導(dǎo)語：如何才能寫好一篇行政執(zhí)法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、行政執(zhí)法承諾制的產(chǎn)生及基本含義

行政執(zhí)法承諾制是社會服務(wù)承諾制向縱深發(fā)展的結(jié)晶。為改善公共服務(wù)質(zhì)量，滿足社會公眾的合理需求，1994年春，山東省煙臺市建委率先推行社會服務(wù)承諾制，并取得了良好的社會效果。1995年5月，煙臺市政府在全市郵電、電業(yè)、交通、工商等12個部門推廣建委的經(jīng)驗。1996年下半年，在全國鐵路、民航、交通、建設(shè)、郵電、內(nèi)貿(mào)、金融、電力、公安、工商等十大“窗口行業(yè)”，社會服務(wù)承諾制全面展開。從總體上看，社會服務(wù)承諾制主要應(yīng)用于三類服務(wù)行業(yè)，即壟斷行業(yè)（如郵電、鐵路、水電等）、非營利性公共服務(wù)業(yè)（如環(huán)衛(wèi)、路燈、公共文化設(shè)施等）和管制行業(yè)（如執(zhí)照發(fā)放等）。[3]在現(xiàn)階段，前兩類服務(wù)業(yè)不斷引進企業(yè)化管理方式，這樣，在競爭機制的作用下，即使其未宣稱實行社會服務(wù)承諾制，服務(wù)質(zhì)量也明顯提高；唯有第三類服務(wù)業(yè)，基于其自身的特殊性，必須由行政機關(guān)來調(diào)控，而官本位思想的盛行就使得行政執(zhí)法活動成為社會服務(wù)承諾制的攻堅重點。于是乎，行政執(zhí)法承諾制在社會公眾的關(guān)注下走向社會服務(wù)承諾制的前臺。

對于行政執(zhí)法承諾制的含義，理論界并沒有進行過系統(tǒng)地探討。結(jié)合我國行政執(zhí)法承諾制的實踐，筆者認為，該制度是行政機關(guān)的一項自律制度，指行政機關(guān)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，就自身應(yīng)予遵守的職業(yè)道德、執(zhí)法程序、執(zhí)法內(nèi)容等與職權(quán)相關(guān)事項向社會公開并做出承諾，并在違反承諾時承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。就該描述性定義而言，有如下幾點應(yīng)予注意。

第一，該制度是與社會公眾的正當權(quán)益密切相關(guān)的一項行政機關(guān)的自律制度。社會服務(wù)承諾制的實質(zhì)是“政府機關(guān)和公共服務(wù)部門，以自律的形式向社會宣布自己以新標準提供服務(wù)的形式、質(zhì)量和違約責(zé)任等，是一種自我約束、自我激勵、自我剝奪的做法?！盵4]作為一項自律制度，行政機關(guān)是否實行承諾制是其內(nèi)部事務(wù)，其它國家機關(guān)、社會團體或公民都無權(quán)干預(yù)。但是，在現(xiàn)代社會，國家的任務(wù)非常艱巨-“企圖回到純粹的自由放任政策，使國家縮減到僅執(zhí)行收稅員、警察和披戴甲胄的護衛(wèi)之類的老的最小的職能”，[5]已成為不可能的事；國家必須解決因人口增長、工業(yè)化、無產(chǎn)階級產(chǎn)生及都市化所肇始的僅憑社會成員個人的智識所無力解決的一系列社會問題，行政機關(guān)也必須提供滿足個人生活所需的服務(wù)行為。所以，社會公眾將國家（行政機關(guān)）視為自身謀求生存與發(fā)展的最佳保障，對行政機關(guān)的一言一行都寄予高度的信任。這樣，行政機關(guān)一旦向社會宣稱實行執(zhí)法承諾制，社會公眾就會根據(jù)承諾內(nèi)容對自身的行為進行調(diào)整，以期在最短的時間內(nèi)獲得最大的利益。同樣，行政機關(guān)如果違反承諾，則必然傷害社會公眾的感情，并損害某些社會公眾的正當權(quán)益。所以說，行政執(zhí)法承諾制是與社會公眾的正當權(quán)益密切相關(guān)的一項行政機關(guān)的自律制度，為保障社會公眾的正當權(quán)益，行政機關(guān)必須謹慎實施。

第二，行政機關(guān)的承諾以法律規(guī)定為界限，以承諾事項的可行性為內(nèi)在界限。法治行政的基本要求之一是各行政機關(guān)的職責(zé)和權(quán)限必須由法律予以明確規(guī)定，即遵循職權(quán)法定原則。該原則是基于行政權(quán)具有擴張性、易腐蝕性等特征，為保障行政相對人的合法權(quán)益而預(yù)設(shè)的一道屏障。因此，除法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)及行政規(guī)章外，任何規(guī)范性文件都無權(quán)對行政機關(guān)的職權(quán)作出規(guī)定，行政機關(guān)也無權(quán)創(chuàng)設(shè)新的執(zhí)法事項。所以，行政機關(guān)應(yīng)以法律規(guī)定作為承諾的界限，超越職權(quán)的承諾是無效的。除有界限外，行政執(zhí)法承諾還有內(nèi)在界限，即承諾事項的可行性。周知，執(zhí)法承諾得以存在的基礎(chǔ)是：立法機關(guān)無法對紛繁復(fù)雜的行政事務(wù)做出統(tǒng)

一、明確、具體的規(guī)定，便通過運用立法技巧-授予行政機關(guān)自由裁量權(quán)-將具體的法律適用問題轉(zhuǎn)嫁給具有豐富的行政經(jīng)驗和行政技能的行政機關(guān)來解決：在遵守法律規(guī)定的前提下，行政機關(guān)可根據(jù)各類行政事務(wù)的特性和自身的執(zhí)法能力，確定相對具體的執(zhí)法標準。當行政機關(guān)將自身確定的執(zhí)法標準公之于眾，并宣布恪守此執(zhí)法標準時，就構(gòu)成了執(zhí)法承諾。行政機關(guān)重新確定執(zhí)法標準，是為了更加迅速有效地執(zhí)法，為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。如果承諾的執(zhí)法標準不具有可行性，則這種承諾就成了美麗的謊言，在欺騙社會公眾的同時，損害了自身的形象，其惡劣影響不亞于行政違法。

第三，行政機關(guān)應(yīng)對違諾行為承擔(dān)一定的責(zé)任。從承諾內(nèi)容來看，行政執(zhí)法承諾制的性質(zhì)是行政機關(guān)為有效行使職權(quán)而頒布的拘束其內(nèi)部人員的行政規(guī)則。一般認為，行政規(guī)則是“為規(guī)律行政體系內(nèi)部事項而下達的命令，亦即行政機關(guān)對下級機關(guān)、或上級長官對所屬公務(wù)員，依其法定職權(quán)，為規(guī)范機關(guān)內(nèi)部秩序或運作所為之規(guī)定，不直接對外發(fā)生效力，通常與人民的權(quán)利義務(wù)無直接關(guān)系。”[6]行政規(guī)則“原則上可分成兩大類，第一種是作為規(guī)范行政內(nèi)部的行政事務(wù)，例如規(guī)定上、下班之時間，文書的處理，職務(wù)的，會客須知等等。第二種是針對執(zhí)行職務(wù)的細部規(guī)范，主要是對所涉及法令的解釋及執(zhí)行方面，所作的解釋?！盵7]由于行政規(guī)則并不創(chuàng)設(shè)新的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，因此行政規(guī)則的制定不以法律的授權(quán)和對外公開為必要條件；即使公務(wù)員違反行政規(guī)則，也不必然導(dǎo)致行政行為的違法，行政機關(guān)也就無須對外承擔(dān)法律責(zé)任。但是，行政規(guī)則（尤其是第二類行政規(guī)則）一旦公開，并且其內(nèi)容有可能對社會公眾的權(quán)益產(chǎn)生影響的時候，有關(guān)行政機關(guān)就必須對違反該行政規(guī)則的行為承擔(dān)一定的法律責(zé)任。如在日本，行政規(guī)則有告示、指示、通知等三種形式，它們一般不具有法規(guī)的性質(zhì)，但當用來“說明法律上的解釋、裁量的標準，規(guī)定國民的權(quán)利義務(wù)，并且在官報上登載時”，[8]則具有了法規(guī)性質(zhì)，對它的違反就構(gòu)成了違法。行政機關(guān)在實施承諾制的時候，往往直接宣稱“向社會公開承諾”，并且為了獲得社會公眾的監(jiān)督，都通過一定方式將承諾內(nèi)容向社會公開?？疾靾?zhí)法承諾的內(nèi)容可知，無論是違反所承諾的行政道德，還是違反所承諾的執(zhí)法期限，都可能損害社會公眾的精神利益和物質(zhì)利益。一旦損害成為現(xiàn)實，作為公眾信任的負責(zé)任的人們政府，行政機關(guān)應(yīng)就自身的違諾行為向受損害者承擔(dān)一定的責(zé)任。

在此仍值得一提的是，行政執(zhí)法承諾制與行政執(zhí)法責(zé)任制有本質(zhì)的區(qū)別：行政執(zhí)法責(zé)任制是行政機關(guān)將自身職權(quán)層層分解并最終落實到具體的公務(wù)員，當行政行為違法或不當時，根據(jù)最初確定的職責(zé)分工來追究公務(wù)員責(zé)任的工作制度。如《海南省行政執(zhí)法責(zé)任制實施辦法》（1999年12月13日海南省人民政府第53次常務(wù)會議通過，2000年1月6日實施）第三條明確規(guī)定：“本辦法所稱行政執(zhí)法責(zé)任制是指各級行政執(zhí)法機構(gòu)依照法定的管理權(quán)限，將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政執(zhí)法權(quán)逐級分解到每個行政執(zhí)法崗位，實行量化管理，并對其進行監(jiān)督、考評和獎懲的工作制度?！盵9]可見，行政執(zhí)法責(zé)任制是一種純粹的自律制度，其內(nèi)容是行政機關(guān)內(nèi)部的職責(zé)分工，與社會公眾的權(quán)益無任何直接關(guān)系，其對外公開的目的是希望社會公眾協(xié)助行政機關(guān)做好對公務(wù)員的監(jiān)督工作。相比較而言，行政執(zhí)法承諾制是一種特殊的自律制度，其內(nèi)容涉及到社會公眾的權(quán)益，對外承擔(dān)違諾責(zé)任的是行政機關(guān)，雖對內(nèi)也進行責(zé)任的追究，但這已不是執(zhí)法承諾制的重心所在。目前，有些行政機關(guān)將行政執(zhí)法承諾制與行政執(zhí)法責(zé)任制同步運行，甚至不作區(qū)分，這在理論上和實踐上都不是可取的。

二、我國行政執(zhí)法承諾制的現(xiàn)狀評析

行政執(zhí)法承諾制作為一項制度，一般應(yīng)包含下列內(nèi)容：承諾事項、承諾的執(zhí)法標準、違諾的責(zé)任。下面將結(jié)合行政執(zhí)法承諾制的基本含義和我國行政執(zhí)法承諾制的現(xiàn)狀，對上述內(nèi)容進行評析。

（一）關(guān)于承諾的事項

承諾的事項范圍，直接關(guān)系到行政執(zhí)法承諾制的運行區(qū)間和實施力度，是行政執(zhí)法承諾制必須解決的首要問題。

從實踐中看，行政機關(guān)承諾的事項主要涉及兩個方面，即服務(wù)承諾和工作承諾（可合稱執(zhí)法承諾）。如福建省《永春縣工商局的政務(wù)承諾制度》中，就把承諾事項限定為服務(wù)承諾和工作承諾。[10]

服務(wù)承諾主要涉及行政機關(guān)執(zhí)法時的態(tài)度、著裝等內(nèi)容，體現(xiàn)了行政機關(guān)與社會公眾之間之間提供服務(wù)與接受服務(wù)的新型“政府-社會伙伴關(guān)系”，雖有落俗套，但在中國這一官本位思想根深蒂固的國度，對提升行政相對人的主人翁意識有重要的促進作用。從性質(zhì)上考察，服務(wù)承諾主要是對行政道德的承諾。行政道德在我國古代稱為“官德”，專指“國家行政工作人員在其行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)過程中，應(yīng)遵循的具有行政工作職業(yè)特征的道德原則和規(guī)范”。[11]在不同的國家和不同的歷史時期，行政道德的內(nèi)容存在著一定的差異。在我國的現(xiàn)階段，由于行政工作人員“不論職位高低，都是人民的勤務(wù)員，我們所做的一切，都是為人民服務(wù)”[12]，所以，“為人民服務(wù)”構(gòu)成了行政道德的核心。圍繞此核心，各行政機關(guān)可根據(jù)自身的職權(quán)進行一定的具體化。這一系列的具體化，都是行政機關(guān)嚴格自律的表現(xiàn)，并且有利于社會公眾獲得優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，因此法律可不予干預(yù)。

工作承諾主要涉及對行政機關(guān)所享有的職權(quán)的承諾。如《濱海縣地方稅務(wù)局執(zhí)法服務(wù)承諾制》中明確規(guī)定：“服務(wù)內(nèi)容：1稅務(wù)登記。2發(fā)票領(lǐng)購。3納稅申報。4接受舉報。5稅務(wù)咨詢?！盵13]前文已述，行政機關(guān)在做出承諾時，應(yīng)以法定職權(quán)為界限，遵守職權(quán)法定原則。前例中，雖然實行行政執(zhí)法承諾制的行政機關(guān)并沒有違反“職權(quán)法定原則”-它只是在重復(fù)法定的職權(quán)-但是，這種規(guī)定方式在公民法律意識淡薄、官本位思想濃厚的現(xiàn)狀下，卻可能產(chǎn)生一定的副作用：淡化了法律在行政執(zhí)法中的功能。法律是行政執(zhí)法的依據(jù)，也是依法行政的保障。當行政機關(guān)對其法定的執(zhí)法內(nèi)容進行承諾時，不了解相關(guān)法律的公眾容易產(chǎn)生誤解，認為行政機關(guān)可以對自己的職權(quán)范圍進行設(shè)定。這樣，不僅法律在行政執(zhí)法中的地位無法顯現(xiàn)，而且行政機關(guān)的職權(quán)也可能被夸大。不過，對行政職權(quán)的重復(fù)，也有其正面效應(yīng)：至少能使社會公眾明確特定行政機關(guān)的職權(quán)范圍，并依此請求獲得相應(yīng)的法律服務(wù)，從而使承諾制起到法制宣傳的作用。而且，離開了承諾事項，行政執(zhí)法承諾制將成為一副空殼，根本無法運作。對這一對矛盾，筆者認為可通過如下途徑解決：規(guī)定承諾事項時，在重復(fù)法定職權(quán)的同時，明確規(guī)定該職權(quán)的法律依據(jù)。作這樣的修正，除能夠解決上述矛盾外，還有利于社會公眾在行政機關(guān)違反承諾時獲得更多的法律救濟途徑（如，明確了法律依據(jù)后，可根據(jù)行政機關(guān)的違諾情節(jié)，除向做出承諾的行政機關(guān)尋求救濟外，思考能否向人民法院申請司法救濟）。

在承諾事項問題上，應(yīng)注意承諾事項的明確性。雖然，行政管理涉及到社會公眾生活的方方面面，但各個行政機關(guān)之間有明確的職責(zé)分工，行政機關(guān)在進行承諾時，應(yīng)對自身的職權(quán)做出精確的表述。這是因為，承諾事項的摸棱兩可，不僅可能增加行政機關(guān)的工作量，而且可能使應(yīng)得到服務(wù)的社會公眾因行政機關(guān)執(zhí)法能量的有限而得不到有效的服務(wù)，最終將行政機關(guān)頻頻推上違諾者的尷尬境地。

（二）關(guān)于執(zhí)法的承諾標準

執(zhí)法的承諾標準是行政執(zhí)法承諾制的核心。正是執(zhí)法標準的重新設(shè)定，顯示了行政機關(guān)盡職盡責(zé)地為人民服務(wù)的本質(zhì)，并且給社會公眾帶來了一系列具體的利益。但，承諾標準與法定標準是什么關(guān)系呢？二者發(fā)生沖突時如何處理？理論上講，承諾標準必須以法定標準為基礎(chǔ)，是法定標準的具體化，法定標準是承諾標準的邊界。當承諾標準違反法定標準時，承諾標準不能產(chǎn)生法律上的抗辯權(quán)，即行政機關(guān)不能以行為雖違反法定標準、但未違反承諾標準而主張不承擔(dān)法律責(zé)任。

從實踐中看，行政執(zhí)法的承諾標準主要涉及執(zhí)法期限問題。在該問題上，各行政機關(guān)的承諾方式主要有三種，一是遵循法定的標準，如《濱?？h地方稅務(wù)局執(zhí)法服務(wù)承諾制》規(guī)定：“納稅人對稅務(wù)機關(guān)的處理決定不服并申請行政復(fù)議的，于60日內(nèi)作出復(fù)議決定?！盵15]這一規(guī)定與我國《稅收征收管理法》第56條的規(guī)定相同。二是在法定的自由裁量空間內(nèi)選定一時間點作為承諾的執(zhí)法期限，并對相關(guān)法律的規(guī)定予以明確說明。如《漳州市工商行政管理局政務(wù)服務(wù)承諾制度》規(guī)定，工商行政管理局“1、辦理企業(yè)名稱預(yù)先核準登記，凡手續(xù)齊全符合條件的，自受理之日起2個工作日（法定10日）辦完。2、企業(yè)設(shè)立申請登記、變更登記、注銷登記、凡手續(xù)齊全符合條件的，自受理之日起7個工作日（法定30日）、分局10個工作日內(nèi)辦完?！盵16]三是在法律未規(guī)定執(zhí)法期限的情況下，行政機關(guān)根據(jù)自身的情況確定一執(zhí)法期限。如《消防服務(wù)承諾》規(guī)定：“接出警：夏天40秒，冬天50秒將車駛出車庫，轄區(qū)（半徑5公里）5分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場?！盵17]

在上述三種對執(zhí)法期限的規(guī)定方式中，第一種方式是對法定標準的重復(fù)，其進步意義及局限性與前述工作承諾中重復(fù)法定職權(quán)相同。其它兩種方式實際上是行政機關(guān)擁有并行使自由裁量權(quán)的體現(xiàn)，是行政機關(guān)自設(shè)的行政規(guī)則。該行政規(guī)則的制定和實施，并不會給社會公眾帶來不利影響，甚至能給社會公眾帶來預(yù)期的利益，因此法律不應(yīng)干預(yù)太多-法律應(yīng)加以控制的僅在于：首先，在指明承諾標準的同時指明法定標準，為社會公眾尋求適當?shù)木葷緩降於ɑA(chǔ)。其次，確保承諾標準的可行性，防止各行政機關(guān)在互相攀比中使執(zhí)法承諾制成為海市蜃樓。而且，在承諾標準不具可行性的情況下，行政機關(guān)仍應(yīng)對違諾行為承擔(dān)責(zé)任，這樣，最終受到損害的將是國家利益。

（三）關(guān)于違諾責(zé)任

行政機關(guān)在違反執(zhí)法承諾后，應(yīng)該承擔(dān)一定的責(zé)任，這在理論上并不是難以立足的。但在實踐中，各行政機關(guān)的規(guī)定卻千差萬別：有的不做任何規(guī)定，如江門市《道路交通事故處理公開承諾》所顯示的承諾制度，它僅涉及交警的行為準則，對違反承諾的后果只字未提；[18]有的不作具體規(guī)定，只公開處理投訴的機構(gòu)及其地址、聯(lián)系電話，如《惠州市環(huán)境保護局社會服務(wù)承諾》在規(guī)定了一系列執(zhí)法期限后，專門規(guī)定了違諾投訴電話，[19]但對具體的處理內(nèi)容不予涉及；有的則予明確規(guī)定。在明確規(guī)定違諾責(zé)任的情況下，主要涉及如下事項：

第一，責(zé)任的承擔(dān)者和接收者：責(zé)任自負是法治原則的基本要求，即任何行為主體應(yīng)對自己的行為負責(zé)，承擔(dān)因該行為所引起的法律后果。對行政執(zhí)法承諾制而言，做出承諾的是行政機關(guān)，接收承諾的是與其職權(quán)相關(guān)聯(lián)的公民、法人或其它組織，因此，在行政機關(guān)違反承諾時，應(yīng)由行政機關(guān)向有關(guān)社會主體承擔(dān)一定的違諾責(zé)任。至于行政機關(guān)內(nèi)部責(zé)任的追究，是完全屬于行政機關(guān)內(nèi)部的事項，或者說是行政執(zhí)法責(zé)任制所應(yīng)考慮的問題。即從理論上講，違諾責(zé)任是行政機關(guān)向特定的社會公眾承擔(dān)的責(zé)任，相對于違諾人員向行政機關(guān)所承擔(dān)的內(nèi)部責(zé)任而言，是一種外部責(zé)任。但實踐中，違諾責(zé)任的的承擔(dān)主體和接收主體主要有三類情形：一是由實行行政執(zhí)法承諾制的行政機關(guān)向有關(guān)社會主體承擔(dān)違諾責(zé)任；二是由違諾的工作人員向其所在的行政機關(guān)及行為所涉及的社會主體承擔(dān)責(zé)任，如《淮陰市地方稅務(wù)局執(zhí)法服務(wù)承諾》規(guī)定“地稅人員在執(zhí)行公務(wù)時違反上述承諾的，發(fā)現(xiàn)一次罰款10－20元；對造成直接經(jīng)濟損失的，由責(zé)任人賠償；情節(jié)嚴重的將依法追究責(zé)任。”[20]同時，有的行政機關(guān)在追究責(zé)任人的違諾責(zé)任的同時，也追究行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，如《青田縣農(nóng)業(yè)局公開承諾自律制度》在規(guī)定了對責(zé)任人的一系列處罰措施后，規(guī)定“在處罰責(zé)任人的同時，單位領(lǐng)導(dǎo)也進行適當處罰?！盵21]三是由違諾人員對其所在的行政機關(guān)承擔(dān)責(zé)任，而不對行政機關(guān)之外的社會主體承擔(dān)任何責(zé)任。如福建省《永春縣物價局社會服務(wù)承諾》中規(guī)定，“加強監(jiān)督檢查，保證承諾事項落到實處。工作人員掛牌上崗，明確各自職責(zé)，逐級負責(zé)。對不履行社會服務(wù)承諾制度的，要視情節(jié)分別進行批評、教育，造成不良后果的要進行嚴肅處理，故意刁難造成違諾事實二次的工作人員，調(diào)換工作崗位，因責(zé)任心不強造成工作延誤事實二次的工作人員，當年不得評為先進個人?！盵22]在上述規(guī)定中，除第一規(guī)定符合行政執(zhí)法承諾制的本質(zhì)要求外，都存在一定的問題。這些問題主要表現(xiàn)為：一是將行政執(zhí)法承諾制與行政執(zhí)法責(zé)任制等同，忽略了違諾責(zé)任的對外性，將違諾責(zé)任的重點放在了對內(nèi)部行政人員責(zé)任的追究上。二是將行政機關(guān)工作人員視為承諾主體，由其對社會公眾承擔(dān)違諾責(zé)任，而事實上，社會公眾信任的是做出承諾的行政機關(guān)，而非該行政機關(guān)內(nèi)部的某個工作人員。并且，由違諾人員承擔(dān)外部責(zé)任，將使社會公眾因受違諾人員薪金的限制而致正當權(quán)益得不到有效、充分的保障，且使行政工作人員因責(zé)任超負荷而壓抑自身的積極、主動與創(chuàng)新精神。當然，若不對違諾人員進行相應(yīng)的懲罰，違諾人員可能無視此承諾，因此也應(yīng)追究違諾人員的責(zé)任。不過，對違諾人員而言，他兼具外部行政法律關(guān)系的代言人和內(nèi)部行政法律關(guān)系的當事人的雙重身份，所以，在責(zé)任的追究上，應(yīng)理清關(guān)系，逐一落實。

第二，責(zé)任的內(nèi)容：責(zé)任的內(nèi)容應(yīng)與違諾造成的損害相適應(yīng)。對行政機關(guān)所承擔(dān)的違諾責(zé)任而言，應(yīng)考慮違諾給特定的社會主體所造成的損害，包括精神損害和物質(zhì)損害。在承諾事項中，執(zhí)法期限的承諾往往與特定社會主體的物質(zhì)利益相關(guān)，行政機關(guān)應(yīng)對違諾造成的直接損失承擔(dān)補償責(zé)任；對違反行政道德的，可予賠禮道歉，并根據(jù)具體情節(jié)，酌情承擔(dān)一定的經(jīng)濟責(zé)任。如《服務(wù)承諾》中規(guī)定“掛牌服務(wù)，文明用語，發(fā)生爭吵賠款50元，責(zé)任人下崗學(xué)習(xí)3個月?！盵23]（對違諾人所承擔(dān)的內(nèi)部責(zé)任而言，應(yīng)與其主觀過錯程度相掛鉤，并以防止再次違諾為指導(dǎo)思想，因此在強調(diào)經(jīng)濟責(zé)任的同時，應(yīng)與辭退、降級等職位的變遷相呼應(yīng)-本文不予詳細討論）。

第三，責(zé)任的追究：綜觀各行政機關(guān)的行政執(zhí)法承諾制，在違諾責(zé)任的追究上，多通過有關(guān)社會主體的投訴或舉報，然后由實行行政執(zhí)法承諾制的行政機關(guān)依據(jù)承諾進行追究。筆者認為，對內(nèi)部責(zé)任而言，依據(jù)具有內(nèi)部拘束力的行政規(guī)則由行政機關(guān)進行追究并無不妥。對違諾責(zé)任而言，社會公眾申請法律保護的理由是什么呢？尤其在行政行為違反承諾但不違反法律規(guī)定的情況下，社會公眾如何獲得法律的保護？大陸學(xué)者在這一方面的探討尚有欠缺，而臺灣學(xué)者的觀點值得我們思考：他們認為，行政機關(guān)在遵循對外公開的行政規(guī)則處理行政事務(wù)的過程中，必然建立一公平的行政實務(wù)處理模式，此后即應(yīng)遵守“行政自我拘束原則”，對相同事件作相同的處理。違反此行政規(guī)則（或說違反此承諾）就構(gòu)成對憲法上平等原則的侵犯，應(yīng)承擔(dān)一定的法律責(zé)任。即使是在承諾本身違法的情況下，也應(yīng)考慮對社會公眾信賴利益的保障。[24]由是，通過援引行政平等原則和行政信賴保護原則，追究違諾行政機關(guān)的法律責(zé)任就獲取了正當性支持。這樣，社會公眾除通過行政途徑獲得救濟外，也可通過司法途徑獲得救濟。[25]

三、行政執(zhí)法承諾制的完善

前文已論述了行政執(zhí)法承諾制的基本含義，并在評析其運行狀況時對有關(guān)問題進行了闡述，可以說已經(jīng)提出了完善行政執(zhí)法承諾的基本思路?；诖耍静糠植辉佼嬌咛碜恪５杂袔c需要補充：

第一，行政執(zhí)法承諾制是一把雙刃劍，當行政機關(guān)嚴格履行承諾并在違諾時承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任時，該制度將拉近行政機關(guān)與社會公眾的距離，有效保障社會公眾的正當權(quán)益，行政機關(guān)在社會公眾心目中的地位也將大大提升；反之，若行政機關(guān)將承諾停留在書面文件上，欲借此撈取一定的政治資本，則必然侵犯社會公眾的正當權(quán)益，并使政府信用掃地，最終使行政機關(guān)與社會公眾的關(guān)系時刻處于一觸即發(fā)的緊張狀態(tài)。為避免出現(xiàn)這種尷尬的局面，行政機關(guān)在決定是否實行執(zhí)法承諾制及確定自身的執(zhí)法標準之前，應(yīng)該明確該制度的基本要求，并對自身的執(zhí)法能力做出客觀的評估。

篇2

（一）商標行政執(zhí)法與國際接軌問題

入世后，國內(nèi)法律中有關(guān)商標執(zhí)法內(nèi)容的規(guī)定，必須與《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（以下簡稱TRIP協(xié)議）相接軌，商標行政執(zhí)法制度與國際接軌的過程，也是該制度國際化和現(xiàn)代化的過程。在法制現(xiàn)代化過程中，首先面臨著如何解決法制現(xiàn)代化與本土化的矛盾，它也是我國商標行政執(zhí)法入世后所面臨的首要問題。在世界各國的法律制度中，存在著體現(xiàn)人類法律文明共同屬性的普遍性構(gòu)成要素，且為國際社會所認同，TRIP協(xié)議即屬于此，但法制現(xiàn)代化又要體現(xiàn)特定的民族精神，因為法制的現(xiàn)代化畢竟是一國法律制度的現(xiàn)代化，所以法律發(fā)展的國際化和本土化便成為一個過程的不可分割的兩面。（1）中國商標法制的現(xiàn)代化也須結(jié)合法律本土化的要求，從中國的實際出發(fā)。

TRIP協(xié)議在第1條“成員義務(wù)的性質(zhì)與范圍”中規(guī)定，成員均應(yīng)使協(xié)議的規(guī)定生效，成員無義務(wù)規(guī)定較協(xié)議更寬的保護范圍，但TRIP協(xié)議在成員方域內(nèi)具有強制性的效力，各成員均應(yīng)遵守。這在國際公約中還是第一次。所以各國成員必須承認協(xié)議在其域內(nèi)所具有的強制力，但在協(xié)議的生效方式上卻享有一定范圍的自由。這是實現(xiàn)我國商標行政執(zhí)法與國際接軌的前提條件。對于地域廣闊的中國而言，我們自然無理由要求完全照搬TRIP協(xié)議所確定的模式。而應(yīng)在堅持TRIP協(xié)議的原則性規(guī)定的前提下，在商標執(zhí)法方面作一些與我國實際相結(jié)合的變通性的規(guī)定，如此才能取得實際的執(zhí)法效果?？梢姡胧篮?，如何使“接軌”與“變通”相結(jié)合，已成為我國商標行政執(zhí)法所面臨的首要問題。

（二）商標行政執(zhí)法與立法的關(guān)系問題

《牛津法律指南》將立法的概念界定為：“有權(quán)的個人或有法律確認的機關(guān)有意識地制定或改變法律的過程，是一種意志的表達。”（2）而國內(nèi)學(xué)術(shù)界則公認為，立法是將符合客觀規(guī)律的事項（包括實體和程序兩個方面的內(nèi)容）以法的形式表現(xiàn)出來。與立法相關(guān)聯(lián)的是執(zhí)法，它是國家機關(guān)依照法定的程序?qū)⒈憩F(xiàn)于法律規(guī)范中的事項運用于對社會關(guān)系的調(diào)整，實現(xiàn)法的目的的過程，也即法的實現(xiàn)。法的形成是一個社會——法的過程，法的實現(xiàn)是一個法——社會的過程。（3）可見，立法是執(zhí)法的基礎(chǔ)，執(zhí)法又是實現(xiàn)立法所確定內(nèi)容的保障。

在我國加入WTO后，要實現(xiàn)對商標權(quán)的有效保護，首先要從客觀實際出發(fā)，對商標行政執(zhí)法的主體、程序、措施及其救濟措施等做出規(guī)定，如此才能成為商標行政執(zhí)法打下良好的基礎(chǔ)。而我國現(xiàn)行的商標立法，立法和司法上的規(guī)定也往往缺少相應(yīng)的執(zhí)法措施與之相配套，這是我國商標行政執(zhí)法中存在的明顯問題之一。

（三）商標法中有關(guān)程序與實體內(nèi)容的關(guān)系問題

程序法在我國法治的實現(xiàn)過程中具有不可替代的作用。法學(xué)上的“程序”是與“實體”相對應(yīng)的，是指按照一定的方式、步驟、時間和順序作出法律決定的過程，一般認為現(xiàn)代法律程序包括立法程序、行政程序、訴訟程序、選舉程序，以及私人之間訂立契約等私法活動程序。（4）法治的實現(xiàn)主要是一個程序化的過程。它體現(xiàn)在兩個方面：一是法治的原則主要是程序原則，這是由其本質(zhì)決定的，法治的本質(zhì)在于法律至上，強調(diào)對權(quán)利的制約，而這種制約從程序上要求權(quán)利人，主要是政府理性的行使其權(quán)利。二是法治的實現(xiàn)過程也離不開程序。法律程序所具有的在時間上和空間上的有序性及其可操作性，使法治可以由靜態(tài)向動態(tài)轉(zhuǎn)化，使其實現(xiàn)成為可能。尤為重要的是，程序法不僅具有工具價值，而且也具有獨立的價值，即“程序正義”。其為實體結(jié)果提供了正當化的依據(jù)。（5）在一定程度上，程序的正義甚至決定著實體的正當性與合理性，（6）因此，程序便成為實現(xiàn)商標權(quán)保護的重要內(nèi)容之一。而我國近年來參照TRIP協(xié)議對商標法所做的修改，雖然規(guī)定了一些行政執(zhí)法的措施，但對這些措施的執(zhí)行卻缺少相應(yīng)的程序保障，由此不僅無法實現(xiàn)商標行政執(zhí)法程序自身的價值，更難保障商標行政執(zhí)法實體內(nèi)容的實現(xiàn)。

（四）商標行政執(zhí)法中的程序與效率問題

效率是一個普遍性的概念，在行政執(zhí)法中即表現(xiàn)為，脫離程序的效率仍然是有價值的，但脫離一定程序的效率卻不能稱之為真正的效率，只有經(jīng)由合理的程序所獲取的效率才是真正意義上的效率。而程序卻沒有其獨立存在的價值，不能以純粹的程序論而程序，它必須以效率為終極目標，也即在判斷程序的價值時必須考慮其是否符號效率標準，任何程序其價值大小都體現(xiàn)在效率之中。有效率的程序即是正當?shù)某绦?。?）但對于程序和效率兩者而言，如果僅僅強調(diào)一方而忽略另一方，都將存在諸多弊端。所以必須將效率定位和程序定位統(tǒng)一起來，實現(xiàn)兩者的和諧。但效率畢竟是一個普遍性的概念，所以我國商標行政執(zhí)法應(yīng)該確立效率至上的目標，并以此為指引，制定必要的、合理的執(zhí)法程序。對于商標行政執(zhí)法的程序與效率的協(xié)調(diào)也成為我國商標行政執(zhí)法所面臨的問題之一。

二、我國商標行政執(zhí)法的對策

要解決入世后我國商標行政執(zhí)法所存在的以上諸多問題，有必要從商標行政執(zhí)法主體和執(zhí)法措施兩方面做起。

（一）在執(zhí)法主體方面

1、明確執(zhí)法機關(guān)的權(quán)限。在商標案件的行政執(zhí)法方面，在我國有數(shù)家享有執(zhí)法權(quán)的行政機關(guān)，其中包括共商管理局、技術(shù)監(jiān)督局和物價局等，其相互間有一定的分工，如工商管理局的工作重點是負責(zé)處理于流通領(lǐng)域中出現(xiàn)的商品質(zhì)量問題，包括商標違法案件的材料，技術(shù)監(jiān)督局則側(cè)重于商品生產(chǎn)領(lǐng)域，也會涉及到商標案件；物價部門在整頓市場上商品物價的過程中，往往也會對一些在質(zhì)量上“以次充好”且表現(xiàn)于價格的商標違法案件進行處理。由于各部門在處理商標違法案件方面分工不明，職權(quán)不清，就難免造成幾個部門在處理商標違法案件時的沖突，甚至?xí)霈F(xiàn)管理上的“盲點”，也會造成整個商標執(zhí)法的低效。

后，明確國內(nèi)個機關(guān)查處商標違法案件的權(quán)限則顯得尤為重要。論者建議，可以將與商標侵權(quán)有關(guān)的行政執(zhí)法權(quán)力全部歸并至工商行政管理部門，如此既可以避免執(zhí)法“盲點”的出現(xiàn)，也可以利用工商部門現(xiàn)有的執(zhí)法資源較好的完成商標行政執(zhí)法任務(wù)。

2、充實現(xiàn)有的商標執(zhí)法力量。如果將行政執(zhí)法的權(quán)力全部交給工商行政管理部門，其現(xiàn)有的監(jiān)管執(zhí)法力量則會顯得非常不夠，如陜西省2000年省級機構(gòu)改革前，省工商局分設(shè)商標管理處和廣告管理處，其中商標管理處6人，廣告管理處7人，結(jié)構(gòu)改革后，商標管理處與廣告管理處合并為商標廣告監(jiān)管處（在國家工商行政管理總局設(shè)有商標局和廣告監(jiān)督管理司），商標廣告監(jiān)管處現(xiàn)僅有人員7人，工作量增加人員卻減少，由此對商標監(jiān)管執(zhí)法工作產(chǎn)生了一定的影響。鑒于此，不妨在市以下工商行政管理機構(gòu)中單設(shè)商標監(jiān)管部門，以充實基層商標監(jiān)管的行政執(zhí)法力量。

另外，還應(yīng)不斷加強工商行政管理部門商標行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，首先要規(guī)范行政執(zhí)法人員的執(zhí)法資格，在此應(yīng)借鑒我國司法部門的做法，在全國各級各類行政機關(guān)中推行執(zhí)法資格考試，將其作為行政執(zhí)法人員（包括知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法人員）從事行政執(zhí)法工作的最低要求。對于通過統(tǒng)一行政執(zhí)法資格考試的行政執(zhí)法人員，統(tǒng)一發(fā)放行政執(zhí)法資格證。其次，通過對行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法水平、執(zhí)法效果等的綜合考評，定出每位執(zhí)法人員的執(zhí)法級別，并與其職位、職級等掛鉤，以此實現(xiàn)對執(zhí)法人員的激勵和監(jiān)督。

3、建立商標聯(lián)合保護機制。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，尤其是在入世之后，商品的流轉(zhuǎn)速度將進一步加快，而附著于其上的商標也將會表現(xiàn)出較之以往更大的覆蓋區(qū)域，一件假冒商標的商品可以在極短的時間內(nèi)擴散到全國，而各工商管理部門的權(quán)限有會受到一定的限制，所以加強個省區(qū)市工商行政管理部門之間的聯(lián)系、協(xié)作和配合，建立一套商標聯(lián)合保護機制，從而深入開展以保護馳名商標、著名商標為重點的市場專項執(zhí)法檢查，嚴厲打擊各種商標違法行為，規(guī)范商標的使用和管理，最終維護注冊商標權(quán)利人的合法權(quán)益將顯得尤為必要。這種聯(lián)合保護機制，可以在一個省、一個地區(qū)甚至全國內(nèi)設(shè)立，參加者應(yīng)以各級商標行政執(zhí)法部門為主，同時吸收商標行業(yè)協(xié)會參加，以調(diào)動一切積極因素，完成商標行政執(zhí)法的任務(wù)。

西部各省、區(qū)、市已經(jīng)設(shè)立了這種聯(lián)合保護機制，2002年9月西部各省、區(qū)、市在重慶召開了西部商標聯(lián)合保護協(xié)作會，明確其首要任務(wù)是，加強跨省商標侵權(quán)違法案件的協(xié)助查處，開展對西部各省、區(qū)、市著名商標的重點保護、主動保護，促進企業(yè)的交流和發(fā)展，交流經(jīng)驗，研究工作中的突出問題。其做法更可以推廣至針對其他知識產(chǎn)權(quán)客體的行政執(zhí)法活動中去。

“協(xié)作性”是聯(lián)合保護這種措施的最大特點，如何解決好各成員之間的協(xié)作也是該機制能否正常運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵所在。各成員應(yīng)該設(shè)立專門的機構(gòu)并委派專人負責(zé)其相互之間的信息交流，接待對方的商標行政執(zhí)法人員并配合其執(zhí)法活動，如此才能保證各成員統(tǒng)一聯(lián)合執(zhí)法行動的順利進行。

（二）商標行政執(zhí)法措施方面

1、發(fā)揮工商管理部門的行政指導(dǎo)作用，配合其行政執(zhí)法活動。中國加入WTO之后，政府的角色將會逐漸由管理者向服務(wù)管理者過渡，行政相對人的自主性將進一步得到強調(diào)，在此情況下充分發(fā)揮政府的行政指導(dǎo)作用將顯得非常重要。行政指導(dǎo)是行政機關(guān)為實現(xiàn)所期望的行政狀態(tài)，謀求相對人響應(yīng)而依照法律政策所采取的非權(quán)力行政執(zhí)法活動；（7）也指國家行政機關(guān)在其管轄范圍內(nèi)，對于特定的行政相對人運用非強制性手段，獲得相對人的協(xié)助和同意，指導(dǎo)行政相對人采取或不采取某種行為，以實現(xiàn)一定行政目的的行為。（8）所以在入世后商標行政執(zhí)法乃至整個知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法中充分發(fā)揮行政指導(dǎo)的作用將會具有更為深遠的意義，這種事前和事中的指導(dǎo)不僅可以調(diào)動行政相對人的積極性，更能夠節(jié)約寶貴的社會經(jīng)濟資源和行政執(zhí)法資源。在商標行政執(zhí)法中，加強對商標工作的指導(dǎo)，其中包括加強商標法規(guī)的宣傳，提高企業(yè)和全社會的商標法制意識；建立各級工商行政管理部門與企業(yè)之間的聯(lián)系制度，指導(dǎo)根據(jù)市場行情、產(chǎn)品特點、消費心理制定商標戰(zhàn)略，在商標的設(shè)計、使用管理和商標專用權(quán)利保護方面對企業(yè)進行指導(dǎo)，以幫助企業(yè)分析解決商標使用中存在的問題，指導(dǎo)其及時申辦注冊商標，正確行使商標專用權(quán)，促進企業(yè)自我保護能力的提高；指導(dǎo)其完善內(nèi)部商標管理制度，做好商標入庫、出庫審查、簽字及廢棄商標的銷毀等工作，與企業(yè)聯(lián)手開展打假維權(quán)活動等，將會有力的促進商標行政執(zhí)法工作。

2、建立有效的受理商標權(quán)人舉報的制度。商標侵權(quán)案件主要有四種來源，一是商標權(quán)人舉報，二是消費者投訴，三是行政執(zhí)法機關(guān)在檢查中發(fā)現(xiàn)，四是上級行政機關(guān)交辦。對于后兩種方式，主要是行政管理權(quán)的主動行使，現(xiàn)實中大量出現(xiàn)的是消費者的投訴案件和商標權(quán)人的舉報案件。從實際來看，消費者往往是因為碰到質(zhì)量問題才會對假冒商標的行為進行投訴，且往往側(cè)重于食品、藥品等與人身健康和日常密切相關(guān)的商品，對于其他商品則往往視其價格而定，消費者投訴的多為價格較高的商品。所以商標權(quán)人舉報就成為查處商標侵權(quán)案件的重要線索?；诖?，在工商行政管理部門建立一套受理投訴并做出迅速反映的機制就顯得尤為必要。

3、建立工商行政管理部門對被處理行政相對人的回訪制度。商標侵權(quán)人和商標一般違法案件的當事人，在被商標行政機關(guān)處理后，大多能夠吸取教訓(xùn)，積極改正，但也還存在著再次違法的可能性。因此在商標行政執(zhí)法程序中采用回訪制度即可避免此類情況的發(fā)生，它可以起到督促、檢查作用，以鞏固商標行政執(zhí)法的成果。

4、商標行政執(zhí)法部門應(yīng)加強與其他部門，尤其是與司法部門的合作。司法機關(guān)與行政執(zhí)法機關(guān)之間有天然的聯(lián)系，我國《行政訴訟法》第11條即規(guī)定，公民法人和其他組織在不服行政機關(guān)的八種行政行為時，即可提起行政訴訟，而行政相對人如果在法定期限內(nèi)既不提起行政復(fù)議，也未提起行政訴訟，行政機關(guān)即可申請人民法院強制執(zhí)行。我國也有些較發(fā)達的工商管理部門在商標行政執(zhí)法中已經(jīng)與當?shù)氐娜嗣穹ㄔ航⑵鹨惶仔兄行У穆?lián)系制度，其中包括案件的移送和執(zhí)行費的收取辦法等，而有些較落后地區(qū)的工商行政管理部門則剛剛開始嘗試與人民法院之間的聯(lián)合，對其中的一些具體問題，如執(zhí)行費的收取等尚未建立有效的制度。由此可見，加強商標行政執(zhí)法機關(guān)與司法機關(guān)的聯(lián)系，以便充分利用人民法院現(xiàn)有的執(zhí)法資源顯得尤為重要，而大量商標執(zhí)法案件的執(zhí)法效果也將取決于此。

此外，還應(yīng)加強對工商部門的商標行政執(zhí)法活動的監(jiān)督。法律監(jiān)督制度的發(fā)展和完備，是人類文明發(fā)展的產(chǎn)物，也是現(xiàn)代法制國家的重要標志。[9]法律監(jiān)督包括立法、司法和行政執(zhí)法活動的監(jiān)督。在各種監(jiān)督主體（包括國家機關(guān)、社會公眾和輿論等）的監(jiān)督活動中，國家機關(guān)的監(jiān)督更應(yīng)該予以重點強調(diào)，它包括事前的督促和時后的檢查。國務(wù)院已經(jīng)就行政執(zhí)法檢查向各級地方政府下發(fā)了專項通知，各省也已經(jīng)予以落實。如陜西省人民政府1996年6月1日了陜西省省級行政執(zhí)法機關(guān)部門執(zhí)法責(zé)任制暫行規(guī)定，對行政執(zhí)法的目標提出了具體要求，并將責(zé)任落實到了行政執(zhí)法部門、行政執(zhí)法人員、以及社會，而且還提出了相應(yīng)的獎懲措施。對執(zhí)法責(zé)任的規(guī)定是該項制度的特色所在，其有利于執(zhí)法監(jiān)督作用的發(fā)揮。這些規(guī)定同樣適用于商標行政執(zhí)法活動。

篇3

因此，在當前和今后一段時期，消防行政執(zhí)法仍是社會消防安全工作的主要方式，消防職能部門在督促落實責(zé)任、糾正違法行為、消除火災(zāi)隱患、創(chuàng)新管理方式、主導(dǎo)工作發(fā)展等方面責(zé)任重大。從目前消防執(zhí)法現(xiàn)狀來看，消防監(jiān)督管理在保證重點行業(yè)和領(lǐng)域的消防安全，保持社會面火災(zāi)形勢穩(wěn)定，遏制群死群傷惡性火災(zāi)事故方面發(fā)揮著明顯的作用，為社會經(jīng)濟安全健康發(fā)展和人民群眾安居樂業(yè)提供了堅強的消防安全保障。但是從執(zhí)法效果來看，消防安全工作法律效果與社會效果尚未完全統(tǒng)一，尤其是企業(yè)單位等經(jīng)營性場所仍存在對消防監(jiān)督執(zhí)法不理解甚至抵觸的現(xiàn)象，部分企業(yè)經(jīng)營者認為消防部門的監(jiān)督檢查是“找麻煩”“挑毛病”，諸如此類問題的存在值得我們探究原因并下大力氣予以解決。

1消防行政執(zhí)法與企業(yè)經(jīng)濟活動的對立統(tǒng)一

消防部門的行政執(zhí)法與企業(yè)的經(jīng)濟活動，從目的上都是為了促進企業(yè)安全健康發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化，在目的層面是統(tǒng)一的;然而在實現(xiàn)方式上，因消防工作需要企業(yè)人員、資金的投入，需要程序的合法、操作方式的規(guī)范，在企業(yè)資源緊缺、運行緊張、工作統(tǒng)籌不合理的情況下，消防工作會在短期內(nèi)或在特定領(lǐng)域?qū)ζ髽I(yè)經(jīng)濟活動產(chǎn)生影響。同時，由于消防部門屬于監(jiān)管方，第一期望是消防安全;社會單位屬于被監(jiān)管方，第一期望是經(jīng)濟效益，對消防工作重要性的認識也存在一定差異。因此，消防行政執(zhí)法與企業(yè)經(jīng)濟活動的矛盾不可避免。如果處理不當，消防法律法規(guī)的落實便無法令企業(yè)單位滿意，社會消防工作也無法正常開展。

2消防行政執(zhí)法不當對企業(yè)經(jīng)濟活動的影響

消防安全是企業(yè)經(jīng)濟活動的基礎(chǔ)和保障，不是中心但牽動中心，不是全局但影響全局，沒有消防安全，企業(yè)經(jīng)濟效益無從談起;追求經(jīng)濟效益是企業(yè)發(fā)展建設(shè)的根本目的，是各項工作的核心，如果消防行政執(zhí)法不當對企業(yè)經(jīng)濟活動產(chǎn)生影響，消防執(zhí)法勢必難以產(chǎn)生良好的社會效果。因此，消防工作必須開展好，但同時必須圍繞企業(yè)經(jīng)濟活動這個中心，必須服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營大局。下面將從消防執(zhí)法主體層面分析消防執(zhí)法中存在的不當行為給企業(yè)經(jīng)濟活動產(chǎn)生的影響，以便在今后工作中予以改進。

1)部分執(zhí)法單位對企業(yè)開展監(jiān)督執(zhí)法缺乏規(guī)劃和統(tǒng)籌，工作隨意性較大，不認真分析研判轄區(qū)消防安全形勢，不制定檢查計劃或不按計劃開展檢查，造成對部分企業(yè)同樣場所、同類問題的重復(fù)檢查。更有甚者，為了完成檢查任務(wù)而去檢查，不敢碰硬、不愿真正解決問題，對存在火災(zāi)隱患較多的企業(yè)“繞道走”，對消防安全情況較好的企業(yè)“反復(fù)查”，未能將執(zhí)法力量真正部署在火災(zāi)隱患的高發(fā)場所和消防工作的薄弱環(huán)節(jié)，造成部分企業(yè)頻繁被查、部分企業(yè)失控漏管。除此之外，大多數(shù)執(zhí)法單位缺乏與社會單位的有效溝通，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的關(guān)鍵時刻和高峰時期隨意監(jiān)督執(zhí)法，甚至不考慮企業(yè)經(jīng)濟活動實際，大量采用停止設(shè)備、切斷電源等檢查手段，嚴重影響了企業(yè)經(jīng)濟活動的正常運行。

2)部分執(zhí)法人員不了解被檢查企業(yè)生產(chǎn)工藝流程及物料火災(zāi)危險性，不知道企業(yè)崗位火災(zāi)危險性及消防安全重點部位，在檢查中缺乏程序性和針對性，重點不突出、雨過地皮濕，造成監(jiān)督檢查時間長、效率低，不但沒有幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)隱患、整改隱患，反而影響了企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。同時，在企業(yè)其他工作人員完全可以勝任的情況下，部分執(zhí)法人員在檢查時動輒要求企業(yè)主要負責(zé)人、技術(shù)骨干、關(guān)鍵崗位人員全程陪同檢查，使部分企業(yè)疲于應(yīng)付各種檢查，也在一定程度上影響了企業(yè)經(jīng)濟活動的正常運行。

3)部分執(zhí)法人員在監(jiān)督執(zhí)法過程中缺乏耐心，不能積極與存在火災(zāi)隱患及消防違法行為的企業(yè)溝通協(xié)調(diào)，執(zhí)法方式簡單粗暴，只是提問題不給提建議，只會開罰單不會講道理，工作水平低、服務(wù)意識差，不能積極幫助隱患單位以最經(jīng)濟合理的方式整改存在的問題，甚至濫用自由裁量權(quán)，不規(guī)范使用罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰或臨時查封等行政強制措施，造成企業(yè)經(jīng)濟效益受到不必要的損失，使得企業(yè)經(jīng)營者對消防執(zhí)法不理解、不歡迎甚至抵觸厭惡。

3加強和改進涉企消防行政執(zhí)法工作的建議

實現(xiàn)消防工作法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一，企業(yè)應(yīng)嚴格落實消防安全主體責(zé)任、主動加強消防安全工作;消防部門應(yīng)進一步規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法行為，推動企業(yè)落實消防安全責(zé)任制。

1)消防部門對企業(yè)進行監(jiān)督檢查，應(yīng)當定期制定消防監(jiān)督抽查計劃，合理編排被檢查企業(yè)名錄和檢查頻次，并經(jīng)本單位主要負責(zé)人審批后實施。非群眾舉報、重大活動、重要節(jié)日、錯時檢查及突擊檢查等特殊情況，消防部門應(yīng)將監(jiān)督抽查計劃提前通知相關(guān)企業(yè)，且不得隨意超計劃對企業(yè)進行消防監(jiān)督檢查。消防部門在制定涉企監(jiān)督抽查計劃時，要充分考慮企業(yè)實際，避免因監(jiān)督執(zhí)法對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動造成影響。要盡量錯開生產(chǎn)經(jīng)營高峰期，對生產(chǎn)經(jīng)營高峰期的檢查盡量采取暗訪形式，且謹慎使用檢測自動消防設(shè)施、切斷非消防電源等消防檢查手段。必要時消防部門應(yīng)同企業(yè)就開展消防監(jiān)督檢查的時段、頻次、流程等問題進行溝通協(xié)商。

2)在對不同類型企業(yè)進行消防監(jiān)督檢查前，消防執(zhí)法人員要充分了解企業(yè)生產(chǎn)工藝流程及原材料、成品的理化性質(zhì)，分析各流程及崗位的火災(zāi)危險性，提前找準企業(yè)消防安全重點部位及薄弱環(huán)節(jié)，合理確定監(jiān)督檢查流程及重點，在監(jiān)督檢查中增強針對性，提高執(zhí)法效率，減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。

3)對檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，除責(zé)令企業(yè)立即或限期進行整改外，要注重發(fā)揮行政指導(dǎo)作用，幫助隱患單位用最經(jīng)濟合理的方式整改存在的隱患;對于存在重大火災(zāi)隱患的企業(yè)，消防部門要成立技術(shù)服務(wù)組，積極幫助企業(yè)分析、論證火災(zāi)隱患整治難點和技術(shù)問題，研究、制定整改方案和消防安全保障措施。

4)消防部門對企業(yè)存在的消防違法行為，要嚴格按照消防法律法規(guī)進行處罰，不得隨意變更執(zhí)法邊界。對于違法行為輕微且企業(yè)當場主動消除，依照法律規(guī)定可以不予行政處罰的，由執(zhí)法人員在檢查記錄中注明，不再進行行政處罰;對按規(guī)定應(yīng)當進行行政處罰的，要研究確定合理的處罰額度并告知被處罰單位，不得濫用自由裁量權(quán)隨意變更處罰種類及額度。在進行行政處罰過程中，要嚴格規(guī)范執(zhí)法程序、優(yōu)化執(zhí)法環(huán)節(jié)，最大限度減少被處罰單位(個人)往返次數(shù)及接受調(diào)查取證的時間，對被詢問人的調(diào)查詢問盡量一次性完成。被處罰單位法定代表人(主要負責(zé)人)根據(jù)法律規(guī)定委托他人辦理行政處罰事項的，消防部門不得強制要求被處罰單位法定代表人(主要負責(zé)人)本人到場辦理。

5)在行政執(zhí)法過程中，要充分維護行政相對人的合法權(quán)益，謹慎使用行政傳喚、臨時查封等行政強制措施。對火災(zāi)隱患達到臨時查封條件的企業(yè)，消防部門在實施臨時查封前，要充分聽取被查封單位的陳述、申辯，合理研究確定查封時間、部位及方式，最大限度減少臨時查封對企業(yè)經(jīng)濟活動造成的影響。經(jīng)復(fù)查確認企業(yè)火災(zāi)隱患已消除或已達不到臨時查封條件的，應(yīng)當在規(guī)定時間內(nèi)盡快作出解除臨時查封的決定。

4結(jié)語

篇4

關(guān)鍵字：暴力執(zhí)法；暴力抗法；釣魚執(zhí)法

筆者認為的暴力執(zhí)法，不僅僅是指時下熱議的行政執(zhí)法，當然行政執(zhí)法是暴力執(zhí)法中最具特色的一個方面，但是筆者聯(lián)想到目前網(wǎng)絡(luò)上面爆出的各種被羈押人員在看守所監(jiān)獄中離奇死亡的新聞，像云南躲貓貓事件、某看守所在押犯人喝開水猝死事件、某看守所在押犯人離奇死亡經(jīng)鑒定其胸口有很多細孔，獄方對外界宣稱是摳掉的粉刺等等一系列的事件中，筆者看到了暴力執(zhí)法的身影。暴力執(zhí)法從行政暴力執(zhí)法發(fā)展到了看守所監(jiān)獄獄警暴力執(zhí)法。暴力執(zhí)法呈現(xiàn)在越來越多的方面，也越來越受到人們的重視。筆者想這也是之所以對暴力執(zhí)法不好下定義的原因。綜合了一些材料筆者認為，暴力執(zhí)法，應(yīng)該是司法機關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)工作人員在其工作過程中使用暴力、威脅的手段危害到公民的合法人身財產(chǎn)安全。盡管這種定義很淺顯，但是筆者覺得筆者應(yīng)該抓住了其中最主要的矛盾--依法執(zhí)法與暴力執(zhí)法。

行政中的暴力執(zhí)法，筆者覺得與暴力抗法有一定的關(guān)系，暴力抗法應(yīng)該是指在執(zhí)法機關(guān)人員執(zhí)法過程中以非法暴力威脅等手段阻礙執(zhí)法過程的一種行為。這幾年，我國也爆出很多暴力抗法的新聞，有的甚至發(fā)展到了的程度，像北京一小販用水果刀將行政人員殺死的案件，在這個過程中，人們可能更多的是同情執(zhí)法人員遭遇不法侵害。但是筆者覺得在這個事件背后，也有著暴力執(zhí)法的烙印。在我國，普通公民在日常生活中應(yīng)該處于弱勢群體，尤其是像前面提到的那種流動小商小販，這種小商小販固然在一定程度上不符合法律規(guī)定的要求，執(zhí)法人員之所以會對這種流動的小商販進行管制目的也是在于保障消費者的權(quán)利以及一定程度上的市容。筆者覺得中國的百姓還是很中庸的，不被逼到那份上，絕對不會想像那個小商販一樣，用刀了結(jié)了行政人員的生命，也把自己送進了監(jiān)獄。但是事實發(fā)生了，除了扼腕嘆息，筆者覺得我們應(yīng)該要從這個現(xiàn)象去審視暴力執(zhí)法對與這種暴力抗法的催化作用，在某種程度上，老百姓是因為受到太多壓制，而且程度很深，才會有這樣的過激反應(yīng)。暴力執(zhí)法導(dǎo)致了百姓的抵制效果，而這種抵制效果又催化了暴力抗法這種行為。所以，暴力執(zhí)法也是產(chǎn)生暴力抗法的一個重要原因。

釣魚執(zhí)法，顧名思義，就是行政執(zhí)法人員引誘當事人違法。從法理上來講，當事人原本沒有違法意圖，在執(zhí)法人員的引誘之下，才從事了違法活動，行政執(zhí)法中的"釣魚執(zhí)法"，與刑事偵查中的"誘惑偵查"，或者叫"誘惑取證"類似。世界各國執(zhí)法機關(guān)也都使用了類似手段，比如警察扮演癮君子向毒販購買。但是這種"誘捕"有著嚴格的控制要求，第一，誘捕對象是犯罪嫌疑人；第二，已經(jīng)掌握其部分證據(jù)；第三，誘捕時的事實不作為犯罪證據(jù)。也就是說，所設(shè)之套本身不能成為違法犯罪的證據(jù)。大陸法系國家對此也有嚴格限制，日本法律禁止執(zhí)法者為了取證，誘惑當事人產(chǎn)生違法意圖，因為這是國家公權(quán)侵犯了當事人的人格自律權(quán)。

筆者覺得之所以會出現(xiàn)釣魚執(zhí)法，究其根源是執(zhí)法經(jīng)濟的刺激。正是因為執(zhí)法經(jīng)濟的利益驅(qū)動，才導(dǎo)致了釣魚執(zhí)法的愈演愈烈。在執(zhí)法經(jīng)濟的利益誘惑之下，我們的"釣魚執(zhí)法"大有在行政執(zhí)法和刑事偵查領(lǐng)域泛濫成災(zāi)之勢。眼前發(fā)生的問題，不算最嚴重的。僅就查處黑車而言，2008年3月上海奉賢區(qū)一位"黑車"司機被所謂"女協(xié)查員"帶入"執(zhí)法伏擊區(qū)"之后，當著執(zhí)法人員的面在車內(nèi)用刀捅死"女協(xié)查員"（2008年3月9日《東方早報》）。個別執(zhí)法部門和執(zhí)法人員懷著極其骯臟的利益目的，用盡手段引誘守法公民"違法"，并把所設(shè)之套作為守法公民違法犯罪的證據(jù)，不僅破壞了法律的嚴肅與公正，破壞了社會對法治的信仰，而且嚴重敗壞社會風(fēng)氣，撕裂了社會成員間基本的和諧與互信，使社會公德每況愈下，人們的善良、同情、友愛之心被迫穿上了重重自筆者保護的盔甲，使那些社會上的弱者再也得不到人們的同情和幫助。同時，還有可能隨時隨地陷公民于危險和不安、甚至生命安全都得不到保障的境地。

2008年10月1日施行的《湖南省行政程序規(guī)定》對此有專門規(guī)定。這份頗具開創(chuàng)意義的地方規(guī)章第66條規(guī)定：行政機關(guān)執(zhí)法人員在調(diào)查時，執(zhí)法人員不得少于2人，并應(yīng)當向當事人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件，在調(diào)查記錄中予以記載。行政機關(guān)執(zhí)法人員不出示行政執(zhí)法證件的，當事人或者有關(guān)人員有權(quán)拒絕接受調(diào)查和提供證據(jù)；第70條又規(guī)定，"以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段取得的"證據(jù)材料，不得作為行政執(zhí)法決定的依據(jù)。若將以上規(guī)定應(yīng)用于上海這起"釣魚式執(zhí)法"事件，其行政處罰顯然不成立。

筆者認為，第一，釣魚執(zhí)法的行為只能在犯罪分子的違法犯罪的辦案過程中采用。第二，釣魚執(zhí)法的行為絕不能在管理公民的非法行為時采用。筆者認為釣魚執(zhí)法本身就是一種非法行為，以非法治違法可以說得過去，能得到人民的認可；但以非法治非法卻行不得。有失政府在人民心中的公信力。一個是違法犯罪分子，一個是公民的非法行為。兩者完全不是一回事。從釣魚執(zhí)法的事件來看，釣魚執(zhí)法是執(zhí)法者非法在先，被釣者非法在后，且是前因后果的關(guān)系，也許沒有釣魚執(zhí)法者非法行為，就沒有被釣者非法行為。這完全是一個支使者（釣魚執(zhí)法者）和被支使者（被釣者）的關(guān)系。從釣魚執(zhí)法的事件來看，釣魚執(zhí)法者完全就是從完成任務(wù)指標的私利出發(fā)。根本沒有把政府的公信力當作一回事。要知官民矛盾就是從這樣的點滴事件積累起來直到激化的。這完全是自己給自己挖掘墳?zāi)沟男袨??？梢哉f這樣的執(zhí)法者完全是政府部門的害群之馬。從湖南出臺的《湖南省行政程序規(guī)定》我們可以看到政府已經(jīng)著手開始整治這種不正之風(fēng)，筆者想我們作為普通民眾，需要的是加強輿論壓力，行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中如果有釣魚或者類似行為，我們作為民眾要站出來勇于揭穿其違法行為，各種新聞媒體對于釣魚執(zhí)法行為也要加強曝光力度，希望在政府規(guī)定與社會輿論的規(guī)范下，釣魚執(zhí)法這種非法行為能夠徹底消失。

參考文獻：

[1]湖南省2008年制定實施的《湖南省行政程序規(guī)定》相關(guān)規(guī)定；

[2]1996年施行的《中華人民共和國行政處罰法》相關(guān)規(guī)定；

[3]人民網(wǎng)《京華時報》2009年12月關(guān)于唐福珍自焚的新聞報道；

[4]《東方早報》2008年3月關(guān)于黑車司機捅死"女協(xié)查員"事件相關(guān)報道；

篇5

處罰種類：警告、罰款

法律依據(jù)：

1．《中華人民共和國人民防空法》第四十八條：“城市新建民用建筑，違反國家有關(guān)規(guī)定不修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當事人給予警告，并責(zé)令限期修建，可以并處10萬元以下的罰款?！?/p>

2．《**省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第四十條：“違反本辦法第十六條第一款規(guī)定的，由人民防空主管部門對當事人給予警告，并責(zé)令限期修建，可以并處10萬元以下罰款?！?/p>

第十六條：“城市新建民用建筑，建設(shè)單位應(yīng)當按照國家規(guī)定修建防空地下室；不宜修建的，必須報人民防空主管部門批準，并按規(guī)定繳納易地建設(shè)費，由人民防空主管部門組織易地建設(shè)。”

3．《**市人民防空工程建設(shè)管理辦法》第二十四條：“違反本辦法規(guī)定，不按國家規(guī)定建設(shè)防空地下室的，由人防主管部門給予警告，并責(zé)令限期修建，可依法并處應(yīng)建防空地下室每平方米50元罰款，但最高不超過10萬元。”

二、侵占人民防空工程的

處罰種類：警告、罰款

法律依據(jù)：

1．《中華人民共和國人民防空法》第四十九條：“有下列行為之一的，由縣以上人民政府人民防空主管部門對當事人給予警告，并責(zé)令限期改正違法行為，可以對個人并處5000元以下的罰款、對單位并處1萬元至5萬元的罰款；造成損失的，應(yīng)當依法賠損失：

（一）侵占人民防空工程的；”

2．《**市人民防空工程建設(shè)管理辦法》第二十五條：“違反本辦法第十五條第一至五項規(guī)定的，由人防主管部門對當事人給予警告，并責(zé)令限期改正。其中違反第一、五項規(guī)定的，可依法對個人并處3000元至5000元的罰款，對單位并處30000元至50000元的罰款；違反第二、三、四項規(guī)定的，可依法對個人并處2000元以下的罰款，對單位并處10000元至30000元的罰款。造成損失的，當事人應(yīng)當依法賠償損失?！?/p>

第十五條：“任何單位或者個人不得實施下列行為：

（一）侵占人防工程；”

三、不按照國家規(guī)定的防護標準和質(zhì)量標準修建人民防空工程的

處罰種類：警告、罰款

法律依據(jù)：

1．《中華人民共和國人民防空法》第四十九條：“有下列行為之一的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當事人給予警告，并責(zé)令限期改正違法行為，可以對個人并處5000元以下的罰款、對單位并處1萬元至5萬元的罰款；造成損失的，應(yīng)當依法賠償損失：

（二）不按照國家規(guī)定的防護標準和質(zhì)量標準修建人民防空工程的；”

2．《**省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第三十九條：“違反本辦法第十五條第一款規(guī)定的，由人民防空主管部門對當事人給予警告，并責(zé)令限期改正，可以對單位并處1萬元至5萬元的罰款。

第十五條：“人民防空工程必須按照國家規(guī)定的建設(shè)程序、設(shè)計標準、防護標準和質(zhì)量標準進行建設(shè)。建設(shè)單位不得降低人民防空工程的質(zhì)量標準和防護等級?！?/p>

四、改變?nèi)朔乐黧w結(jié)構(gòu)、拆除人防工程設(shè)施或者采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能的

處罰種類：警告、罰款

法律依據(jù)：

1．《中華人民共和國人民防空法》第四十九條：“有下列行為之一的，由縣以上人民政府人民防空主管部門對當事人給予警告，并責(zé)令限期改正違法行為，可以對個人并處5000元以下的罰款、對單位并處1萬元至5萬元的罰款；造成損失的，應(yīng)當依法賠損失：

（三）違反國家有關(guān)規(guī)定，改變?nèi)嗣穹揽展こ讨黧w結(jié)構(gòu)、拆除人民防空工程設(shè)備設(shè)施或者采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能的；”

2．《**省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第四十一條：“違反本辦法第二十四條第一、二、三、四項規(guī)定的，由人民防空主管部門對當事人給予警告，并責(zé)令限期改正，可以對個人并處五千元以下的罰款，對單位并處一萬元至五萬元的罰款；造成損失的，當事人應(yīng)當依法賠償損失?！?/p>

第二十四條：“任何單位或者個人不得實施下列行為：

（四）改變?nèi)嗣穹揽展こ讨黧w結(jié)構(gòu)、拆除人民防空工程設(shè)備設(shè)施或者采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能；”

3．《**市人民防空工程管理辦法》第二十五條：“違反本辦法第十五條第一至五項規(guī)定的，由人防主管部門對當事人給予警告，并責(zé)令限期改正。其中違反第一、五項規(guī)定的，可依法對個人并處3000元至5000元的罰款，對單位并處30000元至50000元的罰款；違反第二、三、四項規(guī)定的，可依法對個人并處2000元以下的罰款，對單位并處10000元至30000元的罰款。造成損失的，當事人應(yīng)當依法賠償損失。”

第十五條：“任何單位或者個人不得實施下列行為：

（五）改變?nèi)朔拦こ讨黧w結(jié)構(gòu)、拆除人防工程設(shè)施或者采用其他方法危害人防工程安全和使用效能；”

五、拆除人防工程后拒不補建的

處罰種類：警告、罰款

法律依據(jù)：

《中華人民共和國人民防空法》第四十九條：“有下列行為之一的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當事人給予警告，并責(zé)令限期改正違法行為，可以對個人并處5000元以下的罰款、對單位并處1萬元至5萬元的罰款；造成損失的，應(yīng)當依法賠償損失：

（四）拆除人民防空工程后拒不補建的；”

六、占用人民防空通信專用頻率、使用與防空警報相同的音響信號或者擅自拆除人民防空通信、警報設(shè)備設(shè)施的

處罰種類：警告、罰款

法律依據(jù)：

1．《中華人民共和國人民防空法》第四十九條：“有下列行為之一的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當事人給予警告，并責(zé)令限期改正違法行為，可以對個人并處5000元以下的罰款、對單位并處1萬元至5萬元的罰款；造成損失的，應(yīng)當依法賠償損失：

（五）占用人民防空通信專用頻率、使用與防空警報相同的音響信號或擅自拆除人民防空通信、警報設(shè)備設(shè)施的；”

七、阻撓安裝人民防空通信、警報設(shè)施，拒不改正的

處罰種類：警告、罰款

法律依據(jù)：

《中華人民共和國人民防空法》第四十九條：“有下列行為之一的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當事人給予警告，并責(zé)令限期改正違法行為，可以對個人并處5000元以下的罰款、對單位并處1萬元至5萬元的罰款；造成損失的，應(yīng)當依法賠償損失：

（六）阻撓安裝人民防空通信、警報設(shè)施，拒不改正的；”

八、向人防工程內(nèi)排入廢水、廢氣或者傾倒廢棄物的

處罰種類：警告、罰款

法律依據(jù)：

1．《中華人民共和國人民防空法》第四十九條：“有下列行為之一的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當事人給予警告，并責(zé)令限期改正違法行為，可以對當事人并處5000元以下的罰款、對單位并處1萬元至5萬元的罰款；造成損失的，應(yīng)當依法賠償損失：

（七）向人防工程內(nèi)排入廢水、廢氣或者傾倒廢棄物的；”

2．《**省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第四十一條：“違反本辦法第二十四條第一、二、三、四項規(guī)定的，由人民防空主管部門對當事人給予警告，并責(zé)令限期改正，可以對個人并處五千元以下的罰款，對單位并處一萬元至五萬元的罰款；造成損失的，當事人應(yīng)當依法賠償損失?！?/p>

第二十四條：“任何單位或者個人不得實施下列行為：

（一）向人民防空工程內(nèi)排放廢水、廢氣和傾倒廢棄物；”

3．《**市人民防空工程建設(shè)管理辦法》第二十五條：“違反本辦法第十五條第一至五項規(guī)定的，由人防主管部門對當事人給予警告，并責(zé)令限期改正。其中違反第一、五項規(guī)定的，可依法對個人并處3000元至5000元的罰款，對單位并處30000元至50000元的罰款；違反第二、三、四項規(guī)定的，可依法對個人并處2000元以下的罰款，對單位并處10000元至30000元的罰款。造成損失的，當事人應(yīng)當依法賠償損失?！?/p>

第十五條“任何單位或者個人不得實施下列行為：

（二）向人防工程內(nèi)排放廢水、廢氣和傾倒廢棄物；”

九、在距單獨修建的人民防空工程五十米范圍內(nèi)采石、取土、爆破、挖洞的

處罰種類：警告、罰款

法律依據(jù)：

1．《**省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第四十一條：“違反本辦法第二十四條第一、二、三、四項規(guī)定的，由人民防空主管部門對當事人給予警告，并責(zé)令限期改正，可以對個人并處五千元以下的罰款，對單位并處一萬元至五萬元的罰款；造成損失的，當事人應(yīng)當依法賠償損失?！?/p>

（二）未經(jīng)批準，在距單獨修建的人民防空工程五十米范圍內(nèi)采石、取土、爆破、挖洞；”

2．《**市人民防空工程建設(shè)管理辦法》第二十五條：“違反本辦法第十五條第一至五項規(guī)定的，由人防主管部門對當事人給予警告，并責(zé)令限期改正。其中違反第一、五項規(guī)定的，可依法對個人并處3000元至5000元的罰款，對單位并處30000元至50000元的罰款；違反第二、三、四項規(guī)定的，可依法對個人并處2000元以下的罰款，對單位并處10000元至30000元的罰款。造成損失的，當事人應(yīng)當依法賠償損失?！?/p>

第十五條：“任何單位或者個人不得實施下列行為：

（三）未經(jīng)批準，在距單獨修建的人防工程安全范圍內(nèi)采石、取土、爆破、挖洞等；”

十、在單獨修建的人民防空工程口部預(yù)留建筑物倒塌半徑范圍內(nèi)修建、改建、擴建其他建筑物的

處罰種類：警告、罰款

法律依據(jù)：

1．《**省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第四十一條：“違反本辦法第二十四條第一、二、三、四項規(guī)定的，由人民防空主管部門對當事人給予警告，并責(zé)令限期改正，可以對個人并處五千元以下的罰款，對單位并處一萬元至五萬元的罰款；造成損失的，當事人應(yīng)當依法賠償損失?！?/p>

第二十四條：“任何單位或者個人不得實施下列行為：

（三）在單獨修建的人民防空工程口部預(yù)留建筑物倒塌半徑防護范圍內(nèi)新建、改建、擴建其他建筑物；”

2．《**市人民防空工程建設(shè)管理辦法》第二十五條：“違反本辦法第十五條第一至五項規(guī)定的，由人防主管部門對當事人給予警告，并責(zé)令限期改正。其中違反第一、五項規(guī)定的，可依法對個人并處3000元至5000元的罰款，對單位并處30000元至50000元的罰款；違反第二、三、四項規(guī)定的，可依法對個人并處2000元以下的罰款，對單位并處10000元至30000元的罰款。造成損失的，當事人應(yīng)當依法賠償損失。”

第十五條：“任何單位或者個人不得實施下列行為：

（四）在單獨修建的人防工程口部地面建筑物倒塌半徑防護范圍內(nèi)新建、改建、擴建其他構(gòu)筑物；”

行政征收（共2項）

一、人民防空工程建設(shè)費

法律依據(jù)：

1．《中華人民共和國人民防空法》第四條第一款：“人民防空經(jīng)費由國家和社會共同負擔(dān)?！?/p>

第三款：“有關(guān)單位應(yīng)當按照國家規(guī)定負擔(dān)人民防空費用?！?/p>

2．《**省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第六條：“人民防空經(jīng)費由縣級以上人民政府和社會共同負擔(dān)。列入同級財政預(yù)算，其增長比例應(yīng)當與人民防空需求和國民經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。

二、平戰(zhàn)結(jié)合費

法律依據(jù)：

1、《人民防空工程平時開發(fā)利用管理辦法》第十五條：“使用單位利用人民防空工程進行下列活動時，應(yīng)當向工程隸屬單位繳納人民防空工程使用費。

（一）利用人民防空工程進行經(jīng)營性活動；

（二）利用人民防空工程冷風(fēng)降溫；

（三）利用人民防空工程敷設(shè)通信、電力等管線；

（四）利用人民防空工程施工碴石等副產(chǎn)品。

2．《**省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第二十條：“人民防空工程和設(shè)施平時應(yīng)當為經(jīng)濟建設(shè)和人民生活服務(wù)。

開發(fā)利用人民防空工程和設(shè)施實行誰投資、誰受益和有償使用的原則?！?/p>

3．財政部、國家人防委員會《關(guān)于平時使用人民防空工程收費的暫行規(guī)定》第二條：“人防工程及其設(shè)備設(shè)施是國家的財產(chǎn)，平時使用時應(yīng)本著有償使用的原則，由人防部門收取使用費。收取使用費的范圍：

（一）利用人防工程及其設(shè)備設(shè)施興辦工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)以及其他經(jīng)濟效益的行業(yè)；

（二）利用人防工程敷設(shè)通信線纜和已敷設(shè)的其他管線；

（三）利用人防工程冷風(fēng)降溫和排水井點作水源；

（四）使用人防工程施工排出的碴石等副產(chǎn)品。

收取費用的具體辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人防和財政部門確定?！?/p>

其他具體行政行為（共8項）

一、對城市和經(jīng)濟目標的人民防空建設(shè)進行監(jiān)督檢查

法律依據(jù)：

《中華人民共和國人民防空法》第十七條：“人民防空主管部門應(yīng)當依照規(guī)定對城市和經(jīng)濟目標的人民防空建設(shè)進行監(jiān)督檢查。被檢查單位應(yīng)當如實提供情況和必要的資料。”

二、對人民防空工程的維護管理進行監(jiān)督檢查

法律依據(jù)：

1．《中華人民共和國人民防空法》第二十五條第一款：“人民防空主管部門對人民防空工程的維護管理進行監(jiān)督檢查?！?/p>

2．《人民防空工程維護管理辦法》第十一條：“縣級以上地方各級人民政府人民防空主管部門，應(yīng)當按照本辦法《人民防空工程維護管理檢查評定標準》對人民防空工程維護管理工作進行監(jiān)督檢查。

3．《**省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第十九條：“人民防空主管部門和有關(guān)單位應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定，對人民防空工程進行維護管理和監(jiān)督檢查，使其保持良好的使用狀態(tài)?！?/p>

4．《**市人民防空工程建設(shè)管理辦法》第十二條第二款：“區(qū)市人防主管部門負責(zé)本區(qū)所屬人防工程和轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)的人防工程的維護和管理，并指導(dǎo)和監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)各單位的人防工程維護和管理工作。

三、對人民防空教育進行監(jiān)督檢查

法律依據(jù)：

《**省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第三十八條：“人民防空主管部門應(yīng)當對人民防空教育進行指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。新聞、出版、廣播、電視、文化等有關(guān)部門應(yīng)當協(xié)助開展人民防空教育?！?/p>

四、平時使用人防工程的審批

法律依據(jù)：

1．《**省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第二十一條：“開發(fā)利用人民防空工程和設(shè)施必須向人民防空主管部門申請辦理審批手續(xù)?！?/p>

2．國家人民防空辦公室、國有資產(chǎn)管理局的《人民防空國有資產(chǎn)管理規(guī)定》第十八條：“平時使用或開發(fā)利用人防工程，由占有、使用單位和個人，向當?shù)厝朔乐鞴懿块T提出申請，經(jīng)批準領(lǐng)取《人防工程使用證書》后，方可辦理其他手續(xù)和使用?！?/p>

五、對平時使用人防工程進行監(jiān)督檢查

法律依據(jù)：

《人民防空工程平時開發(fā)利用管理辦法》第五條：“人民防空工程隸屬單位或者個人（以下簡稱工程隸屬單位）管理所屬人民防空工程平時開發(fā)利用工作，接受人民防空主管部門的監(jiān)督檢查。

六、群眾防空組織的訓(xùn)練和管理

法律依據(jù)：

1．《中華人民共和國人民防空法》第四十四條：“群眾防空組織應(yīng)當根據(jù)人民防空主管部門制定的訓(xùn)練大綱和訓(xùn)練計劃進行專業(yè)訓(xùn)練?！?/p>

2．《**省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第三十四條第二款：“群眾防空組織平時由組建部門訓(xùn)練和管理，接受人民防空主管部門和軍事部門的指導(dǎo)；戰(zhàn)時接受城市人民防空指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮，群眾防空組織的訓(xùn)練，應(yīng)當根據(jù)人民防空主管部門制定的計劃和大綱進行?！?/p>

七、人防工程的竣工驗收

法律依據(jù)：

1．《人民防空工程竣工驗收暫行規(guī)定》第二條：“凡列入國家、地方人防工程建設(shè)計劃修建的人防工程項目建成后，均應(yīng)組織竣工驗收?！?/p>

2．《**市人民防空工程建設(shè)管理辦法》第八條第三項：“防空地下室建成后，須經(jīng)人防主管部門驗收，驗收后向建設(shè)行政主管部門備案?！?/p>

八、監(jiān)督與獎懲

法律依據(jù)：

《人民防空國有資產(chǎn)管理規(guī)定》第三十五條：“各級人防主管部門要對人防國有資產(chǎn)管理和使用情況，加強檢查監(jiān)督。其主要標準是：

（一）有健全的人防國有資產(chǎn)專門管理機構(gòu)或人員。

（二）建立健全了人防國有資產(chǎn)管理制度，并嚴格執(zhí)行。

（三）對所占用的人防國有資產(chǎn)登記齊全、賬實相符，統(tǒng)計數(shù)字真實、完整、準確。

（四）對使用的人防國有資產(chǎn)做到了合理、有效、節(jié)約。

（五）對平戰(zhàn)結(jié)合人防國有資產(chǎn)做到保值、增值，其收益按《人民防空財務(wù)管理規(guī)定》納入人防經(jīng)費預(yù)算管理。

（六）人防國有資產(chǎn)沒有受到侵犯，損害和流失。

篇6

而現(xiàn)階段，我國電力行業(yè)行政執(zhí)法所依賴的電力立法尚難有較大突破，電力行政執(zhí)法因而成為當前行業(yè)內(nèi)引人關(guān)注的難題。本文通過對電力行政執(zhí)法模式的理論探討，結(jié)合地方的電力行政執(zhí)法模式實踐進行分析，試圖找到解決難題的辦法。

1、授權(quán)行使行政執(zhí)法權(quán)的條件

電力行政執(zhí)法是電力行政執(zhí)法主體執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章的行政行為，具體包括電力行政處理、電力行政處罰、電力行政檢查、電力行政處置等行政執(zhí)法種類，其中電力行政處理分為電力行政許可、電力行政確認和電力行政獎勵等。電力行政處罰是電力行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織對違反電力法律、法規(guī)、規(guī)章的自然人、法人或其他組織實施的一種行政制裁，是最主要的電力行政執(zhí)法權(quán)，而現(xiàn)階段電力行政執(zhí)法的難題也就在于電力行政處罰權(quán)的行使，電力行政處罰權(quán)是電力行政執(zhí)法權(quán)的集中表現(xiàn)，因此在一定意義上講，電力行政主體行使電力行政處罰權(quán)模式?jīng)Q定了行使執(zhí)法權(quán)的模式。

在目前電力行政執(zhí)法主體存在事實上缺位的情況下，電力行政執(zhí)法需要授權(quán)。其必要條件如下：

(1)授權(quán)形式特定。即必須是由享有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)制定權(quán)的國家機關(guān)，以制定法律、法規(guī)形式進行授權(quán)。由國務(wù)院部、委員會以及地方政府所制定的行政規(guī)章并不能進行授權(quán)。

(2)授權(quán)范圍特定。被授出的行政執(zhí)法權(quán)應(yīng)是共有權(quán)力，而非專有權(quán)力。共有權(quán)力是并不專屬于某一特定機關(guān)所享受的權(quán)力，而專有權(quán)力只能由法律規(guī)定的某一特定機關(guān)行使。如行政拘留等限制人身自由的行政處罰權(quán)就是公安機關(guān)的專有權(quán)力，不能通過授權(quán)方式由其他組織實施。鑒于授權(quán)是由特定的國家機關(guān)把某些行政權(quán)力授予非行政機關(guān)的組織行使，使該組織取得了行政管理授權(quán)的主體資格，即可以自己的名義獨立行使這些權(quán)力，也同時以自己的名義獨立承擔(dān)因行使這些權(quán)力所引起的法律后果。被授權(quán)的組織從其組織特性和設(shè)立初衷而言是不具備行政執(zhí)法功能的，被授權(quán)組織在經(jīng)過法律、法規(guī)授權(quán)之后，成為具有法定和固有職權(quán)的組織，其權(quán)限已由法律、法規(guī)固化，因此，被授權(quán)的組織應(yīng)在法律、法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)開展行政執(zhí)法。

(3)必須授權(quán)給具有管理公共事務(wù)職能的組織。作為被授權(quán)行使行政權(quán)力的組織，應(yīng)當具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)的正式工作人員，還應(yīng)具有相應(yīng)的檢查、鑒定等實施行政執(zhí)法的技術(shù)條件并且能夠獨立承擔(dān)法律責(zé)任。但法律并未限制作為行政授權(quán)對象的組織類型，《行政處罰法》僅規(guī)定了一個組織要能夠成為被授權(quán)行使行政處罰權(quán)的組織，關(guān)鍵要素是該組織須具備管理公共事務(wù)職能。從實踐來看，具備管理公共事務(wù)職能的組織，包括社會團體、事業(yè)組織和企業(yè)在內(nèi)，均可成為被授權(quán)對象。

2、非常設(shè)機構(gòu)行使行政執(zhí)法權(quán)模式

2.1、模式的依據(jù)

公安部、國家經(jīng)貿(mào)委1999年頒布的《電力設(shè)施保護條例實施細則》第三條規(guī)定“各級地方人民政府設(shè)立的由同級人民政府所屬有關(guān)部門和包括電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)、發(fā)電企業(yè)在內(nèi)的電力企業(yè)負責(zé)人組成的電力設(shè)施保護領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)所轄行政區(qū)域內(nèi)電力設(shè)施的保護工作，其辦事機構(gòu)設(shè)在相應(yīng)的電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)，負責(zé)電力設(shè)施保護的日常工作”。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強電力設(shè)施保護工作的通知》([2006]10號)中要求“地方各級人民政府要切實負起責(zé)任，加強電力設(shè)施保護工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，發(fā)展改革、電力監(jiān)管、公安、工商、林業(yè)、土地、建設(shè)等相關(guān)部門以及電力企業(yè)負責(zé)人參加的電力設(shè)施保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實職責(zé)分工，統(tǒng)籌研究保障措施，加強信息通報交流，及時解決電力設(shè)施保護工作中的重大問題”。

2.2、模式分析

《電力設(shè)施保護條例實施細則》頒布后，各地基本上都成立了電力設(shè)施保護領(lǐng)導(dǎo)小組并設(shè)立了辦公室。但電力設(shè)施保護領(lǐng)導(dǎo)小組及下設(shè)的辦公室不能以自己名義行使行政執(zhí)法權(quán)，而只能針對不同的違法行為，分別由電力設(shè)施保護領(lǐng)導(dǎo)小組中的公安、工商、土地等部門以各自名義分別開展行政執(zhí)法工作。在此過程中，電力設(shè)施保護辦公室主要發(fā)揮協(xié)調(diào)、信息溝通的作用。電力設(shè)施保護領(lǐng)導(dǎo)小組和下設(shè)的辦公室屬臨時機構(gòu)，不會受行政編制等問題的困擾，將其作為一個以電力管理部門牽頭，聯(lián)合公安、工商、電力監(jiān)管、林業(yè)、土地、電力企業(yè)等部門共同執(zhí)法的行政執(zhí)法主體，相對于下文其他幾種模式，這種模式是具有較為突出優(yōu)勢的。因此，通過立法授權(quán)，使電力設(shè)施保護領(lǐng)導(dǎo)小組或下設(shè)的辦公室具體行使行政執(zhí)法職能，又因為實踐中該小組及下設(shè)辦公室通常設(shè)立在電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)，便可充分利用電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)的人、財、物等資源。例如僅就人力資源的利用來說，原來的電力執(zhí)法大隊的執(zhí)法人員都有行政執(zhí)法證，具備豐富的行業(yè)執(zhí)法經(jīng)驗，熟悉電力設(shè)施及電能保護的有關(guān)情況。如陜西省電力企業(yè)中具有行政執(zhí)法證的人員達1328人，該部分人員絕大多數(shù)具有一定執(zhí)法經(jīng)驗，然而在電力工業(yè)政企分開改革后，這部分人員大多被分流或承擔(dān)其他職責(zé)，如能采用授權(quán)電力設(shè)施保護領(lǐng)導(dǎo)小組或下設(shè)的辦公室進行行政執(zhí)法模式，則可在不改變編制之前將部分人員由電力設(shè)施保護領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一管理并開展行政執(zhí)法工作。

地方政府設(shè)立的電力設(shè)施和電能保護領(lǐng)導(dǎo)小組或下設(shè)的辦公室能否通過法律、法規(guī)的授權(quán)而取得相應(yīng)的行政執(zhí)法權(quán)呢?

需要先分析一下電力設(shè)施和電能保護領(lǐng)導(dǎo)小組和下設(shè)的辦公室是否是組織。組織通常被認為是從事旨在達到某種目的而活動的團體或集團，組織往往是與制度是相聯(lián)系的。諾斯曾形象地把制度與組織的關(guān)系比喻為一個社會的游戲規(guī)則和這個社會游戲的參與者即角色之間的關(guān)系?；蛘哒f，組織是制度或規(guī)則的集合。法學(xué)意義上的組織更多是指人的集合體，這個集合體具有一定的規(guī)則。無論經(jīng)濟學(xué)或法學(xué)，通常將組織區(qū)分為企業(yè)組織、政府組織、社團組織等等。從這個意義上講，電力設(shè)施和電能保護領(lǐng)導(dǎo)小組及其下設(shè)的辦公室都屬于組織，電力設(shè)施和電能的行政執(zhí)法保護工作則無疑屬于公共事務(wù)。

基于此，可以認為電力設(shè)施和電能保護領(lǐng)導(dǎo)小組及下設(shè)的辦公室符合被法律、法規(guī)授權(quán)行使行政執(zhí)法權(quán)并給相對人以行政處罰的條件。在取得授權(quán)后就具備了以自己的名義在法定的范圍內(nèi)開展行政執(zhí)法并對相對人進行行政處罰的主體資格，并獨立承擔(dān)法律責(zé)任，而因?qū)嵤┬姓?zhí)法引起行政復(fù)議和行政訴訟的，則以自己的名義參加行政復(fù)議和訴訟。

3、電力管理部門與公安機關(guān)、電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)聯(lián)合執(zhí)法模式

3.1、模式的依據(jù)

電力管理部門擁有行政執(zhí)法權(quán)，在解決電力行政執(zhí)法難題中應(yīng)當處于主導(dǎo)地位。按照《電力法》等法律、法規(guī)，其不僅擁有對電力事業(yè)的監(jiān)督管理權(quán)，而且應(yīng)當履行因行使管理權(quán)須承擔(dān)的義務(wù)，如對電力設(shè)施保護區(qū)設(shè)立標志等。電力管理部門還擁有對電力企業(yè)和用戶執(zhí)行電力法律、行政法規(guī)情況的監(jiān)督檢查權(quán)、行政處理權(quán)、行政處罰權(quán)。需要指出的是，根據(jù)《治安管理處罰法》公安機關(guān)對破壞電力設(shè)施和竊電的治安案件有治安管理處罰權(quán)，有權(quán)對因破壞電力設(shè)施、竊電而違反治安管理法規(guī)的個人執(zhí)行行政拘留。無論電力行政執(zhí)法采取哪一種模式，這些權(quán)力專屬于公安機關(guān)。

按照《電力法》和《用電檢查管理辦法》，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)不僅享有用電檢查權(quán)，而且對危害供電、用電安全和擾亂供電、用電秩序行為有制止權(quán)。上述有關(guān)法律規(guī)定構(gòu)成三方聯(lián)合執(zhí)法的法律依據(jù)，也明確了三方在聯(lián)合執(zhí)法時的各自法律地位，即由電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)進行用電檢查并制止有關(guān)違法行為，同時根據(jù)違法行為的性質(zhì)與類屬，分別報告電力管理部門和公安機關(guān)，由電力管理部門和公安機關(guān)根據(jù)法律規(guī)定進行行政處罰。

3.2、三方聯(lián)合執(zhí)法實踐

一些地方已經(jīng)進行了電力管理部門、電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)及公安機關(guān)三方聯(lián)合執(zhí)法的嘗試。例如湖北省巴東縣近幾年來按照“預(yù)防為主、整治為輔、打防結(jié)合、安全第一”的思路，建立獨特的政府主導(dǎo)、部門配合、企業(yè)實施、群防群治的電力設(shè)施保護綜合性模式。黑龍江省則在省公安廳下設(shè)直屬分局，依托電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)共同開展電力行政執(zhí)法。

3.3、對三方聯(lián)合執(zhí)法模式的分析

在當前階段，尤其是在尚無地方立法明確授權(quán)的情況下，聯(lián)合執(zhí)法模式可在一定程度上解決電力行政執(zhí)法事實上的“真空”問題，具有一定合理性，但在實踐中仍然存在一些問題，例如執(zhí)法程序、執(zhí)法范圍、聯(lián)合工作機制等問題都需一一理順。這些問題如果能予以解決，則在當前情況下這種模式可作為一種解決電力行政執(zhí)法難題的可行的辦法。

4、成立專門機構(gòu)行使電力行政執(zhí)法權(quán)模式

4.1、模式的可行性與難點

各級人民政府如果能夠成立專門的“電力設(shè)施和電能保護辦公室”或類似行政機構(gòu)，在取得法律法規(guī)授權(quán)的情況下，負責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)電力設(shè)施和電能的保護工作，是較為理想的方案。但實施該模式有兩大難點：(1)機構(gòu)和編制審批難?？紤]目前政府機構(gòu)改革行政機關(guān)縮編、機構(gòu)精簡的大趨勢，設(shè)立類似的行政機構(gòu)難度較大。(2)資金、技術(shù)方面的困難。電力設(shè)施和電能保護工作量大，需要一定數(shù)量的專業(yè)技術(shù)人員，需要資金和技術(shù)投入，但政府部門在人員、技術(shù)和資金投入都存在困難。而成立一個事業(yè)機構(gòu)以接受電力管理部門委托的方式進行行政執(zhí)法，也存在著上述類似問題。

4.2、相關(guān)實踐探索和存在的問題

為解決電力行政執(zhí)法主體事實上的缺位問題，湖北省荊州市于2006年5月19日成立了事業(yè)編制的荊州市電力行政執(zhí)法大隊，其行政事業(yè)編制為5名，人員全部從財政全額撥款單位在編在崗人員中選調(diào)。但如果按照實際需求配比，僅荊州11個縣市的專業(yè)執(zhí)法人員就應(yīng)配置到117人左右。按照1998年8月荊州電力局法制辦公室會同荊州市經(jīng)委相關(guān)人員對執(zhí)法成本作過的一次估算：當?shù)卣谥匦陆M建電力行政執(zhí)法主體的過程中，對其場所、設(shè)施、技術(shù)裝備等一次性投入需1200萬元左右，日常執(zhí)法成本每年需支付800到1000萬元左右，這一結(jié)果要比電力部門直接行使執(zhí)法職能時的成本高出69.7%。由此可見，成立專門的行政執(zhí)法機構(gòu)不僅設(shè)立難，而且運行難，因此在實踐中是不太可行的。

5、授權(quán)電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)或電力行業(yè)協(xié)會行使行政執(zhí)法權(quán)模式

5.1、該模式的依據(jù)

電力行政主管部門是行使電力行政執(zhí)法的主體，但是法律、法規(guī)授權(quán)的組織也可以成為行政執(zhí)法的主體。單就行政處罰權(quán)而言，《行政處罰法》第十七條規(guī)定：“法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實施行政處罰”，即除了行政管理職能的行政機關(guān)擁有行政處罰權(quán)外，經(jīng)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的非電力行政管理機構(gòu)的其他組織也可以行使行政處罰權(quán)。

公共事務(wù)是相對私人事務(wù)的一個概念，是指涉及全體社會成員的共同利益的社會事務(wù)，具有社會性、公益性。管理公共事務(wù)職能是指某一組織可以提供涉及全體社會成員公共利益的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，這一職能為個人無法或不愿完成，該職能的行使將使全體社會成員受益。從這一點而言，電力行業(yè)協(xié)會和電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)均具備管理公共事務(wù)職能。

按照《電力供應(yīng)與使用條例》的規(guī)定，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)“依法負責(zé)本供區(qū)內(nèi)的電力供應(yīng)與使用的業(yè)務(wù)工作”，電網(wǎng)經(jīng)營管理的是公共物品，更牽涉供區(qū)內(nèi)全體公眾的共同需求、共同利益，因此完全具備公共事務(wù)管理職能，符合《行政處罰法》的授權(quán)條件。

5.2、對該模式的分析

5.2.1、不宜授權(quán)行業(yè)協(xié)會行使電力行政執(zhí)法權(quán)

行業(yè)協(xié)會是由行業(yè)的競爭者構(gòu)成的非盈利組織，其目的是在促進提高行業(yè)中的產(chǎn)品銷售和提供多邊性援助服務(wù)。行業(yè)協(xié)會具有非盈利性、民間性和自治性和公益性或互益性等特征。電力行業(yè)協(xié)會作為以電力企業(yè)為成員組成的非盈利組織，其職責(zé)和功能在于為區(qū)域內(nèi)電力企業(yè)提供“多邊”。如授權(quán)其行使針對于破壞電力設(shè)施和盜竊電能的行政執(zhí)法權(quán)，其功能范圍將得以擴大，與電力行業(yè)協(xié)會的組織特性相違背，因而不宜將電力行業(yè)協(xié)會作為被授權(quán)行使電力行政執(zhí)法權(quán)的組織。

5.2.2、電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)可以作為被授權(quán)的電力行政執(zhí)法主體

地方以立法形式授權(quán)電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)行使行政執(zhí)法權(quán)在研究和實踐有不同意見。持反對意見者認為，電力企業(yè)作為市場主體，其原有的行政職能已經(jīng)分出，不宜再走回頭路。其次，如果作為市場主體的電網(wǎng)企業(yè)擁有對竊電等行為的行政執(zhí)法權(quán)，將集民事賠償請求權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)于一身，有悖市場經(jīng)濟條件下市場主體地位平等的原則。

我們認為，這些看法具有片面性，原因如下：

(1)電力體制改革的重心是政企分開，通過立法授權(quán)將電力行政執(zhí)法要交由電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)行使并未改變其企業(yè)性質(zhì)，不存在與電力體制改革的大方向相沖突的問題。

(2)電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)具有較充分的人力、物力等資源，且具有一定技術(shù)和經(jīng)驗，如能由電力企業(yè)來行使電力設(shè)施和電能保護的行政執(zhí)法權(quán)，能夠彌補當前電力管理部門電力行政執(zhí)法能力之不足。

(3)電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)即使在體制改革后仍屬于具有國家壟斷和社會公用性質(zhì)的企業(yè)，符合作為授權(quán)行使行政執(zhí)法權(quán)的主體條件。如果以地方立法形式授權(quán)地方具有獨立法人地位的電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)行使該區(qū)域的電力設(shè)施和電能保護的行政執(zhí)法權(quán)，則會使電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)獲得依法授權(quán)行使電力行政執(zhí)法權(quán)的法律依據(jù)。

法律法規(guī)授權(quán)獲得的行使針對電力設(shè)施和電能保護的行政執(zhí)法權(quán)有著嚴格的執(zhí)法范圍限定，作為被授權(quán)的執(zhí)法主體，不得將行政執(zhí)法權(quán)用于處理與其他民事主體的合同法律關(guān)系。

實踐中，是否履行供用電合同而發(fā)生的合同法律關(guān)系與違反行政法規(guī)導(dǎo)致的行政處罰關(guān)系往往界限分明，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)按照固化的授權(quán)范圍很難將行政執(zhí)法權(quán)用于處理因供用電合同而形成的民事關(guān)系。綜上所述，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)經(jīng)授權(quán)可以行使電力行政執(zhí)法權(quán)。

篇7

當前，我國正處在體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型重要時期，行政執(zhí)法任務(wù)應(yīng)當是更多宣傳和推行多樣化的行政執(zhí)法方式、行政執(zhí)法理念，通過機制創(chuàng)新和方法創(chuàng)新提高行政執(zhí)法水平和實效，已成為各級行政執(zhí)法機關(guān)的重要課題。

近年來，作為柔性行政監(jiān)管方式之一的行政指導(dǎo)行為，在其他行政執(zhí)法機關(guān)運用越來越廣。這些行政執(zhí)法機關(guān)積極探索不具有行政強制力的行政指導(dǎo)柔性管理方式，采用指導(dǎo)、勸告、建議、提醒、說服、疏通等非強制性手段來彌補強制手段的不足，取得了較好效果，也改變了行政執(zhí)法機關(guān)“不是收費就是處罰的負面形象”。

行政處罰最終目標是減少違法，但實際上，行政處罰的效果往往不盡如人意，此時行政指導(dǎo)等柔性管理就應(yīng)運而生。行政指導(dǎo)在行政法上一般稱為“非權(quán)力性行政”，作為一種柔性管理方式，是指行政執(zhí)法機關(guān)在其職能、職責(zé)或管轄范圍內(nèi)，為適應(yīng)復(fù)雜多樣化的經(jīng)濟和社會管理需要，基于國家的法律精神、原則、規(guī)范或政策，適時靈活地采取指導(dǎo)、勸告、建議等方式，謀求行政管理相對人同意或協(xié)力，以有效地實現(xiàn)一定行政目的之行為。行政指導(dǎo)是行政執(zhí)法機關(guān)在職責(zé)范圍內(nèi)實施的指導(dǎo)、勸告、建議、提醒等柔性管理行為，具有非強制性、示范指導(dǎo)性、廣泛適用性、柔軟靈活性、方法多樣性、選擇接受性、溝通協(xié)調(diào)性等諸多特點。柔性管理，作為注重行政相對人的同意和協(xié)力，以靈活多樣的方式達到行政目標的非強制性手段，摒棄了單純依賴行政檢查、行政處罰、行政強制等強制性行政行為，實行命令――服從式管理的傳統(tǒng)行政模式，發(fā)揮了促進行政民主、降低治理成本的特殊功效。

構(gòu)建社會主義和諧社會是一個不斷化解社會矛盾的持續(xù)過程，行政指導(dǎo)這一順應(yīng)當代行政法治發(fā)展潮流的柔性監(jiān)管方式，是建設(shè)服務(wù)型政府的重要切入點。柔性行政管理手段的運用，有助于提高管理相對人的法律意識，自覺停止違法或者避免各種法律糾紛的發(fā)生，使社會在法治之下實現(xiàn)有序和諧。其意義在于“管制型政府”向“服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變。

在深化改革、社會轉(zhuǎn)型時期，檔案行政執(zhí)法實踐中發(fā)現(xiàn)的各種檔案行政管理問題，可以說絕大多數(shù)都是人民內(nèi)部矛盾，這對檔案行政執(zhí)法監(jiān)督能力提出了新的更高的要求。如果檔案行政執(zhí)法機關(guān)仍然固守陳舊觀念，動輒運用檔案行政處罰、檔案行政強制等硬性措施一罰了之，難免造成檔案行政執(zhí)法機關(guān)與檔案行政管理相對方之間的緊張關(guān)系甚至激烈沖突，不利于構(gòu)建和諧社會，相比之下，檔案行政指導(dǎo)卻在多方面切合了構(gòu)建和諧社會要求。

首先，檔案行政指導(dǎo)體現(xiàn)了以人為本、行政為民的理念，有利于尊重和保障檔案行政管理相對人的合法權(quán)益。其次，能促進檔案行政管理相對人參與，符合檔案行政民主化的要求，有利于建設(shè)服務(wù)型的檔案行政執(zhí)法機關(guān)。因為檔案行政指導(dǎo)強調(diào)檔案行政執(zhí)法機關(guān)與檔案行政管理相對人的互動關(guān)系，注重聽取和尊重檔案行政管理相對人的意見和要求，為其表達利益訴求提供較為充分的空間，故成為實現(xiàn)檔案行政民主的渠道和提供檔案行政服務(wù)的過程。最后，檔案行政指導(dǎo)有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)檔案行政執(zhí)法機關(guān)與檔案行政管理相對人的利益關(guān)系，化解與檔案行政管理相對人的矛盾，保持檔案行政管理秩序的安定和諧。

在檔案行政執(zhí)法實踐中，推行柔性管理方式的檔案行政指導(dǎo)，對于檔案行政執(zhí)法機關(guān)來說畢竟是一種新事物，還要解決如下問題：

其一，檔案行政指導(dǎo)是在糾正、減少檔案行政違法行為的目的之下，與剛性檔案行政執(zhí)法手段相輔相成、各有功效的可選手段之一。隨著檔案行政民主程度的加深，檔案行政指導(dǎo)這樣的柔性管理方式將在檔案行政執(zhí)法實務(wù)中更廣泛地采用，甚至成為主要的檔案行政執(zhí)法監(jiān)督方式。

其二，在檔案行政執(zhí)法監(jiān)督實踐中，各地檔案行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當根據(jù)主、客觀實際情況靈活地選擇運用檔案行政指導(dǎo)。例如，在發(fā)現(xiàn)檔案行政管理相對人存在檔案違法行為時，檔案行政執(zhí)法機關(guān)可以視具體情況選用最為合適的辦法：一是先指導(dǎo)，后不做處罰；二是先指導(dǎo)，后進行處罰；三是先處罰，后進行指導(dǎo)。

篇8

[關(guān)鍵詞]消防行政執(zhí)法 法制 文明執(zhí)法

中圖分類號：D922.1 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）30-0321-01

公安消防機構(gòu)管轄的范圍可謂寬泛，涉及到機關(guān)、團體、企事業(yè)單位的消防安全。公共娛樂場所、公眾聚集場所、易燃易爆場所的消防安全。還涉及建筑審核、裝修審核、竣工驗收等消防監(jiān)督環(huán)節(jié)。研究和解決當前消防行政執(zhí)法方面存在的諸多問題，提高執(zhí)法能力和水平，是依法行政，依法治國的迫切需要。對于完善社會主義市場經(jīng)濟，建設(shè)法治政府，維護社會穩(wěn)定，提高黨的執(zhí)政地位具有重要的現(xiàn)實意義。

一、消防行政執(zhí)法現(xiàn)狀

（一）執(zhí)法環(huán)境較差，難以嚴格執(zhí)法

少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念淡薄，以言代法，把自己的話變成法上之法，嚴重損害了法律的嚴肅性和消防部隊的形象。以權(quán)代法，超越規(guī)定的職權(quán)范圍，亂下指示，亂批文件，任意干預(yù)行政執(zhí)法，嚴重影響消防執(zhí)法活動的正常進行。干擾執(zhí)法，給違法者講情，說好話，開脫責(zé)任，下級執(zhí)法機關(guān)做出的決定經(jīng)常因上級領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)而改變，造成執(zhí)法工作非常被動，使執(zhí)法人員心灰意冷，不能積極工作。

（二）隊伍素質(zhì)不高，造成執(zhí)法環(huán)節(jié)不嚴

消防行政執(zhí)法者政治素質(zhì)不高，消防官兵要有防腐拒腐能力，“打鐵先得本身硬”，只有自己“硬”了，才能確保執(zhí)法嚴格。目前，一些地方的執(zhí)法人員有法不依，執(zhí)法犯法，，徇私枉法。從而直接影響到行政執(zhí)法效果。我國近年來的幾場大火后期調(diào)查處理時都發(fā)現(xiàn)有權(quán)錢交易，執(zhí)法人員收受或索取賄賂就是例證。業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。一些單位的執(zhí)法人員是直接從其他崗位調(diào)任，他們既沒有相關(guān)的專業(yè)知識，也不懂具體的消防法律法規(guī)，如此直接從事消防執(zhí)法工作。勢必造成執(zhí)法不嚴的問題。

二、消防監(jiān)督檢查工作自身存在的問題

（一）消防法律法規(guī)尚不完善

雖然現(xiàn)行《消防法》對大部分違法行為的處罰取消了前置條件，即公安消防機構(gòu)發(fā)現(xiàn)消防違法行為后，即可進行違法處罰，同時進行責(zé)令改正，但對改正的效果沒有相應(yīng)的規(guī)定，時常出現(xiàn)消除火災(zāi)隱患落實不力等情形，治理火災(zāi)隱患陷入了“以罰代改” 、“重罰輕改”或“只罰不改”困難局面。《消防法》雖然規(guī)定了除追繳消防罰款以外的公安消防機構(gòu)處罰決定都可以采取行政強制，但公安消防機關(guān)力量和能力不能完全滿足對每個行政強制都能執(zhí)行到底，況且有些消防行政強制國家強制執(zhí)行機關(guān)執(zhí)行時難度就很大，所以行政強制在實際消防執(zhí)法存在的問題有待解決。

（二）消防監(jiān)督人員少，部分人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不強

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，消防安全重點單位規(guī)模大、分散廣、數(shù)量多，但基層消防監(jiān)督人員編制少，不能較好地開展轄區(qū)消防執(zhí)法工作；加上部分消防監(jiān)督人員素質(zhì)不高，有的消防監(jiān)督人員不熟悉消防技術(shù)標準和消防監(jiān)督程序，缺乏法律知識，不能及時、準確發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患等等。此外，受部隊編制的約束，消防監(jiān)督崗位人員變動頻繁，導(dǎo)致執(zhí)法人員的素質(zhì)參差不一。

（三）個別消防監(jiān)督人員思想發(fā)生蛻變，

少數(shù)消防監(jiān)督干部，利用手中掌握的消防監(jiān)督的特殊職權(quán)為個人的后路、退路或所謂的應(yīng)得利益，廣交社會朋友，其目的不是為了相互學(xué)習(xí)，共同進步，而是搞“感情投資” ，以求回報；有的交酒肉朋友，“酒杯一端，政策放寬” ，“收下兩條煙、隱患放一邊” ，，執(zhí)法思想和世界觀產(chǎn)生了本質(zhì)蛻變，已經(jīng)由執(zhí)法者淪落為消防事業(yè)的“攔路虎”。

（四）公安消防機構(gòu)的執(zhí)法受地方“說情風(fēng)”影響，受制于人受傳統(tǒng)舊觀念的遺害和社會上不良風(fēng)氣的影響，辦事、辦案說情風(fēng)盛行，人情高于法，以情代法，很多執(zhí)法辦案中都會遇到人情關(guān)系，說情者無所不在，無孔不入。同時，消防部隊的業(yè)務(wù)經(jīng)費由地方保障、消防業(yè)務(wù)受地方領(lǐng)導(dǎo)，客觀上對消防監(jiān)督執(zhí)法帶來不利影響。尤其是一些地方上的領(lǐng)導(dǎo)說清，一定程度上干擾了執(zhí)法人員的依法、公正、公平執(zhí)法。

三、如何在消防行政執(zhí)法工作中做到文明執(zhí)法

（一）加強對執(zhí)法隊伍的管理， 切實重視人文關(guān)懷

加強對執(zhí)法隊伍的管理，切實重視人文關(guān)懷執(zhí)法隊伍是消防執(zhí)法的主體，也是執(zhí)法實踐活動和諧的重點。因此，加強消防執(zhí)法隊伍的建設(shè)，重視人文關(guān)懷非常必要。人是管理中的首要因素，在管理活動中必須樹立人本的觀念，把關(guān)心人、尊重人、激勵人、發(fā)展人放在首要地位?？倳浿赋觯涸谲婈牻ㄔO(shè)中，必須充分尊重官兵的主體地位和創(chuàng)造精神，心系基層、情系官兵，切實維護官兵權(quán)益，不斷改善官兵物質(zhì)文化生活條件。

（二）提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，強化“執(zhí)法為民”的思想政治教育。

消防行政執(zhí)法人員在成為消防執(zhí)法人員之前，必須通過嚴格考試與篩選，擇優(yōu)上崗，擇良而選用。確實把那些政治素質(zhì)高，精通業(yè)務(wù)，腳踏實地工作。德才兼?zhèn)涞母刹坑玫綀?zhí)法崗位上來。同時要建立崗位崗前培訓(xùn)、錯案責(zé)任追究、職業(yè)保障等相關(guān)制度，用行之有效的制度來約束其執(zhí)法行為，用制度來不斷地改進執(zhí)法者的自我約束力和道德行為，用制度來規(guī)范執(zhí)法者嚴格遵守法律的自覺性，從而保障執(zhí)法工作的公平公正性。

（三）加強消防宣傳教育，營造一個全民參與消防的社會氛圍

消防各有關(guān)單位要履行消防宣傳職責(zé)，并納人工作責(zé)任制，要以新《消防法》的頒布以及公安部的新頒布的三個令等法律法規(guī)制度的實施為契機，使各級領(lǐng)導(dǎo)、各部門、各行各業(yè)和廣大人民群眾知曉自己應(yīng)履行的消防安全職責(zé)和義務(wù)，積極支持和配合公安消防機構(gòu)依法履行職責(zé)，形成良好的消防執(zhí)法環(huán)境，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責(zé)、公民積極參與的原則，實行消防安全責(zé)任制，建立健全社會化的消防工作網(wǎng)絡(luò)，努力的營造一個全民參與消防的社會良好氛圍。

參考文獻：

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篇9

為進一步落實行政執(zhí)法責(zé)任制，創(chuàng)新行政執(zhí)法體制機制，扎實推進依法行政工作，區(qū)政府決定，對全區(qū)行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法依據(jù)、職責(zé)進行全面的梳理，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、梳理工作的責(zé)任主體

梳理工作按照“誰執(zhí)行、誰負責(zé)”的原則進行，具有行政執(zhí)法主體資格的區(qū)政府各部門、各街道辦事處、區(qū)直各單位負責(zé)梳理本部門及下屬的法律法規(guī)授權(quán)組織的行政執(zhí)法職責(zé)；受委托行使行政執(zhí)法權(quán)的組織的行政執(zhí)法職責(zé)由委托部門負責(zé)梳理。

二、梳理行政執(zhí)法職責(zé)的主要內(nèi)容

（一）行政執(zhí)法依據(jù)。所有本部門負責(zé)執(zhí)行或配合執(zhí)行并現(xiàn)行有效的法律規(guī)范都需進行詳細梳理，不得擅自增加或遺漏，要完整涵蓋明確行政執(zhí)法主體資格、委托執(zhí)法以及實施各類具體行政行為的法律規(guī)范。按照法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、國務(wù)院部門規(guī)章、省政府規(guī)章、市政府規(guī)章的順序分類排序，列明目錄。涉及幾個部門共同實施的，按照各自職能梳理行政執(zhí)法依據(jù)。

（二）具體行政行為。按照下列類型劃分：

1、行政監(jiān)管

行政監(jiān)管是指行政主體對行政許可以后或者按照許可法第十三條采用事后監(jiān)督等管理方式可以解決的事項依法應(yīng)當履行的監(jiān)督檢查職責(zé)。

2、行政處罰

行政處罰是指行政主體對于公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，給予人身的、財產(chǎn)的、名譽的及其他形式的法律制裁的行為，如警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等，梳理時要按照法律、法規(guī)規(guī)定的具體事項或具體違法行為進行拆分或細化。

3、行政強制

行政強制是指行政主體為實現(xiàn)行政目的，依法對行政管理相對人的財產(chǎn)、身體及自由等予以強制而采取的措施。行政強制主要分為兩類：

（1）行政強制措施，是指行政機關(guān)為了預(yù)防或制止正在發(fā)生或可能發(fā)生的違法行為、危險狀態(tài)以及不利后果，或者為了保全證據(jù)、確保案件查處工作的順利進行而對相對人的人身自由、財產(chǎn)予以強行限制的一種具體行政行為，也叫“即時強制”。行政強制措施包括：①對人身的強制。如強制拘留、強制扣留、強制管束、強制約束、強制隔離、強制治療、強制戒毒、強制傳喚、強制履行、強制服役、對在公共場所鬧事者采取強行帶離現(xiàn)場或驅(qū)散等；②對財產(chǎn)的強制。如查封、扣押、凍結(jié)等；③對行為的強制：如強制許可等。

（2）行政強制執(zhí)行，是指公民、法人或其他組織逾期不履行法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)時，行政機關(guān)依法采取必要的強制性手段，迫使其履行義務(wù)或達到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的具體行政行為。行政強制執(zhí)行包括強制劃撥、強制扣繳、強行拆除、強制銷毀、變價出售、強制抵繳、強制退還等。

4、行政征收

行政征收是指行政主體憑借國家行政權(quán)力，依法向行政管理相對人強制地、無償?shù)卣骷欢〝?shù)額金錢或?qū)嵨锏木唧w行政行為。行政征收有以下幾種：

（1）稅的征收。包括國稅、地稅。

（2）行政性收費的征收。包括環(huán)保費的征收（如排污費的征收等）、資源費的征收（如礦產(chǎn)資源費、水資源費的征收等）、建設(shè)資金費的征收（如重點水利、電力建設(shè)項目的資金征收、重點能源項目、交通項目的建設(shè)項目資金的征收等）、使用費的征收（如土地使用費、車輛通行費的征收等）、管理費的征收（如工商管理費、城建管理費的征收等）以及滯納金征收等。

5、行政確認

行政確認是指行政主體依法對行政管理相對人的法律地位、法律關(guān)系或有關(guān)法律事實進行甄別，給予確定、認定、證明（或否定）并予以宣告的具體行政行為。根據(jù)法律規(guī)范和行政活動的實際情況，行政確認的形式主要有：

（1）確定。如頒發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證、土地使用權(quán)證、宅基地使用權(quán)證、專利權(quán)證、商標專用權(quán)證等。

（2）認可。如產(chǎn)品標準或產(chǎn)品質(zhì)量認證、計量器具鑒定等。

（3）證明。如學(xué)歷、學(xué)位證明、居民身份證明、親屬關(guān)系證明、貨物原產(chǎn)地證明等。

（4）登記。如戶籍登記、婚姻登記等。

6、行政給付

行政給付是指行政主體在公民失業(yè)、年老、疾病或喪失勞動能力等情況或其他特殊情況下，根據(jù)當事人的申請，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，賦予其一定的物質(zhì)權(quán)益或與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的具體行政行為。其種類主要有：

（1）撫恤金發(fā)放。這是最常見的形式，如向犧牲、病故、殘疾人員發(fā)放撫恤金，向軍烈屬、復(fù)員退伍軍人發(fā)放生活補助費等。

（2）特定人員離退休金發(fā)放。如民政部門管理的軍隊離休干部的離休金、生活補助費、副食品價格補貼、護理費、喪葬費等。

（3）社會救濟、福利金發(fā)放。如向農(nóng)村五保戶、貧困戶以及流浪乞討人員提供救濟、發(fā)放最低生活保障等。

（4）自然災(zāi)害救濟金及救濟物資發(fā)放。

7、行政裁決

行政裁決是指行政主體依照法律授權(quán)，對當事人之間發(fā)生的、與行政管理活動密切相關(guān)的、與合同無關(guān)的民事糾紛進行審查，并作出裁決的行政行為。主要包括對權(quán)屬糾紛、侵權(quán)糾紛、損害賠償糾紛的裁決：

（1）對權(quán)屬糾紛的裁決。包括對草原、土地、水、灘涂及礦產(chǎn)等自然資源的權(quán)屬爭議和房屋產(chǎn)權(quán)糾紛的裁決。

（2）侵權(quán)糾紛的裁決。如對侵犯商標權(quán)、專利權(quán)引起的糾紛，分別由工商、專利管理機關(guān)進行裁決。

（3）損害賠償糾紛的裁決。這種糾紛廣泛存在于食品衛(wèi)生、藥品管理、環(huán)境保護、醫(yī)療衛(wèi)生等許多方面，通過裁決確認賠償責(zé)任和賠償金額。

8、其他行政行為

對于上述七類仍不能包括的行政行為，歸入“其他具體行政行為”中。

三、梳理工作幾點要求

（一）格式要求

各部門執(zhí)法依據(jù)、職責(zé)的梳理格式統(tǒng)一按照區(qū)政府法制辦公室提供的表單樣式進行填寫。表單中的所有內(nèi)容必須如實填寫，不得遺漏。若表格不夠填寫可增加表單行數(shù)，但不得擅自更改表單格式。

（二）上報方式

梳理結(jié)果一律由區(qū)級行政執(zhí)法部門統(tǒng)一匯總上報，下設(shè)授權(quán)執(zhí)法事業(yè)單位的執(zhí)法職責(zé)應(yīng)并入本部門表單中。梳理結(jié)果以書面材料（蓋章）、電子文檔各一份的方式上報送至區(qū)政府法制辦公室。

（三）時間要求

本次行政執(zhí)法職責(zé)梳理工作時間緊、任務(wù)重，各單位必須抓緊時間，安排人員開展梳理工作，并于5月30日前上報梳理結(jié)果。如在梳理工作中遇到疑難問題，可與區(qū)政府法制辦公室聯(lián)系。

篇10

為了更好地貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)、規(guī)章，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國測繪法》和市委、市政府關(guān)于依法治市的要求，確保公開、公平、公正執(zhí)法，有效維護國家、公民、法人和其它組織的合法權(quán)益，把我局的行政執(zhí)法活動納入法制化、科學(xué)化、規(guī)范化軌道，現(xiàn)將有關(guān)行政執(zhí)法規(guī)范制度公示如下，廣泛接受政府和社會各界的監(jiān)督。

一、行政執(zhí)法基本依據(jù)：

中華人民共和國行政處罰法

中華人民共和國行政復(fù)議法

中華人民共和國土地管理法

中華人民共和國礦產(chǎn)資源法

中華人民共和國測繪法

中華人民共和國土地管理法實施條例

中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施條例

中華人民共和國測繪法實施條例

其他有關(guān)國土資源的法律、法規(guī)和規(guī)章

二、行政執(zhí)法主要職責(zé)：

1、負責(zé)國土資源規(guī)則、保護、開發(fā)和合理利用。

2、組織開展土地、礦產(chǎn)、測繪法律法規(guī)宣傳教育，進行土地、礦產(chǎn)資源、測繪管理的政策調(diào)研，研究擬定管理、保護與合理利土地、礦產(chǎn)資源的具體措施；負責(zé)有關(guān)行政復(fù)議。

3、組織編制和實施市級國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和其他專項規(guī)劃；參與報市和省人民政府審批的城市總體規(guī)劃的審核；指導(dǎo)、審核縣（市）鄉(xiāng)編制土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃；編制并下達土地、礦產(chǎn)利用年度計劃和測繪計劃；建立土地資源、礦產(chǎn)資源、測繪基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，提供相關(guān)信息的社會化服務(wù)。4、監(jiān)督檢查土地、礦產(chǎn)、測繪法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況以及土地、礦產(chǎn)規(guī)劃的建設(shè)行情況；依法保護土地、礦產(chǎn)資源所有者和使用者的合法權(quán)益，查處違法案件。

5、負責(zé)實施農(nóng)用地用途管制，組織其本農(nóng)田保護；擬定耕地保護和鼓勵耕地開發(fā)政策；負責(zé)報市、省人民政府審批的各類用的審查、報批；檢查指導(dǎo)縣（市）國土資源管理部門農(nóng)地轉(zhuǎn)用和非農(nóng)建設(shè)用地管理工作；指導(dǎo)和監(jiān)督未利用土地開發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾和非農(nóng)建設(shè)占用耕地補充等工作，確保耕地總量不減少。

6、負責(zé)全市土地地籍管理，組織開展土地資源調(diào)查、地籍調(diào)查、土地統(tǒng)計、登記發(fā)證、土地使用證書檢驗和土地動態(tài)監(jiān)測；調(diào)查處理土地權(quán)屬糾紛，負責(zé)土地確權(quán)、土地分等定級、土地登記和全市基準土價、標定地價的評測等工作。

7、加強土資產(chǎn)管理，擬定并按規(guī)定組織實施土地使用權(quán)出讓、租憑、作價出資（或入股）、轉(zhuǎn)讓、抵押、交易和政府土地收購儲備管理辦法，負責(zé)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村非農(nóng)建設(shè)用地管理，指導(dǎo)農(nóng)村集體非農(nóng)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)管理。

8、負責(zé)礦產(chǎn)資源儲量的綜合管理，按規(guī)定管理礦產(chǎn)資源的評審和認定工作；負責(zé)地質(zhì)資料匯交和礦產(chǎn)資源儲量登記、統(tǒng)計的管理，實施礦產(chǎn)資源儲蓄量動態(tài)監(jiān)測，建立礦產(chǎn)資源儲量帳戶；組織開展礦產(chǎn)資源供求形勢分析；培育和發(fā)展礦業(yè)權(quán)市場。

9、負責(zé)礦產(chǎn)資源探礦權(quán)和采礦權(quán)的審核、登記和轉(zhuǎn)讓管理。對勘查活動和礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用及保護進行都督管理；組織開展對礦山企業(yè)礦產(chǎn)開發(fā)和利用年檢；按規(guī)定負責(zé)礦產(chǎn)資源補償費的征收和使用管理。

10、負責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治的監(jiān)督管理，組織開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，編制地質(zhì)災(zāi)害年度防災(zāi)預(yù)案，審查批準地質(zhì)環(huán)境影響評價報告，保護地質(zhì)遺跡。負責(zé)地下水、礦泉水、土熱資源勘查、開發(fā)的監(jiān)督管理。

11、組織協(xié)調(diào)并參與審批中外合資、合作與外商獨資在我市境內(nèi)開展的國土資源勘查、開發(fā)項目，推廣國土資源保護與合理利用的先進科學(xué)技術(shù)。

12負責(zé)全市測繪管理工作，負責(zé)丁級測繪單位資質(zhì)的審批發(fā)證、年檢和申報乙、丙級測繪單位資質(zhì)的審核、報批，組織實施基礎(chǔ)和專業(yè)測繪；負責(zé)需出版或展示地圖的審核報批，審查發(fā)用航空攝影和遙感項目；監(jiān)督測繪項目的招標投標；管理測繪市場，保護測量標志；負責(zé)房地產(chǎn)測繪成果應(yīng)用的監(jiān)督管理。

13、直接負責(zé)城區(qū)范圍內(nèi)的土地資源管理工作。

14、承擔(dān)市委、市政府交辦的其它事項。

三、行政執(zhí)法工作要求：

1、態(tài)度熱情。對來本局辦事的單位和個人，必須做到有問必答，不怕難，不嫌煩，工作人員使用文明語言、杜絕"門難進、臉難看、事難辦"的現(xiàn)象，防止"吃、拿、卡、要"的不廉潔行為發(fā)生。

2、工作認真。單位和個人報批土地、礦產(chǎn)資源、測繪項目等申請登記發(fā)證行為的，手續(xù)完備，材料齊全，符合規(guī)定的，在規(guī)定時間內(nèi)辦理完畢；對符合規(guī)定但手續(xù)、材料不齊的，一次講清需補辦的手續(xù)，待材料補齊后即行辦理。對不符合規(guī)定的，依法解釋，說明原因，讓申辦者理解和滿意。

3、方便群眾。廉潔、高效地辦理各種申辦事項。明示辦事程序及所需材料。各科室的崗位職責(zé)須上墻公布，辦公臺上置放《服務(wù)卡》，注明工作人員姓名、職務(wù)，并貼上照片和崗位職責(zé)。

4、執(zhí)法規(guī)范。堅持辦案原則，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性正確、手續(xù)完備、程序合法、處理恰當。

四、行政執(zhí)法內(nèi)容期限

1、凡屬市人民政府審批權(quán)限內(nèi)的土地、礦產(chǎn)資源、測繪項目，報批材料齊全、符合審批和許可依據(jù)規(guī)定的，一般在7個工作日內(nèi)報市政府審批；凡需上級人民政府審批的土地、礦產(chǎn)資源、測繪項目，在受理上報材料之日起7個工作日內(nèi)，報上級人民政府審批。

2、受理國土資源管理權(quán)限內(nèi)的土地、礦產(chǎn)資源、測繪項目材料、證照齊全、手續(xù)完備，符合審批和許可依據(jù)的一般在受理之日起至7個工作日內(nèi)給予答復(fù)、審核、批復(fù)。

3、受理人民群眾的來信、來訪舉報案件，辦理上級交辦的案件。本局直接辦理在一個月內(nèi)辦理完畢，并視情況將辦理結(jié)果答復(fù)人；情況復(fù)雜的，時限可以適當延長，但不得超過三個月；不能按期辦結(jié)的，向交辦機關(guān)說明情況，報告辦理進度；對轉(zhuǎn)辦的案件，在辦理完畢后，應(yīng)向轉(zhuǎn)辦機關(guān)回復(fù)辦理結(jié)果。

4、依法查處的國土資源違法案件，一般在30日內(nèi)作出處罰或處理決定，并送達當事人，在執(zhí)行處罰或處理決定后15日內(nèi)結(jié)案。

五、行政執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容

1、單位或個人至本局辦理報批手續(xù)、其手續(xù)完備，證件齊全，符合辦理條件而不予受理、辦理的；

2、未按本局行政執(zhí)法公示制度規(guī)定的期限辦理有關(guān)審批和許可事宜的；

3、不按法定程序或不認真審核有關(guān)材料，錯辦審批事項和錯發(fā)證件的；

4、對國土資源違法行為應(yīng)查處而未查處的；