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論文摘要:物流業(yè)在我國得到了迅速的發(fā)展，促進了經(jīng)濟發(fā)展的貨暢其流，但在現(xiàn)實中仍存在許多問題，其中物流市場的誠信度低或誠信體系很不健全是一大問題。本文首先對我國物流市場的現(xiàn)狀及成因進行了分析，最后對完善我國物流市場誠信體系提出了一些建議。

近年來，我國一直在加快物流業(yè)的發(fā)展，但在取得成果的同時也出現(xiàn)了許多不利因素正制約著發(fā)展的速度，物流市場的誠信問題就是主要因素之一。目前，我國物流企業(yè)信用缺失問題已十分嚴重，物流企業(yè)信用問題的有效解決，物流業(yè)信用治理模式和體系的構建，成為推動我國現(xiàn)代物流發(fā)展的重要動力。

一、目前我國物流市場誠信狀況

1.物流市場陷入“檸檬市場”怪圈

部分物流企業(yè)的失信行為影響了整個物流行業(yè)的誠信度，使顧客對市場上所有物流供應商的服務和信用存在懷疑，導致出價很低，而誠信企業(yè)的優(yōu)質(zhì)服務是無法按低價提供的，最終結果是劣質(zhì)企業(yè)獲得交易機會，占領市場，誠信企業(yè)難以立足，致使物流市場淪為“檸檬市場”。

2.在代收貨款業(yè)務中，運輸單位攜客戶貨款潛逃

代收貨款業(yè)務的出現(xiàn)和不規(guī)范運作，給物流運輸企業(yè)攜貨款潛逃提供了機會。從正規(guī)運作的角度講，貨運企業(yè)收到貨款應及時向商戶兌付，但實際操作中代收貨款的兌付期一般為3天到一周，有的甚至更長時間，從而使貨運企業(yè)容易產(chǎn)生違規(guī)挪用貨款行為，當長期積累無法償還或形成擠兌風潮時，貨運企業(yè)就容易產(chǎn)生攜款潛逃的行為。

3.過度承諾，實際服務質(zhì)量達不到，違約后拒不承擔責任

某些第三方物流提供商為了拓展市場、競爭對手，不惜承諾以低價格提供超出自身能力范圍的高質(zhì)量服務。貨主根本不可能以拒付運費為條件約束物流提供商，迫使其提供符合合同約定的高質(zhì)量服務，因為雙方都清楚，貨物本身的價值遠遠高于運費。至于依法追償，整個訴訟和追償過程花費的時間、人力、金錢等各種成本相當高昂，甚至高于物流提供商違約給貨主造成的損失，因此對于貨主而言，訴訟追償往往是得不償失的，也就是說，付諸法律也不可能對第三方物流供應商形成有效的震懾和約束。

4.違規(guī)泄漏客戶商業(yè)信息，對客戶企業(yè)的經(jīng)營造成嚴重損害

在合作過程中，第三方物流供應商能夠清楚掌握顧客企業(yè)內(nèi)部的運營信息乃至商業(yè)機密。盡管根據(jù)合同和商業(yè)慣例，物流供應商有義務替顧客保守機密，但在實際操作中，仍有一些物流企業(yè)因其內(nèi)部管理松散、草率或是受某些更大利益的誘惑，將其掌握的顧客信息泄漏或出賣給其他利益主體，最終導致物流交易雙方信用關系破裂。第三方物流供應商的這種失信行為無論是無意的還是故意的，其結果都是給顧客企業(yè)帶來巨大的損失和危害，有時甚至是致命性的。

二、我國物流市場誠信問題的原因分析

1.物流企業(yè)信用觀念不強，企業(yè)內(nèi)部合同管理不到位

一些物流企業(yè)沒有較強的信用觀念，短視經(jīng)營，或者抗風險能力不足，服務質(zhì)量無保障，更無法建立誠信經(jīng)營的理念。企業(yè)內(nèi)部合同管理很不到位，這也是導致物流供應商違約失信的重要原因之一。很多物流企業(yè)對合同管理不夠重視。如在合同簽訂階段，為拓展市場或高估自身服務能力，導致過度承諾；或是對物流作業(yè)過程管理不足、失控等，最終使得實際服務不能滿足合同要求，形成失信。

2.我國物流信用方面法規(guī)尚不健全

我國信用立法滯后，司法、執(zhí)法效率不高，物流業(yè)信用缺乏法律保障。至今沒有一部專門的商業(yè)信用法或社會信用法，針對物流行業(yè)信用的部門規(guī)章更未引起特別關注，關系社會信用及特定行業(yè)信用問題的法條只零散地出現(xiàn)在《合同法》、《擔保法》及《貸款通則》等相關法規(guī)中。信用立法滯后的同時，司法、執(zhí)法過程也存在問題，突出表現(xiàn)為訴訟成本過高、執(zhí)法不嚴、辦事效率低下等。

3.我國政府部門監(jiān)管不力，市場監(jiān)管難以到位

對市場監(jiān)管的監(jiān)管制度，基本上也只是依靠工商行政管理部門一家，對于失信往往當作“經(jīng)濟糾紛”或者是“合同糾紛”處理，缺少強力措施。尤其對其中的經(jīng)濟犯罪難以做到事前監(jiān)控,事后依法罰處。正是由于政府的監(jiān)管不力，再加上信用立法工作滯后，才使行業(yè)失信懲戒機制不能有效運轉(zhuǎn)，失信行為得不到嚴厲的處罰，失信成本低，物流企業(yè)的失信行為才難以得到有效遏制。

4.物流行業(yè)協(xié)會組織發(fā)展還不夠成熟

在行業(yè)協(xié)會方面，目前我國物流行業(yè)協(xié)會組織的發(fā)展還不夠成熟，盡管現(xiàn)已形成數(shù)個具有一定規(guī)模和影響力的協(xié)會，但各協(xié)會都還未在物流服務各領域樹立絕對的權威地位，也尚未將所有物流企業(yè)納入其會員范圍，未得到所有物流企業(yè)的認可，因此，其行業(yè)自律作用還不能夠得到廣泛、充分的發(fā)揮，致使基于信用管制的行業(yè)自律主體基本處于缺位狀態(tài)。

三、我國物流市場誠信體系建設的策略

1.物流企業(yè)自律

誠信就是對承諾的兌現(xiàn)。現(xiàn)在，對物流服務的質(zhì)量作出承諾已經(jīng)成為國際物流標桿企業(yè)的信用標識。在誠信指導服務的同時，服務又體現(xiàn)誠信。有時無形的誠信甚至比有形的資本還重要。因此，物流企業(yè)應嚴格做到誠實守信，把加強企業(yè)自身的誠信建設放在首位。企業(yè)加強誠信文化的建設，按照行業(yè)服務規(guī)范的要求制定服務標準，認真履行服務承諾條款，依法經(jīng)營，自覺遵照市場經(jīng)濟的運作法則，恪守商業(yè)信譽和公認的道德規(guī)范，不發(fā)生損害客戶利益的行為。

2.完善我國物流信用方面的法規(guī)建設

吸收和借鑒他國經(jīng)驗基礎上，我國應盡快完善法規(guī)建設，嚴格物流市場的準入和行業(yè)標準。對申請經(jīng)營者的資金、辦公場所、運輸車輛、裝卸工具、貨場面積、倉儲倉庫都應該有一個規(guī)范的量化指標。規(guī)范物流行業(yè)發(fā)展中的無序現(xiàn)象，創(chuàng)造一種公平競爭的環(huán)境和創(chuàng)建一種鼓勵低成本、高質(zhì)量服務、高效率經(jīng)營的機制。同時，國內(nèi)各相關專業(yè)部門還應集中在一起,派出代表進行聯(lián)席辦公,然后委托某部門進行管理，這幾個部門聯(lián)合參與制定和出臺相關政策。政府要對真正的物流企業(yè)進行重點扶持。使其做大、做專和做強。

3.建立社會公共信息平臺，提高物流運作流程的透明度

我國應建立和完善物流公共信息平臺，通過整合電子商務、電子物流、電子政務資源來打破物流條塊分割，加強企業(yè)間、各級政府部門間及企業(yè)和政府間的信息溝通，實現(xiàn)信息透明，并據(jù)此建立物流企業(yè)的誠信評價機制和商業(yè)信用監(jiān)督制度，建立物流企業(yè)和物流人員的信用評價與監(jiān)管機構，使物流外包企業(yè)、物流企業(yè)、其他相關行業(yè)和政府主管部門等在最大范圍內(nèi)實現(xiàn)信息資源共享、管理與監(jiān)督，提高物流運作流程的透明度。通過建立企業(yè)誠信檔案，定期評估報告，確保公共信息平臺這一整體的長展與物流業(yè)的動態(tài)發(fā)展步調(diào)一致。

4.加強政府有關職能部門的監(jiān)管力度

政府對物流企業(yè)行為的規(guī)制，對維護物流市場秩序，推動物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無疑將會起到極其重要的作用，因此，政府有關部門應組織制定、實施我國物流企業(yè)信用管理的相關處罰條例，強化并提高對代收貨款的接貨人和貨運公司的資質(zhì)認證，支持和促進物流行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，監(jiān)督行業(yè)協(xié)會信用自律的公正性，真正發(fā)揮監(jiān)管職能。

5.加強銀企合作，實現(xiàn)電子結算

可以通過加強銀企合作，超出一定數(shù)額的要在驗貨后由銀行代收的辦法，避免在短時間內(nèi)代收貨款在貨運公司大量積累。合理的代收貨款返還時間是流程管理的重要環(huán)節(jié)。為防止接貨人環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，從法律環(huán)節(jié)上要求各網(wǎng)點接貨人務必每天兩次從銀行向貨運公司總部全額匯出當天所接收的代收貨款。還可以利用銀行先進的現(xiàn)金流管理方式和安全可靠的區(qū)域間現(xiàn)金流流通體系，還可使物流公司不直接接觸資金，通過POS機刷卡，網(wǎng)上銀行代收貨款等方式，避免現(xiàn)金交易，實現(xiàn)電子結算。

參考文獻：

[1]魯建東.物流園中存在的誠信問題探討[J].物流科技,2007,30(4):51-52.

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一、“新常態(tài)”下生態(tài)文明制度建設的現(xiàn)實意義

經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的對立統(tǒng)一矛盾助推了國家政府部門和學術界關于生態(tài)文明建設的研究。自20世紀70年代以來，我國生態(tài)文明建設伴隨著環(huán)境保護的不斷深入已走過40多年歷程，既有理論研究上的貢獻，也取得了一定實踐探索的經(jīng)驗。然而，面對"經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價過大”、“資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化”的嚴峻形勢，生態(tài)文明建設卻仍顯疲軟和力不從心。目前嚴峻的生態(tài)環(huán)境問題究其原因雖然有自然和歷史的原因，但究其主要原因是近年來經(jīng)濟迅速發(fā)展造成資源過度開發(fā)。同時也存在改革體制不夠健全等原因。黨的十和十八屆三中全會提出“加強生態(tài)文明制度建設，保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度”，這說明生態(tài)文明制度建設已構成生態(tài)文明建設的重要環(huán)節(jié)，生態(tài)文明制度建設已成為國家政府層面關注和重視的重要問題。近年來，特別是黨的十以來，學術界掀起了討論構建生態(tài)文明制度的新熱潮，學者們圍繞"什么是生態(tài)文明制度？如何建設生態(tài)文明制度？建設怎樣的生態(tài)文明制度？”對生態(tài)文明制度的概念內(nèi)涵、生態(tài)文明制度建設的理論基礎、必要性和緊迫性、構建路徑、框架結構進行了全方位探討和研究，眾所周知，不同歷史時期和階段的生態(tài)環(huán)境問題不同，相應的生態(tài)文明制度建設也應呈顯出不同的特點和側重點。我國經(jīng)濟社會已步入"新常態(tài)”階段，那么，生態(tài)文明制度建設如何適應生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的"新常態(tài)”？這理應是生態(tài)文明制度建設研究必須面對和回答的問題，然而就目前來說學術界還沒觸及到這方面的研究，不少生態(tài)制度還相對落后，重要的生態(tài)制度還沒有建立起來。因此，生態(tài)文明制度建設的內(nèi)容尚需完善，制度體系有待深入探索和建構。首先，從研究的路徑和方法看，現(xiàn)有研究由于缺乏對生態(tài)文明制度建設中的生態(tài)制度缺失缺位及凸顯矛盾的深刻剖析，因而生態(tài)文明制度建設的路徑選擇有待逐步優(yōu)化。在研究方法上已有成果大多缺乏邏輯與歷史、普遍共性與特殊個性、理論分析與實證調(diào)研、橫向比較與縱向分析、量化指標考核和本質(zhì)內(nèi)容分析、宏觀層面和微觀層次等相結合的研究方法。其次，從研究的視角和學科看，目前研究視角較為單一，如對經(jīng)濟激勵機制的研究大多為針對單一制度的經(jīng)濟學研究，缺乏多視角、多學科的綜合研究和共同研究，故很多研究結論不免帶有片面性和局限性。因此，新常態(tài)背景下的生態(tài)文明制度體系建設就顯得尤為重要。

二、“新常態(tài)”下推進生態(tài)文明制度建設的路徑選擇

生態(tài)文明制度建設既是一個重大的理論問題，又是一個現(xiàn)實影響深遠的實踐問題，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護"新常態(tài)”的來臨，對這一問題的研究也必定會沿著縱深方向發(fā)展。首先，在理論層面上：第一，“新常態(tài)”下的生態(tài)文明制度建設必將成為學術界研究發(fā)展的動向之一。生態(tài)文明制度構建如何立足于生態(tài)文明建設及環(huán)境保護的大邏輯，首要的是必須對生態(tài)文明建設地位進行重新定位。第二，應進一步拓展生態(tài)文明制度建設的研究視角，并豐富和深化生態(tài)文明制度內(nèi)容體系。在對生態(tài)文明制度建設進行研究時，必須擺脫單一的研究視角，加強多學科、多層次的綜合分析，開拓視野，借鑒經(jīng)濟學、政治學、社會學、法學等學科的研究方法和分析框架。第三，應該加強生態(tài)文明制度建設的生態(tài)公平和環(huán)境正義的研究。生態(tài)公正和環(huán)境正義是生態(tài)文明制度建設的重要理論前提和主要任務，只有重視生態(tài)文明制度中的價值信念、倫理規(guī)范、道德觀念、風俗習慣和意識形態(tài)等非正式制度的研究和探索，才能實現(xiàn)生態(tài)公平和環(huán)境正義。其次，在實踐層面上：第一，應推進生態(tài)文明制度建設的系統(tǒng)性、針對性和可操作性研究及研究成果的實踐應用。目前對生態(tài)文明制度的研究大多是宏觀上的探討，抽象的規(guī)范性和理論性研究較多，而從實證角度進行具體制度運行及實效性的研究較少。第二，要加速推動生態(tài)文明制度建設的試點實驗。以實踐為基礎，通過實踐不斷地檢視已建立起來的生態(tài)文明制度，并進行經(jīng)驗總結，才能不斷完善生態(tài)文明制度體系。第三，應從生態(tài)文明制度建設的系統(tǒng)性和整體性出發(fā)，加快"創(chuàng)建生態(tài)文明制度優(yōu)先領域”的實踐研究。生態(tài)文明體系制度建設是一項系統(tǒng)性、長期性的工程。生態(tài)文明制度體系構建的最終目標就是要依托健全的體系來激勵并制約個人行為，保護自然資源和生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟持續(xù)、健康的發(fā)展。因此新常態(tài)背景下生態(tài)文明制度體系建設顯然具有重要的理論意義和迫切的實踐價值。生態(tài)文明制度建設是生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容，是中國特色社會主義理論的新發(fā)展。特別是以生態(tài)文明制度建設的深刻意義、現(xiàn)實依據(jù)和實踐經(jīng)驗為依據(jù)，以生態(tài)文明制度建設中的生態(tài)缺位、法律制度缺失和體制弊端凸顯為原由，探索了"新常態(tài)”視域下生態(tài)文明制度體系建構的基本原則、路徑依賴和體系框架。這些研究不僅有助于學界深入挖掘生態(tài)文明制度思想，更為我國生態(tài)文明建設理論和中國特色社會主義理論的發(fā)展搭建了平臺，提供研究基礎和方法論支持。

作者：夏廣毅 單位：沈陽師范大學學院

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1新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理中存在的問題

目前，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理機構不健全，缺少鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理服務機構，更談不上先進的工作方案、完善的管理機制；另外技術人才隊伍匱乏，導致農(nóng)機推廣工作難以開展。具體問題為以下幾點。

1.1農(nóng)機管理機構不健全

我國部分基層區(qū)域的農(nóng)機管理機構不健全，且由于人才與技術的缺乏，經(jīng)常會出現(xiàn)一些難以解決的問題。一方面，農(nóng)機管理機構的建設缺乏足夠依據(jù)，無法根據(jù)相關規(guī)定與要求開展建設工作，難以滿足其實際發(fā)展需求[1]；另一方面，各級政府部門對于基層農(nóng)機管理機構不重視，相關部門未能積極建設相關機構。且在實際工作中，相關機構缺乏完善的管理制度，不能結合自身發(fā)展現(xiàn)狀等制定完善的推廣制度。

1.2缺乏高素質(zhì)人才隊伍

基層面廣，人員不足，宣傳工作不到位。新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理者沒有建設高素質(zhì)人才隊伍，無法聘用專業(yè)素質(zhì)較高、具有一定工作經(jīng)驗的人才，難以提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理工作可靠性[2]。在聘用工作人員之后，沒有對其進行專業(yè)知識與管理技能的培訓，無法利用創(chuàng)新教育與經(jīng)費支持方式提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理工作質(zhì)量，導致其工作效率降低。同時，相關機構還沒有利用先進的技術管理方式與培訓手段開展相關工作，無法提升農(nóng)機使用安全性，也難以優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理工作體系[3]。

1.3推廣經(jīng)費短缺，基礎設施薄弱

我國在基層農(nóng)機管理機構發(fā)展中，還沒有投入足夠的資金，資金短缺導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理機構的經(jīng)費不足，且基礎設施較為薄弱，難以滿足其實際發(fā)展需求，甚至會影響整體農(nóng)機管理機構的建設成效。且政府部門無法予以足夠的資金支持，不能利用優(yōu)惠政策等，影響基層農(nóng)機管理機構的建設速度，導致出現(xiàn)一些難以解決的問題。

2新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理工作措施

2.1完善農(nóng)機推廣系統(tǒng)

在建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理機構后，制定完善的管控方案和完善的系統(tǒng)建設體系，可以提升農(nóng)業(yè)技術推廣工作成效，科學對每個農(nóng)村區(qū)域的農(nóng)機使用情況進行管理，做好數(shù)據(jù)信息記錄工作，并建設完善的檔案管理體系。還有利于對其進行監(jiān)督，逐漸提升評價工作成效，做好事故防控活動。第一，相關機構需要在道路兩旁設置懸掛警示語，要求機構管理人員定期開展走訪調(diào)查工作，在基層農(nóng)機使用中，加強安全專業(yè)知識的宣傳教育力度，提升其工作質(zhì)量。相關管理機構可以利用電視等媒體開展安全知識的宣傳活動，宣傳農(nóng)機使用的法律法規(guī)，利用安全講座等形式，提升農(nóng)機使用者的安全性，為其樹立正確的安全觀念，優(yōu)化其發(fā)展體系。同時，還要加強巡查工作力度，利用科學的宣傳和教育方式，提升其工作質(zhì)量。需要加大處罰與打擊力度，對于農(nóng)機使用中出現(xiàn)安全問題與管理問題的，需要對其進行懲罰，以免日后出現(xiàn)問題[4]。第二，創(chuàng)新工作形式，提升農(nóng)機管理工作質(zhì)量。一方面，相關機構需要樹立創(chuàng)新觀念，根據(jù)農(nóng)機管理工作要求，制定針對性的管理方案，滿足農(nóng)機管理機構的發(fā)展需求；另一方面，需要針對農(nóng)機管理機構的工作特征，建設先進的信息技術應用系統(tǒng)，科學開發(fā)各類信息技術，創(chuàng)新工作形式，明確各個機構的工作職責，提高其工作可靠性與先進性，優(yōu)化其發(fā)展體系，達到預期的管理目的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門需要建設專門的農(nóng)機管理機構，制定完善的管理方案，逐漸提升工作效率，減少農(nóng)戶投訴。

2.2引進專技人才隊伍

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理者需要建設高素質(zhì)人才隊伍，聘用專業(yè)素質(zhì)較高的人才，且要求其具有一定的工作經(jīng)驗，提升農(nóng)機管理工作質(zhì)量。首先，相關機構可以與農(nóng)機技校、各機構等開展培訓活動，在相互合作的情況下，制定完善的農(nóng)機操作培訓方案，將考試與培訓結合在一起，經(jīng)過專門考核之后，才能為其發(fā)放證書，提升農(nóng)機使用者的工作質(zhì)量。其次，需要聘用專業(yè)素質(zhì)較高的農(nóng)機管理工作人員，使其在實際管理工作中掌握先進的農(nóng)機管理技能，落實管理制度，在認真的學習與實踐中，提高自身工作效果。最后，需要對農(nóng)機駕駛者進行駕駛技術的培訓，使其了解相關交通法律法規(guī)，樹立安全操作觀念，提高自身的工作質(zhì)量與可靠性，減少其中存在的農(nóng)機管理問題。需要針對新形勢鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理工作特點與要求，制定完善的專技人才培養(yǎng)戰(zhàn)略方案，培養(yǎng)現(xiàn)代化技術型人才，如與職業(yè)技術學校合作，要求職業(yè)技術學校在培養(yǎng)人才期間，根據(jù)基層農(nóng)機管理工作要求，建設完善的知識框架結構，以便于開展相關培訓與管理工作。

2.3加強農(nóng)機推廣體系建設資金投入

針對基層農(nóng)機管理工作，相關部門需要建設完善的管控方案，針對我國新形勢下對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理工作的要求，予以足夠的資金支持。第一，在資金支持的情況下，需要保證基層農(nóng)機管理機構的建設成效，全面分析其發(fā)展需求與特點，與企業(yè)相互合作，在全面合作的情況下，企業(yè)應予以一定的資金支持，以便于開展農(nóng)機管理工作[5]。一些中小型企業(yè)可以參與到農(nóng)機管理工作中，積極建設各類工程項目，滿足其實際發(fā)展需求。第二，政府部門需要予以資金扶持，制定完善的優(yōu)惠政策，建設相關的優(yōu)惠項目，給予基層農(nóng)機管理機構一定的資金獎勵，保證可以優(yōu)化其發(fā)展體系，滿足其實際發(fā)展需求，促進基礎設施的建設，完善技術結構與推廣結構，例如：在農(nóng)機推廣工作中，可以為基層農(nóng)機管理部門提供先進的農(nóng)業(yè)機械設備，使其在推廣的過程中減少資金的支出，提高推廣宣傳工作質(zhì)量。同時，可以利用農(nóng)機購進補貼的方式，積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理等工作，保證可以提高農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)機械設備購買的積極性，以此支持基層農(nóng)機管理部門的工作。

3結語

在新形勢下，農(nóng)機管理工作受到廣泛重視，相關機構需要制定完善的管理制度，創(chuàng)新工作形式，明確農(nóng)機管理工作職責，優(yōu)化其發(fā)展體系，增強農(nóng)機管理工作效果，保證基層農(nóng)機管理部門的完善性與優(yōu)越性，發(fā)揮其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理工作的重要作用，不斷完善農(nóng)機管理機構的工作體系，引進國內(nèi)外先進的推廣技術，做好培訓與管控等工作，為其后續(xù)發(fā)展奠定基礎。

作者:廖獻華 單位:廣西北海市農(nóng)機管理服務中心

參考文獻

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[3]陸慧華.新形勢下如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理工作的探討[J].農(nóng)民致富之友,2015(20):223.

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建設“6個百畝核心點、6個千畝展示片、6個萬畝示范區(qū)”，展示精確定量栽培、農(nóng)機農(nóng)藝相結合、滇屯502等十幾個主推品種，包含芒市鎮(zhèn)芒核；風平鎮(zhèn)弄么；軒崗鄉(xiāng)芒廣；遮放鎮(zhèn)戶悶、街道、戶弄、遮冒等四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。做好新品種、新技術展示示范點的標牌明示工作，便于農(nóng)民自行參觀選種。通過以上措施，進一步擴大新品種展示、示范覆蓋，把新品種、新技術展示示范點建在農(nóng)民家門口，做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干，加快新品種、新技術推廣進度，讓新品種、新技術切實為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收服務。抓住水稻生產(chǎn)的關鍵時期，組織農(nóng)業(yè)干部、技術人員、示范農(nóng)戶，選擇有代表性的高產(chǎn)創(chuàng)建示范片進行觀摩，開展技術交流，充分發(fā)揮示范片的輻射帶動作用。并大力宣傳。各級部門利用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡等媒體平臺進行廣泛宣傳“學科技、用科技、創(chuàng)高產(chǎn)”農(nóng)業(yè)技術活動，擴大高產(chǎn)創(chuàng)建的社會影響，及時報道整建制高產(chǎn)創(chuàng)建活動的進展情況和取得的成績，營造良好的社會氛圍。為確保項目保質(zhì)保量實施，省、市領導監(jiān)督現(xiàn)場，崗位專家主持制定了詳細的實施方案，并多次到田間地塊核查指導，促進項目順利實施。2014年通過向農(nóng)民推廣新品種新技術，使項目區(qū)內(nèi)農(nóng)民的科學種田水平得到大幅度提升，平均產(chǎn)量由2000年以前的不到350kg/667m2，提高到2014年的442kg/667m2以上，增幅21.1%。

2水稻產(chǎn)業(yè)技術體系建設取得的成績

1）水稻產(chǎn)業(yè)技術體系建設，能充分利用本省農(nóng)業(yè)科技資源，建成省市鄉(xiāng)三級機構技術體系，整合了分散的資源，搭建了產(chǎn)業(yè)技術平臺，加強了技術研究攻關、技術示范的力量，促進與國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系對接，能大大提高科技成果對農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收的貢獻率。

2）水稻產(chǎn)業(yè)技術體系建設，能優(yōu)化配置現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技資源，建立從科研到推廣、從實驗室到田間、從科學家到農(nóng)戶、從科技成果到轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力等環(huán)節(jié)緊密銜接的有效機制。

3）水稻產(chǎn)業(yè)技術體系建設，能突出研究重點，突破技術瓶頸，推進技術集成創(chuàng)新和綜合試驗示范，掌握體系覆蓋區(qū)域的水稻生產(chǎn)勢態(tài)同市場接軌，提升了市場對水稻生產(chǎn)的導向作用，有利于提高科技成果應用推廣的轉(zhuǎn)化率。

3存在問題及解決措施

1）試驗站與體系內(nèi)外專家交流較少，下一步加強與水稻產(chǎn)業(yè)體系單位、專家交流與合作，積極承擔崗位專家的試驗任務，集中精力解決發(fā)展中的瓶頸問題，有力支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2）體系內(nèi)共享資源力度不大，應該加強體系單位資源互補交換。

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1文件提交日在專利審批中的具有重要意義專利申請的“先申請原則”（可簡單理解為：同樣的發(fā)明創(chuàng)造，其專利權授予在先申請的申請人）決定了申請文件提交時間的重要意義，同時專利審查過程中的法定期限也以中間文件提交日作為申請人是否及時答復審查意見的時間依據(jù)，逾期未答復可能導致視為撤回專利申請權。因此，對于專利申請人來說，最重要的是申請日和中間文件提交日的確定，如果由于信息化系統(tǒng)的故障導致專利局無法及時接收申請人（含人）提交的文件，將導致申請人無法在規(guī)定時間內(nèi)提交申請文件或其他相關文件，或者使人無法在與客戶（申請人）約定的時間內(nèi)完成專利申請工作，由此將造成申請人和機構雙方的損失，也影響國知局在社會公眾和和國際上的形象?！癙CT申請國際階段審查管理系統(tǒng)”提供給申請人（含機構）提交新申請的途徑有三種：PCT-SAFE客戶端、SIPO客戶端、在線申請，專利局需保證能夠?qū)崟r且不間斷地接收PCT-SAFE客戶端、SIPO客戶端提交的新申請，保證申請人或機構能夠7×24小時使用在線制定和提交PCT申請。如果“PCT申請國際階段審查管理系統(tǒng)”申請端信息接收功能運行不能正常運行，則無法滿足上述服務要求。

2系統(tǒng)運維工作需要應急環(huán)境的支持在“PCT申請國際階段審查管理系統(tǒng)”采用了負載均衡、應用集群等技術手段來提升系統(tǒng)的持續(xù)運行能力，避免了單點故障，并采用了相應的數(shù)據(jù)備份等手段確保數(shù)據(jù)和系統(tǒng)的安全。但是當配合國際標準修改以及業(yè)務持續(xù)優(yōu)化等原因，需要對系統(tǒng)進行大規(guī)模業(yè)務邏輯調(diào)整時，電子申請系統(tǒng)需要停止運行，需要有相應的應急手段替代正式系統(tǒng)接收專利申請文件，以保證文件的及時提交。

二、建設PCT電子申請應急體系的幾點想法

1建設PCT電子申請應急系統(tǒng)PCT電子申請應急系統(tǒng)應通過對“PCT申請國際階段審查管理系統(tǒng)”的改造和其他應急功能的建設，實現(xiàn)PCT電子申請系統(tǒng)各個業(yè)務環(huán)節(jié)的順利進行，真正達到電子申請系統(tǒng)持續(xù)不間斷服務，尤其是系統(tǒng)應能夠準確的記錄應急狀態(tài)下各文件的提交日和案件的申請日。應急系統(tǒng)建設需完成以下幾部分工作：（1）改造SIPO客戶端，實現(xiàn)對應急系統(tǒng)的支持。能夠識別當前的接收狀態(tài)（正常、應急），并針對應急系統(tǒng)的后續(xù)處理提供支持。（2）改造服務端程序，當系統(tǒng)恢復后接收應急系統(tǒng)接受的文件，并按照正常規(guī)則完成文件的后續(xù)處理，并生成正式回執(zhí)發(fā)送給用戶，對于存在問題不符合接收規(guī)則的文件提供處理失敗回執(zhí)。（3）開發(fā)應急服務端處理系統(tǒng)，當系統(tǒng)切換到應急服務后，能夠?qū)IPO客戶端和PCT-SAFE的文件接收，并提供應急回執(zhí)。（4）開發(fā)PCT-SAFE應急功能及改造服務端生產(chǎn)系統(tǒng)，實現(xiàn)PCT-SAFE對應急情況的響應。（5）開發(fā)應急環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境的數(shù)據(jù)傳輸和同步應用、應急恢復后續(xù)處理應用、后續(xù)處理監(jiān)控應用。在技術方面，應急系統(tǒng)重點要解決結構化數(shù)據(jù)和非結構化數(shù)據(jù)的復制技術。對于結構化數(shù)據(jù)，考慮當前生產(chǎn)環(huán)境復雜的數(shù)據(jù)庫配置環(huán)境，應采用基于數(shù)據(jù)庫專用數(shù)據(jù)復制工具的復制方案；在非結構化數(shù)據(jù)復制方面，鑒于當前NAS環(huán)境網(wǎng)關平臺統(tǒng)一，采用基于NAS網(wǎng)關的數(shù)據(jù)復制技術，能使數(shù)據(jù)復制環(huán)境較為簡單，具有容易實施容易維護的特點，應采用此技術方案。

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社會事務離不開管理，不同的管理體系有著不同的設計原則，那么作為城市生產(chǎn)和生活重要組成部分的城市供水設計，也有著自己的設計原則，內(nèi)容包含易維護原則、安全原則、操作界面簡單原則和可擴展原則，只有遵循原則才能設計出科學合理的供水系統(tǒng)，實現(xiàn)管理科學化和規(guī)范化。

1.1易維護原則

供水系統(tǒng)設計首要的是把硬件平臺需要放在第一位，盡可能應用容易維護維修的平臺，當出現(xiàn)故障時，能夠以最快的速度進行維護管理，實現(xiàn)滿足居民生活需求的目標。任何軟件和系統(tǒng)都存在著缺點和不足，在城市供水系統(tǒng)開發(fā)中，也有問題存在，特別是開發(fā)過程中遇到的問題，較為實際、也較為著急，都需要冷靜認真和思考，拿出解決問題的辦法，這樣才能保證供水走進千家萬戶時，不出漏洞。

1.2安全原則

安全原則是進行城市供水管理系統(tǒng)設計時，格外需要注意的大問題，也是最重要的原則之一?，F(xiàn)代供水管理系統(tǒng)由計算機控制，系統(tǒng)中存有所有使用用戶的機密信息，通過信息檢索能夠指導系統(tǒng)運行，假如出現(xiàn)工作失誤，就會造成大量用戶信息丟失，輕則給工作制造了麻煩，重則造成城市供水系統(tǒng)崩潰，后果是不可挽回的。

1.3操作界面使用簡單原則

城市供水管理系統(tǒng)不僅是為了企業(yè)管理方便才設計的，在使用中，除了相關管理人員以外，還有城市普通家庭。不同的素質(zhì)、不同的文化結構決定了對界面的熟悉程度，只有以最簡化的原則設計出來的界面，才更加符合現(xiàn)代社會需求，打開界面就能讓普通大眾理解和使用，簡化原則能夠有效推廣系統(tǒng)應用。

1.4可擴展原則

市場經(jīng)濟條件下，沒有永恒的客戶，供需關系隨時變化著，不斷波動的市場使客戶關系變得不穩(wěn)定，這是普遍存在的的市場規(guī)律。供水企業(yè)在設計供水管理系統(tǒng)時，一定要考慮到可擴展、可變更的原則，城市供水市場需求變動時，能夠有效應對，及時調(diào)整，保證企業(yè)效益、穩(wěn)定供給市場。

2城市供水體系建設重要意義

城市供水體系是民生工程，其建設好壞直接影響到城市建設，所以說，城市供水體系建設具有重要的現(xiàn)實意義。

2.1城市供水體系建設加快了城市建設步伐，對城市規(guī)劃的新區(qū)推動作用明顯

城市不斷擴展，新區(qū)規(guī)劃越來越多，一個城市在發(fā)展中新區(qū)規(guī)劃是必不可少的一部分，那么在進行新區(qū)規(guī)劃或者老城區(qū)改造時，首要考慮的問題就是供水系統(tǒng)建設，可以說城市供水體系與城市基礎設施建設是同步的，從這一點看，城市供水體系建設推進了城市建設步伐、對新區(qū)建設和老區(qū)改造產(chǎn)生強大的推動力量，讓城市供水系統(tǒng)在城市建設中，發(fā)揮了重要的促進作用。

2.2城市供水體系建設完善了現(xiàn)有的供水基礎設施，保障了居民及生產(chǎn)用水

我國城市建設，不斷加大對供水系統(tǒng)的改造，為居民和企業(yè)提供可靠優(yōu)質(zhì)的供水，讓城市居民和企業(yè)獲得充足水源，享受城市發(fā)展成果。可以說，城市供水系統(tǒng)建設能夠有效完善現(xiàn)有供水基礎設施，極大激發(fā)了供水系統(tǒng)活力。

2.3城市供水體系建設構筑了強有力的城市供水網(wǎng)絡，實現(xiàn)了及時供水功能

對城市供水體系的作用，要有一個清醒的認知，一個城市，水的作用是明顯的，完善優(yōu)質(zhì)的城市供水網(wǎng)絡能夠全面提升城市品味，促進城市發(fā)展，反映城市整體規(guī)劃和建設水平，可以說，規(guī)劃合理的城市供水體系，能夠全方位優(yōu)化城市供水結構、完善城區(qū)供水管網(wǎng)、實現(xiàn)供水功能，充分保證居民和企業(yè)用水需求，為經(jīng)濟建設發(fā)展服務。

3我國城市供水體系建設存在的問題

城市供水體系是城市規(guī)劃的一個重要組成部分，其作用也得到普遍認同，但是，在實際操作中，依然存在一些不足，這種不足阻礙了城市建設發(fā)展，影響了城市供水系統(tǒng)布局，只有在實踐中，不斷總結經(jīng)驗，完善系統(tǒng)建設，才能有效解決不足的問題。

3.1城市供水管網(wǎng)普遍存在老化現(xiàn)象，遇到極端天氣或者施工事故容易造成大面積停水

我國所有的城市都面臨著老城區(qū)管網(wǎng)老化的問題，由于新城區(qū)建設不斷發(fā)展，大部分資金投入走向新區(qū)擴建，對老城區(qū)資金投入不足、基礎設施薄弱，設施的陳舊，很容易造成供水管網(wǎng)爆裂，導致全城供水中斷，這個問題如果不及時解決，就會造成城市被動，形成不可預估的后果。

3.2城市供水基礎設施薄弱，對于基礎設施投入不足

任何一項改動都需要強大的資金支持，城市供水體系建設同樣也需要大量資金，要想對整個城市供水管網(wǎng)進行全面更換和維護，資金投入量是相當大的，只能是出現(xiàn)問題再進行維修，勉強使用是許多城市在供水管網(wǎng)改造中的態(tài)度，沒有大事故，就維持現(xiàn)狀，這對城市供水系統(tǒng)長期發(fā)展是不利的。

3.3城市供水體系的建設，與城市建設脫節(jié)，影響和制約了城市發(fā)展

城市供水體系建設應該緊跟城市建設步伐，但事實上，卻是二者相脫節(jié)的，二者沒有形成相互促進的機制，更沒有形成相互約束的能力，二者限展速度脫節(jié)的實際問題，嚴重制約了城市發(fā)展。

4改善城市供水體系建設具體措施

只有不斷改善城市供水體系建設、加快建設速度，才能從根本上提高城市供水體系建設水平，發(fā)揮應有作用。

（1）我國多數(shù)城市供水管網(wǎng)都有老化的情況，只有不斷優(yōu)化城市供水管網(wǎng)，對老化管網(wǎng)進行及時更換，才能排除各類供水安全隱患，如果得不到及時更換，就會在臨界點時發(fā)生爆發(fā)，到那個時候城市供水系統(tǒng)就會崩潰，后果不可想象。

（2）只有加強基礎設施建設，才是保證城市供水系統(tǒng)高效運行的著關鍵。城市的快速健康發(fā)展離不開強大的資金支持，只有多方努力，籌集資金，才能加大設施建設、改造薄弱，滿足城市需要。

（3）制定相關水務制度和管理政策、通過專項資金方式，從宏觀政策和資金投用上，保證城市供水體系建設快速發(fā)展。協(xié)調(diào)推進城市供水體系與城市建設速度，使二者相互促進、協(xié)調(diào)一致。將其納入到城市整體規(guī)劃中，二者匹配密切，并做到在城市建設的過程中。

5加強城市供水體系建設取得積極成果

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管理操作風險的原則

在新巴塞爾資本協(xié)議征求意見階段，操作風險曾被定義為“由于不完善或有問題的內(nèi)部程序、人員、系統(tǒng)以及外部事件給銀行造成直接或間接損失的風險”。這個定義意味著操作風險可能引發(fā)直接損失和間接損失。直接損失比較容易理解，是指某一操作風險事件發(fā)生后，按照銀行適用的法律、法規(guī)反映在銀行法定財務報表的損失，損失包括所有與該操作風險事件相聯(lián)系的成本支出，但不包括為避免后續(xù)操作風險損失實施的相關成本支出。但對于如何界定操作風險引發(fā)的間接損失一直存在爭議，有觀點認為是其他類型的風險發(fā)生引發(fā)操作風險事件發(fā)生，或者操作風險事件發(fā)生后引發(fā)其他類型風險發(fā)生而造成的財務損失，但難以把握的是，間接損失數(shù)據(jù)是應當歸入操作風險損失，還是歸入其他類型風險的損失。后來，在新資本協(xié)議定稿之際，操作風險被定義為“由于不完善或有問題的內(nèi)部程序、人員、系統(tǒng)以及外部事件給銀行造成損失的風險”，事實上將間接損失排除在外。

參考新資本協(xié)議的定義,我國商業(yè)銀行管理操作風險現(xiàn)階段應遵循以下四項基本的原則：

（1）全面管理。未來我國商業(yè)銀行的總部和國內(nèi)外分支機構都必須建立完善的操作風險管理制度，控制操作風險損失。而操作風險管理具有高度分散化的特征，因此操作風險管理制度的控制力應該滲透到銀行各項業(yè)務過程和各個操作環(huán)節(jié)，覆蓋所有的部門、分支機構和崗位，并由全體員工執(zhí)行。

（2）政策及時調(diào)整。由于目前我國銀行業(yè)監(jiān)管機構尚未對商業(yè)銀行操作風險管理制訂監(jiān)管規(guī)則，我國商業(yè)銀行經(jīng)營戰(zhàn)略、方針、政策也都處于變化當中，操作風險管理的政策制度應隨著外部和內(nèi)部環(huán)境的變化及時調(diào)整。

（3）成本與收益匹配。管理操作風險要付出一定的成本，商業(yè)銀行的管理措施必須與具體業(yè)務的規(guī)模、復雜程度和特點相適應，通過付出合理的成本將操作風險損失控制在銀行經(jīng)營所能承受的范圍內(nèi)，不切實際地追求零操作風險并不可取。

（4）嚴格問責。目前我國商業(yè)銀行正處于操作風險發(fā)生頻率較高的階段，應堅持嚴格問責的原則。銀行內(nèi)部操作流程的每一個環(huán)節(jié)都必須有明確的責任人，并嚴格按規(guī)定對違反制度的直接責任人和負有領導責任的管理人員進行問責。

操作風險的分類

新資本協(xié)議將操作風險損失事件分為內(nèi)部欺詐，外部欺詐，就業(yè)政策和工作場所安全性，客戶、產(chǎn)品及業(yè)務操作，實體資產(chǎn)損壞，業(yè)務中斷和系統(tǒng)失敗，執(zhí)行、交割及流程管理七類，每一類還有相應的子類。但如何根據(jù)新協(xié)議對我國銀行業(yè)面臨的操作風險進行有效分類是實踐中的一個難題。不少國內(nèi)商業(yè)銀行發(fā)生的操作風險事件帶有典型的“中國特色”。因此，在新協(xié)議的指引下，結合我國商業(yè)銀行的實際情況，對操作風險進行分類或許是當前一個比較合理的選擇。

按照新協(xié)議中規(guī)定的操作風險的四類誘因，我國商業(yè)銀行的操作風險類別大體可以分為：

（1）由于銀行業(yè)務流程、制度管理存在不當或偏差而沒有及時完善，導致操作或執(zhí)行困難而產(chǎn)生的操作風險。比如，內(nèi)部或?qū)ν饬鞒滩贿m當；責任分工不明確；文件殘缺；合同標準文本條款殘缺；合同標準文本條款對銀行不利；文件記錄內(nèi)容不全面；合同標準文本中空白條款填寫不完善或不正確；風險管理報告不充分；財務報表披露不充分；新業(yè)務或新產(chǎn)品已經(jīng)在前臺辦理，相關的文件沒有及時傳達到前臺；對前臺相關業(yè)務的新規(guī)定沒有及時傳達到員工；對業(yè)務流程要求執(zhí)行不力等。

（2）由于人員因素導致的操作風險。這類操作風險是當前我國銀行業(yè)面臨的主要操作風險。人員風險源于主觀和客觀因素，前者為銀行員工不遵守職業(yè)道德，違章、違規(guī)或違法操作，單獨或參與騙取、盜用銀行資產(chǎn)和客戶資產(chǎn)，或工作疏忽，其行為給銀行造成直接經(jīng)濟損失；后者為員工的自身能力與崗位對人員素質(zhì)要求不符給銀行造成的直接經(jīng)濟損失。

（3）由于IT技術或技術應用環(huán)境失靈造成系統(tǒng)服務中斷或造成錯誤的服務，或由于系統(tǒng)數(shù)據(jù)風險影響業(yè)務的正常運行而產(chǎn)生的操作風險。如科技投資風險；系統(tǒng)開發(fā)和執(zhí)行風險；系統(tǒng)功能問題或系統(tǒng)失效風險；系統(tǒng)安全風險；法律或公共責任風險；風險管理模型風險等。

（4）來自外部的主觀或客觀因素產(chǎn)生的操作風險。如交易對手通過訴諸法律而使交易無效（并非主觀故意或過失違反法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定）；內(nèi)部的管理規(guī)章制度與外部法律、法規(guī)或監(jiān)管要求發(fā)生沖突；反洗錢活動不力；業(yè)務操作違規(guī)；對客戶的隱私和數(shù)據(jù)保護不力；外部采購或供應商風險；外部開發(fā)過程中所面臨的第三方中斷必要資源的風險；火災、洪水、其他自然災害等。

操作風險管理組織架構設計

隨著我國商業(yè)銀行公司治理機制的完善，未來完整的操作風險管理組織架構應由董事會、高級管理層、商業(yè)銀行總部履行操作風險管理的牽頭部門、總部其他部門、國內(nèi)外各級分支機構等構成。

在這個管理層級體系中，董事會應是我國商業(yè)銀行操作風險管理的最高決策機構，負責制定操作風險管理的發(fā)展藍圖和體系框架，審議并批準操作風險基本管理制度。評判操作風險狀況，對高級管理層、職能部門、各級機構履行操作風險管理職責情況進行定期評估，并提出改進要求，確保整個銀行機構能夠識別、衡量、監(jiān)督及控制操作風險。確定整個銀行操作風險可以接受的水平，監(jiān)控整體操作風險狀況是否符合本行的操作風險偏好，對特殊情況進行審議，必要時向董事會報告特殊情況等。

高級管理層負責執(zhí)行董事會批準的操作風險管理戰(zhàn)略、管理政策、基本管理制度，評估操作風險管理制度的有效性，監(jiān)控相關管理制度的具體實施情況，識別相關管理制度的不足和缺陷，決定為完善操作風險管理而采取的重要措施或行動方案。

商業(yè)銀行總部是履行操作風險管理的牽頭部門，負責擬訂有關加強操作風險管理的基本制度和辦法，以及操作風險識別、評估、監(jiān)測、控制、緩釋、計量等方面的具體管理制度和報告制度，并向高級管理層報告有關情況；就完善操作風險管理及擬采取改進措施和行動方案提出意見和建議；牽頭協(xié)調(diào)、監(jiān)控、督導總部其他部門及各一級分行開展操作風險管理工作和執(zhí)行高級管理層的決定，并向高級管理層報告有關情況；負責定期向高級管理層報告操作風險狀況及其占用的經(jīng)濟資本狀況等。

商業(yè)銀行總部其他部門的主要職責包括：結合本部門實際情況負責制定本部門的操作風險管理制度，報備牽頭管理的部門。負責建立本部門操作風險控制程序，貫徹操作風險管理的各項要求。積極掌握和運用操作風險管理技術、模型和經(jīng)驗，識別本部門存在于產(chǎn)品、業(yè)務、流程方面及其他方面的操作風險，并確保在推出新的產(chǎn)品、業(yè)務、流程及IT系統(tǒng)前，對其內(nèi)在操作風險做出充分的評估，采取適當措施防范和化解操作風險。對本部門操作風險控制情況進行檢查、監(jiān)督，對主要業(yè)務范圍內(nèi)的操作風險暴露及操作風險事件進行持續(xù)監(jiān)控，完成本部門操作風險狀況的匯總、歸集和分析工作，按時報送牽頭部門。

國內(nèi)外各級分支機構負責本級機構的操作風險管理，其主要職責包括：實施轄內(nèi)操作風險信息的匯集、操作風險的監(jiān)控和管理工作，并按相關要求向上級機構報告本級機構操作風險狀況，同時向本級機構負責人匯報。對轄內(nèi)各部門及下級機構的操作風險管理情況進行政策執(zhí)行督導和檢查，匯集轄內(nèi)操作風險信息狀況。通過自我評估等方法識別對實現(xiàn)工作目標有負面影響的各類內(nèi)在因素（如本機構業(yè)務的性質(zhì)和復雜程度、人員的素質(zhì)、組織的變化及人員流失率等）及外在因素（如經(jīng)濟狀況的波動、產(chǎn)業(yè)技術的改變、政策形勢的變化等），制訂或完善相應的操作風險管理制度，采取適當措施防范和化解操作風險。

我國銀行業(yè)操作風險管理運行機制

未來我國商業(yè)銀行操作風險管理的運行機制應該由識別和確定、量化和評估、緩釋、監(jiān)控、規(guī)避、報告等環(huán)節(jié)組成。

從操作風險的識別來看，首先要通過確定不同部門、不同分支機構、不同業(yè)務的操作風險事件來識別操作風險。由于操作風險表現(xiàn)程度上的差異，在確定操作風險事件時應根據(jù)對操作風險的歷史經(jīng)驗、未來操作風險預測、潛在損失金額、潛在損失頻率等因素，將操作風險事件進行一定的分類，如一類操作風險事件、二類操作風險事件和三類操作風險事件等。

操作風險的度量是現(xiàn)階段我國商業(yè)銀行最難以做到的。根據(jù)國際活躍銀行的經(jīng)驗，一般是通過量化方法，歸集和分析銀行在不同部門、不同分支機構、不同業(yè)務的各類操作風險，全面衡量銀行總體操作風險承受能力。隨著戰(zhàn)略投資者進入我國商業(yè)銀行，我國的商業(yè)銀行應借助戰(zhàn)略投資者的風險管理技術，引進關鍵風險指標、戰(zhàn)略風險評估、自我評估問卷、操作損失分析等方法，建立完整的操作風險度量體系。

操作風險緩釋實際是銀行操作風險的“出口”。我國的商業(yè)銀行應根據(jù)操作風險管理的成本效益和預期損失相匹配原則，以及各類風險緩釋措施在應用中的可操作性，針對不同類型操作風險事件可以考慮采取接受風險、減少業(yè)務量、實施外包、購買保險、調(diào)整流程、計提準備金、加強人員培訓等不同的操作風險緩釋措施。

操作風險的監(jiān)控是現(xiàn)階段我國商業(yè)銀行管理操作風險的另外一個難點。操作風險事件涉及的領域非常寬泛，沒有IT手段的強力支持，有效地監(jiān)控操作風險幾乎是一句空話。我國的商業(yè)銀行應充分利用IT手段建立操作風險的監(jiān)控體系，操作風險的信息應納入整個銀行企業(yè)級數(shù)據(jù)倉庫項目中。在風險緩釋措施難以奏效，風險監(jiān)控手段不到位的情況下，如果業(yè)務產(chǎn)生的盈利無法覆蓋可能帶來的損失，應果斷限制開展具有高操作風險的業(yè)務。

現(xiàn)階段我國的商業(yè)銀行應考慮建立操作風險管理的報告制度。完整的操作風險報告制度應涵蓋報告內(nèi)容、報告人員、報告頻率等要素。操作風險報告的內(nèi)容應包括操作風險類型，所有因操作風險事件產(chǎn)生的相關數(shù)據(jù)和損失原因，關鍵風險指標KRI、戰(zhàn)略風險評估結果、自我評估問卷結果、操作損失分析結果，對監(jiān)管機構、董事會稽核委員會、內(nèi)外部審計機構等在檢查中發(fā)現(xiàn)問題進行整改的結果等；無論是商業(yè)銀行總部的職能部門，還是國內(nèi)外各級分支機構都應該設立本級機構操作風險的報告人，由報告人負責報告轄內(nèi)的操作風險狀況；應區(qū)分報告的內(nèi)容，確定操作風險報告的頻率，有臨時性報告、月度報告、季度報告等，對于重大操作風險事故或案件，應采取特事特報的方式，不設時限規(guī)定，使董事會和高級管理層能在第一時間獲得準確信息。

我國銀行業(yè)操作風險管理的環(huán)境建設

現(xiàn)階段我國商業(yè)銀行內(nèi)部應特別注意操作風險管理的環(huán)境建設。

首先，銀行董事會和高級管理層必須對操作風險給予足夠的重視，營造由全體員工共同參與的操作風險管理環(huán)境，建立科學、有效的激勵約束機制，提高員工的操作風險管理意識和職業(yè)道德素質(zhì)。

其次，根據(jù)銀行企業(yè)級數(shù)據(jù)倉庫項目建設的總體規(guī)劃，對計劃實施的流程進行操作風險識別，同時建立及時歸集操作風險損失的數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，提升操作風險管理水平?，F(xiàn)階段就應著手收集操作風險損失數(shù)據(jù)，實現(xiàn)連續(xù)、實時地監(jiān)控和評估整個銀行總體操作風險，確?？傮w操作風險水平在董事會確定的可以接受的范圍內(nèi)，同時使董事會和高級管理層能根據(jù)操作風險數(shù)據(jù)對操作風險狀況進行有效評估。

第三，銀行內(nèi)部應加強對操作風險管理手段和方法的培訓，保證各級員工獲得操作風險管理方面足夠的知識和技能。尤其是對新入行員工，應在上崗前將崗位的操作職責及操作技能作為培訓的必要內(nèi)容。

篇8

關鍵詞森林生態(tài)體系；建設措施；浙江溫州

獨特的地理位置和復雜多樣的地形地貌，加上優(yōu)越的氣候條件，使溫州市的森林植被資源、生態(tài)環(huán)境具多樣性、區(qū)域性和過渡性等特征。溫州市平原主要分布在東部沿海，占陸地面積的18.3%，丘陵山地主要在西部。沿海平原工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會經(jīng)濟比較發(fā)達，生態(tài)環(huán)境污染也日趨嚴重；而西部丘陵山區(qū)地形地貌復雜多變，局部氣候差異明顯，生態(tài)環(huán)境較為脆弱，海島淡水資源缺乏，多受風暴潮等災害危害，但森林質(zhì)量較好。

1森林生態(tài)體系建設分區(qū)

1.1東部平原海島生態(tài)林整治區(qū)

本區(qū)位于溫州市東部沿海島嶼及平原水網(wǎng)地區(qū)，包括洞頭縣，鹿城、龍灣2區(qū)全部，甌海、永嘉、樂清、瑞安、平陽、蒼南等6縣（市、區(qū)）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的濱海平原或水網(wǎng)平原。

1.1.1東部海島、濱海生態(tài)林整治亞區(qū)。本區(qū)位于東部沿海，包括沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)及洞頭縣島嶼，樂清市沙門，瑞安市北麋、北龍，平陽縣南麋、甌北區(qū)靈昆，鹿城區(qū)七都，蒼南縣北關等島嶼。本區(qū)島嶼港灣眾多，淺海灘涂面積大，土地后備資源充足。本區(qū)山地以丘陵為主，海拔大多數(shù)在200m以下，山地的土層薄，肥力低，土壤質(zhì)地較差，常受臺風登陸影響。本區(qū)主攻方向是：完成沿海防護林體系與高標準平原綠化工程，提高抗臺風防洪能力。

1.1.2平原水網(wǎng)生態(tài)林整治亞區(qū)。本區(qū)位于溫州市東部的平原水網(wǎng)地區(qū)，包括樂清、瑞安、鹿城、甌海、龍灣、平陽、蒼南等縣（市、區(qū)）的68個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該區(qū)域內(nèi)耕地集中，河網(wǎng)密布，水域面積大，交通便利，人口稠密，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達，是我市經(jīng)濟活動最集中地區(qū)。本區(qū)主攻方向：完成高標準平原綠化工程建設，重點抓好農(nóng)田林網(wǎng)，鐵路、高速公路，國道、省道標準化綠化及墳山綠化，提高環(huán)境質(zhì)量。

1.2中部低山丘陵生態(tài)林建設區(qū)

本區(qū)位于溫州市中部，主要分布在平原的內(nèi)側和西北山地的外側，包括樂清、瑞安、永嘉、甌海、平陽、蒼南等縣（市、區(qū)）的87個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。區(qū)域內(nèi)森林質(zhì)量差，陡坡耕地多，山溪性河流落差大，蓄水能力差，水土流失嚴重，是生態(tài)林重點建設區(qū)。本區(qū)主攻方向：實行封山育林、退耕還林等措施，加強森林資源培育和保護，切實提高森林的質(zhì)量。

1.3西、北部山地生態(tài)林保護區(qū)

本區(qū)地處我市的西部，包括文成、泰順兩縣全部山區(qū)，永嘉、甌海、樂清、瑞安、平陽等縣（市、區(qū)）的128個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。本區(qū)以山地為主，群山連綿、峰巒起伏、地勢險峻，是楠溪江、敖江、飛云江等水系發(fā)源地，森林植被資源豐富，森林覆蓋率高達70%以上，國家級烏巖嶺自然保護區(qū)及珊溪水利樞紐工程均在其中。本區(qū)主攻方向：抓好生態(tài)公益林建設；加強水系源頭保護，禁止濫墾亂伐、陡坡開茺，保護天然林資源，加快生態(tài)恢復進程。

2森林生態(tài)體系建設重點工程

2.1沿海防護林建設工程

全市列為國家沿海防護林體系建設的有48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。重點建設以木麻黃為主的123km泥質(zhì)海岸宜林地段；在此基礎上，沿海防護林體系建成總面積達到1.77萬公頃。

2.2平原林網(wǎng)建設工程

樂清、瑞安、鹿城、甌海、龍灣、平陽、蒼南等縣（市、區(qū)）平原水網(wǎng)地區(qū)86個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照省林業(yè)局“高標準平面綠化建設工程”要求，使農(nóng)田林網(wǎng)控制率達80%以上，道路綠化率達95%以上，村莊綠化率達到25%以上。

2.3通道綠化建設工程

本工程涉及全市114個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。重點建設金麗溫、諸永、同三線溫州段高速公路隔離柵兩邊綠帶50m，以及沿路通道兩側山地的生態(tài)公益林，建成后總規(guī)模達到4.57萬公頃。

2.4城鎮(zhèn)綠化建設工程

全市重點建設是人工造林1323hm2、林相改造1444hm2、林地管護5510hm2，使公共綠地達到1432hm2，城鎮(zhèn)公園達到850hm2，環(huán)境保護林達到4475hm2，街道綠化達到650hm2，庭院廠區(qū)綠化達到930hm2。

2.5重點生態(tài)保護區(qū)建設工程

我市現(xiàn)有2個國家級風景區(qū)、7個省級風景區(qū)、20多個縣級風景點線，有國家自然保護區(qū)2個，森林公園13個，國有生態(tài)林場14個，總面積達3.55萬公頃，是我市旅游風景與生態(tài)保護重點區(qū)域，必須花力氣建設好、綠化好、保護好。

2.6生態(tài)防火阻隔帶建設工程

采用生物防火阻隔森林火災蔓延，應列為長遠防火體系建設項目。重點建設省界線248.8km，地區(qū)界344.4km，縣界885.2km，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場交界與重點防火范圍內(nèi)8008.5km。要經(jīng)過15～20年努力，使全市形成以生物防火林帶為主體的森林防火阻隔網(wǎng)絡體系，提高森林自身的綜合防火能力。

2.7庫區(qū)生態(tài)林建設工程

我市現(xiàn)有大中小型水庫70多座，其中大中型水庫9座。按庫區(qū)周圍500m范圍，或第1層山脊、小支流300m內(nèi)范圍，森林按水源涵養(yǎng)、護岸林、水土保持林的要求，全市需建設庫區(qū)水源涵養(yǎng)林2.83萬公頃，封護灌木林500hm2。

2.8水系源頭生態(tài)林建設工程

溫州市轄區(qū)有甌江、飛云江、敖江、楠溪江、大荊溪、清江、浦門溪、甘溪、交溪、沙程港水系。全市需在上述水系河流源頭封山育林1.35萬公頃，封山護林13.69萬公頃，營造水源涵養(yǎng)林1.73萬公頃，封護灌木林0.72萬公頃。其中，飛云江流域生態(tài)林4.92萬公頃，敖江生態(tài)林2.99萬公頃，楠溪江生態(tài)林4.67萬公頃。建成后的生態(tài)林將發(fā)揮森林“海綿作用”，減少雨水徑流的沖擊動能，增強保土防沖、涵養(yǎng)水源的功能，減少、減輕中下游洪澇災害，進一步提高生活用水質(zhì)量。

3森林生態(tài)體系建設措施

3.1建設管理體系

為如期實現(xiàn)森林生態(tài)體系建設目標，必須在現(xiàn)行建設管理體系外開拓新管理模式。但是，森林生態(tài)體系建設不論管理體系如何，其最終要落實縣鄉(xiāng)級政府建設責任制，充分發(fā)揮政府對建設生態(tài)環(huán)境、為民辦實事的職能。

3.2營林技術措施

3.2.1“封、飛、造”結合。對具有萌芽更新、母樹飛籽更新條件的宜林地塊采取封山育林，培育混交異齡復層林；對連片面積較大的跡地，采取飛機播種造林辦法，加快綠化進程；在立地條件較好的地方采取人工造林，種植速生常綠樹種，加大混交林的比重，以達到生物多樣性，提高森林資源的抗逆性、穩(wěn)定性。

篇9

基層水利服務體制的實施是為了基層水利建設、維護、管理和運行提供多方位服務的組織與機構所形成的整體，它的代稱不屬于一個機構或是組織，這個體系應該包含3點：農(nóng)民用水服務組織、基層水利服務機構、準專業(yè)化的服務隊伍。基層水利服務體制的建立要對其功能進行強化，要對服務體系的基本框架、運行機制、功能定位進行完善。

2基層水利服務體系的建設

2.1服務人員的素質(zhì)不高、年齡偏大

水利服務的基層人員大部分文化程度都不是很高，文化程度在大、中專以上的很少，學校分配過來的太少，很多是修水庫時加入其中的，還有的是頂班人員，文化程度偏低不是很奇怪，文化程度太低跟年齡偏大造成了沒有一個專業(yè)性的水利服務組織。

2.2專業(yè)性不強，知識老化

基層的水利機構大多是舊時期的頂班人員，缺乏具有專業(yè)性知識的人才，工作很少有主動積極的，對新知識的接受、新挑戰(zhàn)的迎接沒有自覺性，而對水利服務工作者的培養(yǎng)基層水利部門做的不很到位，幾乎沒有外出學習的機會，他們的認識程度跟工作經(jīng)驗很有限，沒機會取長補短、開拓視野，水利經(jīng)過改革，很多水利服務工作者從基層轉(zhuǎn)到管理，在實際行動中出現(xiàn)了很多新的問題，工作難度增加了很多。

2.3人才流失嚴重

有些專業(yè)能力強的人員去從事別的行業(yè)，服務人員中工作能力強的、有顯著業(yè)績的大多被調(diào)到更好的工作崗位，造成人才流失嚴重，這就是先進人才管理方法缺失的原因，懂得管理又會經(jīng)營的人才缺失，致使水利服務的團隊越來越小。

2.4觀念落后，缺乏創(chuàng)新

基層水利服務人員的現(xiàn)狀是年齡偏大，長時間受到計劃經(jīng)濟的影響跟束縛，思想保守、陳舊，缺少對新事物接受的能力與創(chuàng)新精神。

3加強基層水利服務體系建設措施

3.1加強領導力度

提高對基層水利服務體系的建設是保障事業(yè)持續(xù)發(fā)展的前提條件，可以推動水利事業(yè)邁進現(xiàn)代化發(fā)展，如何建設高效率的服務隊伍是加強服務工作的重要內(nèi)容，要增強領導的執(zhí)行力，做好基層的水利服務工作，來適應現(xiàn)代化水利的發(fā)展需求。

3.2加大對現(xiàn)有人員的培訓力度

現(xiàn)在的基層服務人員大部分都是上了年紀的，在很多方面是不及年輕人的，應該加強對他們的指導與培訓，使他們接受新知識、新事物、解決新問題，對服務體系應該加強培訓，將一些年輕有成就的工作人員送到專業(yè)院校進行深造，使他們形成更完善的建設思想，幫助領導管理團隊，積極鼓勵有能力、有上進心的工作者進行深造，還要建立配套的考核制度，來監(jiān)督服務人員，提升服務人員的專業(yè)素養(yǎng)。

3.3培養(yǎng)現(xiàn)代化的管理能力

高效的服務是現(xiàn)代化管理的前提條件，目前的服務人員對于管理意識與能力相當匱乏，或者管理者的思想和手段比較陳舊，不能為隊伍帶來自覺性與積極性，所以，培養(yǎng)現(xiàn)代化的管理能力、運用先進的管理手段，是為服務團隊帶入新力量的基礎。因此，對于服務團隊想要高速發(fā)展，注入新力量是必不可免的。

3.4設置合理的機構，理順管理體制

由于各地的水利設施與水系稅務分布情況不同，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中要因地制宜選擇設置方式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站作為縣級的派出機構進行鞏固，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的流域站和片區(qū)站等基層水利站優(yōu)先選擇設置。根據(jù)工作需要應對已經(jīng)撤并的片區(qū)站或流域站適當恢復。機構的設置應對履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層水利站公益性有好處，對落實縣級的水利部門指導工作有好處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層水利站以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府跟縣水利部門為雙重領導，實行以縣水利部門為主導的管理機制，作為派出機構的水利局，爭取縣水利部門對業(yè)務跟人員經(jīng)費進行統(tǒng)一的管理，其中人員的調(diào)整、考察、升職應該完全聽從所在服務區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的建議。實際行動證明，最有利于農(nóng)村水利建設發(fā)揮效益的政策，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站實施當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣水利部門的雙重管理，把縣水利部門作為主導的管理機制，最能發(fā)揮合理調(diào)度、承上啟下的作用。

4結束語

篇10

檔案是社會活動和經(jīng)濟活動過程中形成的具有一定保存價值的歷史紀錄，這些檔案記錄了過去與現(xiàn)在發(fā)生的各種活動、組織機構調(diào)整等信息，成為了為未來各項事業(yè)發(fā)展作出規(guī)劃或進行各項決策的依據(jù)，或成為維護團體或個人合法權益的憑證，所以，檔案是一筆寶貴財富。建立健全檔案管理制度體系，使各類檔案都得到有效保管和利用意義非常重大。但是，在目前的檔案管理制度體系當中，還存在許多不利于提高檔案管理效率的問題，例如：檔案管理制度的制定僅以檔案管理業(yè)務的需要為導向，而很少兼顧到與管理制度相關的各方利益主體的需要，檔案管理理論仍停留在“單位本位”上，而沒有顧及檔案管理的目的與目標，沒有樹立起為社會服務的檔案管理理念；許多檔案管理制度的制定都沒有聽取與檔案管理制度相關的利益主體的意見與建議。在這種檔案管理理念下制定出的管理制度自然無法滿足社會需求，制定的管理制度也由于缺乏外部約束力而使其執(zhí)行力大打折扣，弱化了檔案制度管理的效力。

二、加強檔案管理制度體系建設

構建檔案管理制度體系沒有現(xiàn)成模式用來“克隆”，檔案管理制度體系的完善是一個長期的系統(tǒng)工程，需要做出認真規(guī)劃。在“向管理要效益”社會發(fā)展背景下，檔案管理效果的評價標準，已不再以上級部門或上級領導的標準作為依據(jù)，而取決于建立的檔案管理制度能否符合社會發(fā)展的要求，制度能否得到貫徹落實。當代的管理潮流是“創(chuàng)新”，檔案管理的“創(chuàng)新”首先體現(xiàn)在制度體系建設中的創(chuàng)新。如何實現(xiàn)檔案管理制度體系建設的“創(chuàng)新”呢？筆者認為應做好如下幾點：

第一，從開發(fā)“管理層”入手。檔案產(chǎn)生于各類社會活動和經(jīng)濟活動，檔案的作用是記載歷史事件，為維護相關利益主體的合法權益提供憑證，所以，檔案也是具有重要價值的無形資產(chǎn)。當前，部分檔案管理單位仍缺乏對檔案管理在社會活動與經(jīng)濟活動中重要性的認識，缺乏對提高檔案管理水平的切實舉措，這與整個社會發(fā)展趨勢及行政體制改革形勢不相適應。造成這種現(xiàn)狀的根源，主要是檔案管理部門管理層缺乏重視，所以，提高檔案管理水平首先應提高檔案管理層的現(xiàn)代管理意識，樹立檔案管理是服務社會、提高社會效益的理念。

第二，從管理“規(guī)范化”切入?！?0號令”的出臺，為檔案管理制度體系建設提供了必要的法律依據(jù)。完善檔案管理制度體系建設，就是要依據(jù)這一法令建立起適應社會發(fā)展需要的檔案管理規(guī)范。法令強調(diào)了檔案資料收集的重要性，將檔案收集視為檔案管理實現(xiàn)規(guī)范化的關鍵環(huán)節(jié)，沒有完善的檔案收集管理，檔案管理就成了無源之水。所以，對檔案收集管理應在檔案管理制度體系中作出明確規(guī)范，使檔案收集管理目標落實到管理部門和具體負責人。

第三，從優(yōu)化“檔案員”隊伍抓起。檔案管理制度體系要想得到切實落實，檔案管理人員作為執(zhí)行者具有關鍵性作用，檔案管理人員應在檔案收集、檔案整理、檔案鑒定、檔案保管、檔案編研和檔案利用等環(huán)節(jié)認真執(zhí)行各項管理制度。同時，要精通檔案專業(yè)知識，提高檔案管理的準確性與有效性，全面提升檔案管理水平。要做到這一點，檔案管理人員應通過學習掌握新知識、技術、以提高自身綜合素質(zhì)。在檔案收集管理中，對各類檔案資料做到認真查驗和及時收集，對發(fā)現(xiàn)的檔案信息源認真追查，并對收集的檔案資料按所屬類別進行歸類整理。在檔案保存管理中，保證檔案資源的安全、完整、并為檔案使用者提供查閱方便，使檔案資源真正發(fā)揮其應有的價值。做到以上幾點，才是符合現(xiàn)代檔案管理要求的檔案員。