導(dǎo)語：如何才能寫好一篇進(jìn)出口食品安全管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、近年來美國加強(qiáng)進(jìn)口食品安全管理的主要舉措

（一）FDA的《食品保護(hù)計劃》和2009年《美國食品安全加強(qiáng)法案》

2007年11月，美國食品藥品管理局（FDA）推出了《食品保護(hù)計劃：國家食品供應(yīng)綜合保護(hù)戰(zhàn)略 》。該計劃從保護(hù)國家食品供應(yīng)安全的戰(zhàn)略高度，提出了一系列有關(guān)食品安全和食品防護(hù)監(jiān)管的新舉措和構(gòu)思，具體包括加強(qiáng)對境外食品企業(yè)的監(jiān)管職能，考慮認(rèn)可高資質(zhì)的第三方食品檢查機(jī)構(gòu)，計劃對高風(fēng)險企業(yè)貨物要求提供進(jìn)口電子證書，擬提高對不合格企業(yè)和產(chǎn)品復(fù)檢和查驗(yàn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。2009年美國又通過了《2009年食品安全加強(qiáng)法案》和2007年的《食品保護(hù)計劃》相比，該法案有以下變化：

1. 提高了FDA的權(quán)限。包括給予FDA制定農(nóng)產(chǎn)品和其他特定初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和安全標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利，強(qiáng)制回收受污染食品、扣留不安全食品、限制或禁止來自某個地區(qū)的不安全食品流通，以及就可能違規(guī)情況索取相關(guān)數(shù)據(jù)等新權(quán)限，甚至要求FDA應(yīng)發(fā)展一套能夠完善追查食物污染來源的追溯系統(tǒng)。在進(jìn)口食品方面，從預(yù)防角度提出，F(xiàn)DA被賦予制訂適用于食品進(jìn)口的相關(guān)指導(dǎo)原則；從干預(yù)角度提出，F(xiàn)DA要干預(yù)加強(qiáng)食源性疾病監(jiān)測系統(tǒng)、在州以及地方層面上提升食品安全和防護(hù)能力；從反應(yīng)角度，強(qiáng)調(diào)了行政扣留、禁止或限制食品移運(yùn)的授權(quán)、行政處罰、民事處罰等措施以及不適當(dāng)?shù)娜刖成陥笫称酚嘘P(guān)信息的提交不正確或不完整、未能提交禁止進(jìn)口等。

2. 對食品生產(chǎn)、加工制造和貿(mào)易企業(yè)管理更加嚴(yán)格。包括：（1）修正廠商登記制度。要求所有在美國營運(yùn)的食品加工商、進(jìn)口商以及其它食品相關(guān)企業(yè)，必須每年就其食品加工工廠、倉庫等設(shè)施向FDA注冊登記，且每處設(shè)施每年必須繳付500美元的注冊費(fèi)，進(jìn)口商注冊后會取得唯一的識別碼。FDA部長可以專設(shè)國外檢查人員專門檢查國外的食品設(shè)施。（2）增加設(shè)施查驗(yàn)次數(shù)。要求被列為高風(fēng)險的企業(yè)必須至少每6至12個月接受FDA一次檢查，而低風(fēng)險設(shè)施則可每18個月至3年內(nèi)隨機(jī)抽查一次。（3）要求廠商建立詳細(xì)的食品安全計劃。對于進(jìn)口到美國的食品，需達(dá)到與國內(nèi)食品生產(chǎn)者相同之標(biāo)準(zhǔn)，且進(jìn)口商與每個境外加工和包裝設(shè)備必須經(jīng)過認(rèn)證與定期檢查，倘若相關(guān)設(shè)施之廠商或國家拒絕或阻礙FDA進(jìn)行檢查工作，則FDA將有權(quán)禁止該廠商或國家任何工廠或倉庫之生產(chǎn)、加工、包裝或存放食品進(jìn)入美國。此外，在食品進(jìn)口方面，自法案公布三年后出口到美國的特定食品，或者具備FDA部長所要求的美國認(rèn)可發(fā)證機(jī)構(gòu)頒發(fā)的進(jìn)口貨物證書，或者提供其認(rèn)可的機(jī)構(gòu)或部門關(guān)于出口美國的食品安全性聲明文件。該法案還要求原產(chǎn)地標(biāo)示，所有加工食品必須標(biāo)示最后加工國家之名稱，而所有非加工食品必須標(biāo)示其原產(chǎn)地。只要FDA有理由相信某種食品是摻雜、錯誤標(biāo)簽的，就可以對食品進(jìn)行行政扣留，扣留最長期限從30天增加到60天。

（二）美國進(jìn)口食品安全管理方法技術(shù)的發(fā)展情況

1. 進(jìn)口食品預(yù)申報和入境要求 。2002年公布的《公共衛(wèi)生安全與生物恐怖預(yù)防應(yīng)對法》（反生物恐怖法），要求從2003年12月12日起進(jìn)口到美國的食品須向FDA進(jìn)行預(yù)申報?，F(xiàn)在則要求這些預(yù)申報信息在進(jìn)口食品抵達(dá)美國之前提供，F(xiàn)DA將使用提前獲得的信息去審查、評估、評價這些資料，并且決定是否檢查這些進(jìn)口食品。進(jìn)口食品入境時食品進(jìn)口商或商必須向美國海關(guān)服務(wù)部提交貨物擬入境通知并繳納入境貨物保證金。FDA與海關(guān)關(guān)于入境貨物密切合作，海關(guān)會把入境貨物信息通知FDA，F(xiàn)DA可以決定入境貨物是否抽檢。進(jìn)口食品預(yù)申報的時間為在進(jìn)口食品到達(dá)之前5日之內(nèi)，以電子方式接收并確認(rèn)預(yù)申報信息。適用預(yù)申報制度的食品在美國FDA進(jìn)口食品預(yù)申報最終法規(guī)（暫行）中有規(guī)定，包括在美國使用、儲存或者分銷，并且包括禮品、貿(mào)易樣品和質(zhì)量保證／質(zhì)量控制樣品，以及通過美國轉(zhuǎn)口到另一國家的食品，進(jìn)一步出口的食品，在美國國外貿(mào)易區(qū)使用的食品。進(jìn)口或擬進(jìn)口的食品如果預(yù)申報信息不完整，將被拒收，并被扣留在港口或安全的倉庫。

2. FDA強(qiáng)化對進(jìn)口食品的檢測手段。2009年以前FDA運(yùn)用OASIS（進(jìn)口支持與操作系統(tǒng)）與美國海關(guān)合作，提供進(jìn)口產(chǎn)品及進(jìn)口地點(diǎn)等數(shù)據(jù)，并提供有關(guān)進(jìn)口的相符的信息。FDA要求進(jìn)口商對進(jìn)口產(chǎn)品是否在HACCP體系下生產(chǎn)和是否符合美國的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)證，如果OASIS顯示進(jìn)口商沒有驗(yàn)證批準(zhǔn)文件，則需要進(jìn)行屏幕審查，F(xiàn)DA將決定進(jìn)口放行前是否進(jìn)行抽樣或?qū)彶轵?yàn)證證明，在這種情況下，F(xiàn)DA將增加抽樣及審查的密度。2010年4月， FDA正式采用新的電子篩查系統(tǒng)保障進(jìn)口食品安全。該系統(tǒng)稱作“規(guī)范進(jìn)口貨物動態(tài)風(fēng)險評估預(yù)測系統(tǒng)（Predictive Risk-Based Evaluation for Dynamic Import Compliance Targeting: 簡稱PREDICT系統(tǒng)）”。PREDICT系統(tǒng)會自動對FDA幾百個數(shù)據(jù)庫中的現(xiàn)有數(shù)據(jù)進(jìn)行風(fēng)險篩查，為相關(guān)進(jìn)口貨物的“自動放行”或“扣留、抽樣檢測”決策提供參考建議。進(jìn)口食品篩查系統(tǒng)同時會考慮風(fēng)險結(jié)構(gòu)及其他相關(guān)因素。

3. 在食品安全風(fēng)險分析和評估模型技術(shù)基礎(chǔ)上制定食品標(biāo)準(zhǔn)。美國近年來比較關(guān)注食品微生物病原菌有關(guān)的風(fēng)險分析，并且建立了首例食品微生物風(fēng)險評價模型，即蛋和蛋制品中沙門氏菌的風(fēng)險分析。美國還正在開展各種即食食品中的李氏桿菌的風(fēng)險分析。在風(fēng)險評估模型應(yīng)用方面，目前美國有隨機(jī)人群暴露劑量系統(tǒng)（SHEDS）、膳食暴露評價模型（DEEM）、累計總量風(fēng)險評估系統(tǒng)（CARES）等。食品安全風(fēng)險分析和評估有助于提高包括進(jìn)口食品在內(nèi)的食品安全事前管理。

二、我國進(jìn)口食品安全管理方面的主要問題

近幾年國內(nèi)連續(xù)出現(xiàn)的瘦肉精、蘇丹紅、三聚氰胺等食品安全事故，直接導(dǎo)致了消費(fèi)者對國產(chǎn)食品的信任感降低，在我國東南沿海省份的主要大城市出現(xiàn)進(jìn)口食品增加，隨之而來被檢出不合格的進(jìn)口食品批次增加。2009年我國《食品安全法》出臺，第六章為食品進(jìn)出口部分。2010年7月，國家質(zhì)檢總局又起草了《進(jìn)出口食品安全管理辦法（征求意見稿）》。涉及進(jìn)口食品管理的主要有：（1）第4條規(guī)定，對進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施注冊管理、對向中國境內(nèi)出口食品的出口商或者商實(shí)施備案管理，對進(jìn)出口食品實(shí)施分類管理，對進(jìn)出口食品生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)施誠信管理；（2）第11條規(guī)定，對進(jìn)口的高風(fēng)險食品實(shí)行指定口岸入境；（3）第20條規(guī)定，進(jìn)口食品的收貨人應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)口和銷售記錄制度；（4）第21條規(guī)定，質(zhì)檢總局對進(jìn)口食品實(shí)行風(fēng)險監(jiān)測制度，組織制定和實(shí)施年度進(jìn)口食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃。和美國相比，我國在進(jìn)口食品安全管理方面存在以下問題：

（一）進(jìn)口食品安全法規(guī)出臺晚，有待進(jìn)一步健全

美國的《2009年食品安全加強(qiáng)法案》是對《聯(lián)邦食品藥品化妝品法》的修訂。該法案條款規(guī)定得非常細(xì)致，分別從預(yù)防、干預(yù)、反應(yīng)三大部分闡述食品安全問題，并且對條款涉及的基本概念作了嚴(yán)格界定，同時指出了新法案對原來所做出的具體修訂細(xì)節(jié)。我國2009年《食品安全法》強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)進(jìn)出口食品安全管理的指導(dǎo)思想，但在具體操作和執(zhí)行方面還需要更多的法規(guī)來配套。

（二）進(jìn)口食品安全管理操作中信息溝通有待改進(jìn)

就進(jìn)口食品安全管理而言，美國FDA非常注重與海關(guān)的合作。為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，投入資源開發(fā)各類進(jìn)口支持與操作系統(tǒng)，促進(jìn)進(jìn)口食品安全管理各部門的信息溝通與交流，從而獲得快速反應(yīng)能力和科學(xué)的決策結(jié)果。在促進(jìn)進(jìn)口食品信息共享和交流方面，美國政府積極支持并鼓勵企業(yè)等機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資。2010年6月，包括NSI公司（Natural Selection, Inc.）全體員工在內(nèi)的企業(yè)項(xiàng)目發(fā)展團(tuán)體因其在美國PREDICT系統(tǒng)開發(fā)中所做的貢獻(xiàn)而贏得了“2010年FDA榮譽(yù)獎”。我國進(jìn)口食品檢驗(yàn)檢疫信息目前主要在檢驗(yàn)檢疫部門內(nèi)部以及檢驗(yàn)檢疫部門與食品相關(guān)企業(yè)之間傳遞，進(jìn)境不合格食品信息會定期公布，但檢驗(yàn)檢疫部門與海關(guān)之間除了商檢證書外，其他方面的信息共享有限，進(jìn)口食品監(jiān)管的電子信息化程度較低，監(jiān)管效率較低。

（三）缺乏對進(jìn)口食品安全管理工作的評估

2009年11月，HKTDC（香港貿(mào)發(fā)局）了美國政府問責(zé)辦公室（GAO）介紹美國進(jìn)口食品安全機(jī)制改進(jìn)的文章。文中，GAO一方面肯定了CBP（美國海關(guān)邊防總署）、FDA 和FSIS（美國農(nóng)業(yè)部食品安全檢驗(yàn)局）這些機(jī)構(gòu)在確保美國進(jìn)口食品安全所做出的成績，另一方面還指出了這些機(jī)構(gòu)監(jiān)管中的不足，如CBP的進(jìn)口監(jiān)測信息不能及時傳遞給FDA和FSIS，F(xiàn)DA限制了確保食品進(jìn)口商遵從其監(jiān)管一致性的權(quán)威，CBP和FDA仍不能用單一的代號來識別進(jìn)口商，CBP面臨未完稅食品管理的挑戰(zhàn)，F(xiàn)DA的信息共享有限等。而我國尚沒有這樣的評價機(jī)制。如何來評價我國進(jìn)口食品安全機(jī)制的有效性及不足值得我們有關(guān)部門思考。

（四）進(jìn)口食品口岸檢驗(yàn)檢疫工作有待完善

以水產(chǎn)品進(jìn)口為例。在美國聯(lián)邦法規(guī)21 CFR Part 123中規(guī)定了進(jìn)口水產(chǎn)品的特殊要求進(jìn)口商進(jìn)口水產(chǎn)品必須具備以下二者其一：一是所進(jìn)口的水產(chǎn)品是來自與FDA已簽署了諒解備忘錄（MOU）或類似協(xié)議的國家；二是擁有且實(shí)施了書面的驗(yàn)證程序，以確保進(jìn)口到美國的水產(chǎn)品按其規(guī)定所要求的程序進(jìn)行加工。中國水產(chǎn)品企業(yè)必須首先通過國家檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的評審，取得輸美水產(chǎn)品HACCP驗(yàn)證證書，并經(jīng)美國FDA備案后，才能進(jìn)入美國市場。我國水產(chǎn)品的進(jìn)出口檢驗(yàn)，主要依據(jù)衛(wèi)生部頒布的《進(jìn)出境水產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫管理辦法》，經(jīng)檢驗(yàn)合格的進(jìn)境水產(chǎn)品必須取得《進(jìn)境動植物檢疫許可證》。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對樣品進(jìn)行感官、理化、微生物實(shí)驗(yàn)室檢測，并根據(jù)進(jìn)境水產(chǎn)品的風(fēng)險程度確定具體的檢測項(xiàng)目?？诎豆芾矸矫娴牟町惪赏ㄟ^兩國同期的限制食品進(jìn)口的原因比較體現(xiàn)出來。

對上述數(shù)據(jù)比較，我們能發(fā)現(xiàn)，僅水產(chǎn)品一項(xiàng)，美國進(jìn)口水產(chǎn)品的檢測項(xiàng)目、監(jiān)管內(nèi)容要比我國進(jìn)口水產(chǎn)品多，而且“進(jìn)口程序不符合規(guī)定”已成為進(jìn)口食品不合格的重要原因之一。因此，在進(jìn)口食品檢驗(yàn)檢疫的項(xiàng)目和要求方面，我國還需要進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)定，提升檢測技術(shù)等。

三、強(qiáng)化我國進(jìn)口食品安全管理的措施

第一，完善進(jìn)口食品管理法規(guī)。國際食品貿(mào)易的發(fā)展使得一國的食品安全問題可能威脅到其他國家國民的健康，而進(jìn)口食品的安全則直接影響我國的國民身體健康和生命安全。關(guān)于保障進(jìn)口安全的超高食品標(biāo)準(zhǔn)以及檢驗(yàn)檢疫措施和程序等各種因素更多地體現(xiàn)在本國的國內(nèi)法律法規(guī)中，并向其他貿(mào)易伙伴國通報。這種做法在許多國家存在。為此，我國也要強(qiáng)化有關(guān)進(jìn)出口食品安全的法律法規(guī)，包括在科學(xué)的風(fēng)險分析與評估技術(shù)基礎(chǔ)上修改和頒布進(jìn)口食品安全標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫法規(guī)等，以確保進(jìn)口食品安全。

第二，加強(qiáng)對進(jìn)口食品相關(guān)企業(yè)的管理。最重要的是要實(shí)施進(jìn)口食品風(fēng)險分析制度，對存在動植物疫情傳播風(fēng)險的進(jìn)口動植物源性食品實(shí)施檢疫審批制度，進(jìn)口食品收貨人如實(shí)登記貨物流向，確保在發(fā)生不合格情況時可追溯、可召回；實(shí)行標(biāo)簽明示制度；所有被檢出不合格的進(jìn)口食品均依法作銷毀、退貨、標(biāo)簽整改、除害、改變用途等處理，確保進(jìn)入消費(fèi)市場的進(jìn)口食品質(zhì)量安全；嚴(yán)厲打擊非法進(jìn)口。國家質(zhì)檢總局與海關(guān)總署建立關(guān)檢合作機(jī)制，聯(lián)合打擊非法進(jìn)口食品行為。

第三，加強(qiáng)進(jìn)口食品信息化管理。嘗試實(shí)行進(jìn)口食品預(yù)申報制度，加強(qiáng)進(jìn)口食品的篩查工作。在進(jìn)口食品管理方面，目前我們很多進(jìn)口食品信息處理通過分散的方式進(jìn)行，直接影響到對進(jìn)口食品處理方式?jīng)Q策的時效性和準(zhǔn)確性。所以有必要加大對進(jìn)口食品篩查系統(tǒng)研究與開發(fā)的投資，積極推進(jìn)進(jìn)口食品管理信息化平臺建設(shè)。

篇2

為切實(shí)加強(qiáng)食品安全工作,確保人民群眾飲食安全和身體健康,促進(jìn)全市食品產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院、省政府的要求，結(jié)合我市實(shí)際,提出如下意見。

一、建立完善食品安全責(zé)任體系

進(jìn)一步完善“政府負(fù)總責(zé)，職能部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任人”的食品安全責(zé)任體系。

（一）地方政府對食品安全負(fù)總責(zé)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要嚴(yán)格落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全工作，將食品安全納入政府考核范圍。把食品安全列入公共財政開支的重要內(nèi)容，加大食品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)投入，改善執(zhí)法裝備，保障檢驗(yàn)監(jiān)測、監(jiān)督抽檢等工作的正常開展。加強(qiáng)對食品安全行政執(zhí)法的協(xié)調(diào)、監(jiān)督，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作，依法組織查處食品安全事故。

（二）職能部門各負(fù)其責(zé)。

衛(wèi)生、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管、民族宗教、教育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、商務(wù)、糧食、畜牧、鹽務(wù)等部門要按照職責(zé)依法做好食品安全監(jiān)管工作。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，各有關(guān)部門在監(jiān)管執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為不屬于本部門職責(zé)的，要及時書面通知并移交有權(quán)處理的部門處理，有權(quán)處理的部門應(yīng)當(dāng)立即處理，不得推諉。

（三）企業(yè)是第一責(zé)任人。

各食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要按照法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，全面加強(qiáng)原材料采購、生產(chǎn)加工、出廠檢驗(yàn)和流通環(huán)節(jié)的全程管理。強(qiáng)化食品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲存、銷售源頭控制。

（四）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各辦事處及有關(guān)部門不依法履行食品安全監(jiān)管責(zé)任或監(jiān)管缺失、造成嚴(yán)重后果的，依法依紀(jì)追究直接責(zé)任人、主管人員和主要負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任，直至追究刑事責(zé)任。

二、切實(shí)加強(qiáng)食品安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管

各職能部門要依法加強(qiáng)對種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場流通、餐飲消費(fèi)以及進(jìn)出口的分段全程監(jiān)管。

（一）加強(qiáng)種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測和監(jiān)督抽檢。實(shí)施主要農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，健全農(nóng)（林、畜）產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，在規(guī)模化種植養(yǎng)殖基地全面實(shí)施生產(chǎn)記錄制度。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)主管部門要加強(qiáng)對投入品使用和農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)過程的整治與監(jiān)管，基本解決使用違禁農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑問題。嚴(yán)禁飼料生產(chǎn)企業(yè)使用工業(yè)鹽、不合格碘鹽。加大對三聚氰胺、瘦肉精、高毒農(nóng)藥等違禁物品的清查和收繳力度，杜絕其流入農(nóng)（林、畜）產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

（二）加強(qiáng)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

實(shí)施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)管。認(rèn)真落實(shí)巡查、回訪、年審、添加物質(zhì)備案、委托加工備案、監(jiān)督抽查、強(qiáng)制檢驗(yàn)等各項(xiàng)日常監(jiān)管制度，監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，未經(jīng)檢測或檢測不合格的食品一律不得出廠銷售。依法嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)行為，嚴(yán)厲懲處使用不符合法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的原料、輔料、添加物質(zhì)以及非食品原料加工食品的違法行為。對存在嚴(yán)重違法行為的食品生產(chǎn)企業(yè)吊銷其生產(chǎn)許可證。對食品生產(chǎn)加工小作坊開展持續(xù)專項(xiàng)整治，督促其完善生產(chǎn)條件，保證質(zhì)量安全。進(jìn)一步強(qiáng)化對奶制品、兒童食品、白酒、葡萄酒和出口食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，必要時派駐監(jiān)督員駐廠監(jiān)督。

深入貫徹實(shí)施《生豬屠宰管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第525號）。嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、加工注水肉、病害肉等違法行為，認(rèn)真落實(shí)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)和病害豬無害化處理制度，進(jìn)一步完善生豬屠宰購銷臺賬和肉品可追溯制度。

（三）加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

嚴(yán)把食品經(jīng)營主體準(zhǔn)入關(guān)，開展專項(xiàng)整治。要深入貫徹《*省流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》，建立健全食品經(jīng)營戶“經(jīng)濟(jì)戶口”檔案，強(qiáng)化食品溯源管理，督促食品經(jīng)營者建立健全進(jìn)貨質(zhì)量檢查驗(yàn)收制度、索證索票制度和進(jìn)貨臺賬制度。突出抓好對食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部食品經(jīng)營戶、小雜食店的整治與監(jiān)管，嚴(yán)厲查處無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營食品、經(jīng)銷超過保質(zhì)期食品、變質(zhì)的食品和無生產(chǎn)廠名、廠址、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期的包裝食品以及假冒偽劣食品等違法行為。

督促落實(shí)不安全食品召回制度。發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害的，有關(guān)部門或企業(yè)要及時向社會公布有關(guān)信息，通知銷售者停止銷售，告知消費(fèi)者停止食用。發(fā)現(xiàn)銷售的食品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害的，銷售者要立即停止銷售，并通知生產(chǎn)企業(yè)或者供貨商。經(jīng)檢驗(yàn)確認(rèn)食品含有毒有害物質(zhì)或按照規(guī)定應(yīng)該召回而企業(yè)未停止銷售或未實(shí)施召回的，有關(guān)部門要責(zé)令其立即停止生產(chǎn)銷售，并嚴(yán)格落實(shí)不安全食品召回制度。

（四）加強(qiáng)餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

加強(qiáng)餐飲業(yè)日常監(jiān)管，規(guī)范衛(wèi)生許可。嚴(yán)格食品衛(wèi)生準(zhǔn)入制度，依法取締無合法經(jīng)營資質(zhì)的餐飲店。對達(dá)不到法定食品衛(wèi)生許可條件的，不予發(fā)放衛(wèi)生許可證；對已取得衛(wèi)生許可證但不再符合法定條件要求的，依法吊銷衛(wèi)生許可證。全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，推行餐飲業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督情況公示制度。加強(qiáng)對學(xué)校食堂、建筑工地食堂、旅游點(diǎn)餐飲、小餐館和農(nóng)村聚餐的整治和監(jiān)管。

加強(qiáng)餐飲業(yè)原料監(jiān)管。餐飲單位購買食品原料必須向供貨商索要生產(chǎn)企業(yè)的衛(wèi)生許可證和證明該批次產(chǎn)品合格的檢驗(yàn)報告，必須建立產(chǎn)品進(jìn)貨臺賬，如實(shí)記錄產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨商、進(jìn)貨時間等內(nèi)容，把好餐飲業(yè)原料進(jìn)貨關(guān)。嚴(yán)厲查處采購、使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品、劣質(zhì)食用油、不合格調(diào)味品、工業(yè)用鹽或非食品原料，濫用食品添加劑以及銷售、使用假冒偽劣食品、過期變質(zhì)食品等違規(guī)違法行為。

（五）加強(qiáng)進(jìn)出口環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

嚴(yán)把進(jìn)出口食品質(zhì)量安全關(guān)。堅決杜絕不符合我國食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求的食品進(jìn)入我市流通市場。出口食品生產(chǎn)企業(yè)要全力推廣“公司＋基地＋標(biāo)準(zhǔn)化”生產(chǎn)管理模式，全部建立衛(wèi)生質(zhì)量管理體系和可追溯體系。罐頭、水產(chǎn)品、肉及肉制品、速凍食品、果蔬汁、含肉或水產(chǎn)品的速凍方便食品六大類出口食品生產(chǎn)企業(yè)要建立并有效實(shí)施食品質(zhì)量安全管理體系。加強(qiáng)出口食品企業(yè)原料種養(yǎng)殖基地的備案工作，大力實(shí)施出口食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，嚴(yán)禁使用違禁農(nóng)藥、獸藥，確保來自備案基地出口食品原料的安全。大力推進(jìn)出口食品、農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化管理工作，從源頭上保障我市出口食品、農(nóng)產(chǎn)品的安全。

（六）強(qiáng)化食品安全綜合監(jiān)管。

切實(shí)抓好食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和查處重大食品安全事故工作。組織開展對食品安全整治與監(jiān)管工作的督導(dǎo)檢查，加強(qiáng)部門間的協(xié)作和配合，合理配置監(jiān)管資源，推進(jìn)綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法，消除監(jiān)管盲區(qū)，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、權(quán)威、高效的食品安全監(jiān)管機(jī)制。

積極開展食品安全“雙評”。要切實(shí)運(yùn)用“雙評”（食品安全隱患評估和食品安全專項(xiàng)整治績效評價）機(jī)制，認(rèn)真組織開展對本區(qū)域食品安全隱患的調(diào)查研究、抽檢評估。通過績效評價，進(jìn)一步強(qiáng)化對問題環(huán)節(jié)、問題企業(yè)、問題品種的整治與監(jiān)管，確保取得實(shí)效。

加強(qiáng)重大食品安全事故應(yīng)急處置工作。發(fā)生重大突發(fā)食品安全事件要按照規(guī)定及時報告并迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，確保重大食品安全事故得到及時、快速、科學(xué)、有效的處置，最大限度減少對人民群眾生命安全的危害，維護(hù)社會穩(wěn)定。

三、全面提高食品安全保障水平

食品安全涉及面廣、任務(wù)繁重，要全面加強(qiáng)政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督，全面提高我市食品安全保障水平。要堅持食品安全監(jiān)管與食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展相統(tǒng)籌的指導(dǎo)思想，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力，促進(jìn)我市食品產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

（一）切實(shí)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要按照《*市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的意見》（*政[20*]37號）中關(guān)于“全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要設(shè)立食品藥品安全協(xié)調(diào)管理工作機(jī)構(gòu)，有2-3名工作人員從事食品藥品安全綜合監(jiān)管工作”的要求，進(jìn)一步抓好落實(shí)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，完善工作措施，充分發(fā)揮基層協(xié)管員、農(nóng)村信息員的作用。不斷加強(qiáng)食品安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管和高效監(jiān)管的能力，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

（二）扎實(shí)推進(jìn)食品安全信用體系和監(jiān)測檢驗(yàn)體系建設(shè)。

以加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用體系建設(shè)為核心，通過政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督，加大失信懲戒力度。促進(jìn)企業(yè)建立健全食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量檔案和食品安全監(jiān)管信用檔案，加快建立食品安全信用信息征集、評價和披露制度，對制假售假等失信企業(yè)列入“黑名單”，向社會曝光。不斷加強(qiáng)和完善農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、林產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測體系建設(shè)。完善半成品、成品檢驗(yàn)方法和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化管理。整合檢驗(yàn)檢測資源，提高檢驗(yàn)檢測手段，切實(shí)提升全市食品安全檢驗(yàn)檢測能力和水平。

（三）加快建立食品安全風(fēng)險管理、監(jiān)測和評估制度。

進(jìn)一步推行以風(fēng)險管理為中心環(huán)節(jié)的現(xiàn)代檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管制度，建立統(tǒng)一的風(fēng)險管理平臺。進(jìn)一步加強(qiáng)食品衛(wèi)生監(jiān)測和危險性評估研究工作?？茖W(xué)預(yù)警信息，減少食物中毒和其他食源性疾病對消費(fèi)者的危害。建立健全食物鏈重點(diǎn)環(huán)節(jié)的食品安全風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展對食源性疾病、食品污染物以及食品中有害因素的日常監(jiān)測。組建食品安全風(fēng)險評估專家隊(duì)伍，開展食品安全風(fēng)險評估工作，把評估結(jié)果作為對食品安全實(shí)施監(jiān)管的科學(xué)依據(jù)。根據(jù)食品安全風(fēng)險評估結(jié)果、食品安全監(jiān)管信息，對食品安全狀況進(jìn)行綜合分析，對可能發(fā)生較高程度安全風(fēng)險的食品提出食品安全風(fēng)險警示，按照規(guī)定予以公布。

（四）強(qiáng)化實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。

深入貫徹《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《*省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦法》（省政府令第109號），大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，扎實(shí)推進(jìn)無公害農(nóng)（林、畜）產(chǎn)品基地建設(shè)，積極推進(jìn)無公害農(nóng)（林、畜）產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證工作。主要農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品逐步建立從種植、養(yǎng)殖到消費(fèi)全過程的生產(chǎn)、經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)體系，食品生產(chǎn)企業(yè)建立從采購、生產(chǎn)經(jīng)營到包裝、運(yùn)輸、貯存的全過程標(biāo)準(zhǔn)體系，食品物流企業(yè)建立較為完善的食品安全物流標(biāo)準(zhǔn)體系。積極引導(dǎo)、支持、幫助、食品及相關(guān)企業(yè)實(shí)施HACCP（危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)技術(shù)）、GAP（良好農(nóng)業(yè)規(guī)范）、GVP（良好獸醫(yī)規(guī)范）、GMP（良好生產(chǎn)規(guī)范）、GHP（良好衛(wèi)生規(guī)范）、SSOP（衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作程序）以及ISO9000系列質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、ISO14000環(huán)境管理體系等國際先進(jìn)的食品安全控制規(guī)范，從源頭上加強(qiáng)食品質(zhì)量安全管理和控制。推動我市優(yōu)勢食品生產(chǎn)企業(yè)積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企業(yè)參照國際、國家標(biāo)準(zhǔn)建立更嚴(yán)格的內(nèi)控企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)我市食品和農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)實(shí)際,圍繞我市特色食品和農(nóng)產(chǎn)品,積極組織制定相應(yīng)的地方標(biāo)準(zhǔn),建立以國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主,地方標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系和食品標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫,建立和完善地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)體系。

（五）強(qiáng)化食品安全宣傳教育。

扎實(shí)開展食品安全知識進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)活動。充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等大力開展食品安全知識宣傳教育，普及食品安全法律、法規(guī)和安全常識。通過多種形式的宣傳教育，使農(nóng)民群眾了解科學(xué)種植養(yǎng)殖、安全使用農(nóng)藥獸藥等農(nóng)畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)基本常識；使中小學(xué)生增強(qiáng)食品安全意識，提高自我保護(hù)能力；使社會公眾了解食品原料、儲藏、制作、烹調(diào)等食品安全基本常識，增強(qiáng)辨別假冒偽劣食品的能力，養(yǎng)成科學(xué)飲食、安全消費(fèi)習(xí)慣。對規(guī)?；N植養(yǎng)殖基地、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、餐飲企業(yè)從業(yè)人員尤其是食品質(zhì)量安全管理人員、企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行定期培訓(xùn)教育，強(qiáng)化企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人的意識，有效引導(dǎo)和促進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營食品的質(zhì)量安全控制措施。

（六）認(rèn)真做好食品安全宣傳報道工作。

大力宣傳我市食品安全整治與監(jiān)管工作成效，大力宣傳我市食品產(chǎn)業(yè)的新景象、新發(fā)展。要正面引導(dǎo)輿論，及時、準(zhǔn)確報道食品安全相關(guān)信息，組織專家解疑釋惑，讓群眾了解真實(shí)情況，避免不實(shí)信息和謠言傳播，為食品安全營造良好的輿論環(huán)境。

篇3

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深刻汲取三鹿奶粉重大食品安全事故慘痛教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，保障人民群眾生命健康安全，促進(jìn)全省食品產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作提出如下意見。

一、深刻認(rèn)識加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的重要性

（一）加強(qiáng)食品安全監(jiān)管是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求

食品安全直接關(guān)系人民群眾的生命健康，關(guān)系食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定，越來越成為人民群眾日益關(guān)心、社會各界廣泛關(guān)注的重大問題。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是對人民生命健康高度負(fù)責(zé)的根本體現(xiàn)，是各級各有關(guān)部門必須履行的重要職責(zé)。

（二）加強(qiáng)食品安全監(jiān)管任務(wù)十分緊迫

近年來，隨著食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我省食品質(zhì)量安全水平有了一定提高，但還存在初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭污染嚴(yán)重、生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量管理水平不高、流通環(huán)節(jié)無證無照經(jīng)營、餐飲單位衛(wèi)生條件差、生豬定點(diǎn)屠宰廠標(biāo)準(zhǔn)化水平較低等問題。特別是近期發(fā)生的三鹿牌奶粉重大食品安全事故，暴露出我省食品安全體制機(jī)制不健全；一些地方政府和部門責(zé)任意識不強(qiáng)，監(jiān)管不到位；一些企業(yè)和經(jīng)營者誠信缺失、見利忘義、違法生產(chǎn)經(jīng)營等突出問題。對這些問題必須引起高度重視，采取切實(shí)有效措施，盡快加以解決。

（三）切實(shí)把食品安全監(jiān)管工作抓緊抓好

各級各有關(guān)部門必須進(jìn)一步提高認(rèn)識，高度重視，把加強(qiáng)食品安全監(jiān)管作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作，進(jìn)一步明確職責(zé)、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化措施。全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通銷售、餐飲消費(fèi)、畜禽屠宰、食品進(jìn)出口等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，建立“從農(nóng)田到餐桌”全方位全過程的食品安全監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)提高全省食品監(jiān)管水平，保障人民群眾飲食安全。

二、食品安全監(jiān)管重點(diǎn)

（一）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品源頭的監(jiān)管

1堅決整治農(nóng)畜水產(chǎn)品藥物殘留超標(biāo)。全面落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品投入品使用安全規(guī)定，對蔬菜果樹種植、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖全過程監(jiān)管。嚴(yán)格蔬菜果樹種植監(jiān)管，認(rèn)真整治農(nóng)藥殘留超標(biāo)，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)使用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺等國家明令禁止的高毒農(nóng)藥行為。嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖監(jiān)管，認(rèn)真整治違規(guī)使用“瘦肉精”、“蘇丹紅”、三聚氰胺等有毒有害物質(zhì)行為。嚴(yán)格水產(chǎn)養(yǎng)殖監(jiān)管，認(rèn)真整治使用孔雀石綠、乙烯雌酚、硝基呋喃代謝物等違規(guī)魚藥行為。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品違法行為，對國家明令禁止的農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑認(rèn)真清查，依法收繳。

2嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入。認(rèn)真貫徹落實(shí)《河北省農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入辦法》（冀政〔*〕第8號），嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入。上市銷售的農(nóng)產(chǎn)品必須符合有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在包裝上或附加標(biāo)簽上須標(biāo)明品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)者或銷售者、生產(chǎn)日期、產(chǎn)品合格標(biāo)識等。批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市、配送中心要建立食品質(zhì)量安全責(zé)任制度，嚴(yán)格審查入場銷售者的經(jīng)營資格，指導(dǎo)、監(jiān)督經(jīng)營者依法經(jīng)營。要加強(qiáng)對入場銷售產(chǎn)品抽查檢測并公布結(jié)果，對不合格產(chǎn)品嚴(yán)禁入場銷售，并及時向有關(guān)部門報告，妥善處理，防止轉(zhuǎn)銷其他市場。

3推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化生產(chǎn)。積極推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，將生豬、禽蛋、奶牛、蔬菜、果品、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地全部納入監(jiān)管范圍，明確標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理。做到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地有生產(chǎn)管理制度和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、有生產(chǎn)記錄、有產(chǎn)品自檢或委托檢測報告；畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地有防疫合格證、有管理制度和操作技術(shù)規(guī)程、有養(yǎng)殖檔案；水產(chǎn)品基地有養(yǎng)殖證或苗種生產(chǎn)許可證、有管理制度和養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)程、有養(yǎng)殖檔案。要加大對農(nóng)民的教育培訓(xùn)，強(qiáng)化農(nóng)民的質(zhì)量安全意識，提高農(nóng)產(chǎn)品科學(xué)種養(yǎng)和質(zhì)量安全水平。

（二）加強(qiáng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管

1嚴(yán)格食品生產(chǎn)準(zhǔn)入。對申請開辦食品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備、工藝流程、原材料來源、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測設(shè)備和能力進(jìn)行嚴(yán)格審查，凡不符合要求的一律不準(zhǔn)進(jìn)入食品生產(chǎn)行業(yè)。對現(xiàn)有食品生產(chǎn)企業(yè)要重新審查，不具備安全生產(chǎn)條件、未配備相應(yīng)檢測設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量難以保證的要限期整改，整改后仍達(dá)不到要求的要依法吊銷生產(chǎn)許可證。

2強(qiáng)化對大中型食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管。大中型食品生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)把原材料進(jìn)廠關(guān)，有穩(wěn)定的原材料來源渠道，實(shí)行原材料購進(jìn)檢查驗(yàn)收制度，原材料檢驗(yàn)不合格的一律不得購進(jìn)入廠。要嚴(yán)格控制食品添加劑的使用，不得添加國家標(biāo)準(zhǔn)以外的任何危害人體健康的物質(zhì)。要嚴(yán)把產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)關(guān)，按標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)品進(jìn)行批批檢驗(yàn)，合格后方可出廠銷售。要建立銷售臺賬，并留樣備查，確保產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)對大中型食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，對其產(chǎn)品定期抽檢，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全問題立即責(zé)令停產(chǎn)整頓，問題嚴(yán)重的依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)厲查處。

3強(qiáng)化對食品加工小企業(yè)小作坊的監(jiān)管。對具備生產(chǎn)條件，具有衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證的小企業(yè)小作坊，要依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)一步規(guī)范其生產(chǎn)行為，提高其產(chǎn)品質(zhì)量保障水平。對具有衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照，但生產(chǎn)條件較差，達(dá)不到生產(chǎn)許可要求的小企業(yè)小作坊，要責(zé)令其限期整改，督促其加快升級改造步伐，達(dá)到生產(chǎn)許可條件。對無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無食品生產(chǎn)許可證的“三無”小企業(yè)小作坊，要堅決予以取締。

4加強(qiáng)對重點(diǎn)品種的質(zhì)量監(jiān)控。對糧油加工、乳制品、兒童食品、熟肉制品、酒類、調(diào)味品等消費(fèi)量大的重點(diǎn)品種，質(zhì)監(jiān)部門要加大抽檢頻次，定期組織風(fēng)險性監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)安全隱患，立即開展排查分析，認(rèn)真進(jìn)行整頓，將問題解決在萌芽狀態(tài)。

（三）加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管

1嚴(yán)格食品經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》，嚴(yán)格城市商場、超市、批發(fā)市場、食品店等食品經(jīng)營主體準(zhǔn)入。對未取得衛(wèi)生許可證的，一律不予辦理營業(yè)執(zhí)照。堅決查處無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營等違法行為。

2規(guī)范食品經(jīng)營者經(jīng)營行為。食品經(jīng)營者要建立健全進(jìn)貨檢查驗(yàn)收等管理制度，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營行為，按照政府、監(jiān)管部門和生產(chǎn)企業(yè)公布的食品安全信息，對不合格食品立即采取下架封存、停止銷售等措施，為消費(fèi)者辦理退貨，不得再次流入市場。

3強(qiáng)化對重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)管。對農(nóng)村及城鄉(xiāng)集貿(mào)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部、食品專業(yè)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊的食雜店等重點(diǎn)區(qū)域要加大檢查監(jiān)管力度，依法嚴(yán)厲查處農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場中銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品的違法行為，嚴(yán)禁銷售過期變質(zhì)、有毒有害食品。

（四）加強(qiáng)餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管

1認(rèn)真落實(shí)衛(wèi)生管理制度。深入貫徹《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》，賓館飯店等餐飲單位要嚴(yán)把食品原料采購關(guān)，不得購進(jìn)、使用腐敗變質(zhì)的原料加工食品；加強(qiáng)餐飲加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生管理；嚴(yán)格落實(shí)餐飲具清洗、消毒、保潔制度；加強(qiáng)對從業(yè)人員進(jìn)行衛(wèi)生知識培訓(xùn)，持健康證上崗。到2009年底食品衛(wèi)生A級和B級單位達(dá)到80%以上。

2嚴(yán)格食品衛(wèi)生許可準(zhǔn)入。加強(qiáng)對開辦餐飲業(yè)食品衛(wèi)生許可條件的審查，凡不符合衛(wèi)生條件的堅決不予發(fā)放衛(wèi)生許可證。按照食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理要求，加強(qiáng)對衛(wèi)生條件差的餐飲單位的監(jiān)管。對未取得食品衛(wèi)生許可證擅自從事餐飲服務(wù)的，要堅決取締。

3嚴(yán)防群體性食物中毒。加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場所和重點(diǎn)食品的衛(wèi)生監(jiān)督管理力度，落實(shí)學(xué)校、建筑工地、農(nóng)家樂旅游點(diǎn)等集體用餐和小型餐館的食品衛(wèi)生監(jiān)管措施，防止重大食物中毒事件發(fā)生。

（五）加強(qiáng)畜禽屠宰環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管

1規(guī)范定點(diǎn)屠宰。優(yōu)化定點(diǎn)屠宰廠布局，大力壓減不符合設(shè)置規(guī)劃和條件的屠宰場點(diǎn)。認(rèn)真執(zhí)行國家和省關(guān)于畜禽定點(diǎn)屠宰的有關(guān)規(guī)定和要求，嚴(yán)格定點(diǎn)屠宰企業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。定點(diǎn)屠宰企業(yè)必須配齊檢驗(yàn)設(shè)備和無害化處理設(shè)備，嚴(yán)格落實(shí)操作規(guī)程。全面貫徹落實(shí)《河北省牛羊雞定點(diǎn)屠宰管理暫行辦法》，切實(shí)加強(qiáng)對牛、羊、雞的定點(diǎn)屠宰管理。

2嚴(yán)厲打擊私屠濫宰和制售注水肉、病害肉違法行為。堅決清除私屠濫宰黑窩點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊對生豬注水及其他有毒有害物質(zhì)行為，落實(shí)病害豬無害化處理管理辦法。未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫或檢驗(yàn)檢疫不合格的畜禽產(chǎn)品一律不得出廠，未經(jīng)檢疫、未戴耳標(biāo)的生豬不允許調(diào)運(yùn)。加強(qiáng)肉類流通和加工、使用的監(jiān)管，嚴(yán)禁私宰肉、注水肉、病害肉，進(jìn)入市場、肉制品加工企業(yè)和餐飲單位。

（六）加強(qiáng)進(jìn)出口環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管

1全面規(guī)范出口食品企業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)對出口食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，努力提高食品、農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)質(zhì)量管理水平和質(zhì)量控制能力，確保出口食品質(zhì)量。完善食品出口企業(yè)準(zhǔn)入退出機(jī)制，對全省所有出口食品注冊登記企業(yè)進(jìn)行清理整頓，堅決取消管理不善、質(zhì)量不穩(wěn)、缺乏誠信企業(yè)的出口資格，全面規(guī)范食品企業(yè)。

2嚴(yán)格對進(jìn)出口食品的檢驗(yàn)檢疫。加強(qiáng)對進(jìn)出口食品的質(zhì)量安全管理,嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫,未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫或檢驗(yàn)檢疫不合格的不準(zhǔn)進(jìn)出口。密切關(guān)注國外食品安全動態(tài)，搜集掌握預(yù)警信息，及時通知企業(yè)和相關(guān)部門采取措施，嚴(yán)防不合格產(chǎn)品流出或進(jìn)入國門。

三、嚴(yán)格落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任

（一）落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全第一責(zé)任

農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖戶、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位對其生產(chǎn)、收購、運(yùn)輸、銷售的食品安全負(fù)直接責(zé)任。

農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖戶要依法合理使用農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑，在生產(chǎn)經(jīng)營過程及成品中不得違法添加非食品物質(zhì)和有毒有害化學(xué)品。

食品生產(chǎn)經(jīng)營和餐飲單位要樹立食品安全是企業(yè)生命的思想觀念，誠信生產(chǎn)、守法經(jīng)營；嚴(yán)格落實(shí)食品進(jìn)貨索證索票制度，建立食品銷售臺賬，建立完善的食品安全防控體系和可追溯體系；嚴(yán)格從業(yè)人員健康管理和衛(wèi)生知識培訓(xùn)，努力提高食品安全保障能力，確保生產(chǎn)經(jīng)營的食品安全。

（二）落實(shí)各監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)

農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)對農(nóng)產(chǎn)品種植、畜禽和水產(chǎn)品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)工作。加強(qiáng)對生鮮乳和奶站的監(jiān)管及畜禽定點(diǎn)屠宰的檢疫工作；依法對農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑實(shí)施生產(chǎn)許可制度，落實(shí)對農(nóng)業(yè)投入品銷售使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管；監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場做好質(zhì)量檢測；對違反有關(guān)規(guī)定的，依法查處。

質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管工作。組織實(shí)施食品質(zhì)量安全準(zhǔn)入制度，針對不同類型的食品生產(chǎn)企業(yè)，分別制訂食品安全管理規(guī)范，并監(jiān)督實(shí)施；依法查處生產(chǎn)假冒偽劣食品和無證生產(chǎn)的違法行為；加強(qiáng)對食品包裝材料、容器設(shè)備和食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管；開展食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)安全風(fēng)險監(jiān)測。

工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管工作。認(rèn)真做好食品經(jīng)營主體登記注冊工作，依法查處無照經(jīng)營行為；監(jiān)督銷售者及時下架、封存和銷毀不合格食品；依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場中銷售違禁農(nóng)產(chǎn)品的違法行為。

衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和集體用餐配送單位等食品消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作。嚴(yán)格食品衛(wèi)生許可證發(fā)放，對從業(yè)人員健康衛(wèi)生狀況進(jìn)行評價審核；依法查處無衛(wèi)生許可證擅自從事食品經(jīng)營活動的違法行為；對餐飲業(yè)（含小餐桌等），學(xué)校、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、建筑工地食堂的食品安全進(jìn)行監(jiān)督；嚴(yán)厲打擊餐飲單位使用非食品原料加工食品和濫用食品添加劑等違法行為，查處假冒偽劣食品及原料；對保健食品質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管。

商務(wù)部門負(fù)責(zé)畜禽定點(diǎn)屠宰和酒類流通監(jiān)管。

出入境檢驗(yàn)檢疫部門負(fù)責(zé)進(jìn)出口食品的檢驗(yàn)檢疫和質(zhì)量安全監(jiān)督管理。

食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對食品安全工作的綜合協(xié)調(diào)，組織查處重大食品安全事故。

公安部門負(fù)責(zé)對各有關(guān)部門移送的制售假冒偽劣食品、有毒有害食品案件進(jìn)行依法查處，并配合各職能部門進(jìn)行食品安全執(zhí)法監(jiān)管工作。

環(huán)保部門負(fù)責(zé)監(jiān)督工業(yè)企業(yè)污染物排放、處置達(dá)到國家要求，防止對農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)過程造成污染隱患。

食品行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)行業(yè)發(fā)展管理。按照產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)要求，制訂食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，抓好食品企業(yè)升級改造，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，依靠先進(jìn)科技和嚴(yán)格管理保證食品安全水平不斷提高。

（三）各級政府對食品安全負(fù)總責(zé)

各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)本地區(qū)的食品安全監(jiān)管工作。將食品安全工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，定期研究食品安全工作，組織排查影響本地區(qū)食品安全的隱患，對職責(zé)不清的環(huán)節(jié)和部位，地方政府必須明確監(jiān)管部門，落實(shí)監(jiān)管要求。

四、加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的措施

（一）加強(qiáng)食品標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)

有關(guān)部門要建立食品標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫，進(jìn)一步規(guī)范省內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對食品生產(chǎn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的備案管理。監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)的國際標(biāo)準(zhǔn)和國外標(biāo)準(zhǔn)，制訂高于國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施更為嚴(yán)格的食品安全控制規(guī)范，提高企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。針對我省實(shí)際，研究制訂尚無國家標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)食品的地方標(biāo)準(zhǔn)，為完善監(jiān)管制度、明確監(jiān)管要求、統(tǒng)一檢測方法、規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為提供技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)保障。

（二）強(qiáng)化食品安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)

各級政府要加大對食品安全檢驗(yàn)檢測工作的支持和投入力度，整合食品檢驗(yàn)檢測資源，盡快解決食品安全檢驗(yàn)檢測設(shè)備和能力不足問題，保證檢驗(yàn)檢測設(shè)備和能力與食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。各級農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、商務(wù)等部門按照規(guī)定對食品質(zhì)量進(jìn)行抽檢不得收取任何費(fèi)用，所需費(fèi)用由同級財政列支。

（三）健全食品安全風(fēng)險預(yù)警體系

食品監(jiān)管各有關(guān)部門要按照各自的職責(zé)，建立健全食物鏈重點(diǎn)環(huán)節(jié)的食品安全風(fēng)險監(jiān)測評估網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)對食源性疾病、食品污染物以及食品中有害因素的日常監(jiān)測。對重點(diǎn)食品安全狀況、重點(diǎn)污染物的危害程度以及與食品有關(guān)的新技術(shù)、新材料的安全性定期進(jìn)行評價。發(fā)現(xiàn)可能危害消費(fèi)者身體健康或可能引發(fā)食品安全事故的因素，及時組織風(fēng)險性評估和綜合分析，逐步建立食品安全危害預(yù)測模型和食品安全評價體系，形成各部門間快速高效的信息交流溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享，聯(lián)合評價會商。對發(fā)生安全事故風(fēng)險較高的產(chǎn)品，要進(jìn)行預(yù)警性檢測和風(fēng)險預(yù)報。一旦發(fā)現(xiàn)問題，要果斷處置，追根溯源，嚴(yán)防重大食品安全事故發(fā)生。

（四）完善食品安全社會監(jiān)督體系

建立全省食品安全舉報獎勵制度。充分發(fā)揮工商12315、質(zhì)監(jiān)12365、衛(wèi)生12320等群眾性投訴舉報平臺作用，鼓勵方便廣大人民群眾舉報食品安全違法行為，構(gòu)建全社會共同參與的食品安全社會監(jiān)督體系。

（五）建立食品安全事故報告制度

各地發(fā)生重大食品安全事故，當(dāng)?shù)卣皶r啟動應(yīng)急預(yù)案，采取措施，果斷處置，同時要按照國家和省有關(guān)重大食品安全事故應(yīng)急管理制度規(guī)定，及時向上級政府報告。各級監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生食品安全事故，要在向當(dāng)?shù)卣畧蟾?、配合?dāng)?shù)卣皶r處置的同時，按照有關(guān)規(guī)定及時向上級部門報告，確保重大食品安全事件得到及時、有效的處置,最大限度減少對人民群眾生命安全的危害,維護(hù)社會穩(wěn)定。

（六）落實(shí)不安全食品召回制度

食品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)售出產(chǎn)品存在質(zhì)量安全問題應(yīng)主動召回。質(zhì)監(jiān)部門在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品存在安全隱患,可能對人體健康和生命安全造成損害的,要立即責(zé)令企業(yè)停止生產(chǎn)，封存庫存產(chǎn)品，通知銷售者停止銷售，對已售出產(chǎn)品召回銷毀。工商部門在市場檢查中發(fā)現(xiàn)銷售食品存在安全問題，要責(zé)令銷售者停止銷售、下架封存，并信息告知消費(fèi)者停止食用，通知生產(chǎn)企業(yè)召回。經(jīng)檢驗(yàn)確認(rèn)食品含有毒有害物質(zhì)或按照規(guī)定應(yīng)該召回而企業(yè)未停止銷售或未實(shí)施召回的,有關(guān)部門要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。

五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級政府和各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣（市、區(qū)）政府要將食品安全監(jiān)督管理納入政府工作考核目標(biāo)，建立健全監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機(jī)制，主要負(fù)責(zé)同志要親自研究部署，主管負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，支持各監(jiān)管部門依法開展工作。

（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合

各有關(guān)部門要建立信息互通和聯(lián)合執(zhí)法制度，按照職責(zé)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，堅決杜絕推諉扯皮現(xiàn)象。要進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)一線監(jiān)管隊(duì)伍，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層執(zhí)法人員素質(zhì)，解決縣鄉(xiāng)村執(zhí)法力量薄弱的問題，消除監(jiān)管空白點(diǎn)和盲區(qū)。

（三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障

各級政府要將各部門食品安全監(jiān)管人員工資、辦公經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、檢驗(yàn)監(jiān)測經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算管理，并保證落實(shí)到位。要加強(qiáng)各級食品安全監(jiān)管部門的技術(shù)裝備建設(shè)，積極采用和推廣先進(jìn)科技裝備，改善監(jiān)管條件，提高監(jiān)管能力。

（四）加強(qiáng)宣傳教育

各級政府和各有關(guān)部門要教育引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖戶、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)一步增強(qiáng)法律意識和質(zhì)量安全意識，恪守職業(yè)道德和社會公德，誠實(shí)守信、依法經(jīng)營。要充分發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織的作用，制定行規(guī)行約，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，強(qiáng)化行業(yè)自律。新聞媒體要發(fā)揮宣傳和輿論監(jiān)督作用，大力宣傳國家保障食品安全的方針政策和法律法規(guī)，普及食品安全知識，營造全民參與的食品安全良好氛圍。

（五）嚴(yán)格責(zé)任追究

對生產(chǎn)銷售有毒有害或不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品的責(zé)任人由監(jiān)管部門依法查處，構(gòu)成刑事犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對在食品中故意添加有毒有害物質(zhì)和非食品物質(zhì)非法牟利的，依法從重懲處。

篇4

關(guān)鍵詞：特殊監(jiān)管區(qū) 進(jìn)口食品 檢驗(yàn)檢疫 建模

一、前言

近年來，國內(nèi)市場對進(jìn)口食品需求量不斷增加，極大刺激了進(jìn)口食品貿(mào)易的發(fā)展，各種食品安全問題也隨之而來。僅2012年上半年，全國進(jìn)口食品39.7萬批，共檢出質(zhì)量安全項(xiàng)目不合格并禁止進(jìn)境的食品1182批。但是，根據(jù)國內(nèi)市場對進(jìn)口食品質(zhì)量狀況的反映和以往經(jīng)驗(yàn)，有理由相信進(jìn)口食品存在的問題可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出上述統(tǒng)計數(shù)據(jù)。當(dāng)前，進(jìn)口食品安全監(jiān)管正面臨著業(yè)務(wù)增長速度快、食品安全問題種類多、不合格檢出率低的新挑戰(zhàn)。因此，創(chuàng)新進(jìn)口食品質(zhì)量安全監(jiān)管模式，提高進(jìn)口食品檢驗(yàn)檢疫工作效率刻不容緩。

二、法律法規(guī)依據(jù)

進(jìn)口食品檢驗(yàn)檢疫工作是一項(xiàng)檢驗(yàn)內(nèi)容多、范圍廣、復(fù)雜程度高、法律依據(jù)嚴(yán)的檢驗(yàn)業(yè)務(wù)，下面從國家法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)四個層次對進(jìn)口食品檢驗(yàn)檢疫工作的依據(jù)進(jìn)行了梳理：

1）法律依據(jù)包括《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》、《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》等；

2）行政法規(guī)包括《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》、《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》、《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法實(shí)施條例》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（國務(wù)院第503號令）等；

3）部門規(guī)章包括大量以局令、通知和公告等形式頒布的管理規(guī)定：如《進(jìn)出口 食品安全管理辦法》（總局第144號令）、《進(jìn)出口食品添加劑檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理工作規(guī)范》（總局2011年第52號公告）、《關(guān)于和的公告》（總局2012年第55號公告）等；

4）國家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)包括《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB7718）、《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB2760）、《食品營養(yǎng)強(qiáng)化劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB14880）、《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 復(fù)配食品添加劑通則》（GB 26687）、《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》（GB 28050）、《食品中污染物限量》（GB2762）等國家標(biāo)準(zhǔn)，以及SN行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。

三、特殊監(jiān)管區(qū)進(jìn)口食品檢驗(yàn)監(jiān)管工作遇到的問題

食品安全衛(wèi)生質(zhì)量依賴于食品生產(chǎn)的所有環(huán)節(jié)。任何環(huán)節(jié)存在問題，都將造成食品被污染，影響食品最終的安全衛(wèi)生質(zhì)量?，F(xiàn)在，食品加工行業(yè)和食品衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督部門對食品衛(wèi)生質(zhì)量把關(guān)的注意力越來越多地放在食品加工過程的衛(wèi)生控制上，而只是把對最終產(chǎn)品的檢驗(yàn)作為驗(yàn)證過程控制效果的一種手段。

目前，特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)涉及進(jìn)口食品的企業(yè)主要有兩類，一類是倉儲物流企業(yè)，另一類是食品加工型企業(yè)。由于特殊監(jiān)管區(qū)的政策，產(chǎn)品進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)保稅倉庫不需要通關(guān)單，檢驗(yàn)檢疫部門不對進(jìn)區(qū)食品實(shí)施檢驗(yàn)，因此，在食品進(jìn)區(qū)時檢驗(yàn)檢疫部門很難掌握其具體情況，這就導(dǎo)致企業(yè)依賴于檢驗(yàn)檢疫部門對最終出區(qū)產(chǎn)品的檢驗(yàn)，而一旦檢驗(yàn)不合格，將很難查出產(chǎn)品不合格的真正原因。因此，我們建議，應(yīng)在食品進(jìn)區(qū)是增加預(yù)檢驗(yàn)環(huán)節(jié)，以增強(qiáng)進(jìn)口食品質(zhì)量的可追溯性。

另外，對于區(qū)內(nèi)的食品加工企業(yè)，有可能存在關(guān)鍵原料從國外進(jìn)口，而其他原料出于節(jié)約成本的角度考慮則使用國內(nèi)原料，以國內(nèi)物資進(jìn)區(qū)方式進(jìn)入特殊監(jiān)管區(qū)，跳過檢驗(yàn)檢疫部門的監(jiān)管，這樣就有可能導(dǎo)致成品質(zhì)量存在問題 。

對于物流方向?yàn)椤熬惩?―區(qū)內(nèi)―境外”（俗稱兩頭在外）的中轉(zhuǎn)貨物，目前，按規(guī)定檢驗(yàn)檢疫部門是不作檢驗(yàn)的。如果區(qū)內(nèi)物流企業(yè)在區(qū)內(nèi)對進(jìn)口食品進(jìn)行分裝、加工，從而改變了食品原來的狀態(tài)，然后再出口到國外，整個過程出于監(jiān)管“真空”，這就給這類食品的質(zhì)量安全埋下了隱患。目前，進(jìn)口食品檢驗(yàn)監(jiān)管所遇到的問題主要有一下幾個方面。

3.1進(jìn)口食品信息采集方式較單一、采集渠道較窄

從近幾年發(fā)生的多起進(jìn)口食品質(zhì)量安全問題的整個流程來看，為使檢驗(yàn)檢疫工作變被動為主動、由慢速反應(yīng)變快速響應(yīng)，檢驗(yàn)檢疫進(jìn)口食品業(yè)務(wù)需要更強(qiáng)有力的信息流保證。目前，限于報檢平臺（CIQ2000系統(tǒng)以及即將全面推開的入境電子監(jiān)管系統(tǒng)等）的通用性，影響進(jìn)口食品檢驗(yàn)及后續(xù)管理的很多關(guān)鍵信息（如生產(chǎn)商、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、存儲要求、標(biāo)簽等），都仍停留在報檢單證的紙面上，沒有納入到檢驗(yàn)檢疫電子系統(tǒng)中，造成日常檢驗(yàn)效率較低。

3.2進(jìn)口食品風(fēng)險評估和抽樣輔助方法不夠完善

一方面，目前日常檢驗(yàn)所使用的系統(tǒng)，只對部分敏感食品或預(yù)警期內(nèi)的食品做出監(jiān)管提示，一線工作人員依照提示開展工作。但是，這些提示信息的范圍針對部分特殊食品，內(nèi)容局限在相關(guān)規(guī)定、通知、預(yù)警等，信息的時效性、多樣性不是很強(qiáng)。沒有信息收集和反饋部分，沒有能夠?qū)φ麄€監(jiān)管過程中各環(huán)節(jié)的信息實(shí)現(xiàn)集中收集和處理。

另一方面，對于特殊監(jiān)管區(qū)檢驗(yàn)檢疫開展的個性化、精細(xì)化服務(wù)，針對部分大型、內(nèi)部管理比較完善、進(jìn)口食品質(zhì)量相對穩(wěn)定的企業(yè)，目前的輔助系統(tǒng)也無法提供支持。

同時，進(jìn)口食品因其風(fēng)險類別不同，檢驗(yàn)監(jiān)管的嚴(yán)密程度應(yīng)當(dāng)區(qū)分對待。目前風(fēng)險評級考慮“產(chǎn)品風(fēng)險、企業(yè)風(fēng)險、企業(yè)誠信”三方面因素。但是，食品的風(fēng)險是處于不斷變化中的，產(chǎn)地、生產(chǎn)時間、保質(zhì)期等各方面因素的改變都可能引發(fā)食品安全問題。目前的風(fēng)險評估方法還較為簡單，很多關(guān)鍵因素尚未作為風(fēng)險因素考量。

因此，我們有必要從精益管理的角度，厘清特殊監(jiān)管區(qū)進(jìn)口食品檢驗(yàn)思路，設(shè)計個性化檢驗(yàn)抽樣方案，滿足特殊監(jiān)管區(qū)進(jìn)口食品檢驗(yàn)管理模式的需求。

四、特殊監(jiān)管區(qū)進(jìn)口食品檢驗(yàn)監(jiān)管系統(tǒng)

4.1建設(shè)目標(biāo)

該系統(tǒng)以維護(hù)進(jìn)口食品質(zhì)量安全為目標(biāo)。由對進(jìn)口食品的逐批抽樣檢驗(yàn)向以風(fēng)險管理為核心，以境外食品生產(chǎn)企業(yè)為食品質(zhì)量安全源頭，實(shí)施企業(yè)監(jiān)管、貨物檢驗(yàn)雙軌并重的檢驗(yàn)監(jiān)管模式。堅持產(chǎn)品質(zhì)量是生產(chǎn)出來而不是檢驗(yàn)出來的理念，通過識別食品進(jìn)口全過程中影響產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險因素，動態(tài)調(diào)整進(jìn)口食品的抽樣比例和檢測項(xiàng)目等檢驗(yàn)監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口食品生產(chǎn)申報、口岸檢驗(yàn)檢疫、后續(xù)監(jiān)管、風(fēng)險評價、模式?jīng)Q策、市場流向跟蹤等全流程信息化監(jiān)管。同時，支持網(wǎng)頁查詢、移動APP查詢等信息化手段，讓消費(fèi)者能夠即時查詢到食品進(jìn)口各個環(huán)節(jié)的食品質(zhì)量安全相關(guān)信息，確保消費(fèi)者能夠買到安全放心的進(jìn)口食品。

將進(jìn)口食品檢驗(yàn)檢疫追溯管理功能納入系統(tǒng)，旨在通過研究檢驗(yàn)檢疫步驟最多、時間最長、風(fēng)險程度最高、社會影響極大的進(jìn)口食品的檢驗(yàn)工作，提高該類產(chǎn)品的檢驗(yàn)針對性和效率，縮短進(jìn)口檢驗(yàn)周期，使安全的進(jìn)口食品能快速地進(jìn)入市場流通領(lǐng)域，降低流通時間過長帶來的產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險，同時也降低進(jìn)口食品的流通成本，并能夠隨時向消費(fèi)者提供其所關(guān)心的質(zhì)量安全信息。

4.2功能概要

在對進(jìn)口食品全面實(shí)施信息化監(jiān)管基礎(chǔ)上，進(jìn)一步結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、溯源技術(shù)、條碼技術(shù)、云計算等技術(shù)，進(jìn)一步強(qiáng)化進(jìn)口食品的檢驗(yàn)監(jiān)管。

進(jìn)口食品檢驗(yàn)監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了對進(jìn)口食品從產(chǎn)地到流通領(lǐng)域的全過程監(jiān)督管理，建立進(jìn)口食品生產(chǎn)商質(zhì)量安全信息、產(chǎn)品溯源信息、原料信息、生產(chǎn)企業(yè)信息、產(chǎn)品質(zhì)量信息以及境外出口商、境內(nèi)收貨人的全過程防偽溯源管理體系，全面掌握進(jìn)口食品質(zhì)量安全狀況，消費(fèi)者可通過識別碼（包括批號串碼、條形碼、二維碼等溯源信息）查詢生產(chǎn)企業(yè)信息、產(chǎn)品信息、原料信息、境外出口商、國內(nèi)收貨人以及對應(yīng)的產(chǎn)品檢驗(yàn)情況，確保進(jìn)口食品全過程監(jiān)管，打擊假冒偽劣行為、打擊非法進(jìn)口行為，保障消費(fèi)者合法的消費(fèi)權(quán)益。

系統(tǒng)運(yùn)用UML語言進(jìn)行面向?qū)ο蟮拈_發(fā)，進(jìn)行可視化、構(gòu)造化和文檔化地建模。對于系統(tǒng)主要功能及相關(guān)用戶，使用“用況圖”進(jìn)行描述。本系統(tǒng)主要有4類交互對象：系統(tǒng)管理員、進(jìn)口商、檢驗(yàn)檢疫（檢務(wù)部、檢驗(yàn)部和審核部）及消費(fèi)者。功能模塊從總體上劃分為5大模塊：系統(tǒng)管理、基本功能、申報、審核及信息追蹤。通過權(quán)限控制，設(shè)定了各類交互對象對于功能模塊的使用及訪問，如圖1。

建立一套特殊監(jiān)管區(qū)進(jìn)口食品檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)模式，完成但不限于如下功能：

1）進(jìn)口食品全環(huán)節(jié)的信息采集、信息保存以及關(guān)鍵信息的電子存檔，快速調(diào)取和查詢；

2）檢驗(yàn)檢疫輔助查驗(yàn)、抽樣、審核、檢驗(yàn)；

3）數(shù)據(jù)匯總、統(tǒng)計、分析，圖形、報表輸出；

4）數(shù)據(jù)后臺處理、分析，決策輔助；

5）不合格、召回、消費(fèi)者投訴等應(yīng)急情況的快速處理機(jī)制

6）檢驗(yàn)檢疫、收貨人、發(fā)貨人、商、消費(fèi)者等各個角色的日常信息查詢

4.3系統(tǒng)架構(gòu)

針對實(shí)際工作過程中遇到的困難，從抽象建模、流程優(yōu)化和規(guī)范建立三方面提出了如下三步解決方案：

1）用現(xiàn)代信息管理的概念提升特殊監(jiān)管區(qū)進(jìn)口食品信息管理水平。

通過研究特殊監(jiān)管區(qū)進(jìn)口食品涉及到的信息類型，抽象出相應(yīng)的數(shù)據(jù)模型。

2）通過精益管理思路厘清和優(yōu)化特殊監(jiān)管區(qū)進(jìn)口食品檢驗(yàn)業(yè)務(wù)流程

進(jìn)口食品環(huán)環(huán)相扣、時效性高、安全因素高的特點(diǎn)決定了單憑傳統(tǒng)的ISO9001質(zhì)量管理理念已很難滿足業(yè)務(wù)要求。因此，引入了精益管理的思路，后者無論應(yīng)用范圍和深度都已在很多行業(yè)推開，包括麥肯錫、GE、TOYOTA、3M、花旗等在內(nèi)的國際知名咨詢公司、生產(chǎn)企業(yè)、服務(wù)行業(yè)等。

3）基于風(fēng)險評估、分類管理等理念的特殊監(jiān)管區(qū)進(jìn)口食品檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)模式

圖 2 進(jìn)口食品檢驗(yàn)檢疫信息管理系統(tǒng)架構(gòu)

本監(jiān)管模式的核心是信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，包括收發(fā)貨人、消費(fèi)者、相關(guān)部門、檢驗(yàn)檢疫人員等在內(nèi)的所有相關(guān)角色，都將信息在“特殊監(jiān)管區(qū)進(jìn)口食品檢驗(yàn)檢疫信息數(shù)據(jù)庫”中進(jìn)行寫入、讀取，這一信息數(shù)據(jù)庫是特殊監(jiān)管區(qū)檢驗(yàn)檢疫進(jìn)口食品監(jiān)管的依據(jù)。如圖2所示，現(xiàn)有進(jìn)口食品檢驗(yàn)工作內(nèi)容大部分限于圖中藍(lán)色框內(nèi)的內(nèi)容，雖然對產(chǎn)品生產(chǎn)信息等有一定要求，但這些信息目前只停留在紙制單證內(nèi)，無法及時調(diào)取，更談不上分析。

以下是擬推出的特殊監(jiān)管區(qū)進(jìn)口食品檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)流程：

1）國外供應(yīng)商或國內(nèi)商把產(chǎn)地、生產(chǎn)商、生產(chǎn)日期、產(chǎn)品基本屬性等信息輸入檢驗(yàn)檢疫數(shù)據(jù)庫，一般可以規(guī)定按照生產(chǎn)批為單位，每一個生產(chǎn)批對應(yīng)一個追溯碼。

2）商在報檢時將食品質(zhì)量信息輸入進(jìn)口食品檢驗(yàn)檢疫信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫?？诎恫轵?yàn)過程中，首先用終端設(shè)備讀取產(chǎn)品相關(guān)信息，然后按照規(guī)范進(jìn)行查驗(yàn)，查驗(yàn)內(nèi)容包括：檢查運(yùn)輸工具的衛(wèi)生狀況，運(yùn)輸工具的儲運(yùn)條件是否滿足實(shí)際需要；核對報檢單上所提供的貨物的數(shù)量、名稱、規(guī)格與實(shí)際到貨情況；檢查外包裝是否存在破損、腐敗變質(zhì)、水濕霉變、蟲蛀或其他有害生物，以及檢查包裝的標(biāo)記、嘜頭、標(biāo)識、生產(chǎn)日期/批號、保質(zhì)期；抽樣檢查進(jìn)口預(yù)包裝食品是否按規(guī)定印制及加施了符合要求的中文標(biāo)簽。將查驗(yàn)結(jié)果輸入進(jìn)口食品檢驗(yàn)檢疫信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫內(nèi)。對于需要抽樣的產(chǎn)品，將抽樣批次的報檢號、抽樣數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)批號等相關(guān)信息輸入數(shù)據(jù)庫。

3）對于抽樣的貨物，檢驗(yàn)檢疫人員待抽樣結(jié)果出來后，將結(jié)果輸入數(shù)據(jù)庫，而后放行。

4）收貨人在收貨時將檢驗(yàn)信息與其采購信息進(jìn)行比對，收貨人在出貨時將貨物出入庫記錄、原料使用記錄、成品銷售記錄等情況報系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，以便后續(xù)追溯。

五、小結(jié)

篇5

與國外出口商的寬心相比，中國公眾此次倒吸了一口冷氣。盡管政府部門一再聲明轉(zhuǎn)基因大豆可以放心使用，但是每一次與轉(zhuǎn)基因相關(guān)的技術(shù)、實(shí)驗(yàn)、種植、貿(mào)易、法規(guī)和商業(yè)化運(yùn)轉(zhuǎn)有所進(jìn)展時，都會引起公眾極大的焦慮。

事實(shí)上，轉(zhuǎn)基因食品并非是一個新鮮的話題。中國進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆的歷史已經(jīng)長達(dá)16年之久。早在1997年，中國就開始進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆。而此次中國政府迅速批準(zhǔn)了這三種轉(zhuǎn)基因大豆的進(jìn)口，再一次使這個問題成為輿論的焦點(diǎn)。

轉(zhuǎn)基因食品法規(guī)有待健全

一般而言，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的準(zhǔn)入制度，既是生態(tài)環(huán)境和人類健康的負(fù)責(zé)，也是一道貿(mào)易壁壘，保護(hù)本國的農(nóng)產(chǎn)品。但是，與這種慣例相悖的是，中國轉(zhuǎn)基因大豆的進(jìn)口并沒有受到影響，除了2002年，大豆的進(jìn)口略有下滑后，此后的10年內(nèi)，大豆的進(jìn)口量一路高歌猛進(jìn)。2010年、2011年、2012年，大豆的進(jìn)口量分別達(dá)5480萬噸、5183萬噸、5838萬噸。與此同時，國產(chǎn)大豆的年產(chǎn)量一直徘徊在1200噸左右。

值得注意的是，從轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的進(jìn)口在中國的發(fā)展來看，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的進(jìn)口速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于相關(guān)法律法規(guī)的制定速度。在上世紀(jì)90年代，中國想要進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆，連安全證書都不需要。

2001年之后，中國開始建立轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的進(jìn)口規(guī)則，先后出臺了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》和《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口安全管理辦法》。

根據(jù)規(guī)則，國外的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品供應(yīng)商只有從農(nóng)業(yè)部獲得安全證書之后，才能進(jìn)入中國市場。這張安全證書有有效期，大豆和玉米只有3年的有效期，棉花有5年，過期作廢。

出于減少貿(mào)易摩擦和技術(shù)的考慮，農(nóng)業(yè)部在2002年3月、2002年10月和2003年7月，三次推遲了安全證書制度的施行，境外的轉(zhuǎn)基因公司仍然可以憑借臨時證明繼續(xù)出口轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。

直到2004年2月，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品才有了準(zhǔn)入制度。2004年2月第一批拿到安全證書的5種轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品來自孟山都公司，分別是一種轉(zhuǎn)基因大豆、兩種轉(zhuǎn)基因玉米和兩種轉(zhuǎn)基因棉花。

相比較而言，國外的法律法規(guī)對于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的批準(zhǔn)則謹(jǐn)慎得多。例如，美國轉(zhuǎn)基因生物的釋放和注冊，都要環(huán)境影響報告，轉(zhuǎn)基因食品上市前需接受公眾評議。美國環(huán)境署的生物技術(shù)科學(xué)顧問委員會會議面向公眾開放，并將會議記錄也會在網(wǎng)上公布。

歐盟也是如此。歐盟食品安全管理局對新的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品出具評估報告之后，歐盟委員會將評估報告公布在網(wǎng)絡(luò)上，接受為期一個月的公眾評議。

而對于中國消費(fèi)者而言，只是在此條例獲批后才“被告知”了這個消息，相關(guān)法律法規(guī)以及審批程序都被指透明度不夠。

各國法規(guī)不盡相同

根據(jù)我國《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》，輸出國家或地區(qū)已經(jīng)允許作為相應(yīng)用途并投放市場，是我國申請進(jìn)口用作加工原料的轉(zhuǎn)基因生物安全證書的前提條件之一。農(nóng)業(yè)部近日批準(zhǔn)的3個大豆品種除輸出國已批準(zhǔn)相同用途外，也在多個國家獲得批準(zhǔn)。

據(jù)悉，其中巴斯夫農(nóng)化有限公司抗除草劑大豆CV127，已在美國、加拿大、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、菲律賓、墨西哥、哥倫比亞、俄羅斯、南非、巴西、阿根廷等國家批準(zhǔn)用于商業(yè)化種植或食用；孟山都遠(yuǎn)東有限公司抗蟲大豆MON87701，已在美國、加拿大、日本、歐盟、墨西哥等地批準(zhǔn)用于商業(yè)化種植或食用；抗蟲耐除草劑大豆MON87701×MON89788已在歐盟、韓國、墨西哥、阿根廷、巴西、巴拉圭等地批準(zhǔn)用于商業(yè)化種植或食用。

最新全球轉(zhuǎn)基因作物年度報告表明，到目前為止，全球有59個國家或地區(qū)批準(zhǔn)了兩千余項(xiàng)轉(zhuǎn)基因作物申請，這其中食品項(xiàng)目幾乎占了一半，遠(yuǎn)超飼料等其他用途。

以美國為例，美國國內(nèi)銷售的含轉(zhuǎn)基因成分的食品已超過5000種，許多品牌的面包、薯片、蛋糕、番茄醬、鮮食木瓜、酸奶、奶酪等或多或少都含有轉(zhuǎn)基因成分。在美國，轉(zhuǎn)基因食品必須經(jīng)過食品藥物管理局和美國農(nóng)業(yè)部的批準(zhǔn)。很多國家會對轉(zhuǎn)基因食品貼上標(biāo)簽，標(biāo)明這是轉(zhuǎn)基因食物，不過在美國，這方面沒有做強(qiáng)制的要求，他們認(rèn)為默認(rèn)經(jīng)過批準(zhǔn)的就是安全的，對貼標(biāo)簽是以自愿為主的指導(dǎo)方針。

對于轉(zhuǎn)基因食品的疑慮，世界各國態(tài)度不一。在轉(zhuǎn)基因技術(shù)使用時間較長的北美，對其顧慮相比歐洲和亞洲等地要低。歐盟則持保守態(tài)度，但也批準(zhǔn)了一些轉(zhuǎn)基因作物的種植及上市，用于食用和飼料等用途。相較而言，亞洲民眾對于轉(zhuǎn)基因食品存在更多的疑慮和擔(dān)心。

健全轉(zhuǎn)基因食品監(jiān)測評估體系

目前，國際消費(fèi)者協(xié)會將各國轉(zhuǎn)基因標(biāo)志政策劃分為3類，一是全面強(qiáng)制性標(biāo)志，如歐盟對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品實(shí)行從農(nóng)田到餐桌的全過程管理；二是部分強(qiáng)制性標(biāo)志，如澳大利亞、新西蘭、日本、泰國和中國；三是自愿標(biāo)志，如美國、加拿大和阿根廷。

篇6

一、總體要求

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力、標(biāo)本兼治、著力治本、突出重點(diǎn)、科學(xué)治理的原則，確保食品生產(chǎn)、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)中食品非法添加和濫用食品添加劑行為得到有效遏制，確保食品添加劑的生產(chǎn)、銷售、使用、管理等行為得到進(jìn)一步規(guī)范，確保轄區(qū)內(nèi)不發(fā)生因非法添加和濫用食品添加劑而導(dǎo)致的重大食品安全事故，確保廣大群眾飲食安全和身體健康。

二、嚴(yán)打范圍及重點(diǎn)

對所有涉及食品添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營、使用和一切可能存在食品非法添加和濫用食品添加劑的企業(yè)、單位、個人和場所進(jìn)行全面徹底的清查。要突出農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)加工、流通銷售、餐飲消費(fèi)、生鮮乳收購、畜禽、水產(chǎn)品販運(yùn)、屠宰、食品進(jìn)出口和小作坊、食品攤販、小型餐館、集貿(mào)市場、農(nóng)村食雜店、學(xué)校和工地食堂、學(xué)生小餐桌等為主的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、縣域結(jié)合部以及企業(yè)外租的廠房、車間、倉庫、城鎮(zhèn)臨時建筑、出租民房等為主的重點(diǎn)部位，米、面、淀粉類、食用油、奶及奶制品、肉及肉制品、豆制品、禽蛋類、兒童食品、膨化食品、酒、飲料、冷凍飲品、調(diào)味品、進(jìn)出口食品、保健食品、食用菌、蜜餞以及地方特色食品等為主的重點(diǎn)品種，加大監(jiān)管力度，依法嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑行為。同時，各縣區(qū)、各有關(guān)部門要對本轄區(qū)、本系統(tǒng)食品領(lǐng)域進(jìn)行全面細(xì)致的拉網(wǎng)式排查，不放過任何一個可疑之處和食品安全隱患。

三、職責(zé)分工

質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)對生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)（包括食品生產(chǎn)加工小作坊）食品非法添加和濫用食品添加劑情況的監(jiān)督檢查。要嚴(yán)格落實(shí)食品添加劑登記報告制度，嚴(yán)防生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑行為。要強(qiáng)化對生產(chǎn)食品添加劑企業(yè)的監(jiān)管，特別是對生產(chǎn)復(fù)配食品添加劑企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，嚴(yán)格生產(chǎn)許可條件，規(guī)范食品添加劑標(biāo)簽和說明書，出廠的產(chǎn)品必須符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)食品添加劑行為。

農(nóng)牧部門負(fù)責(zé)對種植養(yǎng)殖和畜禽運(yùn)輸環(huán)節(jié)食品非法添加和濫用食品添加劑情況的監(jiān)督檢查。要對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行全面排查，依法收繳違禁農(nóng)業(yè)投入品。加強(qiáng)對水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法使用沙丁胺醇、鹽酸克倫特羅和孔雀石綠等違禁藥物行為。強(qiáng)化對奶站的日常監(jiān)管，嚴(yán)厲查處違反《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督條例》和省人民政府《關(guān)于貫徹落實(shí)<乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例>的實(shí)施意見》的違法行為。

工商部門負(fù)責(zé)對市場流通環(huán)節(jié)（商場、超市和其他有形市場內(nèi)的現(xiàn)場制售食品行為以及商場、超市和其他有形市場以外的糕點(diǎn)店、面包房、炒貨店、烤肉店等現(xiàn)場制售食品行為）食品非法添加和濫用食品添加劑情況的監(jiān)督檢查。要組織開展違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)執(zhí)法檢查，根據(jù)有關(guān)部門通報的情況，依法查處已被違法添加非食用物質(zhì)和已被濫用食品添加劑的食品。依法登記注冊食品添加劑經(jīng)營主體，嚴(yán)肅查處和取締無照經(jīng)營食品添加劑行為。

商務(wù)部門負(fù)責(zé)對食品和食品添加劑流通環(huán)節(jié)的行業(yè)指導(dǎo)和宏觀管理、畜禽定點(diǎn)屠宰和酒類監(jiān)管。要重點(diǎn)組織開展好對定點(diǎn)屠宰單位和酒類經(jīng)營單位違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的整治。

食品藥品監(jiān)管部門（職能未劃轉(zhuǎn)的由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)）負(fù)責(zé)對餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)（包括商場、超市和其他有形市場以外的冷熱飲品店、快餐外賣服務(wù)、簡易小吃部等現(xiàn)場制售食品行為）食品非法添加和濫用食品添加劑情況的監(jiān)督檢查。要重點(diǎn)加強(qiáng)對餐飲業(yè)及學(xué)校食堂、工地食堂等集體餐飲單位采購和使用食品添加劑的監(jiān)督，嚴(yán)厲查處違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑、不按規(guī)定要求索證索票等行為。

城管部門按照市、縣區(qū)執(zhí)法范圍的界定，負(fù)責(zé)食品攤販（含早市、夜市食品攤販）食品非法添加和濫用食品添加劑情況的監(jiān)督檢查。

出入境檢驗(yàn)檢疫部門負(fù)責(zé)對進(jìn)出口環(huán)節(jié)食品非法添加和濫用食品添加劑情況的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)加強(qiáng)對進(jìn)出口食品中非法添加和濫用食品添加劑治理。

宣傳部門負(fù)責(zé)組織打擊非法添加和濫用食品添加劑行為宣傳報道工作。

監(jiān)察部門負(fù)責(zé)監(jiān)督各職能部門履職盡責(zé)及其行政效能情況；參與重大食品安全事件的調(diào)查處理工作，追究相關(guān)責(zé)任部門和工作人員的瀆職、失職責(zé)任。

財政部門要加大對打擊食品非法添加和濫用食品添加劑監(jiān)管工作的支持力度，及時落實(shí)專項(xiàng)資金，并列入財政預(yù)算。

公安部門依法查處涉嫌犯罪的制售假冒偽劣和有毒有害食品案件；維護(hù)行政執(zhí)法秩序，依法嚴(yán)厲打擊暴力抗法、阻礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)的違法行為。

工信部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)特別是中小企業(yè)監(jiān)管，引導(dǎo)企業(yè)樹立安全發(fā)展、誠信經(jīng)營理念。

科技部門負(fù)責(zé)組織有關(guān)方面加強(qiáng)科技攻關(guān)，積極支持有關(guān)部門開展食品中違法添加的非食用物質(zhì)監(jiān)測與篩查方法研究和食品添加劑安全性評價方面的研究。

食品安全綜合協(xié)調(diào)部門負(fù)責(zé)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和督導(dǎo)檢查，依法組織查處因非法添加和濫用食品添加劑而引發(fā)的重大食品安全事故。

食品安全委員會其他成員單位依據(jù)各自職責(zé)和國家、省、市要求，做好打擊食品非法添加和濫用食品添加劑各項(xiàng)工作。

各監(jiān)管部門要按照國家、省、市的總體部署和食品安全監(jiān)管職責(zé)及本通知要求，結(jié)合工作實(shí)際，分別制定具體實(shí)施方案并抓好組織落實(shí)，實(shí)施方案于月日前報市食安辦備案。

四、工作措施

（一）嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為

1.嚴(yán)禁在食品中添加非食用物質(zhì)。按照有關(guān)法律法規(guī)，任何單位和個人禁止在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的任何化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，禁止在農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工、收購、運(yùn)輸中使用違禁藥物或其他可能危害人體健康的物質(zhì)。

2.加強(qiáng)非法添加行為源頭治理。對國家公布的食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)以及禁止在飼料和飲用水中使用的物質(zhì)，工信、農(nóng)牧、質(zhì)監(jiān)、工商和食品藥品監(jiān)管（職能未劃轉(zhuǎn)的由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)）等部門要依法加強(qiáng)監(jiān)管，要求生產(chǎn)企業(yè)必須在產(chǎn)品標(biāo)簽上加印“嚴(yán)禁用于食品和飼料加工”等警示標(biāo)識，并建立銷售臺賬，實(shí)行實(shí)名購銷制度，嚴(yán)禁向食品生產(chǎn)經(jīng)營單位銷售。加強(qiáng)對化工廠、獸藥和藥品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，監(jiān)督企業(yè)依法合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營。要嚴(yán)密監(jiān)測，堅決打擊通過互聯(lián)網(wǎng)等方式銷售食品非法添加物行為。對農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、縣域結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域，企業(yè)外租的廠房、車間、倉庫以及城鎮(zhèn)臨時建筑、出租民房等重點(diǎn)部位，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會、市直相關(guān)部門要組織經(jīng)常性排查，及時發(fā)現(xiàn)、徹底清剿違法制造存儲非法添加物的“黑窩點(diǎn)”,堅決搗毀地下銷售渠道。

3.加強(qiáng)非法添加行為監(jiān)督查驗(yàn)。各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會、市直相關(guān)部門要加大監(jiān)督檢查力度，實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管，明確責(zé)任，分片包干，消除監(jiān)管死角。督促食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格依法落實(shí)查驗(yàn)、記錄制度，并作為日常監(jiān)管檢查的重點(diǎn)。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全檢驗(yàn)制度，加密自檢頻次。完善監(jiān)督抽檢制度，強(qiáng)化不定期抽檢和隨機(jī)性抽檢，特別要針對生鮮乳收購、活畜販運(yùn)、屠宰等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和小作坊、食品攤販、小型餐館等薄弱部位，加大巡查和抽檢力度，提高抽檢頻次，擴(kuò)大抽檢范圍。推廣應(yīng)用快檢篩查技術(shù)，提高抽檢效率。

4.依法從重懲處非法添加行為。各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會、市直相關(guān)部門要始終保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊非法添加行為。對不按規(guī)定落實(shí)記錄、查驗(yàn)制度，記錄不真實(shí)、不完整、不準(zhǔn)確，或未索證索票、票證保留不完備的，責(zé)令限期整改。對提供虛假票證或整改不合格的，一律停止其相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售；對因未嚴(yán)格履行進(jìn)貨查驗(yàn)而銷售、使用含非法添加物食品的，責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)；對故意非法添加的，一律吊銷相關(guān)證照，依法沒收其非法所得和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的相關(guān)物品，要求其對造成的危害進(jìn)行賠償；對上述行為，同時依法追究其他相關(guān)責(zé)任。對生產(chǎn)販賣非法添加物的地下工廠主和主要非法銷售人員，以及集中使用非法添加物生產(chǎn)食品的單位主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人，一律依法移送司法機(jī)關(guān)在法定幅度內(nèi)從重從快懲處。各監(jiān)管部門要盡快制定依法嚴(yán)懲食品非法添加行為的具體辦法，于月日前報市食安辦備案。

5.完善非法添加行為案件查辦機(jī)制。要強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，各監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)非法添加線索要立即向當(dāng)?shù)毓驳炔块T通報，嚴(yán)禁以罰代刑、有案不移。對涉嫌犯罪的，及時移送公安部門，公安部門要及早介入，快速立案偵查，并及時向食安辦報送案件查處進(jìn)展情況。對影響重大或者跨市域、跨縣區(qū)的案件要及時報告市食安辦，市食安辦要會同公安部門掛牌督辦；對于跨市域以上的案件，市食安辦要及時報告市政府，并按有關(guān)規(guī)定報告上級食安辦及公安部門。各有關(guān)部門要積極配合公安部門調(diào)查取證，提供相關(guān)證據(jù)資料和檢驗(yàn)鑒定證明，確保案件查處及時、有力。

（二）規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)使用行為

1.嚴(yán)格監(jiān)管食品添加劑生產(chǎn)銷售。質(zhì)監(jiān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行食品添加劑生產(chǎn)許可制度，從嚴(yán)懲處未經(jīng)許可擅自生產(chǎn)的企業(yè)；加強(qiáng)原料采購和生產(chǎn)配料等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管，督促生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量安全控制要求。規(guī)范復(fù)配食品添加劑生產(chǎn)，嚴(yán)禁使用非食用物質(zhì)生產(chǎn)復(fù)配食品添加劑。工商部門要監(jiān)督食品添加劑銷售者建立并嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)、銷售臺賬制度，嚴(yán)厲查處無照經(jīng)營和違法銷售假冒偽劣食品添加劑的行為。質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管（職能未劃轉(zhuǎn)的由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)）等部門要嚴(yán)厲查處制售使用標(biāo)簽標(biāo)識不規(guī)范的食品添加劑行為，督促企業(yè)將標(biāo)簽標(biāo)識作為食品添加劑出廠和進(jìn)貨查驗(yàn)的重要內(nèi)容，不得出廠、銷售不符合法定要求的產(chǎn)品。

2.加強(qiáng)食品添加劑使用監(jiān)管。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位和餐飲服務(wù)單位要嚴(yán)格執(zhí)行食品添加劑進(jìn)貨查驗(yàn)、記錄制度，不得購入標(biāo)識不規(guī)范、來源不明的食品添加劑，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的范圍和限量使用食品添加劑。各級監(jiān)管部門要加大監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處超范圍、超限量等濫用食品添加劑的行為。食品藥品監(jiān)管部門（職能未劃轉(zhuǎn)的由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)）要盡快制訂餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品添加劑使用的相關(guān)規(guī)定，明確允許使用的食品添加劑品種，指導(dǎo)餐飲服務(wù)單位規(guī)范食品添加劑使用，嚴(yán)禁虛假宣傳、欺騙消費(fèi)者。同時，要重點(diǎn)加強(qiáng)對提供火鍋、自制飲料、自制調(diào)味料等服務(wù)的餐飲單位使用食品添加劑的監(jiān)管。

3.嚴(yán)格執(zhí)行食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)。各監(jiān)管部門要督促食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家已經(jīng)制訂的各項(xiàng)食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)，在既無國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生部門也沒有指定標(biāo)準(zhǔn)之前，任何企業(yè)一律不得擅自無標(biāo)生產(chǎn)，嚴(yán)厲打擊違反標(biāo)準(zhǔn)濫用食品添加劑的行為。

（三）嚴(yán)格落實(shí)各方責(zé)任

1.企業(yè)要切實(shí)承擔(dān)食品安全主體責(zé)任。食品生產(chǎn)經(jīng)營者要依法履行食品安全主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行查證驗(yàn)貨、購銷臺賬、過程控制、產(chǎn)品召回等各項(xiàng)質(zhì)量安全控制制度，杜絕使用非法添加物，規(guī)范使用食品添加劑，及時排查、整改食品安全隱患。要建立食品安全控制關(guān)鍵崗位責(zé)任制，明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為防止非法添加和濫用食品添加劑的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)原材料采購和生產(chǎn)配料的人員為直接責(zé)任人，并分別簽訂責(zé)任書；對第一責(zé)任人所在單位發(fā)生違法添加行為、直接責(zé)任人發(fā)現(xiàn)單位購入或使用非法添加物未及時向監(jiān)管部門報告的，第一責(zé)任人和直接責(zé)任人必須承擔(dān)法律責(zé)任。大型食品企業(yè)要建立食品安全管理機(jī)構(gòu)，確保各項(xiàng)食品安全措施落實(shí)到位，所屬公司產(chǎn)品出現(xiàn)問題的，要暫停本企業(yè)所有同類產(chǎn)品的銷售并向社會公告，經(jīng)批批檢驗(yàn)合格后方可繼續(xù)銷售。

2.強(qiáng)化地方政府責(zé)任。各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域打擊非法添加和濫用食品添加劑工作，主要負(fù)責(zé)人要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要直接負(fù)責(zé)，并將其作為食品安全工作的重點(diǎn)，納入年度目標(biāo)考核指標(biāo)體系。要制定年度工作計劃，認(rèn)真組織實(shí)施，切實(shí)加大人力、物力和經(jīng)費(fèi)投入，保障監(jiān)管工作需要。

3.嚴(yán)格落實(shí)部門責(zé)任。各有關(guān)部門要按照食品安全監(jiān)管職責(zé)分工，認(rèn)真履行食品安全監(jiān)督管理和行業(yè)管理職責(zé)，及時查處糾正違法違規(guī)行為；建立實(shí)施崗位責(zé)任制，細(xì)化、明確各級各類監(jiān)管崗位的監(jiān)管職責(zé)，并抄送同級監(jiān)察機(jī)關(guān)；切實(shí)加強(qiáng)本系統(tǒng)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高素質(zhì)，增強(qiáng)監(jiān)管責(zé)任意識，提升依法行政和科學(xué)監(jiān)管能力，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

4.加大責(zé)任追究力度。監(jiān)察部門要加大責(zé)任追究力度，對失職、瀆職行為要依法依紀(jì)追究責(zé)任。對行政區(qū)域內(nèi)較長時間或較大范圍出現(xiàn)非法添加行為且未及時有效查處的，或者行政區(qū)域內(nèi)大型食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)出現(xiàn)違法添加行為的，要嚴(yán)肅追究當(dāng)?shù)卣安块T相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對監(jiān)督檢查中走過場、不按規(guī)定履職的公職人員，要從嚴(yán)追究責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，依法依紀(jì)開除公職；涉嫌、瀆職犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

五、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)對嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑行為的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立承德市食品非法添加和濫用食品添加劑專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市食安辦。各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會、市直相關(guān)部門也要結(jié)合自身實(shí)際，成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）強(qiáng)化集中整治。各級各有關(guān)部門要在月日至月日、月日至月日期間，分兩次集中開展拉網(wǎng)式排查活動，全面梳理本轄區(qū)、本系統(tǒng)食品非法添加和濫用食品添加劑的品種及相關(guān)食品類別，全面清除非法食品添加物加工銷售黑窩點(diǎn)，切斷非法食品添加物的供應(yīng)渠道，依法嚴(yán)厲查處在食品中非法添加和濫用食品添加劑的企業(yè)、單位和個人，并分別于月日、月日將嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項(xiàng)工作階段性總結(jié)上報市食安辦匯總后報市政府。同時，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會、市直相關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極研究探索嚴(yán)厲打擊食品非法添加，切實(shí)加強(qiáng)食品添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營、使用監(jiān)管工作的有效措施和辦法，建立長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作的常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。

（三）強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警。加強(qiáng)食品污染物監(jiān)測和食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化非法添加物和食品添加劑監(jiān)測，及時開展安全評估，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預(yù)警，切實(shí)防范系統(tǒng)性風(fēng)險。各級各部門在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)新的可疑非法添加物或易濫用的添加劑，要立即報告市食安辦，市食安辦要及時向市政府及上級有關(guān)部門報告。

（四）強(qiáng)化誠信自律。工信、商務(wù)等部門要加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)管理，推動誠信體系建設(shè)，在食品行業(yè)開展“講誠信、保質(zhì)量、樹新風(fēng)”活動，引導(dǎo)企業(yè)樹立安全發(fā)展、誠信經(jīng)營的理念。各監(jiān)管部門要監(jiān)督所有食品企業(yè)于年月日前，在企業(yè)顯著位置全部懸掛樣式規(guī)范、內(nèi)容統(tǒng)一的食品質(zhì)量安全承諾標(biāo)志牌，向社會公開承諾，公布舉報電話，主動接受群眾監(jiān)督。年底前，各監(jiān)管部門按系統(tǒng)對所有食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立食品安全信用檔案。食品和食品添加劑等行業(yè)組織要切實(shí)負(fù)起行業(yè)自律責(zé)任，積極組織企業(yè)開展自查自糾和內(nèi)部監(jiān)督，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督和培訓(xùn)，及時發(fā)現(xiàn)行業(yè)中存在的問題并報告監(jiān)管部門，未能及時發(fā)現(xiàn)并報告的要通報批評。

（五）強(qiáng)化社會監(jiān)督。各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會、市直相關(guān)部門要建立健全食品安全有獎舉報制度，設(shè)立專項(xiàng)獎勵資金，完善工作機(jī)制，指定專門部門負(fù)責(zé)，切實(shí)落實(shí)對舉報人的獎勵，保護(hù)舉報人的合法權(quán)益，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部人員舉報。要結(jié)合本地實(shí)際制定食品安全監(jiān)管員、協(xié)管員、信息員“三員”管理辦法，加強(qiáng)食品安全“三員”隊(duì)伍建設(shè)。新聞媒體要積極主動配合當(dāng)?shù)卣褪称钒踩O(jiān)管部門做好相關(guān)宣傳報道工作。要支持新聞媒體的輿論監(jiān)督，認(rèn)真追查媒體披露的問題，及時回應(yīng)社會關(guān)切，公開查處食品安全案件。同時，要打擊虛假新聞，對造成社會恐慌的虛假新聞制造者，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（六）強(qiáng)化科普宣教。各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會、市直相關(guān)部門要通過多種形式，大力宣傳相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)知識、各類違法添加和濫用食品添加劑行為及其危害以及嚴(yán)厲懲處的措施，要宣傳至所有農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、食品生產(chǎn)企業(yè)、食品經(jīng)營單位和餐飲服務(wù)單位以及所有從業(yè)人員，做到家喻戶曉、應(yīng)知盡知。各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會、市直相關(guān)部門要特別針對小作坊、食品攤販、小型餐館進(jìn)行集中宣教培訓(xùn)，開展案例警示教育，使其了解相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，自覺規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。

篇7

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以出口水果質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為基礎(chǔ)，以轉(zhuǎn)變果品產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式和增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，突出科技創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展，通過示范帶動、技術(shù)推廣，逐步建立布局合理、技術(shù)先進(jìn)、管理科學(xué)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平高、優(yōu)勢突出的現(xiàn)代果品產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)蘋果生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理集約化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、銷售品牌化的發(fā)展思路，確保鮮食蘋果及果產(chǎn)品出口穩(wěn)步增長、果業(yè)競爭力不斷增強(qiáng)。

二、基本條件要求

（一）符合省出口水果示范園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）出口水果加工企業(yè)和種植基地規(guī)模要求。

1.出口水果原料種植基地較為集中，特色突出，并形成一定規(guī)模；

2.擁有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，可對創(chuàng)建工作發(fā)揮帶動作用；

3.出口水果加工企業(yè)質(zhì)量安全自檢自控能力具備一定水平，質(zhì)量安全管理體系健全且運(yùn)行良好，具有一定的出口規(guī)模。

（三）建立農(nóng)業(yè)投入品公告制度，定期公布允許使用、禁用或限用農(nóng)業(yè)投入品目錄。

（四）建立農(nóng)業(yè)投入品市場準(zhǔn)入制，農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品專營或相關(guān)制度，杜絕我國和輸入國或地區(qū)禁止的農(nóng)藥、化肥等在示范區(qū)內(nèi)使用。

（五）對農(nóng)業(yè)投入品依法進(jìn)行質(zhì)量安全檢查，對違法經(jīng)營、經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品的依法予以懲處。

（六）示范區(qū)內(nèi)應(yīng)統(tǒng)一配備足夠數(shù)量的專職植保員，負(fù)責(zé)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程的落實(shí)。

（七）制定實(shí)施教育培訓(xùn)計劃，加強(qiáng)對示范區(qū)內(nèi)企業(yè)技術(shù)、生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)，保證人員素質(zhì)。

（八）示范區(qū)內(nèi)種植基地應(yīng)按照GB/T20014《良好農(nóng)業(yè)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)的要求，制定相應(yīng)的良好農(nóng)業(yè)規(guī)范操作指南等技術(shù)規(guī)范，內(nèi)容應(yīng)包括：

1.環(huán)境控制要求；

2.種苗管理控制要求；

3.農(nóng)藥、化肥管理控制程序；

4.種植管理控制要求；

5.疫情疫病控制規(guī)范；

6.出口水果原料生產(chǎn)管理技術(shù)規(guī)范；

7.殘留監(jiān)控計劃；

8.員工安全監(jiān)控要求；

9.異常情況應(yīng)急措施。

（九）適時對示范區(qū)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測評估，保證示范區(qū)基地周圍無污染源。

（十）示范區(qū)內(nèi)實(shí)驗(yàn)室或借助外部資源能夠滿足出口水果加工企業(yè)質(zhì)量安全的檢測監(jiān)控要求。

（十一）示范區(qū)內(nèi)所有水果加工企業(yè)必須建立全面的質(zhì)量追溯制度，實(shí)現(xiàn)從消費(fèi)者到基地相關(guān)信息的追溯查詢。

（十二）建立示范區(qū)內(nèi)所有水果加工企業(yè)和種植基地的質(zhì)量檔案。

（十三）對發(fā)生問題的基地或水果加工企業(yè)，能夠及時預(yù)警，啟動緊急處置方案，進(jìn)行風(fēng)險評估，采取糾偏措施。

三、建設(shè)工作目標(biāo)

（一）出口蘋果加工企業(yè)的原料100%來自經(jīng)檢驗(yàn)檢疫局注冊登記的出口蘋果種植備案基地，出口蘋果100%來自經(jīng)檢驗(yàn)檢疫局注冊登記的出口水果注冊加工企業(yè)。

（二）出口蘋果種植基地的農(nóng)殘監(jiān)控、水質(zhì)檢測、疫情監(jiān)測達(dá)到100%覆蓋。

（三）出口蘋果種植和加工實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；基地推行良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證，加工企業(yè)積極實(shí)施食品安全管理體系（HACCP）或質(zhì)量管理體系（ISO9001）標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證。

（四）出口加工企業(yè)對敏感國家和地區(qū)出口，重點(diǎn)農(nóng)殘項(xiàng)目快速檢測能力達(dá)到100%。

（五）出口蘋果種植備案基地100%設(shè)立標(biāo)識。

（六）出口蘋果100%可溯源。

（七）出口蘋果國外通報率為0，退貨率為0。

四、工作任務(wù)

1.加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)和加工基地

發(fā)揮果品生產(chǎn)企業(yè)（合作社）在出口水果質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)中的主體作用，以創(chuàng)建出口水果質(zhì)量安全示范區(qū)為契機(jī)，加大投入，統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)施龍頭帶動，積極推進(jìn)蘋果有機(jī)認(rèn)證、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）、良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）、危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）等標(biāo)準(zhǔn)化體系認(rèn)證，引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，不斷提升蘋果生產(chǎn)基地建設(shè)和果品加工基地建設(shè)進(jìn)程，努力打造一批競爭力強(qiáng)的鮮食果品銷售企業(yè)（合作社），提高蘋果在國內(nèi)外市場的影響力和知名度。

2.建立疫情疫病監(jiān)測制度

根據(jù)《出口水果質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)管理規(guī)范（試行）》、《進(jìn)出口食品安全管理辦法》等要求，示范區(qū)建立疫情疫病監(jiān)測制度及疫情阻截制度，制定疫情疫病監(jiān)測計劃和防控措施，配備專職植保員進(jìn)行疫情疫病監(jiān)測和綜合防治指導(dǎo)，建立疫情疫病預(yù)警應(yīng)急制度，對重大疫情疫病及時預(yù)警通報，啟動應(yīng)急處置預(yù)案。

3.建立健全果園化學(xué)投入品控制制度

建立果園化學(xué)投入品記錄制度，詳細(xì)記錄果園投入品的名稱、類別、使用方法等內(nèi)容；建立果園化學(xué)投入品公告制度，定期公布允許使用、禁用或限用的果園化學(xué)品投入目錄；建立果園化學(xué)投入品監(jiān)督檢查制度，組織開展果園化學(xué)投入品使用的監(jiān)督檢查，杜絕使用禁用農(nóng)藥行為，凈化農(nóng)資供應(yīng)環(huán)境，逐步建立果園化學(xué)投入品“產(chǎn)、供、銷、用、檢”全過程管理機(jī)制，為示范區(qū)建設(shè)創(chuàng)造良好的果園化學(xué)投入品用藥環(huán)境。

4.建立健全質(zhì)量安全追溯制度

利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，對生產(chǎn)管理、果品銷售等環(huán)節(jié)質(zhì)量安全信息進(jìn)行收集整理，逐步建立源頭可追溯、流向可追蹤、信息可查詢的全過程可追溯制度。以果品出口企業(yè)為主體，在產(chǎn)地環(huán)境、種植、果園化學(xué)投入品采購使用、病蟲害防治與疫病控制、收獲、儲藏、運(yùn)輸、加工、包裝、出口各環(huán)節(jié)建立可追溯制度。以農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品經(jīng)營企業(yè)為主體，在果園化學(xué)投入品的采購、儲運(yùn)、銷售環(huán)節(jié)建立可追溯制度。

5.建立健全果產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測制度

對現(xiàn)有檢測資源實(shí)施優(yōu)化整合，針對示范區(qū)建設(shè)特點(diǎn)，建立蘋果、果產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測網(wǎng)絡(luò)，對出口蘋果和果產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程、無縫隙檢驗(yàn)檢測，確保出口產(chǎn)品質(zhì)量安全。

6.積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社

積極發(fā)展果業(yè)合作社、果業(yè)協(xié)會等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，制定章程，規(guī)范運(yùn)作方式，充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社上聯(lián)企業(yè)和市場、下聯(lián)農(nóng)戶的紐帶作用。由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織與果品加工出口龍頭企業(yè)簽訂生產(chǎn)、銷售合同，按照合同要求，統(tǒng)一為農(nóng)民提供物資和技術(shù)，提高果實(shí)品質(zhì)，促進(jìn)我縣農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國際市場的組織化程度。

7.建立健全企業(yè)誠信制度

廣泛開展道德、法律教育，進(jìn)一步提高企業(yè)誠信意識、法律意識、社會責(zé)任意識。建立示范區(qū)出口企業(yè)誠信檔案和產(chǎn)品質(zhì)量信用記錄，定期評價、企業(yè)質(zhì)量安全誠信信息，制定失信行為舉報、誠信信息甄別、被懲戒者申訴及復(fù)核、守信企業(yè)鼓勵和失信企業(yè)懲戒等制度，強(qiáng)化政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督，逐步完善示范區(qū)企業(yè)質(zhì)量安全誠信制度。

8.建立健全監(jiān)控評估預(yù)警控制制度

農(nóng)業(yè)、果業(yè)等部門要按照職責(zé)分工制定食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、疫情疫病監(jiān)控方案。配合省出入境檢驗(yàn)檢疫部門做好出口食品農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)控檢測。其它各監(jiān)管部門要根據(jù)監(jiān)控檢測結(jié)果和質(zhì)量安全狀況，定期開展風(fēng)險評估，對農(nóng)藥殘留等重大質(zhì)量安全隱患及時預(yù)警通報，提出整改措施。各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、街道辦要建立出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重大突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，有效防止事件的蔓延和影響。

五、保障措施

1.健全組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

為確保創(chuàng)建出口水果質(zhì)量安全示范區(qū)工作的順利實(shí)施，縣政府成立由主管副縣長任組長，縣政府辦主任、財政局局長、農(nóng)業(yè)局局長任副組長，縣公安局、商務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、環(huán)保局、果業(yè)局、植保站等部門單位負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣果業(yè)局，由果業(yè)局長兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)示范區(qū)建設(shè)日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、相關(guān)部門單位要成立相應(yīng)工作組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化責(zé)任，推動我縣出口水果質(zhì)量安全示范區(qū)創(chuàng)建工作順利實(shí)施。

2.明確工作職責(zé)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合

實(shí)施出口水果質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)長期的、系統(tǒng)的工程，需要社會各方面力量的共同參與。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、相關(guān)部門單位要各盡其責(zé)，相互配合，密切協(xié)作，形成創(chuàng)建出口水果質(zhì)量安全示范區(qū)工作的強(qiáng)大合力?？h果業(yè)局要積極搞好基地的規(guī)劃工作，進(jìn)一步擴(kuò)大基地規(guī)模；同時要負(fù)責(zé)監(jiān)管出口果品種植環(huán)節(jié)質(zhì)量安全，定期調(diào)查分析創(chuàng)建國家蘋果質(zhì)量安全狀況，指導(dǎo)出口果品生產(chǎn)基地質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)管理、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品使用，控制農(nóng)藥殘留，組織普查植物檢疫性有害生物；縣環(huán)保局負(fù)責(zé)監(jiān)控果品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測；縣工商局、質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)建立健全流通環(huán)節(jié)商品安全監(jiān)管長效機(jī)制，依法管理農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品市場，打擊假冒偽劣商品，整頓規(guī)范蘋果包裝銷售市場，督促果品生產(chǎn)企業(yè)建立完善果品生產(chǎn)質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測制度，落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，加快制定特色果品生產(chǎn)、加工標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)質(zhì)量誠信檔案，完善質(zhì)量信用與信息制度；縣公安局負(fù)責(zé)示范區(qū)建設(shè)區(qū)域的治安環(huán)境保障、行政執(zhí)法等工作；縣財政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金向示范區(qū)建設(shè)傾斜；縣植保站負(fù)責(zé)對果品疫情等檢查檢測、執(zhí)法等工作，確保果品質(zhì)量安全。

篇8

公司自成立以來，一直以當(dāng)?shù)刭Y源為依托，以科技為先導(dǎo)，大力開發(fā)大興安嶺野生漿果資源。創(chuàng)業(yè)之初生產(chǎn)廠房、辦公環(huán)境都十分簡陋，為提高生產(chǎn)率，公司不等不靠，把有限的資金用在了設(shè)備更新和技術(shù)改造上，實(shí)現(xiàn)了設(shè)備先進(jìn)化，技術(shù)改造日?；?。截止到2011年末，共獲得39項(xiàng)國家發(fā)明專利，獲黑龍江省專利培育現(xiàn)金企業(yè)稱號。企業(yè)目前擁有6種產(chǎn)品的國際定價權(quán)，先后通過了ISO9001∶2000質(zhì)量管理體系認(rèn)證、HACCP食品安全管理體系認(rèn)證、HALAL清真認(rèn)證、美國猶太KOSHER認(rèn)證、美國FDA產(chǎn)品注冊和國家實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可等國際認(rèn)證，2009年公司通過了國家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)證和國家出口企業(yè)衛(wèi)生注冊。產(chǎn)品達(dá)到聯(lián)合國糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織的標(biāo)準(zhǔn)要求。初步建立起現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，立足創(chuàng)新，走上了集團(tuán)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。

一、機(jī)制創(chuàng)新是根本

公司按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，設(shè)立了決策機(jī)構(gòu)董事會、監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)事會、經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)經(jīng)理班子，由于各機(jī)構(gòu)職能到位，形成了監(jiān)督制約激勵的科學(xué)管理機(jī)制，保證了公司健康穩(wěn)定的發(fā)展。在全體員工中牢固樹立了 “搶市場、保合同、崗位靠競爭、收入憑貢獻(xiàn)”的思想觀念，營造了市場營銷、收入分配、技術(shù)開發(fā)、依法治理、競爭上崗等新管理機(jī)制，公司上下充滿了朝氣蓬勃的景象。

二、管理創(chuàng)新是源泉

公司始終認(rèn)為只有狠抓管理，實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化，才能為公司發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。一方面，抓住公司制度體系建設(shè)，下大力氣狠抓各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)。另一方面，為形成公司特色的管理體系，推行了“日清周查月考核”管理模式。管理人員全部實(shí)行競聘上崗，堅持對領(lǐng)導(dǎo)干部每月評議并且對管理部門每年考核，針對年度完不成任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部或各個管理部分進(jìn)行追究責(zé)任并給以黃牌警告，連續(xù)兩年完不成任務(wù)的責(zé)任人要求自動下崗，成績優(yōu)秀完成各項(xiàng)考核者給予物質(zhì)和精神上獎勵。

從開展創(chuàng)新活動至今，公司共承擔(dān)國家級948等課題8個，省部級課題19個。已經(jīng)產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)品17個，通過中式的產(chǎn)品16個，已通過小試的產(chǎn)品23個，待于產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目6個。公司上下目標(biāo)一致，重點(diǎn)突出，促進(jìn)了公司管理水平的提高和經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、技術(shù)創(chuàng)新是關(guān)鍵

公司于2003年就制定并實(shí)施了《鼓勵創(chuàng)新、加大攻關(guān)力度》、《技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)管理辦法》、《技術(shù)攻關(guān)實(shí)施細(xì)則》等一系列鼓勵創(chuàng)新的政策，極大地激發(fā)了技術(shù)人員的創(chuàng)造性，使公司新產(chǎn)品開發(fā)步入良好的發(fā)展軌道。公司自成立以來，在科研開發(fā)商投入了大量資金，特別是2005—2009年，共投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)560多萬，成立了生物技術(shù)研發(fā)中心，配有現(xiàn)代化的各種檢測和研發(fā)儀器設(shè)備300余套，研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施完善，常規(guī)試驗(yàn)手段齊全，有一定的研究開發(fā)和對新技術(shù)的消化、吸收能力。設(shè)有中試車間，完全能滿足研究需要。并與國內(nèi)有關(guān)院校建立了長期密切的科研協(xié)作關(guān)系，與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、黑龍江中醫(yī)藥大學(xué)、江南大學(xué)建立了校企合作關(guān)系。這些舉措均起到了良好的效果，提高了公司產(chǎn)品的市場占有率和國際競爭力。

四、營銷創(chuàng)新是前沿

公司立足于市場、滿足于客戶，在多種專業(yè)雜志上連續(xù)刊載產(chǎn)品廣告，有計劃的參加各種大型展覽會，擴(kuò)大公司產(chǎn)品的市場影響力；針對公司市場的不同性質(zhì)，采取靈活的營銷策略，促進(jìn)產(chǎn)品銷售。2010年，公司各種產(chǎn)品的銷售狀況卓有成效，取得良好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。同時，公司在售后服務(wù)上采取了營銷和售后服務(wù)一體化的管理新辦法，這就對我們的營銷隊(duì)伍有了更高素質(zhì)要求，不僅僅具備良好的溝通和公關(guān)技巧而且懂技術(shù)，實(shí)行現(xiàn)場問題現(xiàn)場解決制。對客戶實(shí)行信譽(yù)ABC分類，不同的信譽(yù)采取不等的處理辦法，但在客戶的服務(wù)上始終堅持以客戶為上帝的原則。公司充分利用自營進(jìn)出口權(quán)的便利和互聯(lián)網(wǎng)方便快捷等條件，開展網(wǎng)上營銷B TO B、B TO C等方式使得公司銷售收入連續(xù)兩年以30%的比率遞增，取得了良好的效果。目前集團(tuán)及子公司的網(wǎng)站和客戶交易輔助系統(tǒng)已覆蓋100多個國家100000個終端，并在歐洲、美國設(shè)有網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器，2010年在美國設(shè)立了免稅倉庫。此外，強(qiáng)大的銷售團(tuán)隊(duì)也擔(dān)當(dāng)著市場情報收集的重任，在把自己產(chǎn)品推出去的同時，也要帶回市場新、熱產(chǎn)品和市場趨勢的情報，這些信息將對集團(tuán)生產(chǎn)、銷售、研發(fā)環(huán)節(jié)甚至未來的戰(zhàn)略部署上起著決定性的作用。在國際化戰(zhàn)略推動下，集團(tuán)已在世界各地發(fā)展了近100家代銷商。集團(tuán)通過了ISO9001質(zhì)量體系認(rèn)證、Halal認(rèn)證、Nrtl認(rèn)證等國際權(quán)威認(rèn)證。產(chǎn)品95%出口歐美、日本、印度等國，連續(xù)5年被阿里巴巴評為“全國十大網(wǎng)商”，高純度花青素產(chǎn)品被FDA評為“全球500新產(chǎn)品”，2010年在全國同行業(yè)銷售額排行第3位，多年的誠信發(fā)展，使集團(tuán)的影響力、認(rèn)知度和美譽(yù)度在國際市場大幅提升。

五、集團(tuán)發(fā)展成大勢

篇9

國家質(zhì)檢總局2006年12月27日披露，2007年中國質(zhì)檢系統(tǒng)將在四方面對食品相關(guān)產(chǎn)品及生產(chǎn)加強(qiáng)監(jiān)管。

首先是即食品添加劑、食品包裝、容器、工具等對食品安全影響較大的產(chǎn)品；其次，即相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)集中的區(qū)域；第三，不具備質(zhì)量保證能力的小企業(yè)和小作坊，以及那些專門生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品的企業(yè)和窩點(diǎn)；最后，濫用食品添加劑、使用有毒有害非食品原料加工食品、非法使用回收塑料加工食品包裝容器和工具等問題。

商務(wù)部出臺《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》

新華社電 為規(guī)范食品流通秩序，保障食品消費(fèi)安全，商務(wù)部日前出臺《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》（以下簡稱《辦法》），并將于2007年5月1日起正式實(shí)施?！掇k法》明確了市場在食品安全監(jiān)管方面的具體責(zé)任，并規(guī)定如違反相關(guān)細(xì)則，最高可處以3萬元罰款。

據(jù)商務(wù)部條法司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《辦法》從市場的管理機(jī)構(gòu)及人員、管理制度以及現(xiàn)場制作食品、散裝食品、生鮮食品銷售等方面，提出具體要求。其核心內(nèi)容是要求市場建立保障食品安全的五大管理制度，達(dá)到食品在流通環(huán)節(jié)的可追溯，從而保障食品安全。

六部委《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)糧食產(chǎn)銷合作發(fā)展的指導(dǎo)意見》

2007年1月10日，國家發(fā)改委等六部委和農(nóng)發(fā)行聯(lián)合了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)糧食產(chǎn)銷合作發(fā)展的指導(dǎo)意見》?！兑庖姟诽岬?，要建立健全促進(jìn)糧食產(chǎn)銷合作發(fā)展的工作機(jī)制，充分發(fā)揮糧食批發(fā)市場作用，大力發(fā)展電子商務(wù)，為促進(jìn)糧食產(chǎn)銷合作搞好服務(wù)。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，國家發(fā)改委等部門以書面指導(dǎo)意見的方式肯定了糧食批發(fā)市場和電子商務(wù)在糧食流通和糧食購銷方面的作用，為今后糧食乃至于其他大宗商品批發(fā)市場和批發(fā)市場的電子撮合交易的發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。

質(zhì)檢總局公告：1/4辣椒制品涉嫌含蘇丹紅

2007年1月18日，全國質(zhì)檢系統(tǒng)對辣椒粉、辣椒醬、油辣椒、豆瓣醬等預(yù)包裝辣椒制品和散裝辣椒粉的產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行了專項(xiàng)監(jiān)督抽查，本次共抽查了137種預(yù)包裝辣椒制品和散裝辣椒粉，平均抽樣合格率僅為74.5％，不合格項(xiàng)目全部集中在蘇丹紅IIV號。其中對貴州、四川、重慶等地23個農(nóng)貿(mào)市場上抽取的57種散裝辣椒制品（辣椒粉55種），合格23種，合格率僅為40％。質(zhì)檢總局建議廣大消費(fèi)者到商場、超市選購正規(guī)廠家的預(yù)包裝辣椒產(chǎn)品，慎購集貿(mào)市場上不能提供檢驗(yàn)報告的散裝產(chǎn)品。

巴氏奶不得貼“鮮”字標(biāo)簽

牛奶“禁鮮令”于2007年1月1日起正式實(shí)施。之前，“禁鮮令”曾三度延期。

2004年5月，國家質(zhì)檢總局和國家標(biāo)準(zhǔn)化委聯(lián)合頒布了《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》和《食品標(biāo)簽國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施指南》兩個強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)中明確指出，凡是加工食品就不存在“鮮”。因此，凡是加熱過的食品，其標(biāo)簽上一律禁止使用“鮮”字，以防企業(yè)利用標(biāo)簽進(jìn)行商業(yè)炒作。該標(biāo)準(zhǔn)被業(yè)界稱為“禁鮮令”。

按照標(biāo)準(zhǔn)，目前市面上以原奶為原料，采用巴氏殺菌法，低溫存放的“巴氏奶”，都不得在名稱中打上“鮮”字標(biāo)簽，而必須使用“滅菌奶(乳)”和“巴氏殺菌奶(乳)”等標(biāo)準(zhǔn)名稱。

質(zhì)檢總局:嚴(yán)禁使用回收食品作原料生產(chǎn)加工食品

新華社北京1月2日電國家質(zhì)檢總局日前發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)禁在食品生產(chǎn)加工中使用回收食品作為生產(chǎn)原料等有關(guān)問題的通知》，要求所有食品生產(chǎn)加工企業(yè)不得使用回收食品作為原材料生產(chǎn)加工食品。

《通知》規(guī)定，食品生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立回收食品登記、銷毀制度：記錄應(yīng)當(dāng)包括回收食品的產(chǎn)品名稱、產(chǎn)品規(guī)格、生產(chǎn)批號、生產(chǎn)日期、退貨日期、退貨數(shù)量、銷毀地點(diǎn)、銷毀方式、銷毀數(shù)量、銷毀時間、負(fù)責(zé)人員等內(nèi)容；銷毀食品時應(yīng)當(dāng)有2人以上在場并簽字。

國家質(zhì)檢總局要求，各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要加大對食品生產(chǎn)加工企業(yè)處理回收食品的日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查力度，監(jiān)督企業(yè)回收食品的登記和銷毀情況。發(fā)現(xiàn)企業(yè)使用回收食品作為原材料生產(chǎn)加工食品的，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，依法給予行政處罰；造成嚴(yán)重后果的，移送有關(guān)部門，依法追究刑事責(zé)任。

國家工商總局：今年市場秩序整頓突出五大重點(diǎn)

2007年1月4日，全國工商行政管理工作會議在北京召開，會議確定了2007年國家工商總局市場秩序整頓工作五大重點(diǎn)。

五大工作重點(diǎn)的主要內(nèi)容，一是食品安全專項(xiàng)整治繼續(xù)作為今年整頓規(guī)范市場秩序的重中之重；二是加大虛假違法廣告專項(xiàng)整治力度，以貫徹《醫(yī)療廣告管理辦法》為契機(jī)，進(jìn)一步加大對藥品、醫(yī)療、保健食品、化妝品、美容服務(wù)等廣告的整治力度；三是加大商標(biāo)行政保護(hù)力度，嚴(yán)厲查處商標(biāo)侵權(quán)假冒案件；四是加大治理商業(yè)賄賂力度，加強(qiáng)案件線索的排查和調(diào)查取證工作，提高執(zhí)法辦案水平，集中查辦一批大要案件，鞏固治理商業(yè)賄賂的成果；五是加大打擊傳銷專項(xiàng)行動力度，繼續(xù)堅持打擊與防范并舉、處罰與教育并重，加大對傳銷重點(diǎn)地區(qū)的整治力度，會同有關(guān)部門，因地制宜開展區(qū)域整治。

在抓好上述重點(diǎn)工作的同時，國家工商總局還將依法嚴(yán)厲查處各種擾亂市場秩序的違法行為。深入開展反不正當(dāng)競爭和反壟斷專項(xiàng)執(zhí)法、打擊走私販私、整頓規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序、打擊非法拼組裝汽車等工作，大力加強(qiáng)對汽車、成品油、糧食、棉花、蠶繭等重要商品市場的監(jiān)管，積極配合有關(guān)部門開展“掃黃打非”、反假幣等專項(xiàng)整治。

商務(wù)部確定2007年“雙百市場工程”目標(biāo)

2007年商務(wù)部將繼續(xù)推進(jìn)“雙百市場工程”，并提出了三點(diǎn)目標(biāo)。一是加快農(nóng)產(chǎn)品流通法制建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)環(huán)節(jié)管理。會同有關(guān)部門研究制定農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場管理辦法，明確市場主辦者、經(jīng)營管理者和經(jīng)銷商的職責(zé)；規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場交易秩序，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品流通及消費(fèi)安全。二是加強(qiáng)項(xiàng)目驗(yàn)收工作。會同有關(guān)部門組成聯(lián)合檢查組，引入科學(xué)評估機(jī)制，完善項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收規(guī)范，對各地驗(yàn)收項(xiàng)目進(jìn)行抽查，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。驗(yàn)收項(xiàng)目結(jié)果將在商務(wù)部等相關(guān)政府網(wǎng)站上公布，接受社會長期監(jiān)督。三是完善配套扶持政策。加強(qiáng)與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，繼續(xù)采取投資補(bǔ)助、財政貼息和稅費(fèi)優(yōu)惠等措施，支持農(nóng)產(chǎn)品流通的公益性設(shè)施建設(shè)；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持，吸引社會資金投入農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);鼓勵有條件的地方減免農(nóng)產(chǎn)品流通相關(guān)費(fèi)用。

商務(wù)部計劃用三年時間，通過中央和地方共同推動，以及重點(diǎn)市場和企業(yè)示范，帶動完成2000家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的升級改造，使農(nóng)產(chǎn)品流通成本明顯降低，流通環(huán)節(jié)損耗大幅減少；培育一批符合國家標(biāo)準(zhǔn)、面向國內(nèi)外市場、現(xiàn)代化的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和能夠有效帶動農(nóng)產(chǎn)品出口的大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，初步構(gòu)建與國際市場接軌的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系。

發(fā)改委預(yù)測今年生產(chǎn)資料價格漲幅將略低于去年

國家發(fā)改委2007年1月16日提供的預(yù)測顯示，2007年中國流通環(huán)節(jié)生產(chǎn)資料價格同比漲幅料在2%―3%之間，略低于2006年的漲幅。

中國官方認(rèn)為，受投資慣性作用、在建規(guī)模偏大等影響，今年中國國內(nèi)固定資產(chǎn)投資仍將保持較高增速，拉動生產(chǎn)資料需求繼續(xù)保持旺盛；與此同時，上游能源、礦產(chǎn)品等原料、燃料供求總體仍處于緊平衡狀況，其價格不會明顯回落，在一定程度上亦將繼續(xù)支撐生產(chǎn)資料價格高位運(yùn)行。

不過，人民幣匯率走強(qiáng)、產(chǎn)品出口形勢不容樂觀、國內(nèi)市場供應(yīng)壓力繼續(xù)加大等，亦會在一定程度上抑制今年生產(chǎn)資料價格的上升。

在發(fā)改委看來，2007年全球石油供求關(guān)系仍將維持脆弱平衡狀態(tài)，影響世界石油市場的變數(shù)增多，促使油價上升和下降的因素并存；而鋼材價格將穩(wěn)中略升。

2007年商務(wù)工作重點(diǎn)是促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需

商務(wù)部部長1月15日在全國商務(wù)工作會議上說，2007年商務(wù)工作要把促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需作為工作重點(diǎn)，采取有效措施，改善條件和環(huán)境，千方百計擴(kuò)大消費(fèi)。

說，一是要準(zhǔn)確把握居民消費(fèi)的發(fā)展變化，研究制定有效的促進(jìn)措施。各級商務(wù)部門要加快完善城鄉(xiāng)信息監(jiān)測體系，加強(qiáng)對消費(fèi)品市場的監(jiān)測預(yù)測，了解消費(fèi)動態(tài)，掌握不同社會群體的消費(fèi)特點(diǎn)和規(guī)律，有針對性地提出調(diào)控建議，有效引導(dǎo)生產(chǎn)和流通企業(yè)提供滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求的商品和服務(wù)。

二是采取有效措施擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。一方面要完善“萬村千鄉(xiāng)”的功能，擴(kuò)大其經(jīng)營范圍。要組織“萬村千鄉(xiāng)”企業(yè)與工業(yè)企業(yè)進(jìn)行對接，更加直接地獲得商品供給，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。要引導(dǎo)工商聯(lián)手，共同開發(fā)適合農(nóng)民消費(fèi)的產(chǎn)品。商務(wù)部門要指導(dǎo)企業(yè)有針對性地開發(fā)和生產(chǎn)農(nóng)民需要、喜歡的消費(fèi)品。積極創(chuàng)造條件，開展家電、輕紡產(chǎn)品下鄉(xiāng)。

三是促進(jìn)城市居民消費(fèi)。要大力發(fā)展?jié)M足城市中低收入的社區(qū)商業(yè)、服務(wù)業(yè)，繼續(xù)開展商業(yè)示范社區(qū)創(chuàng)建工作，讓老百姓吃上放心菜、便宜菜；有條件的城市要發(fā)展社區(qū)生鮮食品超市、便利店。要在推動餐飲、住宿、洗浴等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)升級的同時，加快家政、看護(hù)、快遞、保潔等新型生活業(yè)發(fā)展。完善汽車、建材家居、新型家電等消費(fèi)熱點(diǎn)產(chǎn)品的流通體系，推動信貸消費(fèi)、租賃消費(fèi)和循環(huán)消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)升級。

農(nóng)業(yè)部《農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》

2007年1月19日，農(nóng)業(yè)部了《農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃提出，“十一五”期間我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)要在結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)不斷升級、質(zhì)量和效益明顯提高、顯著降低加工能耗的前提下，力爭實(shí)現(xiàn)年均增長12%的發(fā)展速度，2010年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值突破7萬億元。

規(guī)劃還提出，到“十一五”末農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值之比超過1.5：1。力爭農(nóng)產(chǎn)品加工水平有較大提高，產(chǎn)品質(zhì)量水平有較大提升，技術(shù)與裝備水平有較大的提升，龍頭企業(yè)集群有較大發(fā)展，基地建設(shè)布局更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動能力有較大提升。

規(guī)劃主要對糧油加工業(yè)、果蔬加工業(yè)、畜產(chǎn)品加工業(yè)、水產(chǎn)品加工業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等五個重點(diǎn)領(lǐng)域的以食品工業(yè)為主的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)進(jìn)行了規(guī)劃，明確了相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域和布局。

據(jù)農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“十五”期間我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值的年均增長接近15%，成為國民經(jīng)濟(jì)中最具成長活力的產(chǎn)業(yè)之一。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展在繁榮地方經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收和轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力等方面的作用日益顯現(xiàn)。

北京市開始實(shí)施水產(chǎn)品準(zhǔn)入制度

從2006年年底起，進(jìn)入北京、上海等地的水產(chǎn)品要提供檢驗(yàn)合格證明和產(chǎn)地證明，商場超市等水產(chǎn)品零售柜臺要公示品種、產(chǎn)地信息……按照北京市食品安全委員會制定的《加強(qiáng)北京市水產(chǎn)品市場準(zhǔn)入管理的意見》，北京市開始實(shí)施水產(chǎn)品準(zhǔn)入制度。這樣的準(zhǔn)入條例在全國水產(chǎn)品市場監(jiān)管中尚屬首例。

對于消費(fèi)者來說，以前買條魚買斤蝦，可能不會要小票，現(xiàn)在則應(yīng)該隨買隨要，一旦出現(xiàn)問題將可據(jù)此追根溯源。

北京《關(guān)于進(jìn)一步完善北京蔬菜市場準(zhǔn)入制度的意見》

從2006年11月1日起，北京《關(guān)于進(jìn)一步完善北京蔬菜市場準(zhǔn)入制度的意見》規(guī)定。農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場的批發(fā)戶應(yīng)當(dāng)辦理營業(yè)執(zhí)照。申請進(jìn)京的外埠蔬菜基地(單位)應(yīng)為具有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體或農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，產(chǎn)品應(yīng)獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的相關(guān)認(rèn)證。

天津市加強(qiáng)批發(fā)市場建設(shè)項(xiàng)目引導(dǎo)工作

近年來，天津市商務(wù)委緊密圍繞商貿(mào)中心建設(shè)，下大力量抓好一批大型專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)與改造，努力提高管理經(jīng)營檔次，大力提升集散輻射功能。

截止到目前，天津市共有各類批發(fā)交易市場已達(dá)126個，建筑面積220萬平方米。2006年，全市年成交額超億元的批發(fā)市場達(dá)到48個，總成交額990億元，同比增長20%。

為了確保2007年天津市批發(fā)市場建設(shè)改造工作順利圓滿完成，天津市商務(wù)委將重點(diǎn)從以下四個方面加強(qiáng)對批發(fā)市場的引導(dǎo)促進(jìn)：一是在進(jìn)一步完善批發(fā)市場發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，出臺批發(fā)市場建設(shè)投資導(dǎo)向目錄和加強(qiáng)大市場建設(shè)培育工作的指導(dǎo)性意見，合理引導(dǎo)投資建設(shè)方向；二是建立重點(diǎn)批發(fā)市場聯(lián)系制度，拓寬信息互通渠道，總結(jié)推廣重點(diǎn)市場成功的運(yùn)行模式和管理經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)批發(fā)交易市場改造升級，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新。三是實(shí)施示范市場評定制度，選擇發(fā)展優(yōu)勢明顯的市場進(jìn)行命名并授牌。四是對重點(diǎn)大型批發(fā)交易市場建設(shè)改造項(xiàng)目和示范市場項(xiàng)目給予資金支持，充分調(diào)動投資主體的積極性。

上海強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品檢測 批發(fā)市場現(xiàn)場檢測結(jié)果至少保留半年

為加強(qiáng)對各類商品交易市場的規(guī)范設(shè)置和監(jiān)督管理，促進(jìn)商品交易市場的健康有序發(fā)展，上海市經(jīng)委、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市質(zhì)量技監(jiān)局四部門2007年1月初聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于貫徹《上海市商品交易市場管理?xiàng)l例》的工作意見，要求加強(qiáng)對食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場現(xiàn)場檢測，檢測結(jié)果至少保留半年。

該《意見》指出，上海市食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真索取和查驗(yàn)糧食、肉類、水產(chǎn)、蔬菜等食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地提供的質(zhì)量安全檢測合格證明，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，對經(jīng)產(chǎn)地檢驗(yàn)符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的食用農(nóng)產(chǎn)品，準(zhǔn)予入市交易。同時，要加強(qiáng)對食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭的質(zhì)量安全追溯管理。

與此同時，《意見》指出，食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應(yīng)當(dāng)設(shè)立或委托食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)，對進(jìn)場銷售食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進(jìn)行抽查檢測，檢測結(jié)果至少保留半年。檢測發(fā)現(xiàn)不符合食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)要求經(jīng)營者立即停止銷售，已經(jīng)批發(fā)交易銷出的要立即追蹤停售，并立即向食品藥品監(jiān)管部門報告。

廣西北海市加快農(nóng)村市場體系建設(shè)

北海市商務(wù)局按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，加快農(nóng)村市場體系建設(shè)的步伐。

一是實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”。2006年經(jīng)商務(wù)部核準(zhǔn)，合浦縣、銀海區(qū)、鐵山港區(qū)和廣西北海噴施寶有限責(zé)任公司分別為“萬村千鄉(xiāng)市場工程”試點(diǎn)縣區(qū)和試點(diǎn)企業(yè)。一年來試點(diǎn)企業(yè)共投資128萬元，在試點(diǎn)縣區(qū)建設(shè)改造的農(nóng)資農(nóng)家店80家，新增營業(yè)面積5335平方米，農(nóng)資銷售額1920萬元，安置就業(yè)人數(shù)466人，全面完成廣西自治區(qū)商務(wù)廳下達(dá)的農(nóng)家店建設(shè)目標(biāo)。

二是啟動“雙百市場工程”。根據(jù)商務(wù)部等四部委關(guān)于開展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知，制定《北海市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案》，推動北海市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。積極扶持本市大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和流通企業(yè)，篩選了條件較好的2家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和4家農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)作為申報“雙百市場工程”企業(yè)加以扶持。

三是推進(jìn)新農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)體系系統(tǒng)工程建設(shè)。結(jié)合“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，在試點(diǎn)企業(yè)改造的農(nóng)家店設(shè)置《新農(nóng)村商報》閱報欄，推動商務(wù)信息下鄉(xiāng)，幫助農(nóng)民了解農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)用生產(chǎn)資料的市場行情，為廣大農(nóng)民提供及時、實(shí)用的市場信息和政策信息。

河南：主要糧食進(jìn)入批發(fā)市場須有“出生證”

2007年1月15日，河南地方工商機(jī)關(guān)已經(jīng)開始對糧食批發(fā)、種類、來源等進(jìn)行全面的摸底調(diào)查。此次清查要求，凡進(jìn)入糧食批發(fā)市場銷售的大米、面粉、小麥、稻谷等主要糧食，經(jīng)營戶必須向市場主辦單位登記備案，提供能證明其來源的憑證和相關(guān)報告。

根據(jù)要求，凡從事糧食收購的經(jīng)營者，必須經(jīng)縣級以上糧食行政管理部門許可、工商機(jī)關(guān)登記注冊并在經(jīng)營范圍中標(biāo)注“糧食收購”字樣后，方可允許開展經(jīng)營。進(jìn)入糧食批發(fā)市場銷售的糧食，特別是大米、面粉、小麥、稻谷等主要糧食，經(jīng)營戶必須向市場主辦單位登記備案，提供能證明其來源的憑證和相關(guān)報告，并由市場主辦單位建立臺賬。對于未經(jīng)糧食部門許可或未在工商行政管理部門登記注冊，擅自從事糧食收購、銷售、儲存、運(yùn)輸、加工、進(jìn)出口等經(jīng)營活動的，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，堅決予以查處和取締。同時，各級工商機(jī)關(guān)將對各種所有制從事糧食收購、銷售、加工、儲存、批發(fā)的經(jīng)營者以及飼料、工業(yè)用糧企業(yè)的“經(jīng)濟(jì)戶口”，實(shí)行信息化管理。

按省政府要求，一旦市場糧價出現(xiàn)不合理上漲時，相關(guān)部門將立即采取控制批發(fā)企業(yè)進(jìn)銷差率和零售點(diǎn)批發(fā)差率等措施，穩(wěn)定銷區(qū)的糧食價格，協(xié)助有關(guān)部門嚴(yán)格控制糧食、食品、飼料等價格上漲。

江蘇泰州全面推行市場先行賠償機(jī)制

從2007年1月1日起，江蘇省泰州工商局全面推行商品交易市場標(biāo)準(zhǔn)化管理。今后，市民到農(nóng)副產(chǎn)品等市場買東西，如果遭遇質(zhì)量問題，市場將負(fù)責(zé)先行賠償；如出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題，市場還要負(fù)責(zé)召回。

據(jù)了解，全市239個農(nóng)副產(chǎn)品市場、22個工業(yè)品市場將實(shí)行“五統(tǒng)一”管理，即制度、規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)圖、臺賬、監(jiān)管措施等統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

按照新規(guī)定，實(shí)行先行賠償?shù)氖袌鲰毥ⅰ跋刃匈r付基金”。經(jīng)營戶在進(jìn)入市場經(jīng)營時，事先繳納適當(dāng)保證金。

市民在購買商品時，出現(xiàn)以下情形可要求市場主辦單位作出先行賠付：銷售商品數(shù)量不足；達(dá)不到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；所買商品過期、變質(zhì)以及造成其他經(jīng)濟(jì)損失等。

泰州市還將推行不合格商品退市、召回制度。如果所售商品或服務(wù)存在嚴(yán)重缺陷的，市場主辦者、經(jīng)營者要立即停止出售或停止提供該服務(wù)；商品已售出的，要采取緊急措施告知消費(fèi)者，并召回商品進(jìn)行修理、更換或銷毀。

寧波市出臺五大措施 保障市場安全

人民網(wǎng)寧波1月8日電 近日，寧波市工商局出臺五大措施，保障節(jié)日市場穩(wěn)定和安全。

寧波市工商局加大對轄區(qū)糧油批發(fā)市場、農(nóng)副產(chǎn)品市場的巡查，堅決打擊囤積居奇、哄抬價格買賣假劣糧食等違法行為；繼續(xù)把食品特別是乳制品、蛋制品、水產(chǎn)品、肉、蔬菜、飲料、酒類、南北干果、罐頭食品、保健食品等節(jié)日期間熱銷的商品作為檢查的重點(diǎn)，對近期被曝光的食品予以重點(diǎn)關(guān)注；增加檢測車、檢測箱的檢測頻率和批次；密切關(guān)注各類動物疫情的發(fā)展趨勢，嚴(yán)格把好禽類、肉類和禽肉制品的索證索票關(guān)。

此外，工商部門還將強(qiáng)化對各類年貨交易會的監(jiān)管，堅決取締未經(jīng)登記的展銷會，嚴(yán)肅查處利用交易會、展銷會銷售假冒偽劣商品。

西安加強(qiáng)監(jiān)管規(guī)范市場價格秩序

針對近年來西安市各類商貿(mào)單位在經(jīng)營活動中價格欺詐行為時有發(fā)生的現(xiàn)象，西安市物價局在整頓市場價格環(huán)境工作中，一手抓打擊價格欺詐，一手抓價格誠信建設(shè)，在連續(xù)開展打擊價格違法行為專項(xiàng)行動的同時，以價格服務(wù)促誠信建設(shè)，疏堵并舉，有力地規(guī)范了市場價格秩序。

西安市物價局積極創(chuàng)新物價監(jiān)管方式。他們大力加強(qiáng)打擊價格欺詐工作，設(shè)立市場檢查的專門機(jī)構(gòu)，采用日常巡查和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式，每年至少對百余家商貿(mào)零售企業(yè)進(jìn)行檢查規(guī)范，抽查萬余種商品價格，依法對違反規(guī)定的單位和個人予以行政處罰。

同時，西安市物價局還變監(jiān)管為服務(wù)，深入廣泛地開展“價格服務(wù)進(jìn)商場”活動，幫助經(jīng)營者改善內(nèi)部價格管理，引導(dǎo)經(jīng)營者樹立價格誠信意識。西安市物價檢查所還建立了七大行業(yè)共1600余家單位的價格誠信檔案，初步構(gòu)建了價格誠信體系。西安市物價部門還在全市范圍內(nèi)開展價格誠信先進(jìn)單位評選活動，對評出的先進(jìn)商貿(mào)企業(yè)授牌表彰，用正面典型的示范作用帶動和引導(dǎo)更多的商貿(mào)企業(yè)誠信經(jīng)營、提高其自律意識，抵制價格欺詐行為。

天津商務(wù)委07年力推大型批發(fā)市場建設(shè)

為加快推動天津市商貿(mào)市場發(fā)展，2007年，天津市商務(wù)委將按照“全面規(guī)劃、合理布局、相對集中、形成規(guī)?！钡脑瓌t，繼續(xù)下大力量抓好大型專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)，重點(diǎn)推動規(guī)劃總建筑面積372萬平方米、總投資122億元的14個大型批發(fā)交易市場項(xiàng)目建設(shè)。

具體工作體現(xiàn)在以下三方面：

一是重點(diǎn)抓好7大農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場建設(shè)。加快啟動建筑面積達(dá)22萬平方米的北方國際水產(chǎn)中心和建筑面積33萬平米的濱海新區(qū)“康媽媽”農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場項(xiàng)目建設(shè)，提高標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平；引導(dǎo)推進(jìn)納入國家農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)項(xiàng)目的金鐘農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場改造項(xiàng)目和濱海農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場遷建項(xiàng)目，以及紅旗農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場遷建項(xiàng)目、何莊子農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場改造項(xiàng)目、冷凍食品批發(fā)市場改造項(xiàng)目的改造升級。

二是重點(diǎn)抓好3大生產(chǎn)資料批發(fā)交易市場建設(shè)。加快推進(jìn)建筑面積87萬平米的新南馬路五金城項(xiàng)目建設(shè)；盡快啟動建筑面積48萬平米的環(huán)渤海國際建材商貿(mào)園項(xiàng)目建設(shè)；加快建設(shè)建筑面積15萬平米的環(huán)渤海汽車城項(xiàng)目。

三是重點(diǎn)抓好4大綜合消費(fèi)品批發(fā)交易市場建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)建筑面積60萬平方米的京津國際商貿(mào)港項(xiàng)目；重點(diǎn)推動建筑面積65萬平方米的勸業(yè)香江國際商貿(mào)中心項(xiàng)目建設(shè)；啟動建設(shè)建筑面積10萬平方米珠江裝飾家園項(xiàng)目；加快完成建筑面積4.57萬平方米的昆泰自行車大世界商城建設(shè)項(xiàng)目。

據(jù)悉，上述建設(shè)改造項(xiàng)目全部完工投入使用后，預(yù)計全市批發(fā)交易市場總建筑面積將達(dá)到555萬平方米，每年將新增850億元的成交規(guī)模。

甘肅出臺《食品小作坊監(jiān)管工作暫行辦法》

為確保產(chǎn)品質(zhì)量安全，嚴(yán)厲打擊非法食品小作坊，甘肅省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局出臺了《甘肅省食品小作坊監(jiān)管工作暫行辦法》，率先在全國質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)提出了整頓食品小作坊的具體辦法和措施，并以此直擊小作坊“軟肋”，在全省范圍內(nèi)進(jìn)行全面整治。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，已經(jīng)有36個縣區(qū)政府明令取締了121家非法小作坊。

篇10

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)基因；WTO；SPS；TBT

中圖分類號：F744

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1002-0594(2006)02-0038―05 收稿曰期：2005-11-01

轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品(Genetically Modifie dOrganisms，簡稱GMOs)，是指應(yīng)用現(xiàn)代生物技術(shù)，導(dǎo)入特定的外源基因(包括其他動物、植物、微生物、人工設(shè)計合成的基因等)，使動植物獲得超過自然選擇和人工繁育所得的機(jī)能，創(chuàng)造出具有新性狀的產(chǎn)品或物種。自20世紀(jì)80年代轉(zhuǎn)基因技術(shù)及其產(chǎn)品問世以來，其商業(yè)化發(fā)展極為迅猛，主要在于它可以解決人類面臨的食物短缺、能源危機(jī)和資源匱乏等問題。因此，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的國際貿(mào)易具有十分廣闊的潛在增長空間和發(fā)展前景。但另一方面，由于它對人類健康和環(huán)境的潛在風(fēng)險，為這種現(xiàn)代技術(shù)的充分運(yùn)用投下了陰影。如何在促進(jìn)轉(zhuǎn)基因技術(shù)發(fā)展和保護(hù)人類免受這種技術(shù)的發(fā)展所帶來的負(fù)面影響之間尋求一個恰當(dāng)?shù)钠胶?，是大多?shù)國家，特別是發(fā)展中國家在開發(fā)GMOs過程中所面臨的巨大挑戰(zhàn)，從法律層面來看，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品引發(fā)的法律問題主要涉及食品安全性問題和環(huán)境安全性問題。本文結(jié)合WTO框架下與轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品貿(mào)易相關(guān)的規(guī)則和爭端實(shí)踐，以及我國轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品立法，對這兩個問題作進(jìn)一步的探討。

一、與轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品貿(mào)易相關(guān)的WTO規(guī)則

WTO規(guī)則自產(chǎn)生以來主要調(diào)整和規(guī)制傳統(tǒng)產(chǎn)品(非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品)的貿(mào)易。而在轉(zhuǎn)基因技術(shù)未改變產(chǎn)品的最終用途和物理特性的情況下，該轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品與非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品屬于無差別的產(chǎn)品。在各成員方之間進(jìn)行此轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品貿(mào)易時，應(yīng)依WTO協(xié)議第一條、第三條適用最惠國待遇或國民待遇，而不能以轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品為由給予歧視待遇。因此，在處理轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的貿(mào)易問題上，不能籠統(tǒng)地把轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品與非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品等同，也不能把它們截然對立，要視具體情況而定。在WTO協(xié)議群中，目前尚無專門針對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的貿(mào)易規(guī)則，而與之有關(guān)的規(guī)定主要見于《實(shí)施動植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議》(以下簡稱《SPS協(xié)議》)，以及《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》(以下簡稱《TBT協(xié)議》)。

(一)《SPS協(xié)議》對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的約束及其適用中存在的法律問題

按照《SPS協(xié)議》宗旨，締約各方有權(quán)采取“保護(hù)人類、動植物的生命或健康”所必需的措施，在必要時還可以采取限制貿(mào)易措施，但這要遵循以下三條基本原則。

1．科學(xué)證據(jù)原則。

根據(jù)《SPS協(xié)議》第2條規(guī)定，各成員方要確保任何動植物衛(wèi)生檢疫措施是根據(jù)科學(xué)原理而進(jìn)行的，如無充分的科學(xué)證據(jù)則不得保持(第5條第7款規(guī)定的情況除外)。根據(jù)該協(xié)議第3條規(guī)定，即便是各國采取的檢疫措施高于國際標(biāo)準(zhǔn)、指南和建議，這些措施也必須以科學(xué)為依據(jù)。這些規(guī)定說明，科學(xué)證據(jù)是一切衛(wèi)生檢疫措施的首要標(biāo)準(zhǔn)，是檢疫規(guī)則的基石。[1]盡管迄今為止，對“科學(xué)證據(jù)”的含義尚無明確的界定，到具體論證時科學(xué)家們的意見也會有分歧，但有一點(diǎn)是肯定的：經(jīng)大量科學(xué)測試與分析得出的結(jié)論表明“該檢疫措施并非保護(hù)人類或動植物生命與健康”所必需，該措施將很難實(shí)施。

當(dāng)然，科學(xué)證據(jù)原則也有例外。《SPS協(xié)議》第5條第7款規(guī)定，凡科學(xué)證據(jù)不充分時，成員方仍可根據(jù)可獲得的有關(guān)信息，采取臨時衛(wèi)生檢疫措施。所謂“有關(guān)信息”，包括來自有關(guān)國際組織或其他成員方的衛(wèi)生檢疫信息。與此同時，該成員方還要盡力獲取若干補(bǔ)充資料以便在合理期限內(nèi)對風(fēng)險評估作出客觀評價?！禨PS協(xié)議》通過這個例外規(guī)定，引入了國際環(huán)境法中一個用途廣泛而又爭議頗多的原則――預(yù)防原則。

預(yù)防原則是指“為了保護(hù)環(huán)境，各國應(yīng)按照本國的能力，廣泛適用預(yù)防措施，遇有嚴(yán)重或不可逆轉(zhuǎn)損害的威脅時，不得以缺乏科學(xué)的、充分的、確定的證據(jù)為理由，延遲采取符合成本效益的措施防止環(huán)境惡化?！彪S著轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品日益商業(yè)化的趨勢，該原則在轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域得到了充分的詮釋與發(fā)展，凸現(xiàn)了各國對生物安全及健康的關(guān)注，折射出當(dāng)今社會必需的人文關(guān)懷理念。從《SPS協(xié)議》的規(guī)定來看，在WTO體制下，預(yù)防原則的適用受到“科學(xué)證據(jù)”條件的限制。但與此同時，《SPS協(xié)議》也促進(jìn)了該原則的發(fā)展，即它要求采取預(yù)防措施的依據(jù)必須是國際慣例及相關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)，而不能根據(jù)各國自己對風(fēng)險的單方面界定。這對防止貿(mào)易保護(hù)主義有積極影響。

但另一方面，我們也應(yīng)看到，預(yù)防原則在WTO框架下的適用也存在一些不足。首先，國際標(biāo)準(zhǔn)的確定有難度。眾所周知，轉(zhuǎn)基因技術(shù)本身還處于發(fā)展和提高階段，尚未成熟。轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品貿(mào)易的準(zhǔn)入問題與風(fēng)險防范尚在各國激烈的爭論之中，更不可能在國際標(biāo)準(zhǔn)上達(dá)成一致，另外，預(yù)防原則的臨界線也存在不確定性。其次，各國對風(fēng)險水平的評估有差異。各國國情不同，經(jīng)濟(jì)背景、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)狀況、基因技術(shù)發(fā)展水平、公眾對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的認(rèn)知度、當(dāng)?shù)叵M(fèi)者的消費(fèi)習(xí)慣及偏好等因素均會對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品在一國風(fēng)險構(gòu)成造成重大影響。[2]由于以上兩點(diǎn)，該原則引發(fā)的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘及其他貿(mào)易問題十分嚴(yán)重。在WTO爭端解決實(shí)踐中，該原則的運(yùn)用也受到挑戰(zhàn)。[3]比如，從20世紀(jì)80年代以來，作為預(yù)防原則的支持者歐盟與反對預(yù)防原則的美國，在轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品貿(mào)易方面沖突不斷，2003年8月7日，以美國為首的在轉(zhuǎn)基因技術(shù)方面處于優(yōu)勢地位的邁阿密集團(tuán)成員美國、加拿大和阿根廷分別向WTO發(fā)出請求，要求DSB就“歐盟影響生物工程產(chǎn)品的審批和營銷的措施”是否符合WTO規(guī)則設(shè)立專家組進(jìn)行審理。2003年8月29日，DSB就此案設(shè)立了單一的專家組，中國保留了作為第三方參加專家組程序的權(quán)利。目前，DSB尚未對此案作出裁決。

美歐雙方之所以在轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品貿(mào)易方面磨擦不斷升級，并最終訴諸WTO來解決，從法律層面來看，主要是因?yàn)榭绱笪餮蟮膮^(qū)域?qū)嶓w貿(mào)易體制與北美貿(mào)易體制的不一致性。歐盟以預(yù)防原則為指導(dǎo)原則進(jìn)行轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品立法，通過以風(fēng)險評估為基礎(chǔ)的準(zhǔn)人程序和以強(qiáng)制性標(biāo)簽為核心的監(jiān)控和標(biāo)識制度對進(jìn)口轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進(jìn)行規(guī)范。在確保安全、降低風(fēng)險和維護(hù)消費(fèi)者知情權(quán)的基礎(chǔ)上，力圖實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的利用與貿(mào)易自由化的平衡。[4]而以美國為首的邁阿密集團(tuán)，為了確保本國企業(yè)在轉(zhuǎn)基因技術(shù)商業(yè)化運(yùn)作時的巨額利潤，極力反對預(yù)防原則的采納，反對WTO就轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品貿(mào)易另立規(guī)則，認(rèn)為應(yīng)確保現(xiàn)有WTO規(guī)則的執(zhí)行，消除轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的非關(guān)稅

壁壘，并寄希望WTO來斷定歐盟的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品立法是否與現(xiàn)行的WTO規(guī)則相符。另有加拿大學(xué)者指出，以美國為首的邁阿密集團(tuán)希望借助WTO的爭端解決機(jī)制，向所有其他試圖運(yùn)用《生物安全議定書》來禁止GMOs貿(mào)易的國家發(fā)出一個信號：由WTO來斷定該議定書是否與現(xiàn)行的多邊貿(mào)易體制相一致。[5]

2．風(fēng)險評估和適度保護(hù)原則。

《SPS協(xié)議》允許在風(fēng)險評估的墓礎(chǔ)上，根據(jù)自己的可承受危險程度，制定本國的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，同時還須考慮國際組織制定的風(fēng)險評估技術(shù)(第5條第1款)。在進(jìn)行風(fēng)險評估時，各成員方應(yīng)考慮可獲得的科學(xué)證據(jù)、加工與生產(chǎn)方法，相關(guān)生態(tài)和環(huán)境條件等因素(第5條第2款)。為了將保護(hù)對貿(mào)易的負(fù)面影響降至最低限度，成員方應(yīng)在考慮有關(guān)風(fēng)險評估因素的基礎(chǔ)上確定其可接受的風(fēng)險水平，并據(jù)此作出保護(hù)的適度水平(第5條第4款)。

《SPS協(xié)議》之所以作出上述規(guī)定，是基于考慮到安全是一種相對而非絕對的概念，并已委托其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險評估。但考慮到各國消費(fèi)者接受風(fēng)險的集體意愿的國際差別，也允許成員方施行它們自己的風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于證明風(fēng)險存在的規(guī)定，是為了防止出現(xiàn)那些科學(xué)上成熟但費(fèi)用過高的規(guī)定，而這種規(guī)定無非是為了保護(hù)本國生產(chǎn)商而已。雖然允許各國確立其自己的風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)，但進(jìn)口產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)必須與國內(nèi)同樣(或類似)產(chǎn)：品的相關(guān)規(guī)定具有可比性，其目的是防止對特殊的進(jìn)口產(chǎn)品制定過高的在于保護(hù)本國生產(chǎn)商的風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)。

3．國際協(xié)調(diào)原則。

從本質(zhì)上看，《SPS協(xié)議》的目標(biāo)是通過要求各成員方采用國際標(biāo)準(zhǔn)，從而達(dá)到協(xié)調(diào)各成員之間所采取的動植物衛(wèi)生檢疫措施的目的?！禨PS協(xié)議》要求各國采取的動植物檢疫措施應(yīng)該依據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則和建議(第3條第1款)，并應(yīng)盡可能參與相關(guān)的國際組織及其附屬機(jī)構(gòu)的活動，以促進(jìn)在動植物檢疫措施方面的國際協(xié)調(diào)。這些組織包括保護(hù)食品安全性的食品法典委員會(CAC)、保護(hù)動物健康的國際獸疫組織(OIE)和維護(hù)生物多樣性的《國際植物保護(hù)公約》秘書處(IPPC)(第12條第3款)。《SPS協(xié)議》認(rèn)為如果成員方采用國際標(biāo)準(zhǔn)，那么就可將其視為該標(biāo)準(zhǔn)符合GATT1994的有關(guān)規(guī)定。當(dāng)然，這并不妨礙一國在認(rèn)為現(xiàn)有國際標(biāo)準(zhǔn)不夠嚴(yán)格時，自己另訂立更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)(第12條第4款)。

《SPS協(xié)議》的構(gòu)架者認(rèn)識到各成員方在采取動植物衛(wèi)生檢疫措施時，對于何者構(gòu)成最佳可獲得的科學(xué)信息不易達(dá)成一致。WTO爭端解決機(jī)構(gòu)也不是處理科學(xué)問題的最桂機(jī)構(gòu)。在食品安全、衛(wèi)生等規(guī)則的制定中，WTO成員方承諾要進(jìn)行國際合作，而WTO并不直接卷入其中，它委托前述三個國際標(biāo)準(zhǔn)組織從事此事。

在國際食物產(chǎn)品貿(mào)易方面，《SPS協(xié)議》和《TBT協(xié)議》(該協(xié)議在后面作介紹)這種獨(dú)特的法律框架，是WTO的創(chuàng)舉。

另外，值得提及的是，有人認(rèn)為是否對GMOs加貼標(biāo)簽，是私人公司的市場行為，除了確保標(biāo)簽本身是否準(zhǔn)確的管理措施外，不再需要其他新的貿(mào)易管理措施。然而，由于各種原因，特別是私人公司之間和各國規(guī)范體制之間的某些一致做法和相互協(xié)調(diào)，關(guān)于對GMOs加貼標(biāo)簽的國際標(biāo)準(zhǔn)不僅是必需的，而且也是可能產(chǎn)生的?！?/p>

(二)《TBT協(xié)議》對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的約束及其適用中存在的法律問題

1．國際標(biāo)準(zhǔn)的采用。

《TBT協(xié)議》敦促各國朝使用國際標(biāo)準(zhǔn)方向努力?！禩BT協(xié)議》第2條第4款責(zé)成成員使用現(xiàn)存的國際標(biāo)準(zhǔn)，除非這些國際標(biāo)準(zhǔn)或其中的相關(guān)部分對達(dá)到其追求的合法目標(biāo)無效或不適當(dāng)(第2條第4款)。合法目標(biāo)包括“保護(hù)人類健康或安全、保護(hù)動植物的生命或健康”。

2．合理的TBT措施成本。

TBT措施主要包括技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)(涉及到包裝、標(biāo)志或標(biāo)簽方面的要求)以及為符合技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)而制訂的測試和認(rèn)證程序?！禩BT協(xié)議》規(guī)定，標(biāo)簽的成本一般應(yīng)與制定該標(biāo)準(zhǔn)的目的相符，即產(chǎn)品標(biāo)簽的成本不應(yīng)過分加重生產(chǎn)者的負(fù)擔(dān)和損害消費(fèi)者從標(biāo)簽上獲得的利益，各國對標(biāo)簽、包裝都有細(xì)致人微的規(guī)范，這些規(guī)范有的的確是必需的，但也有些國家認(rèn)為這些TBT措施大大增加了出口商的成本，有些特殊的要求很難做到。此外，食品轉(zhuǎn)基因成分檢驗(yàn)等待結(jié)果的過程漫長，一般出口商很難承受。這樣由于各國檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、方式不統(tǒng)――以及工作效率低、甚至是人為的破壞、阻撓都可能會造成貿(mào)易技術(shù)壁壘。在前述美歐轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品貿(mào)易爭端中，美國反對強(qiáng)制性地對轉(zhuǎn)基因食品加貼標(biāo)簽，而歐盟實(shí)行強(qiáng)制性標(biāo)簽監(jiān)控制度。歐盟認(rèn)為在轉(zhuǎn)基因食品包裝上加貼標(biāo)簽是“按其認(rèn)為合適的水平采取保護(hù)人類和動植物生命和健康所必需的措施。”(《TBT協(xié)議》第2條第2款)，也是尊重消費(fèi)者知情權(quán)和選擇權(quán)的要求。而美國認(rèn)為歐盟的標(biāo)簽政策是“不透明的，無法預(yù)測的和非科學(xué)的”，實(shí)際上是要求對來自美國的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品必須進(jìn)行安全測試，是阻礙自由貿(mào)易的非科學(xué)的貿(mào)易壁壘。

3. 周類產(chǎn)品的判斷標(biāo)準(zhǔn)。

在轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品國際貿(mào)易中，“同類產(chǎn)品”問題已經(jīng)引起了TBT委員會的注意。TBT規(guī)定各成員應(yīng)保證在技術(shù)法規(guī)方面，給予源自任何成員領(lǐng)土進(jìn)口的產(chǎn)品不低于其他給予本國同類產(chǎn)品或來自任何其他國家同類產(chǎn)品的待遇(第2條第1款)。實(shí)踐中，歐盟與美國之間在轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品管理制度上的分歧根源于“同類產(chǎn)品”判斷原則不同。美國堅持根據(jù)實(shí)質(zhì)等同性原則判定“同類產(chǎn)品”，即轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品與現(xiàn)存的同類產(chǎn)品進(jìn)行比較，如果沒有實(shí)質(zhì)性區(qū)別，就認(rèn)為是“同類產(chǎn)品”。因此，美國和加拿大支持具體管理措施應(yīng)針對生物技術(shù)產(chǎn)品，而不是生物技術(shù)本身；而歐盟利用的是等同概念，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品不被看作等同于傳統(tǒng)同類食品，因此就不是“同類產(chǎn)品”。重組DNA技術(shù)本身具有潛在的危險性，由此只要與重組DNA相關(guān)的活動，都應(yīng)進(jìn)行安全性評價并接受管理和進(jìn)行嚴(yán)格的個案評估。有關(guān)“同類產(chǎn)品”定義及利用何種原則來判定“同類產(chǎn)品”，目前是TBT委員會還不可能解決的問題，有待進(jìn)一步討論。

4. 產(chǎn)品標(biāo)識管理體制。

轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識管理體制被要求符合TBT精神，建立在科學(xué)證據(jù)基礎(chǔ)之上。但是，根據(jù)目前在WTO框架下多邊協(xié)商的進(jìn)展情況來看，關(guān)于TBT的后續(xù)管理是否能夠解決這些問題，仍然有待于觀察。如果WTO能夠解決該問題，將可能對其解決以后可能產(chǎn)生的、是以產(chǎn)品生產(chǎn)過程為基礎(chǔ)還是以產(chǎn)品特征為基礎(chǔ)進(jìn)行產(chǎn)品標(biāo)識問題的糾紛具有重要意義。[8]

二、關(guān)于對WTO多哈回合就轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品貿(mào)易所涉及議題的建議

關(guān)于動植物衛(wèi)生檢疫措施和技術(shù)性貿(mào)易障礙事宜，WTO/GATF的有關(guān)協(xié)議能否再予協(xié)商，使之專門適用于轉(zhuǎn)基因商品?我們認(rèn)為不應(yīng)如此?！禨PS協(xié)議》和《TBT協(xié)議》是專門用于處理那些企圖濫用有關(guān)規(guī)定為生產(chǎn)商提供保護(hù)的貿(mào)易事宜。而否認(rèn)WTO

中消費(fèi)者優(yōu)先原則的重要性未免是短視的。

當(dāng)然，要在WTO的體制內(nèi)，協(xié)商包括消費(fèi)者優(yōu)先等事宜，可能是困難的，能否最后達(dá)成妥協(xié)，并不容樂觀。不過拓寬WTO規(guī)則，使其接受尋求保護(hù)的多種動機(jī)，只會加強(qiáng)該組織的作用。

基于以上考慮，WTO多哈回合在討論轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品貿(mào)易問題時，不妨考慮以下幾個議題：(1)明確允許一國以消費(fèi)者優(yōu)先原則作為采取貿(mào)易措施的理由；(2)有關(guān)消費(fèi)者的獨(dú)立貿(mào)易協(xié)議應(yīng)是商議的目標(biāo)，單獨(dú)協(xié)議將使為消費(fèi)者的貿(mào)易限制協(xié)議與為生產(chǎn)商的貿(mào)易限制協(xié)議正式脫離。這種脫離還有利于開發(fā)替代方法和在更廣泛的WTO/GATT原則下尋找更適當(dāng)?shù)膶?shí)施措施；(3)建立起一個專業(yè)的基于社會科學(xué)的研究機(jī)構(gòu)――關(guān)于消費(fèi)者和貿(mào)易事宜的委員會，以評價現(xiàn)存的、消費(fèi)者熱切關(guān)心的問題。[9]

三、關(guān)于我國轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的立法現(xiàn)狀及其完善思考

在轉(zhuǎn)基因安全管理方面，我國制定了一系列法規(guī)。1993年12月，國家科委頒布了《基因工程安全管理辦法》。該法是我國第一部轉(zhuǎn)基因生物安全性管理法規(guī)。2001年5月國務(wù)院通過了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》，該條例對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研究與試驗(yàn)、生產(chǎn)與加工、經(jīng)營、進(jìn)出口、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等作了詳盡的規(guī)定。該條例是迄今為止我國針對轉(zhuǎn)基因技術(shù)及產(chǎn)品規(guī)定得最為詳盡完備的一部法規(guī)，它為保障我國人民的健康和動植物、微生物安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究，以及在轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品國際貿(mào)易方面提供了一個有利的法律保障。并且和其他大多數(shù)發(fā)展中國家相比較，中國已經(jīng)建立起了一套較好的、系統(tǒng)的生物安全體系和配套制度。[10]但該條例僅規(guī)范農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物，其范圍過于狹窄，不利于對轉(zhuǎn)基因的間接加工品進(jìn)行有效管理。

基于中國轉(zhuǎn)基因技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀和所承擔(dān)的相關(guān)國際條約義務(wù)，中國在構(gòu)建和完善本國轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品立法時，建議把握好以下幾個原則：一是對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的規(guī)范既不能過嚴(yán)，也不能過寬。如果規(guī)范過嚴(yán)(over-regulated)，一方面會阻礙轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)展，另一方面會增加法律實(shí)施的成本，并進(jìn)而可能導(dǎo)致一種不公平競爭情形。比如，實(shí)力雄厚的轉(zhuǎn)基因技術(shù)公司有能力承擔(dān)通過立法所要求的嚴(yán)格安全測試所需的各種費(fèi)用，而一些小公司則會因苛刻的規(guī)范程序而退出市場。如果規(guī)范過寬(under-regulated)，將會使人類健康和環(huán)境遭受GMOs的潛在不利影響并進(jìn)而削弱了轉(zhuǎn)基因技術(shù)原本可以造福人類的那些戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，在確保GMOs的安全性和促進(jìn)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)展之間，尋求一個恰當(dāng)?shù)钠胶馐俏覈媾R的挑戰(zhàn)。[10]

其次，在構(gòu)筑我國轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品立法體系時，也有必要協(xié)調(diào)好它所承擔(dān)的國際貿(mào)易義務(wù)與其他法定義務(wù)之間的關(guān)系。當(dāng)中國根據(jù)《生物安全議定書》的規(guī)定，采取包括貿(mào)易措施在內(nèi)的法律和行政措施來保護(hù)本國民眾健康和環(huán)境時，也應(yīng)避免成為貿(mào)易保護(hù)主義者。作為《生物安全議定書》的當(dāng)事方和WTO的成員方，這種雙重身份決定了中國政府應(yīng)采取一種相互協(xié)調(diào)的方式來履行它所承擔(dān)的國際環(huán)境和貿(mào)易義務(wù)?！盵12]再者，在完善我國轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品立法體系時，應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有立法實(shí)施過程中暴露出的問題進(jìn)行調(diào)整。具體來講，今后我國轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品相關(guān)立法可從以下幾個方面進(jìn)行完善：

第一，以安全預(yù)防原則和事先知情同意原則作為我國轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品管理方面立法的指導(dǎo)原則。一方面，要保障中國消費(fèi)者的安全和利益；另一方面，要為中國的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品創(chuàng)造良好的國際貿(mào)易環(huán)境，促進(jìn)我國優(yōu)勢產(chǎn)品的出口。

第二，建立健全我國轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品法律法規(guī)體系。值得注意的是，基于轉(zhuǎn)墓因技術(shù)的迅猛發(fā)展，在未來很長一段時間，我國仍需采用行政法規(guī)和部門規(guī)章的形式來規(guī)范轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，以適應(yīng)不斷變化的貿(mào)易實(shí)踐和政策，保持其規(guī)范的靈活性。

第三，加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品安全性立法，盡快制定與國際接軌的相關(guān)規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)。立法部門應(yīng)按照國際慣例和國際條約的有關(guān)指標(biāo)和數(shù)據(jù)科學(xué)界定轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的內(nèi)涵，嚴(yán)格規(guī)定轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，從而保證轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的質(zhì)量安全，防止國際市場上以轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的不安全性而抑制正常的國際貿(mào)易往來?！?/p>

第四，建立轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品風(fēng)險評估技術(shù)體系。保證管理部門能利用風(fēng)險評估程序?qū)D(zhuǎn)基因產(chǎn)品從運(yùn)輸?shù)绞褂眠^程中的任何風(fēng)險進(jìn)行評估、監(jiān)測，盡快地針對風(fēng)險采取應(yīng)對措施，從而確保轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的運(yùn)輸使用安全。

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