導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇督察制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，切實(shí)加強(qiáng)土地管理工作，完善土地執(zhí)法監(jiān)察體系，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔20**〕28號(hào)），經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)將建立國(guó)家土地督察制度有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、設(shè)立國(guó)家土地總督察及其辦公室

國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)土資源部代表國(guó)務(wù)院對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市，以及計(jì)劃單列市人民政府土地利用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

設(shè)立國(guó)家土地總督察1名，由國(guó)土資源部部長(zhǎng)兼任；兼職副總督察1名，由國(guó)土資源部1名副部長(zhǎng)兼任；專(zhuān)職副總督察（副部長(zhǎng)級(jí)）1名。國(guó)家土地總督察、副總督察負(fù)責(zé)組織實(shí)施國(guó)家土地督察制度。

在國(guó)土資源部設(shè)立國(guó)家土地總督察辦公室（正局級(jí)）。主要職責(zé)是：擬定并組織實(shí)施國(guó)家土地督察工作的具體辦法和管理制度；協(xié)調(diào)國(guó)家土地督察局工作人員的派駐工作；指導(dǎo)和監(jiān)督檢查國(guó)家土地督察局的工作；協(xié)助國(guó)土資源部人事部門(mén)考核和管理國(guó)家土地督察局工作人員；負(fù)責(zé)與國(guó)家土地督察局的日常聯(lián)系、情況溝通和信息反饋工作。

二、向地方派駐國(guó)家土地督察局

由國(guó)土資源部向地方派駐9個(gè)國(guó)家土地督察局，分別是：國(guó)家土地督察北京局，督察范圍為：北京市、天津市、河北省、山西省、；國(guó)家土地督察沈陽(yáng)局，督察范圍為：遼寧省、吉林省、黑龍江省及大連市；國(guó)家土地督察上海局，督察范圍為：上海市、浙江省、福建省及寧波市、廈門(mén)市；國(guó)家土地督察南京局，督察范圍為：江蘇省、安徽省、江西省；國(guó)家土地督察濟(jì)南局，督察范圍為：山東省、河南省及青島市；國(guó)家土地督察廣州局，督察范圍為：廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省及深圳市；國(guó)家土地督察武漢局，督察范圍為：湖北省、湖南省、貴州??；國(guó)家土地督察成都局，督察范圍為：重慶市、四川省、云南省、自治區(qū)；國(guó)家土地督察西安局，督察范圍為：陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。

派駐地方的國(guó)家土地督察局為正局級(jí)，每個(gè)國(guó)家土地督察局設(shè)局長(zhǎng)1名、副局長(zhǎng)2名和國(guó)家土地督察專(zhuān)員（司局級(jí)）若干名。根據(jù)工作需要，國(guó)家土地督察局可以適時(shí)向其督察范圍內(nèi)的有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市派出國(guó)家土地督察專(zhuān)員和工作人員進(jìn)行巡視與督察。

派駐地方的國(guó)家土地督察局，代表國(guó)家土地總督察履行監(jiān)督檢查職責(zé)。主要職責(zé)是：監(jiān)督檢查省級(jí)以及計(jì)劃單列市人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的落實(shí)情況；監(jiān)督省級(jí)以及計(jì)劃單列市人民政府土地執(zhí)法情況，核查土地利用和管理中的合法性和真實(shí)性，監(jiān)督檢查土地管理審批事項(xiàng)和土地管理法定職責(zé)履行情況；監(jiān)督檢查省級(jí)以及計(jì)劃單列市人民政府貫徹中央關(guān)于運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控要求情況；開(kāi)展土地管理的調(diào)查研究，提出加強(qiáng)土地管理的政策建議；承辦國(guó)土資源部及國(guó)家土地總督察交辦的其他事項(xiàng)。

依照法律規(guī)定由國(guó)務(wù)院審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收事項(xiàng)，省級(jí)人民政府在報(bào)國(guó)務(wù)院時(shí)，應(yīng)將上報(bào)文件同時(shí)抄送派駐地區(qū)的國(guó)家土地督察局。派駐地區(qū)的國(guó)家土地督察局發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)問(wèn)題的，應(yīng)及時(shí)向國(guó)家土地總督察報(bào)告。依照法律規(guī)定由省級(jí)和計(jì)劃單列市人民政府審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)將批準(zhǔn)文件抄送派駐地區(qū)的國(guó)家土地督察局。派駐地區(qū)的國(guó)家土地督察局發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)問(wèn)題的，應(yīng)在30個(gè)工作日內(nèi)提出糾正意見(jiàn)。

對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，派駐地區(qū)的國(guó)家土地督察局應(yīng)及時(shí)向其督察范圍內(nèi)的相關(guān)省級(jí)和計(jì)劃單列市人民政府提出整改意見(jiàn)。對(duì)整改不力的，由國(guó)家土地總督察依照有關(guān)規(guī)定責(zé)令限期整改。整改期間，暫停被責(zé)令限期整改地區(qū)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的受理和審批。整改工作由省級(jí)和計(jì)劃單列市人民政府組織實(shí)施。結(jié)束對(duì)該地區(qū)整改，由派駐地區(qū)的國(guó)家土地督察局審核后，報(bào)國(guó)家土地總督察批準(zhǔn)。

三、人員編制

國(guó)家土地督察行政編制360名，其中，副部長(zhǎng)級(jí)（國(guó)家土地專(zhuān)職副總督察）領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名，司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)67名。國(guó)家土地督察行政編制在國(guó)土資源部機(jī)關(guān)行政編制總額外單列。國(guó)家土地總督察辦公室和派駐地區(qū)的國(guó)家土地督察局的具體編制方案另行下達(dá)。

四、其他事項(xiàng)

（一）要嚴(yán)格國(guó)家土地督察局及其工作人員的管理，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，防止失職、瀆職和其他違紀(jì)行為。國(guó)家土地督察局的人員實(shí)行異地任職，定期交流。國(guó)家土地督察局不認(rèn)真履行職責(zé)、監(jiān)督檢查不力的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（二）派駐地區(qū)的國(guó)家土地督察局負(fù)責(zé)對(duì)其督察范圍內(nèi)地方人民政府土地利用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，不改變、不取代地方人民政府及其土地主管部門(mén)的行政許可、行政處罰等管理職權(quán)。

（三）派駐地區(qū)的國(guó)家土地督察局履行監(jiān)督檢查職責(zé)，不直接查處案件。對(duì)發(fā)現(xiàn)的土地利用和管理中的違法違規(guī)問(wèn)題，由國(guó)家土地總督察按照有關(guān)規(guī)定通報(bào)監(jiān)察部等部門(mén)依法處理。

篇2

摘 要：供電企業(yè)做好督查督辦工作，對(duì)于提高執(zhí)行力、推動(dòng)工作落實(shí)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。現(xiàn)結(jié)合自己的工作崗位，談?wù)劵鶎涌h公司做好新形勢(shì)下督查督辦工作的一些個(gè)人想法。

關(guān)鍵詞：電力；督查督辦；工作；執(zhí)行力

當(dāng)前，在全省“同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)相發(fā)展”的大背景下，放眼全省坐標(biāo)系，新一輪的你追我趕、爭(zhēng)先進(jìn)位新正在掀起，如何完成全年目標(biāo)任務(wù)？如何開(kāi)創(chuàng)公司發(fā)展新局面？如何實(shí)現(xiàn)“治理現(xiàn)代、走在前列”發(fā)展目標(biāo)？目前，在整體工作推進(jìn)中，部分干部員工還存在“自我滿(mǎn)足感”意識(shí)強(qiáng)烈，對(duì)形勢(shì)判斷不準(zhǔn)，對(duì)改革認(rèn)識(shí)不足，對(duì)市縣一體化內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)理解不深，不想也不愿去轉(zhuǎn)變思想觀念，仍存在被動(dòng)接受情緒，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的意識(shí)不高，工作創(chuàng)新不足，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)；部分干部員工對(duì)上級(jí)和公司工作部署存在“推、拖”的現(xiàn)象，即使執(zhí)行也存在“不到位、不及時(shí)”的情況。執(zhí)行力衰減造成了部分工作推進(jìn)不力、成效不佳，執(zhí)行力缺失已成為制約持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。

因此，以督察督辦倒逼執(zhí)行落地，繼而轉(zhuǎn)化為強(qiáng)化執(zhí)行的新常態(tài)，形成主動(dòng)作為的良好局面顯得尤為重要。

一、當(dāng)前督查督辦工作存在的問(wèn)題

存在反應(yīng)速度不夠快、督查督辦力度不夠大、實(shí)際效果不夠明顯，督查督辦情況存在“三多三少”，即表面情況多、深層情況少，正面東西多、負(fù)面東西少，抽象問(wèn)題多、具體問(wèn)題少，致使督查督辦的權(quán)威沒(méi)有真正樹(shù)立起來(lái)。落實(shí)不好的問(wèn)題仍然比較突出：

1.抓督查督辦的環(huán)境不夠?qū)捤伞Ｒ恍┎块T(mén)單位習(xí)慣于報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)，對(duì)反映存在的問(wèn)題有抵觸情緒；

2.有的督查督辦人員怕得罪人，缺乏敢督善查力辦的勇氣和智慧；

3.督查督辦機(jī)構(gòu)規(guī)格低、條件差，制約了督查督辦工作的開(kāi)展；

4.督查督辦的大格局沒(méi)有形成，多數(shù)時(shí)候是督查督辦部門(mén)單兵作戰(zhàn)，一些部門(mén)認(rèn)為督查督辦只是辦公室的事，與自己無(wú)關(guān)。

二、抓好督查督辦“六個(gè)環(huán)節(jié)”

1.立項(xiàng)。對(duì)省市或公司領(lǐng)導(dǎo)批示，都要進(jìn)行登記立項(xiàng)，寫(xiě)明來(lái)文機(jī)關(guān)、收文日期、內(nèi)容等摘要。

2.擬辦。督查件登記立項(xiàng)后，辦公室主任要提出擬辦意見(jiàn)，包括承辦單位、轉(zhuǎn)辦時(shí)間、辦理要求、辦結(jié)時(shí)間、反饋形式等，報(bào)請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示。有些督查件，領(lǐng)導(dǎo)已有了明確的批示意見(jiàn)，可直接按照領(lǐng)導(dǎo)批示轉(zhuǎn)承辦單位承辦。

3.辦理。根據(jù)督查件的內(nèi)容，辦理分為轉(zhuǎn)辦、協(xié)辦、自辦三種形式。無(wú)論哪種形式，承辦單位都應(yīng)按督查通知要求積極辦理。需要注意的是，督查通知在附領(lǐng)導(dǎo)批示或轉(zhuǎn)辦的復(fù)印件時(shí)，對(duì)那些涉及z查舉報(bào)揭發(fā)問(wèn)題的原件及檢舉人要求保密的，可采取摘錄的形式，不能將原件轉(zhuǎn)到被檢舉人手中。對(duì)一些問(wèn)題比較復(fù)雜，需要幾個(gè)部門(mén)或單位共同辦理的，應(yīng)明確牽頭單位；如屬于各承辦單位之間有分歧的，辦公室應(yīng)認(rèn)真聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，善于引導(dǎo)，把不同意見(jiàn)統(tǒng)一到黨的方針、政策和上級(jí)要求上來(lái)；辦公室協(xié)調(diào)不了的，可請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)，有些問(wèn)題一次協(xié)調(diào)不成，要組織多次協(xié)調(diào)，直到問(wèn)題解決為止。

4.催辦。督查通知發(fā)出后，辦公室工作人員要定期與承辦單位或部門(mén)聯(lián)系，及時(shí)掌握辦理情況，加強(qiáng)具體指導(dǎo)。規(guī)定辦結(jié)期限的，必須如期辦結(jié)；未規(guī)定期限的，也要抓緊辦理，盡早辦結(jié)；確實(shí)難以如期辦結(jié)的，應(yīng)要求承辦單位及時(shí)通報(bào)進(jìn)度情況，做到：緊急事項(xiàng)及時(shí)催，難度大的事項(xiàng)反復(fù)催，辦結(jié)時(shí)間長(zhǎng)的事項(xiàng)定期催，拖著不辦的事項(xiàng)直接找承辦單位領(lǐng)導(dǎo)催。催辦方式，可以用電話，可以發(fā)《查辦件催辦單》，也可以直接面對(duì)面催辦，催辦情況要有記錄。

5.結(jié)案。督查有了結(jié)果，承辦單位應(yīng)及時(shí)向辦公室作書(shū)面匯報(bào)。辦結(jié)匯報(bào)經(jīng)辦公室初步審核，并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審閱同意后，即可結(jié)案。如果辦理結(jié)果不符合要求，辦公室應(yīng)向承辦單位提出建議，或退回重辦、補(bǔ)辦。

6.反饋。督查件結(jié)案后，辦公室要本著“事事有結(jié)果、件件有回音”的原則，搞好反饋工作。屬上級(jí)機(jī)關(guān)交辦的事項(xiàng)，要做專(zhuān)題報(bào)告；督查件涉及面較大、內(nèi)容較重要的可以編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)，分送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和單位；本單位領(lǐng)導(dǎo)交辦的事項(xiàng)，可將承辦單位的辦結(jié)匯報(bào)直接呈送領(lǐng)導(dǎo)閱示。

三、辦公室督辦與專(zhuān)業(yè)職能部門(mén)督辦相結(jié)合

督察督辦不僅要督辦結(jié)果，也要督辦過(guò)程，更要對(duì)督辦結(jié)果進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)價(jià)。在當(dāng)前各項(xiàng)重點(diǎn)工作中，由于督辦事項(xiàng)大量涉及到運(yùn)維檢修、營(yíng)銷(xiāo)管理等技術(shù)性相對(duì)較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)工作，辦公室人員因?qū)I(yè)知識(shí)相對(duì)缺失，容易造成對(duì)工作完成情況無(wú)法進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估而產(chǎn)生漏項(xiàng)或督辦不到位現(xiàn)象。因此，在辦公室作為督辦執(zhí)行主體的基礎(chǔ)上，將辦公室督辦與專(zhuān)業(yè)職能部門(mén)督辦相結(jié)合，將督察督辦的執(zhí)行主體擴(kuò)大到專(zhuān)業(yè)部門(mén)，能夠避免類(lèi)似情況的發(fā)生。

1.對(duì)于需要多專(zhuān)業(yè)協(xié)同且任務(wù)周期較長(zhǎng)的年度、季度和月度重點(diǎn)工作，上級(jí)或公司領(lǐng)導(dǎo)交辦的臨時(shí)性重要工作等事項(xiàng)，如同業(yè)對(duì)標(biāo)、企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核等工作內(nèi)容，以辦公室為主體進(jìn)行全過(guò)程督察督辦。

2.對(duì)涉及運(yùn)維檢修、營(yíng)銷(xiāo)管理等技術(shù)性相對(duì)較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)工作事項(xiàng)，辦公室作為牽頭部門(mén)、各專(zhuān)業(yè)部門(mén)作為責(zé)任部門(mén)對(duì)工作進(jìn)行督辦。如配電網(wǎng)圖實(shí)相符工作責(zé)任部門(mén)為運(yùn)維檢修部。該項(xiàng)工作涉及面廣，工作量大、要求高，運(yùn)維檢修部作為該項(xiàng)工作的督察督辦執(zhí)行主體，負(fù)責(zé)對(duì)工作完成質(zhì)量、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等開(kāi)展督辦，并將督辦情況反饋至公司辦公室，由辦公室對(duì)督辦情況和完成情況進(jìn)行二次督辦。

通過(guò)以上兩者相結(jié)合的方式，能夠提升督辦工作的質(zhì)量，尤其是對(duì)所督辦的純專(zhuān)業(yè)工作完成成效進(jìn)行有效評(píng)估和評(píng)價(jià)。

四、建立完善督查督辦工作長(zhǎng)效機(jī)制

1.完善督查督辦通報(bào)制度。實(shí)行督查督辦工作周例會(huì)通報(bào)和月度例會(huì)通報(bào)制度。對(duì)決策督辦事項(xiàng)，采取適時(shí)通報(bào)工作進(jìn)度，以督促工作落到實(shí)處；對(duì)專(zhuān)項(xiàng)督查督辦和集中督辦事項(xiàng)，繼續(xù)采取定期通報(bào)形式予以推動(dòng)；對(duì)工作中存在敷衍塞責(zé)、推諉扯皮甚至存在弄虛作假現(xiàn)象的隨時(shí)通報(bào)批評(píng)。

篇3

關(guān)鍵詞:東寧縣;檢察院;督察

中圖分類(lèi)號(hào):DF83文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)26-0251-02

東寧縣人民檢察院十分重視檢務(wù)督察工作。他們對(duì)督察過(guò)程中的每個(gè)步驟、環(huán)節(jié),做到準(zhǔn)備充分、程序嚴(yán)謹(jǐn)、找準(zhǔn)重點(diǎn)、整改到位、著力創(chuàng)新,確保檢務(wù)督察工作取得實(shí)效。

一、準(zhǔn)備工作早入位,把握全局

欲善其事,先利其器?！蹲罡呷嗣駲z察院檢務(wù)督察工作暫行規(guī)定》施行后,該院認(rèn)真做好前期準(zhǔn)備工作。一是認(rèn)真組織學(xué)習(xí),提高督察能力。該院以黨的十七大精神為指導(dǎo),組織檢務(wù)督察人員認(rèn)真學(xué)習(xí)。要求督察人員做到思想上始終清醒,政治上始終堅(jiān)定,作風(fēng)上始終務(wù)實(shí),準(zhǔn)確把握檢務(wù)督察工作新要求。同時(shí),還有針對(duì)性地學(xué)習(xí)了被督察部門(mén)的業(yè)務(wù)知識(shí)和相關(guān)政策法規(guī)。通過(guò)近三個(gè)月學(xué)習(xí),督察人員一致感到:在督察工作中既有了政治高度、政策依據(jù),又能從實(shí)際出發(fā),不說(shuō)外行話;既有宏觀上的把握,又有具體問(wèn)題的分析;既能發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題,又能提出專(zhuān)業(yè)性的督察意見(jiàn)和建議。二是全面了解被督察部門(mén)情況,確定督察工作重點(diǎn)。督察準(zhǔn)備前期除了由被督察科室介紹情況外,該院還通過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察、政工和檢察委員會(huì)辦公室了解被督察部門(mén)、干警及辦案有關(guān)情況,做到心中有數(shù)。還有效利用本院網(wǎng)絡(luò)督察系統(tǒng)等其他手段盡可能多地收集督察信息。2009年2月初,督察人員通過(guò)檢委會(huì)辦公室收集信息時(shí)了解到,通過(guò)一段時(shí)間的執(zhí)法檢查,辦案人員在執(zhí)行實(shí)體法和程序法過(guò)程常出現(xiàn)的問(wèn)題已基本杜絕,但卷宗裝訂順序等小問(wèn)題還時(shí)有發(fā)生。掌握到這一情況后,該院檢務(wù)督察辦立即確立了本季度業(yè)務(wù)督察重點(diǎn)是督察業(yè)務(wù)部門(mén)一季度以來(lái)辦理的卷宗質(zhì)量,并對(duì)督察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了通報(bào)、發(fā)出督察建議并督促其進(jìn)行整改。目前,通過(guò)檢委會(huì)辦公室了解到,被通報(bào)的問(wèn)題均無(wú)再次發(fā)生,卷宗質(zhì)量較從前有大幅提高。三是結(jié)合階段性重點(diǎn)工作,找準(zhǔn)突破口。按照正規(guī)化管理的要求,結(jié)合全市開(kāi)展治慵治懶整治活動(dòng),特別是1月3日高檢院副檢察長(zhǎng)張耕指出今年檢務(wù)督察工作突出三個(gè)重點(diǎn)之一:以端正執(zhí)法作風(fēng)為重點(diǎn),對(duì)遵守檢容風(fēng)紀(jì)的情況進(jìn)行督察。院黨組決定以隊(duì)伍建設(shè)為突破口,加強(qiáng)督察紀(jì)律作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題,提升檢察職業(yè)形象。制定了日常督察制度,規(guī)定由值周檢察長(zhǎng)與紀(jì)檢、檢務(wù)督察員組成的督察組,依據(jù)《東寧縣檢察院過(guò)錯(cuò)行為問(wèn)責(zé)暫行辦法》進(jìn)行每日督察。目前,全院已基本杜絕無(wú)故遲到早退等違紀(jì)現(xiàn)象。

二、工作程序要到位,把握節(jié)奏

從督察組擬定督察計(jì)劃、進(jìn)駐被督察部門(mén)到綜合運(yùn)用各種方法開(kāi)展督察,一直到最終形成一個(gè)全面的督察報(bào)告,這些基本的步驟環(huán)節(jié)是督察工作規(guī)范化、制度化的基本要求。在實(shí)踐中,該院既遵守程序又不拘泥于程序,根據(jù)實(shí)際情況靈活運(yùn)用督察方法,掌控節(jié)奏,突出重點(diǎn)。一是在督查辦案質(zhì)量時(shí),一方面通過(guò)借用檢委會(huì)辦公室季度執(zhí)法檢查這個(gè)載體,采取聯(lián)合檢查的形式,來(lái)解決個(gè)案督察跟蹤監(jiān)督不到位的問(wèn)題。另一方面,通過(guò)創(chuàng)設(shè)“執(zhí)法辦案三色預(yù)警”系統(tǒng),對(duì)辦案質(zhì)量的督察中發(fā)現(xiàn)的案件質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行通報(bào),并依據(jù)問(wèn)題的性質(zhì)和嚴(yán)重程度參照相關(guān)規(guī)定對(duì)辦案人員進(jìn)行處罰。二是為廉政督察開(kāi)設(shè)“綠色督察通道”。規(guī)定廉政督察允許“三個(gè)可以”:即必要時(shí)督察組可以不預(yù)先向檢察長(zhǎng)報(bào)告開(kāi)展督察、可以以檢務(wù)督察規(guī)定的任何方式接觸科室工作、可以對(duì)干警八小時(shí)以外的社交活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)督察?！叭齻€(gè)可以”由于其時(shí)間和場(chǎng)合的不確定性,使干警更加注意規(guī)范自已的行為。正如督察時(shí)干警的一句話:只要一想到“綠色督察”隨時(shí)會(huì)出現(xiàn),我們對(duì)自己的行為就先自律了。

三、監(jiān)督檢查不越位,把握力度

檢務(wù)督察與查辦紀(jì)檢案件、干部考察、執(zhí)法檢查、巡視工作等其他監(jiān)督手段,既有聯(lián)系又有區(qū)別,如何把握好分寸、尺度,既積極履行職責(zé)又不越位?因此,該院突出督察警示性的特點(diǎn),確定了“四有三無(wú)”:“四有”即檢務(wù)督察有“知、查、報(bào)、建”四項(xiàng)職能(對(duì)各科室履職情況的知情權(quán)、對(duì)重點(diǎn)案件和工作的檢查權(quán)、對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的客觀事實(shí)的匯報(bào)權(quán)、對(duì)違法違規(guī)行為的處理建議權(quán));“三無(wú)”即督察工作無(wú)介入業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)權(quán)、無(wú)選拔任用干部的建議權(quán)、無(wú)查處違法違紀(jì)人員的辦案權(quán)。檢務(wù)督察立足警示,把警示寓于督察之中、體現(xiàn)在督察過(guò)程中,不干涉被督察科室具體工作,不干擾被督察科室正常工作秩序;體現(xiàn)在能夠發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,幫助被督察科室改進(jìn)工作,促進(jìn)發(fā)展和推動(dòng)工作。一年來(lái),該院檢務(wù)督察工作在既不影響科室工作的前提下,對(duì)業(yè)務(wù)科室在執(zhí)法過(guò)程中易出現(xiàn)的環(huán)節(jié)進(jìn)行督察,幫助其提高了執(zhí)法質(zhì)量。

四、指導(dǎo)工作不錯(cuò)位,把握角色

實(shí)踐中,該院摸索并制定了督察工作“象形模式”,以此來(lái)規(guī)范和要求檢務(wù)督察工作:督察工作要作為一面鏡子,全面梳理分析存在的問(wèn)題;要作為一把尺子,按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定來(lái)全面衡量各項(xiàng)工作。督察人員要作為一名良醫(yī),為被督察對(duì)象會(huì)診把脈,提出有針對(duì)性的意見(jiàn)建議,對(duì)癥下藥。督察工作不能片面,既要努力摸清、找準(zhǔn)存在的突出問(wèn)題,也要發(fā)現(xiàn)好的典型和經(jīng)驗(yàn),予以推廣,擴(kuò)大督察成果。督察人員也要作為一個(gè)模范,嚴(yán)于律已,以身作則,為人表率。只有正確認(rèn)清自已的位置,把角色定位準(zhǔn)確,才能集中精力保障督察工作的完成。“象刑模式”的運(yùn)用,進(jìn)一步明確該院檢務(wù)督察工作的作用和地位,使其形成了在紀(jì)檢監(jiān)察和檢務(wù)督察的各自領(lǐng)域既相互配合,又互不干擾的有序局面。

五、方法創(chuàng)新要進(jìn)位,把握標(biāo)準(zhǔn)

篇4

關(guān)鍵詞:檢察機(jī)關(guān);自身監(jiān)督;檢察改革

中圖分類(lèi)號(hào):D924 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1003-949X(2010)-09-0030-02

一、樹(shù)立正確的司法理念是強(qiáng)化監(jiān)督、推進(jìn)檢察改革的思想前提

思想是行動(dòng)的指南,理念是思想的精髓,樹(shù)立正確的司法理念是一切檢察工作的先行條件,沒(méi)有正確的司法理念,就無(wú)法從檢察機(jī)關(guān)自身開(kāi)始監(jiān)督自我、發(fā)展自我,無(wú)法推進(jìn)檢察改革的順利進(jìn)行。

首先,樹(shù)立"立檢為公,執(zhí)法為民"的服務(wù)意識(shí)。檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),但歸根結(jié)底是為人民群眾服務(wù),為保障人民群眾利益而設(shè)置的國(guó)家機(jī)器,在現(xiàn)代社會(huì),任何國(guó)家機(jī)器都應(yīng)該以人為本,以民為天,檢察機(jī)關(guān)不是人民群眾的對(duì)立面,而是站在群眾的位置,為人民服務(wù)。這就是服務(wù)意識(shí)。但在實(shí)踐中有少數(shù)人民檢察院建立制度、制定規(guī)定常常把方便自己執(zhí)法甚至是自身經(jīng)濟(jì)利益放在第一位,例如,據(jù)高檢院此次通報(bào),2010年元旦前陜西省某縣反貪局以發(fā)放反腐臺(tái)歷的名義按每本20-30元的價(jià)格進(jìn)行攤派,經(jīng)媒體曝光后引起輿論高度關(guān)注。這些做法影響了檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)上的影響力與公信力,違背了"立檢為公,執(zhí)法為民"的服務(wù)理念,所以必須得到必要的重視和修正。

其次,樹(shù)立內(nèi)部程序意識(shí),破除"慣例"思維。程序意識(shí)是檢察機(jī)關(guān)公正司法的必然要求,是檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行自身監(jiān)督的前提基礎(chǔ)。"慣例"思維則是檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行自身監(jiān)督的"攔路虎",是進(jìn)行檢察改革的天然阻礙。"正常情況是,法的制度并非由于存在著強(qiáng)制的保障才在現(xiàn)實(shí)中在經(jīng)驗(yàn)'適用',而是它的適用作為'習(xí)俗'已經(jīng)扎了根,'約定俗成',而慣例又往往對(duì)公然偏離它的舉止表示不造成。"[1]現(xiàn)階段,在檢察機(jī)關(guān)的工作中往往存在按"慣例"辦事的做法,并無(wú)法律的明文依據(jù)。但作為司法機(jī)關(guān)的檢察機(jī)關(guān)任何行為都應(yīng)該是有章可循的,有法可依的,這樣的"慣例"既然沒(méi)有法律依據(jù),就不符合嚴(yán)格現(xiàn)代法治精神,所以必須摒棄,要樹(shù)立現(xiàn)代司法理念,嚴(yán)格按法律規(guī)定去辦案、按制度規(guī)范去執(zhí)法,用規(guī)范保證公正。只有樹(shù)立了內(nèi)部規(guī)范意識(shí),才能更加便利的做好自身監(jiān)督,只有破除了"慣例"思維,才能更加順利的推進(jìn)檢察事業(yè)的改革與前進(jìn)。

最后,強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)自身監(jiān)督意識(shí),破除消極不作為觀念。司法機(jī)關(guān)具有被動(dòng)性,但作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的檢察機(jī)關(guān)卻具有相對(duì)的獨(dú)特性。檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部職能部門(mén)必須主動(dòng)了解情況、發(fā)現(xiàn)線索,從自身開(kāi)始確立"主動(dòng)"意識(shí),不能被動(dòng)地等待移送線索和案件,甚至不認(rèn)真履行法定職責(zé),該立不立、該捕不捕、該訴不訴、該抗不抗,這些都是違背檢察機(jī)關(guān)職責(zé)的,必須破除和改正。我們應(yīng)該樹(shù)立不作為也是違法的意識(shí),積極主動(dòng)地開(kāi)展工作,綜合運(yùn)用各種法律手段和措施,加大內(nèi)部監(jiān)督力度。

二、建立良效的考核體系是強(qiáng)化自身監(jiān)督,推進(jìn)檢察改革的創(chuàng)新舉措

考核不是目的,只是一種手段。建立有效的考核體系其本身就是一種自我監(jiān)督和約束的制度,在考核中自我監(jiān)督,在監(jiān)督中自我考核,兩者良性互動(dòng)。

考核是指對(duì)各種案件的審理按照一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格的審查考評(píng),由負(fù)責(zé)案件質(zhì)量管理工作的綜合部門(mén),對(duì)各部門(mén)考核的優(yōu)秀、合格、不合格的結(jié)果作出綜合分析報(bào)告,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),找出差距,確定下一年度的質(zhì)量目標(biāo)[2]。

在現(xiàn)有檢察體制不變的前提下,辦案考核體系應(yīng)嚴(yán)格按照《人民檢察院組織法》、《刑法》、《刑事訴訟法》等相關(guān)法律,和最高人民檢察院制定的有關(guān)辦案規(guī)則,在現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上,確定檢察機(jī)關(guān)辦案考核體系的框架。筆者認(rèn)為可以考慮設(shè)置一個(gè)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)案件質(zhì)量考核的機(jī)構(gòu),[3]從案件數(shù)量、辦案效率、程序遵守、案件效果等多個(gè)角度制定嚴(yán)格的案件考評(píng)標(biāo)準(zhǔn),由該業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)案件質(zhì)量定期考核,同時(shí)對(duì)業(yè)務(wù)部門(mén)的辦案情況進(jìn)行不定期抽查。這樣就可以不斷促進(jìn)業(yè)務(wù)部門(mén)確保案件質(zhì)量的自覺(jué)性,使辦案人員內(nèi)心形成明確的質(zhì)量尺度,內(nèi)部形成相對(duì)統(tǒng)一的辦案標(biāo)準(zhǔn),不斷提升業(yè)務(wù)部門(mén)規(guī)范化執(zhí)法水平。

其實(shí),考核作為一種強(qiáng)化自身監(jiān)督的手段與方式,是值得探索和推廣的,在實(shí)踐中建立和完善考核機(jī)制,是不斷加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)自身內(nèi)部監(jiān)督的一種有效形式,是推進(jìn)檢察改革的創(chuàng)新舉措。

三、提高隊(duì)伍的綜合素質(zhì)是強(qiáng)化自身監(jiān)督,推進(jìn)檢察改革的后備源泉

任何一個(gè)集體的成長(zhǎng)與發(fā)展都是由其每一個(gè)個(gè)體本身的素質(zhì)所綜合決定的。但要提高整個(gè)隊(duì)伍的素質(zhì),一直以來(lái)是一個(gè)非常艱巨而繁重的任務(wù)。檢察機(jī)關(guān)作為司法機(jī)關(guān),對(duì)人員的要求更為嚴(yán)格,提升其隊(duì)伍綜合素質(zhì)更是一個(gè)龐大的、長(zhǎng)期的而且細(xì)致的系統(tǒng)工程。

首先,堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),教育檢察干警樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀,引導(dǎo)檢察人員正確看待手中的權(quán)力,增強(qiáng)公正執(zhí)法、廉潔從檢的意識(shí),然而據(jù)最高人民檢察院通報(bào),貴州某縣院反貪局長(zhǎng)為其朋友競(jìng)爭(zhēng)一個(gè)重要崗位竟然出策找理由查辦競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,從而使其友得以順利上崗,該反貪局長(zhǎng)因此受賄17余萬(wàn),從中可見(jiàn)增強(qiáng)干警政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)是何等重要與緊迫,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該教育廣大干警在履行檢察職能活動(dòng)中,自覺(jué)地將自己的行為納入以忠誠(chéng)、公正、清廉、嚴(yán)明為核心的職業(yè)道德中來(lái)。自覺(jué)接受各個(gè)層面的監(jiān)督制約,維護(hù)檢察機(jī)關(guān)行使檢察權(quán)的權(quán)威和公信力。

其次,要從加強(qiáng)整頓和規(guī)范檢察執(zhí)法活動(dòng)、統(tǒng)一執(zhí)法思想,預(yù)防和減少檢察人員違法辦案違法亂紀(jì),健全職業(yè)道德、執(zhí)法紀(jì)律規(guī)范,約束檢察人員濫用檢察權(quán)出發(fā),制定職業(yè)道德規(guī)范、工作紀(jì)律,不斷地完善和健全執(zhí)法責(zé)任制度、錯(cuò)案責(zé)任追究制度、行政管理制度、辦案紀(jì)律、廉潔從檢紀(jì)律、包括檢容風(fēng)紀(jì)在內(nèi)的各項(xiàng)制度和規(guī)范。

四、完善紀(jì)律督察隊(duì)伍是強(qiáng)化自身監(jiān)督,推進(jìn)檢察改革的組織保證

要強(qiáng)化自身監(jiān)督,推進(jìn)檢察事業(yè)改革,就必須要有一支專(zhuān)門(mén)化的督察、評(píng)查隊(duì)伍。首先,筆者建議將檢務(wù)督察與紀(jì)檢監(jiān)察的事后監(jiān)督進(jìn)行有機(jī)結(jié)合,以取得更加良好的自身監(jiān)督效果,并且由兩者分別向檢察長(zhǎng)、檢察院黨組負(fù)責(zé)報(bào)告工作。對(duì)于那些沒(méi)有專(zhuān)門(mén)紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)的檢察院,可以發(fā)揮已設(shè)置的專(zhuān)職委員的作用,由專(zhuān)職委員承擔(dān)紀(jì)律監(jiān)督者的職能,向檢察委員會(huì)負(fù)責(zé)和報(bào)告評(píng)查工作情況。另外,紀(jì)檢監(jiān)察和檢委會(huì)之間應(yīng)該建立協(xié)調(diào)聯(lián)系制度,前者在發(fā)現(xiàn)因?yàn)檫`法亂紀(jì)有可能導(dǎo)致錯(cuò)案的,可以向檢委會(huì)通報(bào),便于審查和糾正,后者在對(duì)辦案流程、辦案質(zhì)量監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)人員違法亂紀(jì)的應(yīng)向紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)通報(bào)。

其次,積極探索建立檢務(wù)督察制度體系。檢務(wù)督察是指"檢務(wù)督察部門(mén)及其工作人員依照法律和規(guī)定對(duì)督察對(duì)象履行職責(zé)、行使職權(quán)、遵章守紀(jì)、檢風(fēng)檢容等方面進(jìn)行的監(jiān)督檢查和督促落實(shí)"。強(qiáng)化對(duì)檢察權(quán)行使的內(nèi)外部監(jiān)督制約是法治社會(huì)的必然趨勢(shì)。實(shí)踐證明,檢務(wù)督察是加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的有效途徑,是推進(jìn)檢察工作法治化、規(guī)范化、科學(xué)化的重要力量。當(dāng)前形勢(shì)下,應(yīng)該配強(qiáng)檢務(wù)督察隊(duì)伍,建立了以專(zhuān)兼職督察員并存、兼職為主的混合型督察隊(duì)伍,為檢務(wù)督察配備專(zhuān)職督察員,并從業(yè)務(wù)骨干和兼職紀(jì)檢監(jiān)察員中選任兼職督察員若干名,在督察員力量和質(zhì)量上予以確保 [4]。可以說(shuō),檢務(wù)督察制度是解決檢察權(quán)運(yùn)行中的事前、事中動(dòng)態(tài)監(jiān)督相對(duì)薄弱狀況的有效制度,是檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制,完善對(duì)檢察權(quán)行使的監(jiān)督制約的一項(xiàng)重要舉措。

五、完善相關(guān)法律法規(guī)是強(qiáng)化自身監(jiān)督,推進(jìn)檢察改革的實(shí)現(xiàn)形式

時(shí)代是發(fā)展的,法律是時(shí)代的一部分。法律必然要進(jìn)行不斷的修正以適應(yīng)新的形勢(shì)和新的要求。

法治社會(huì)最主要的特征是機(jī)制的法律化和條文化進(jìn)而制度化。強(qiáng)化自身監(jiān)督不僅僅需要檢察機(jī)關(guān)建立相關(guān)機(jī)構(gòu)和配置相關(guān)人員,更需要制定相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范和約束,以便形成制度。

我們認(rèn)為為了強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)的自身監(jiān)督,在修改相關(guān)法規(guī)時(shí),應(yīng)該考慮到以下幾個(gè)方面:充分發(fā)揮內(nèi)部業(yè)務(wù)職能部門(mén)監(jiān)督職能;充分實(shí)現(xiàn)內(nèi)部紀(jì)檢、財(cái)務(wù)部門(mén)監(jiān)督作用;有效發(fā)揮工作機(jī)制監(jiān)督職能;加強(qiáng)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的縱向監(jiān)督。筆者建議,適時(shí)對(duì)1983年修訂的《人民檢察院組織法》和1998年制定的《關(guān)于完善人民檢察院偵查工作內(nèi)部制約機(jī)制的若干規(guī)定》進(jìn)行適當(dāng)修改,細(xì)化內(nèi)部監(jiān)督主體、方式和法律責(zé)任等,切實(shí)執(zhí)行內(nèi)部監(jiān)督制約各項(xiàng)規(guī)定,完善相關(guān)配套規(guī)范文件。

毫無(wú)疑問(wèn),法律法規(guī)的建立與完善是一種制度的確立或發(fā)展,強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)自身監(jiān)督,同樣也需要對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修正與完善,這些工作的進(jìn)行,實(shí)際也是推進(jìn)檢察事業(yè)改革的一種實(shí)現(xiàn)形式。

在當(dāng)代中國(guó)司法體制改革中,強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)自身監(jiān)督,是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度的必然要求,是推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的必由之路,是推進(jìn)檢察事業(yè)改革的必然選擇。因?yàn)槲覀冎?檢察機(jī)關(guān)肩負(fù)著維護(hù)社會(huì)公平正義和服務(wù)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局的重大責(zé)任和神圣使命,要履行好國(guó)家法律和人民賦予的權(quán)力,在實(shí)施對(duì)外法律監(jiān)督的同時(shí),必須加強(qiáng)和完善檢察權(quán)運(yùn)行的自身內(nèi)部監(jiān)督與制約機(jī)制,做到自身監(jiān)督的全方位、全過(guò)程、全覆蓋[5],只有這樣才能在建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)的浪潮中,更好推進(jìn)檢察改革的新發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

[1][德]馬克斯?韋伯.經(jīng)濟(jì)與社會(huì)(上卷)[M].林榮遠(yuǎn)譯,商務(wù)印書(shū)館出版社,1997:369-370.

[2]李永善,淺談基層檢察機(jī)關(guān)自身監(jiān)督制約機(jī)制的健全和完善[N]湖南檢察網(wǎng),hnjcy.省略/newsShow.aspx?newsTypeId=23&newsId=11358

[3]楊平.檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的理性思考及制度完善[J].西部法律評(píng)論,2009(1)

篇5

為了有效推進(jìn)××區(qū)的城市管理依法行政工作，確保城市管理行政執(zhí)法人員依法行使職權(quán)，防止執(zhí)法違法的事件發(fā)生，最大限度保護(hù)行政執(zhí)法相對(duì)人的合法權(quán)益，區(qū)城管局于今年成立了以局長(zhǎng)蔡新林任組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)鄭利華任副組長(zhǎng)，局綜合執(zhí)法科、政工人事科、目標(biāo)督查科為成員單位、主要負(fù)責(zé)人為成員的行政執(zhí)法督察領(lǐng)導(dǎo)小組。辦公室設(shè)在綜合執(zhí)法科，科長(zhǎng)尹宏任辦公室主任，劉繼麗、廖福安、劉玉梅同志為督察員，負(fù)責(zé)全局行政執(zhí)法督察的日常工作。

二、建立制度落實(shí)責(zé)任

為保障行政執(zhí)法督察工作有效地開(kāi)展，行政執(zhí)法督察辦公室制定了《行政執(zhí)法督察辦公室工作職責(zé)》、《行政執(zhí)法督察人員工作職責(zé)》，并制定了××區(qū)城市管理局《行政執(zhí)法督察辦法》，辦法對(duì)督察的范圍、督察方式，督察內(nèi)容做了詳盡的規(guī)定和布署，使工作有目標(biāo)、有標(biāo)準(zhǔn)、有要求、有獎(jiǎng)懲，在日常工作中有專(zhuān)人定期、不定期開(kāi)展效能督察，并將督察結(jié)果及時(shí)通報(bào)，保證了規(guī)章制度落到實(shí)處。

三、加強(qiáng)宣傳轉(zhuǎn)變觀念

為嚴(yán)格執(zhí)法紀(jì)律，進(jìn)一步提升城管形象，實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)創(chuàng)一流的城管執(zhí)法隊(duì)伍目標(biāo)，我局始終把執(zhí)法督察工作看作是一項(xiàng)直接關(guān)系到是否依法執(zhí)法、文明執(zhí)法，能否提高城管形象的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。

1、今年以來(lái)，我局結(jié)合創(chuàng)建全國(guó)文明工作，有針對(duì)性地開(kāi)展了一系列“城管進(jìn)社區(qū)、送法下鄉(xiāng)”的法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，以進(jìn)社區(qū)挨家逐戶(hù)的宣傳方式，大力宣傳城市管理法律法規(guī)和知識(shí)，精心構(gòu)建社會(huì)參與城市管理的平臺(tái)，廣泛發(fā)動(dòng)市民群眾積極參與城市管理實(shí)踐活動(dòng)。

2、根據(jù)年初制定的《××區(qū)城管局2009年普法依法治理培訓(xùn)工作實(shí)施方案》，一是就城市管理當(dāng)前面臨的形勢(shì)、任務(wù)及對(duì)策；依法行政和城管執(zhí)法的難點(diǎn)問(wèn)題；行政執(zhí)法、處罰過(guò)程中應(yīng)注意的問(wèn)題；行政執(zhí)法責(zé)任制等進(jìn)行了專(zhuān)題講座。二是定期開(kāi)展專(zhuān)業(yè)法律、法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升法律、法規(guī)和規(guī)章的內(nèi)容熟悉度，掌握實(shí)施行政處罰的基本工作程序和基本業(yè)務(wù)技能、管理標(biāo)準(zhǔn)，提高應(yīng)知應(yīng)會(huì)能力。三是通過(guò)執(zhí)法文書(shū)使用制度培訓(xùn)，建立了案卷評(píng)查制度，對(duì)不符合要求的案卷及時(shí)進(jìn)行糾正，保證辦案質(zhì)量和案卷歸檔水平。進(jìn)一步提高執(zhí)法人員對(duì)城管工作的正確認(rèn)識(shí)和理解，端正心態(tài)，樹(shù)立信心，完善工作方法，提高應(yīng)變能力。四是多次組織全局執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)《××市城市管理行政執(zhí)法局關(guān)于敬禮、告知、執(zhí)法的程序規(guī)定》、《××市城市管理行政執(zhí)法督察工作考評(píng)辦法》和《××市城市管理行政執(zhí)法紀(jì)律督察暫行辦法》等城市管理行政執(zhí)法，并給各派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法中隊(duì)轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)建全國(guó)文明城市期間大力開(kāi)展文明執(zhí)法嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律的通知》,要求大家統(tǒng)一思想和認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，認(rèn)真履職到位，文明執(zhí)法。

四、理清依據(jù)明確職能

重點(diǎn)抓了三項(xiàng)工作：一是梳理執(zhí)法依據(jù),推行公開(kāi)透明。按執(zhí)法行為的種類(lèi)，如行政檢查、行政強(qiáng)制、行政許可、行政處罰等，分別將每項(xiàng)執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行了篩選梳理，細(xì)化到具體條款和標(biāo)準(zhǔn)，理清職權(quán)7大類(lèi)162項(xiàng)，并通過(guò)區(qū)城管局網(wǎng)站，將梳理結(jié)果全部向社會(huì)公布。二是規(guī)范自由裁量權(quán)，推動(dòng)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化。對(duì)《四川省市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類(lèi)量化，縮小了自由裁量權(quán)的行使幅度和標(biāo)準(zhǔn)，上報(bào)區(qū)政府法制辦公室。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范執(zhí)法行為。用于指導(dǎo)執(zhí)法隊(duì)員的執(zhí)法行為,推動(dòng)了執(zhí)法工作的規(guī)范化。

五、嚴(yán)格程序確保質(zhì)量

從八個(gè)方面明確規(guī)范執(zhí)法內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)：即執(zhí)法權(quán)限合法、執(zhí)法程序合法、違法事實(shí)清楚、適用法律標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法言行規(guī)范、文書(shū)填寫(xiě)規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督有力和檔案管理規(guī)范。按照《行政處罰法》的規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化了一般程序、簡(jiǎn)易程序的執(zhí)法流程和審批步驟，加強(qiáng)了案件辦理的審核監(jiān)督，促進(jìn)了辦案質(zhì)量的提高。

六、嚴(yán)格督察，成效明顯

1、在隊(duì)伍自身建設(shè)方面，我們始終圍繞“外樹(shù)形象、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)”搞好行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格隊(duì)容風(fēng)紀(jì)，要求執(zhí)法人員持證上崗、著裝整齊，切實(shí)達(dá)到儀容端正、風(fēng)紀(jì)嚴(yán)謹(jǐn)、統(tǒng)一規(guī)范的管理要求，局行政執(zhí)法督察辦將行政處罰案件簡(jiǎn)易程序和一般程序以及執(zhí)法人員上崗執(zhí)勤執(zhí)法的規(guī)范操作程序繪制成掛圖,使每個(gè)隊(duì)員能夠熟記業(yè)務(wù)技能和上崗要求,從源頭上防止執(zhí)法違法現(xiàn)象發(fā)生。經(jīng)常在執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)部開(kāi)展警示教育活動(dòng)，結(jié)合省內(nèi)外城管工作的典型案例，引以為鑒，防止和避免執(zhí)法違法行為發(fā)生。

2、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法督察方面，一是局屬行政執(zhí)法大隊(duì)每次重大活動(dòng)或者整治行動(dòng)，局領(lǐng)導(dǎo)都親到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指揮，督察工作人員監(jiān)督到位，即時(shí)指出問(wèn)題，對(duì)不按要求著裝、不按“三步走”程序執(zhí)法的個(gè)別人員進(jìn)行嚴(yán)肅批評(píng)并記錄在案，并下發(fā)督察建議書(shū)；二是加強(qiáng)對(duì)派駐中隊(duì)的督察。重點(diǎn)督察是否按要求著裝、是否按程序執(zhí)法、有無(wú)不作為現(xiàn)象、有無(wú)吃拿卡要現(xiàn)象等，對(duì)存在的問(wèn)題以督察通報(bào)的形式要求其進(jìn)行立即整改，并將結(jié)果納入年底對(duì)各派駐中隊(duì)的目標(biāo)考核中。今年，我局行政執(zhí)法督察辦公室共對(duì)6次重大綜合整治行動(dòng)進(jìn)行了全程監(jiān)督；日常監(jiān)督檢查共計(jì)25次發(fā)出督察建議書(shū)12份。

2009年城市管理行政執(zhí)法督察工作，在規(guī)范城管行政執(zhí)法行為，保障和監(jiān)督城市管理行政執(zhí)法人員依法行使職權(quán)、認(rèn)真履行職責(zé)、保護(hù)行政執(zhí)法相對(duì)人合法權(quán)益、防止和糾正不依法執(zhí)法、不文明執(zhí)法、不認(rèn)真履行法定職責(zé)等方面收到了一定的成效，為實(shí)現(xiàn)認(rèn)真履行職責(zé)、提升城管執(zhí)法隊(duì)伍形象、建立和諧城管的目標(biāo)提供有力保障。

七、2010年行政執(zhí)法督察工作思路：

1、認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，全面落實(shí)市委十一屆六次全會(huì)精神，結(jié)合全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作，繼續(xù)加大執(zhí)法督察工作力度，把行政執(zhí)法督察各項(xiàng)規(guī)章制度真正落到實(shí)處。

2、加強(qiáng)對(duì)各派駐鎮(zhèn)執(zhí)法中隊(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督和指導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。

篇6

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)健全

為了有效推進(jìn)*區(qū)的城市管理依法行政工作，確保城市管理行政執(zhí)法人員依法行使職權(quán)，防止執(zhí)法違法的事件發(fā)生，最大限度保護(hù)行政執(zhí)法相對(duì)人的合法權(quán)益，區(qū)城管局于今年成立了以局長(zhǎng)蔡新林任組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)鄭利華任副組長(zhǎng)，局綜合執(zhí)法科、政工人事科、目標(biāo)督查科為成員單位、主要負(fù)責(zé)人為成員的行政執(zhí)法督察領(lǐng)導(dǎo)小組。辦公室設(shè)在綜合執(zhí)法科，科長(zhǎng)尹宏任辦公室主任，劉繼麗、廖福安、劉玉梅同志為督察員，負(fù)責(zé)全局行政執(zhí)法督察的日常工作。

二、建立制度落實(shí)責(zé)任

為保障行政執(zhí)法督察工作有效地開(kāi)展，行政執(zhí)法督察辦公室制定了《行政執(zhí)法督察辦公室工作職責(zé)》、《行政執(zhí)法督察人員工作職責(zé)》，并制定了*區(qū)城市管理局《行政執(zhí)法督察辦法》，辦法對(duì)督察的范圍、督察方式，督察內(nèi)容做了詳盡的規(guī)定和布署，使工作有目標(biāo)、有標(biāo)準(zhǔn)、有要求、有獎(jiǎng)懲，在日常工作中有專(zhuān)人定期、不定期開(kāi)展效能督察，并將督察結(jié)果及時(shí)通報(bào)，保證了規(guī)章制度落到實(shí)處。

三、加強(qiáng)宣傳轉(zhuǎn)變觀念

為嚴(yán)格執(zhí)法紀(jì)律，進(jìn)一步提升城管形象，實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)創(chuàng)一流的城管執(zhí)法隊(duì)伍目標(biāo)，我局始終把執(zhí)法督察工作看作是一項(xiàng)直接關(guān)系到是否依法執(zhí)法、文明執(zhí)法，能否提高城管形象的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。

1、今年以來(lái)，我局結(jié)合創(chuàng)建全國(guó)文明工作，有針對(duì)性地開(kāi)展了一系列“城管進(jìn)社區(qū)、送法下鄉(xiāng)”的法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，以進(jìn)社區(qū)挨家逐戶(hù)的宣傳方式，大力宣傳城市管理法律法規(guī)和知識(shí)，精心構(gòu)建社會(huì)參與城市管理的平臺(tái)，廣泛發(fā)動(dòng)市民群眾積極參與城市管理實(shí)踐活動(dòng)。

2、根據(jù)年初制定的《*區(qū)城管局2009年普法依法治理培訓(xùn)工作實(shí)施方案》，一是就城市管理當(dāng)前面臨的形勢(shì)、任務(wù)及對(duì)策；依法行政和城管執(zhí)法的難點(diǎn)問(wèn)題；行政執(zhí)法、處罰過(guò)程中應(yīng)注意的問(wèn)題；行政執(zhí)法責(zé)任制等進(jìn)行了專(zhuān)題講座。二是定期開(kāi)展專(zhuān)業(yè)法律、法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升法律、法規(guī)和規(guī)章的內(nèi)容熟悉度，掌握實(shí)施行政處罰的基本工作程序和基本業(yè)務(wù)技能、管理標(biāo)準(zhǔn)，提高應(yīng)知應(yīng)會(huì)能力。三是通過(guò)執(zhí)法文書(shū)使用制度培訓(xùn)，建立了案卷評(píng)查制度，對(duì)不符合要求的案卷及時(shí)進(jìn)行糾正，保證辦案質(zhì)量和案卷歸檔水平。進(jìn)一步提高執(zhí)法人員對(duì)城管工作的正確認(rèn)識(shí)和理解，端正心態(tài)，樹(shù)立信心，完善工作方法，提高應(yīng)變能力。四是多次組織全局執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)《*市城市管理行政執(zhí)法局關(guān)于敬禮、告知、執(zhí)法的程序規(guī)定》、《*市城市管理行政執(zhí)法督察工作考評(píng)辦法》和《*市城市管理行政執(zhí)法紀(jì)律督察暫行辦法》等城市管理行政執(zhí)法，并給各派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法中隊(duì)轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)建全國(guó)文明城市期間大力開(kāi)展文明執(zhí)法嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律的通知》,要求大家統(tǒng)一思想和認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，認(rèn)真履職到位，文明執(zhí)法。

四、理清依據(jù)明確職能

重點(diǎn)抓了三項(xiàng)工作：一是梳理執(zhí)法依據(jù),推行公開(kāi)透明。按執(zhí)法行為的種類(lèi)，如行政檢查、行政強(qiáng)制、行政許可、行政處罰等，分別將每項(xiàng)執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行了篩選梳理，細(xì)化到具體條款和標(biāo)準(zhǔn)，理清職權(quán)7大類(lèi)162項(xiàng)，并通過(guò)區(qū)城管局網(wǎng)站，將梳理結(jié)果全部向社會(huì)公布。二是規(guī)范自由裁量權(quán)，推動(dòng)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化。對(duì)《四川省市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類(lèi)量化，縮小了自由裁量權(quán)的行使幅度和標(biāo)準(zhǔn)，上報(bào)區(qū)政府法制辦公室。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范執(zhí)法行為。用于指導(dǎo)執(zhí)法隊(duì)員的執(zhí)法行為,推動(dòng)了執(zhí)法工作的規(guī)范化。

五、嚴(yán)格程序確保質(zhì)量

從八個(gè)方面明確規(guī)范執(zhí)法內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)：即執(zhí)法權(quán)限合法、執(zhí)法程序合法、違法事實(shí)清楚、適用法律標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法言行規(guī)范、文書(shū)填寫(xiě)規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督有力和檔案管理規(guī)范。按照《行政處罰法》的規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化了一般程序、簡(jiǎn)易程序的執(zhí)法流程和審批步驟，加強(qiáng)了案件辦理的審核監(jiān)督，促進(jìn)了辦案質(zhì)量的提高。

六、嚴(yán)格督察，成效明顯

1、在隊(duì)伍自身建設(shè)方面，我們始終圍繞“外樹(shù)形象、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)”搞好行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格隊(duì)容風(fēng)紀(jì)，要求執(zhí)法人員持證上崗、著裝整齊，切實(shí)達(dá)到儀容端正、風(fēng)紀(jì)嚴(yán)謹(jǐn)、統(tǒng)一規(guī)范的管理要求，局行政執(zhí)法督察辦將行政處罰案件簡(jiǎn)易程序和一般程序以及執(zhí)法人員上崗執(zhí)勤執(zhí)法的規(guī)范操作程序繪制成掛圖,使每個(gè)隊(duì)員能夠熟記業(yè)務(wù)技能和上崗要求,從源頭上防止執(zhí)法違法現(xiàn)象發(fā)生。經(jīng)常在執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)部開(kāi)展警示教育活動(dòng)，結(jié)合省內(nèi)外城管工作的典型案例，引以為鑒，防止和避免執(zhí)法違法行為發(fā)生。

2、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法督察方面，一是局屬行政執(zhí)法大隊(duì)每次重大活動(dòng)或者整治行動(dòng)，局領(lǐng)導(dǎo)都親到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指揮，督察工作人員監(jiān)督到位，即時(shí)指出問(wèn)題，對(duì)不按要求著裝、不按“三步走”程序執(zhí)法的個(gè)別人員進(jìn)行嚴(yán)肅批評(píng)并記錄在案，并下發(fā)督察建議書(shū)；二是加強(qiáng)對(duì)派駐中隊(duì)的督察。重點(diǎn)督察是否按要求著裝、是否按程序執(zhí)法、有無(wú)不作為現(xiàn)象、有無(wú)吃拿卡要現(xiàn)象等，對(duì)存在的問(wèn)題以督察通報(bào)的形式要求其進(jìn)行立即整改，并將結(jié)果納入年底對(duì)各派駐中隊(duì)的目標(biāo)考核中。今年，我局行政執(zhí)法督察辦公室共對(duì)6次重大綜合整治行動(dòng)進(jìn)行了全程監(jiān)督；日常監(jiān)督檢查共計(jì)25次發(fā)出督察建議書(shū)12份。

2009年城市管理行政執(zhí)法督察工作，在規(guī)范城管行政執(zhí)法行為，保障和監(jiān)督城市管理行政執(zhí)法人員依法行使職權(quán)、認(rèn)真履行職責(zé)、保護(hù)行政執(zhí)法相對(duì)人合法權(quán)益、防止和糾正不依法執(zhí)法、不文明執(zhí)法、不認(rèn)真履行法定職責(zé)等方面收到了一定的成效，為實(shí)現(xiàn)認(rèn)真履行職責(zé)、提升城管執(zhí)法隊(duì)伍形象、建立和諧城管的目標(biāo)提供有力保障。

七、2010年行政執(zhí)法督察工作思路：

1、認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，全面落實(shí)市委十一屆六次全會(huì)精神，結(jié)合全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作，繼續(xù)加大執(zhí)法督察工作力度，把行政執(zhí)法督察各項(xiàng)規(guī)章制度真正落到實(shí)處。

2、加強(qiáng)對(duì)各派駐鎮(zhèn)執(zhí)法中隊(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督和指導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。

篇7

關(guān)鍵詞：檢察權(quán)；內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

一、檢察權(quán)運(yùn)行內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的架構(gòu)

檢察機(jī)關(guān)以職能配置為根本，通過(guò)督查案件和追究責(zé)任人，形成內(nèi)部監(jiān)督體系。

（一）以完善職能配置為基礎(chǔ)，構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

為規(guī)范檢察權(quán)行使，自20世紀(jì)80年代后期開(kāi)始，高檢院以?xún)?nèi)部職能的分離為突破口將偵查權(quán)、批捕權(quán)、權(quán)分離，把偵查、審查批捕、等職能分別由不同的部門(mén)行使，改革了實(shí)行多年的偵、捕、訴合一的辦案模式，以便加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督和自我約束機(jī)制；明確對(duì)自偵案件的立案監(jiān)督，由偵查監(jiān)督部門(mén)、公訴部門(mén)對(duì)本院偵查的案件的變更、撤銷(xiāo)強(qiáng)制措施等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。明確規(guī)定了指令糾正、交辦、重大案件備案、報(bào)批等制度，以加強(qiáng)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。完善對(duì)職務(wù)犯罪偵查的內(nèi)部監(jiān)督，如規(guī)定對(duì)自偵案件的批捕權(quán)上調(diào)一級(jí)等，構(gòu)建多環(huán)節(jié)、多層次的職務(wù)犯罪偵查制約模式。

（二）以對(duì)案件的監(jiān)督為目標(biāo)，促進(jìn)和提高執(zhí)法辦案的規(guī)范化

推行“檢務(wù)公開(kāi)”制度，增大了檢察工作的透明度，促進(jìn)了檢察機(jī)關(guān)公正執(zhí)法。制定加強(qiáng)案件管理的專(zhuān)門(mén)性規(guī)定，明確規(guī)定 “對(duì)辦案質(zhì)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，建立辦案質(zhì)量預(yù)警機(jī)制”。建立檢務(wù)督察制度，通過(guò)在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部建立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)行使監(jiān)督職責(zé)，督促偵查權(quán)、批捕權(quán)、公訴權(quán)等權(quán)力在法定軌道內(nèi)運(yùn)行。建立訊問(wèn)犯罪嫌疑人同步錄音錄像制度，加強(qiáng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)自身執(zhí)法辦案的監(jiān)督，貫徹尊重和保障人權(quán)的憲法精神。

（三）以對(duì)辦案人的監(jiān)督為后盾，從制度上保障檢察人員依法履職

為進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)對(duì)檢察干警遵守和執(zhí)行法律法規(guī)、辦案程序及檢察機(jī)關(guān)的相關(guān)決定、指示等情況進(jìn)行監(jiān)督，確保檢察人員依法履職；實(shí)行錯(cuò)案責(zé)任追究制度。如《人民檢察院錯(cuò)案責(zé)任追究條例》和《檢察人員執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究條例》建立起了對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)進(jìn)行責(zé)任追究的機(jī)制。實(shí)行任職回避制度，明確規(guī)定檢察人員任職、履行公務(wù)以及退職后應(yīng)該回避的情形及其違反的后果，從制度上保障檢察人員依法履行公務(wù)。加強(qiáng)完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，明確各級(jí)人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)應(yīng)負(fù)的責(zé)任以及需要追究責(zé)任的情形。

二、檢察權(quán)現(xiàn)行內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制存在的問(wèn)題

（一） 上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督功能異化

《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第4條規(guī)定：“人民檢察院辦理刑事案件，由檢察人員承辦，辦案部門(mén)負(fù)責(zé)人審核，檢察長(zhǎng)或者檢委會(huì)決定。”顯然，根據(jù)該條規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)在辦理案件的過(guò)程中，經(jīng)過(guò)多環(huán)節(jié)層層把關(guān)，層層監(jiān)督制約，有利于跟蹤監(jiān)控案件進(jìn)程，最大限度減少錯(cuò)案發(fā)生機(jī)率。在實(shí)踐中，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)不時(shí)以口頭指示等方式就個(gè)案的處理向承辦人發(fā)出指示，這種監(jiān)督形式雖然靈活、簡(jiǎn)便，但因其隨意性太大，不僅不利于對(duì)檢察權(quán)的監(jiān)督制約，而且還會(huì)妨礙檢察權(quán)行使。

（二）檢察機(jī)關(guān)職能部門(mén)之間的監(jiān)督功能虛化

要實(shí)現(xiàn)檢察權(quán)內(nèi)部的監(jiān)督制約，就要在檢察權(quán)行使的全過(guò)程即從起點(diǎn)到終點(diǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)之間實(shí)現(xiàn)制度化的相互監(jiān)督和制約。檢察機(jī)關(guān)各職能部門(mén)間沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有效的溝通銜接，例如，刑檢部門(mén)由于沒(méi)有建立起信息共享機(jī)制，對(duì)直接受理立案?jìng)刹榈陌讣螘r(shí)審查逮捕，何時(shí)審查情況通常不能第一時(shí)間掌握。在實(shí)踐中，往往強(qiáng)調(diào)對(duì)職務(wù)犯罪偵查權(quán)的監(jiān)督制約，而對(duì)其他方面的監(jiān)督制約則并沒(méi)有引起足夠重視。如對(duì)不決定的監(jiān)督制約限于事后，力度不強(qiáng)，使得一些錯(cuò)誤的不決定不能得到及時(shí)糾正等。

（三）檢察權(quán)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的保障功能弱化

檢察機(jī)關(guān)檢察委員會(huì)決策機(jī)制存在一些問(wèn)題，如檢委會(huì)追責(zé)機(jī)制缺失。高檢院《檢察人員執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究條例》第12條規(guī)定：經(jīng)集體討論造成執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的，由集體討論的主持人和導(dǎo)致錯(cuò)誤決定產(chǎn)生的其他人員分別承擔(dān)責(zé)任。根據(jù)檢委會(huì)議決案件實(shí)行集體負(fù)責(zé)制的規(guī)定，假如出現(xiàn)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)往往因追責(zé)機(jī)制的疏漏而集體不負(fù)責(zé)，也必將直接影響決策主體的責(zé)任心和業(yè)務(wù)決策的質(zhì)量。此外，檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)主要是通過(guò)采用開(kāi)展案件回訪等方法對(duì)執(zhí)法辦案活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)群眾和社會(huì)各界反映的檢察干警違法違紀(jì)問(wèn)題展開(kāi)調(diào)查，對(duì)檢察權(quán)的行使進(jìn)行監(jiān)督。但由于紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)缺乏對(duì)每個(gè)辦案崗位業(yè)務(wù)的熟練了解，導(dǎo)致對(duì)業(yè)務(wù)工作監(jiān)督難以真正開(kāi)展。

三、完善檢察權(quán)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的建議

（一）構(gòu)建以案管中心為主導(dǎo)的案件流程控制體系，發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督功能

檢察業(yè)務(wù)工作流程控制是強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約的重要方式。檢察機(jī)關(guān)要根據(jù)檢察職權(quán)，制定總體的業(yè)務(wù)流程，科學(xué)配置各個(gè)職能部門(mén)的權(quán)限，分別制定適合本職能部門(mén)辦案需要的業(yè)務(wù)工作流程。在制定業(yè)務(wù)工作流程時(shí)，業(yè)務(wù)流程不要一味重復(fù)法律條文的規(guī)定，而是要結(jié)合辦案工作開(kāi)展的內(nèi)在邏輯性，將法律條文直觀化、功能化和體系化，做到程序合法，權(quán)責(zé)配置合理，辦案效率高；要考慮與其他職能部門(mén)業(yè)務(wù)流程的銜接，實(shí)現(xiàn)不同職能部門(mén)之間業(yè)務(wù)流程的順暢流轉(zhuǎn)。 高檢院先后制定實(shí)施《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》等規(guī)范性文件，對(duì)辦案流程進(jìn)行管理和監(jiān)督，推行案件集中管理，建立“統(tǒng)一受案、全程管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)督、綜合考評(píng)”的執(zhí)法辦案管理監(jiān)督機(jī)制，就是要把案件的監(jiān)督管理落實(shí)到每一起案件和每一個(gè)辦案環(huán)節(jié)中，從而不斷加強(qiáng)對(duì)檢察權(quán)運(yùn)行過(guò)程中的內(nèi)部監(jiān)督和制約，確保檢察職能的正確履行，切實(shí)提高執(zhí)法質(zhì)量和規(guī)范化水平。

（二）健全檢察委員會(huì)監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮執(zhí)法保障功能

檢委會(huì)是檢察機(jī)關(guān)的最高業(yè)務(wù)決策機(jī)構(gòu)，是確保案件質(zhì)量和重要事項(xiàng)決策質(zhì)量的有力保障，但是，目前檢委會(huì)制度還存在行政化色彩濃厚、責(zé)任追究難以到位等缺陷和不足，要健全完善檢委會(huì)制度。相對(duì)弱化行政領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化法律監(jiān)督。要切實(shí)執(zhí)行檢委會(huì)議事制度，增強(qiáng)程序意識(shí)。實(shí)施檢察委員會(huì)無(wú)記名投票的表決機(jī)制，充分發(fā)揮檢委會(huì)對(duì)案件的集體決策作用，要健全完善檢委會(huì)工作機(jī)制。要細(xì)化檢委會(huì)會(huì)前準(zhǔn)備、會(huì)中匯報(bào)與發(fā)言等各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，確保檢委會(huì)議事落到實(shí)處。要增強(qiáng)檢委會(huì)的透明度?？煽紤]適度開(kāi)放檢委會(huì)，根據(jù)案件的性質(zhì)和檢察任務(wù)的需要，有針對(duì)性安排相關(guān)職能部門(mén)的檢察官列席或者旁聽(tīng)檢委會(huì)；對(duì)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的案件，可邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者、權(quán)威人士列席，參與對(duì)案件的研究和分析，在檢委會(huì)上就相關(guān)專(zhuān)業(yè)問(wèn)題發(fā)表咨詢(xún)意見(jiàn)，為檢委會(huì)委員科學(xué)決策提供參考意見(jiàn)，真正使檢委會(huì)成為化解矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保障。

（三）強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察以及檢務(wù)督察制度，發(fā)揮執(zhí)法震懾功能

檢務(wù)督察部門(mén)是相對(duì)獨(dú)立于檢察機(jī)關(guān)其他職能部門(mén)、專(zhuān)門(mén)從事對(duì)整個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。檢務(wù)督察一般采取日常性檢查、定期檢查與不定期檢查相結(jié)合的方式，對(duì)辦案活動(dòng)是否合法進(jìn)行督察，并對(duì)存在的問(wèn)題予以通報(bào)，督促整改。檢務(wù)督察與紀(jì)檢監(jiān)察在強(qiáng)化檢察權(quán)內(nèi)部監(jiān)督制約方面的作用有待進(jìn)一步強(qiáng)化，要建立健全檢務(wù)督察與紀(jì)檢監(jiān)察二者有效的銜接機(jī)制，發(fā)揮二者在對(duì)自身執(zhí)法監(jiān)督方面的互補(bǔ)作用。結(jié)合《檢察人員執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究條例》的有關(guān)規(guī)定，將檢務(wù)督察的結(jié)果與對(duì)案件承辦人的考核考評(píng)結(jié)果結(jié)合起來(lái)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，使發(fā)生錯(cuò)案的承辦人承擔(dān)責(zé)任，及時(shí)矯正違法違紀(jì)行為。

（四）建立執(zhí)法責(zé)任追究制度，發(fā)揮執(zhí)法懲戒功能

內(nèi)部監(jiān)督制約要真正在實(shí)踐中得到落實(shí)執(zhí)行，最關(guān)鍵的是完善和落實(shí)對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任的追究。高檢院在對(duì)《人民檢察院錯(cuò)案責(zé)任追究條例》進(jìn)行修改完善的基礎(chǔ)上出臺(tái)了《人民檢察院執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究條例》，對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的范圍、責(zé)任的劃分以及追究的具體程序作出了明確規(guī)定，但實(shí)踐中追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的責(zé)任，也僅限于追究案件承辦人，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任則不追究，這既顯失公平，也影響了整個(gè)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)制的效能。要制定規(guī)范完備的業(yè)務(wù)崗位職責(zé)，明確各自的職能責(zé)任及責(zé)任承擔(dān)的主體。案件承辦人對(duì)所認(rèn)定的案件事實(shí)、對(duì)案件的定性以及提出的法律適用意見(jiàn)負(fù)責(zé)；檢察長(zhǎng)和檢委會(huì)委員對(duì)其提出或經(jīng)其同意并經(jīng)檢委會(huì)通過(guò)而做出錯(cuò)誤決定的意見(jiàn)負(fù)責(zé)。 使違反執(zhí)法責(zé)任的執(zhí)法者承擔(dān)其相應(yīng)的責(zé)任。2010年7月，“兩高三部”聯(lián)合制發(fā)了《關(guān)于對(duì)司法工作人員在訴訟活動(dòng)中的瀆職行為加強(qiáng)法律監(jiān)督的若干規(guī)定（試行）》，正式確立了司法人員瀆職行為調(diào)查制度。司法活動(dòng)包括檢察機(jī)關(guān)的參與，只要有違法辦案情況出現(xiàn)，其調(diào)查處理與針對(duì)公安、法院違法辦案行為和行為人的處理是同樣的，必須依照“規(guī)定”條文嚴(yán)格執(zhí)行。即是說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部訴訟瀆職行為同樣應(yīng)當(dāng)受到調(diào)查。為此，檢察機(jī)關(guān)要把履行法律監(jiān)督職能與加強(qiáng)對(duì)自身的監(jiān)督制約放在同等位置，認(rèn)真研究上述《規(guī)定》如何在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部進(jìn)行的程序。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳孟栓：《論偵查權(quán)與法律監(jiān)督》

[2]吳建雄：《檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制研究》

[3]劉昌強(qiáng)：《檢察委員會(huì)決策機(jī)制改革構(gòu)想》

篇8

從整體情況看，各黨委、政府對(duì)民生工作高度重視，具體工作措施得力，市委、市政府下發(fā)的有關(guān)民生保障工作文件精神得到有效落實(shí)，各件惠民實(shí)事取得一定進(jìn)展。但各工作開(kāi)展存在不平衡現(xiàn)象，特別是加強(qiáng)社會(huì)救助工作隊(duì)伍建設(shè)、開(kāi)展敬老院納入事業(yè)單位法人登記工作等方面尚有不足，需進(jìn)一步加大工作力度予以改進(jìn)。

關(guān)于城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作，各城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作逐步規(guī)范，全部按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和上級(jí)要求提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，并足額按時(shí)發(fā)放保障資金。各年城鎮(zhèn)低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)提高到304元/人/月，農(nóng)村牧區(qū)低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)提高到1830元/人/年，全部達(dá)到或超過(guò)自治區(qū)提標(biāo)要求。前三季度，各共計(jì)保障城鎮(zhèn)低保對(duì)象9.28萬(wàn)人次，發(fā)放資金2.28億元；保障農(nóng)村牧區(qū)低保對(duì)象23.64萬(wàn)人次，發(fā)放資金1.93億元。

關(guān)于五保供養(yǎng)工作，各農(nóng)村牧區(qū)五保工作完成由集體供養(yǎng)到國(guó)家公共財(cái)政供養(yǎng)的體制轉(zhuǎn)變。各按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和上級(jí)要求，將五保對(duì)象集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年分別提高到3083元/人/年和2196元/人/年，并足額按時(shí)實(shí)施發(fā)放保障資金。前三季度，各共保障五保對(duì)象1.98萬(wàn)人，發(fā)放供養(yǎng)資金3641.36萬(wàn)元。

在五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)管理建設(shè)上，各自6月份起逐步開(kāi)展敬老院納入事業(yè)單位法人登記工作。目前，各大多開(kāi)展了調(diào)研和機(jī)構(gòu)編制申報(bào)工作。已經(jīng)完成敬老院納入事業(yè)單位法人登記工作，落實(shí)了敬老院事業(yè)管理人員編制。在提高五保供養(yǎng)對(duì)象集中供養(yǎng)率上，各工作進(jìn)展不平衡，急需加大工作力度，年內(nèi)完成自治區(qū)要求的集中供養(yǎng)率達(dá)到45%的標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)于城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員和孤兒供養(yǎng)工作，各共供養(yǎng)孤兒783人，落實(shí)孤兒集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)1060元/人/月，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)860元/人/月，達(dá)到自治區(qū)要求標(biāo)準(zhǔn)，前三季度共發(fā)放補(bǔ)助資金411.29萬(wàn)元。各共供養(yǎng)城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員3058人，落實(shí)集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)700元/人/月，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)500元/人/月，達(dá)到自治區(qū)要求標(biāo)準(zhǔn)，前三季度發(fā)放補(bǔ)助資金1102.83萬(wàn)元。

各綜合福利中心建設(shè)和事業(yè)機(jī)構(gòu)編制設(shè)置工作進(jìn)展順利。目前，已有10個(gè)綜合福利中心建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)基本完工。

篇9

為了加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察工作，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和有關(guān)勞動(dòng)和社會(huì)保障法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

第二條（定義）

本規(guī)定所稱(chēng)勞動(dòng)監(jiān)察，是指勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門(mén)依法對(duì)各類(lèi)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)（以下統(tǒng)稱(chēng)用人單位）遵守勞動(dòng)和社會(huì)保障法律、法規(guī)、規(guī)章的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)違法行為依法予以處理的行政執(zhí)法活動(dòng)。

第三條（管理部門(mén)）

**市勞動(dòng)和社會(huì)保障局（以下稱(chēng)市勞動(dòng)保障行政部門(mén)）是本市勞動(dòng)監(jiān)察工作的行政主管部門(mén)。區(qū)、縣勞動(dòng)行政部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的勞動(dòng)監(jiān)察工作。

市勞動(dòng)保障行政部門(mén)所屬的勞動(dòng)監(jiān)察總隊(duì)和區(qū)、縣勞動(dòng)行政部門(mén)所屬的勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)），具體實(shí)施勞動(dòng)監(jiān)察。

本市醫(yī)療保險(xiǎn)、人事、公安、工商、財(cái)政、稅務(wù)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法履行各自職責(zé)，協(xié)同勞動(dòng)保障行政部門(mén)實(shí)施本規(guī)定。

第四條（勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)）

勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)履行下列職責(zé)：

（一）宣傳勞動(dòng)和社會(huì)保障法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，督促用人單位貫徹實(shí)施；

（二）監(jiān)督檢查用人單位遵守勞動(dòng)和社會(huì)保障法律、法規(guī)、規(guī)章的情況；

（三）受理公民、法人或者其他組織對(duì)違反勞動(dòng)和社會(huì)保障法律、法規(guī)、規(guī)章行為的舉報(bào)；

（四）調(diào)查處理和制止、糾正用人單位違反勞動(dòng)和社會(huì)保障法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。

第五條(勞動(dòng)監(jiān)察人員)

勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、競(jìng)爭(zhēng)的原則，擇優(yōu)錄用監(jiān)察人員，有計(jì)劃地對(duì)監(jiān)察人員進(jìn)行初任、任職資格、專(zhuān)業(yè)和更新知識(shí)的培訓(xùn)，強(qiáng)化平時(shí)考核，規(guī)范年度考核。

勞動(dòng)監(jiān)察人員由各區(qū)、縣勞動(dòng)行政部門(mén)或者勞動(dòng)監(jiān)察總隊(duì)提名，報(bào)市勞動(dòng)保障行政部門(mén)審核、任命。

第六條（勞動(dòng)監(jiān)察內(nèi)容）

勞動(dòng)監(jiān)察包括下列內(nèi)容：

（一）勞動(dòng)合同訂立的情況；

（二）用人單位招工、用工、退工的情況；

（三）用人單位工資支付的情況；

（四）辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記、申報(bào)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況；

（五）繳納小企業(yè)欠薪保障費(fèi)的情況；

（六）職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的情況；

(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)容。

第七條（日常監(jiān)察和立案監(jiān)察）

勞動(dòng)監(jiān)察分為日常監(jiān)察和立案監(jiān)察。

日常監(jiān)察是指勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)監(jiān)察人員依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)和社會(huì)保障法律、法規(guī)、規(guī)章的情況進(jìn)行一般性了解和檢查的勞動(dòng)監(jiān)察活動(dòng)。

立案監(jiān)察是指勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)監(jiān)察人員在日常勞動(dòng)監(jiān)察活動(dòng)中或者根據(jù)舉報(bào)者的舉報(bào)，發(fā)現(xiàn)用人單位有可能違反勞動(dòng)和社會(huì)保障法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，依法予以立案調(diào)查處理的勞動(dòng)監(jiān)察活動(dòng)。

第八條（日常監(jiān)察程序）

日常監(jiān)察活動(dòng)按照下列程序進(jìn)行：

（一）向用人單位告知?jiǎng)趧?dòng)監(jiān)察的要求和內(nèi)容；

（二）經(jīng)過(guò)了解、確認(rèn)，對(duì)屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的，告訴當(dāng)事人依法申請(qǐng)調(diào)解、仲裁或者提訟；

（三）對(duì)有可能違反勞動(dòng)和社會(huì)保障法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，進(jìn)入立案監(jiān)察程序。

第九條（立案監(jiān)察程序）

立案監(jiān)察活動(dòng)按照下列程序進(jìn)行：

（一）對(duì)有可能違反勞動(dòng)和社會(huì)保障法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)，進(jìn)行初步審查；

（二）經(jīng)過(guò)初步審查，認(rèn)為有違法事實(shí)、依法需要追究法律責(zé)任的事項(xiàng)，經(jīng)市勞動(dòng)保障行政部門(mén)負(fù)責(zé)人或者區(qū)、縣勞動(dòng)行政部門(mén)負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)后予以立案，其中重大事項(xiàng)的立案，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)政府或者市勞動(dòng)保障行政部門(mén)備案；

（三）對(duì)已經(jīng)立案的事項(xiàng)，組織調(diào)查，收集證據(jù)；

（四）對(duì)有證據(jù)證明違反勞動(dòng)和社會(huì)保障法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，責(zé)令限期整改；依法需要給予行政處罰的，向市勞動(dòng)保障行政部門(mén)或者區(qū)、縣勞動(dòng)行政部門(mén)提出建議。

第十條（立案的終止）

勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)于立案監(jiān)察的事項(xiàng)，經(jīng)調(diào)查認(rèn)定不存在違反勞動(dòng)和社會(huì)保障法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的事實(shí)的，或者不需要追究法律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)予以終止。

第十一條（指定處理和移送處理）

勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)對(duì)影響重大的立案監(jiān)察事項(xiàng)或者跨轄區(qū)的立案監(jiān)察事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)勞動(dòng)監(jiān)察總隊(duì)處理。

勞動(dòng)監(jiān)察總隊(duì)有權(quán)處理勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)管轄的立案監(jiān)察事項(xiàng)，也可以將自己管轄的立案監(jiān)察事項(xiàng)指定勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)處理。

勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)在實(shí)施勞動(dòng)監(jiān)察時(shí)，發(fā)現(xiàn)所調(diào)查的事項(xiàng)屬于其他行政部門(mén)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有處理權(quán)的部門(mén)處理；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第十二條（日常監(jiān)察措施）

勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施日常監(jiān)察時(shí)，可以要求：

（一）用人單位就勞動(dòng)和社會(huì)保障的有關(guān)事項(xiàng)作出說(shuō)明；

（二）用人單位如實(shí)提供與勞動(dòng)監(jiān)察有關(guān)的用人情況、工資表以及與繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)有關(guān)的財(cái)務(wù)報(bào)表等資料；

（三）對(duì)與勞動(dòng)監(jiān)察有關(guān)的資料進(jìn)行查閱和復(fù)制。

第十三條（立案監(jiān)察措施）

勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施立案監(jiān)察時(shí)，除可以采取日常監(jiān)察措施外，還可以采取下列措施：

（一）在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)市勞動(dòng)保障行政部門(mén)負(fù)責(zé)人或者區(qū)、縣勞動(dòng)行政部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)及時(shí)作出處理決定；

（二）向用人單位發(fā)出限期整改指令書(shū)；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。

第十四條（執(zhí)行公務(wù)的規(guī)定）

執(zhí)行勞動(dòng)監(jiān)察公務(wù)，應(yīng)當(dāng)由兩名或者兩名以上勞動(dòng)監(jiān)察人員共同進(jìn)行，并向用人單位出示行政執(zhí)法證件和勞動(dòng)監(jiān)察通知書(shū)。

勞動(dòng)監(jiān)察人員進(jìn)入用人單位執(zhí)行勞動(dòng)監(jiān)察公務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守用人單位依法制定的規(guī)章制度，并不得干擾用人單位正常的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、工作秩序。

勞動(dòng)監(jiān)察人員未按本條第一款、第二款規(guī)定執(zhí)行勞動(dòng)監(jiān)察公務(wù)的，用人單位有權(quán)拒絕，并可以向勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)舉報(bào)。

第十五條（禁止性規(guī)定）

勞動(dòng)監(jiān)察人員執(zhí)行勞動(dòng)監(jiān)察公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）不得利用職務(wù)之便謀取私利；

（二）不得泄露在監(jiān)察工作中了解和掌握的用人單位的商業(yè)秘密；

（三）不得參加被監(jiān)察單位組織的宴請(qǐng)、娛樂(lè)、旅游等活動(dòng)；

（四）與被監(jiān)察單位有利害關(guān)系的，不得參加該單位的勞動(dòng)監(jiān)察活動(dòng)。

第十六條（被調(diào)查者的義務(wù)）

用人單位在接受勞動(dòng)監(jiān)察時(shí)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列義務(wù)：

（一）回答勞動(dòng)監(jiān)察人員提出的與勞動(dòng)監(jiān)察有關(guān)的問(wèn)題；

（二）如實(shí)提供與勞動(dòng)監(jiān)察工作有關(guān)的用人情況、工資表以及與繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)有關(guān)的財(cái)務(wù)報(bào)表等資料；

（三）妥善保管有關(guān)資料。

第十七條(年度檢查)

法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)行勞動(dòng)保障年度檢查的，勞動(dòng)保障行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)事先公告，并按照規(guī)定的年度檢查范圍和年度檢查程序進(jìn)行勞動(dòng)保障年度檢查。用人單位應(yīng)當(dāng)接受勞動(dòng)保障行政部門(mén)的年度檢查。

第十八條（舉報(bào)事宜）

勞動(dòng)保障行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)接待室，并將舉報(bào)電話號(hào)碼和舉報(bào)接待室地址向社會(huì)公布。

公民、法人或者其他組織對(duì)用人單位違反勞動(dòng)和社會(huì)保障法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，有權(quán)向勞動(dòng)保障行政部門(mén)舉報(bào)。勞動(dòng)保障行政部門(mén)對(duì)舉報(bào)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查，依法處理，并為舉報(bào)者保密。

第十九條（阻撓勞動(dòng)監(jiān)察的處罰）

對(duì)違反本規(guī)定，有下列情形之一的用人單位，由市勞動(dòng)保障行政部門(mén)或者區(qū)、縣勞動(dòng)行政部門(mén)處以警告，并可處以100元以上1萬(wàn)元以下罰款：

（一）無(wú)理阻止勞動(dòng)監(jiān)察人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)依法履行勞動(dòng)監(jiān)察職責(zé)，拒絕監(jiān)督檢查的；

（二）拒絕向勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)提供有關(guān)資料或者提供虛假資料的；

（三）轉(zhuǎn)移、隱匿、銷(xiāo)毀證據(jù)的；

（四）打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)者的。

第二十條（妨礙公務(wù)的處理）

拒絕、阻礙勞動(dòng)監(jiān)察人員執(zhí)行公務(wù)，違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的，由公安部門(mén)依法處罰；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

篇10

在管理體制上官方獸醫(yī)制度屬于一種垂直管理制度，官方獸醫(yī)由國(guó)家獸醫(yī)行政管理部門(mén)任命并授權(quán)，對(duì)國(guó)家獸醫(yī)行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)，從而確保獸醫(yī)衛(wèi)生執(zhí)法的公正性。官方獸醫(yī)由國(guó)家獸醫(yī)行政管理部門(mén)垂直領(lǐng)導(dǎo)并提供經(jīng)費(fèi)支持和保障，故其在行使職權(quán)的過(guò)程中自然應(yīng)對(duì)國(guó)家直接負(fù)責(zé)。這就能有效地排除地方政府或企業(yè)不正當(dāng)?shù)母蓴_，避免地方政府或企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)而設(shè)置的障礙或地方保護(hù)。這種獨(dú)立于地方政府或企業(yè)之外的執(zhí)法模式，可確保其執(zhí)法的公正性。

在“垂直管理制度下”，官方獸醫(yī)實(shí)施的是動(dòng)物衛(wèi)生工作的全過(guò)程監(jiān)管，從而確保獸醫(yī)衛(wèi)生執(zhí)法的系統(tǒng)性和完整性。動(dòng)物及其產(chǎn)品衛(wèi)生安全涉及到三個(gè)必要環(huán)節(jié)，即動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)防疫、屠宰場(chǎng)衛(wèi)生監(jiān)督和流通過(guò)程的衛(wèi)生安全。

動(dòng)物飼養(yǎng)過(guò)程中的疫病防治監(jiān)督工作：動(dòng)物健康無(wú)疫是動(dòng)物產(chǎn)品安全的第一道屏障，各級(jí)防疫機(jī)構(gòu)都制定了重大動(dòng)物疫病的控制和撲滅計(jì)劃，在計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中，諸如免疫接種、撲殺銷(xiāo)毀、消毒等都需要官方獸醫(yī)的有效監(jiān)督。既可確保出欄動(dòng)物健康無(wú)疫，又可有效控制和撲滅重大動(dòng)物疫情。

動(dòng)物屠宰過(guò)程中的衛(wèi)生監(jiān)督工作：主要涉及到宰前、宰中和宰后的衛(wèi)生檢疫，這些工作只有在代表國(guó)家利益的官方獸醫(yī)監(jiān)督之下，才可出具科學(xué)的結(jié)論和公正的結(jié)果。

流通過(guò)程的衛(wèi)生監(jiān)督工作：是第一和第二環(huán)節(jié)的延續(xù)，是對(duì)前兩個(gè)過(guò)程的檢驗(yàn)和認(rèn)可。故該過(guò)程的監(jiān)督更應(yīng)當(dāng)是一種政府行為，理所當(dāng)然地需要官方獸醫(yī)代表國(guó)家行使職權(quán)。

從以上三個(gè)環(huán)節(jié)可以看出，動(dòng)物產(chǎn)品整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程，都必須由代表國(guó)家和公共利益的官方獸醫(yī)統(tǒng)一進(jìn)行監(jiān)督。如果對(duì)此過(guò)程任何一個(gè)環(huán)節(jié)予以分割，都將無(wú)法保證動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的衛(wèi)生質(zhì)量。由此可見(jiàn)，只有在實(shí)施官方獸醫(yī)制度的狀態(tài)下，才可以最大限度地實(shí)現(xiàn)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的衛(wèi)生安全。

官方獸醫(yī)制度以行政執(zhí)法和動(dòng)物防疫技術(shù)支持體系為后盾，確保官方獸醫(yī)技術(shù)和行政于一體，維護(hù)獸醫(yī)衛(wèi)生執(zhí)法的公正性和科學(xué)性。

首先，官方獸醫(yī)的權(quán)力需要法律授權(quán)，官方獸醫(yī)管理的不僅僅是動(dòng)物本身，在某種程度上更是對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品管理人即畜主的管理和監(jiān)督。因此國(guó)家以其強(qiáng)制力為后盾，是官方獸醫(yī)正常行使職權(quán)的法律保障。

其次，官方獸醫(yī)必須經(jīng)過(guò)國(guó)家制定的獸醫(yī)師培訓(xùn)計(jì)劃，接受法律法規(guī)、實(shí)驗(yàn)室診斷、流行病學(xué)檢測(cè)、緊急疫病撲滅技術(shù)等方面的培訓(xùn)，并經(jīng)考試合格后，才有資格競(jìng)爭(zhēng)官方獸醫(yī)職務(wù)。故國(guó)家官方獸醫(yī)培訓(xùn)計(jì)劃是將官方獸醫(yī)技術(shù)和行政融于一體的搖籃，這是保障其科學(xué)正確執(zhí)法的知識(shí)保障。

再其次，官方獸醫(yī)對(duì)動(dòng)物疫病的診斷必須依賴(lài)國(guó)家獸醫(yī)診斷實(shí)驗(yàn)室體系，離開(kāi)國(guó)家獸醫(yī)診斷實(shí)驗(yàn)室的檢測(cè)、診斷、鑒定結(jié)果，官方獸醫(yī)根本無(wú)法確定動(dòng)物疫病的存在與否，也無(wú)法簽署動(dòng)物衛(wèi)生證書(shū)。故國(guó)家動(dòng)物疫病診斷實(shí)驗(yàn)室體系是官方獸醫(yī)正確履行職權(quán)確保其權(quán)威性的技術(shù)保障。

最后，官方獸醫(yī)行使職權(quán)必須依賴(lài)并服務(wù)于國(guó)家動(dòng)物疫病監(jiān)控和撲滅計(jì)劃，這是實(shí)施官方獸醫(yī)制度的根本目標(biāo)所在，官方獸醫(yī)只有及時(shí)正確地向國(guó)家主管部門(mén)通報(bào)疫情，協(xié)助相關(guān)部門(mén)撲滅動(dòng)物疫情，防止外來(lái)病入侵，并采納科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估建議，才可確保動(dòng)物衛(wèi)生安全。背離這一點(diǎn)，官方獸醫(yī)就沒(méi)有必要存在。也可以說(shuō)，國(guó)家動(dòng)物疫病監(jiān)控和撲滅計(jì)劃是官方獸醫(yī)行使職權(quán)的主要內(nèi)容。

正是基于上述國(guó)家技術(shù)行政支持體系，才使官方獸醫(yī)得以融技術(shù)和行政兩個(gè)方面于一體，保證其執(zhí)法的權(quán)威性、公證性與科學(xué)性。

官方獸醫(yī)權(quán)力與責(zé)任共存，確保并促使其公正執(zhí)法。