是齊抓共管，群防群治。為使學(xué)校有一個寬松安全的育人環(huán)境，積極主動與公安、衛(wèi)生、工商、文化、綜合治理等部門配合，三次深入學(xué)校開展了食品衛(wèi)生，傳染病防治、手足口病專項檢查，對學(xué)校小賣部和學(xué)校周邊商店，對“三無”產(chǎn)品、過期霉變食品、學(xué)校從業(yè)人員健康證、衛(wèi)生許可證、上崗證及傳染病防治措施的落實情況進(jìn)行全面檢查，有效杜絕了師生食物中毒等安全事件的發(fā)生，為學(xué)校創(chuàng)造良好的育人環(huán)境。六是立足防范，變“睹”為“疏”。在抓好學(xué)生的養(yǎng)成教育，提高安全防范意識的基礎(chǔ)上，開學(xué)初，組織人員對全縣安全工作進(jìn)行全面檢查，重點檢查了寄宿制學(xué)校、各中小學(xué)危房、再建工程，食堂、供電設(shè)施、消防、交通安全、傳染性疾病、實驗室、師生宿舍、學(xué)校周邊環(huán)境等設(shè)施和場所，摸清學(xué)校可能存在的安全隱患和潛在的矛盾，真正做到防范于未然，把安全事故消滅在萌芽狀態(tài)之中。七是結(jié)合季節(jié)和地區(qū)的特點，針對我縣安全工作實際，擬定下發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)了17個安全文件，切實督促，指導(dǎo)學(xué)校扎實開展好學(xué)校各項安全工作。

（十一）嚴(yán)格規(guī)范組織完成招生考試工作。

各種考試活動是對學(xué)生進(jìn)行教育學(xué)習(xí)情況的檢測，也是對教師教育過程檢測的重要依據(jù)，因此，組織好各種考試活動，是穩(wěn)定教育秩序，客觀評價教師工作成績的關(guān)鍵。在各種考試之前，全縣各級各類學(xué)校加大招生宣傳力度，組織學(xué)生學(xué)習(xí)招生政策，利用電視、廣播、簡報、黑板報等形式進(jìn)行招生工作宣傳，讓社會、家長、考生了解今年的招生政策，在中、高考報名和組織各種考試中長期掛出舉報箱、專設(shè)舉報電話和招生咨詢電話，堅持按政策、規(guī)定、簡章要求辦理，嚴(yán)格把關(guān)。為使考務(wù)工作有章可行，教育局制定了《**縣各級各類考試考務(wù)管理處罰規(guī)定》，并把各種考務(wù)職責(zé)編印成冊，發(fā)放到考務(wù)人員手中。在體檢工作中嚴(yán)肅紀(jì)律，堅持標(biāo)準(zhǔn)，采取封閉式體檢，減少干擾，堅決杜絕、錯檢、漏檢現(xiàn)象。由于堅持原則，規(guī)范操作，使得全縣今年上半年的成人高考、自學(xué)考試、高考、中考、中小學(xué)非畢業(yè)年級統(tǒng)測都得以順利進(jìn)行。

（十二）大力加強學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

一是認(rèn)真抓好縣二中搬遷、逸夫中學(xué)擴建、職中實訓(xùn)樓和縣一中規(guī)劃改造建設(shè)，通過大量有力的規(guī)劃、圖審及相關(guān)前期工作準(zhǔn)備，委托云南文山五興公司邀標(biāo)，于5月30日對逸夫中學(xué)綜合樓、二中教學(xué)樓和職中實訓(xùn)樓項目進(jìn)行開標(biāo)，中標(biāo)價分別為969.56萬元、575.26萬元、340.84萬元，目前已完成各種前期工作準(zhǔn)備，正在進(jìn)行施工。縣一中規(guī)劃改造工作目前正在由文山規(guī)劃設(shè)計院進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，待規(guī)劃方案報經(jīng)縣委政府討論后組織實施。二是要積極爭取資金，全面規(guī)劃逐步排除危房，確保學(xué)生安全。組織實施2007年危房改造項目共投入資金367.07萬元，其中：指令性計劃302.57萬元，指導(dǎo)性計劃64.5萬元，排除我縣江牛小學(xué)等11所學(xué)校危房，排除危房5189平方米，已全部竣工交付使用；2008年危房改造項目計劃投入資金259.54萬元，規(guī)劃排除**縣一中等8校危房，計劃排除危房3701平方米，現(xiàn)在雞街鄉(xiāng)太坪小學(xué)、魁龍小學(xué)、興街大梁子小學(xué)已改造竣工交付使用，洪水溝小學(xué)在建中、其余學(xué)校項目還在進(jìn)行前期準(zhǔn)備。

（十三）按要求開展解放思想大討論活動。

為認(rèn)真貫徹落實縣委和州教育局有關(guān)解放思想大討論的文件精神，按照縣委的統(tǒng)一部署和安排，**縣教育局從5月12日開始，在全縣教育系統(tǒng)內(nèi)深入開展了解放思想大討論活動，通過制定方案、動員部署、制定措施、狠抓落實。目前，教育局正按照制定的方案，以“十個一”活動為載體組織開展了學(xué)習(xí)討論階段活動，較好地完成了第一階段的各項學(xué)習(xí)工作任務(wù)。目前已按程序進(jìn)入第二階段開始查找問題。

教育局在抓好以上十三項工作的同時，還積極抓好扶貧、教育職稱評定、教師資格認(rèn)定、教師招聘的前期準(zhǔn)備等各項工作。

三、存在問題

（一）學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，危房面積較大，難以適應(yīng)現(xiàn)代教育發(fā)展的需要，也給學(xué)校師生生命財產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重威脅。全縣共有危房面積37610平方米，約占校舍建筑總面積的25%，需投入大量的資金加以改造。特別是中學(xué)和半寄制學(xué)校校舍嚴(yán)重不足，這些學(xué)校房屋陳舊、木料腐朽、墻體傾斜、教室陰暗潮濕，難以適應(yīng)現(xiàn)代教育發(fā)展的需要，也給學(xué)校師生生命財產(chǎn)安全帶來威脅。由于我縣經(jīng)濟(jì)起點低，基礎(chǔ)差，自給能力低，投入嚴(yán)重不足，危房改造任務(wù)十分艱巨。

（二）“兩基”鞏固任務(wù)十分艱巨。由于**縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)低，學(xué)生貧困面大，雖然國家對義務(wù)教育階段的學(xué)生實行“兩免一補”政策，但有部分貧困生不能安心讀書，加之現(xiàn)在就業(yè)十分困難，讀書出來很難找到穩(wěn)定的工作，許多家庭感到讀書無望，因此，在孩子讀書方面家長不太重視，回家務(wù)農(nóng)或外出打工的現(xiàn)象仍然突出，學(xué)生鞏固任務(wù)十分艱巨。

（三）高中教育的“瓶頸”難以突破。我縣的高中教育去年滑到了歷史的最低谷，優(yōu)秀學(xué)生和教師外流嚴(yán)重，高中招生困難重重，雖然教育部門和縣委政府都花費了許多精力，采取了許多措施，制定出臺了許多優(yōu)惠政策，一、二中也加大了招生宣傳，但是由于教育是一個特殊的行業(yè)，教育的發(fā)展需要相當(dāng)長的周期，加之當(dāng)前兩所高中的校舍改造任務(wù)都很困難，特別是二中搬遷也還不能在短期內(nèi)完成，因此，我縣高中教育在一兩年內(nèi)是難有明顯成效的。

（四）教師綜合素質(zhì)較低，教學(xué)水平不高，影響教學(xué)質(zhì)量的提高。由于我縣地理位置偏僻，許多優(yōu)秀骨干教師外流嚴(yán)重，全縣只有在內(nèi)部將教師層層拔高使用，教師學(xué)歷不高，文化層次偏低，高中教育質(zhì)量難以提高。同時，許多邊遠(yuǎn)山區(qū)教師由原民辦教師、代課教師轉(zhuǎn)正的比例較大，正規(guī)師范類院校畢業(yè)生不多，這部分轉(zhuǎn)正教師缺乏一定的專業(yè)基礎(chǔ)知識和相應(yīng)的教育理論知識，這使得他們在具體的教學(xué)活動中只能“照本宣科”，所傳授的知識也明顯跟不上學(xué)生的實際需要和日新月異的科技發(fā)展。

（五）全縣教育負(fù)債累累，影響教育正常運轉(zhuǎn)。**縣通過“普六”“普九”和普及實驗教學(xué)，負(fù)債修建學(xué)校、購買教學(xué)儀器，教育欠款累計達(dá)2300萬余元，影響正常的教育教學(xué)秩序和教育局正常的工作運轉(zhuǎn)。

四、下半年工作打算

下半年，教育局將緊緊圍繞年初制定的工作要點，逐項對照檢查各項指標(biāo)完成情況，采取有效措施，以更加積極的工作態(tài)度，更加有力的工作方式爭取各級各部門和社會各界的支持幫助，在抓好各項常規(guī)工作落實的基礎(chǔ)上，重點做好以下七個方面的工作，出色的完成好今年的各項工作任務(wù)。

（一）深化教育改革。**縣于2004年組織實施教育綜合改革，按照聘用合同時限規(guī)定，今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校的校長任期已滿，教育局將擬定方案報請縣委政府審批后組織招聘校長、中層領(lǐng)導(dǎo)和全員聘用教師。

（二）抓緊學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是督促做好縣二中教學(xué)樓、逸夫中學(xué)綜合樓和縣職中實訓(xùn)樓建設(shè)工程進(jìn)度。二是監(jiān)督和跟蹤危房改造項目工程的進(jìn)度和質(zhì)量。三是積極爭取資金，整合教育資源，加大寄宿制學(xué)校校舍和設(shè)備建設(shè)，擴大半寄制學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，減小城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距。

（三）繼續(xù)加大教師培訓(xùn)力度。按照《**縣2008年至2015年教師培訓(xùn)規(guī)劃》組織實施好培養(yǎng)培訓(xùn)，提高教師綜合素質(zhì)和教育教學(xué)能力。同時，要緊緊抓住當(dāng)前開展的解放思想大討論活動，抓好教師師德師風(fēng)建設(shè)，發(fā)揚艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)的精神。

（四）全面準(zhǔn)備好今年教師節(jié)期間的各項活動。起草好各種表彰方案和加強教育工作的意見，認(rèn)真總結(jié)幾年來的成績，提出今后五年的工作規(guī)劃和下年的具體工作意見。

（五）加大“兩基”鞏固提高工作力度。全面做好學(xué)生情況普查，摸清底數(shù)，認(rèn)真總結(jié)以前的經(jīng)驗，采取有效措施，營造良好的學(xué)習(xí)氛圍，讓廣大群眾自覺參與到送子入學(xué)的熱潮中，確保學(xué)生入學(xué)率和鞏固率兩個剛性指標(biāo)達(dá)到要求，全面提高人口素質(zhì)。

篇4

剛才，XX同志傳達(dá)了教體局《**縣二*年教育人事制度改革實施方案》。這個《方案》是針對我縣基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的新形勢，結(jié)合全縣教職工隊伍現(xiàn)狀，在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過縣委、縣政府同意制定出臺的。各單位一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，吃透精神，按照方案要求和時間安排，扎實穩(wěn)妥地開展改革工作。

全縣教育人事制度改革關(guān)系到廣大教職工的切身利益，縣委、縣政府對這項工作非常重視。為搞好這次全縣教育人事制度改革工作，下面，我講三個問題。

一、切實提高對搞好全縣教育人事制度改革重要性、必要性的認(rèn)識

近年來，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過全縣廣大教育干部和教職工的共同努力，我縣的教育事業(yè)取得了長足發(fā)展，各項工作都取得了較大的成績，實現(xiàn)了“一年一大步、一步一個新臺階”的奮斗目標(biāo)。具體講主要表現(xiàn)在以下四個方面：

一是初中進(jìn)城工程基本完成。20*年初，縣委、縣政府高瞻遠(yuǎn)矚，創(chuàng)造性地在全市、乃至全省率先實施了初中進(jìn)城工程。經(jīng)過近3年的努力，到目前，投資5500多萬元的外國語學(xué)校建設(shè)工程已全面完成，改建規(guī)范了**一中南校，*、*兩年共為兩所學(xué)校選招配齊了454名優(yōu)秀教師。今年我們又通過公開選招錄用了41名本科畢業(yè)生和60名小學(xué)教師。新學(xué)年，全縣初中學(xué)生全部進(jìn)城就讀，城區(qū)初中學(xué)生達(dá)到1.2萬人。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化小學(xué)建設(shè)全面完成。按照建設(shè)省級規(guī)范化小學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）都建設(shè)了一所高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化小學(xué)，在校人數(shù)達(dá)到了1萬多人，實現(xiàn)了全縣農(nóng)村最好的院落是學(xué)校、最好的房子是教室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化小學(xué)成為傳播現(xiàn)代文明的窗口。全縣基礎(chǔ)教育結(jié)構(gòu)得到合理調(diào)整，教育資源配置不斷優(yōu)化。

三是教師隊伍管理機制逐步完善，教師待遇不斷提高。幾年來，通過教育人事制度改革，全縣教育系統(tǒng)以教職工全員競聘上崗為核心的教育干部和教師隊伍規(guī)范化管理機制初步建立，教育內(nèi)部活力明顯增強。通過20*年的工資調(diào)整，實現(xiàn)了縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資“同一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一發(fā)放”，農(nóng)村教職工的工資待遇大幅度提高。同時，全縣中小學(xué)危房改造基本完成，學(xué)校安全措施進(jìn)一步落實，為教育發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。

四是教育教學(xué)質(zhì)量大幅提高。自20*年以來，我縣高中教學(xué)質(zhì)量綜合評價連續(xù)三年位居全市前列，**一中連續(xù)三年列全市重點中學(xué)第二名；初中教學(xué)質(zhì)量一年一個新臺階，實現(xiàn)了從低谷徘徊到名列前茅的歷史性突破；小學(xué)素質(zhì)教育穩(wěn)步推進(jìn)。今年我縣高考、中考又取得了令人鼓舞的好成績，高考本科上線穩(wěn)居全市第二名，增幅居全市第一。

同志們，隨著初中進(jìn)城工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化中心小學(xué)建設(shè)的全面完成，全縣基礎(chǔ)教育格局發(fā)生了根本性的變化，同時也面臨著新的改革發(fā)展機遇。在變化和機遇面前，全縣教師隊伍管理工作中一些與基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展新形勢不相適應(yīng)的矛盾和問題逐漸顯現(xiàn)出來。主要表現(xiàn)在以下三個方面：

一是現(xiàn)有教師隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾突出：縣直學(xué)校和臨近縣城的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師偏多，邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師相對較少；由于生源減少，小學(xué)教師局部過剩；學(xué)校內(nèi)部非教學(xué)人員過多，這部分人員占用著教師的編制，但不從事教學(xué)工作，影響了教學(xué)一線人員的工作積極性。

二是教師隊伍中存在著無序流動和閑散現(xiàn)象，長期“在編不在崗”，有的教師只拿錢不干事，或拿著工資又去從事其它職業(yè)。這些人員雖少，但造成的消極影響很大。

三是教師隊伍內(nèi)部競爭激勵機制還不健全，內(nèi)部活力還沒有完全激發(fā)出來，“大鍋飯”、“鐵飯碗”、“保險箱”的惰性意識根深蒂固，使整個基礎(chǔ)教育領(lǐng)域缺乏應(yīng)有的生機和活力，“人員能進(jìn)不能出，干多干少一個樣，干好干壞一個樣”，教師工作積極性不高。

這些矛盾和問題如不及時解決，必將會制約教育的進(jìn)一步發(fā)展。這些矛盾和問題必須通過不斷改革才能解決。所以，各單位要切實提高對搞好這次教育人事制度改革重要性、必要性的認(rèn)識。通過改革，真正建立起完善的競爭激勵機制，最大限度地調(diào)動起教師的積極性和創(chuàng)造性。

二、明確任務(wù)，突出重點，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革工作

這次全縣教育人事制度改革的主要任務(wù)，就是通過實行教職工全員競聘上崗，健全完善競爭激勵機制，優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，提高工作效率，實現(xiàn)教師資源的合理配置，充分調(diào)動廣大教職工的積極性和創(chuàng)造性，建設(shè)一支有活力、有朝氣、積極向上的教師隊伍。

（一）關(guān)于教職工全員競聘上崗。

這次改革的工作重點就是教職工全員競聘上崗?？h直學(xué)校校長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教管會總校長及其他通過競聘上崗、聘期未滿的教育干部，不在這次改革范圍。

在教職工全員競聘上崗工作中，各單位都要按照“科學(xué)考核、競聘上崗、末位落聘”的程序辦法，確定競聘上崗人員和落聘人員。各單位都要成立由教職工代表參加的競聘工作小組，按照量化到人的要求，對全體教職工上學(xué)年的教育教學(xué)工作進(jìn)行全面考核，根據(jù)考核成績予以排名，以此確定競聘上崗人員和落聘人員。落聘人員必須按照規(guī)定的比例產(chǎn)生，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按不低于3%、其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)按不低于5%的比例產(chǎn)生落聘人員，縣直學(xué)校按不低于5%的比例產(chǎn)生落聘人員。各單位產(chǎn)生落聘人員可以高于這個比例，但不能低于這個比例。這是這次改革的硬指標(biāo)。去年各單位落聘人員憑在進(jìn)修學(xué)校取得的《培訓(xùn)合格證》回原單位參加競聘上崗，原則上這部分人員回到原單位后直接上崗，不得再定為落聘人員。

關(guān)于落聘人員，在這里我要著重強調(diào)兩點：

篇5

辦好寄宿制小學(xué)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

——關(guān)于××區(qū)××鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)村寄宿制小學(xué)的思考

××區(qū)××中心小學(xué)××*

××區(qū)××鎮(zhèn)面積157平方公里，是××區(qū)面積的一半，人口近5萬人。全鎮(zhèn)現(xiàn)有中小學(xué)校24所、中小學(xué)生6592人，占人口13.2。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村教育工作的決定》，20__年××區(qū)委、區(qū)政府提出在“十一五”期間基本實現(xiàn)教育強區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想。如何實現(xiàn)區(qū)委的戰(zhàn)略構(gòu)想？筆者作為長期在基層小學(xué)工作的教師和人大代表，下面以××鎮(zhèn)為例（該鎮(zhèn)是××唯一的老區(qū)鎮(zhèn)、典型的山區(qū)鎮(zhèn)）談?wù)劷ㄔO(shè)農(nóng)村寄宿制小學(xué)和集中辦學(xué)的一些思考。

一、建設(shè)農(nóng)村寄宿制小學(xué)的必要性

1、建設(shè)農(nóng)村寄宿制小學(xué)是順應(yīng)農(nóng)村客觀形勢變化、滿足農(nóng)民渴望子女接受優(yōu)質(zhì)教育的迫切需要。當(dāng)前，農(nóng)村人口形勢發(fā)生了一系列深刻變化：一是農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)上，隨著計劃生育效應(yīng)的顯現(xiàn)，農(nóng)村人口出生率大幅度下降，小學(xué)適齡兒童急劇減少。近5萬人口的××鎮(zhèn)20__年小學(xué)適齡兒童僅353人，20__年小學(xué)適齡兒童也僅390人（不含煉化一體化拆遷安置戶子女），只相當(dāng)于峰值期的37，這一水平在今后一個時期將長期穩(wěn)定。二是隨著中央一系列惠農(nóng)政策的出臺，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程不斷加快，農(nóng)民收入不斷增加，負(fù)擔(dān)不斷減輕，農(nóng)民渴望子女接受優(yōu)質(zhì)教育的愿望比以前更加強烈。這些變化，亟需農(nóng)村義務(wù)教育進(jìn)行適應(yīng)性轉(zhuǎn)變。建設(shè)農(nóng)村寄宿制小學(xué)，通過集中優(yōu)勢資源，為農(nóng)民子女提供優(yōu)質(zhì)教育，符合廣大群眾的愿望。三是隨著外出經(jīng)商、務(wù)工的青壯年農(nóng)民不斷增加，其留在家中子女的教育問題已成為亟待解決的農(nóng)村社會問題。目前，××鎮(zhèn)農(nóng)村青壯年外出經(jīng)商、務(wù)工人員達(dá)2116人（其中父母雙方都外出的803人，父母單方外出的1313人），留守子女的人數(shù)達(dá)到20__多人，農(nóng)村學(xué)生二分之一強屬“留守孩子”。而根據(jù)現(xiàn)在的趨勢，在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，××鎮(zhèn)農(nóng)村“留守子女”數(shù)量不但不會減少，還會持續(xù)增長。積極發(fā)展農(nóng)村寄宿制小學(xué)，使農(nóng)村留守學(xué)生在家庭教育缺失的情況下，學(xué)校和教師的教育功能得到有效的發(fā)揮，及時填補留守學(xué)生家庭教育的空白，讓青壯年農(nóng)民安心外出經(jīng)商務(wù)工，將對建設(shè)新農(nóng)村起到積極的作用。四是由于基礎(chǔ)教育點多線長，政府投入有限，小學(xué)教育資源不足且分布不均衡，多數(shù)農(nóng)村小學(xué)舉步維艱，設(shè)備極其缺乏。以計算機為例，××鎮(zhèn)21所小學(xué)3956個學(xué)生，現(xiàn)有計算機230臺，其中中心小學(xué)70臺，村級小學(xué)160臺，分布在6所小學(xué)，全鎮(zhèn)生均只有0.058臺。因此必須堅持從實際出發(fā)，不搞一刀切，積極穩(wěn)妥地發(fā)展農(nóng)村寄宿制小學(xué)，使每一份有限的資源都用在教育的刀口上，促進(jìn)農(nóng)村小學(xué)教育的發(fā)展，進(jìn)而帶動初中、高中教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、建設(shè)農(nóng)村寄宿制小學(xué)是改變農(nóng)村素質(zhì)教育實施難的現(xiàn)狀，提高義務(wù)教育水平的必然選擇。××區(qū)××鎮(zhèn)的教育現(xiàn)狀：一是校點多規(guī)模小?！痢伶?zhèn)人居十分分散，長期以來，為普及義務(wù)教育，在村和部分村小組興辦了村小和教學(xué)點，形成了村村辦學(xué)的格局。截至20__年底，全鎮(zhèn)共有小學(xué)21所，其中100個學(xué)生以下的學(xué)校5所，占24；最少的一所小學(xué)只有56人，最小班額為6人。學(xué)校布局分散，嚴(yán)重影響了教育投資效益的發(fā)揮。20__年以來，各級政府先后投入資金765多萬元，改造12小學(xué)校d級危房11035平方米，新建校舍16694平方米。但由于學(xué)校較多，資金有限，目前全鎮(zhèn)小學(xué)尚有d級危房6所3720平方米，同時尚欠歷年危改資金467萬元。二是導(dǎo)致教師既超編而工作量又大。從教師編制來看，20__年底，全鎮(zhèn)小學(xué)共有教師289人，學(xué)生3956人，師生比為1:14，高于城區(qū)小學(xué)的師生比。從教學(xué)來看，“麻雀雖小，五臟俱全”。農(nóng)村小學(xué)規(guī)模小生數(shù)少，但班數(shù)不少，教師工作量大。部分小學(xué)不得不采取“包班教學(xué)”或“復(fù)式教學(xué)”方式，一個教師包攬了全班各學(xué)科的教學(xué)任務(wù)，因而，除了能開設(shè)語文、數(shù)學(xué)課程外，其他課程難以開全。部分小學(xué)沒法完成義務(wù)教育規(guī)定的各科教學(xué)任務(wù)，實施素質(zhì)教育對農(nóng)村小學(xué)無異于一句空話。三是教學(xué)手段落后和教學(xué)時間不足。由于村級小學(xué)投入有限，教育設(shè)備嚴(yán)重缺乏，教學(xué)仍舊局限于“一支筆、一本書、一個黑板”。加上農(nóng)村學(xué)生居住分散而且路途較遠(yuǎn)，上課時間得不到保證，新課程改革難以實施，極大地限制了學(xué)生的全面發(fā)展。

3、建設(shè)農(nóng)村寄宿制小學(xué)是落實政府公共服務(wù)職能，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求。隨著科學(xué)發(fā)展觀的確立和農(nóng)業(yè)稅的全面取消，政府公共服務(wù)的工作重心發(fā)生了重大轉(zhuǎn)移，其主要職能轉(zhuǎn)變?yōu)樽ァ叭?，即抓基本國策、基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)教育。農(nóng)村義務(wù)教育作為基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，應(yīng)該成為政府公共服務(wù)的重中之重。但農(nóng)村小學(xué)布局過于分散，從根本上制約了政府公共服務(wù)職能的有效落實。黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略目標(biāo)，其中最根本的要求就是培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。但從目前××鎮(zhèn)農(nóng)村人口素質(zhì)來看，由于村級小學(xué)教育質(zhì)量低，勢必造成廣大農(nóng)村人口文化素質(zhì)偏低，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。加快農(nóng)村寄宿制小學(xué)建設(shè)，通過集中優(yōu)勢資源創(chuàng)辦農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育，讓農(nóng)村孩子享受城鎮(zhèn)孩子同等教育待遇，有利于促進(jìn)教育公平，提高農(nóng)村人口綜合素質(zhì)，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。因此筆者認(rèn)為，應(yīng)從××山區(qū)村落分散的實際出發(fā)做好規(guī)劃，整合××教育資源，有計劃地逐步撤并辦學(xué)規(guī)模小的村小，建設(shè)農(nóng)村寄宿制小學(xué)，集中力量辦好寄宿制小學(xué)，提高辦學(xué)效益，這是一項“民心工程”、“德政工程”，對提高農(nóng)村義務(wù)教 育水平，建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有十分重要的現(xiàn)實意義。

二、農(nóng)村發(fā)展寄宿制小學(xué)的優(yōu)越性

目前，全國農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)已經(jīng)風(fēng)風(fēng)火火地開展起來，我市永春縣在建設(shè)寄宿制小學(xué)方面已取得比較成功的經(jīng)驗。實踐證明，農(nóng)村寄宿制小學(xué)的舉辦，化解了農(nóng)村教育和社會發(fā)展中出現(xiàn)的一系列問題，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)，推動了城鄉(xiāng)教育和諧發(fā)展。

1、解決教育投入效益低下的問題。教育投入效益的提高是通過發(fā)揮教育資源的整合效應(yīng)而實現(xiàn)的。一是整合了教育投資。撤并規(guī)模小的小學(xué)，實行集中辦學(xué)后，能夠集中資金投入寄宿制學(xué)校建設(shè)，使有限的資金得到最大限度的利用。如××鎮(zhèn)清美、汶陽、蘆樸三所小學(xué)共有18班420位學(xué)生，三所小學(xué)的危房1650平方米?！痢羺^(qū)20__年對汶陽、清美、蘆樸三所小學(xué)進(jìn)行布局調(diào)整，在三村的區(qū)位中心汶陽村選址建新校舍，很好地把危房改造和布局調(diào)整結(jié)合起來。三校實行集中辦學(xué)后，將投入資金165萬元，建成一幢四層較高標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)樓（宿舍樓待建），汶陽小學(xué)新建校舍一旦建成，教學(xué)條件和教學(xué)環(huán)境將得到根本改善，不但滿足清美、汶陽、蘆樸三村教育需要，還將惠澤下爐、世上兩村學(xué)生200多人，同時一舉消除了下爐小學(xué)的危房。二是整合了學(xué)校資源。通過集中辦學(xué)，既提高了學(xué)校的資產(chǎn)總量，又提高了教室、食堂、運動場、儀器設(shè)備圖書的綜合利用率。汶陽、清美、蘆樸三所小學(xué)共有學(xué)生420人，三校18班平均班額僅23.3人，實行集中辦學(xué)后按12班開設(shè)，平均班額達(dá)35人。三是整合了師資。目前，汶陽、清美、蘆樸三所小學(xué)共有教師30人，師生比為1:14，三校均沒有音體美、英語、自然專職教師。集中辦學(xué)后，只需教師25人，可減少教師5人。同時，通過優(yōu)化組合，教師各盡其才，既實現(xiàn)了教師專業(yè)化、教學(xué)?？苹?，又解決了音體美及英語等學(xué)科師資短缺的矛盾。

2、解決農(nóng)村孩子接受優(yōu)質(zhì)教育難的問題。集中辦學(xué)為促進(jìn)教師專業(yè)成長、規(guī)范教學(xué)管理、提高教育質(zhì)量搭建了新型平臺。學(xué)校旺盛的人氣、優(yōu)化的師資、齊備的設(shè)施條件、使音體美得以開齊，小學(xué)英語、信息技術(shù)等課程得以開課，國家規(guī)定的課程計劃得以全面實施，為提高教育質(zhì)量，實施素質(zhì)教育創(chuàng)造了條件。同時，學(xué)生生活、學(xué)習(xí)都在學(xué)校，生活自理能力得到了培養(yǎng)。

3、解決農(nóng)村孩子和“留守學(xué)生”就學(xué)難的問題。一是解決了青壯年農(nóng)民的后顧之憂?！痢羺^(qū)很多青壯年夫婦外出經(jīng)商、務(wù)工時最放心不下的是孩子的教育問題，有的干脆帶在身邊上學(xué)，既費事又影響孩子的學(xué)習(xí)。二是解決了農(nóng)村貧困家庭子女讀不起書的問題。農(nóng)村一部分弱勢群體，如孤兒和沒有生活來源的殘疾夫婦，他們吃飯穿衣都成問題，沒有能力送孩子上學(xué)。國家實行“兩免一補”后，家庭貧困學(xué)生無需繳納任何生活費用，可以全免費上學(xué)。三是實行集中辦學(xué)后，杜絕了部分偏遠(yuǎn)教學(xué)點隔年招生的現(xiàn)象，確保了農(nóng)村適齡兒童正常入學(xué)。

4、解決教育公平的問題。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，政府缺乏教育公平投入的有效機制，重“錦上添花”，輕“雪中送炭”，加上學(xué)校布局分散，農(nóng)村小學(xué)之間的辦學(xué)條件差別十分突出，在一定程度上影響了教育公平和社會公正。加強農(nóng)村寄宿制小學(xué)建設(shè)，讓農(nóng)村學(xué)生享受城鎮(zhèn)學(xué)生同等的教育待遇，并且實行生活補助，這是繼減免農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村受益面最廣、最直接、最公平的一項改革。這項改革有效縮減了城鄉(xiāng)教育差別，使廣大農(nóng)民群眾真正得到了實惠，實實在在地感受到黨和政府的關(guān)懷，從根本上促進(jìn)了教育公正和社會和諧，實現(xiàn)辦讓人民滿意教育的目標(biāo)。

三、××區(qū)××鎮(zhèn)發(fā)展寄宿制小學(xué)實行集中辦學(xué)的對策及建議

1、堅持科學(xué)規(guī)劃，強化政府引導(dǎo)。一是實行分步推進(jìn)。政府要把發(fā)展農(nóng)村寄宿制小學(xué)作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的大事來抓，采取分步推進(jìn)、平穩(wěn)過渡的辦法，避免因集中辦學(xué)引起學(xué)齡兒童輟學(xué)和教育質(zhì)量下降。二是充分尊重民意。不論是并校寄宿或是集中辦學(xué)，都要求鎮(zhèn)和學(xué)校組織干部、教師，深入村組、農(nóng)戶，召開村組干部、村民代表和學(xué)生家長座談會，宣傳政府的政策，廣泛征求群眾意見，達(dá)到基本統(tǒng)一干部群眾的思想，確保撤并校的順利實施。三是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。政府專門成立建設(shè)農(nóng)村寄宿制小學(xué)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開聯(lián)席會議，及時協(xié)調(diào)解決寄宿制學(xué)校建設(shè)過程中的各種矛盾和問題?！痢羺^(qū)××鎮(zhèn)20__年秋小學(xué)生3956人，20__年秋3436人，20__年2694人，20__年2358人。其中20__年生數(shù)減少最多，以后基本上穩(wěn)定在2300人左右。按分步推進(jìn)原則，建議從20__年秋起用四年左右時間完成××鎮(zhèn)小學(xué)布局調(diào)整任務(wù)，把現(xiàn)有的21所小學(xué)調(diào)整為4所，保留7個教學(xué)點。調(diào)整規(guī)劃為：

20__年秋（保留19校）：撤清美、蘆樸小學(xué)，并入汶陽小學(xué)。

20__年秋（保留10校3個教學(xué)點）：撤世上、下爐小學(xué)，并入汶陽小學(xué)。撤白潼、秀溪、小壩、燕山小學(xué)（四所學(xué)校約230個學(xué)生）并入中心小學(xué)。土型、樟腳、寨后三所小學(xué)高年級學(xué)生120人并入前歐小學(xué)，三所內(nèi)山

小學(xué)保留教學(xué)點。

20__年（保留6校5個教學(xué)點）：撤松園小學(xué)，并入中心小學(xué)。撤邱后小學(xué)，五社小學(xué)高年級學(xué)生43人，并入驛坂小學(xué)。黃田小學(xué)高年級學(xué)生37人并入前歐小學(xué)，黃田保留教學(xué)點。

20__年（保留4校7個教學(xué)點）：路口小學(xué)高年級學(xué)生47人，溪西小學(xué)高年級學(xué)生40人，并入驛坂小學(xué)，路口、溪西保留教學(xué)點。

保留校點的基本情況：

⑴保留的四所小學(xué)為：中心小學(xué)、前歐小學(xué)、汶陽小學(xué)和驛坂小學(xué)。中心小學(xué)和前歐小學(xué)為寄宿制學(xué)校；汶陽小學(xué)和驛坂小學(xué)位于教學(xué)片中心，方便學(xué)生就近入學(xué)，但要為路途遠(yuǎn)的學(xué)生提供寄午。中心小學(xué)宿舍樓在建，預(yù)計20__年8月完工，但學(xué)生食堂還要進(jìn)行二次裝修，其他生活設(shè)施也還要投入資金添置才能使用。前歐小學(xué)宿舍樓已建，也存在與中心小學(xué)同樣的問題。

⑵選擇前歐小學(xué)為寄宿制學(xué)校，不選樟腳小學(xué)為寄宿制小學(xué)的理由：前歐小學(xué)已具備寄宿制學(xué)校的基本條件，該校20__年列為區(qū)危改項目校，已建成一幢四層32間的師生宿舍樓，可供約150個學(xué)生住宿。學(xué)校有三層18間教室、40臺電腦室，圍墻、水泥球場、機井等。學(xué)校在324國道旁，交通方便，樟腳、寨后、土型三村已通公交，可以直達(dá)該校。而樟腳小學(xué)現(xiàn)有兩層教學(xué)樓和教師宿舍樓各一幢，圍墻不完整，沒有水泥球場，20臺電腦大多無法使用。作為寄宿制小學(xué)，還要投入幾十萬元建設(shè)學(xué)生宿舍樓，完善圍墻等相關(guān)設(shè)施。

⑶保留的七個教學(xué)點為：路途比較遠(yuǎn)的內(nèi)山五所小學(xué)分別為土型、樟腳、寨后、黃田、五社。辦學(xué)條件比較好且可開成班的兩所小學(xué)分別為路口、溪西。

2、財政重點投入，保證辦學(xué)條件。一是適度集中使用資金。把教育、扶貧等各項專項資金進(jìn)行適度集中，實行重點投入，保證農(nóng)村寄宿制小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施的資金。二是無償劃撥資產(chǎn)。將被撤并小學(xué)的校產(chǎn)采取出租、公開拍賣等形式，所得資金全部無償劃撥給農(nóng)村寄宿制學(xué)校。三是保證農(nóng)村寄宿制小學(xué)達(dá)到“七有”，即有規(guī)范整潔的校園、有比較完備的現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施、有滿足需要的衛(wèi)生食堂、有干凈衛(wèi)生的生活用水、有寬敞安全的宿舍、有方便衛(wèi)生的廁所、有符合標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)務(wù)室。

篇6

一、宣傳周和低碳日活動主題

全省節(jié)能宣傳周活動的主題是“節(jié)能有我，綠色共享”。低碳日活動主題是“工業(yè)低碳發(fā)展”。

二、宣傳形式

采取媒體宣傳、網(wǎng)絡(luò)宣傳、事跡報告會、專題講座、宣講團(tuán)巡講、技術(shù)交流會、展覽展示會、現(xiàn)場體驗活動、懸掛宣傳條幅等多種形式，開展廣泛宣傳報道，營造全社會共同參與節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化工作的良好氛圍。

三、宣傳內(nèi)容

（一）開展節(jié)能低碳主題宣傳活動

通過宣傳展示、技術(shù)交流、互動體驗等方式，積極宣傳節(jié)能文化、普及節(jié)能知識、提升全民意識，培養(yǎng)廣大民眾勤儉節(jié)約的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習(xí)慣。深入報道企業(yè)先進(jìn)技術(shù)及典型案例，推廣節(jié)能新技術(shù)和高效節(jié)能產(chǎn)品。責(zé)任部門：省發(fā)展改革委

（二）開展節(jié)能低碳進(jìn)校園行動

以生態(tài)文明宣傳教育為重點，在各級各類學(xué)校中廣泛開展貼近學(xué)生、形式多樣的節(jié)能減排、綠色環(huán)保實踐活動，普及生態(tài)文明法律法規(guī)及科學(xué)知識，培育生態(tài)文明意識，推動形成勤儉節(jié)約人人盡責(zé)、節(jié)能減排人人擔(dān)當(dāng)、綠色環(huán)保人人作為、生態(tài)文明人人踐行的校園新風(fēng)尚。

在青少年中大力宣傳生態(tài)環(huán)保理念，普及節(jié)能低碳知識。在青年中廣泛開展節(jié)能減排創(chuàng)新創(chuàng)效活動，組織發(fā)動優(yōu)秀青年走近青年志愿者、青年環(huán)保組織和學(xué)生社團(tuán)開展宣傳實踐活動。充分利用微博、微信和短視頻、動漫等新媒體手段，倡導(dǎo)低碳生活理念，營造節(jié)能環(huán)保氛圍。責(zé)任部門：省教育廳、團(tuán)省委

（三）開展節(jié)能低碳科普宣傳行動

廣泛開展節(jié)能減排低碳科技示范活動，引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)適用的節(jié)能與低碳新技術(shù)和新工藝，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的低碳升級改造，引導(dǎo)全社會把使用節(jié)能減排創(chuàng)新產(chǎn)品作為一種自覺行動。責(zé)任部門：省科技廳

（四）開展節(jié)能低碳進(jìn)企業(yè)行動

積極貫徹落實“中國制造2025吉林實施綱要”和《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動計劃（2017-2019年）》，大力宣傳并全面推行綠色制造，以多種形式在工業(yè)企業(yè)、園區(qū)宣傳一批綠色制造企業(yè)的重大技術(shù)、典型模式以及標(biāo)志性產(chǎn)品。重點宣傳普及工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能低碳法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)知識，引導(dǎo)企業(yè)職工自覺參與節(jié)能低碳行動，形成良好的綠色發(fā)展氛圍。組織低碳工業(yè)園區(qū)試點單位從自身推動工業(yè)低碳發(fā)展的實際出發(fā)，在全省低碳日前后開展各具特色的工業(yè)低碳發(fā)展經(jīng)驗宣傳和交流活動。

督促國有企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，加快淘汰落后產(chǎn)能和高耗能、高污染工藝與裝備，發(fā)展低碳、清潔、高效能源，推廣節(jié)能減排降碳新技術(shù)、新工藝，持續(xù)提高能源和資源利用效率，帶頭履行節(jié)能減排和低碳發(fā)展的社會責(zé)任。指導(dǎo)省屬國有企業(yè)加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，深入開展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地及減碳等活動，加強重點用能單位節(jié)能管理，加快企業(yè)能源管理體系建設(shè)，切實推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型國有企業(yè)建設(shè)。

組織開展“踐行新理念、建功‘十三五’”主題勞動和技能競賽活動，將生態(tài)文明作為職工素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，開展綠色生活行動，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的消費觀。圍繞大氣污染防治、水污染防治，組織開展“我為節(jié)能減排作貢獻(xiàn)”活動，推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展；開展以“三比一降”（比創(chuàng)新、比技能、比管理、降能耗和排放）為主要內(nèi)容的對標(biāo)競賽活動，促進(jìn)完成重點行業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。責(zé)任部門：省工信廳、省國資委、省總工會

（五）開展環(huán)境保護(hù)宣傳行動

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，全面貫徹落實《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》以及新《環(huán)境保護(hù)法》，堅持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，推動綠色發(fā)展，努力實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善。充分利用節(jié)能宣傳周活動引導(dǎo)全民自覺踐行綠色生活方式，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的消費觀，推動全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變。積極弘揚生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)理念，通過創(chuàng)新開展全社會宣傳教育活動等方式，促使公眾積極參與到生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)當(dāng)中來。責(zé)任部門：省環(huán)保廳

（六）開展建筑節(jié)能低碳宣傳行動

開展建筑領(lǐng)域節(jié)能與綠色建筑宣傳，引導(dǎo)綠色生活方式及消費。積極宣傳更高水平建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，提高建筑門窗等關(guān)鍵部位節(jié)能性能要求。重點宣傳超低能耗建筑、近零能耗建筑的特點，引領(lǐng)節(jié)能建筑新標(biāo)桿。加大綠色建筑宣傳力度，推廣綠色建筑使用技術(shù)、產(chǎn)品和高效運行管理措施。結(jié)合舊城更新及環(huán)境整治、老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造及危房改造等工作，宣傳推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造。加大可再生能源建筑應(yīng)用宣傳力度，提高運行效率。積極鼓勵公共建筑建筑業(yè)主及使用人開展能效對標(biāo)，引導(dǎo)公共建筑物業(yè)管理單位設(shè)置能源管理崗位，聘任能源管理專業(yè)人員，實施專業(yè)化用能管理。鼓勵農(nóng)村新建、改建和擴建的居住建筑按《農(nóng)村居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50824）、《綠色農(nóng)房建設(shè)導(dǎo)則》（試行）等進(jìn)行設(shè)計和建設(shè)。加強農(nóng)村建筑工匠技能培訓(xùn)，提高農(nóng)房節(jié)能設(shè)計和建造能力。積極研究適應(yīng)農(nóng)村資源條件、建筑特點的用能體系，引導(dǎo)農(nóng)村建筑用能清潔化、無煤化進(jìn)程。責(zé)任部門：省住建廳

（七）開展交通節(jié)能低碳宣傳行動

大力宣傳綠色交通運輸體系建設(shè)成效，充分利用視頻、微信、海報等多種方式，在車、船、路、港領(lǐng)域宣傳交通運輸綠色發(fā)展理念。加快推動節(jié)能低碳新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用，推進(jìn)港口電能替代和公路綠色拌和站。積極鼓勵支持共享單車，倡導(dǎo)公眾綠色出行文明出行，營造綠色交通氛圍。責(zé)任部門：省交通運輸廳

（八）開展節(jié)能減排農(nóng)村行活動

大力推廣農(nóng)村沼氣、清潔爐灶和秸稈綜合利用等技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)村可再生能源建設(shè)。加快推進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)，實施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，強化畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染綜合治理，開展廢舊地膜回收利用為主的農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范，打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)。進(jìn)一步加大技術(shù)咨詢和宣傳培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，提高節(jié)能意識。責(zé)任部門：省農(nóng)委

（九）開展商務(wù)節(jié)能低碳宣傳行動

以“創(chuàng)建綠色商場，推廣綠色技術(shù)，促進(jìn)綠色回收”為重點，組織開展形式多樣的流通領(lǐng)域宣傳活動。加大綠色商場創(chuàng)建工作的宣傳力度，鼓勵流通企業(yè)按照《綠色商場》標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)綠色供應(yīng)鏈建設(shè)，采購綠色商品，開展節(jié)能產(chǎn)品促銷，在營業(yè)場所布置節(jié)能環(huán)保宣傳標(biāo)識標(biāo)語，引導(dǎo)綠色消費行為。鼓勵流通企業(yè)使用節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備開展節(jié)能改造，組織節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品設(shè)備供應(yīng)商與流通企業(yè)對接，舉辦節(jié)能技術(shù)交流會、改造案例分享會等，促進(jìn)流通企業(yè)發(fā)現(xiàn)節(jié)能機會，挖掘節(jié)能潛力。舉辦社區(qū)綠色兌換活動，采取散發(fā)宣傳冊、圖板展示和技術(shù)人員現(xiàn)場專題講座等方式，增強社區(qū)居民對再生資源回收的認(rèn)識。責(zé)任部門：省商務(wù)廳

（十）開展媒體宣傳專項行動

組織電視臺、廣播電臺等媒體以新聞、專題、訪談等形式廣泛深入地宣傳節(jié)能低碳理念和知識，宣傳接地氣、貼近性強的節(jié)能低碳技術(shù)，發(fā)揮新聞媒體作用。責(zé)任部門：省新聞出版廣電局

（十一）開展節(jié)能低碳進(jìn)機關(guān)行動

積極發(fā)揮公共機構(gòu)在節(jié)約能源資源中的表率作用，深入宣傳貫徹《公共機構(gòu)節(jié)約能源資源“十三五”規(guī)劃》，組織各級各類公共機構(gòu)積極開展多種形式的節(jié)能宣傳活動，帶頭普及節(jié)能常識，推廣新能源汽車應(yīng)用，促進(jìn)資源循環(huán)利用，踐行垃圾分類，倡導(dǎo)低碳出行，共享綠色環(huán)境，推進(jìn)節(jié)約型機關(guān)、節(jié)約型醫(yī)院、節(jié)約型校園創(chuàng)建活動，培育崇尚節(jié)儉的社會風(fēng)尚，厚植綠色生態(tài)文化，充分發(fā)揮公共機構(gòu)示范引領(lǐng)作用，帶動全社會深入、持久、自覺行動，以高效的能源資源使用效率支撐經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。責(zé)任部門：省管局

（十二）開展建設(shè)美麗家園行動

在城鄉(xiāng)婦女和廣大家庭中持續(xù)倡導(dǎo)節(jié)儉養(yǎng)德、低碳環(huán)保理念，引導(dǎo)婦女從自己做起、從家庭做起。身體力行傳播綠色發(fā)展理念，影響他人、奉獻(xiàn)社會，攜手共建天藍(lán)地綠水凈的美麗吉林。充分發(fā)揮婦聯(lián)系統(tǒng)所屬媒體特別是新媒體的作用，開展節(jié)能低碳、綠色生活、節(jié)儉養(yǎng)德等方面的宣傳和教育，從而增強婦女和家庭保護(hù)生態(tài)、節(jié)儉節(jié)能、低碳生活的意識和能力。責(zé)任部門：省婦聯(lián)

（十三）開展低碳發(fā)展宣傳行動

貫徹落實《國家“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》和《吉林省“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，積極宣傳應(yīng)對氣候變化和推動低碳發(fā)展的必要性，培育綠色低碳發(fā)展意識，選擇優(yōu)秀案例展示工業(yè)低碳發(fā)展成果和成功經(jīng)驗，推動工業(yè)企業(yè)和相關(guān)單位開展低碳行動。各低碳試點單位要從自身實際出發(fā)，在全省低碳日前后開展宣傳和交流活動。責(zé)任部門：省發(fā)展改革委

四、具體要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同配合

全省節(jié)能宣傳周和低碳日活動涉及部門較多，宣傳覆蓋面較廣，任務(wù)艱巨而繁重，各地區(qū)、各部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，精心謀劃，分工協(xié)作、密切配合，全面開展好本地區(qū)、本領(lǐng)域的節(jié)能宣傳周和低碳日活動。

篇7

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村體育教育；資源配置失衡；影響

1引言

我國的教育資源配置情況為：各個地區(qū)、學(xué)校在軟、硬件教育資源的擁有上有很大差別。由于這種差別性的存在，人們在教育中的競爭就不可避免地出現(xiàn)了，這種競爭的背后往往是以對財富的占有量為后盾的，結(jié)果導(dǎo)致了教育資源的不公正分配，在經(jīng)濟(jì)上占弱勢的群體往往會在這種競爭中敗下陣來。從大范圍來看，教育的城鄉(xiāng)差異非常明顯，城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育質(zhì)量差別非常大，另外，薄弱學(xué)校與優(yōu)質(zhì)學(xué)校之間由于教學(xué)質(zhì)量的不同所引起的生源大戰(zhàn)難以平息，擇?，F(xiàn)象屢禁不止。此外，東西部地區(qū)之間、內(nèi)地與邊遠(yuǎn)省份之間、各民族之間、男性與女性之間的教育差距也是非常大的。教育中存在的這種多層次、多維度的差別性成了阻礙教育質(zhì)量整體推進(jìn)的絆腳石，它無論對于政策的制定上還是教育改革的實施都造成了極大的不便。上述種種差別的存在都程度不同地反映出我國教育中由于教育發(fā)展的不均衡而導(dǎo)致的教育不平等現(xiàn)象是較為普遍的。因此，研究教育資源合理配置問題，具有重要的現(xiàn)實意義。

2農(nóng)村體育教育資源配置存在的問題與原因

近幾年來，我國政府通過“兩基”達(dá)標(biāo)建設(shè)，加大政府對基礎(chǔ)教育的投入比例，農(nóng)村體育教育水平有了全面的提高，但是，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，城鄉(xiāng)之間的界限未被徹底打破，伴隨著政策體制滋生的農(nóng)村教育資源配置失衡問題依然存在，教育脫節(jié)于與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的矛盾仍然突出。

2.1體育教育資源配置推移現(xiàn)象及成因

2.1.1體育教育資源嚴(yán)重不足。隨著中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，包括基礎(chǔ)教育在內(nèi)的各項社會事業(yè)得到了高度重視。但是，由于資源培育期與事業(yè)高速發(fā)展期在時間上存在滯后效應(yīng)，包括政府財力、社會觀念、體育教育人才資源等方面資源嚴(yán)重不足，形成了巨大的“買方”市場，因此在資源配置上就面臨著數(shù)量上的不足，最終造成了資源配置的失衡。

2.1.2資源配置結(jié)構(gòu)與方式不合理。一是農(nóng)村體育教育經(jīng)費投入失衡。近年來，因地方基層政府財力不足，投入有限，加上受城鄉(xiāng)、區(qū)域財力、管理體制、發(fā)展規(guī)劃等因素的影響，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間以及校際之間義務(wù)教育的差距相當(dāng)之大，尤其是農(nóng)村體育教育，在教學(xué)設(shè)施、教學(xué)手段、經(jīng)費保障、師資力量以及生源等辦學(xué)的硬件軟件條件方面都遠(yuǎn)不如城市義務(wù)教育。多數(shù)農(nóng)村學(xué)校缺乏現(xiàn)代化的體育教學(xué)設(shè)備和教學(xué)手段；體育教育場地器材條件較差，配置上明顯少于城鎮(zhèn)學(xué)校，跟不上時展的要求，直接影響著農(nóng)村體育教育水平和質(zhì)量的全面提高。

二是農(nóng)村體育教師資源配置失衡，大量有能力的農(nóng)村教師流失現(xiàn)象較為突出。由于農(nóng)村體育教師的工資待遇與在城鎮(zhèn)學(xué)校相差較大，加上農(nóng)村教師的住房、醫(yī)療等待遇無法得到保障，特別是拖欠教師工資的現(xiàn)象在貧困農(nóng)村還時有存在，待遇差異化過大，造成了農(nóng)村體育教師資源配置失衡。

三是生源資源配置失衡現(xiàn)象日漸明顯。隨著部分農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)條件的提高和我國事實上擇?，F(xiàn)象的存在，優(yōu)秀生源流向教育資源豐富學(xué)校的情況越來越普遍，這也對教育資源的配置起到了加速作用，形成一個惡性循環(huán)：因為條件差，留不住好教師、好生源；而留不住好教師、好生源，辦學(xué)質(zhì)量下降，更沒有人愿意為農(nóng)村體育教育“買單”，農(nóng)村體育教育水平和質(zhì)量的提高也就越難。

2.1.3政策法規(guī)上缺乏必要的政策保障，體育教育資源配置效益考慮失當(dāng)。近年來，隨著國家對基礎(chǔ)教育的進(jìn)一步重視，各地政府相繼陸續(xù)出臺了一些政策法規(guī)，從經(jīng)費保障、人員調(diào)配、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面作出了規(guī)定，但從整個大的環(huán)境來看，目前國家還沒有形成系列的法律法規(guī)體系，具體在執(zhí)行過程中也沒有系統(tǒng)的政策保障機制。

2.2農(nóng)村體育教育資源配置失衡對體育教育的影響

2.2.1農(nóng)村體育教育不切農(nóng)村實際發(fā)展需要。長期以來，我們采取城市教育的體制和辦學(xué)模式，使用和城市學(xué)校一樣的體育教材和教學(xué)方法，教農(nóng)村學(xué)生與城市學(xué)生一樣的內(nèi)容，以升學(xué)率作為評判農(nóng)村體育辦學(xué)質(zhì)量高低的主要指標(biāo)，致使農(nóng)村教育難以體現(xiàn)農(nóng)村特點，難以滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特殊要求。

2.2.2體育教學(xué)管理不夠規(guī)范，辦學(xué)效益不高。相對于城市學(xué)校來說，農(nóng)村學(xué)校布局不合理及管理較松散、不規(guī)范的問題比較突出。一些鄉(xiāng)村小學(xué)由于生源不足，生師比偏低，教育投資效率不高，造成了生均成本過高。在政府投入不足以滿足辦學(xué)需要時，有的農(nóng)村中小學(xué)校便出現(xiàn)了亂收費、多收費現(xiàn)象，這既對農(nóng)民造成了沉重的負(fù)擔(dān)，也提高了教育成本，但教學(xué)質(zhì)量未見有明顯提高。

3糾正農(nóng)村體育教育資源配置失衡的對策思路

3.1學(xué)校體育資源配置的未來發(fā)展原則

3.1.1宏觀上由計劃經(jīng)濟(jì)方式為主，政府應(yīng)對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和非重點學(xué)校加大扶持力度，使宏觀調(diào)配更加合理，并建立一套科學(xué)的宏觀管理體制。

3.1.2微觀上以市場經(jīng)濟(jì)方式為主，各個學(xué)校應(yīng)發(fā)揮主觀能動性，合理利用現(xiàn)有資源，同時努力開發(fā)新資源，多渠道籌集資金，促進(jìn)體育資源的可持續(xù)發(fā)展。

3.1.3兩種方式的有機結(jié)合，應(yīng)遵循宏觀上促進(jìn)學(xué)校間的資源共享、微觀上能滿足學(xué)生的需求為原則。

3.2具體做法

3.2.1建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源的公平配置。無論是從公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理還是從公共物品生產(chǎn)實踐的角度來說，教育產(chǎn)品及其服務(wù)并非一定要由國家政府來生產(chǎn)和提供，其產(chǎn)品的性質(zhì)決定了不同的公共部門和私人部門都能參與生產(chǎn)和提供。但是，作為義務(wù)教育有其不同于其他教育的特點和基礎(chǔ)性的重要作用，盡管其非競爭性和非排他性是不完全的，但其非競爭性和非排他性要明顯高于其他教育產(chǎn)品和服務(wù)。因此，義務(wù)教育的投入和產(chǎn)出理應(yīng)實行城鄉(xiāng)一體的公平原則，主要由國家政府承擔(dān)，義務(wù)教育的財政體制改革必須遵循事權(quán)與財權(quán)統(tǒng)一的原則進(jìn)行。必須強化中央和省級政府投資辦學(xué)的主體地位，統(tǒng)一城鄉(xiāng)教育制度，合理配置城鄉(xiāng)教育資源，使農(nóng)村基礎(chǔ)教育真正成為“義務(wù)”教育，確保農(nóng)村人口平等的教育權(quán)利。

3.2.2加大農(nóng)村教育投入，確保農(nóng)村體育教育必要的經(jīng)費投入。一是要采取切實可行的措施，積極落實國務(wù)院“保工資、保安全、保運行”的政策，完善農(nóng)村學(xué)校工資發(fā)放機制、公用經(jīng)費運轉(zhuǎn)機制和危房改造經(jīng)費保障機制，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入不低于稅費改革前的水平，并逐年有所增長。二是要形成多渠道籌措經(jīng)費的機制，鼓勵社會各界采取多種形式和方式參與農(nóng)村學(xué)校遠(yuǎn)程教育裝備建設(shè)。支持和發(fā)展社會力量辦學(xué)，鼓勵團(tuán)體與個人捐資助學(xué)。

3.2.3重視農(nóng)村教育，落實和完善相關(guān)法律法規(guī)，切實解決農(nóng)村教育發(fā)展存在的困難。確定農(nóng)村教育發(fā)展目標(biāo)、辦學(xué)規(guī)模和發(fā)展速度應(yīng)充分考慮到各地農(nóng)村的特點和發(fā)展需要以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平對教育的承受能力，使教育發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。在現(xiàn)階段城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”下，農(nóng)村社會的生產(chǎn)方式、生活方式、組織結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)以及思想觀念都與城市有著明顯的差別，加上目前農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)生活水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市居民，農(nóng)村教育與城市教育存在差距或差異有其必然性。正因為此，才要更重視農(nóng)村教育的發(fā)展，并且在城鄉(xiāng)教育管理體制上注意分類指導(dǎo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]轉(zhuǎn)型期中國重大教育政策案例研究課題組.縮小差距：中國教育政策的重大命題[M].北京：人民教育出版社

篇8

一、我市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

我市農(nóng)民專業(yè)合作組織從80年代初自發(fā)形成、自由發(fā)展。2007年7月24日首批農(nóng)民專業(yè)合作社掛牌，從此進(jìn)入規(guī)范化、法制化及快速化發(fā)展軌道。截止2011年3月，在工商部門依法注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到385家，按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)劃分，分別為糧食種植業(yè)114家、畜牧養(yǎng)殖業(yè)85家、水產(chǎn)養(yǎng)殖14家、油茶種植業(yè)14家、農(nóng)機6家、果業(yè)51家、蔬菜種植業(yè)41家，其它專業(yè)60家，幾乎涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全部領(lǐng)域，社員數(shù)量達(dá)到29693人，輻射帶動農(nóng)戶8萬戶，占全市總農(nóng)戶的36％。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，2011年3月底，全市農(nóng)合組織共銷售各類農(nóng)產(chǎn)品總額30459.6萬元，統(tǒng)一組織購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品總值3106萬元，為社員節(jié)約生產(chǎn)成本300萬元左右，帶動社員年人均凈增收500余元。

農(nóng)民專業(yè)合作社在新余發(fā)展迅速，促進(jìn)了我市農(nóng)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級，但在移民安置區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展數(shù)量少、規(guī)模小、對移民區(qū)發(fā)展輻射帶動能力不強，移民區(qū)開發(fā)未能與農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展進(jìn)行有效結(jié)合。

二、我市移民區(qū)開發(fā)與農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展

能有效結(jié)合的主要因素

在我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展態(tài)勢良好的情況下，移民開發(fā)未能與農(nóng)民專業(yè)社發(fā)展進(jìn)行有效結(jié)合的因素表現(xiàn)在：

一是現(xiàn)階段移民區(qū)開發(fā)與農(nóng)民專業(yè)合作社的工作出發(fā)點不一樣。移民從經(jīng)營多年的家園搬到新環(huán)境居住，各項基礎(chǔ)設(shè)施缺失，生產(chǎn)能力受到制約。第一個水庫移民后期扶持規(guī)劃的編制與實施主要以改善移民的生產(chǎn)、生活條件為目標(biāo)，以農(nóng)田水利、地方交通為重點，通過實施人畜飲水工程、農(nóng)田水利工程、移民用電工程、地方交通工程、移民搬遷工程、危房改造工程及文教衛(wèi)生工程等，逐步解決移民用水難、用電難、行路難、住房難、上學(xué)難、就醫(yī)難等問題，幫助移民創(chuàng)造一個良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，促使移民增收，提高生活水平。簡言之，移民工作一直注重移民區(qū)生產(chǎn)生活條件的改善，主要扶持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而對移民搬遷后農(nóng)業(yè)產(chǎn)品流通銷售方面規(guī)劃結(jié)合不足，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社會農(nóng)業(yè)市場化而生，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營為主要內(nèi)容，注重農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。雖然兩者都以提高農(nóng)民收入為目的，但出發(fā)點不同，因而結(jié)合點不多，導(dǎo)致聯(lián)系松散。

二是移民開發(fā)與農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的動力來源不相同。移民部門是為移民區(qū)開發(fā)建設(shè)而設(shè)立，其根據(jù)移民區(qū)的實際需要，制定移民區(qū)開發(fā)計劃，提供資金來推動移民區(qū)開發(fā)項目的建設(shè)。而農(nóng)民專業(yè)合作社是各單個農(nóng)戶面對市場挑戰(zhàn)時的自發(fā)聯(lián)合，從而增加自身在市場上的議價能力，不至成為被動的價格接受者。也就說移民區(qū)開發(fā)是移民部門從外部施以推動力，較多使用行政手段，而農(nóng)民專業(yè)合作社具有內(nèi)生的源動力，政府農(nóng)業(yè)主管部門只是起輔助作用，引導(dǎo)其規(guī)范發(fā)展。所以推動移民開發(fā)與農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的手段與方式不同，若無有意識的協(xié)調(diào)就無法自然整合到一起。而目前移民部門與農(nóng)業(yè)部門在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)組織共同推動移民區(qū)開發(fā)方面還缺少有效的銜接機制。

三、移民開發(fā)與發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社相結(jié)合的必要性

我市移民區(qū)開發(fā)近年來在移民工作部門的強力推動下，通過基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，生產(chǎn)與生活條件得到較大改善。在今后的工作中要逐漸將工作重點從改善基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)移到發(fā)展移民區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上來，移民部門迫切需要一個能促進(jìn)移民區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的手段。而近年的實踐表明，農(nóng)民專業(yè)合作社具有集中資源、分擔(dān)風(fēng)險、共享利益的特點，成為單個農(nóng)戶與市場連接的中介，能提高農(nóng)戶在市場交易中的競爭力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。同時，農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)過近年的迅猛發(fā)展后，也遇到融資困難、資金鏈斷裂，管理與生產(chǎn)技術(shù)滯后等瓶頸，也要求有新的力量加入其中，來促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的進(jìn)一步健康發(fā)展。因而在移民開發(fā)進(jìn)程中有必要探索一條以農(nóng)民專業(yè)合作社為載體，加快推進(jìn)移民安置區(qū)開發(fā)步伐的新路徑。

四、移民區(qū)開發(fā)與發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社相結(jié)合的可行性

雖然目前移民區(qū)開發(fā)與農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展在工作出發(fā)點與動力來源上不同，而沒有找到很多的契合點來相互促進(jìn)。但兩者之間其實有許多優(yōu)勢互補的地方。對移民區(qū)開發(fā)與農(nóng)民專業(yè)合作社相結(jié)合的可行性，可從差異化合作與參與式發(fā)展兩個方面進(jìn)行粗略的探討。

(一)移民工作與農(nóng)民專業(yè)合作社之間的差異化合作

移民開發(fā)與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是推進(jìn)移民區(qū)生產(chǎn)生活進(jìn)步的有效途徑。農(nóng)民專業(yè)合作社作為重要載體，在移民工作中，有效的配合，充分利用其優(yōu)勢，進(jìn)行合作，既可以增強優(yōu)勢，又可以發(fā)揮其有市場資源的要素，帶動農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展。前者可以想象成整齊劃一的集體操表演，后者可以類比為分工明確、各負(fù)其責(zé)的流水線作業(yè)。差異化合作則介于兩者之間，主要是發(fā)揮各自的優(yōu)勢承擔(dān)不同的責(zé)任，但為組成一個有機系統(tǒng)有時也“越俎代庖”，有點像足球比賽后衛(wèi)做好防守工作外要助攻前場，前鋒回到后場得參與進(jìn)攻，有隊友失位的情況下還得有人適時補位。而現(xiàn)階段移民部門與農(nóng)業(yè)部門的合作更像是流水線作業(yè)，各負(fù)其責(zé)、缺少協(xié)調(diào)，沒有相互參與到對方工作中去。

因而在今后的工作中移民部門要主動與農(nóng)業(yè)部門加強協(xié)調(diào)溝通，與農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行差異化合作。例如國家對移民的支持力度比較大，有較為充足的扶持資金，可以增加農(nóng)民專業(yè)合作社的融資渠道，在資金上扶持其進(jìn)一步發(fā)展壯大。移民區(qū)土地等生產(chǎn)資料相對較少，移民加入或組建農(nóng)民專業(yè)合作可實現(xiàn)資源的集約利用，而且農(nóng)民專業(yè)合作社在提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展上積累了許多經(jīng)驗，所以發(fā)展生產(chǎn)的移民項目可以更多地依托農(nóng)民專業(yè)合作社來實施，使移民資金得到更為有效的利用。而且農(nóng)民專業(yè)合作社具有跨區(qū)域的特性，可將移民區(qū)與非移民區(qū)、移民與非移民聯(lián)合在一起，使非移民也從農(nóng)民專業(yè)合作社中得到國家移民政策的好處，也

有利于移民與非移民的利益協(xié)調(diào)。

(二)參與式發(fā)展理論視角下農(nóng)民專業(yè)合作社在移民區(qū)開發(fā)中的作用

傳統(tǒng)發(fā)展理論認(rèn)為，通過對發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展道路的模仿，制定一套發(fā)展計劃，在貧困地區(qū)自上而下地推行，就能改變貧困地區(qū)的落后面貌。但很多計劃往往因為在許多細(xì)節(jié)上與當(dāng)?shù)匚幕瘋鹘y(tǒng)等實際情況相悖，而使貧困地區(qū)發(fā)展剛剛起步又陷停滯，未能實現(xiàn)最初的目的。參與式發(fā)展理論是對傳統(tǒng)的自上而下的發(fā)展方式的反思和否定，強調(diào)所有受益人對發(fā)展項目設(shè)計、實施、監(jiān)督的全過程參與，使發(fā)展項目能滿足民眾的需要，公正、平等的實施。

一直以來移民區(qū)的開發(fā)都由移民部門強力介入、行政推動，是一種自上而下的發(fā)展方式，其中隱含的是傳統(tǒng)發(fā)展理念。為了使移民開發(fā)走上可持續(xù)性發(fā)展道路，是改變我們的發(fā)展理念的時候了。若從參與式發(fā)展理論的角度來看，農(nóng)民專業(yè)合作社是推動移民區(qū)開發(fā)十分有效的載體。

第一，參與式發(fā)展理論強調(diào)受益人在決策及選擇過程中的介入。移民區(qū)開發(fā)要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社作用，每一個移民都參與移民區(qū)開發(fā)計劃的制定過程不現(xiàn)實，但不同領(lǐng)域的農(nóng)民專業(yè)合作社可以代表移民的要求主動與移民部門充分協(xié)商討論，共同制定移民區(qū)開發(fā)計劃。

第二，參與式發(fā)展理論強調(diào)鄉(xiāng)土知識及其創(chuàng)新，當(dāng)?shù)厝罕娫谒麄兪煜さ沫h(huán)境中充分地將他們自己的知識和技能應(yīng)用到發(fā)展項目中。農(nóng)民專業(yè)合作社是在本土社會環(huán)境中產(chǎn)生并發(fā)展的經(jīng)濟(jì)組織，了解當(dāng)?shù)厝说乃?，充分掌握了本土知識并能集思廣益發(fā)展創(chuàng)新。

第三，參與式發(fā)展理論強調(diào)對資源的利用和控制。農(nóng)民專業(yè)合作社本身就有集中資源的特性。推動移民工作，提高移民地區(qū)生產(chǎn)生活水平，優(yōu)化利用好有效資源，調(diào)動移民部門參與指導(dǎo)移民搬遷區(qū)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，利用好政策，鼓勵發(fā)展。

第四，參與式發(fā)展理論強調(diào)發(fā)揮受益人的能動作用和增強責(zé)任感。農(nóng)民專業(yè)合作社是一種自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織，作為移民發(fā)展致富的載體在推進(jìn)移民區(qū)開發(fā)過程中，每一個成員都會各盡其所。

篇9

1政府支持學(xué)前教育發(fā)展的理論依據(jù)

1.1政府財政支持學(xué)前教育的合理性

1.1.1學(xué)前教育的正外部性外部性是由馬歇爾和庇古在20世紀(jì)初提出的一個經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，它指一個經(jīng)濟(jì)主體在其經(jīng)濟(jì)活動中對其他方產(chǎn)生影響，這種影響帶來的收益或損失，并不是由經(jīng)濟(jì)主體獲得或承擔(dān)，便產(chǎn)生了外部性。正外部性是指其他方在經(jīng)濟(jì)活動中獲益。大量研究表明，學(xué)前教育具有很強的正外部性。學(xué)前教育不僅促進(jìn)兒童自身的發(fā)展，更是給家庭、社會、國家?guī)硎找?。在早期從事教育成本與效益的研究中最具代表性的是美國佩里學(xué)前教育研究計劃（PerryPreschoolPro-gramStudy），這項研究有力地證明了學(xué)前教育對兒童自身、他人、社會的發(fā)展具有全面而長遠(yuǎn)的影響。佩里學(xué)前教育研究計劃是在1962年到1965年間對123名來自低收入家庭的幼兒進(jìn)行的近40年的追蹤研究，研究對實驗兒童進(jìn)行1~2年的高瞻-佩里早期教育方案，并從學(xué)業(yè)成就、經(jīng)濟(jì)狀況、犯罪率、家庭關(guān)系和健康5個方面進(jìn)行考察。最終實驗表明，幼兒早期教育投資是一種最省錢、回報率最大的公共投資，其中對社會的回報率高達(dá)1：12.9。同時，來自O(shè)ECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）等發(fā)達(dá)國家的實踐也論證了類似結(jié)論的正確性。政府財政支持不僅因為學(xué)前教育的強正外部性，更是因為正外部性這一特點而導(dǎo)致的個人投資不足。因為這類投資在給當(dāng)事人帶來利益的同時也給其他方帶來收益，當(dāng)事人只能根據(jù)自身的收益確認(rèn)投資水平，而這個投資水平一定低于社會最優(yōu)投資水平。[1]政府財政應(yīng)該彌補面對個人投資與社會最優(yōu)投資水平的差距。

1.1.2學(xué)前教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性我國學(xué)前教育階段雖不是義務(wù)教育階段，但是作為國民教育體系的重要組成部分，也是一類教育產(chǎn)品，其很強的正外部性及外部性導(dǎo)致的投資不足決定學(xué)前教育需要政府投入彌補，這使得學(xué)前教育具有公共產(chǎn)品屬性。同時，學(xué)前教育又具有一定的競爭性和排他性。在學(xué)前教育市場上，幼兒園優(yōu)質(zhì)的硬件設(shè)施、優(yōu)秀的師資力量等因素會吸引家長為此付費，家庭條件優(yōu)越的學(xué)生獲得有限的優(yōu)質(zhì)教育資源，必然導(dǎo)致部分學(xué)生無法獲得優(yōu)質(zhì)資源，這說明學(xué)前教育具有一定的競爭性和排他性。[2]學(xué)前教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性中的競爭性和排他性甚至?xí)碇T多問題，有的家長為爭一個優(yōu)質(zhì)幼兒園名額，徹夜排隊；有的家長為獲得優(yōu)質(zhì)教育，不惜高額代價；而有的幼兒園卻無人問津，舉步維艱。政府應(yīng)該是打破這種局面的責(zé)任主體。

1.2政府財政支持學(xué)前教育的必要性

1.2.1社會文明發(fā)展進(jìn)程的要求學(xué)前教育的發(fā)展是隨著社會的發(fā)展而發(fā)展的。在不同的社會階段，對我國學(xué)前教育責(zé)任問題的認(rèn)識是不同的。我國早期的學(xué)前教育被認(rèn)為是家庭責(zé)任，主要由母親承擔(dān)教育責(zé)任。隨著的發(fā)展，分工明細(xì)化，婦女就業(yè)崗位增多，在權(quán)衡培育子女與就業(yè)的利益天平時，學(xué)前教育機構(gòu)在這種客觀條件下應(yīng)運而生，促使學(xué)前教育由家庭走向社會。1904年，中國第一部近代學(xué)制———“癸卯學(xué)制”，首次將學(xué)前教育列入學(xué)制，并將學(xué)前教育機構(gòu)命名為“蒙養(yǎng)院”。這所公共學(xué)前教育機構(gòu)“蒙養(yǎng)院”的設(shè)立，拉開了學(xué)前教育由家庭責(zé)任逐步向公共責(zé)任過渡的序幕。[3]隨著社會文明的發(fā)展腳步加快，對學(xué)前教育發(fā)展需求不斷提高，但目前我國學(xué)前教育的發(fā)展卻不盡如人意，由誰承擔(dān)起我國學(xué)前教育發(fā)展責(zé)任？應(yīng)從國家法律層面賦予政府責(zé)任。

1.2.2國外學(xué)前教育發(fā)展的趨勢基于對學(xué)前教育正外部性及重要性的認(rèn)識，世界各國開始重視學(xué)前教育事業(yè)，許多國家將普及學(xué)前教育作為國家教育的主要目標(biāo)。在1999年，OECD會議報告中指出學(xué)前教育是“從投資中獲益最多的教育階段”。[4]在2010年，聯(lián)合國教科文組織主辦的首屆“世界幼兒早期保育與教育大會”更是從“筑建國家財富”高度肯定了學(xué)前教育的作用，并對政府是學(xué)前教育主要責(zé)任人達(dá)成一致意見。政府財政支持學(xué)前教育是國家重視學(xué)前教育事業(yè)最好的體現(xiàn)。在19世紀(jì)后半葉，法國開始實施全民免費學(xué)前教育。2010年，美國、英國、OECD國家平均公共學(xué)前教育投入中公共投入占總投入的比值分別達(dá)到72%、100%、81.03%。發(fā)達(dá)國家政府財政大力投入，保障學(xué)前教育健康發(fā)展。[5]而我國2010年公共投入僅占總投入的33.56%，反而是家庭投入占較大比重。因此，我國政府財政應(yīng)加大力度支持學(xué)前教育發(fā)展。

1.2.3彌補學(xué)前教育市場缺陷學(xué)前教育市場主體與其他商品市場主體一樣，不可能獲得完全的市場信息。在學(xué)前教育市場上，作為信息貧乏方的家長面對信息充足的幼兒機構(gòu)表現(xiàn)出來的宣傳無法做出理性判斷，即使支付昂貴的費用也不一定能獲得滿意的優(yōu)質(zhì)教育。[6]學(xué)前教育市場存在著信息不對稱、難以實現(xiàn)社會公平等缺陷，必須發(fā)揮政府在學(xué)前教育市場的宏觀調(diào)控作用，彌補學(xué)前教育市場的缺陷。

2學(xué)前教育財政投入程度的國際比較

政府對學(xué)前教育承擔(dān)的財政責(zé)任主要是指政府對學(xué)前教育的保障責(zé)任，[7]通俗地講，就是政府對學(xué)前教育的財政投入保障學(xué)前教育的有序發(fā)展。政府如何履行對學(xué)前教育的財政責(zé)任，就必須討論政府對學(xué)前教育的財政投入程度。學(xué)前教育投入既包括公共財政投入，也包括私人投入。而政府作為發(fā)展學(xué)前教育的第一責(zé)任人，應(yīng)該給予學(xué)前教育何種程度的支持，政府財政投入程度如何界定？

2.1國外學(xué)前教育財政投入程度世界各國對于學(xué)前教育財政投入程度沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。如表1所示，2010年OECD國家學(xué)前教育總投入占GDP的比重平均值達(dá)0.58%，在各級教育中對學(xué)前教育的投入達(dá)9.21%，而公共投入占學(xué)前教育投入的比重平均值更是高達(dá)81.03%，并且大部分國家公共投入所占比重都高于80%，可以看出大部分國家學(xué)前教育公共投入力度大、程度高。

2.2我國學(xué)前教育財政投入程度反觀我國學(xué)前教育財政投入程度，與世界大部分國家相比差距很大。如表2所示，學(xué)前教育財政性經(jīng)費投入占學(xué)前教育經(jīng)費總投入的指標(biāo)反映的是我國學(xué)前教育領(lǐng)域國家財政的投入程度，從2007-2009年，我國學(xué)前教育財政性經(jīng)費投入占其總投入的比例逐年升高，且比例保持在60%以上，在2010年其比例反而降低到33.56%，2011年比例達(dá)40.81%，其比例在2010年大幅下降主要是因為在2010年加大了對學(xué)前教育領(lǐng)域的總投入，但財政性經(jīng)費投入的增加幅度小于總投入的增加幅度。由此可以看出，我國學(xué)前教育的投入力度在不斷加強，但我國學(xué)前教育財政投入程度并不是逐年提高的。再看學(xué)前教育財政性經(jīng)費投入占全國財政性教育經(jīng)費總投入的指標(biāo)，從2007年到2011年由1.24%不斷增加到2.24%，上升了一個百分點，這一指標(biāo)表明國家財政不斷加大對學(xué)前教育的投入，但仍然是低于國際平均水平，更是低于OECD國家平均水平。

3我國學(xué)前教育財政投入存在的問題

3.1學(xué)前教育財政投入力度不夠、總量不足從近5年我國財政投入的程度可以看出，學(xué)前教育公共財政投入力度嚴(yán)重不足。無論是學(xué)前教育公共財政投入占教育經(jīng)費總投入的比重，還是學(xué)前教育公共財政投入占學(xué)前教育總投入的比重，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，與OECD國家平均水平相差八倍之多。同樣是1993年被聯(lián)合國教科文組織認(rèn)定為世界全民教育發(fā)展的“特別優(yōu)先對象”的人口大國墨西哥，在學(xué)前教育領(lǐng)域財政投入力度也遠(yuǎn)大于中國。2010年墨西哥學(xué)前教育財政性經(jīng)費占各級教育機構(gòu)的比重以及學(xué)前教育公共財政投入占學(xué)前教育總投入的比重分別達(dá)10.32%、84.38%，而同年我國學(xué)前教育財政性經(jīng)費占全國財政性教育經(jīng)費總投入的比重僅1.24%，不足墨西哥的十分之一，其財政性經(jīng)費投入占學(xué)前教育總投入的比重也遠(yuǎn)低于墨西哥。通過對比，更能體現(xiàn)我國學(xué)前教育公共財政投入不足。

3.2學(xué)前教育財政投入結(jié)構(gòu)不合理學(xué)前教育機構(gòu)的體制，在某種程度上也體現(xiàn)了一個國家學(xué)前教育發(fā)展水平。我國學(xué)前教育機構(gòu)主要分為：公辦幼兒園和民辦幼兒園。根據(jù)2008年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，公辦園的比例僅為32%，民辦園占68%。我國公共財政資金基本投入到僅占32%的公辦幼兒園，而民辦幼兒園卻只能享有微乎其微的財政投入。雖然我國提出了支持普惠性民辦園的政策，但沒有明確提出投入力度，仍然無法改變公辦園占有絕大多數(shù)財政投入的現(xiàn)狀。與我國學(xué)前教育機構(gòu)體制相似的印度，也主要分為公辦園和民辦園。不同的是，印度公辦園所占比例是我國兩倍多，并且明確了受財政支持的民辦園比例達(dá)4%。通過對比，更加顯示了政府在學(xué)前教育領(lǐng)域的財政責(zé)任缺失，違背了政府支持學(xué)前教育發(fā)展的本意。

3.3學(xué)前教育財政投入地區(qū)不均衡由于政府公共財政資金主要支持公辦幼兒園，特別是發(fā)達(dá)地區(qū)城市公辦園，而忽視了對偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)幼兒園的扶持。偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)缺少公益性的公辦園，而民辦園得不到政府財政支持，只能靠高收費維持運轉(zhuǎn)，這必然導(dǎo)致貧困弱勢群體兒童陷入“沒學(xué)上”和“上不起”困境。有學(xué)者研究統(tǒng)計，西部地區(qū)學(xué)前3年兒童入學(xué)率最低只有10%，而北京、上海、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)入學(xué)率高達(dá)90%。巨大的入學(xué)率差距不僅是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和家長教育觀念造成的，還有一個重要原因就是公辦幼兒園并沒有輻射到偏遠(yuǎn)弱勢地區(qū)的兒童。建立公辦幼兒園的本意是維護(hù)學(xué)前教育的公益性和公平性，其目標(biāo)群體應(yīng)該是面向家庭經(jīng)濟(jì)條件較差、處于不利社會地位的弱勢兒童群體。而現(xiàn)實中往往是經(jīng)濟(jì)條件和社會地位較優(yōu)的兒童才能進(jìn)入公辦幼兒園。

4政府加大學(xué)前教育投入的政策建議

學(xué)前教育是整個國民教育的重要階段，政府財政是學(xué)前教育發(fā)展的重要保障，也是保證學(xué)前教育質(zhì)量、提供學(xué)前教育服務(wù)公平性的必然選擇。

4.1加大政府財政投入學(xué)前教育的力度政府是學(xué)前教育發(fā)展的責(zé)任主體，應(yīng)該建立以政府財政投入為主的體制機制。首先，堅持以政府投資為主體，實行投資公開化、公平化；其次，設(shè)立學(xué)前教育的專項資金，用于農(nóng)村幼兒園危房改造、獎勵基本普及學(xué)前三年教育達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、扶持貧困農(nóng)村幼兒園配套設(shè)施建設(shè)等;第三，建立多渠道籌措學(xué)前教育經(jīng)費的機制。堅持以政府資助為主導(dǎo)，同時引導(dǎo)社會團(tuán)體和個人通過社會捐資的形式籌措農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展基金，最大限度地吸納社會資金，增強幼兒園持續(xù)發(fā)展的能力。

4.2支持多元體制下學(xué)前教育的發(fā)展我國學(xué)前教育財政的一大特征是投入機制與辦園體制密切相關(guān)，即政府基本上只對公辦園進(jìn)行投入。然而占有較大比例的民辦幼兒園卻得不到政府財政的支持。為了均衡不同辦園體制幼兒園的財政投入，政府應(yīng)對各類幼兒園一視同仁，給予財政撥款補貼，使得每個幼兒都能從中受益，促進(jìn)學(xué)前教育的均衡發(fā)展。

篇10

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；保障機制

作者簡介：全（1966－），男，西南大學(xué)教育學(xué)部部長，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向為職業(yè)教育學(xué)、課程與教學(xué)論；朱福榮（1962－），男，重慶市北碚區(qū)教師進(jìn)修學(xué)院院長，教育學(xué)碩士研究生，研究方向為課程與教學(xué)論；黃永秀（1972－），女，教育學(xué)碩士，重市慶北碚區(qū)教師進(jìn)修學(xué)院，研究方向為職教教研與教育科研管理。

基金項目：本文系教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究2010年度重大攻關(guān)項目“構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的教育體制機制研究”（項目批準(zhǔn)號：10JZD0041）之子課題“城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展的體制與機制研究”的階段性研究成果，子課題負(fù)責(zé)人：全。

中圖分類號：G710

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1001-7518（2012）16－0071－05

城鄉(xiāng)一體化是一個國家和地區(qū)在生產(chǎn)力水平或者城市化水平發(fā)展到一定程度的必然選擇，是我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個新階段。城鄉(xiāng)一體化是一項系統(tǒng)工程，城鄉(xiāng)職業(yè)教育的一體化是其重要組成部分。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展不僅有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)增長、農(nóng)村建設(shè)的快速發(fā)展、農(nóng)民收入的穩(wěn)定增加，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益；而且有利于打破城鄉(xiāng)之間資金、市場、技術(shù)、勞動力等壁壘，加速生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的流動，促進(jìn)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)間的差距，促使整個國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。重慶作為西部地區(qū)唯一的直轄市，大城市與大農(nóng)村、大工業(yè)與大農(nóng)業(yè)并存是重慶市的基本市情，也是重慶市的特殊市情。作為首個省級城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的試驗區(qū)，重慶城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化的水平，為全國尤其是中西部地區(qū)的城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展起著重要的示范帶頭作用。本文以重慶為例進(jìn)行研究，嘗試提出促進(jìn)重慶市城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展的一系列保障機制。

一、管理體制改革

（一）強化政府對職業(yè)教育的決策和執(zhí)行力

政府作為教育政策的制定者和執(zhí)行者，在城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展中起著不可替代的作用。因此，政府部門要站在科學(xué)發(fā)展觀的高度，樹立全局觀、整體觀，把“尊重基本人權(quán)，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展” [1]作為基本定位，以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，以質(zhì)量為核心，以改革創(chuàng)新為動力，著眼于滿足城鄉(xiāng)對不同職業(yè)教育的需求，分階段、分地區(qū)循序漸進(jìn)，逐步根除城鄉(xiāng)割裂的教育體制，縮小城鄉(xiāng)職業(yè)教育差距。各縣（市、區(qū)）人民政府、市直職業(yè)學(xué)校主管部門、各職業(yè)學(xué)校要高度重視實施城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展的重要性和必要性，在經(jīng)費投入、設(shè)備提供、師資配備、招生就業(yè)等方面對城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排。強化各級政府對職業(yè)教育的決策力，建立城鄉(xiāng)職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的良性機制，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源共享、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。另外，在提高政府決策力的同時，要保障各種規(guī)劃、安排能夠得到切實的執(zhí)行。政府每年要根據(jù)實施情況進(jìn)行督促檢查，并把實施情況納入年度目標(biāo)工作考核范圍，切實保證城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展取得實效。

需要注意的是，長期以來，受重慶市自身“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出”格局的影響，各種社會資源在城鄉(xiāng)間的配置往往是以保證城市為前提的。因此，促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展，關(guān)鍵在于推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。重慶市各級政府要提高對職業(yè)教育尤其是農(nóng)村職業(yè)教育重要性的認(rèn)識，把發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育看作是振興農(nóng)業(yè)，解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)和諧社會的大問題。要積極打破城鄉(xiāng)二元體制的束縛，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展列入政府規(guī)劃。在發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育方面，可以借鑒德國的農(nóng)民培訓(xùn)，建立完善的農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)管理體系，各區(qū)（縣）建立農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校及實驗基地，將農(nóng)民教育培訓(xùn)與等級證書放入管理體系，使農(nóng)村和城市職業(yè)教育得到共同、“一體式”發(fā)展。

（二）落實教育督導(dǎo)室的監(jiān)督協(xié)調(diào)作用

國家、政府制定的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的政策法規(guī)能否切實有效地執(zhí)行下去是政策能否發(fā)揮作用的關(guān)鍵，而教育督導(dǎo)部門更是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。要促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展，就必須加強教育督導(dǎo)部門的督導(dǎo)作用。

首先，理順教育督導(dǎo)室的隸屬關(guān)系。政府教育督導(dǎo)室的基本職能是“督政督學(xué)”。而“督政”是督導(dǎo)室的首要任務(wù)，發(fā)展職業(yè)教育要依靠政府，城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化的推動也要靠政府，所以該部門管理體制應(yīng)獨立于政府，與教育行政部門脫鉤，直接歸屬上一級政府主管，這樣才能更好地發(fā)揮該部門監(jiān)督和協(xié)調(diào)的作用。

其次，建立一支專業(yè)的教育督導(dǎo)隊伍。隊伍建設(shè)是提升督導(dǎo)水平的重要舉措。城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展教育督導(dǎo)工作，是一項政策性、專業(yè)性很強的工作。因此，要發(fā)現(xiàn)、識別一批具有全局意識、服務(wù)意識、創(chuàng)新意識和自律意識的人員從事此項工作。

再次，發(fā)揮教育督導(dǎo)室促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展的作用。教育督導(dǎo)室要結(jié)合本地的實際情況，制定相關(guān)的評價標(biāo)準(zhǔn)，對城鄉(xiāng)職業(yè)教育經(jīng)費的投入、分配、落實情況，社會資源的配置，城鄉(xiāng)各因素的自由流動，學(xué)校管理，學(xué)校行政，教學(xué)實施以及地方政府在保障城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展等方面的具體措施進(jìn)行檢查。同時聽取城鄉(xiāng)各職業(yè)學(xué)校、教師、學(xué)生和社會各界對城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展的狀況意見。在檢查的過程中以事實為依據(jù)，力求做到客觀公正。給教育督導(dǎo)室更多的授權(quán)，并提供相應(yīng)的法律保障，嚴(yán)厲查處擠占挪用職業(yè)教育資源，尤其是農(nóng)村職業(yè)教育資源的各種失職行為。強化地方政府對城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展的認(rèn)識，并將其自覺貫徹到日常的工作行為之中。

（三）制定職業(yè)教育領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機制

實現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育的一體化發(fā)展，必須建立從上到下的相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和管理體制。市人民政府成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，市直相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)作為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，形成政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌管理、部門配合、校企參與的職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展新格局。完善分級管理、分類指導(dǎo)以及地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與的職業(yè)教育管理體制。各區(qū)縣之間、市政府與各區(qū)縣政府之間、城鄉(xiāng)職業(yè)院校之間要保持信息的溝通，在學(xué)校的建立、培訓(xùn)基地的建設(shè)、專業(yè)的設(shè)置、教師的流動等方面要相互交流、協(xié)商，盡量發(fā)揮教育資源的最大效益，防止資源的閑置和浪費。提高相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識，明確統(tǒng)籌城市職業(yè)教育一體化發(fā)展尤其是農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展對縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的重要性。實行教育行政負(fù)責(zé)和教育行政問責(zé)制，對教育政策不能落到實處，農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費得不到切實保障的情況，要對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的背景下，適應(yīng)市場對職業(yè)技術(shù)人才的急劇需求，培養(yǎng)適合市場需要的人才是當(dāng)前職業(yè)教育的重要任務(wù)。而這一人才的培養(yǎng)需要職業(yè)院校加強與企業(yè)的合作。[2]通過校企合作學(xué)校能夠及時了解市場的需求，從而調(diào)整職業(yè)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置和培養(yǎng)方案。因此，在建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機制的基礎(chǔ)上，還要多形式建立教育與相關(guān)行業(yè)主管部門、行業(yè)企業(yè)的對話協(xié)作機制和平臺，加強職業(yè)教育聯(lián)席會議制度建設(shè)。建立職業(yè)教育改革發(fā)展咨詢委員會和教學(xué)改革創(chuàng)新指導(dǎo)委員會，定期或?qū)ｎ}研究職業(yè)教育發(fā)展中的重大政策問題，提高職業(yè)教育科學(xué)決策的水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展。

（四）實施城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展工程

城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展一體化不是“削峰填谷”的發(fā)展，不是“整齊劃一”和“限制性”的發(fā)展，而是一種協(xié)調(diào)的發(fā)展和動態(tài)的均衡，是實現(xiàn)“好的”更好，“低的”在“好的”幫助和拉動下提上去。它要求在城鄉(xiāng)互動、共生和交融的過程中通盤考慮農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展問題。因此，為促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展，在建立健全領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)制度的同時，還要實施相應(yīng)的城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展工程。

因此，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，城鄉(xiāng)差距加大的現(xiàn)實背景下，重慶市需要在城鄉(xiāng)一體化的趨勢下，探索城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展的體制和機制，推進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)模式改革，探索規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化、一體化的辦學(xué)路子。堅持育人為本，以教產(chǎn)合作、校企一體和工學(xué)結(jié)合為改革方向，以提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生的各項能力為根本要求，從解決問題入手，全面推動城鄉(xiāng)職業(yè)教育隨著經(jīng)濟(jì)增長方式“動”，跟著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“走”，圍繞企業(yè)人才需要“轉(zhuǎn)”，適應(yīng)社會和市場需求“變”。加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，改善農(nóng)村職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件，完善城鄉(xiāng)職業(yè)教育體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源配置、辦學(xué)水平、人才質(zhì)量一體化，整體提升重慶職業(yè)教育的發(fā)展水平，增強重慶職業(yè)教育吸引力。

二、投入機制建設(shè)

（一）規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付行為

重慶市職業(yè)教育財政轉(zhuǎn)移支付制度的優(yōu)化，總體上要求有利于各地區(qū)職業(yè)教育事業(yè)實現(xiàn)和諧發(fā)展，尤其是要有利于貧困地區(qū)達(dá)到基本的職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)。由于各區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，有必要將教育投入的“以區(qū)縣為主”上移到“以市為主”，即區(qū)縣政府和市政府按比例對職業(yè)教育經(jīng)費的投入情況進(jìn)行管理，但主要是由市政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)和調(diào)控，以減輕區(qū)縣財政壓力，確保貧困區(qū)縣和欠發(fā)達(dá)區(qū)縣職業(yè)教育基本發(fā)展經(jīng)費得到充分保障并享受傾斜或補償政策。在具體優(yōu)化過程中應(yīng)主要做到一般性轉(zhuǎn)移支付行為與專項轉(zhuǎn)移支付行為的優(yōu)化。

第一，一般性轉(zhuǎn)移支付的優(yōu)化。按照撥款程度有最低標(biāo)準(zhǔn)模式、機會均等模式與完全均等模式的選擇。重慶市經(jīng)濟(jì)總體上還欠發(fā)達(dá)，可用財力有限的財政狀況，決定了重慶市在安排職業(yè)教育轉(zhuǎn)移資金時只能根據(jù)最低標(biāo)準(zhǔn)的要求，即不論在重慶市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)還是在各偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不論是在渝西地區(qū)還是在三峽庫區(qū)，應(yīng)選擇最低標(biāo)準(zhǔn)的模式，同時對貧困地區(qū)職業(yè)教育經(jīng)費的差額進(jìn)行補助。此外，由于重慶市各區(qū)（市、縣）職業(yè)教育支出缺口差異較大，職業(yè)教育投入需求結(jié)構(gòu)復(fù)雜等，可采用總額補助法進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，使各地依自身情況可在相關(guān)項目之間進(jìn)行資金合理調(diào)劑使用。這樣，既有利于上級政府補助工作的操作，又保證了較高的資金使用效率。另外，在確定是否進(jìn)行財政轉(zhuǎn)移支付時，還需綜合考慮各地的財政狀況，規(guī)定各區(qū)（市、縣）政府對職業(yè)教育投入的程度。

第二，專項轉(zhuǎn)移支付的優(yōu)化。專項轉(zhuǎn)移支付既要考慮公平問題，也要考慮效率問題。對于職業(yè)學(xué)校的危房改造、示范校的創(chuàng)建和建設(shè)等的專項資金，應(yīng)當(dāng)堅持公平原則，向廣大農(nóng)村和一般職業(yè)院校增投教育經(jīng)費，優(yōu)先滿足農(nóng)村教育發(fā)展的基本需要，建設(shè)好學(xué)校，從而縮小城市和鄉(xiāng)村職業(yè)院校的差別。對于職業(yè)教育信息化建設(shè)、重點專業(yè)建設(shè)、重點學(xué)校建設(shè)等為提高辦學(xué)水平設(shè)立的專項資金，應(yīng)當(dāng)堅持效率優(yōu)先原則，以扶持重慶市部分學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和教學(xué)設(shè)施的改善。同時，考慮到重慶市職業(yè)教育發(fā)展的不均衡現(xiàn)狀，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展應(yīng)作為專項轉(zhuǎn)移支付的重點，如在危舊房改造方面的資金投入應(yīng)占專項資金的60-70%左右。對于重點學(xué)科的建設(shè)要突出資金的使用效益，可以通過建立項目庫進(jìn)行科學(xué)化、規(guī)范化管理，并以組織申報的方式進(jìn)行資金安排，確保這些經(jīng)費的投入不是只投不收，最終促使投、管、用都得到有效的保證。

由于目前農(nóng)村職業(yè)教育機構(gòu)還缺少有章可循、有法可依的經(jīng)濟(jì)來源渠道，因此，在國家仍未出臺有關(guān)保障農(nóng)村職業(yè)教育投入相關(guān)法律的情況下，重慶市可考慮出臺《農(nóng)村職業(yè)教育投入保障條例》，以法律的形式規(guī)定各級政府義務(wù)，確保農(nóng)村職業(yè)教育投入達(dá)到占GDP相應(yīng)指標(biāo)的目標(biāo)，使農(nóng)村成人教育辦公室、勞動與社會保障局、教育系統(tǒng)在具體的教育投入工作上有法可依，落實到位。此外，各區(qū)縣還應(yīng)積極探索其他新的教育投入體制和投資渠道。

（二）實現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源共享

城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展在于通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實現(xiàn)職業(yè)教育資源的合理配置和師資、信息資源的共享。

第一，政府應(yīng)盡快調(diào)整職業(yè)教育資源的配置結(jié)構(gòu)，加大對職業(yè)教育設(shè)備的投資力度，將經(jīng)濟(jì)落后區(qū)域的職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入政府投資范疇，加大轉(zhuǎn)移力度，尤其是對農(nóng)村職業(yè)教育實行傾斜政策，統(tǒng)籌兼顧，實行城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化建設(shè)。這主要通過補償性原則來實現(xiàn)，即教育資源配置強調(diào)“雪中送炭”而不是“錦上添花”，要向貧困地區(qū)職業(yè)學(xué)校和薄弱職業(yè)學(xué)校傾斜。另外，城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展還要促進(jìn)各職業(yè)學(xué)校富有特色和個性的發(fā)展。這主要通過差異性原則來實現(xiàn)，即根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化背景的不同和處在這種背景下的學(xué)生的差異，配置不同的教育資源。鑒于重慶市大城市帶大農(nóng)村、轄區(qū)構(gòu)成復(fù)雜、人口眾多的特殊市情[3]，正視各區(qū)縣存在的各種差異，努力促進(jìn)各區(qū)縣職業(yè)教育在原有基礎(chǔ)上得到發(fā)展，是重慶市職業(yè)教育一體化發(fā)展必須思考的問題。

第二，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的背景下，進(jìn)行職業(yè)教育資源共享，是融合城鄉(xiāng)二元教育結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必由之路。關(guān)于新時期我國城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展的任務(wù)，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》用兩個“強化”進(jìn)行了明確：要“強化”各級政府統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展的責(zé)任，健全區(qū)域職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)；要“強化”職業(yè)教育資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合利用，推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域合作。[4]因此，實行職業(yè)教育資源共享，也是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，政府轉(zhuǎn)變投入方式的一項重要舉措。

教育資源一般包括硬件化物質(zhì)資源、軟件化信息資源和智慧化人力資源。在物質(zhì)資源方面，為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源，可實行城鄉(xiāng)職校聯(lián)合辦學(xué)，由城市優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校與農(nóng)村區(qū)縣職業(yè)學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，共同享用雙邊的教育資源。另外，政府也可出面籌建共享性集約型職業(yè)教育實訓(xùn)基地，使資源利用最大化。在教育信息資源方面，可以利用信息資源可復(fù)制性、同時可使用性以及再生增值性的特點，構(gòu)建城鄉(xiāng)職業(yè)學(xué)校信息服務(wù)平臺，開發(fā)城鄉(xiāng)職業(yè)學(xué)校招生、就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，實行招生、就業(yè)信息資源共享，實施職教遠(yuǎn)程教育；開發(fā)職業(yè)技能網(wǎng)絡(luò)實訓(xùn)室，搭建城鄉(xiāng)職業(yè)學(xué)校實踐教學(xué)信息技術(shù)平臺。在師資方面，城鄉(xiāng)之間的職業(yè)院?？蓪嵭邢嚓P(guān)專業(yè)教師的流動制，進(jìn)行短期教師區(qū)域流動化教學(xué)。[5]這種職業(yè)教育教師崗位流動制不僅有利于教師資源的共享，也有助于教師教學(xué)能力的提升，更能推動農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。

三、政策保障建設(shè)

（一）建立完善的城鄉(xiāng)職業(yè)教育幫扶政策

城鄉(xiāng)職業(yè)教育幫扶政策不是忽視城市職業(yè)教育發(fā)展、要求城市“無私”幫助農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，而是使城鄉(xiāng)職業(yè)教育實現(xiàn)優(yōu)勢互補，資源共享，共同發(fā)展。由于高校的擴招，城市職業(yè)學(xué)校的生源減少，大量的優(yōu)質(zhì)設(shè)備、師資和實訓(xùn)基地閑置浪費；而農(nóng)村有大量的急需職業(yè)技能培訓(xùn)的適齡學(xué)生，卻缺乏優(yōu)質(zhì)的資源。因此，可以在城市職業(yè)教育和農(nóng)村職業(yè)教育中開展“手拉手”活動。雙方本著平等互惠的原則，在招生、專業(yè)設(shè)置、學(xué)生培養(yǎng)等方面進(jìn)行整體規(guī)劃，從而實現(xiàn)資源的最大利益和雙方的雙贏互惠。結(jié)對的城鄉(xiāng)職業(yè)學(xué)?？梢栽诠芾砀刹亢蛯I(yè)教師交流、專業(yè)建設(shè)、課程開發(fā)、實訓(xùn)基地建設(shè)、行業(yè)企業(yè)聯(lián)系、校園文化建設(shè)、教學(xué)設(shè)備調(diào)劑使用、學(xué)校信息化建設(shè)等方面自由流動，由于農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的條件較差，因此職業(yè)教育的管理部門與相關(guān)城市職業(yè)院校，應(yīng)在校舍改造、設(shè)備配備等方面對農(nóng)村職業(yè)學(xué)校給予優(yōu)先保障，同時根據(jù)教育經(jīng)費情況，設(shè)立捆綁幫扶發(fā)展專項經(jīng)費，用于支持農(nóng)村職業(yè)學(xué)校發(fā)展；對于到農(nóng)村職業(yè)學(xué)校支教的教師，應(yīng)以提高其工作量計算或在評職評優(yōu)等方面給予優(yōu)先考慮，以提高支教教師的積極性。

（二）采用分級認(rèn)證的職業(yè)教育教師資格政策

由于重慶市“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，大城市與大農(nóng)村并存”的現(xiàn)實，各區(qū)（縣）經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平差異很大。統(tǒng)一的職業(yè)教師資格固然有利于教師的合理流動，但在實際操作中卻存在許多不容忽視的問題。城鄉(xiāng)地區(qū)差異很大，城區(qū)由于經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)達(dá)，教師有更好的條件去接受培訓(xùn)；而農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)、教育相對落后，仍然存在教師合格率低和師資數(shù)量不足的問題，通用的標(biāo)準(zhǔn)難以縮小兩者之間的差距。標(biāo)準(zhǔn)過高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化落后的地區(qū)難以承受，師資短缺問題勢必更加嚴(yán)重。標(biāo)準(zhǔn)過低，無法滿足城市發(fā)達(dá)地區(qū)提高教師素質(zhì)，推進(jìn)教育質(zhì)量的要求。因此，可采用靈活性的資格認(rèn)定制度，將教師資格證書分為臨時資格證書和合格資格證書進(jìn)行分級認(rèn)證，既在全市實行統(tǒng)一的教師資格標(biāo)準(zhǔn)，同時又顧及地區(qū)差異。對于教育、經(jīng)濟(jì)等發(fā)展相對落后的農(nóng)村地區(qū)尚未達(dá)標(biāo)的人員，先授予臨時資格證書，然后再對在職教師或待上崗教師進(jìn)行定期的培訓(xùn)，使其能夠在規(guī)定的時間內(nèi)拿到合格教師資格證書。[6]這樣既保障了農(nóng)村的師資，又能促進(jìn)職業(yè)教育教師的發(fā)展。但需要注意的是必須得建立和完善農(nóng)村職業(yè)教師培訓(xùn)機制，保證教師有培訓(xùn)的經(jīng)費、學(xué)校和師資。

（三）建設(shè)完善的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系

城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展的關(guān)鍵是農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后，貧困家庭的教育投資觀念淡薄，使貧困家庭的孩子得不到接受職業(yè)教育的機會，而未經(jīng)受過職業(yè)技能訓(xùn)練的孩子走進(jìn)社會后，必然無法適應(yīng)社會各行各業(yè)對高素質(zhì)人才的要求。加上經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)職業(yè)院校和一般的職業(yè)院校因為資金不足、教師待遇不佳，導(dǎo)致教學(xué)設(shè)施落后與不足，優(yōu)質(zhì)師資的缺乏和外流，校企合作的不給力。而落后地區(qū)職業(yè)教育資源的缺失，又造成了貧困家庭學(xué)生的職業(yè)教育問題。也就是說盡管貧困家庭把孩子送到了學(xué)校，并不能取得很大的收獲，于是更多貧困地區(qū)、貧困家庭的孩子選擇了輟學(xué)。這種惡性循環(huán)導(dǎo)致了農(nóng)村職業(yè)教育的“勢單力薄”。另外，職業(yè)教育的對象也是個特殊的群體，據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，職業(yè)教育中80%以上的學(xué)生來自于貧困的農(nóng)村和城市貧困家庭。[7]這些學(xué)生改善家庭生活境遇的愿望十分強烈，能否改進(jìn)職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)水平、專業(yè)設(shè)備、師資力量等，能否推進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化不僅關(guān)系到能否為社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供大量人力資本，而且關(guān)系到社會弱勢群體及子女能否提升基本生活質(zhì)量。為此，各級政府應(yīng)該重視發(fā)揮財政在職業(yè)教育等公共物品供給方面的功能，特別是提高職業(yè)教育學(xué)校尤其是農(nóng)村職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費，為貧困生加大財政撥款，構(gòu)建合理的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，減免貧困生的書費、學(xué)雜費，甚至發(fā)放生活補貼，使更多的貧困孩子走進(jìn)學(xué)校，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展以及城鄉(xiāng)職業(yè)教育的一體化。

（四）出臺一系列優(yōu)惠的鼓勵各種力量投資辦學(xué)的補貼政策

職業(yè)教育在發(fā)展的過程中存在著發(fā)展不平衡、投入不足、辦學(xué)條件比較差等現(xiàn)實困難，因此建立靈活多樣的投資、辦學(xué)方式是走出困境的有效途徑。因此，政府應(yīng)降低準(zhǔn)入門檻，只要各企業(yè)、團(tuán)體、法人按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，按照合法程序提出申請，就應(yīng)及時把其吸納過來，為職業(yè)教育爭取更多的資源。同時在土地、稅收、收益分配等方面給予方便，讓投資者樂于投資。在農(nóng)村職業(yè)教育的投資方面給與政策傾斜。首先，倡導(dǎo)聯(lián)合辦學(xué)。依托高職院校和企業(yè)資源，實行面向市場的訂單式培養(yǎng)，即由聯(lián)辦單位進(jìn)行人才預(yù)測，制訂招生計劃，提供教學(xué)設(shè)備和實習(xí)基地，保證部分經(jīng)費供應(yīng)，由職業(yè)教育機構(gòu)負(fù)責(zé)教育教學(xué)，推動職業(yè)院校更好地面向社會、面向市場辦學(xué)。其次，積極鼓勵、支持社會力量參與辦學(xué)，加快發(fā)展民辦職業(yè)教育，積極吸引民營資本為發(fā)展職業(yè)教育服務(wù)，創(chuàng)辦以“股份制”、“公司化”為特征的新型學(xué)校，運用股份制手段融合社會資金辦教育，分離資產(chǎn)所有權(quán)與學(xué)校管理權(quán)。再次，積極推進(jìn)中外職業(yè)教育領(lǐng)域的合作辦學(xué)，借鑒國際上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有益經(jīng)驗，引進(jìn)國外資金和國際優(yōu)質(zhì)教育資源，了解國際市場動態(tài)，拓展國際就業(yè)范圍，拉動本區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育涉及經(jīng)濟(jì)社會的各個方面，觸及職業(yè)教育深層次體制機制。各方面的相互關(guān)系錯綜復(fù)雜，需要解決的不是某一局部的限制和障礙，需要頂層設(shè)計，系統(tǒng)集成。為此，市各級政府應(yīng)根據(jù)本轄區(qū)的實際情況，采取有效措施，以城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展為契機，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。當(dāng)然，由于目前城鄉(xiāng)之間職教差距過大，要想一步到位，完全消除差距，顯然是不切實際的。所以，我們必須本著實事求是的態(tài)度，嚴(yán)格貫徹落實保障機制，促進(jìn)城鄉(xiāng)職教一體化的又好又快發(fā)展。

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