導(dǎo)語：如何才能寫好一篇思路匯報，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

引言

隨著園區(qū)建設(shè)的不斷推進(jìn)，預(yù)計2016年6月園區(qū)一期公司將全面投入使用，園區(qū)的運營管理將迎來全新的發(fā)展機(jī)遇。按照公司領(lǐng)導(dǎo)要求，我們對園區(qū)的運營管理進(jìn)行了認(rèn)真的思考，提出了一些不成熟的想法，希望能為公司的園區(qū)運營提供一些參考，不當(dāng)之處敬請領(lǐng)導(dǎo)批評指正。

園區(qū)運營定位按照數(shù)字化、現(xiàn)代化的企業(yè)發(fā)展思路，通過市場化運營，社區(qū)化服務(wù)、智能化支撐，著力打造“規(guī)?；?、“信息化”、“一站式”的新型服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

運營市場化服務(wù)社區(qū)化平臺智能化一體化園區(qū)智慧園區(qū)高新服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)?；畔⒒惑w化發(fā)展思路

運營定位園區(qū)運營目標(biāo)園區(qū)運營采用市場化運作機(jī)制，建立完善的商務(wù)模式，按照服務(wù)有償化原則，制定服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，對內(nèi)部客戶進(jìn)行虛擬化核算，對外部客戶進(jìn)行商業(yè)化結(jié)算。

通過運營，逐步實現(xiàn)兩個目標(biāo)：

1、運營水平領(lǐng)先：建設(shè)成為呼叫中心行業(yè)標(biāo)桿型的園區(qū)。

2、運營效益領(lǐng)先：在集團(tuán)六個產(chǎn)業(yè)園區(qū)中率先實現(xiàn)盈利。

利潤園區(qū)成本園區(qū)￥$ 市場化運作 對內(nèi)費用 虛擬核算 對外采用 商業(yè)結(jié)算 先期節(jié)約成本 中期收支平衡 后期實現(xiàn)盈利 核算依據(jù)：采用虛擬核算的方式，以行業(yè)、區(qū)域價格為參考標(biāo)準(zhǔn)自行定價，按自有部門人數(shù)或使用次數(shù)進(jìn)行費用核算，扣除運營成本，計算盈利。如內(nèi)部員工住宿核算費用為每天X元、實際運營成本為X元，確保收支平衡。

核算依據(jù)：根據(jù)企業(yè)業(yè)務(wù)類型、企業(yè)規(guī)模、企業(yè)價值等條件進(jìn)行分級定價，按租住大小收取差異化租金，提供物業(yè)、綠化等服務(wù)；對于餐飲、住宿、娛樂叫車等增值服務(wù)按次按量，參照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)收費。

園區(qū)運營思路1.完善配套，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)引關(guān)注

篇2

（一）抓食品安全綜合監(jiān)管，牽頭作用得到發(fā)揮。

1.政府高度重視，周密安排部署**年全縣食品安全各項工作任務(wù)

為及時認(rèn)真貫徹落實“**年全市食品安全監(jiān)督管理工作會議”精神，確保全縣食品安全各項工作任務(wù)的全面落實，××縣人民政府高度重視，經(jīng)過精心籌備，于4月30日召開了全縣**年食品安全工作會議，人大、縣委、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)，縣食品安全委員會成員單位領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)及食品安全委員會全體成員參加了會議。會上，一是人民政府縣長作了重要講話；二是縣食品安全委員會主任何燕副縣長傳達(dá)了**年全市食品安全與藥品監(jiān)管工作會議精神，就我縣當(dāng)前食品安全形勢、存在的問題和困難進(jìn)行了分析，并對如何全面推動全縣食品安全工作再上新臺階提出了要求；三是縣食品安全委員會副主任、縣食品藥品監(jiān)督管理局局長**同志全面總結(jié)了**年××縣食品藥品安全工作及安排部署**年食品藥品安全工作。

2.全面推行食品安全工作目標(biāo)責(zé)任制管理

根據(jù)“**年全市食品安全與藥品監(jiān)管工作會議”精神，我縣繼續(xù)實行食品安全工作目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。今年內(nèi)的工作重點是抓好農(nóng)村宴席管理制度的落實，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村委會為主做好農(nóng)村宴席廚師培訓(xùn)工作?？h人民政府與10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和9個食品安全委員會成員單位簽訂了**年食品安全工作目標(biāo)責(zé)任書。鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任書的考核將納入縣委、政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合考核，將食品安全責(zé)任和食品安全工作任務(wù)切實落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長頭上，力度較往年有所加大。食品安全工作形成了上下聯(lián)動、一級抓一級、層層抓落實、齊抓共管的良好局面。

3.制定重大節(jié)日期間食品安全工作保障方案

為使食品安全工作做到組織到位，目標(biāo)明確，××縣食品安全委員會辦公室及時制定了《××縣食品安全委員會關(guān)于做好**年元旦和春節(jié)期間食品安全保障工作的通知》、《××縣食品安全委員會**年全國雨林汽車越野錦標(biāo)賽××分站賽食品安全聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督檢查行動方案的通知》、《關(guān)于打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治的公告》、《××縣食品安全委員會關(guān)于做好**年清明節(jié)、潑水節(jié)和五一節(jié)期間食品安全保障工作的通知》等節(jié)日期間食品安全專項整治方案，預(yù)警公告一期關(guān)于預(yù)防野生菌中毒的公告,并在××政務(wù)信息網(wǎng)公開。

4.廣泛宣傳，營造氛圍，全社會的食品安全意識得到了進(jìn)一步的加強(qiáng)

一是縣食品安全委員會利用群眾趕集的機(jī)會，在縣城交易市場大門口開展了“3.15”食品安全宣傳活動。二是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）食品安全委員會在農(nóng)村利用趕集、節(jié)假日等時機(jī)，通過懸掛布標(biāo)、廣播、黑板報、貼標(biāo)語等方式對食品安全知識進(jìn)行廣泛宣傳活動，加大了宣傳的力度和覆蓋面，營造了良好的食品安全氛圍。三是衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所利用下鄉(xiāng)辦（換）證及巡回監(jiān)督的時機(jī)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和食堂負(fù)責(zé)人進(jìn)行食品衛(wèi)生法律法規(guī)及食品安全知識培訓(xùn)，共本文來源：就愛文秘印發(fā)材料90份，培訓(xùn)人員80余人次。四是半年共編印食品安全監(jiān)管信息簡報5期。圓滿完成了為期4個月的食品添加劑專項整治工作。

通過向社會開展廣泛宣傳活動，提高了廣大人民群眾食品安全的參與意識和維權(quán)意識，營造了全社會共同參與食品安全的良好氛圍。

5.進(jìn)一步健全和完善各項工作制度

從2005年5月份組建縣食品安全委員會以來，制定了系列《××縣食品安全監(jiān)督管理信息管理辦法》、《××縣食品安全事故督察督辦制度》、《××縣食品安全監(jiān)管責(zé)任制度》和《××縣食品安全監(jiān)管責(zé)任追究制度》,形成了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)上下一致、統(tǒng)

一、協(xié)調(diào)的工作運行機(jī)制。

6.開展食品安全法的宣傳工作

這期間我們的主要任務(wù)是如何開展宣傳好6月1日開始實施的《中華人民共國食品安全法》，我局采取的措施是發(fā)放宣傳材料347份，到××、××、××、××等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行《食品安個法》的宣傳教育培訓(xùn)，到目前為止共舉辦培訓(xùn)班10期，培訓(xùn)508人次，收到了預(yù)期的效果。

7.加大監(jiān)督檢查力度，日常監(jiān)督管理與專項治理相結(jié)，確保餐飲服務(wù)安全

自**年7月10日正式接管理我縣餐服務(wù)監(jiān)督管理以來，以宣傳《中華人民共和國食品安全法》為主，開展我縣餐飲服務(wù)企業(yè)的摸底調(diào)查。主要以發(fā)放《致全縣餐飲服務(wù)業(yè)主的一封信》、《餐飲服務(wù)企業(yè)食品安全經(jīng)營承諾書》、現(xiàn)場監(jiān)督指導(dǎo)開展工作，共出動執(zhí)法人員143人次，出動監(jiān)督車輛45臺次，檢查企業(yè)617戶次，簽訂《餐飲服務(wù)企業(yè)食品安全經(jīng)營承諾書》319份，《致全縣餐飲服務(wù)業(yè)主的一封信》617份，通知617份，下監(jiān)督意見書293份。到10月30日止，共受理和新辦證90戶。加強(qiáng)學(xué)校食堂監(jiān)管，開展專項整治行動，食品安全預(yù)警信息一期。開展重大活動餐飲服務(wù)食品安全保障3次。

（二）依法履行職責(zé)，強(qiáng)化日常監(jiān)管，狠抓藥械市場監(jiān)管，藥械監(jiān)管工作取得新成績。按照省、市局要求，以“鞏固、提升、創(chuàng)新、規(guī)范、和諧”為工作主線，切實加強(qiáng)藥械監(jiān)管工作。一是繼續(xù)加大對藥品、醫(yī)療器械的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊制售假劣藥品、醫(yī)療器械的行為。今年共出動執(zhí)法人員379人次，執(zhí)法車輛124車次，共監(jiān)督檢查藥品經(jīng)營單位191戶次，使用單位109戶次。立案查處17起，其中假藥案件2起，劣藥案件9起，醫(yī)療器械案件6起。沒收劣藥6個品規(guī)，價值1890元；假藥2個批次，價值645.00元；違法醫(yī)療器械21個批次，價值262元。收繳罰沒款28798.84元,責(zé)令改正65戶次。二是全面完成了藥品抽驗工作。按照市局藥品抽驗計劃和藥品抽驗原則，結(jié)合日常監(jiān)督工作，認(rèn)真開展藥品抽驗工作，今年共完成藥品抽驗73批，專項抽驗20批，監(jiān)督抽驗50批，抗瘧藥品2批，不合格藥品11個，不合格率為18.64，不合格藥品立案查處率達(dá)100。三是加大了特殊藥品的監(jiān)管和藥品分類管理力度，按要求報送品和監(jiān)管情況。四是積極開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范藥房建設(shè)工作，結(jié)合日常監(jiān)督檢查，對9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院和44戶個體診所進(jìn)行了全面的監(jiān)督檢查，并對規(guī)范藥房建設(shè)進(jìn)行了現(xiàn)場指導(dǎo)，對下階段的驗收打下了基礎(chǔ)。五是按照省、市局安排，認(rèn)真組織開展了、甲型h1n1流感藥械安全檢查工作、違法廣告藥品和非藥品冒充藥品的專項檢查、毒麻藥品和計生藥械專項檢查，及時上報開展整治工作情況。六是在“3·15”消費者權(quán)益保護(hù)日，以增強(qiáng)群眾藥品安全意識和提高自我防范能力為重點，設(shè)立咨詢臺、假冒偽劣藥品展示臺、散發(fā)宣傳資料、懸掛布標(biāo)、消費警示、利用廣播等方式，深入開展了食品藥品安全知識宣傳活動，營造了多層次、全方位的宣傳教育氛圍，進(jìn)一步增強(qiáng)了廣大人民群眾的藥品安全意識。七是通過“兩網(wǎng)”建設(shè)，促進(jìn)了藥品流通體制的改革，構(gòu)建規(guī)范了供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，凈化了醫(yī)藥市場，統(tǒng)籌了城鄉(xiāng)發(fā)展，解決了大多數(shù)農(nóng)民購藥難的問題，使廣大農(nóng)民在家門口就能買到安全有效的放心藥，確保了農(nóng)民群眾用藥安全有效和經(jīng)濟(jì)便捷。農(nóng)村藥品市場秩序逐步規(guī)范，假劣藥品在農(nóng)村泛濫的情況得到有效遏制，城鄉(xiāng)藥品同質(zhì)、同份的格局基本形成，所有藥品零售網(wǎng)點都通過gsp達(dá)標(biāo)認(rèn)證。目前，我縣共聘用鄉(xiāng)級藥品協(xié)管員30名，村級藥品信息員160名，藥品協(xié)管員由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院院長和藥店具有協(xié)理藥師資格證的人員組成，藥品信息員由藥品專柜的負(fù)責(zé)人和村級衛(wèi)生室的村醫(yī)組成。我縣的藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋了全縣10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），135個行政村，141個村級藥品專柜。我縣藥品主要由普洱騰龍藥業(yè)有限公司、云南東駿藥業(yè)有限公司普洱分公司、普洱淞茂藥業(yè)有限公司和××縣醫(yī)藥有限責(zé)任公司等四家藥品批發(fā)企業(yè)供應(yīng)。八是配合上級gsp認(rèn)證工作指導(dǎo)組做好gsp認(rèn)證工作的宣傳、動員、幫助、指導(dǎo)和督促工作，及時向管理相對人提供有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，深入現(xiàn)場進(jìn)行宣傳、動員、幫助、指導(dǎo)和督促，使今年三家藥品經(jīng)營企業(yè)順利通過現(xiàn)場gsp認(rèn)證檢查。根據(jù)縣局領(lǐng)導(dǎo)的安排**年7月-10月期間對73家藥品經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行了gsp管理運行情況檢查。九是及時上報藥品不良反應(yīng)報告和醫(yī)療器械不良反應(yīng)報告。一年來，我縣共上報26個藥品不良反應(yīng)報告，無醫(yī)療器械不良反應(yīng)報告。

（三）全面開展行政管理建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)全局工作

1.抓制度，規(guī)范工作秩序。一年來，在管理機(jī)制上狠下功夫，建立健全機(jī)關(guān)工作制度，積極爭創(chuàng)一流機(jī)關(guān)。同時，在降低行政成本上下功夫，把行政費用核算到科室，完善行政管理制度。行政執(zhí)法工作、綜合治理工作、依法治局工作等責(zé)任制建立健全，并與各科室簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書，把工作職責(zé)落實到科室、責(zé)任明確到個人，做到了分工明確，責(zé)任到位，獎懲分明，有章可循。

2.抓學(xué)習(xí)，強(qiáng)化思想基礎(chǔ)。今年深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動工作我局做到早研究、早發(fā)動、早開展,成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了方案，并積極組織實施。通過三個多月學(xué)習(xí)實踐活動，我局完成了規(guī)定程序和工作，取得了預(yù)定成效。

3.抓政務(wù)，構(gòu)建政務(wù)信息查詢平臺。4月，在配合縣政府組織開展行政機(jī)關(guān)政務(wù)查詢工作的同時，指定專人負(fù)責(zé)網(wǎng)站管理、維護(hù)及電話專線答疑。

二、存在的主要問題：

（一）食品安全監(jiān)管方面：

1.餐飲服務(wù)監(jiān)管的經(jīng)費缺乏。因經(jīng)費不足，給開展專項整治、宣傳培訓(xùn)工作、監(jiān)督抽樣、安全評價、信息報送等帶來一定的困難。

2.食品質(zhì)量檢測體系不健全，還不能完全適應(yīng)監(jiān)督工作的檢測需要。

3.餐飲服務(wù)經(jīng)營管理水平低、規(guī)模小、設(shè)施落后、安全保證能力差。

4.由于農(nóng)村消費能力薄弱，利潤微薄，農(nóng)村人民群眾的質(zhì)量意識差，潛在安全隱患。

5.《食品安全法》已于6月1日頒布實施，但在近期內(nèi)經(jīng)費、人員緊缺，餐飲服務(wù)許可、監(jiān)管事宜存在一定困難。

（二）藥械監(jiān)管方面：

1.藥品抽驗難度大，雖然今年抽驗取得了一定成績，但是中藥飲片占很大比重，其他藥品抽驗還存在很大困難；

2.誠信體系建設(shè)和規(guī)范藥房建設(shè)有待加強(qiáng)；

3執(zhí)法人員少，執(zhí)法力量薄弱，監(jiān)管工作不能正常運轉(zhuǎn)，特別是鄉(xiāng)、村的藥品監(jiān)管存在很大困難。

三、**年工作要點：

1.繼續(xù)深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。堅持以科學(xué)發(fā)展觀總攬工作全局，樹大局意識、責(zé)任意識、發(fā)展意識、團(tuán)結(jié)意識、廉政意識，正確處理權(quán)利與服務(wù)關(guān)系，不斷創(chuàng)新監(jiān)管思路和監(jiān)管方式，創(chuàng)造性開展工作。

2.狠抓隊伍的培訓(xùn)教育，不斷提高隊伍素質(zhì)和執(zhí)法人員執(zhí)法水平，嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政。

3.加強(qiáng)督促檢查，加大對紀(jì)律、制度的貫徹執(zhí)行力度，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)。

4.加強(qiáng)餐飲服務(wù)業(yè)食品安全監(jiān)督，保障公眾餐飲消費食品安全。宣傳《中華人民共和國食品安全法》為主，普及餐飲服務(wù)食品安全知識，加強(qiáng)對食品從業(yè)人員的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高食品從業(yè)人員知法、懂法、守法、用法水平，增強(qiáng)食品安全意識，規(guī)范其生產(chǎn)經(jīng)營行為，確保廣大人民群眾飲食安全放心。查處餐飲單位無證經(jīng)營行為。重點整頓學(xué)校食堂、建筑工地食堂、農(nóng)家樂旅游點、小型餐飲單位。查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油等行為。加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風(fēng)險食品和餐具清洗消毒等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度。

5.抓好黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

篇3

1、已組織召開了4次（1月16日、2月27日、6月14日、9月26日）安全生產(chǎn)委員會例會，傳達(dá)貫徹市委市政府、各級安全生產(chǎn)部門關(guān)于安全生產(chǎn)工作的有關(guān)精神，部署各階段安全生產(chǎn)工作重點。

2、落實安全生產(chǎn)責(zé)任書簽訂：在年初街道安委會議上江主任分別與街道各線分管主任、農(nóng)村工作點負(fù)責(zé)人簽訂了安全生產(chǎn)工作責(zé)任書（10份），各線分管主任、農(nóng)村工作點負(fù)責(zé)人分別與所轄村、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任書（工貿(mào)線268份、農(nóng)業(yè)線67份、城建線6份、宣傳旅游線21份、綜治線4份、社會事業(yè)線35份、農(nóng)村工作點21份），已向市政府上交上半年安全生產(chǎn)工作履職報告書兩份。

3、向各線辦傳達(dá)上級部門關(guān)于安全生產(chǎn)文件精神，并收集分類各線辦開展安全生產(chǎn)工作的臺賬。

4、配合各線辦開展安全生產(chǎn)檢查。

二、安監(jiān)所工作：

1、組織開展春節(jié)等重大節(jié)假日期間安全大檢查。在春節(jié)前聯(lián)合派出所、綜治辦、工貿(mào)辦對轄區(qū)內(nèi)所有煙花爆竹銷售點、商場市場、門面房、節(jié)慶活動場所等展開檢查，消除安全隱患。春節(jié)后安監(jiān)所又對部分有消防隱患的企業(yè)進(jìn)行突擊檢查，共檢查企業(yè)31家，發(fā)現(xiàn)缺少滅火器，物品占用消防通道，私搭亂建違章建筑占用消防車道等消防隱患28個，立即要求整改。

繼續(xù)深化“打非治違”專項行動治理。上半年我所聯(lián)合工商、環(huán)保等部門繼續(xù)加大對無證經(jīng)營、違法經(jīng)營、嚴(yán)重污染環(huán)境等企業(yè)的查處力度，對大埠園區(qū)和江拔線旁3家非法煉鋁點進(jìn)行處罰關(guān)閉，對全街道內(nèi)查出的6家無證生產(chǎn)加工點進(jìn)行了處罰和要求辦理證件。

從2月份起歷時3個月在街道全面開展“除火患、保平安”專項行動。2月中旬專門召開動員會議，安監(jiān)所聯(lián)合工貿(mào)辦共檢查企業(yè)87家，消除各類消防隱患58個。派出所、綜治辦共檢查門面房32家，消除消防隱患19個。

4、圓滿完成市安監(jiān)局關(guān)于安管員、企業(yè)負(fù)責(zé)人復(fù)訓(xùn)及再培訓(xùn)工作。5月下旬，安監(jiān)所通過寄掛號信（共發(fā)出250封）、短信群發(fā)、多次打電話等方式通知企業(yè)參加安管員培訓(xùn)，組織各企業(yè)安管員到市技工學(xué)校進(jìn)行安全生產(chǎn)管理員復(fù)訓(xùn)及再培訓(xùn)工作，兩期共培訓(xùn)210人（指標(biāo)180人，超額完成）。11月上旬又組織企業(yè)負(fù)責(zé)人參加培訓(xùn)共計150人。

5、6月份街道開展了第十二個“安全生產(chǎn)宣傳月”活動，活動期間，利用各種媒體進(jìn)行廣泛宣傳，懸掛橫幅8條（街道市場附近2條，滕頭、大埠工業(yè)區(qū)6條），張貼宣傳畫40張，參觀圖片展覽650人次，組織愛伊美、長隆等大型企業(yè)職工三級培訓(xùn)579人，發(fā)放各種宣傳資料415份。

7、6月中旬，為貫徹落實《市人民政府辦公室關(guān)于開展全市安全生產(chǎn)大排查大整治專項行動的緊急通知》文件精神，按照市里部署要求，我街道立即組織開展安全生產(chǎn)大排查大整治專項行動。街道專門召開專題工作會議，成立專項行動小組，落實各成員單位分工及責(zé)任，結(jié)合我街道實際，確定道路交通、消防、勞動密集型企業(yè)、建筑工地四大領(lǐng)域為專項行動的重中之重。到目前為止，共檢查企業(yè)87家，共發(fā)現(xiàn)各類隱患67個，收到企業(yè)自查表209份。

6月下旬街道開展餐飲場所燃?xì)獍踩卫韺ｍ椥袆?，此次行動我所共檢查稍具規(guī)模餐飲單位21家，發(fā)現(xiàn)煤氣管老化等隱患13條，已下達(dá)整改通知責(zé)令負(fù)責(zé)人馬上整改。

為完成今年市安監(jiān)局下達(dá)的規(guī)模以上企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作，上半年安監(jiān)所和技工學(xué)校專家對今年參加標(biāo)準(zhǔn)化復(fù)評的8家企業(yè)開展了摸底和培訓(xùn)工作，幫助企業(yè)做好基礎(chǔ)臺賬、隱患治理等工作。截止8月底，除市亞騰克里恩金屬制品有限公司由于消防水龍頭無法安裝的自然原因沒審評外，其余7家企業(yè)全部通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作。

10、為落實企業(yè)隱患治理排查工作，安監(jiān)所對街道轄區(qū)內(nèi)所有規(guī)模企業(yè)進(jìn)行隱患排查，并要求督促被排查單位，進(jìn)行自查自糾，每月及時上報相關(guān)數(shù)據(jù)表格，把上報數(shù)據(jù)全部錄入安全生產(chǎn)系統(tǒng)中。

11、為配合“三改一拆”專項行動的深入，安監(jiān)所聯(lián)合派出所對轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)倉庫進(jìn)行消防檢查，對于違規(guī)搭建和具有重大消防隱患的各類企業(yè)倉庫，已下達(dá)整改通知書責(zé)令其消除隱患或自行拆除。

12、推進(jìn)企業(yè)做好消防戶籍化管理工作。7月下旬，由派出所牽頭，我所配合做好企業(yè)消防戶籍化管理，要求轄區(qū)企業(yè)做好消防戶籍化管理臺賬，并簽訂承若書，切實做好企業(yè)消防安全。

13、扎實做好涉氨企業(yè)專項整治工作。我街道涉及液氨企業(yè)只有大埠冷凍廠一家，經(jīng)街道安監(jiān)所人員的細(xì)致檢查，在液氨車間沒有發(fā)現(xiàn)重大安全隱患，操作員工證照齊全。11月份，安監(jiān)局還組織涉氨企業(yè)負(fù)責(zé)人、車間主任、安管員參加涉氨企業(yè)專項培訓(xùn)，提高了相關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和安全意識。

14、及時做好2014年度煙花爆竹經(jīng)營許可工作。兩年一次的煙花爆竹經(jīng)營許可換證年限已到，安監(jiān)所工作人員積極聯(lián)系已獲得經(jīng)營許可的5家零售商店前來換證，各類所需的資料現(xiàn)已整理完畢并全部輸入到市安全生產(chǎn)網(wǎng)中。

三、明年工作思路：

1、履行安委會辦室職責(zé)，組織好安委會例會，布置好安全生產(chǎn)工作任務(wù)，落實好相關(guān)線辦工作職責(zé)和臺賬。

2、進(jìn)一步推進(jìn)“安全生產(chǎn)大排查大整治”專項行動。要把“大排查大整治”工作作為以后的常態(tài)性工作來抓。在更加深入細(xì)致排查的前提下，堅決取締一批無證無照具有安全隱患的小企業(yè)，給全街道安全生產(chǎn)形勢帶來質(zhì)的提高。

3、做好對新增工業(yè)企業(yè)的檢查走訪工作，按照要求做好安全生產(chǎn)工作。加強(qiáng)對重要企業(yè)和?；肥褂闷髽I(yè)的檢查力度，對現(xiàn)有查出安全隱患的企業(yè)，分步進(jìn)行“回頭看”活動。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)力度，增強(qiáng)企業(yè)法人的安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識，提升廣大職工的安全防范意識和自救能力。

篇4

為適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢變化和金融、土地政策帶來的影響，搶抓古絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展機(jī)遇，提升**市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平，實現(xiàn)城市的產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型等，我們擬對**市經(jīng)濟(jì)開發(fā)投資(集團(tuán))有限責(zé)任公司（以下簡稱“**經(jīng)投”）進(jìn)行改革，推動公司轉(zhuǎn)型，從根本上解決我市城市建設(shè)和社會發(fā)展的資金籌措和債務(wù)管理問題?，F(xiàn)將改革轉(zhuǎn)型思路匯報如下：

一、主要工作成績及存在的問題（一）主要工作成績

1、融資方面

介紹自公司成立以來，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施和重點項目建設(shè)，通過發(fā)行債券、政策性和商業(yè)性銀行貸款及其他等手段累計融資52.74億元。不僅有力地支持了我市城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，彌補(bǔ)了我市財政支出的不足；同時也積累了豐富的融資經(jīng)驗，且保持良好的信用水平和較低的融資成本。

2、資產(chǎn)盤活方面

通過整合5個全資子公司，以及持有的敦煌種、甘肅銀行、甘肅股權(quán)交易中心、敦煌旅游等股權(quán)，公司資產(chǎn)規(guī)模不斷壯大，一方面增強(qiáng)了公司融資能力，另一方面提高了國有資產(chǎn)及國有股權(quán)利用效率，實現(xiàn)資產(chǎn)的集約化利用。

3、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

公司先后完成北大河生態(tài)綜合治理項目、新城區(qū)二期開發(fā)、老城區(qū)搬遷改造、高鐵**南站站前廣場、市博物館、工貿(mào)中專及城區(qū)道路建設(shè)、市縣（區(qū)）棚改等項目，極大地提升了我市城市宜居水平。

4、其他方面（如有）

（二）轉(zhuǎn)型發(fā)展存在的問題

1、原有融資模式受到限制

《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號文）出臺之前，公司承擔(dān)我市政府融資職能，根據(jù)市城建項目需要，利用自身資產(chǎn)、信用、項目等通過銀行或其他金融機(jī)構(gòu)融資，形成的債務(wù)被納入政府性債務(wù)。國發(fā)〔2014〕43號文出臺之后，作為政府融資平臺公司，公司的政府融資職能被剝離，加之公司有效資產(chǎn)不足、盈利能力較弱等，無法滿足資本市場融資條件，因此，其原有融資模式受到極大限制，目前公司融資工作面臨較大挑戰(zhàn)。

2、有效資產(chǎn)嚴(yán)重不足

公司賬面凈資產(chǎn)87億元，但主要是土地、固定資產(chǎn)以及股權(quán)等公益性資產(chǎn)或無法處置資產(chǎn)，以及并表的資產(chǎn)。不僅權(quán)屬手續(xù)方面的瑕疵較多，而且無法產(chǎn)生收益，對公司來說為無效資產(chǎn)，嚴(yán)重阻礙了公司實體化運作。

3、政府債務(wù)規(guī)模巨大

介紹公司的債務(wù)情況

4、業(yè)務(wù)定位不明確，運作能力弱

公司作為市政府主要投融資平臺，自成立以來，主要承擔(dān)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及社會公用事業(yè)建設(shè)等支出及其融資任務(wù)，近期政府逐漸剝離公司土地一級開發(fā)以及城建項目的業(yè)務(wù)，導(dǎo)致公司未來業(yè)務(wù)方面不明確。

5、城市城建資產(chǎn)資源分散

介紹政府目前的城建投融資體制機(jī)制，各平臺情況。普遍存在散、亂、弱、缺的特點。

二、轉(zhuǎn)型的必要性（一）順應(yīng)政策發(fā)展需要

國發(fā)〔2010〕19號文要求，必須從資產(chǎn)注入、政府擔(dān)保、融資方式等方面嚴(yán)格規(guī)范投融資平臺的行為；國發(fā)〔2014〕43號文要求，“剝離融資平臺公司的政府融資職能，融資平臺公司不得新增政府性債務(wù)”。這些政策性規(guī)定把政府融資性平臺公司推向了生死存亡的關(guān)口，走市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展道路已成為唯一出路。

（二）助推產(chǎn)城融合發(fā)展

我市作為古絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點，未來城鎮(zhèn)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大，而我市政府財政預(yù)算支出對城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)投資的支持極其有限，因此，必須通過做大做強(qiáng)政府投融資平臺繼續(xù)為我市產(chǎn)城融合發(fā)展提供服務(wù)。

（三）加強(qiáng)國有資本運營

中發(fā)22號文提出以管資本為主推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中管理，將事業(yè)單位及國有企業(yè)的國有資本納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，探索國有資本投資運營公司的發(fā)展模式，以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，提高國有資本運行效率，發(fā)揮其規(guī)模效應(yīng)和投資放大效應(yīng)，實現(xiàn)國有資本保值增值。

（四）提升市場融資能力

目前公司存在資產(chǎn)有效性差、經(jīng)營性現(xiàn)金流單一、大量政府債務(wù)需償還等問題，嚴(yán)重阻礙了公司發(fā)展。因此，公司必需通過充實有效資產(chǎn)、拓展經(jīng)營性業(yè)務(wù)、增加經(jīng)營性現(xiàn)金流來源等，提高市場化融資能力，為我市經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展提供持續(xù)資金支持。

三、目標(biāo)、原則、總體思路（一）目標(biāo)

厘清政府與公司之間的關(guān)系，明確公司發(fā)展方向與職能定位；通過外部資產(chǎn)整合，提高資產(chǎn)使用效率，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值；通過市場融資為城市建設(shè)提供資金支持，緩解財政壓力；通過拓展經(jīng)營性業(yè)務(wù)，增強(qiáng)公司造血能力，實現(xiàn)實體化、市場化轉(zhuǎn)型，服務(wù)我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（二）原則

一是總體規(guī)劃、分步實施。

二是規(guī)范有序、平穩(wěn)過渡。

三是做大做強(qiáng)、突出主業(yè)。

四是市場運作、規(guī)范管理。

（三）總體思路

以構(gòu)建規(guī)范化、市場化、現(xiàn)代化投融資機(jī)制為目標(biāo)，整合我市現(xiàn)有四家平臺公司，整合其他政府性資產(chǎn)資源，強(qiáng)力扶持，做實做大做強(qiáng)公司，繼續(xù)為我市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持，公司需從以下四方面轉(zhuǎn)型發(fā)展：

第一，將公司職能定位由單純的融資主體轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂型度谫Y和運營管理職能的市場化運作主體，履行國有資本投資運營公司職能；

第二，將公司經(jīng)營范圍從基礎(chǔ)設(shè)施等公益性項目融資擴(kuò)展到經(jīng)營性項目的投資與運營，通過劃入或設(shè)立專業(yè)子公司，進(jìn)行板塊化運作，提高公司自身造血能力；

第三，轉(zhuǎn)變公司運行機(jī)制，通過政府購買服務(wù)和PPP模式等參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)；

第四，通過公司化改革，建立現(xiàn)代化企業(yè)管理制度，增強(qiáng)公司運營管理效率。

四、實施建議（一）職能轉(zhuǎn)型

公司應(yīng)從單一的融資主體轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂型度谫Y和運營管理職能的市場化國有資本投資運營主體，以“1+N”的集團(tuán)化架構(gòu)進(jìn)行運作，公司本部負(fù)責(zé)戰(zhàn)略的總體把控，各子公司負(fù)責(zé)戰(zhàn)略執(zhí)行。

（二）管理轉(zhuǎn)型

公司應(yīng)由行政化管理向企業(yè)化管理轉(zhuǎn)變，理順公司組織管理體系，調(diào)整公司及其下屬子公司的組織架構(gòu)、部門職能、崗位設(shè)置及人員分工。根據(jù)《公司法》、《國資法》等法律法規(guī)，結(jié)合公司實際需要，設(shè)董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營層。

（三）業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型

未來公司轉(zhuǎn)型為國有資本投資運營公司，按照“1+N”的架構(gòu)進(jìn)行板塊化運作，構(gòu)建土地一級開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用事業(yè)、資產(chǎn)運營、產(chǎn)業(yè)投資、金融服務(wù)等板塊（根據(jù)**資產(chǎn)資源情況、平臺公司積累等再做設(shè)計）。通過拓展業(yè)務(wù)范圍、優(yōu)化運營模式增加公司盈利來源，提升公司盈利水平，增強(qiáng)公司造血能力。

六、近期需重點推進(jìn)的事項

基于公司現(xiàn)狀和轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，近期公司亟需重點推進(jìn)以下幾項工作：

（一）理順我市投融資決策體制機(jī)制

設(shè)立我市城建投融資決策管理委員會，并設(shè)立城建投融資決策管理委員會辦公室，主要負(fù)責(zé)政府投資項目規(guī)劃、立項、決策、資源匹配、具體計劃下達(dá)等工作。以土地、資金、項目為三條主線，理順決策機(jī)制。

（二）明確公司定位

明確公司由市政府授權(quán)國資委出資，并由市政直接進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理。建議首批將其余四家平臺公司作為子公司整體劃入**經(jīng)投，未來市政府將具備條件的城建類國有資產(chǎn)有計劃、有步驟劃入（具體目標(biāo)單位待定）。

**經(jīng)投對劃入的平臺公司履行出資人職責(zé)，不參與具體經(jīng)營。（未來可逐步做實）

（三）債務(wù)問題處理

對**經(jīng)投的存量政府性債務(wù)問題進(jìn)行分析，合理區(qū)分，制定歸置措施，為企業(yè)轉(zhuǎn)型減負(fù)。

（四）剝離政府融資職能

在妥善處置公司存量政府債務(wù)基礎(chǔ)上，由市政府公告，明確公司今后不再承擔(dān)政府融資職能，同時盡快退出銀監(jiān)會監(jiān)管類平臺名單，為公司進(jìn)行市場化轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。

（五）優(yōu)化公司資產(chǎn)結(jié)構(gòu)

為改善公司有效資產(chǎn)不足現(xiàn)狀，建議市政府通過資產(chǎn)置換、回購等方式，將公司在建工程、無法處置的土地等無效資產(chǎn)剝離；并協(xié)調(diào)國有資產(chǎn)管理部門，將政府經(jīng)營性房產(chǎn)、戶外廣告、停車場、國有股權(quán)等國有資產(chǎn)或股權(quán)注入公司，做實公司資產(chǎn)。

（六）確定人事改革方案

建議公司按照“自愿選擇，企業(yè)管理”原則對現(xiàn)有人員制定詳細(xì)安置方案，保證公司人員均為企業(yè)身份，并請求市政府在人才招聘、薪酬制度等方面給予大力支持，構(gòu)建公司具有競爭性的績效薪酬體系，提升員工工作熱情，為引進(jìn)、留住人才等提供制度保障。

篇5

下步工作思路的匯報

濟(jì)寧市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

（2005年5月20日）

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位常委：

根據(jù)市政協(xié)安排，現(xiàn)就全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展情況、存在問題及下步打算，作如下匯報。

一、全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的基本情況

近年來，全市各級認(rèn)真貫徹落實中央、省關(guān)于加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列指示精神，著眼市場需求，立足本地優(yōu)勢，努力做好結(jié)合文章。特別是進(jìn)入2003年后，市委、市政府在深入調(diào)查研究、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，按照產(chǎn)業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步整合優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品資源，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題和全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略高度，作出了《關(guān)于培育壯五大產(chǎn)業(yè)體系加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的意見》，并制定了與《意見》相配套的《任務(wù)目標(biāo)分解落實方案》和《考核辦法》，在全市建立了較為完善的責(zé)任目標(biāo)體系、組織領(lǐng)導(dǎo)體系、政策支撐體系、服務(wù)保障體系、督導(dǎo)推進(jìn)和考核獎懲體系。通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化政策扶持、加大資金投入、強(qiáng)化服務(wù)保障等一系列措施，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)得到較快發(fā)展。目前，全市“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局初步形成。

一是培育發(fā)展了一批骨干龍頭企業(yè)。為加快農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，不斷增強(qiáng)輻射帶動能力，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)品，從引導(dǎo)企業(yè)加快科技和管理體制創(chuàng)新、擇優(yōu)擇強(qiáng)進(jìn)行貸款貼息、鼓勵龍頭企業(yè)開展招商引資和產(chǎn)品推介、支持市級重點龍頭企業(yè)積極申報省和國家級重點龍頭企業(yè)等多方面采取措施，進(jìn)行重點扶持，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)特別是市級重點龍頭企業(yè)快速發(fā)展。目前，全市年銷售收入100萬元以上農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)發(fā)展到647家，比2003前增加181家，從業(yè)人員10.2萬人，年銷售收入276.6億元，出口創(chuàng)匯2.46億元，實現(xiàn)利稅20億元。其中年銷售收入500萬元規(guī)模以上龍頭企業(yè)298家，比2003年前增加110家，年銷售收入192.7億元。在規(guī)模以上龍頭企業(yè)中5000萬元以上的58家，過億元的36家；市級以上重點龍頭企業(yè)達(dá)到50家，其中省級7家，國家級2家;農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展到582處，年經(jīng)營額150億元；帶動和輻射種植基地320萬畝，養(yǎng)殖基地4500萬頭只，帶動農(nóng)戶76萬戶，全市已有40％的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和44％的農(nóng)戶納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

二是培植壯大了一批與龍頭企業(yè)配套的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和規(guī)模化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。圍繞市場需求、立足資源優(yōu)勢，加快農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的培植和生產(chǎn)基地的開發(fā)建設(shè)。經(jīng)過多年的培育發(fā)展，全市初步形成了以瓜菜、林果、畜禽、水產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)專用糧食、油料、甜葉菊、蘆筍、中藥材以及勞務(wù)經(jīng)濟(jì)等10大區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)格局。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的縱深發(fā)展，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由小到大、由弱到強(qiáng)、由量的擴(kuò)張向質(zhì)的提高逐步發(fā)展，特別是以綠色無公害瓜菜、苗木花卉、奶牛、中藥材等為主的新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，已成為我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點和農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)基地規(guī)模不斷膨脹。種植業(yè)形成了以金鄉(xiāng)為中心的100萬畝大蒜基地，以魚臺為中心的30萬畝圓蔥基地，以泗水為中心的15萬畝優(yōu)質(zhì)西瓜基地，以鄒城為主的10萬畝土豆、150萬平方米食用菌種植基地，以任城喻屯、金鄉(xiāng)胡集、嘉祥金屯為主的10萬畝甜瓜基地，以任城為主的3萬畝甜葉菊基地，以曲阜、泗水為中心的6萬畝中藥材和以微山為主的5萬畝蘆筍特色種植基地；養(yǎng)殖業(yè)建成了1300余處規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)，年出欄千頭的肉牛基地達(dá)到33處、年出欄萬只以上禽場562處，年出欄千頭的養(yǎng)豬場345處，百畝以上的水產(chǎn)養(yǎng)殖基地539處；林果業(yè)建成了100萬畝速生豐產(chǎn)林基地、90萬畝干鮮果品基地和23萬畝苗木花卉基地；勞務(wù)產(chǎn)業(yè)形成了以泗水、梁山、汶上為主的30萬人勞動力輸出基地。

三是扶持發(fā)展了一批農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。圍繞構(gòu)筑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的有效載體，大力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度，把扶持發(fā)展以農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、協(xié)會、研究會為主的各類合作經(jīng)濟(jì)組織，作為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的重要舉措。市政府專門制定下發(fā)了《關(guān)于加快培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會的意見》，明確了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和保障措施。全市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織呈加快發(fā)展趨勢。目前，全市農(nóng)村專業(yè)協(xié)會、研究會等各類合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到2200多個，其中管理比較規(guī)范、運作效果比較好的農(nóng)村專業(yè)協(xié)會達(dá)到1010個。

四是健全完善了龍頭企業(yè)與基地和農(nóng)戶的利益聯(lián)接機(jī)制。近年來，著眼于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的持續(xù)健康發(fā)展，積極探索完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益連接機(jī)制的有效途徑。通過引導(dǎo)發(fā)展合同農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、建立股份合作經(jīng)濟(jì)組織、建立風(fēng)險金制度等多種形式，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營各利益主體之間逐步形成“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的經(jīng)營共同體。像兗州的綠源肉鴨公司、嘉隆公司，鄒城的呱呱鴨公司，曲阜的圣地藥業(yè)公司等龍頭企業(yè)，大都采取了合同訂單種養(yǎng)、種苗供給、技術(shù)指導(dǎo)、保護(hù)價收購等契約化合作，建立了與農(nóng)戶較為緊密型的利益連接關(guān)系。

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加快發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營水平的提高，有力帶動和促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)產(chǎn)品競爭力增強(qiáng)。全市農(nóng)民人均純收入由2000年的2676元增加到2004年的3648元，年均增加243元，增長8.1％。2004年比上年增長14.8%，其中直接來自五大產(chǎn)業(yè)的收入達(dá)到2264.9元，占62.1％；增加351.9元，對農(nóng)民人均純收入增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到74.9％。

回顧總結(jié)近年來全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的建設(shè)發(fā)展，我們深刻認(rèn)識并體會到，加快龍頭企業(yè)建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，工作中必須切實做到：一是必須堅持規(guī)劃引導(dǎo)。制定符合本地發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，參加國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，按照適應(yīng)市場需求、發(fā)揮比較優(yōu)勢的原則，緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，制定農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃目標(biāo)，并通過配套完善的政策措施落實下去，這是龍頭企業(yè)快速健康發(fā)展的前提。二是必須堅持加快科技和體制創(chuàng)新。引導(dǎo)組織龍頭企業(yè)加快新技術(shù)、新成果的引進(jìn)和應(yīng)用，并建立健全企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力和發(fā)展后勁，這是龍頭企業(yè)快速健康發(fā)展的動力。三是必須堅持政策扶持。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工增值率低、效益差，必須按照“扶持產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的要求，加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的扶持特別是資金扶持和金融服務(wù)，這是龍頭企業(yè)發(fā)展快速健康發(fā)展的關(guān)鍵。四是必須堅持不斷完善利益聯(lián)接機(jī)制。為保證龍頭企業(yè)獲得充足和符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的批量原料，龍頭企業(yè)與生產(chǎn)基地和農(nóng)戶必須逐步建立起“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的利益聯(lián)接機(jī)制，形成松散或緊密型經(jīng)濟(jì)利益共同體，這是龍頭企業(yè)快速健康發(fā)展的重要保證。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

近年來，我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)取得了明顯成效，但與先進(jìn)市相比還有較大差距。主要表現(xiàn)在：

一是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，帶動能力弱。2004年，全市規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為298家，而我省的濰坊、煙臺分別有1054家和874家；全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)年銷售收入過億元的僅36家，而濰坊、煙臺過億元的分別有109家、101家；帶動各類生產(chǎn)基地320萬畝，參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營農(nóng)戶76萬戶，而濰坊、煙臺產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地分別達(dá)到953萬畝、520萬畝，參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營農(nóng)戶分別達(dá)到147萬戶、201萬戶。我市的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)除了太陽紙業(yè)、綠源公司、菱花和雪花等企業(yè)規(guī)模較大之外，總體上看規(guī)模小，水平低，帶動力差。象臨沂的金羅、煙臺的龍大、濰坊的得利斯、壽光蔬菜集團(tuán)等規(guī)模大、實力雄厚、帶動能力強(qiáng)的企業(yè)很少。

二是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)品鏈條短、科技含量和附加值低。從橫向看，企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)能力低，新開發(fā)產(chǎn)品少，農(nóng)產(chǎn)品專用程度和品質(zhì)不能滿足加工業(yè)發(fā)展的需求；從縱向看，絕大多數(shù)龍頭企業(yè)缺少精深加工技術(shù)和設(shè)備，加工增值鏈條短，產(chǎn)品附加值和科技含量低，應(yīng)對國際市場的能力比較弱。在全市298家規(guī)模以上龍頭企業(yè)中糧棉油加工型企業(yè)132家，占43.6％，產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低。禽、肉、漁、果、菜精深加工企業(yè)少，帶動力不強(qiáng)。

三是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)檔次低、水平差，市場競爭力弱。我市龍頭企業(yè)的生產(chǎn)基地和產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度低，品牌和質(zhì)量意識不強(qiáng)，企業(yè)產(chǎn)品注冊商標(biāo)和取得認(rèn)證的產(chǎn)品為數(shù)不多，市場占有率低，競爭力不強(qiáng)。我市的龍頭企業(yè)，雖然也有一些品牌，但知名度高的少。另外，在產(chǎn)品質(zhì)量上也存在一些問題，直接影響了出口。全市農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯占全省農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯額的比重多年來一直在1／42左右。而我省的濰坊和煙臺分別達(dá)到8.7億美元和11.5億美元。全市298家龍頭企業(yè)中達(dá)到省級以上龍頭企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的僅9家，占全省188家的4.8％，而濰坊、煙臺分別有30和29家；國家級的僅有菱花味精集團(tuán)和兗州綠源公司2家，濰坊、煙臺分別有6家、5家。

四是利益分配機(jī)制不健全，與農(nóng)戶關(guān)系不緊密。龍頭企業(yè)與生產(chǎn)基地和農(nóng)民的關(guān)系松散，不同程度地存在產(chǎn)銷脫節(jié)，沒有真正結(jié)成互惠互利、共同發(fā)展的利益共同體，龍頭企業(yè)的帶動輻射作用沒有得到充分發(fā)揮。合同農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、保護(hù)價收購僅在種植業(yè)、林果業(yè)和畜牧業(yè)少數(shù)產(chǎn)品中實行，且時常發(fā)生違約行為，在其它產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品中剛開始破題，覆蓋應(yīng)用的范圍和數(shù)量少。在較大程度上制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的持續(xù)健康發(fā)展和水平的提高。

五是合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)育緩慢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度低。農(nóng)村各類中介組織發(fā)展緩慢，目前加入各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶僅占全市農(nóng)戶總數(shù)的8%，而且大部分農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是沒有產(chǎn)權(quán)關(guān)系的松散型自我技術(shù)服務(wù)性團(tuán)體；農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會較少，現(xiàn)有的行業(yè)協(xié)會大都帶有一些行政色彩，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。農(nóng)民組織化程度低，也制約了龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的健全和完善。

三、下步農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的思路和重點

黨的十六大、十六屆三中全會《決定》，都對推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提出了明確要求。今年中央和省委1號文件中明確提出要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大幅度地增加對龍頭企業(yè)的投入。加快龍頭企業(yè)建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，已成為新階段、新時期實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國際化的客觀要求和促進(jìn)農(nóng)民增收、解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵措施。按照“扶持產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的要求，進(jìn)一步加大力度，強(qiáng)化工作措施，促進(jìn)龍頭企業(yè)快速健康發(fā)展。當(dāng)前和今后一段時期，著眼于提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、增強(qiáng)輻射帶動能力和市場競爭能力，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收提供支持和保障，圍繞“一個目標(biāo)”、突出“兩個重點”、把握“三個結(jié)合”、加快“五個創(chuàng)新”、實現(xiàn)“六個突破”。

一個目標(biāo)”就是把農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。通過三年左右努力，力爭實現(xiàn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)大發(fā)展、大突破、大提高，全市規(guī)模以上龍頭企業(yè)發(fā)展到400家以上，爭取有更多的企業(yè)進(jìn)入省級、國家級行列，50%以上的農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)加工增值，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)和國際市場的銷售額有較大幅度增加，70％以上的農(nóng)戶納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)民來自產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營收入占農(nóng)民人均純收入的60％以上。

“兩個重點”就是突出量的擴(kuò)張和質(zhì)的提高。“鋪天蓋地”擴(kuò)總量，加快龍頭企業(yè)發(fā)展；“頂天立地”上規(guī)模，加快龍頭企業(yè)發(fā)展由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變、由主要靠外延發(fā)展向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變。

“三個結(jié)合”一是宏觀調(diào)控引導(dǎo)與微觀放開搞活相結(jié)合，逐步建立形成“政府調(diào)控市場、市場引導(dǎo)企業(yè)、企業(yè)帶動基地、基地連接農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局；二是點上局部突破與面上整體推進(jìn)相結(jié)合，抓好骨干龍頭企業(yè)、出口創(chuàng)匯重點龍頭企業(yè)和成長型新建龍頭企業(yè)發(fā)展和局部突破的同時，及時總結(jié)推廣點上經(jīng)驗和模式，推動面上龍頭企業(yè)的建設(shè)發(fā)展；三是長遠(yuǎn)規(guī)劃與當(dāng)前工作相結(jié)合，著眼長遠(yuǎn)搞好規(guī)劃布局，立足當(dāng)前抓好扶持政策措施落實。

“五個創(chuàng)新”即圍繞增強(qiáng)龍頭企業(yè)規(guī)模、實力和輻射、帶動能力，加快扶持保障制度創(chuàng)新；圍繞提升龍頭企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、檔次水平，加快科技創(chuàng)新；圍繞構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式，加快體制、機(jī)制創(chuàng)新；圍繞增強(qiáng)市場開拓能力，加快營銷方式創(chuàng)新；圍繞完善龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶利益連接機(jī)制，加快合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新。

“六個突破”就是按照謀劃長遠(yuǎn)、立足當(dāng)前的要求，工作中努力實現(xiàn)“六個突破”：

(一)做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，在增強(qiáng)輻射帶動能力上實現(xiàn)突破。圍繞不斷增強(qiáng)龍頭企業(yè)對生產(chǎn)基地和農(nóng)戶的帶動能力，加快膨脹龍頭企業(yè)的規(guī)模和實力。按照一手抓量的擴(kuò)張，一手抓質(zhì)的提高的要求，“鋪天蓋地”擴(kuò)總量，加快龍頭企業(yè)發(fā)展，“頂天立地”上規(guī)模，不斷提升龍頭企業(yè)檔次水平，盡快把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。要通過擴(kuò)大開放引進(jìn)、搶抓項目新上、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)培植等多種形式發(fā)展一批“大高外”龍頭項目；通過改制重組、高新技術(shù)嫁接改造壯大規(guī)模培強(qiáng)一批大型企業(yè)集團(tuán)。對進(jìn)入全國重點龍頭企業(yè)行列的，有關(guān)部門和企業(yè)要做好工作，創(chuàng)造條件，爭取上市，加快融資；對規(guī)模以上龍頭企業(yè)，特別是市級重點龍頭企業(yè)和出口創(chuàng)匯型企業(yè)，要加大幫扶力度，組織工作組，研究發(fā)展規(guī)劃，落實幫扶措施，加強(qiáng)與國內(nèi)跨國集團(tuán)的聯(lián)合與合作，迅速膨脹規(guī)模，打造一批能夠參與國際市場競爭的超大型骨干企業(yè)集團(tuán)，力爭今年全市銷售收入過億元的龍頭企業(yè)達(dá)到40家，省級龍頭企業(yè)達(dá)到15家。對有發(fā)展?jié)摿Φ某砷L型中小企業(yè)，要搞好引導(dǎo)和扶持，促其盡快上規(guī)模上水平。

(二)加大政策扶持力度，在建立支持龍頭企業(yè)發(fā)展的投資保障機(jī)制上實現(xiàn)突破。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，必須盡快構(gòu)建起龍頭企業(yè)發(fā)展的政策支撐和投資保障機(jī)制。一是認(rèn)真落實好中央和省對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持資金和優(yōu)惠政策。二是調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，切實增加對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)的投入。市財政將繼續(xù)安排專項資金，選擇扶持100家輻射帶動能力強(qiáng)、帶動農(nóng)民增收效果顯著的重點龍頭企業(yè)，特別是要對50家市級以上龍頭企業(yè)、20家出口創(chuàng)匯重點企業(yè)給予重點扶持。根據(jù)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的實際，擇優(yōu)選擇一批重點龍頭企業(yè)特別是50家市級以上龍頭企業(yè)，進(jìn)行扶持。各級要加大財政資金的支持力度，充分發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向性作用，通過貸款貼息、技改扶持、建立經(jīng)營風(fēng)險基金等多種方式對龍頭企業(yè)進(jìn)行扶持。逐步提高農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)基本建設(shè)投資在整個基本建設(shè)投資中的比重，特別要增加對骨干龍頭企業(yè)的技改投放。財政支農(nóng)資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金以及其它有關(guān)開發(fā)項目，實行捆綁使用，要重點支持龍頭企業(yè)的基地建設(shè)、科研開發(fā)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢測體系和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加大金融支持力度，支持龍頭企業(yè)聯(lián)合組建形式多樣的農(nóng)貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對成長型、中小企業(yè)的信貸扶持。三是盡快制定出臺關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的政策措施。著重解決當(dāng)前制約龍頭企業(yè)發(fā)展的突出問題，特別是在用人、用水、用電、用地和融資、稅費減免等方面制定出臺一系列優(yōu)惠政策，讓企業(yè)真正得到實惠。

(三)加快推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，在基地建設(shè)上實現(xiàn)突破。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)外聯(lián)市場，內(nèi)聯(lián)基地和農(nóng)戶，是推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的重點。要按照出口農(nóng)產(chǎn)品國際標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)大城市準(zhǔn)入的要求，抓緊建立健全標(biāo)準(zhǔn)化體系，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。進(jìn)一步加快市、縣兩級農(nóng)產(chǎn)品檢測監(jiān)督體系建設(shè)，為提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工質(zhì)量提供可靠保證。引導(dǎo)企業(yè)積極爭取ISO9000以及國際相關(guān)組織的質(zhì)量認(rèn)證和安全衛(wèi)生認(rèn)證，千方百計獲得國內(nèi)各大城市“準(zhǔn)入”許可，為產(chǎn)品進(jìn)入國際、國內(nèi)兩個市場奠定基礎(chǔ)。引導(dǎo)群眾逐步淘汰分散的種養(yǎng)模式，下大氣力抓好標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)小區(qū)建設(shè)，把種養(yǎng)生產(chǎn)向小區(qū)集中，不斷擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)模。

(四)完善利益聯(lián)接機(jī)制，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度上實現(xiàn)突破。當(dāng)前，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶間普遍缺乏長期穩(wěn)定、密切相關(guān)的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)加工沒有穩(wěn)固的原料來源，農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品沒有穩(wěn)定的銷售渠道而受損失。要引導(dǎo)龍頭企業(yè)從企業(yè)長遠(yuǎn)戰(zhàn)略出發(fā)，拿出資金、拿出人員，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，建設(shè)合同基地，把企業(yè)的產(chǎn)品需求與農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營通過契約合同固定下來，與農(nóng)戶建立起緊密的利益關(guān)系；鼓勵龍頭企業(yè)采取建立風(fēng)險基金、制定最低收購保護(hù)價、按農(nóng)戶出售產(chǎn)品的數(shù)量適當(dāng)返還利潤等多種方式，與農(nóng)戶結(jié)成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體，實現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)戶的“雙贏”。同時，要積極建立多種形式的合作經(jīng)濟(jì)組織，不斷提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度，加強(qiáng)農(nóng)戶與企業(yè)間的對接，組織農(nóng)戶按合同生產(chǎn)，并嚴(yán)格監(jiān)督，有效規(guī)避市場經(jīng)營風(fēng)險和同行業(yè)惡性競爭。

篇6

2002年，在管理局、建設(shè)集團(tuán)各級領(lǐng)導(dǎo)和部門的正確指導(dǎo)和大力支持下，公司廣大干部職工緊緊圍繞管理局“1678”總體工作部署，結(jié)合“成本效益年”活動，抓經(jīng)營管理，抓市場開拓，積極謀求企業(yè)發(fā)展。通過公司上下共同努力，我們克服了生產(chǎn)任務(wù)量不足、資金周轉(zhuǎn)緊張等諸多不利因素，在經(jīng)營管理工作中取得了一定成績。

一、經(jīng)營現(xiàn)狀及年度經(jīng)營成果預(yù)測

（一）目前經(jīng)營狀況

1、2002年公司承擔(dān)的經(jīng)營業(yè)績責(zé)任合同指標(biāo)

（1）實現(xiàn)目標(biāo)利潤1872萬元；

（2）上交資產(chǎn)收益1495萬元；

（3）對外創(chuàng)收13865萬元；

（4）上繳上級管理費160萬元；

（5）計提折舊2248萬元。

2、經(jīng)營指標(biāo)完成情況

為保證上述指標(biāo)的順利完成，年初，我們在綜合分析公司的生產(chǎn)經(jīng)營能力及科學(xué)進(jìn)行保本點測算的基礎(chǔ)上，確定2002年市場開發(fā)目標(biāo)5億元；工程施工收入目標(biāo)3.5億元，其中：油田內(nèi)部2億元，外部1.5億元；其它營業(yè)收入1093萬元，其中：管理局撥款725萬元，其它業(yè)務(wù)收入368萬元。制定了公司《2002年改革與管理工作總體方案》，進(jìn)一步完善了市場開發(fā)、財務(wù)資產(chǎn)管理、項目管理及經(jīng)營業(yè)績考核等十項配套管理辦法，并積極推進(jìn)各項管理辦法的落實，使公司各項工作向程序化、規(guī)范化管理邁進(jìn)。

截至9月25日，各項指標(biāo)完成情況如下：

（1）承攬到油田內(nèi)、外部工程項目58項，其中：油田內(nèi)部項目47項，油田外部項目11項。工作量5.3億元，完成年計劃的106%，其中，跨年部分約2.2億元。

（2）完成建安工作量2.7億元（不含設(shè)備費395萬元），完成年計劃的77%，為去年同期的101%；其中油田內(nèi)部14188萬元，為年計劃的71%；油田外部12812萬元，為公司年計劃的85%。

（3）實現(xiàn)經(jīng)營收入28149萬元，完成年計劃的78%。其中其他業(yè)務(wù)收入754萬元，完成年計劃的205%。

（4）成本支出29203.4萬元，主營業(yè)務(wù)稅金及附加152萬元，累計支出29355.4萬元。其中：

——上級管理費為0；

——上交資產(chǎn)收益為0；

——計提折舊1809.3萬元，完成合同指標(biāo)的80%。

（5）累計盈余為-1206.4萬元。

（二）年度經(jīng)營指標(biāo)完成情況預(yù)測

從目前經(jīng)營狀況分析，由于油田內(nèi)部活源缺口較大，盡管已經(jīng)得到上級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和幫助，努力落實了1.4億元，但是距年度計劃目標(biāo)仍差6000多萬元，并且施工項目零散，施工組織費用增加，利潤減少。外部市場開況雖然不錯，跟蹤的數(shù)十個項目，相繼中標(biāo)7項，產(chǎn)值3.3億元，但由于充實人力物力，加上市場跟蹤、降價競標(biāo)、設(shè)備調(diào)運等各種不利因素的影響，獲利空間也相對很小。所以，油田內(nèi)部活源不充足的問題，制約著公司年度經(jīng)營業(yè)績責(zé)任指標(biāo)的完成。對此，我們路橋公司領(lǐng)導(dǎo)班子有決心，也有信心帶領(lǐng)路橋公司兩千多名職工，在有限的時間內(nèi)，通過深入扎實開展“成本效益年”活動，進(jìn)一步落實各項管理辦法，認(rèn)真算好每一筆帳，節(jié)約用好每一分錢，多創(chuàng)產(chǎn)值，提高效益，努力完成公司承擔(dān)的經(jīng)營業(yè)績責(zé)任指標(biāo)：

（1）預(yù)計全年完成工程產(chǎn)值3.2億元，完成年計劃的91%。其中油田內(nèi)部1.5億元，為年計劃的75%，油田外部1.7億元，為年計劃的113%，完成經(jīng)營業(yè)績責(zé)任指標(biāo)的123%。

（2）預(yù)計實現(xiàn)營業(yè)收入3.3億元，完成年計劃的91%。其中工程產(chǎn)值3.2億元；其他業(yè)務(wù)收入1000萬元。

（3）預(yù)計可完成公司經(jīng)營業(yè)績責(zé)任指標(biāo)：上交上級管理費160萬元；上交資產(chǎn)收益1495萬元；計提折舊2248萬元，并力爭實現(xiàn)盈余。（年初，管理局財務(wù)資產(chǎn)部核定的利潤指標(biāo)為377萬元）

需要說明的是，由于管理局年初核定的離退休撥款725萬元一直未撥付，所以公司預(yù)測的全年經(jīng)營總收入3.3億元不包括該筆撥款收入，年終將直接沖減公司上交資產(chǎn)收益指標(biāo)725萬元，實際應(yīng)上繳資產(chǎn)收益為770萬元。

1-9月份公司成本支出中發(fā)生的上級管理費和上交資產(chǎn)收益均為0，如果考慮這兩項成本支出930萬元（管理費160 萬元，資產(chǎn)收益770萬元），則1-9月份實際虧損額為2136.4萬元。公司預(yù)計全年實現(xiàn)營業(yè)收入3.3億元，目前已實現(xiàn)營業(yè)收入28149萬元，即10-12月份將實現(xiàn)營業(yè)收入4851萬元，如果要保證全面完成公司經(jīng)營業(yè)績責(zé)任合同指標(biāo)（上交管理費160 萬元、資產(chǎn)收益770萬元，實現(xiàn)凈利潤377萬元），則10-12月份成本支出要控制在2337.6萬元以內(nèi)。

（三）經(jīng)營管理中面臨的問題

1、工作量落實方面

年初，公司財務(wù)預(yù)算工作量3.5億元,其中內(nèi)部2億元，外部1.5億元。目前已落實89%，并且內(nèi)、外部比例失衡，主要效益來源的內(nèi)部工程只落實預(yù)算的75%；外部市場雖呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，但工程收益率相對較低，影響公司的創(chuàng)效能力。

2、關(guān)聯(lián)交易方面

一是市場占有率低。盡管我們得到了上級領(lǐng)導(dǎo)的支持和管理局基建系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的大力協(xié)調(diào)，加之關(guān)聯(lián)交易條款的約定，但是目前的市場占有率也只達(dá)到60%左右。即便是管理局投資的道路工程，如八百坰綜合治理工程，也未能很好執(zhí)行專業(yè)分工，水泥混凝土路面5萬平方米，只落實給我們1.5萬平方米，特別是把大部分任務(wù)落實給了那些能力不夠的個體掛靠隊伍，工程后期無法完工，還要來找我們的隊伍去幫忙，對此，我們有些無法理解；二是投標(biāo)中人為降低費率標(biāo)準(zhǔn)，讓利基數(shù)不合理，合同條款不規(guī)范，工程結(jié)算中更改結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)、定額標(biāo)準(zhǔn)，并且手續(xù)繁瑣，時間滯后。三是超投資或概算部分的調(diào)增工作程序不暢，往往活干了，但結(jié)算不回來。四是在效能監(jiān)察中，對于道路工程個別區(qū)段厚度小于設(shè)計厚度但在國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定允許偏差之內(nèi)的，仍按測量最小值與設(shè)計值之差扣減工作量，有悖于國家工程質(zhì)量管理規(guī)范和《質(zhì)量管理法》的要求。

3、生產(chǎn)組織方面

油田內(nèi)部施工項目計劃下達(dá)晚，圖紙到位不及時，加之征地、動遷等因素的制約，導(dǎo)致項目施工無法正常運行，整體開工時間比去年推遲了一個半月至兩個月，錯過了道路施工的黃金季節(jié)，進(jìn)入雨季施工時，難度大、投入多，增大了工程成本；路面攤鋪機(jī)等大型專業(yè)設(shè)備和高級技術(shù)人員短缺，在參與高等級路橋工程投標(biāo)和施工中，也影響施工生產(chǎn)組織運行。

4、資金周轉(zhuǎn)方面

截至目前，應(yīng)收賬款余額25833萬元。其中三年以上應(yīng)收帳款及其他應(yīng)收款4813萬元，三年以上存貨268萬元，不良資產(chǎn)729萬元，總計5810萬元；工程款掛帳17083萬元，營運資金缺口8000萬元，嚴(yán)重影響公司資金周轉(zhuǎn)能力。同時，部分外部項目投資不到位；內(nèi)部工程按照合同約定，甲方應(yīng)在項目竣工時撥付總額不超過合同價款70%的工程進(jìn)度款，但很少項目能夠達(dá)到70%的比例。墊資施工和貸款施工，全年增加利息支出約1000多萬元。

5、固定成本支出過高

一是集體職工有償解除勞動合同1640萬元，本年應(yīng)分?jǐn)?20萬元，上半年已進(jìn)成本410 萬元；二是新增市場化用工417人，增加成本費用493萬元；三是采暖費取費不足，全年予計支出采暖費2300萬元，但預(yù)算取費僅900萬元，差額1400萬元；以及穩(wěn)定工作增加成本604萬元（包括市場化用工費用493萬元；落實十一條增加費用56萬；勸阻各類上訪活動增加費用55萬元。），致使今年固定費用較上年大幅度提高，加之今年預(yù)計施工總收入3.2億元較保本點3.5億元有3000萬元的缺口，給全面完成合同指標(biāo)增加了難度。

二、由于穩(wěn)定工作而增加的成本支出情況

今年3月份以來，公司從大局出發(fā)，一直把穩(wěn)定工作當(dāng)作重點，積極做好有利于穩(wěn)定的各項工作。按照上級有關(guān)部門的要求，我們在防止和勸阻各類上訪活動方面不惜體力、不計報酬，全面落實管理局穩(wěn)定工作各項部署，共勸阻和防止各類上訪人員2000多人次。我們還按照局里的統(tǒng)一要求，及時成立了“有償解除勞動合同人員服務(wù)中心”，更有效和具體地保證了穩(wěn)定工作的開展。當(dāng)然，由此也給企業(yè)帶來的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失，盡管我們以“做好工作、厲行節(jié)約”為原則，但由于穩(wěn)定工作增加的費用支出達(dá)604萬元。

1、 新增市場化用工417人，組織招工費用以及用工人

員的工資、獎金、誤餐、勞保、保險等各項費用達(dá)493萬元；（按半年計算）

2、為有償解除勞動合同人員落實“十一條”，共計支出

56萬元，其中主要包括：成立服務(wù)中心費用12萬元，房罐補(bǔ)貼、人員辦公、車輛使用等費用44萬元；

3、為防止和勸阻各類上訪活動，公司派出警力140天、2220人次，出警值勤車輛390臺次，每天工作十幾個小時，各項費用達(dá)44萬元。

4、為防止“xx”份子破壞有線電視網(wǎng)絡(luò)，我們在四個區(qū)域，配置了92人實施監(jiān)控，并相應(yīng)配備了部分必要的監(jiān)控設(shè)備和器具，費用支出11萬元。

三、合同管理工作情況

公司的合同管理工作始終堅持貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)要求以及上級業(yè)務(wù)部門的制度規(guī)定。同時，我們結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營活動的實際，按照慶局發(fā)[2001]118號文件《大慶石油管理局合同管理辦法》的具體要求，嚴(yán)格把住“審查、簽訂、履約”三關(guān)，實現(xiàn)合同全過程管理。按照公司QHSE體系標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，合同簽訂前，由合同主管部門負(fù)責(zé)組織合同評審。擬訂的合同條款，必須由相關(guān)的責(zé)任部門審查確認(rèn)其合理性、可行性，最終由公司主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)簽訂。對合同履約過程的監(jiān)督控制，在不斷提高履約質(zhì)量的同時，我們還主動向合同對方征求意見，建立了《用戶滿意度調(diào)查記錄》，及時掌握履約狀況，強(qiáng)化履約意識，增強(qiáng)履約能力。

慶局經(jīng)發(fā)[2002]5號文件《關(guān)于實行全局合同網(wǎng)上監(jiān)督管理的規(guī)定》，提出了標(biāo)準(zhǔn)更高、科學(xué)性更強(qiáng)、規(guī)范化更強(qiáng)的工作要求，使我們的合同管理水平得以大幅度提高。今年以來，我們簽訂的30多項合同，都實現(xiàn)了微機(jī)化管理，做到了合同及時上網(wǎng)，實現(xiàn)了與上級業(yè)務(wù)部門的網(wǎng)絡(luò)溝通。特別是公司進(jìn)行了經(jīng)營模式調(diào)整，將原多種經(jīng)營開發(fā)公司和農(nóng)工商公司合并后成立第七分公司，并納入主體單位實施管理，使我們的合同管理工作更加系統(tǒng)化、規(guī)范化。

目前，我們正針對大部分施工項目陸續(xù)竣工的實際，認(rèn)真做好合同管理的基礎(chǔ)工作，及時進(jìn)行合同履約情況審查，及時清理失效合同，已經(jīng)建立了完整性和系統(tǒng)性的管理臺帳，下一步還將進(jìn)步完善合同管理制度，通過制度約束和跟蹤監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，建立良好的合同管理體系。

四、“成本效益年”活動驗收的準(zhǔn)備工作情況

根據(jù)慶局經(jīng)財聯(lián)發(fā)[2002]3號文件精神，公司黨政領(lǐng)導(dǎo)及各級干部職工對此項工作給予了高度重視。主要領(lǐng)導(dǎo)親自組織召開了關(guān)于落實“成本效益年”檢查驗收工作的專題會議，并作出了“全員重視、全員落實，全方位自查、全方位總結(jié)”的具體要求，責(zé)承機(jī)關(guān)經(jīng)營法規(guī)部、財務(wù)財產(chǎn)部主責(zé)推進(jìn)和落實該項工作。

為了做到周密安排、協(xié)調(diào)運做、統(tǒng)籌兼顧，我們按照局里的統(tǒng)一部署，結(jié)合本單位實際，專門制訂和下發(fā)了《關(guān)于落實“成本效益年”活動檢查驗收工作的安排》文件。文件中對如何搞好這次“成本效益年”活動檢查驗收工作作出了具體安排和要求。

目前，公司已經(jīng)成立了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥的活動檢查驗收組織，并確定一名副經(jīng)理全面主抓該項工作。同時還抽調(diào)了工作經(jīng)驗豐富的業(yè)務(wù)骨干人員，具體負(fù)責(zé)自查自檢活動的日常運行。

在自查自檢階段，我們準(zhǔn)備把活動的重心放在了對照標(biāo)準(zhǔn)，查找差距方面。要將目前經(jīng)營水平與成本大調(diào)研的社會平均水平進(jìn)行比較，要對照本單位制訂的降本指標(biāo)和降耗措施檢驗指標(biāo)的落實和措施的落實效果。通過比較，找出成本管理水平的差距，發(fā)現(xiàn)成本控制的薄弱環(huán)節(jié)，并以這種薄弱環(huán)節(jié)為切入點，針對性的研究制訂整改措施及方案，并建立運行計劃，把問題解決在自查自檢階段。

材料、設(shè)備、人工三項費用是我們成本構(gòu)成的主要部分。因此，我們重點要對材料、設(shè)備、人工三大費用的使用情況實施自檢自查。一要開展“六查”活動（一查油材料流沒流失；二查設(shè)備多沒多雇；三查路單多沒多簽；四查返工活多沒多干；五查民工多沒多雇；六查錢多沒多花），實行“十不準(zhǔn)”責(zé)任追究（不準(zhǔn)分包工程，損公肥私；不準(zhǔn)掛靠經(jīng)營，假公濟(jì)私；不準(zhǔn)高價采購，收受回扣；不準(zhǔn)公私兼顧，為己鋪路；不準(zhǔn)私雇設(shè)備，只顧局部；不準(zhǔn)私購設(shè)備，擅自做主；不準(zhǔn)虛列產(chǎn)值，虛報瞞報；不準(zhǔn)多簽費用，失職瀆職；不準(zhǔn)以車抵債，低值高頂；不準(zhǔn)帳外有帳，私設(shè)金庫）和“一二一”監(jiān)督制約工程（對損害公司利益私自賣油賣料賣配件的，待崗一年、二倍罰款、對舉報者獎勵一千元），緊緊控制住決定成本高低的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。截止目前統(tǒng)計調(diào)查，全公司年初計劃降低成本1000萬元，而僅是通過原材料招標(biāo)采購、勞務(wù)用工招標(biāo)進(jìn)廠等具體辦法，就節(jié)約資金600多萬元。

制約企業(yè)經(jīng)營成本的要素是多方面的，我們將在這次“成本效益年”活動檢查驗收工作中，按照本公司制定的8個方面（一是項目管理方面；二是物資管理方面；三是合同管理方面；四是整頓規(guī)范多種經(jīng)營企業(yè)方面；五是成本費用支出方面；六是資產(chǎn)盤活方面；七是開展技術(shù)創(chuàng)新方面；八是市場開發(fā)方面）的降本增效措施，逐項檢查推進(jìn)和落實結(jié)果，抓好典型和樣板，推廣成功經(jīng)驗，同時吸取經(jīng)驗，克服不足，做好迎接局“成本效益年”檢查驗收的準(zhǔn)備工作，更好地通過“成本效益年”活動提高企業(yè)成本管理水平。

五、三季度企業(yè)經(jīng)營分析工作的準(zhǔn)備情況

按照局經(jīng)營法規(guī)部和基建集團(tuán)的部署，結(jié)合“成本效益年”活動開展情況，我們根據(jù)公司部門職能分工，對2002年三季度企業(yè)經(jīng)營分析工作按照三個體系劃分，進(jìn)行詳細(xì)分析，具體安排如下：

（一）經(jīng)營財務(wù)指標(biāo)體系

1、生產(chǎn)協(xié)調(diào)部：產(chǎn)值計劃完成情況分析：列示所有工程項目的工作量、工程量、完成比例，并與公司總體施工計劃比較，分析工程進(jìn)度提前或滯后的原因，并制定相應(yīng)的措施；以及通訊費使用情況分析。

2、經(jīng)營法規(guī)部：工程合同簽訂情況分析；關(guān)聯(lián)交易協(xié)議執(zhí)行情況分析。

3、財務(wù)資產(chǎn)部：主體經(jīng)濟(jì)效益情況分析；成本分析，重點分析人工費、材料費、機(jī)械費支出占完成產(chǎn)值的比例，并與上年支出比例和預(yù)算比較，詳細(xì)分析節(jié)超的原因，制定整改措施；工程回款率（資金回收率、外欠款情況）分析；機(jī)關(guān)管理費支出情況分析；設(shè)備修理費支出情況分析；設(shè)備狀態(tài)與利用情況分析。

3、人力資源部：勞動力總量控制情況分析；外雇工人工費使用情況分析；勞務(wù)用工情況分析；全員勞動生產(chǎn)率完成情況分析。

（二）專業(yè)指標(biāo)體系

技術(shù)質(zhì)量部：工程質(zhì)量情況分析，包括單位工程合格率、單位工程優(yōu)良率、產(chǎn)品綜合優(yōu)良率分析；改進(jìn)服務(wù)、降低成本、當(dāng)好乙方等方面取得的經(jīng)驗與存在的不足的分析。

（三）輔助指標(biāo)體系

1、市場開發(fā)部：內(nèi)外部市場施工產(chǎn)值落實情況分析；對外創(chuàng)收指標(biāo)完成情況分析；內(nèi)外部市場占有份額分析，以及在市場定位、市場細(xì)分、信息收集、項目跟蹤、招投標(biāo)及效益情況分析。

2、安全環(huán)保部：安全指標(biāo)和環(huán)保情況分析。

篇7

被保險公司拒保是否會有記錄，要根據(jù)具體情況分析，若是網(wǎng)上投保不滿足健康告知需求，通常不會有拒保記錄；若是通過保險公司網(wǎng)點柜臺、業(yè)務(wù)員投保被拒，則可能會有記錄。

因為個人身體健康狀況被保險公司拒保，可能會影響被保險人以后投保健康類險種，具體以產(chǎn)品要求為準(zhǔn)。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

篇8

【關(guān)鍵詞】社會保障；財務(wù)管理

“十一五”時期，我國社會保障體系建設(shè)初見成效，已形成以社會統(tǒng)籌、社會救濟(jì)、社會福利為基礎(chǔ)，以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補(bǔ)充，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系框架。隨著我國社會保障體系日趨完善，社會保障覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，社會保障資金規(guī)模和使用安全倍受熱議，社會保障財務(wù)管理越來越收到各方的重視。

1、社會保障工作面臨的主要問題

（1）社會保障法規(guī)亟待健全

在我國，除1953年頒布的《勞動保險條例》、2011年頒發(fā)的《中華人民共和國社會保險法》外，還沒有一部社會保障綜合法律，地方性法規(guī)之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等各自為政，繳費范圍、形式及管理體制也不盡統(tǒng)一。韓國在這一方面做得較為成功，在推行社會保障制度時，總是法律先行，先后制定了《公務(wù)員養(yǎng)老金法》、《軍人養(yǎng)老金法》、《私立學(xué)校教職員養(yǎng)老金法》、《國民福利年金制度》等，幾乎每實行一種社會保障制度，總是先有一項新的法律出臺。新法律對于該項制度的實施作出明確規(guī)定，做到有法可依。這不僅使該項社保制度在實施過程中少出偏差，還起到法律保障作用，便于克服各種阻力。

（2）社會保障覆蓋范圍還需擴(kuò)大

“十一五”期間，我國社會保障工作快速推進(jìn)，社保覆蓋范圍從國有企業(yè)擴(kuò)大到各類企業(yè)，從單位職工擴(kuò)大到靈活就業(yè)人員和居民，從城鎮(zhèn)擴(kuò)大到農(nóng)村，越來越多的人享有基本的社會保障。到2010年底，全國養(yǎng)老保險參保人數(shù)已達(dá)2.57億，與2005年相比，增長46.8%；全國城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保人數(shù)4.32億，比2005年增長213.5%；城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險加上新農(nóng)合，總?cè)藬?shù)超過12.6億人，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險人數(shù)達(dá)1.43億人。新時期，還急需解決關(guān)閉破產(chǎn)和困難企業(yè)職工和退休人員醫(yī)療保障等歷史遺留問題，切實落實被征地農(nóng)民社會保障政策，逐步擴(kuò)大最低生活保障制度和醫(yī)療救助制度保障范圍；要完善失業(yè)保險制度，保障失業(yè)人員基本生活，發(fā)揮失業(yè)保險基金預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)作用；要完善城鄉(xiāng)社會救助制度，逐步提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、醫(yī)療救助等待遇水平，切實保障農(nóng)村貧困家庭、城鎮(zhèn)困難家庭、離退休職工、在校貧困大學(xué)生基本生活。

（3）社會保障資金支付能力不足

由于人口基數(shù)大，預(yù)計我國在本世紀(jì)30年代進(jìn)入老齡化高峰后，將高位保持30年至40年時間。人口老齡化對養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險影響重大。經(jīng)驗數(shù)據(jù)表明，老年人的平均醫(yī)療費是中青年的3倍以上。“十二五”末，我國老齡人口將達(dá)到2.21億，老年人口比重達(dá)到16%。不斷擴(kuò)大的養(yǎng)老保險基金缺口，將成為引發(fā)財政風(fēng)險的巨大隱患。另一方面，雖然按照社會保障費用由國家、單位、個人三方面負(fù)擔(dān)的原則，國家財政理應(yīng)負(fù)擔(dān)部分社會保障責(zé)任。但事實上，國家財政能吸收與消化的部分亦存在相當(dāng)規(guī)模的資金缺口，難以應(yīng)付經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期過旺的資金需求。另外從企業(yè)單位的具體情況來看，不少國有企業(yè)和集體企業(yè)在轉(zhuǎn)制時遇到極大的困難，經(jīng)濟(jì)效益出現(xiàn)虧損，一些地區(qū)出現(xiàn)停付、欠付、減付養(yǎng)老金的現(xiàn)象，有的地區(qū)基金收繳率甚至低于70%，這嚴(yán)重危及現(xiàn)行社會保障制度的正常運轉(zhuǎn)。此外，由于企業(yè)普遍不景氣，相當(dāng)一部分職工收入下降，使眾多的小企業(yè)和低收入群體對社會保障力不能及。

2、提高社會保障能力的主要措施

（1）加強(qiáng)社會保障法制建設(shè)

由于中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級政府在社會保障方面的職責(zé)范圍和支出責(zé)任劃分不清，所以造成一級壓一級，一級反彈一級，最終形成下級依賴上級的狀況。若企業(yè)職工養(yǎng)老保險從一開始就要求實行省級統(tǒng)籌，但由于上級政府擔(dān)心提高統(tǒng)籌層次后難以承擔(dān)兜底責(zé)任，至今真正在基金管理層面上實行省級統(tǒng)收統(tǒng)支、統(tǒng)一管理的地方寥寥無幾；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險一開始要求實行市級統(tǒng)籌，但實際上大多數(shù)地方實行的是縣級統(tǒng)籌。因此加快社會保障法制定，從法律上明確社會保障的目的、原則、方針、權(quán)利、義務(wù)等。

（2）完全社會保障體系

目前我國的社會保障基本上是對工薪收入者實行全面保險，對其他人實行社會救濟(jì)，這是一種不完全的社會保障制度。特別是目前尚未納入社會保障體系的，主要是包括農(nóng)民和農(nóng)民工在內(nèi)的弱勢群體，他們中的大多數(shù)人最需要社會保障，卻又最難加入現(xiàn)存制度體系。在已經(jīng)基本建立起最低生活保障制度的城市，進(jìn)一步完善社會保障制度，運用國家財政、民間和市場資源推進(jìn)各項公共社會福利，發(fā)展優(yōu)撫安置和各種補(bǔ)充保障事業(yè)，將社會保障制度覆蓋到全體社會成員，包括所有進(jìn)城務(wù)工人員。在農(nóng)村，現(xiàn)階段完善以社會救助為核心的社會保障體系，完善義務(wù)教育和非義務(wù)教育學(xué)生的資助制度，建立農(nóng)村最低生活保障制度和多層次的醫(yī)療保障制度，以非納費型社會救助制度、土地保障制度、家庭保障制度為基本保障制度，以納費型養(yǎng)老保險制度、商業(yè)養(yǎng)老保險制度和個人儲蓄為重要組成部分的動態(tài)調(diào)整的、綜合的制度體系，并考慮未來分步與城鎮(zhèn)社會保障體系接軌。

（3）建立多元籌資渠道

世界范圍內(nèi)，社會保障資金的籌集主要有三種模式：現(xiàn)收現(xiàn)付制、半積累制、積累制。我國社會保障起步較晚，很難一下子建立積累制。因此，必須根據(jù)不同保障項目采取多元籌資渠道：

第一，失業(yè)保險金由國家、單位、個人分?jǐn)偅韧晟片F(xiàn)收現(xiàn)付制，然后建立半積累制，最后向積累制轉(zhuǎn)變，資金來源由政府撥款、單位交費、個人交費組成。這種思路盡管它還存在一些不足，但在目前國家財力不足的情況下，還是可行。

第二，養(yǎng)老保險采取基本養(yǎng)老保險、單位補(bǔ)充養(yǎng)老保險與個人儲畜養(yǎng)老保險相結(jié)合?；攫B(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌和個人籌集相結(jié)合，并把養(yǎng)老范圍擴(kuò)大到集體企業(yè)、私營企業(yè)、三資企業(yè)、個體勞動者、農(nóng)民。

第三，醫(yī)療保險采取社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，并按單位性質(zhì)、人員類別區(qū)別對待，逐步建立醫(yī)療保險基金，逐步實現(xiàn)社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的方式。

第四，社會救濟(jì)金主要來源于國家財政和社會各界的捐贈。社會福利資金與社會救濟(jì)有同樣的特點，其資金也來源于財政撥款和單位自籌。

第五，發(fā)展企業(yè)（職業(yè)）年金、補(bǔ)充醫(yī)療保險和公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助等補(bǔ)充性保障。

3、強(qiáng)化社會保障財務(wù)管理

（1）加強(qiáng)社會保障資金的財政管理

改變傳統(tǒng)的社會保障資金粗放管理方式，加快推行國庫支付制度，逐步建立起社會保障資金管理新機(jī)制，同時要積極穩(wěn)妥地開展社?；鹜顿Y運營，同時吸取美國次貸危機(jī)引發(fā)全球金融危機(jī)的教訓(xùn)，健全監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)防違規(guī)運營。

加強(qiáng)社會保障專項資金使用制度建設(shè)，要制定切實可行的社保資金管理使用辦法，明確各類專項資金的資助對象和資助標(biāo)準(zhǔn)，明確資金使用申請、核準(zhǔn)、撥付程序，提高資金使用和分配的透明度。

完善社會保障資金監(jiān)管機(jī)制，完善監(jiān)管方式，對社會保障資金的征繳、投資運營及撥付使用等進(jìn)行監(jiān)管。同時，要加強(qiáng)社會保障資金的使用績效評價工作，客觀評價社會保障資金使用的合理性、有效性，保證社會保障資金使用高效率

大力推動社會保險與商業(yè)保險協(xié)調(diào)發(fā)展。第一，加強(qiáng)社會保險與商業(yè)保險統(tǒng)籌發(fā)展的頂層設(shè)計。應(yīng)該建立健全跨部門領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)社會保障領(lǐng)域的政策規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)。有關(guān)法律中也應(yīng)明確商業(yè)保險在社會保障體系中的地位和作用。第二，健全商業(yè)保險機(jī)構(gòu)經(jīng)辦社會保障業(yè)務(wù)的制度安排。第三，建立健全補(bǔ)充醫(yī)療保險制度。出臺全國統(tǒng)一的補(bǔ)充醫(yī)療保險制度，完善財稅支持政策，提高保費稅前列支比例，鼓勵企業(yè)為職工建立補(bǔ)充醫(yī)療保險。第四，大力發(fā)展個人稅收遞延型養(yǎng)老保險

（2）防范社會保障資金財政風(fēng)險

加強(qiáng)社會保障資金收繳征管，確保完成資金目標(biāo)。要服從服務(wù)于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)指揮棒作，要綜合運用各種財政稅收政策，統(tǒng)籌安排社會保障資金收繳征管。要為企業(yè)發(fā)展提供好服務(wù)，督促企業(yè)提高各項社會保險基金的繳付水平，提高社會保障資金收入。要提供多種渠道，提高勞動者收入，降低失業(yè)率，增強(qiáng)勞動者的自我保障能力，減少對社會保障依存度。

調(diào)整優(yōu)化社會保障資金支出結(jié)構(gòu)，認(rèn)真清理社保資金支出范圍，確保重點支出，減少非必要支出，集中資金用于社會保障，逐步將社會保障資金支出與財政支出的比率由目前的10%左右提高到15%—20%。

（3）健全社會保障預(yù)算管理體系

建立和健全社會保障預(yù)算管理體系，是強(qiáng)化社會保障資金財務(wù)管理和完全社會保障體系的必然選擇，也是完善財政預(yù)算，強(qiáng)化社會保障資金使用監(jiān)管的需要。世界各國的社會保障預(yù)算大體分為兩類，一是英國、瑞典等國，直接在經(jīng)常性預(yù)算中列收列支，統(tǒng)一管理和監(jiān)管；二是美國等，建立社會保障基金預(yù)算，單獨管理。作者認(rèn)為：我國應(yīng)通過具有法律強(qiáng)制性的稅收形式以替代現(xiàn)行的繳費方式，開征社會保障稅籌集社會保障資金。各級財政社會保障部門要積極探索健全社會保障預(yù)算管理體系，爭取早日實現(xiàn)“讓更多的人享有保障”的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張泗軍,劉利.社會保障財務(wù)管理的戰(zhàn)略思考.中國勞動保障,2006（12）

篇9

一、個人調(diào)研情況

按照分配給班子成員的調(diào)研任務(wù),我個人主要在單位聯(lián)系的新橋村的二組開展調(diào)研活動,除此外,我還負(fù)責(zé)單位的調(diào)研活動。自己能按照縣委、縣群眾路線教育實踐辦公室的部署和要求,及時對本單位調(diào)研工作進(jìn)行安排部署,親自制定調(diào)研方案,組織班子成員開展集體走訪和個人走訪,經(jīng)常對單位的調(diào)研工作進(jìn)行督促檢查?；顒又?我們切實按照“五個搞清楚”的標(biāo)準(zhǔn)和村不漏組,組不漏戶的要求,開展調(diào)研活動,自己也能合理安排時間到自己的調(diào)研點認(rèn)真走訪群眾,了解社情民意,征求意見建議?；顒娱_展以來,本人走訪群眾20戶,發(fā)放、收回調(diào)查問卷25份。

二、自身存在的問題

總體來說是好的。思想和行動上能與組織保存一致,大局意識強(qiáng),堅決擁護(hù)和積極貫徹中央的路線方針和縣委、縣政府的決策部署。對自己要求嚴(yán)格,自覺遵守黨風(fēng)廉政規(guī)定和單位規(guī)章制度。工作敬業(yè)狀態(tài)。在貫徹群眾路線方面,自己了解基層群眾的疾苦,理解群眾的想法,同期弱勢群體,在自己能力所及情況下去幫助他們,沒走到一個地方都能喝群眾貼心的交往。按照個人調(diào)研分析材料要對照檢查的要求和在調(diào)研中群眾反映的干部身上存在的種種問題。我對自己的政治、思想、工作、作風(fēng)表現(xiàn)進(jìn)行了認(rèn)真剖析,并對照《》進(jìn)行了深刻反思,主要存在以下問題。

(一)思想政治方面。主要表現(xiàn)在理論學(xué)習(xí)少,思想改造抓的不緊。一是學(xué)習(xí)的自覺性不高,沒有養(yǎng)成自覺學(xué)習(xí)的習(xí)慣。二是學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性不強(qiáng),學(xué)習(xí)存在實用主義傾向,與業(yè)務(wù)有關(guān)的能主動學(xué)一些,而對政治學(xué)習(xí)缺乏系統(tǒng)深入的鉆研。三是放松了世界觀、人生觀、價值觀自我教育,沒有經(jīng)常性地利用馬列主義的立場、觀點來檢視、改造自己的世界觀、人生觀和價值觀,自我教育、自我批評和不斷反省自己太少。

(二)貫徹群眾路線方面。主要表現(xiàn)在深入基層少,聯(lián)系群眾不夠緊密。一是依靠群眾的觀念不強(qiáng),在工作中未做到廣泛深入地發(fā)動群眾提意見和建議,未能很好地汲取群眾的智慧,未能認(rèn)真學(xué)習(xí)和利用群眾創(chuàng)造的經(jīng)驗。二是為基層服務(wù)做得不夠,為群眾辦實事,在解決群眾問題上,總認(rèn)為很多事普遍問題,不是自己解決的,沒有盡全力去爭取和努力。三是面對一些胡攪蠻纏、提不合格要求的群眾缺乏耐心。

(三)工作表現(xiàn)方面。一是思想不夠解放,調(diào)查研究不夠深入,工作上創(chuàng)新創(chuàng)造程度淺,解決難題辦法少。二是對工作中存在的困難考慮的多,下大力氣去解決的少,想法多、行動少。三是工作中有時心浮氣躁,性子過急,對事急于求成,有時考慮問題不夠周全。 (四)作風(fēng)紀(jì)律方面。一是在公務(wù)接待中沒有嚴(yán)格執(zhí)行上級要求,有違反對頂使用白酒現(xiàn)象。二是自己有在工作中飲酒現(xiàn)象。三是有遲到早退現(xiàn)象。

三、整改方向和措施

1、重視理論學(xué)習(xí),做勤學(xué)善思的表率。今后我不僅要系統(tǒng)的學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論,還要學(xué)習(xí)研究黨和國家的政策,熟悉相關(guān)法律法規(guī),仔細(xì)分析經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的形勢和問題,堅持用學(xué)習(xí)來提高自己的政治和理論水平。

2、加強(qiáng)黨性修養(yǎng),做爭先創(chuàng)優(yōu)的表率。始終堅持按照《》對黨員的要求,嚴(yán)格要就自己,不斷校正自己的世界觀、人生觀、價值觀。進(jìn)一步增強(qiáng)紀(jì)律觀念,自覺加強(qiáng)黨性鍛煉,遵紀(jì)守法,廉潔奉公,做到為民。務(wù)實、清廉,在工作上爭創(chuàng)一流業(yè)績,在生活上方方面面起到表率和帶頭作用。

3、積極開拓進(jìn)取,做求真務(wù)實的表率。熱愛本職工作,深入專研,愛崗敬業(yè),勇于擔(dān)當(dāng),見賢思齊,始終把工作放在首位。堅持實事求是,一切從實際出發(fā),不弄虛作假,不搞形式,遇到問題多看多問多想,靈活運用合理的方法和措施,處理問題,努力吧工作效果提高到一個水平。

篇10

在社會保障制度結(jié)構(gòu)體系方面，重點是完善針對不同群體的社會保障制度。優(yōu)化城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，盡快實現(xiàn)新農(nóng)保全覆蓋，推進(jìn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度。擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度的覆蓋面。要完善老年人、孤兒、婦女、殘疾人等特殊群體的社會福利制度。完善老年福利設(shè)施，促進(jìn)兒童福利制度。部分制度的局部調(diào)整還要注意建立新的社會保障制度。在社會保險制度方面，建立長期護(hù)理保險制度，應(yīng)實施高標(biāo)準(zhǔn)的獨立性較強(qiáng)的長期護(hù)理保險模式，護(hù)理保險應(yīng)實施資金來源多元化的現(xiàn)收現(xiàn)付社會統(tǒng)籌制度，其繳費率和繳費年限應(yīng)該根據(jù)職業(yè)生涯收入狀況、年度護(hù)理費、平均收入水平等因素確定，護(hù)理保險的基金應(yīng)按護(hù)理等級來支付補(bǔ)償費用。在社會救助制度方面，建立起城鄉(xiāng)居民基本生活救助制度，以及專項救助制度和臨時救助制度。部分制度的局部調(diào)整還應(yīng)考慮填補(bǔ)缺乏社會保障制度覆蓋對象的空白。盡快確定失地農(nóng)民、被征地農(nóng)民和農(nóng)民工的養(yǎng)老保險制度模式，探索大學(xué)生失業(yè)保險、農(nóng)民工工傷保險和失業(yè)保險制度，探索城鄉(xiāng)居民生育保險制度。建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度，完善職業(yè)福利、教育福利和健康福利制度；建立保障青少年基本生活的兒童津貼制度，并完善老年人福利服務(wù)體系。

二、相關(guān)社會保障制度的逐步整合

相關(guān)制度的逐步整合首先需要建立和完善中國社會保障制度內(nèi)容體系中各項制度間的連接機(jī)制。隨著參保對象自身具體條件的變化，其所適用的社會保障制度也有所變化，需要合理的銜接機(jī)制以實現(xiàn)參保者在不同社會保障制度之間的轉(zhuǎn)移接續(xù)。例如，要積極建立參保者在社會保險制度與社會救助制度之間轉(zhuǎn)移的對接機(jī)制，切實理順對接過程中的連接流程。對于相關(guān)制度的逐步整合，還需要建立和完善中國社會保障制度結(jié)構(gòu)體系中各項制度間的銜接和整合機(jī)制。各項社會保障制度間的銜接和整合機(jī)制可以從以下兩個方面展開：

第一，推進(jìn)不同群體所享受的同類社會保障制度之間的銜接或融合，逐步實現(xiàn)社會保障制度一體化，逐步改變制度碎片化，突破城鄉(xiāng)社會保障制度二元化格局。完善職工養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度與個體工商戶和靈活就業(yè)人員相關(guān)制度的對接，建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)居民的對接機(jī)制；改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險制度，在改革過程中，既要對轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險關(guān)系向企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)移設(shè)定機(jī)制，又要為進(jìn)入或退出機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險關(guān)系與其他制度之間銜接規(guī)定辦法。應(yīng)合理界定新農(nóng)保制度的適用人群與范圍。將機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險制度和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度整合為中國職工基本養(yǎng)老保險制度，其覆蓋群體既包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工和企業(yè)職工等各類從業(yè)者，也包括在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的勞動者，還包括農(nóng)村有雇傭關(guān)系的勞動者；將城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險制度整合為居民社會養(yǎng)老保險制度，其覆蓋范圍為城鎮(zhèn)和農(nóng)村沒有正規(guī)雇傭關(guān)系的勞動者。逐步拓展城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，將其改為中國職工基本醫(yī)療保險制度，其覆蓋群體既包括城鎮(zhèn)各類從業(yè)者，也包括農(nóng)村有雇傭關(guān)系的勞動者；將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療整合為中國居民基本醫(yī)療保險制度，其覆蓋范圍為城鎮(zhèn)和農(nóng)村沒有正規(guī)雇傭關(guān)系的勞動者。逐步將城鎮(zhèn)職工生育保險制度拓展為中國職工生育保險制度，其覆蓋群體既包括城鎮(zhèn)職工生育保險制度已覆蓋的各類從業(yè)者，也包括在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的勞動者，還包括農(nóng)村有雇傭關(guān)系的勞動者；建立中國居民生育保險制度，其覆蓋范圍為城鎮(zhèn)和農(nóng)村沒有正規(guī)雇傭關(guān)系的勞動者。此外，亦要整合機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工的工傷和失業(yè)保險制度，建立中國職工工傷和失業(yè)保險制度，并將農(nóng)民工納入職工工傷保險和失業(yè)保險制度的覆蓋范圍。加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度的結(jié)構(gòu)整合，完善覆蓋所有貧困社會成員的最低生活保障制度體系，統(tǒng)一低保對象的資格條件，根據(jù)不同需求分類施保，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、住房救助和教育救助，提高城鄉(xiāng)專項救助制度的綜合性效益。協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)社會福利制度與社會保障服務(wù)的發(fā)展，全面推進(jìn)國民福利制度和社會保障服務(wù)體系的建設(shè)。

第二，整合同一群體的社會保障制度，消除社會保障制度重疊，實現(xiàn)該群體所享有的社會保障待遇水平適度化。要實現(xiàn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險制度間的協(xié)調(diào)與配合。建立合理的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工與企業(yè)職工醫(yī)療保險、失業(yè)保險和工傷保險的銜接機(jī)制，有效發(fā)揮商業(yè)保險在新農(nóng)保制度實施中的作用。重視新農(nóng)保與農(nóng)村社會救助制度尤其是最低生活保障制度、新農(nóng)保與農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度等的整合。加強(qiáng)農(nóng)民工養(yǎng)老保險與新農(nóng)保制度的轉(zhuǎn)移接續(xù)。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村居民生育保險制度要協(xié)調(diào)發(fā)展。要構(gòu)建合理的社會救助制度與社會保險制度的對接機(jī)制，完善醫(yī)療救助與醫(yī)療保險制度、五保供養(yǎng)制度與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度等的銜接。優(yōu)化社會救助制度與扶貧開發(fā)的銜接機(jī)制，為解決農(nóng)村居民的貧困問題提供制度支持。特別值得指出的是，在相關(guān)社會保障制度的逐步整合中，城鄉(xiāng)基本社會保障制度及服務(wù)的整合具有特別突出的地位。首先，應(yīng)該加快城鄉(xiāng)基本社會保障制度的整合。應(yīng)實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保障制度的整合及農(nóng)村基本養(yǎng)老保障制度的整合，推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險制度的整合，進(jìn)而實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的整合。應(yīng)實現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度之間的整合，推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的銜接，進(jìn)而實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的整合。應(yīng)實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度的整合，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助制度、住房救助制度、教育救助制度等專項救助制度的銜接，推進(jìn)城鄉(xiāng)流浪乞討及生活無著人員救助、災(zāi)害救助等臨時救助制度的整合，進(jìn)而實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助制度的整合。應(yīng)實現(xiàn)城鄉(xiāng)特殊群體社會福利制度的整合，如城鄉(xiāng)老年福利制度、城鄉(xiāng)兒童福利制度、城鄉(xiāng)殘疾人福利制度等的整合，建立全民共享的均等化的國民福利制度體系。其次，應(yīng)該推進(jìn)城鄉(xiāng)基本社會保障服務(wù)的整合。應(yīng)實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保障服務(wù)的整合及農(nóng)村基本養(yǎng)老保障服務(wù)的整合，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障服務(wù)的整合，進(jìn)而實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障服務(wù)與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保障服務(wù)的整合。應(yīng)實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障服務(wù)的整合，推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障服務(wù)與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保障服務(wù)的銜接，進(jìn)而實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障服務(wù)與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保障服務(wù)的整合。應(yīng)實現(xiàn)城鄉(xiāng)特殊群體社會福利服務(wù)的整合，如城鄉(xiāng)老年福利服務(wù)、城鄉(xiāng)兒童福利服務(wù)、城鄉(xiāng)殘疾人福利服務(wù)等的整合，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民普惠性公共福利服務(wù)的適度發(fā)展，建立起國民福利服務(wù)體系。最后，要推進(jìn)城鄉(xiāng)基本社會保障制度與服務(wù)間的銜接和協(xié)調(diào)，為城鄉(xiāng)基本社會保障制度及服務(wù)的整合提供有效的配套機(jī)制。應(yīng)完善社會保險法，盡快頒布實施包含城鄉(xiāng)基本社會保障制度及服務(wù)整合內(nèi)容的社會救助法與社會福利法。應(yīng)提高基本社會保障制度統(tǒng)籌層次，完善公共預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，明確政府在城鄉(xiāng)基本社會保障制度及服務(wù)中的財政責(zé)任。應(yīng)完善包括決策、監(jiān)管和實施在內(nèi)的城鄉(xiāng)基本社會保障制度及服務(wù)管理機(jī)制。還應(yīng)建立包括信息、評估、預(yù)警和調(diào)整的城鄉(xiāng)基本社會保障制度及服務(wù)評估機(jī)制。

三、社會保障制度責(zé)任的合理劃分

就社會保障制度自身而言，制度責(zé)任的合理劃分主要是合理劃分財政性社會保障支出、參保者個人社會保障投入、社會組織向社會保障制度的財力支持、家庭保障的支持比例，這既要求各個主體向社會保障制度的投入與其收入水平相適應(yīng)，又要充分考慮到社會保障需要；此外，社會保障制度責(zé)任的合理劃分需要考慮到中國社會經(jīng)濟(jì)相關(guān)變量的狀況，這些相關(guān)經(jīng)濟(jì)變量與國民社會保障需求及一個國家社會保障的供給緊密相關(guān)。應(yīng)該充分考慮國民產(chǎn)出分配結(jié)構(gòu)、總稅率、貧富差距狀況等變量，建立完善的財政性社會保險支出機(jī)制，確定合理的支出總量、支出結(jié)構(gòu)和支出方式。財政性社會保險支出應(yīng)重點加強(qiáng)對化解必然或廣泛發(fā)生風(fēng)險的社會保險制度的支持力度，尤其是為人口老齡化趨勢下的養(yǎng)老保險制度做足儲備積累，以備人口老齡化高峰時所需；對化解不確定風(fēng)險的醫(yī)療保險、失業(yè)保險和工傷保險而言，要在考察社會經(jīng)濟(jì)組織和國民個人適度繳費（稅）規(guī)模的基礎(chǔ)上，合理確定財政性支出對其融資的規(guī)模。合理的財政性社會保險支出結(jié)構(gòu)需要在科學(xué)計算財政性養(yǎng)老保險支出、財政性醫(yī)療保險支出、財政性工傷保險支出、財政性失業(yè)保險支出和財政性生育保險支出規(guī)模的基礎(chǔ)上加以確定。合理確定企業(yè)和職工向社會保險制度繳費的規(guī)模結(jié)構(gòu)。適當(dāng)?shù)睦U費規(guī)模結(jié)構(gòu)要求企業(yè)和職工向社會保險制度的供款規(guī)模要符合要素收入分配結(jié)構(gòu)狀況，以促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營和保障職工一定的生活水平。應(yīng)該充分考慮社會保障制度的強(qiáng)制性原則落實、《社會保險法》實際執(zhí)行的效果、制度設(shè)計的合理性以及與之相關(guān)聯(lián)的制度覆蓋率等因素，科學(xué)設(shè)定企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌賬戶與個人賬戶的規(guī)模。在新農(nóng)保層次體系建設(shè)方面，完善中央政府向地方政府的新農(nóng)保補(bǔ)貼專項轉(zhuǎn)移支付制度，由中央財政根據(jù)各地具體狀況來對地方政府向新農(nóng)保提供財力支持進(jìn)行專項補(bǔ)貼。適當(dāng)增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金金額，在建立合理繳費檔次的基礎(chǔ)上，適度提高地方政府補(bǔ)貼水平，增加選擇較高繳費檔次的補(bǔ)貼增量，激勵農(nóng)民提高參保積極性，選擇較高的繳費檔次，努力提升新農(nóng)保養(yǎng)老金替代率水平，同時亦要防范逆向收入再分配狀況的出現(xiàn)。明確參保農(nóng)民對個人賬戶的完全產(chǎn)權(quán)，激勵其積極參保，促進(jìn)新農(nóng)保覆蓋面的擴(kuò)大。在新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度層次體系建設(shè)方面，要合理確定籌資標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化各級政府的財政補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，建立合理的籌資標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，合理確定新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的補(bǔ)償起付線和封頂線。利用政府財政補(bǔ)貼促進(jìn)城鄉(xiāng)基本社會保險制度公平發(fā)展，這一過程需要遵循以下原則：一是制度差別性原則。要認(rèn)識到財政補(bǔ)貼在職工基本社會保險制度的財務(wù)平衡中發(fā)揮的是補(bǔ)充保障作用，而在中國居民基本社會保險制度中發(fā)揮的則是直接融資作用。二是城鄉(xiāng)均衡發(fā)展原則。政府應(yīng)在保證城鎮(zhèn)基本社會保險制度不斷優(yōu)化的基礎(chǔ)上，適當(dāng)加大對農(nóng)村基本社會保險制度發(fā)展的財力支持，重點加強(qiáng)對新型農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的財政補(bǔ)貼，為建立農(nóng)村居民生育保險等提供適當(dāng)財政補(bǔ)貼。三是地區(qū)均衡發(fā)展原則。應(yīng)通過合理的轉(zhuǎn)移支付制度，實現(xiàn)中央財政對地方社會保險事業(yè)發(fā)展的有力支持，同時，要建立有效的省級政府對省以下政府的轉(zhuǎn)移支付制度，以實現(xiàn)地方政府內(nèi)部各地區(qū)的社會保險制度發(fā)展均衡。此外，還要根據(jù)普遍性和適度性原則建立國民養(yǎng)老金制度。社會救助制度層次體系的完善應(yīng)該有效協(xié)調(diào)政府、社會和個人的責(zé)任結(jié)構(gòu)。我國多元化的社會救助制度應(yīng)以政府為主導(dǎo)，政府應(yīng)重點加強(qiáng)對社會救助制度的財政支持，且要加強(qiáng)對社會救助制度的管理；社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會等社會組織和社會成員是社會救助制度發(fā)展中不可或缺的責(zé)任主體；社會救助制度的受惠者也是社會救助制度的責(zé)任主體，其責(zé)任主要表現(xiàn)在申請和退出社會救助制度的首尾環(huán)節(jié)。完善社會福利制度的層次體系。國家應(yīng)該成為我國社會福利制度的主導(dǎo)，這種主導(dǎo)通過政府來具體實施，主要表現(xiàn)在如下方面：選擇社會福利制度、制定社會福利法規(guī)和政策、提供社會福利資金、興辦社會福利設(shè)施等。社會福利制度的建設(shè)還要充分發(fā)揮企業(yè)等社會經(jīng)濟(jì)組織、社區(qū)和家庭等社會主體的作用，如社會組織可與政府相互合作、取長補(bǔ)短、互相配合來推進(jìn)社會福利制度的發(fā)展。國民個人亦為社會福利制度的責(zé)任主體之一，在遵循自愿性原則的基礎(chǔ)上，所有社會成員應(yīng)在自身能力范圍內(nèi)和時間允許的情況下，積極參與社會公益事業(yè)，為其他社會成員提供物質(zhì)幫助和服務(wù)，以增加社會整體福利。

四、社會保障制度內(nèi)涵的適度延伸