導語：如何才能寫好一篇食品藥品安全法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

今天，縣政府召開全縣食品藥品安全工作會議，主要目的就是進一步深化全縣上下對食品藥品安全工作重要性的認識，安排部署今年全縣食品藥品安全監(jiān)管工作。前面，我們就20*年全縣食品藥品安全工作中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀單位和個人進行了獎勵，并就XX年重點工作與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定了責任書，市食品藥品監(jiān)督管理局副局長雷春鳴同志就XX年全縣食品藥品安全監(jiān)管工作做了詳細安排，講話分析透徹、部署全面，我非常贊成。希望同志們在今年的工作中，以上面表彰的優(yōu)秀單位、優(yōu)秀個人為模范，認真學習借鑒他們比較好的工作經(jīng)驗和措施，深入貫徹落實雷局長講話精神，開拓創(chuàng)新、扎實工作，圓滿完成XX年各項工作任務，確保全縣食品藥品安全工作再上新水平。下面，我再強調(diào)幾點意見：

一、提高認識，強化領導，進一步增強做好食品藥品安全工作的責任感和緊迫感

回顧20*年，我縣在食品藥品安全監(jiān)管方面取得了長足的發(fā)展。全市農(nóng)村食品藥品“兩網(wǎng)”建設現(xiàn)場會在我縣成功召開，先后被列為全國農(nóng)村食品藥品“兩網(wǎng)”建設示范縣和全省食品安全示范縣，初步建立起了開放式配送、規(guī)范化管理的藥品供應網(wǎng)絡和以政府監(jiān)管為主、行業(yè)自我監(jiān)管、社會監(jiān)管為輔的食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡，并得到有效運行。食品安全信用體系建設的深入推進和食品安全放心工程的實施，把我縣的食品安全監(jiān)管推向了一個新的高度。這些成績的取得，與我們各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各監(jiān)管職能部門廣大干部職工的努力工作是分不開的。

但在新的形勢下，要確保我縣食品藥品安全工作不出問題，確保老百姓飲食用藥絕對安全，還有很多工作要做。特別是我們監(jiān)管工作中，還存在很多問題，阻礙和影響了我縣食品藥品監(jiān)管工作的整體效能。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要把農(nóng)村食品藥品安全工作作為各自為民生、辦民事、解民憂的重點，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門工作重要議事日程，結合各自工作任務，制定可行方案，切實做到機構到位、責任到位、措施到位、保障到位，確保各自監(jiān)管領域不出任何問題。這也是今天召開食品藥品安全工作會議的重要目的，就是要把食品安全的責任和意識明確下來，把實施食品藥品安全工程的目標任務分解下去，確保我縣省級食品安全示范縣和國家農(nóng)村食品藥品“兩公網(wǎng)”建設示范縣創(chuàng)建達標。

一是要加強組織領導。國務院規(guī)定，食品安全由各級政府負總責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各有關部門一定要強化“總負責”的意識，發(fā)揮好“總牽頭”的作用，把食品安全工作放在更加重要的位置來抓。要建立食品安全工程組織領導機構，主要領導要經(jīng)常過問食品安全監(jiān)管工作，親自協(xié)調(diào)解決重大問題;分管領導要切實承擔起責任，及時協(xié)調(diào)解決食品安全工作中的突出問題。對因工作不到位，失職失責，釀成重大食品安全事故或引起群眾強烈不滿的，要嚴肅追究相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關部門主要領導和分管領導的責任。

二是要搞好協(xié)調(diào)聯(lián)動。食品安全監(jiān)管鏈條長、涉及部門多，因此必須協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成合力。當前食品安全監(jiān)管工作職責劃分不夠完善，多頭執(zhí)法、各管一塊及推委扯皮的現(xiàn)象依然存在。要解決這一問題，就要盡可能的明確責任。縣食品藥品監(jiān)督管理局要認真履行“綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和重大事故查處”職責，切實承擔起食品安全工作的牽頭抓總責任。質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、畜牧、糧食等職能部門要根據(jù)各自的職責范圍，按照已有的監(jiān)管體系，落實有力措施，抓好各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

二是要強化宣傳引導。食品藥品安全工作，是一項群眾性的事業(yè)，必須依靠群眾的支持和參與。要加強對群眾的食品藥品安全宣傳，要采取多種形式，廣泛開展食品藥品安全法規(guī)和科學合理飲食用藥常識的普及宣傳教育活動，使廣大人民群眾了解食品、藥品、醫(yī)療器械以及藥械廣告等監(jiān)督管理的基本法規(guī)知識，掌握識別假劣食品藥品和抵制各種違法違規(guī)行為的基本常識，提高廣大群眾的食品安全意識和維權意識，普及食品安全知識，提高廣大群眾的自我保護能力，鼓勵廣大群眾積極舉報涉及食品藥品安全的違法違規(guī)現(xiàn)象。要有選擇地曝光食品藥品安全典型案例，震懾違法犯罪分子，讓不安全食品藥品沒有生存市常努力創(chuàng)造便捷暢通的信息舉報渠道，營造人人關心食品藥品安全、人人重視食品藥品安全的良好社會氛圍。

篇2

為全面履行食品藥品監(jiān)督管理職能，有效預防、及時控制和減少食品藥品安全事故危害，保護公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會經(jīng)濟秩序，為全面建設小康社會創(chuàng)造安全的環(huán)境。

1.2編制依據(jù)

根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理條例》（國務院令376號）和國務院《關于進一步加強食品安全工作的決定》、《河北省重大藥品醫(yī)療器械安全事故應急預案》、《*市重大食品安全事故應急預案》和《玉田縣人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》，制定本預案。

1.3工作原則

按照“統(tǒng)一領導、分級負責、部門協(xié)調(diào)、各方聯(lián)動”的工作原則，根據(jù)事故的范圍、性質(zhì)和危害程度，對重大食品藥品安全事故實行分級管理；有關部門按照本預案規(guī)定，落實各自職責。堅持群防群控，加強日常監(jiān)測，及時分析、評估和預警。對重大食品藥品安全事故作出快速反應，及時啟動應急預案，嚴格控制事態(tài)發(fā)展，有效開展應急救援工作，做好善后處置及整改工作。

1.4適用范圍

本預案適用于下列情況的重大食品藥品安全事故應急處置：

（1）事故危害范圍跨越鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政轄區(qū)，并造成嚴重社會影響的；

（2）事故性質(zhì)特別嚴重，超過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應急處理能力的；

（3）事故處置涉及縣政府多個職能部門，需要統(tǒng)一領導、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的；

（4）事故原因有可能是新的不明生物所引發(fā)，或者隱含重大食品藥品安全風險的；

（5）按照縣政府指揮部指示,緊急啟動本預案的。

2組織指揮體系及職責

2.1應急指揮機構

成立縣重大食品藥品安全事故應急處置指揮部，負責對全縣重大食品藥品安全事故應急處置工作的統(tǒng)一領導和指揮，縣政府主管縣長任總指揮，縣政府辦公室相關副主任、縣藥監(jiān)局局長任副總指揮，成員由相關職能部門主管領導組成。應急處置指揮部下設辦公室,辦公室設在縣藥監(jiān)局,辦公室主任由藥監(jiān)局局長兼任，具體負責日常應急管理工作。

2.2主要職責

2.2.1應急指揮部職責

研究制定食品藥品安全事故應急處置工作方針、政策和工作規(guī)則；建立食品藥品安全事故應急處置和保障體系；研究解決食品藥品安全事故應急處理中的重大問題，確保事故應急處置工作迅速有效開展，減少人員傷亡，避免事態(tài)擴大，力爭減少損失。審議批準重大食品藥品安全事故應急指揮部辦公室提交的應急處置工作報告等。

2.2.2成員單位職責

藥監(jiān)局：負責縣應急指揮部辦公室日常工作；組織協(xié)調(diào)應急救援工作；依法對重大食品藥品事故原因進行調(diào)查處理和相關技術鑒定等工作；組織開展應急救援宣傳、教育及培訓；

公安局：負責指導、協(xié)調(diào)、組織重大食品藥品安全事故發(fā)生地公安機關對事故涉嫌刑事犯罪的偵查、鑒定等工作；

農(nóng)經(jīng)局：負責重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調(diào)查處理和相關產(chǎn)品的技術鑒定等工作；

商務局：負責組織對畜禽私屠濫宰，加工注水肉、病害肉、酒類流通環(huán)節(jié)重大食品安全事故的調(diào)查處理等工作；

衛(wèi)生局：負責重大食品藥品安全事故應急處置中的醫(yī)療救治，以及依法對重大食物中毒事故及醫(yī)療事故原因調(diào)查處理和相關技術鑒定等工作；

水務局：負責水質(zhì)等方面食品安全事故的調(diào)查處理工作；

工商局：依法開展流通領域重大食品藥品安全事故的調(diào)查處理等工作；

質(zhì)監(jiān)局：負責對食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)造成的重大食品安全事故、藥品安全事故進行產(chǎn)品質(zhì)量檢驗、鑒定和事故原因的調(diào)查處理等工作；

畜牧局：負責重大畜禽、水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調(diào)查處理和相關產(chǎn)品的技術鑒定等工作；

財政局：保證應急處置所需資金及時到位。

縣應急指揮部其他各成員單位在本部門職責范圍內(nèi)，根據(jù)縣應急指揮部的要求，對重大食品藥品安全事故應急處置工作給予全力支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）應建立相應組織協(xié)調(diào)機構，制定相應預案，負責指揮本行政區(qū)域內(nèi)的重大食品藥品安全事故的應急處置工作。

2.2.3縣食品藥品安全事故應急處置指揮部辦公室職責

按照省、市食品藥品安全監(jiān)管部門和縣應急指揮部的指示，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)重大食品藥品安全事故的應急處理工作；檢查督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、各單位做好應急處置工作，及時有效控制事故蔓延擴大，監(jiān)督檢查食品藥品安全事故發(fā)生單位、責任單位的整改工作情況；研究解決重大食品藥品安全事故應急處理工作中的具體問題；建立全縣重大食品藥品安全事故應急處理專家?guī)?；按照應急指揮部指示向省、市食品藥品安全監(jiān)管部門、縣應急指揮部及其成員單位報告、通報事故應急處置工作情況；完成縣食品藥品安全監(jiān)管領導小組交辦的其它任務。

3監(jiān)測預警和預防機制

3.1信息監(jiān)測與報告

無論是縣應急指揮部部署，還是社會舉報的食品藥品突發(fā)安全事件，都必須按照有關規(guī)定向有關部門進行報告、通報，并及時與縣應急指揮部溝通?？h應急指揮部組成部門發(fā)現(xiàn)重大食品藥品安全事故，要立即按照《玉田縣重大食品藥品安全事故應急預案》要求向有關部門通報。

3.2預警

重大食品藥品安全事故應急處置的信息，經(jīng)報請縣政府同意后，由縣食品藥品安全事故應急指揮部辦公室向社會。

3.3預警和啟動預案

重大食品藥品事故發(fā)生后，指揮部辦公室要立即向縣政府應急管理辦公室報告，縣政府應急管理辦公室根據(jù)指揮部領導指示迅速做出部署，并啟動本預案。

4應急響應和終止

4.1分級響應程序

對于涉及食品的突發(fā)事件，指揮部辦公室接到縣政府應急指揮部通知后，立即協(xié)調(diào)應急指揮部成員單位，組織專業(yè)突擊隊待命，并按應急指揮部的統(tǒng)一安排，進入突發(fā)事故發(fā)生區(qū)域，及時采取有效措施，控制事故蔓延擴大。各相關部門依據(jù)自身職能，對食品安全事故發(fā)生情況進行實地檢查，并對涉及食品品種進行采樣，及時檢驗，確定事件發(fā)生原因。

縣應急指揮部針對事故發(fā)生的原因，協(xié)調(diào)各相關職能部門，采取相關措施，救助傷員，消除事故隱患，控制事態(tài)發(fā)展。同時，根據(jù)各部門檢查情況，擬定事故報告。

涉及藥品的突發(fā)事件，藥監(jiān)局應立即組織專業(yè)檢查人員，深入突發(fā)事件現(xiàn)場，在縣應急指揮部的統(tǒng)一指揮下開展工作。檢查人員進入事故發(fā)生區(qū)域?qū)λ婕八幤愤M行檢查，必要時對事故涉及藥品就地封存，并按規(guī)定采取適量樣品送市級藥品檢驗所檢驗，并將檢測結果及時反饋到指揮部辦公室。辦公室要在第一時間，將檢測結果向縣應急指揮部領導匯報，提出處置建議。對事故責任單位和相關人員，按照《藥品管理法》等相關法律、法規(guī)實施相應處罰，涉嫌犯罪的，及時移交司法機關。如突發(fā)事件產(chǎn)生原因是藥品不良反應，則按規(guī)定向省、市藥品不良反應監(jiān)測中心報告。

4.2應急人員和群眾的安全防護

重大食品藥品安全事故發(fā)生地政府及有關部門應根據(jù)事故發(fā)生情況，及時采取應急處置措施，做好應急處理工作。指揮部辦公室要指導事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）政府開展重大食品藥品安全事故應急處理工作，必要時可派人參加相應的應急處理工作，也可委托相關部門組成食品藥品安全事故調(diào)查組，對重大食品藥品安全事故進行調(diào)查。

縣重大食品藥品安全事故應急處置預案啟動后，縣食品藥品安全事故應急處置指揮部辦公室要根據(jù)事故性質(zhì)、危害范圍等，立即派人員救治組、事故調(diào)查處置組開展應急處置工作。人員救治組由縣衛(wèi)生局負責，組織、協(xié)調(diào)醫(yī)療搶救工作，盡快查明中毒原因，提出并采取控制措施；事故調(diào)查處置組由縣藥監(jiān)局牽頭組成，參加成員根據(jù)應急指揮部成員單位職能和事故性質(zhì)確定，必要時請其他有關部門參加，主要負責調(diào)查事故發(fā)生的原因，做出調(diào)查結論，為事故處理提供依據(jù)；組織協(xié)調(diào)相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門實施救援工作，監(jiān)督救援措施的落實；評估事故影響，提出事故防范意見。

應急指揮部各成員單位要服從縣指揮部辦公室的統(tǒng)一指揮，根據(jù)本預案規(guī)定，按要求履行職責，及時組織開展相關應急處置工作并隨時將應急處置情況報告指揮部辦公室。指揮部辦公室要將事故有關情況及時報送應急指揮部和縣政府應急管理辦公室，必要時上報市食品藥品安全監(jiān)管部門和市政府。

縣重大食品藥品安全事故應急處理工作結束后，應急處理工作程序自行終止。

5善后處理

調(diào)查活動結束后，調(diào)查組應向縣政府和有關部門報告、通報情況，并提出具體處理意見和建議。指揮部辦公室對食品藥品安全事故發(fā)生單位、責任單位的整改工作進行監(jiān)督，及時通報處理結果。

6保障措施

6.1通信與信息保障

建立健全日常重大食品藥品安全信息報告系統(tǒng)，建立突發(fā)公共事件值班報告制度,設立應急值班電話,確保24小時信息暢通。指揮部辦公室電話：6132693，縣政府應急管理辦公室電話：6112512。

6.2物資保障

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）政府，各有關部門要保障重大食品藥品安全事故應急處理所需設施、設備和物資，建立應急物資儲備制度。

6.3人員保障

縣食品藥品安全事故應急指揮部辦公室根據(jù)應急處理工作需要，負責組織相關部門人員、專家參加事故處理。重大食品藥品安全事故的技術鑒定機構由縣農(nóng)經(jīng)、畜牧、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)等部門相關人員組成。

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[關鍵詞] 食品安全；規(guī)制；必要性；法經(jīng)濟學

[中圖分類號] D923.8 [文獻標識碼] A

一、內(nèi)部性與食品安全規(guī)制

市場信息的主要來源是價格系統(tǒng)，它提供有關消費者邊際替代率、生產(chǎn)者邊際成本及商品相對稀缺程度的數(shù)據(jù)。同時，價格也是產(chǎn)品質(zhì)量的重要信號，是消費者進行購買決策的重要依據(jù)。價格的有效性是建立在完全信息假定之上的，但完全信息的假定與現(xiàn)實并不相符，因為人的認知能力是有限的。社會分工的不斷加深使人們很難全面掌握自己活動范圍之外的知識，這就在不同主體之間形成了信息差別，致使有關交易的信息在參與經(jīng)濟活動的主體之間非對稱分布，占有較多信息的一方在交易中處于優(yōu)勢，而占有較少信息的一方則處于劣勢，這種情況可稱之為“信息偏在”。

對于需要借助于信息做出正確決策的市場主體來說，多獲得信息是有益的。但是，高昂的信息搜尋成本往往導致交易在信息不充分的條件下就發(fā)生了。如果產(chǎn)品特性不能被直接觀察到，無跡象表明每一種產(chǎn)品的價格將與其質(zhì)量相一致，價格可能不再提供給消費者一個增加某種特定質(zhì)量特征的指示。

“檸檬市場”模型表明，在無法預知產(chǎn)品質(zhì)量的情況下，購買者將根據(jù)預期平均質(zhì)量水平來支付費用。但產(chǎn)品質(zhì)量高于平均水平的賣者不會接受這樣的價格，被迫退出市場，只有產(chǎn)品質(zhì)量低于平均質(zhì)量的賣者愿意進入市場，劣幣驅(qū)逐良幣使市場交易很難達成，最終導致市場萎縮。

食品市場是一個典型的信息不對稱市場，例如食品的色澤、形狀、大小、品牌、產(chǎn)地等屬于搜尋品特性，而食品的新鮮程度、味道、口感等則屬于經(jīng)驗品特性。經(jīng)驗品特性是在購買后確定質(zhì)量不需要支付很多代價，而信譽質(zhì)量在正常使用中卻不能得到估價，對信譽質(zhì)量價值的任何評價都需要追加代價高昂的信息。食品中重金屬含量、農(nóng)藥殘留量、細菌數(shù)量，含有的抗生素、激素、各種營養(yǎng)元素、添加劑等都屬于信譽品特性，因為消費者即使通過觀察和多次消費，也很難對其做出判斷。

由于食品信譽品方面的特征具有隱蔽性，買賣雙方之間存在嚴重的信息不對稱，高質(zhì)量高價格的食品往往難以出售。在信息不對稱的情況下，即使交易能夠達成，也會產(chǎn)生內(nèi)部性。內(nèi)部性是指由交易者所經(jīng)受的但沒有在交易條款中說明的交易的成本和效益。不反映在合約安排中的內(nèi)部效益是正的內(nèi)部性，而不反映在合約安排中的內(nèi)部成本是負的內(nèi)部性。不安全食品給消費者帶來的傷害就屬于典型的負內(nèi)部性。政府規(guī)制可以降低信息不完全的程度，提高信息傳遞效率，避免市場機制“逼良為”，保護守法企業(yè)和消費者的利益。

二、外部性與食品安全規(guī)制

外部性是指當一個行動的某些收益或成本不在決策者的考慮范圍內(nèi)的時候所產(chǎn)生的一些低效率現(xiàn)象；也即某些效益被給予，或某些成本被強加給沒有參加這一決策的人。

食品市場屬于壟斷競爭性的市場，產(chǎn)品種類繁多又差別不大，并且其品質(zhì)的差異性較難識別，在市場機制下，不法廠商沒有動機披露真實的偏好。因此守法廠商出售的優(yōu)質(zhì)食品常常給不法廠商帶來收益。反之，一旦不法廠商提供的偽劣食品對消費者造成損害，導致食品公共危害事件發(fā)生，消費者就會放大食品風險，甚至出現(xiàn)集體恐慌，致使消費者普遍拒絕購買某一品牌甚至是某一類食品。這種“一條臭魚腥了一鍋湯”的效應，就是不法廠商對守法廠商、進而對整個行業(yè)和社會造成的負外部性。

例如，2002年1月，歐盟從我國出口的水產(chǎn)品、禽肉中檢測出氯霉素，禁止我國近8億美元的所有動物源性食品出口，由此導致山東近170多家肉類、水產(chǎn)品企業(yè)停工或倒閉、8萬多人下崗，浙江省2500余艘漁船、數(shù)十家企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，數(shù)萬工人、漁民受到影響。

造成外部性的原因有兩個：缺乏明確界定的產(chǎn)權和存在交易成本。在市場和私人談判解決不了負外部性時，有必要進行政府規(guī)制。但必須明確的一點是：政府規(guī)制解決外部性的必要性是建立在產(chǎn)權解決方案交易成本過大而無法實現(xiàn)之基礎上。

三、不完備法律理論與食品安全規(guī)制

法經(jīng)濟學派認為，壟斷、污染、欺詐等市場中其他的不幸副產(chǎn)品不僅僅是“市場自我管制機制失靈”的結果，“市場失靈通常是一種市場和普通法規(guī)定的市場規(guī)則的失靈。”“對待市場失靈有兩種可供選擇的控制方法：一是私人實施權利的普通法制度，另一種是直接公共控制的行政制度?！敝劣诓扇『畏N選擇，應視具體情況而定。

普通法（除刑法以外）管理方法有兩個基本特征：一是該方法對政府官員的依賴程度最小，主要依據(jù)公民自己――受害人及其律師；二是守法的激勵產(chǎn)生于這樣的威懾：如果加害人違反規(guī)則，他必須對受害人實施損害賠償。而直接或行政的規(guī)制則相反，它對政府官員的依賴極大，而且先是竭力防止侵害的發(fā)生而不是對受害人實施損害賠償。普通法方法與直接規(guī)制相比，存在一定缺陷，如果對每個受害人所造成的損害過小而使訴訟不足以成為一樁有利可圖的生意，或者假定總損害相對于預防成本是相當大的，那么就有理由進行直接管制。當損害不是很小而是很大時，一個加害人可能無力支付巨額損害賠償金，當他不能支付時，他遵守法律的激勵就會減小――實際上他能將受害人實際成本和最高可征收損害賠償額之間的差額從其自身轉(zhuǎn)移到受害人身上，這時直接管制的理由又會重新起作用。

“不完備法律理論”是對法經(jīng)濟學派的進一步拓展。該理論認為，法律有最優(yōu)阻嚇作用隱含的假設是，法律是完備的，即法律能夠準確無誤地規(guī)定出所有相關的適用情況，無一遺漏，而且如果證據(jù)充分即能切實地加以執(zhí)行；這還要求法律能夠自我說明，即所有法律的適用對象都對法律的含義持相同看法。否則，法律就是不完備的?，F(xiàn)實之中，任何法律都是不完備的。法律的不完備性一般體現(xiàn)在：法律體系本身制定得不夠完善；已有懲治標準但處罰程度不當；法律的出臺滯后于快速的經(jīng)濟發(fā)展和技術變革。

在食品安全領域，相對于迅速發(fā)展的科學技術，立法總是要“慢半拍”。例如，按照美國毒物控制法登記的化學物質(zhì)，大約有66000種，且每年有300-700種新化合物引入經(jīng)濟用途（包括食品添加劑、食品包裝材料等食品加工中直接使用和農(nóng)藥、獸藥、化肥、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品）。而這些化學品的安全性評價與動物、植物體內(nèi)殘留規(guī)律及其對人體健康的危害尚未完全被人類所知。在這種情況下，食品安全立法的不完備性可想而知。

俗話說“道高一尺，魔高一丈”，立法者對個人的機會主義行為是無法完全預見的，比如，我國法律明令禁止在食品中使用非食用添加劑，因此也就沒有制定相應的檢測標準，但實際上違法者卻在使用著這些有害物質(zhì)，致使含有蘇丹紅、三聚氰胺等工業(yè)原料的有毒食品以“質(zhì)量合格”的身份流入市場，對消費者造成巨大的損害。

當法律不完備時，法律的阻嚇效果就會削弱，其維持社會經(jīng)濟秩序的功能也會減弱。創(chuàng)造監(jiān)管職能，并且將這些職能賦予特定國家機關而非法庭，是對不完備法律引起的威懾失靈問題做出的回應。監(jiān)管者克服了完全依賴法庭被動執(zhí)法的法律制度所必然產(chǎn)生的諸多弊病，從這個意義上說，法庭和監(jiān)管者的關系不是互相替代，而是互相補充。

[參 考 文 獻]

[1]何杰.食品質(zhì)量安全及對策[J].中國標準化，2004（2）：148

[2]許成鋼，皮斯托.不完備法律之挑戰(zhàn)與不同法律制度之應對[M].北京：中信出版社2002：1-5

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關鍵詞：食品安全；責任保險；強制

中國近年食品安全事故頻發(fā)，劣質(zhì)奶粉事件，“蘇丹紅”事件，PVC保鮮膜致癌事件，瘦肉精，假牛肉，宜昌的毒生姜事件，白酒的塑化劑風波，廣州大米抽檢超四成鎘超標等等的發(fā)生一次次給人們敲響了食品安全的警鐘。

一、必要性分析

（一）消費者權益得到保障

當各種食品出現(xiàn)安全問題后，給消費者造成很大的人身傷亡和財產(chǎn)損失，相關的責任部門很難在短時間內(nèi)界定產(chǎn)生問題的原因，也因此，賠償問題在短時間難以解決，就會延誤消費者病情的整治和治療。涉及到重大的安全事故，責任廠商無力賠償?shù)模芎φ叩暮罄m(xù)治療和生活費用更是無法落實。例如：2008 年發(fā)生的“三鹿嬰幼兒奶粉”事件為例，事件造成近30 萬人受到傷害，其中85%以上是兩歲以下兒童，性質(zhì)極其惡劣。

（二）減輕政府的財政負擔

目前，一些重大的食品安全事故發(fā)生后，造成大范圍的消費者的權益受到損害，而責任方或者是整個責任企業(yè)經(jīng)濟能力有限，無力對每一個消費者給予賠償，又沒有參加相關保險，政府就成為最后實際的買單人，這極大的加重了政府的財政負擔。反之，如能參加投保，則保險公司在理賠調(diào)查之后，對于屬于保險責任范圍內(nèi)的損失會給予賠償。

（三）有利于預防和減少食品安全事故

財產(chǎn)保險的程序當中，有一個必要的程序為防災防損，其目的是為了有效的控制承保風險，減少事故的理賠率，保險公司會對其食品生產(chǎn)、運輸、銷售各個環(huán)節(jié)進行檢查和風險的控制，除此之外，也會結合社會公共部門，如消防、工商等對其例行檢查，識別可能出現(xiàn)的風險和管理風險。因此，在專家團隊的支持下，保險人能夠給被保險人提供全方位的防災防損服務，這就會使得食品安全責任事故及其損害后果得以避免或是減輕。

二、可行性分析

（一）市場上可行

1、有效需求的大量存在

食品安全強制責任保險能使食品產(chǎn)生、食品運輸及其食品銷售企業(yè)有效的轉(zhuǎn)嫁食品安全責任風險，維護企業(yè)正常的生產(chǎn)次序和再生存的順利進行。因此，對未來不確定的損失進行合理的財務安排，是一個致力于長期經(jīng)營并在競爭中立于不敗之地的食品相關類企業(yè)，必須要具有良好的風險管理意識。從這一角度說，對食品安全強制責任保險的需求巨大。另一方面，隨著消費者維權意識的日益增強，消費者利用訴訟維權的案例不斷增加，更進一步加強食品企業(yè)對食品安全責任保險的需求。

2、有效供給的存在

21世紀，是責任保險大力發(fā)展的時代。而責任保險發(fā)展代表這一個國家保險行業(yè)的發(fā)展程度。我國責任保險與西方發(fā)達國家責任保險相比差距巨大，截至2012年底，我國責任險占財產(chǎn)險業(yè)務比重僅有5%，而發(fā)達國家一般都在20%以上，美國各種責任保險早在20世紀70年代就占據(jù)非壽險的半壁江山，在人壽保險日趨成熟下，責任保險作為一個新型的領域，以被保險人的民事法律風險作為保險標的，是保險公司新的業(yè)務增長點，發(fā)展?jié)摿Σ豢晒懒俊?/p>

雖然，道德風險和逆向選擇的大量存在，使得保險公司對于過高的責任保險不愿意承保，但是，一方面政府可以通過財政、稅收手段，對具有社會巨大公益效應的食品安全責任保險進行扶持，另一方面，保險公司可以通過提高風險識別、風險管理的技術，區(qū)別核定保險費率來減少逆向選擇和道德風險。

（二）法律上可行

完善的民事法律制度是責任保險發(fā)展的基礎。責任保險指的是以被保險人依法應負的民事?lián)p害賠償責任或經(jīng)過特別約定的合同責任作為承保責任的一類保險。換句話說，責任保險是以被保險人的民事法律風險作為保險標的，那么，其與整個民事法律的發(fā)展密不可分。

目前，我國現(xiàn)在關于食品安全法律制度框架已基本建立。這就為食品安全責任保險的發(fā)展奠定了基礎。主要法律包括《民法通則》、《侵權責任法》、《中華人民共和國食品安全法》等，這些法律對民事責任的認定提供了法律依據(jù)。換句話說，我國已經(jīng)具備實施食品安全強制責任保險的法律基礎。

（三）技術上可行

隨著我國保險市場的發(fā)展，商業(yè)保險公司識別風險、管理風險的手段日趨成熟，一方面可以借鑒機動車交通事故責任強制保險來對此進行管理，另一方面，保險公司也建立起一支能夠?qū)ｉT從事風險管理的專業(yè)隊伍，對其各種食品安全責任風險準確的風險識別、風險評估和風險管理。主要手段如下：第一，實行浮動匯率，保險公司根據(jù)投保人的特征、風險情況，確定一個與風險相匹配的保險費率，其歷史的保險事故的發(fā)生率也可用來參照。第二，賠償限額，可以規(guī)定在保險期間內(nèi)總共的賠償限額，以及每次事故、每個受害人的賠償限額，有效的減少道德風險。第三，免賠條款，可以以絕對免賠或是相對免賠的方式確定，使被保險人自擔部分風險，激勵被保險人對其食品生產(chǎn)、加工、運輸?shù)倪^程進行管理。第四：除外責任，對其風險過大的方面，將其作為保險公司的除外的責任，有效的控制保險公司的賠償風險。

三、結語

食品安全事故頻發(fā)，食品安全糾紛日益增加。借鑒交強險，我們應該在全國建立食品安全責任強制保險，有效的保障消費者的合法權益，減輕政府的財政負擔。盡管還存在一些問題和困難，但理論和實踐中，構建食品安全強制責任保險制度是必然的，也是可行的。（作者單位：吉林大學珠海學院）

參考文獻

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[2]鄭功成，許飛瓊.財產(chǎn)保險[M].中國金融出版社，2009：337-339

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（一）堅持求真務實，適應新一輪機構改革。以開拓創(chuàng)新的精神，以二次創(chuàng)業(yè)的魄力，以更加務實的作風，在新的體制下積極作為，恪盡職守，不辱使命，確保機構改革工作有序推進，確保職能調(diào)整平穩(wěn)過渡，確保食品藥品市場監(jiān)管不斷不亂。同時努力爭取地方黨委、政府給予食品藥品監(jiān)管工作在人力、財力、物力方面的大力支持，確保工作扎實開展。

（二）積極做好過渡期間食品安全監(jiān)管工作。在機構改革完成前，繼續(xù)履行好食品安全綜合協(xié)調(diào)職能，確保監(jiān)管職能交替過程中，食品安全監(jiān)管不出現(xiàn)斷檔。同時，主動協(xié)助衛(wèi)生部門做好餐飲服務行政許可、行政執(zhí)法、日常監(jiān)管等工作。

（三）認真做好食品安全法的宣傳貫徹工作。要充分認識實施《食品安全法》的重要意義，認真開展《食品安全法》的學習培訓，全面掌握《食品安全法》基本內(nèi)容和精神實質(zhì)，切實提高執(zhí)法人員依法行政能力和執(zhí)法水平，為履新作好準備。要積極采取多種形式，廣泛動員社會各界參與《食品安全法》的宣傳實施活動，把《食品安全法》的學習、培訓、宣傳作為一項重要工作抓緊抓好，努力推動《食品安全法》的順利實施。

（四）全面鞏固深化食品安全示范創(chuàng)建成果。要鞏固和深化“省級食品安全示范區(qū)”和“區(qū)級食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”創(chuàng)建成果，繼續(xù)大力開展食品安全示范村居（社區(qū)）建設，促進基層食品安全水平提高；鞏固和提升食品安全示范農(nóng)貿(mào)市場建設，加強農(nóng)貿(mào)市場食品安全管理，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營行為和流通市場秩序，進一步強化食品安全源頭控制能力。

（五）切實做好大型船舶企業(yè)外來民工食品安全保障工作。一是加強對已搬遷入經(jīng)營店面房內(nèi)從事食品銷售的經(jīng)營戶的食品安全監(jiān)管，大力整治大型船舶企業(yè)周邊無證無照流動飲食攤販。二是加強對*海州食品加工配送有限公司從業(yè)人員、管理人員食品安全知識的培訓和管理，督促企業(yè)建立健全食品原料采購、銷售臺帳登記等制度，有效防止腐敗變質(zhì)、有毒有害物質(zhì)以及其他不符合食品安全標準食品的流入和輸出。

（六）進一步提高基層監(jiān)督員、協(xié)管員業(yè)務能力。以宣傳《食品安全法》為重點，進一步加強對全區(qū)基層食品藥品安全監(jiān)督員、協(xié)管員的食品安全綜合監(jiān)管業(yè)務培訓和考核，切實推進基層食品藥品安全監(jiān)管隊伍參與“網(wǎng)格化管理、組團式服務”工作，努力提高全區(qū)食品安全協(xié)管員隊伍的整體水平。

（七）深入開展食品安全專項整治工作。繼續(xù)花大力氣組織開展以大型船舶企業(yè)周邊、中小學校門前等為重點區(qū)域；以豆制品、水產(chǎn)品等為重點品種；以夏秋季、節(jié)假日等為重點時期的食品安全專項整治，進一步鞏固專項整治成果。

（八）進一步完善藥品經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機構信息化監(jiān)管工作。在09年已安裝使用監(jiān)管軟件藥品經(jīng)營企業(yè)和進入農(nóng)村合作醫(yī)療報銷的醫(yī)療機構的基礎上，不斷擴大醫(yī)療機構信息化監(jiān)管范圍，對藥品經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管內(nèi)容進行完善。

（九）提升“小藥店”藥品質(zhì)量安全整治與規(guī)范工作。按照區(qū)政府“十小”整規(guī)工作三年計劃，在2009年完成100%“整規(guī)工作的基礎上，促進整規(guī)工作全面提升，形成長效機制。

（十）繼續(xù)深化農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)一規(guī)范”建設工作。全面推行農(nóng)村藥品安全“區(qū)域監(jiān)管責任制”，落實監(jiān)管責任人；加強對農(nóng)村藥品經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機構藥品進貨渠道監(jiān)管和“雙無村”小藥箱藥品質(zhì)量的檢查，強化對“基本藥物”配送的監(jiān)管。

（十一）加強對藥械經(jīng)營、使用、生產(chǎn)單位的日常監(jiān)管工作。加強藥械單位日常監(jiān)管，強化整規(guī)藥械市場秩序?qū)ｍ椥袆?，做好“三查一評”工作，即：日常檢查、專項檢查、gsp跟蹤檢查和信用等級評定。

（十二）全面完成區(qū)級醫(yī)療機構藥品購進在線監(jiān)控工作。在完成對*區(qū)人民醫(yī)院購進藥品在線監(jiān)管基礎上，全面完成全區(qū)區(qū)級醫(yī)療機構和廣安醫(yī)院、顧氏骨傷科醫(yī)院購進藥品的實時監(jiān)控。

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一、加強組織領導，建立健全食品安全工作機構

我鄉(xiāng)高度重視食品安全工作，鄉(xiāng)上專門成立了食品安全領導小組，切實加強了食品安全工作的組織領導。并要求各有關單位按照各自職責，既分工，又合作，各司其職，各負其責，做好監(jiān)管工作，創(chuàng)新觀念，不拘形式，不等不靠，大膽探索，創(chuàng)造性的開展食品安全綜合監(jiān)管工作，深入到轄區(qū)內(nèi)的食品藥品生產(chǎn)加工經(jīng)營單位進行食品安全大檢查，從生產(chǎn)、銷售、消費等渠道堵塞食品安全漏洞，確保我鄉(xiāng)食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序良好，食品經(jīng)濟健康發(fā)展，食品質(zhì)量和食品安全保障水平有較大提高，人民群眾消費安全感進一步增強。

二、加強領導，抓好食品安全網(wǎng)絡建設

食品安全是關系到人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，是重大民生問題。鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，在全鄉(xiāng)4個行政村確定了一名食品藥品安全信息員，并選配了食品安全協(xié)管員（由各村委會主任兼職）及食品安全專（兼）干，配合做好轄區(qū)內(nèi)的食品安全工作。鄉(xiāng)政府與各村委會、各單位簽訂了食品藥品安全工作目標管理責任書，明確了各自職責。

三、廣泛宣傳，提高群眾食品安全意識

認真開展食品安全法宣傳周活動，通過《食品安全法》在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)統(tǒng)一開展了以“食品安全，共同責任”為主題的食品安全法宣傳周活動，制定出臺了《鄉(xiāng)食品藥品安全法宣傳周活動工作方案》，要求各村委會和各有關單位精心組織，加強協(xié)調(diào)，密切配合，利用黑板報、張貼標語等形式，開展食品安全宣傳活動。形成了政府統(tǒng)一領導、各村委會、有關單位密切配合，全社會共同參與的宣傳氛圍。據(jù)統(tǒng)計，在食品藥品安全法宣傳周活動期間，散發(fā)宣傳資料1200份，張貼宣傳標語45條，出黑板報5期。

四、強化措施，扎實開展食品安全檢查工作

（一）加強對學校食品安全工作的檢查。在鄉(xiāng)黨委、政府的安排下，抽調(diào)人員組成檢查組，重點對鄉(xiāng)初中的食品安全和營養(yǎng)餐工作進行了檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)食堂內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生不夠整潔的問題，要求學校高度重視，切實加強學校食品衛(wèi)生安全工作，杜絕學校食品衛(wèi)生安全事件的發(fā)生，確保學校食品安全，消除食品安全隱患。

（二）開展面包糕點及肉制品行業(yè)食品安全檢查。組織人員利用3天時間對我轄區(qū)的面包糕點銷售經(jīng)營單位及肉制品加工攤點進行了全面的食品安全狀況大檢查，此次檢查未發(fā)現(xiàn)重大隱患，從生產(chǎn)、銷售、消費等渠道堵塞食品安全漏洞，確保了我鄉(xiāng)食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序健康發(fā)展，食品質(zhì)量和食品安全得到了保障，人民群眾消費安全感進一步增強。

（三）重點加強對節(jié)日期間的食品安全檢查工作。組織人員定期不定期對轄區(qū)內(nèi)的銷售攤點、學校等重點區(qū)域進行了深入細致的檢查。并在“元旦”、“春節(jié)”、“清明節(jié)”“五一”、“中秋節(jié)”、“十一”等節(jié)日期間，加大對節(jié)日食品的安全檢查力度，有效凈化了節(jié)日食品市場，確保了節(jié)日期間的食品安全工作，維護了食品市場秩序，保障了人民群眾的飲食安全。

根據(jù)縣上制定下發(fā)的《農(nóng)村牧區(qū)家庭自辦群體性宴席衛(wèi)生管理實施意見》文件精神，進一步加強了管理，規(guī)范了農(nóng)村紅白喜事宴請行為。半年來，共登記備案7起，人數(shù)700余人。均未發(fā)生食物中毒事件。

五、存在的問題

1、農(nóng)牧區(qū)自辦家宴管理不到位。由于農(nóng)村牧區(qū)量大面廣，居住分散，群眾主動申報意識不強，食品安全意識淡薄，很難做到有效監(jiān)管，有一定安全隱患。

2、各村食品安全信息報送、管理工作有待加強。

六、今后的工作思路

1、健全食品衛(wèi)生監(jiān)管體制。切實加強對食品生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，健全食品安全監(jiān)管體制和工作運行機制。

2、進一步加強農(nóng)村集體用餐和紅、白宴席的申報備案管理工作。加強管理，確保自辦宴席申請登記工作落到實處，形成慣例。

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為落實食品藥品安全屬地管理責任制，提高轄內(nèi)的食品藥品安全保障水平，建立科學、規(guī)范、高效的食品藥品安全監(jiān)管工作機制，根據(jù)全市食品藥品安全工作會議和區(qū)政府年9次常務會議精神，決定在全區(qū)推行食品藥品安全網(wǎng)格監(jiān)管聯(lián)動執(zhí)法工作。此項工作以構建食品藥品安全“五大體系”為核心，以網(wǎng)格監(jiān)管聯(lián)動執(zhí)法為手段，通過政府指導和推動，企業(yè)履行主體責任，社會各界參與并監(jiān)督，構建“地方政府負總責，監(jiān)管部門各負其責，企業(yè)是第一責任人”的食品藥品安全責任體系。

一、總體構架

開展食品藥品安全網(wǎng)格監(jiān)管聯(lián)動執(zhí)法工作，就是要本著分片包干、條塊結合、責任到人、消除盲區(qū)的原則，橫向按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦和村、社區(qū)等行政劃分將全區(qū)分為若干板塊，明確轄區(qū)管理人員，落實日常管理責任；縱向由各食品藥品安全監(jiān)管部門對轄區(qū)監(jiān)管職權范圍內(nèi)所有食品藥品企業(yè)進行網(wǎng)格化劃分，專人或?qū)＝M對片區(qū)內(nèi)食品藥品企業(yè)實施固定監(jiān)管，遇一般食品藥品安全事件、舉報等，由片區(qū)責任人協(xié)調(diào)由多部門食品藥品安全監(jiān)管人員組成的聯(lián)合執(zhí)法小組，適時開展聯(lián)動執(zhí)法，構筑橫到邊、縱到底的食品藥品安全防范網(wǎng)，從而實現(xiàn)“網(wǎng)格化責任監(jiān)管，坐標化聯(lián)動執(zhí)法”的目標，消除職責重疊、分工不清、相互推諉扯皮現(xiàn)象。

（一）網(wǎng)格監(jiān)管責任制構架

1、橫向網(wǎng)格鎮(zhèn)、街按屬地實行網(wǎng)格化監(jiān)管，以轄區(qū)為網(wǎng)，以村組（社區(qū)）為格。各鎮(zhèn)、街及試驗區(qū)為基本單元，共9個片區(qū)為網(wǎng)，以社區(qū)、村為基本單元，67個村、54個社區(qū)共劃分121個格。每個網(wǎng)格要明確鎮(zhèn)街包抓領導、分抓站所、食品藥品安全協(xié)管員和村（社區(qū)）食品藥品安全信息員。

2、縱向網(wǎng)格食品藥品安全監(jiān)管部門按行業(yè)實行網(wǎng)格化監(jiān)管，以行業(yè)為網(wǎng)，以片區(qū)為格。結合食品藥品安全監(jiān)管部門工作職責，按照農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖、屠宰、食品生產(chǎn)加工、流通、餐飲等環(huán)節(jié)或品種，由區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)林業(yè)（水利）局、質(zhì)監(jiān)分局、工商分局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)食品藥品藥品監(jiān)督管理局、區(qū)商務局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)公安局、區(qū)綜合執(zhí)法大隊等10個單位以鎮(zhèn)、街為基本框架，將全區(qū)食品藥品安全監(jiān)管對象劃分成10個責任網(wǎng)，以村、社區(qū)為基本框架，再進行細化為格。

3、網(wǎng)格職責

橫向網(wǎng)職責：一是鎮(zhèn)、街、試驗區(qū)要嚴格按照食品藥品安全“各級政府負總責”的要求，落實食品藥品安全屬地管理責任，建立條塊結合、責權相統(tǒng)一的食品藥品安全責任體系。二是負責掌握轄區(qū)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全狀況，組織開展食品藥品安全宣傳教育，實施紅白宴席聚餐管理、食品藥品安全協(xié)查協(xié)管、無證食品藥品經(jīng)營排查、社區(qū)食品藥品安全信息收集、反饋等工作任務。三是負責對本轄區(qū)食品藥品安全協(xié)管員、信息員的日常管理、教育培訓等工作。

橫向格職責：一是村委會、社區(qū)要嚴格履行食品藥品安全屬地管理責任。每個村、社區(qū)要在確定1名食品藥品安全信息員，積極開展日常食品藥品安全協(xié)管檢查，及時掌握轄區(qū)食品藥品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營及紅白宴席聚餐等管理信息及情況，排查存在隱患，并積極向所屬鎮(zhèn)、街道辦或區(qū)食安委辦公室做好上報工作。二是村委會、社區(qū)要積極開展或配合相關職能部門開展食品藥品安全宣傳教育，普及食品藥品安全知識。三是負責對本轄區(qū)食品藥品安全信息員的日常管理、教育培訓等工作。

縱向網(wǎng)格職責：一是嚴格按照《食品藥品安全法》及省政府辦公廳《關于進一步明確部分領域食品藥品安全監(jiān)管職責的意見》，做好食品藥品安全行業(yè)執(zhí)法監(jiān)管；二是以“片清、戶清、底數(shù)清、職責清”為基本原則，明確各網(wǎng)格分管領導、日常監(jiān)管責任人，實行“領導包區(qū)片、專管員包戶”的方式，嚴格落實食品藥品安全“部門各負其責”要求。三是完善基層食品藥品安全監(jiān)管體系、檢驗檢測體系、應急處置體系，引導食品藥品各環(huán)節(jié)參與者樹立誠信、安全理念。

（二）聯(lián)動執(zhí)法坐標制構架

將全區(qū)劃分為4個食品藥品安全聯(lián)動執(zhí)法片區(qū)，農(nóng)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、衛(wèi)生局（餐飲監(jiān)管職能移交到位后，改為藥監(jiān)局）等4個食品藥品安全監(jiān)管主要責任部門做為牽頭單位，分別包抓一個片區(qū)，每個片區(qū)成立一個聯(lián)合執(zhí)法小組，其人員由具有食品藥品安全執(zhí)法權限的部門抽調(diào)人員共同組成。

聯(lián)合執(zhí)法小組職責：區(qū)食安委各成員單位按照《食品安全法》和省政府辦公廳《關于進一步明確部分領域食品安全監(jiān)管職責的意見》，做好食品藥品安全行業(yè)執(zhí)法監(jiān)管的同時，各牽頭單位負責領導本片區(qū)聯(lián)動執(zhí)法小組，處理本片區(qū)內(nèi)的食品藥品安全投訴舉報，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，對食品藥品監(jiān)管行業(yè)監(jiān)管責任劃分不清的違法案件有權指定負責單位依法處理，徹底杜絕“踢皮球”現(xiàn)象發(fā)生，確保實現(xiàn)食品藥品各環(huán)節(jié)監(jiān)管“無縫”銜接，消除食品藥品安全監(jiān)管盲區(qū)。

二、工作措施

按照《食品安全法》及食品分段監(jiān)管、網(wǎng)格化監(jiān)管的要求，依法對食品藥品企業(yè)開展書面申辦審查、日常市場巡查、專項工作檢查、舉報案件督查，與此同時，要特別加強動態(tài)監(jiān)管、日常監(jiān)管、分類監(jiān)管、重點監(jiān)管和應急監(jiān)管。

（一）動態(tài)監(jiān)管。要在網(wǎng)格化監(jiān)管中發(fā)揮鎮(zhèn)、街熟悉地域、掌握轄區(qū)食品生產(chǎn)加工情況變化及時的優(yōu)勢，組織協(xié)管員、信息員對網(wǎng)格內(nèi)的用人單位進行調(diào)查摸底，信息采集。按照“一企一檔，一格一冊”的工作要求，填寫《食品藥品單位調(diào)查登記表》，建立食品藥品企業(yè)信息庫，實施計算機管理。同時，結合行業(yè)監(jiān)管部門誠信企業(yè)等級評定、日常檢查、舉報投訴等情況，對食品藥品企業(yè)進行動態(tài)跟蹤管理，及時更新信息庫，糾正問題。

（二）日常監(jiān)管。要建立日常巡視檢查制度。按照各食品藥品安全監(jiān)管單位、鎮(zhèn)、街年檢查食品藥品企業(yè)不少于4次的目標，加強轄區(qū)內(nèi)各類食品藥品企業(yè)、攤點、餐飲店的日常檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處理違法行為，做到查防并舉、預防為主。要開展普法宣傳。堅持執(zhí)法和宣傳、服務相結合，定期深入食品藥品企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)進行食品藥品安全法律宣傳。對新辦企業(yè)要嚴格準入標準，指導其依法經(jīng)營。要做好舉報投訴處理。對網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生的舉報投訴，及時調(diào)查處理，在規(guī)定時限內(nèi)辦結。

（三）分類監(jiān)管。以食品藥品企業(yè)申辦準入許可書面材料和各類監(jiān)管信息為基礎，各行業(yè)監(jiān)管部門要結合企業(yè)誠信等級評定，將食品藥品企業(yè)相應地分為不同的管理類別，分別采取日常監(jiān)管、定期巡查、重點監(jiān)控、跟蹤監(jiān)管等形式進行管理。

（四）重點監(jiān)管。凡一年內(nèi)被檢查發(fā)現(xiàn)問題進行行政處理2次以上，或未取得行業(yè)準入許可即行營業(yè)，或一年內(nèi)累計被3次舉報投訴，或拒不執(zhí)行食品藥品監(jiān)管部門做出的限期改正決定，或因違法生產(chǎn)加工行為被媒體曝光，或發(fā)生過重大食品藥品安全事故的食品藥品企業(yè)均作為重點監(jiān)管對象。對重點監(jiān)管對象要進行全面檢查，建立預警制度，實行跟蹤管理。對存在違法行為的單位，要依法進行查處，跟蹤整改情況，責令不改的，依法予以行政處罰（處理），直至申請法院強制執(zhí)行。

（五）應急監(jiān)管。對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大食品藥品安全事故事件，按照網(wǎng)格化地域管轄和行業(yè)監(jiān)管劃分快速啟動應急預案。相關人員必須第一時間快速趕赴現(xiàn)場，了解情況，采取有效措施穩(wěn)定局勢妥善處理。同時，應根據(jù)事件性質(zhì)，按照規(guī)定向上級和領導報送信息。事件處理完畢，要繼續(xù)跟蹤事件的處理進展，并再次報送處理結果。

三、工作要求

（一）加強組織領導，周密部署落實。為加強對此項工作的協(xié)調(diào)和指導，成立全區(qū)食品藥品安全網(wǎng)格監(jiān)管聯(lián)動執(zhí)法工作領導小組，由區(qū)食安委主任任組長，區(qū)食品藥品安全委員會各成員單位負責人為成員，辦公室設在區(qū)食安辦。各鎮(zhèn)、街、各監(jiān)管部門要統(tǒng)一思想認識，明確職責任務，注重分工協(xié)作，按照區(qū)政府統(tǒng)一部署，分別制定具體的工作方案，抓好組織實施，形成區(qū)食安辦統(tǒng)一領導，相關部門牽頭協(xié)調(diào)、各鎮(zhèn)街各部門共同參與的工作格局。

（二）完善制度，建立食品藥品安全監(jiān)管長效機制。區(qū)食安委辦公室要盡快出臺食品藥品安全責任追究、舉報獎勵、工作督查督辦、應急處置等相關制度，要與食品藥品安全監(jiān)管“網(wǎng)格監(jiān)管責任制，聯(lián)動執(zhí)法坐標制”工作相結合，形成具有區(qū)特色的食品藥品安全監(jiān)管格局。各鎮(zhèn)、街及各食品藥品安全監(jiān)管部門要充分調(diào)研，全面掌握轄區(qū)食品藥品生產(chǎn)、加工經(jīng)營戶基本情況，掌握轄區(qū)食品藥品安全狀況，合理劃分片區(qū)，確定責任人員，建立動態(tài)監(jiān)管機制。區(qū)食安委辦公室要在各鎮(zhèn)、街及各食品藥品安全監(jiān)管部門橫縱劃片落實責任的基礎上，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，構建全區(qū)網(wǎng)格監(jiān)管，消除監(jiān)管空檔盲區(qū)，落實鎮(zhèn)、街和監(jiān)管部門責任。

篇8

一年來，我鎮(zhèn)的食品藥品安全工作根據(jù)高新區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局的統(tǒng)一安排部署，不斷強化領導，嚴格落實責任，狠抓措施落實，通過加強領導，采取多種措施加強食品衛(wèi)生法律法規(guī)及相關政策的學習宣傳和貫徹實施工作，扎實開展食品藥品安全專項整治，全面提升食品藥品安全監(jiān)管能力和水平，打好食品藥品安全攻堅戰(zhàn)，以達到努力使全鎮(zhèn)群眾吃上安全放心的食品。

一、加強領導，健全管理體系

根據(jù)x高新區(qū)食藥局xxxx年度食品藥品安全的相關要求，鎮(zhèn)黨委、政府以對人民生命高度負責的精神，切實加強領導，成立了以黨委書記為組長，鎮(zhèn)長、分管領導任副組長的食品安全領導小組，并成立以分管領導為辦公室主任的x鎮(zhèn)食品安全委員會辦公室，落實了專職和兼職人員。并在xx個村（居）確定了x名食品藥品監(jiān)管協(xié)管員，由村主任兼任，承擔食品安全隱患排查，農(nóng)村壩壩宴信息報告，宣傳引導等職責。

二、加強宣傳教育，提高群眾安全意識

做好食品藥品安全工作，關鍵是抓好《食品安全法》和食品安全衛(wèi)生知識的宣傳教育，努力提高群眾食品安全意識。鎮(zhèn)食安辦一直以來將食品安全宣傳教育工作作為開展食品安全監(jiān)督管理的一項基礎工作，采取多種方式開展學習宣傳工作，收到了良好效果。充分利用春節(jié)、端午等重要節(jié)假日和“食品安全周”發(fā)放宣傳資料，通過設置街頭宣傳欄，懸掛橫幅等形式，廣泛深入地宣傳食品安全知識。利用各種會議加強對村干部食品安全法規(guī)方面的專業(yè)培訓，提高村干部的工作水平，進一步明確工作目標和任務。特別是在今年的食品安全周活動中，我鎮(zhèn)召開專題會議，制作“夏季食品安全”宣傳專欄，發(fā)放宣傳資料共計xxx余份，懸掛“認準QS標志，購買放心食品”等標語，提高了群眾的食品質(zhì)量安全常識和意識。

三、加強監(jiān)管，扎實開展好各項工作

食品安全關乎人民群眾的身體健康，為保證群眾飲食安全，我鎮(zhèn)明確目標，加大整治力度。

一是在元旦、春節(jié)、清明節(jié)、勞動節(jié)、端午節(jié)等重大節(jié)假日，由我鎮(zhèn)食安辦牽頭，聯(lián)合工商、醫(yī)院等單位進行了節(jié)前食品安全大檢查，重點是對轄區(qū)內(nèi)的餐飲單位和商店進行檢查，檢點是餐飲單位的衛(wèi)生設施，操作流程，持證人員健康狀況等。截止到x月底，群體性聚餐備案登記共計xxx起，并且在xx個村（居）大力宣傳食藥監(jiān)管成果及安全知識，開展農(nóng)村群宴檢查xx起、建筑工地食堂食品安全檢查共x次、學校食堂和零售藥店等食品藥品安全隱患排查整治共x次，簽定食品安全承諾書xx余份。

二是積極配合上級部門開展學校食品安全專項檢查。重點對三岔鎮(zhèn)快樂寶貝幼兒園、三岔QQ幼兒園、興隆九年義務教育學校、三岔中學的食堂進行了檢查。重點是檢查操作間的衛(wèi)生，餐用具清潔消毒留樣情況等，要求學校要做好食品原材料的索證和驗收登記臺賬，所有從業(yè)人員均持健康證上崗，確保學生食品安全。

三是加強對農(nóng)村壩壩宴的檢查和登記，按照屬地管理原則，由協(xié)管員切實履行上報和登記備案職責，鎮(zhèn)食安辦定期或不定期進行檢查，同時對轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)廚進行登記備案。截止到x月底，群體性聚餐備案登記共計xxx起，并且在xx個村（居）大力宣傳食藥監(jiān)管成果及安全知識，開展農(nóng)村群宴檢查xx起、建筑工地食堂食品安全檢查共x次、學校食堂和零售藥店等食品藥品安全隱患排查整治共x次。

四、存在的問題

一是責任制落實不夠，雖然領導機構已經(jīng)不斷完善，鎮(zhèn)政府也與各村簽訂了目標責任書，但仍有極少數(shù)村對食品安全認識不到位。

二是農(nóng)村壩壩宴安全隱患明顯存在，由于農(nóng)村群眾文化水平較低，自我保護意識和食品安全意識不強，鎮(zhèn)食安辦監(jiān)管人員專業(yè)水平不高，不具備執(zhí)法權，食品安全形勢依然嚴峻。

五、工作思路

一是繼續(xù)加強對學校和的監(jiān)管。學生的安全牽掛著無數(shù)的家庭，要時時督促學校及學校周邊餐飲單位提高食品安全意識杜絕發(fā)生食物中毒和食源性疾病等群體性事件。

二是不斷加強對群眾食品安全的宣傳教育，提高食品安全意識，繼續(xù)開展內(nèi)容豐富、形式多樣的食品安全宣傳教育活動，進一步普及食品安全法律法規(guī)和食品安全常識，讓群眾掌握假冒偽劣食品鑒別的基本方法，維權的基本程序，切實提高群眾的食品安全意識和防范能力。

三是采取經(jīng)常性檢查與突擊性檢查相結合的辦法。經(jīng)常性檢查，組織相關職能部門，按季開展不少于一次的檢查活動，每逢重大節(jié)假日期間，加強值班，開展食品安全檢查。專項整治檢查，主要是湖周農(nóng)家樂和場鎮(zhèn)餐飲單位和食品安全專項整治行動的開展。

篇9

[關鍵詞]食品安全；行政監(jiān)管；新食品安全法；國外制度

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.01.210

1 課題背景與意義

近年來，食品安全問題一直是關乎國計民生的大問題。國家也不斷加強對食品安全問題的監(jiān)管，完善相關法律問題。我國食品安全監(jiān)管制度已經(jīng)初具規(guī)模，從監(jiān)管主體、監(jiān)管標準、監(jiān)管法律制度到監(jiān)管的環(huán)境都有一定程度的完善和發(fā)展。

然而，對于網(wǎng)上第三方平臺食品訂餐的監(jiān)督管理體系卻處于空白狀態(tài)。這主要是因為網(wǎng)上第三方平臺是新興的一種訂餐外送方式，消費者通過手機客戶端或者電腦網(wǎng)站選擇第三方平臺的入駐店家，向第三方平臺發(fā)送訂餐信息，并將價款打入第三方平臺賬戶，第三方平臺通知在其平臺上的入駐店家并給予價款，店家最終向消費者提供外賣服務的行為。網(wǎng)上訂餐近年來在大學生和白領中十分盛行，現(xiàn)今也發(fā)展出了許多網(wǎng)絡訂餐平臺。但是，在網(wǎng)絡訂餐平臺上，消費者只能通過網(wǎng)絡平臺訂餐，而無法掌握實體店鋪的信息，對于所購買的食品，消費者無法得知其衛(wèi)生狀況。食品的衛(wèi)生狀況只能通過店家的自身的約束性來保障，這無疑是極其危險的。食品產(chǎn)業(yè)是影響人體健康最重要的產(chǎn)業(yè)，對于其的約束應當較一般產(chǎn)業(yè)更加嚴苛，對于這樣一個新興的食品行業(yè)，監(jiān)管體系必須盡快建立起來。

2 我國網(wǎng)上訂餐食品監(jiān)管現(xiàn)狀

2.1 我國食品監(jiān)管現(xiàn)狀

新修訂的《食品安全法》第一百零九條中規(guī)定，我國食品監(jiān)督管理機構主要為縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督部門。這致力于改善之前分段監(jiān)管存在的沒有一個統(tǒng)籌的監(jiān)管機構的問題。但是，新修訂的法條中也有不完善的地方，例如法條中規(guī)定的“質(zhì)量監(jiān)督部門”表述含混不清，并沒有將責任分配到具體的部門。而且在監(jiān)管系統(tǒng)中依然存在推卸責任，權責不清的情況。分段管理存在的弊端依舊沒有完全消除。

權責不明容易導致監(jiān)管盲區(qū)。而依據(jù)新修訂的法條，食品安全問題應當由食品藥品監(jiān)督管理局進行統(tǒng)籌協(xié)管，然而法條也沒有明確食品藥品監(jiān)督管理局的具體責任。而且，新的食品安全法剛剛出臺，各部門都沒有相應的實施規(guī)則，仍處于分段管理的狀態(tài)。各部門互相推諉扯皮，使無證無照取締成了一個監(jiān)管盲區(qū)。

2.2 網(wǎng)上訂餐食品監(jiān)管現(xiàn)狀

傳統(tǒng)食品流通環(huán)節(jié)存在的問題在網(wǎng)上訂餐中依然存在，甚至更加容易發(fā)生。例如上述無證無照食品店、小餐飲店便存在于第三平臺入駐店家中。而且，由于消費者是通過第三方平臺向店家訂餐，無法直接接觸到店家，因此，也就不會去查證店家的證件信息。在筆者所做的科研調(diào)查中，關注網(wǎng)上入駐店家食品衛(wèi)生狀況的只有48.9%，不到一半。而在這不到一半的關注食品衛(wèi)生的消費者當中，關注網(wǎng)上餐廳持有衛(wèi)生許可證、經(jīng)營許可證、從業(yè)人員健康許可證的只有20.85%。因此，網(wǎng)絡訂餐平臺入駐店家更容易在證件上造假或無證經(jīng)營。但是，網(wǎng)上訂餐平臺的監(jiān)管卻更加復雜，艱難。

以武漢市為例，武漢市食品藥品監(jiān)督管理局主要管理的是工商局與食品藥品監(jiān)督管理局。通過筆者電話訪問，網(wǎng)上訂餐平臺監(jiān)管問題沒有一個行政單位管理。武漢市食藥局認為網(wǎng)上訂餐評的監(jiān)督管理屬于工商局管理范圍，其本身的管理范圍只在查處實體店鋪中的營業(yè)執(zhí)照缺失和衛(wèi)生問題，只有消費者提供準確到門牌號碼的店鋪地址方能進行監(jiān)管。然而對于網(wǎng)上訂餐平臺入駐店鋪很多地址模糊不清甚至缺失，消費者根本無法提供準確地址。而武漢市工商局則聲稱關于食品問題應當咨詢商務部的飲食服務管理處，而飲食服務管理處則表明自己只管理店家設置最低消費標準等不合法行為，食品衛(wèi)生問題不屬于其監(jiān)管職責。由此可以看出，網(wǎng)絡平臺監(jiān)管處于缺位狀態(tài)，屬于監(jiān)管盲區(qū)。

3 食品安全監(jiān)管制度完善

3.1 新食品安全法增強對網(wǎng)上訂餐監(jiān)管

新《食品安全法》明確規(guī)定了網(wǎng)上訂餐平臺監(jiān)管責任主體。新《食品安全法》第六十二條第二款規(guī)定，“網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供著應當對入網(wǎng)食品經(jīng)營者有違反本法規(guī)定行為的，應當及時制止并立即報告所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門；發(fā)現(xiàn)嚴重違法行為的，應當立即停止提供網(wǎng)絡交易服務”。明確規(guī)定第三方網(wǎng)絡平臺食品安全問題及其違法情況有所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門管理。新法中其他部分也有規(guī)定食品藥品監(jiān)督管理局是監(jiān)管食品安全重要部門。

新《食品安全法》不僅規(guī)定了行政部門的監(jiān)管責任，而且對網(wǎng)絡第三方平臺的監(jiān)管責任也作了規(guī)定。該法第六十二條規(guī)定，“網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者應當對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進行實名登記，明確其食品安全管理責任；依法應當取得許可證的，還應當審查其許可證”。根據(jù)《消費者權益保護法》的規(guī)定，對欺騙消費者，銷售劣質(zhì)產(chǎn)品、服務的商戶，電子商務第三方平臺只要能提供商戶的真實信息，就可以不用承擔責任。這一規(guī)定類似于知識產(chǎn)權法律體系中的“避風港”原則，第三方平臺所擔負的監(jiān)管責任實際上是比較輕的，因此可能對商戶的審查也不是很嚴格。而新《食品安全法》的規(guī)定有了新突破，它強調(diào)了第三方平臺的責任，不僅要審查許可證，對違法商戶還要及時制止、報告、停止服務，這會促使第三方平臺加強審核。

3.2 食品安全監(jiān)管制度分析

3.2.1 外國監(jiān)管制度借鑒

歐盟的管理體系由政府或組織間的縱向和橫向管理監(jiān)控體系構成：其中縱向的是指由歐盟委員會成立食品安全的最高管理機構及其下屬的分布在各個成員國內(nèi)部的各個專業(yè)管理委員會；橫向的管理體系是指由若干專業(yè)委員會構成的覆蓋全面的網(wǎng)絡體系，如植物健康常務委員會、獸醫(yī)常務委員會等。這兩個體系各部門互相監(jiān)督、互相影響。

美國食品安全監(jiān)管體系主要由多個政府部門和其他民間機構組成，各部門分工明確、相互協(xié)調(diào)，形成聯(lián)邦、州、地方三級監(jiān)管網(wǎng)絡。三級監(jiān)管機構的許多部門都聘用流行病學專家、微生物學家和食品科研專家等人員，采取專業(yè)人員進駐食品管理系統(tǒng)方式，從原料采集、生產(chǎn)、流通、銷售和售后等各個環(huán)節(jié)進行全方位監(jiān)管，構成了覆蓋全國的立體監(jiān)管網(wǎng)絡。

美歐等西方國家食品安全制度之所以能夠在國際社會中得到廣泛認可，不僅在取其食品安全法律法規(guī)的健全，其監(jiān)管體系也十分完善，縱向監(jiān)管體制和橫向監(jiān)管體制也很完備。

3.2.2 我國網(wǎng)絡訂餐食品監(jiān)管制度存在的問題

我國橫向法律體系尚需完善，除食品安全法外，其他法律規(guī)范基本上都是以部門職責分工為基礎制定的，例如《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》，這些法律具有“國家職能部門化，部門權力法制化，法律規(guī)定非協(xié)調(diào)化”的特征，這會導致在進行食品安全監(jiān)管過程中各個部門對于一種違法問題有不同的處罰，或者說，各個部門對于一種違法問題都不進行處罰。部門之間缺少溝通與協(xié)調(diào)。例如，在對網(wǎng)絡訂餐平臺進行管理時，各個部門依據(jù)自己部門的法律規(guī)章，都認為網(wǎng)上訂餐平臺中的食品安全問題不屬于自己監(jiān)管范疇，對網(wǎng)上訂餐平臺的核準審查也不由自己管理。這一部分是由于法律法規(guī)對新興事物調(diào)整的缺失，也有一部分原因在于各個部門之間管理割裂，對法律的執(zhí)行以部門為分界，造成的缺位。

我國縱向監(jiān)管體制也存在問題。首先，中央與地方聯(lián)系較少，各個地方對于網(wǎng)絡訂餐食品安全監(jiān)管具有不同的處理方式。其次，各個地方對于法律法規(guī)執(zhí)行力度和速度亦不相同，新食品安全法于十月一日正式施行，然而，到十一月為止，尚未得到地方的施行，地方也無相應的配套法規(guī)。筆者所在W市對于新法尚未執(zhí)行，對于網(wǎng)絡訂餐中存在的食品安全問題也無配套解決措施。

我國食品監(jiān)管體系中存在的另一個重要問題是部門效率問題。首先，部門之間互相推卸責任現(xiàn)象存在，權責混同不清。其次，各個地方對法律執(zhí)行效率低，無法第一時間執(zhí)行相應法規(guī)。最后，食品監(jiān)管對于消費者救濟低，食品監(jiān)管部門的執(zhí)法處罰措施主要是對商家進行罰款等行政處罰，而對于受到損失的消費者的救濟較少。

3.2.3 我國網(wǎng)上訂餐監(jiān)管制度完善

第一，我國應當建立起橫向的法律體系和監(jiān)管體系，明確各個部門職責，加強各個單行法規(guī)之間的聯(lián)系和各個相關監(jiān)管部門之間的合作。建立一個各個相關部門相互合作的平臺，例如，杭州市建立的市場監(jiān)督管理局，即對美團、淘點點等外賣網(wǎng)站進行整治、處罰。其他地區(qū)政府也可建立相類似的由工商行政管理局、食品藥品監(jiān)督管理局和質(zhì)量技術監(jiān)督局等各個與食品安全有關的政府部門聯(lián)結起來，共同合作，共同承擔責任。

第二，也應當建立縱向的監(jiān)管制度，形成中央―地方兩級監(jiān)管體制，各地方應當與中央保持密切聯(lián)系，在全國范圍內(nèi)建立起主體數(shù)據(jù)庫，將網(wǎng)絡平臺中入駐店家的身份信息都保存入庫并與其于工商部門和其他部門開具的營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證等一一對應。同時，各級政府還應當積極實施中央關于食品安全的相關政策，完善地方性法規(guī)，加強對新法的執(zhí)行效率，避免監(jiān)管缺位現(xiàn)象。

第三，食品藥品監(jiān)督管理局應當對網(wǎng)絡平臺和入駐店家同時進行監(jiān)管，目前而言，食品藥品監(jiān)督管理局僅僅對入駐店家進行線下監(jiān)管，而沒有對其在網(wǎng)上平臺經(jīng)營業(yè)務進行整治。在對線上業(yè)務的監(jiān)管完全依賴無第三方網(wǎng)絡訂餐平臺的行業(yè)自律。同時，食藥局應當對第三方網(wǎng)絡平臺進行監(jiān)管，對其準入條件進行核實。

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[3]肖艷輝，劉亮.我國食品安全監(jiān)管體制研究《兼論我國食品安全法》[J].太平洋學報，2011（1）.

篇10

關鍵詞：中美兩國；食品藥品安全；信息披露；對比分析；優(yōu)化路徑

近年來，中國重大食品藥品安全問題不斷被曝光。食品藥品安全問題愈演愈烈，已成為諸多消費者關注的焦點。為此，信息披露處于食品藥品安全信息管理中的核心地位，對提高消費者信心，實現(xiàn)信息公開化、透明化具有重要作用，成為該體系發(fā)展的重要目標。尤其是食品藥品監(jiān)管部門，在對外報告中，應滿足消費者、監(jiān)管方等多主體應用的實際需要。在此方面，美國食品藥品信息安全管理成效顯著，特別是信息披露方面要遠勝于我國。通過分析美國食品藥品安全信息披露機制，研究該國發(fā)展的成功經(jīng)驗，將有助于中國食品藥品安全信息披露機制進一步發(fā)展，對構建中國食品藥品安全市場環(huán)境具有重要參考價值。

一、美國食品藥品安全信息披露機制成功經(jīng)驗分析

（一）健全的法律法規(guī)保障信息披露活動有效實施

美國擁有相對健全的食品藥品安全法律框架，如專門針對食品安全制定的法律、信息方面的法律及商業(yè)保密方面的法等，上述三個法律相輔，完善了美國食品藥品安全信息披露機制。在食品安全專門立法方面，2016年2月9日，美國FDA正式出臺“農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)法”“外國供應商驗證程序法”和“第三方認證法”等三項法律，強制要求本國食品生產(chǎn)必須達到安全標準，同時要求銷往美國的進口農(nóng)產(chǎn)品必須符合國內(nèi)標準。在信息類立法方面，《行政程序法》（APA）、《信息自由法》（FOLA）和《聯(lián)邦咨詢委員會法》（FACA）等法律保障了美國食品安全信息披露的透明性及全面性。在藥品安全法律建設方面，食品藥品法律較多，并且由專員負責。例如《公共衛(wèi)生服務法》、《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》等，由食品藥品管理局負責管理和具體實施，負責食藥申訴、聽證會和其他行政程序活動。上述法律法規(guī)的實施，使美國食品藥品安全事件逐年減少。據(jù)業(yè)內(nèi)人士統(tǒng)計，截止2016年9月，美國食品、藥品安全事件較2015年分別減少兩成與三成。

（二）形成了一體化信息披露主體，監(jiān)管環(huán)節(jié)有效銜接

美國已形成職能明確、一體化的食品藥品信息披露主體。以聯(lián)邦政府信息披露為主，地方各州政府信息披露為輔，并按照各部門監(jiān)管范圍進行職責劃分。如食品和藥物管理局負責本國及國外引進的食品安全，主要監(jiān)管對象為未加工的蛋類。農(nóng)業(yè)部食品安全檢驗署負責本國及進口加工肉類和家禽制成品。農(nóng)業(yè)部動植物衛(wèi)生檢驗署主要監(jiān)管動植物類制造食品。州政府通過與FDA等機構進行合作，針對海鮮及其制品、牛奶以及其他國內(nèi)食品，制定較為嚴格是安全標準；對餐廳、奶制品加工廠、食品銷售場所、商鋪、農(nóng)作物加工廠及相關區(qū)域食品加工廠進行檢驗。同時，美國注重無縫隙有效控制監(jiān)管，藥品信息披露已形成多級聯(lián)動管理體制。信息披露主體主要包括財政部、HHS、FDA和DEA，根據(jù)FD&CA規(guī)定，HHS負責進口藥品相關機構的注冊，再將注冊信息提交財政部進行資質(zhì)的審查，F(xiàn)DA通過檢查藥品進口相關文件確定檢查環(huán)節(jié)。美國食品藥品各環(huán)節(jié)相互銜接的監(jiān)管體系，為問題追溯打下基礎。據(jù)《2015年全球食品安全指數(shù)報告》顯示，109個被評估國家中，發(fā)達國家占據(jù)前排名約1/4，美國以89.0分位居全球第一。

（三）具有完善的風險分析、預警和跟蹤系統(tǒng)

風險分析系統(tǒng)是美國制定食品藥品安全決策的基礎。各級管理部門通過采用“危險分析和臨界控制點（HACCP）”，以及制定技術標準減少和控制病源體等管理措施，保證食品生產(chǎn)和加工全過程的安全。美國早在20世紀末的“總統(tǒng)食品安全計劃”中就已提出，采用預測型模型方式，對食品安全主要的微生物污染問題進行風險分析。并委托“哈佛風險分析中心”為此建立概率仿真模型，預測可能被瘋牛病感染的牛的頭數(shù)、疾病持續(xù)的時間和人類遭受污染食物侵害的可能性。評估結論是，美國每年的瘋牛病案例至多1-2頭，確認該病至2020年得到根除。同時，美國企業(yè)曾在與供應有關的活動中投入1.6萬億美元，建立精確的“追溯跟蹤”制度，使企業(yè)對食品問題進行及時排查。據(jù)美國食品藥品管理局（FDA）消息，2016年3月16日，美FDA召回通報稱，兩家公司宣布召回可能腐敗變質(zhì)，食用后可能致病的金槍魚罐頭。在藥品風險預防與追溯方面，美國控制較為嚴格。藥品上市前，需要通過專家咨詢委員會和藥品安全監(jiān)督委員會一致同意。同時，藥品安全監(jiān)督委員會每月定期召開會議，舉辦論壇討論如何應對潛在的藥品安全問題，會議內(nèi)容均在FDA官方網(wǎng)站上公布，此舉是藥品安全風險預防與追溯的重要途徑?？梢姡绹晟频娘L險分析及追蹤系統(tǒng)對食品藥品可能性污染、疾病傳播起到有效預防作用。

（四）擁有先進的檢測技術及廣泛信息采集渠道

巨額的資金投入，廣闊的信息采集渠道以及先進檢測裝備，為美國獲取食品藥品安全信息提供了保障。由于食品藥品安全事故頻發(fā)，美國逐漸提高對食品藥品安全的投資力度，2016年，美國FDA獲得27.2億美元預算，較2015增加1.69億美元。目前，美國使用多層次的網(wǎng)絡化公共衛(wèi)生實驗室進行食品藥品的檢驗工作。據(jù)美國食品安全新聞網(wǎng)消息，2016年6月，美國研發(fā)一種有效協(xié)助FDA評估進口食品藥品風險的計算工具，以提高檢測準確性。在FDA的監(jiān)督下，2016年第一季度美國制藥企業(yè)召回18種缺陷藥品銷毀，并對消費者進行補償。并且，美國FDA檢測食品農(nóng)、獸藥殘留數(shù)量技術，獲得國際公職分析化學家聯(lián)合會（AOAC）的認證，此技術可檢測350多種農(nóng)藥。此外，美國食品藥品安全披露機制信息采集能力較強，采集渠道廣泛。例如，美國會在一年之內(nèi)舉辦兩次大型的國際性學術會議，對全球范圍的食品藥品安全信息進行搜集及整合評價，為美國FDA提供參考材料。同時，美國擁有覆蓋50個州和4大城市食品檢測實驗室的“食源性病原菌分子分形”網(wǎng)絡，該網(wǎng)絡和美國衛(wèi)生部、疾病預防控制核心團隊、藥品管理局均進行密切合作，歐洲、亞洲、加拿大及拉丁美洲的部分實驗室已逐步加入此網(wǎng)絡，使其具有國際化特征。

二、中美雙方食品藥品安全信息披露機制差異比較

（一）信息披露產(chǎn)生效果不同

美國食品藥品安全信息披露主體責任到位，分工極為明確，并產(chǎn)生了良好的披露效果。具體而言，美國公共衛(wèi)生部門如食品和藥品監(jiān)督管理局、食品安全檢驗署等，負責與FDA開展合作，及時披露所管轄區(qū)域的食品安全信息。通過對生產(chǎn)日期、廠商、原料配置等安全資料的披露，有效降低了食品安全問題，提升了食品的安全性。相對而言，從我國信息披露的內(nèi)容及范圍來看，主要以檢驗檢測、綜合監(jiān)督、食品藥品安全知識、政策等事后處理結果信息為主，缺乏對信息的預測分析以及危機、危害的事前預警信息披露。例如，在我國《中華人民共和國藥品管理法》、《藥品注冊管理辦法》以及《藥品審評管理規(guī)范》中，缺乏對藥品問題的一致性解釋和可預防性執(zhí)行方法，導致我國食品藥品安全信息披露無法達到預期效果。據(jù)中國經(jīng)濟網(wǎng)2015年9月報道，近兩個月來，國外品牌食品安全事故在國內(nèi)頻出，7月份，福喜供應過期臭肉；南京棒約翰發(fā)現(xiàn)過期面團；8月份，深圳沃爾瑪爆出熟食安全問題；亨氏米粉被查嚴重鉛超標等現(xiàn)象，多數(shù)事故均由于事前信息披露不到位導致。由此來看，美國食品藥品安全信息的披露主要集中于事前披露，而我國則主要以事后結果信息披露為主，無法有效預防安全事故，信息披露效果差距較大。

（二）信息采集手段及反饋渠道不同

美國具有完善的食品藥品安全信息披露基礎制度，信息采集手段先進且反饋渠道較多。2015年8月，美國實驗室應急網(wǎng)絡（LRN）研究出移動式QS信息采集查詢鑒定技術，對重大食品藥品安全事件病源進行確診。并且，發(fā)生安全事故后，美國通過多渠道接受反饋。例如，美國農(nóng)業(yè)部及食品、藥品監(jiān)督管理局設立免費電話熱線；美國農(nóng)業(yè)部設立了AskKaren在線提問平臺，通過此類方式，美國衛(wèi)生部能快速調(diào)查發(fā)生食品藥品安全事故的原因，進而對事故企業(yè)進行訴訟與追究。與美國相比，中國食品藥品監(jiān)管部門主要依靠舉報獎勵方式、采訪及問卷調(diào)查等傳統(tǒng)形式進行信息采集。食品藥品信息缺乏準確反饋，致使食品藥品領域出現(xiàn)多起安全事故，而無法采取及時有效的制裁措施。據(jù)佰佰網(wǎng)數(shù)據(jù)資料統(tǒng)計，我國每年約有250萬人因藥品不良反應住院，50萬人出現(xiàn)嚴重的藥品不良反應，因藥品不良反應死亡的人數(shù)高達19萬人。同時，中國食品藥品安全信息反饋渠道系統(tǒng)兼容性較差。如，茅臺防偽溯源、信息反饋系統(tǒng)防偽碼查詢方式繁瑣，使得用戶信息反饋率僅為4%。可見，我國信息采集及反饋渠道匱乏，嚴重阻礙了我國食品藥品安全工作的有效開展。

（三）信息披露內(nèi)容存在差異

美國食品藥品安全信息披露的內(nèi)容較為全面，共修訂30多部有關食品藥品信息安全披露的法律法規(guī)，包括《藥品產(chǎn)品召回制度》、《食品質(zhì)量保護法》與《公共衛(wèi)生服務法》等，涉及了疾病預警、食品質(zhì)檢、消費者投訴等多方面內(nèi)容，披露內(nèi)容涵蓋面較廣。此外，美國針對不同的信息披露工作者、消費者與食品藥品企業(yè)，對披露內(nèi)容進行了明確的分類，可以滿足使用者的多種需求，極大提高美國信息披露機制效率。相對而言，中國食品藥品安全信息披露內(nèi)容有限，涉及的披露范圍較窄，易產(chǎn)生安全信息漏洞。例如，《食品安全法》中第九十九條表示，“食品安全指食品無毒無害，對人體健康不造成任何嚴重的急、慢性危害”，然而市場上頻頻出現(xiàn)的“注水豬肉”、“蘋果工業(yè)蠟”等，雖不具有嚴重的毒害性質(zhì)，但仍添加了對人體有影響的添加劑。在食品安全披露中，卻并未明確涉及此類摻假食品內(nèi)容，易導致不法分子鉆空，引發(fā)更多食品安全事故。在藥品安全方面，《藥品行政保護條例》、《藥品管理法》等法律中，雖包含了部分藥品安全信息披露內(nèi)容，但由于制定主體不同，披露內(nèi)容較分散，使得藥品安全信息在披露實踐中存在局限性。由此，在食品藥品安全信息披露的內(nèi)容方面，中國與美國存在較大差距。

（四）安全事故追責處理的信息披露差距較大

美國食品藥品安全事故追責，遵循著嚴格的法律程序和步驟執(zhí)行，并在FDA監(jiān)督下進行。并且，信息披露從開始到終結，一直在隨時通過新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)進行播報。為披露食品藥品危害事件的責任并進行追究，美國政府還建立了食品藥品危害報警系統(tǒng)、食物中毒通知系統(tǒng)、化驗所匯報系統(tǒng)和流行病學通信及咨詢網(wǎng)絡系統(tǒng)。通過這些完善的網(wǎng)絡系統(tǒng)，為美國食品藥品安全部門追責及信息披露提供了足夠的證據(jù)，并全程進行追責披露。追責事故處理的披露，最大化的實現(xiàn)了美國食品藥品安全部T對產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費過程有效控制。相對而言，我國食品藥品安全事故追責處理披露過于形式化，形成相對固定處理模式，即媒體曝光――政府查處――追究責任人刑事責任，然后罰款了事，對相關人員責任追究披露效果極差。梳理2015年多起重大食品藥品安全事故的公開報道，可以發(fā)現(xiàn)多達449家企業(yè)今年以來被通報2次（含）以上，占比近兩成。而陜西圣唐秦龍乳業(yè)公司生產(chǎn)的“恩能加”牌嬰兒配方羊奶粉16次上了國家食藥監(jiān)總局的黑榜，高居“黑榜”榜首。西安喜洋洋生物有限公司生產(chǎn)的紐貝蘭朵嬰兒配方羊奶粉、金裝嬰兒配方羊奶粉，以及冠爾優(yōu)嬰兒配方羊奶粉等批次，被檢出硒含量、鈉含量超標，抽檢不合格多達 12次之多。另外，南昌市草珊瑚生物技術有限公司生產(chǎn)的“養(yǎng)鹿人牌參茸枸杞酒”、“采森牌β-胡蘿卜素含片”等，不合格次數(shù)多達9次。由此來看，監(jiān)管部門對食品藥品企業(yè)追責及披露尺度過于寬泛，而為消費者提供的權益保障偏于薄弱，導致處于不對等地位的消費者事先預防或事后維權都較為困難。

三、我國食品藥品安全信息披露機制完善的具體建議

（一）加強食品藥品事前披露，健全法制化管理

我國食品藥品安全信息披露的法律制度尚不健全，需要加強食品藥品事前披露。因此，政府監(jiān)管機構應制定明確的食品藥品安全立法，完善食品藥品安全法律法規(guī)，進而優(yōu)化信息披露體制。我國可借鑒美國的食品藥品安全法律制度，嚴格制定我國食品藥品安全專門法規(guī)。同時，需要形成完整系統(tǒng)的事前防范機制，推行種植養(yǎng)殖標準化，并強化檢驗檢測體系，完善市場食品藥品準入制度。明確規(guī)定各監(jiān)管部門的監(jiān)管范圍與披露主體的權責，對于監(jiān)管不到位的法制人員依法追究責任，并將食品藥品安全監(jiān)管工作納入領導部門績效考核中。

（二）加大檢測設備資金投入，提升信息檢測技術

先進的檢測裝備能為獲取信息的有效性提供保障。在食品藥品安全信息檢測的基礎建設中，我國與美國仍存在一定差異，需要加大資金建設的投入。建設和完善我國信息檢測基礎裝備，需要規(guī)范實驗室管理，引進更多如云平臺服務器、食品藥品安全信息采集終端等先進設備。加強對信息檢測網(wǎng)站的維護，并定期市場采集與分析報告，以促進相關部門資源共享。擴展采集渠道，如網(wǎng)站搜尋、行業(yè)協(xié)會、期刊雜志等，實現(xiàn)全方面的信息采集。有針對性進行不同的專項信息采集行動，對于檢驗質(zhì)量未過關的偽劣食品藥品，應實行二次調(diào)查。

（三）實施可追溯機制，完善食品藥品流通體系

借鑒美國先進經(jīng)驗，我國應在現(xiàn)有立法基礎上，建立精確的追溯跟蹤制度?？赏ㄟ^使用有效記錄溯源信息技術，如射頻識別技術、數(shù)據(jù)庫技術、條碼等新型技術，對每一件食品藥品標上相關記號與記錄信息，實現(xiàn)食品藥品生產(chǎn)流通的全程可追蹤，以保證不同種類的食品藥品質(zhì)量。同時，運用現(xiàn)代化信息溯源手段，建立食品藥品安全信息記錄及保存?zhèn)}庫，確保原信息的編號排序，對于重要信息應給予特殊標注。以促使生產(chǎn)企業(yè)在安全問題發(fā)生后，能迅速找到問題根源，并對問題產(chǎn)品進行及時的區(qū)分、隔離與處理，杜絕安全隱患的進一步擴散。

（四）擴展食品藥品安全信息披露渠道，實現(xiàn)安全信息資源共享

我國需要將食品藥品安全信息的反饋制度，與反饋途徑進行有機結合，構建并豐富相應的信息披露渠道。在此基礎上，逐漸設立食品藥品安全信息公布平臺與網(wǎng)站，促進監(jiān)管信息的有效銜接，實現(xiàn)資源共享。例如，建立交流網(wǎng)站，定期披露各安全監(jiān)管部門所獲信息。同時，改進食品藥品安全信息披露方式，將商品條形碼增加信息披露功能。通過掃描條碼，可以獲取商品的生產(chǎn)與制造商、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等信息，將官方數(shù)據(jù)庫與條碼信息對接，將結果及時反饋予掃碼者。包括但不限于該商品是否曾經(jīng)被勒令下架、是否合格、生產(chǎn)廠商的違法記錄等。

（五）完善信用披露及獎懲制度，對食藥安全事故主體責任進行追究

食藥監(jiān)局應進一步完善信用記錄、信息披露和獎懲機制，加快制定出臺食品藥品企業(yè)“黑名單”制度，追究食品藥品安全事故主體責任，治理食品藥品領域的突出問題。明確風險管理層級和責任分工，加大對媒體披露食品藥品安全違法犯罪行為的打擊力度。例如，通過食藥部門對事故企業(yè)采用信用懲罰，重點打擊對食品非法添加和濫用食品添加劑、利用互聯(lián)網(wǎng)制售假藥，以及醫(yī)療器械等違法犯罪行為。

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