導(dǎo)語：如何才能寫好一篇法規(guī)速遞，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

《機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口管理辦法》

國家對機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口實(shí)行分類管理，即分為禁止進(jìn)口、限制進(jìn)口和自由進(jìn)口三類?；谶M(jìn)口監(jiān)測需要，對部分自由進(jìn)口的機(jī)電產(chǎn)品實(shí)行進(jìn)口自動許可。以往有關(guān)規(guī)定凡與該辦法不一致的，以該辦法為準(zhǔn)。

經(jīng)商務(wù)部、海關(guān)總署和質(zhì)檢總局共同制定，自2008年5月1日起施行。

《機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口自動許可實(shí)施辦法》

為了對部分自由進(jìn)口的機(jī)電產(chǎn)品的進(jìn)口情況進(jìn)行監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)，根據(jù)《中華人民共和國對外貿(mào)易法》、《中華人民共和國貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》、《貨物自動進(jìn)口許可管理辦法》及《機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口管理辦法》，制定該辦法。原《機(jī)電產(chǎn)品自動進(jìn)口管理實(shí)施細(xì)則》（外經(jīng)貿(mào)部、海關(guān)總署2001年第25號令）同時(shí)廢止。

經(jīng)商務(wù)部、海關(guān)總署共同制定，自2008年5月1日起施行。

規(guī)范性文件

關(guān)于丙烯酸酯反傾銷期終復(fù)審期間繼續(xù)征稅的公告

自2008年4月10日起，海關(guān)對申報(bào)進(jìn)口原產(chǎn)于韓國、馬來西亞、新加坡和印度尼西亞的進(jìn)口丙烯酸酯，繼續(xù)按照中華人民共和國海關(guān)總署2003年第24號公告和2005年第29號公告規(guī)定的產(chǎn)品范圍、稅率和公式等征收反傾銷稅。

關(guān)于光纖期中復(fù)審裁決的公告

自2008年4月15日起，對申報(bào)進(jìn)口原產(chǎn)于韓國株式會社OPTOMAGIC（OPTOMAGIC CO.,LTD）的非色散位移單模光纖，海關(guān)按照2.3%的反傾銷稅稅率征收反傾銷稅。關(guān)于對原產(chǎn)于美國、日本、韓國的進(jìn)口非色散位移單模光纖征收反傾銷稅的其他事項(xiàng)，仍按海關(guān)總署、質(zhì)檢總局2004年第47號公告及海關(guān)總署2006年第80號公告的規(guī)定執(zhí)行。

關(guān)于對化肥類產(chǎn)品及部分原材料加征特別出口關(guān)稅的公告

自2008年4月20日至9月30日，對所有貿(mào)易形式、地區(qū)、企業(yè)出口的化肥類產(chǎn)品及部分原料，在現(xiàn)有出口關(guān)稅稅率的基礎(chǔ)上，加征稅率為100%的特別出口關(guān)稅。加征特別出口關(guān)稅后，出口關(guān)稅的計(jì)算公式為：應(yīng)納稅款=完稅價(jià)格×（出口關(guān)稅稅率+特別出口關(guān)稅稅率）。

關(guān)于批準(zhǔn)《聚酯長絲坯布加工貿(mào)易單耗標(biāo)準(zhǔn)》等32項(xiàng)加工貿(mào)易單耗標(biāo)準(zhǔn)的公告

海關(guān)總署和國家發(fā)改委批準(zhǔn)《聚酯長絲坯布加工貿(mào)易單耗標(biāo)準(zhǔn)》等32項(xiàng)加工貿(mào)易單耗標(biāo)準(zhǔn)自2008年5月21日起執(zhí)行。另附有32項(xiàng)加工貿(mào)易單耗標(biāo)準(zhǔn)名稱列表及標(biāo)準(zhǔn)文本。

關(guān)于初級形態(tài)二甲基環(huán)體硅氧烷期中復(fù)審裁決的公告

自2008年4月25日起，對申報(bào)進(jìn)口原產(chǎn)于英國康寧公司的初級形態(tài)二甲基環(huán)體硅氧烷，海關(guān)按照5.4%的反傾銷稅稅率征收反傾銷稅。關(guān)于對原產(chǎn)于日本、美國、英國和德國的進(jìn)口初級形態(tài)二甲基環(huán)體硅氧烷征收反傾銷稅的其他事項(xiàng)，仍按海關(guān)總署2006年第3號公告、海關(guān)總署2006年第80號公告及海關(guān)總署2007年第76號公告的規(guī)定執(zhí)行。

關(guān)于商務(wù)部、海關(guān)總署、國家質(zhì)檢總局公布《重點(diǎn)舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口目錄》的公告

由商務(wù)部、海關(guān)總署、國家質(zhì)檢總局聯(lián)合。其中包含12類舊機(jī)電產(chǎn)品，總計(jì)99個(gè)10位海關(guān)商品編碼，自2008年6月1日起執(zhí)行。

關(guān)于滑石混合物出口管理公告

為加強(qiáng)和規(guī)范滑石出口管理，根據(jù)《中華人民共和國對外貿(mào)易法》、《中華人民共和國貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，對滑石混合物出口管理問題進(jìn)行公告。商務(wù)部、海關(guān)總署負(fù)責(zé)公告的解釋。

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局關(guān)于禁止輸入土耳其禽類及其產(chǎn)品的公告

篇2

摘要：在當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)脫實(shí)向虛的現(xiàn)實(shí)背景下，探究房地產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展規(guī)律具有重要的理論、現(xiàn)實(shí)意義。文章根據(jù)樣本國家房地產(chǎn)發(fā)展的共性特征得出：長期視角下，房地產(chǎn)的發(fā)展規(guī)律主要取決于GDP增長和置業(yè)人群數(shù)量的共同作用，兩者任一的快速增長都將引致房價(jià)指數(shù)的常態(tài)性快速增長；若兩者同為平緩增長或下降，房價(jià)指數(shù)亦隨之同步運(yùn)動；若發(fā)生房價(jià)指數(shù)單方面大起大落的異步運(yùn)動情況，便會觸發(fā)房地產(chǎn)泡沫過程，給經(jīng)濟(jì)增長造成嚴(yán)重的負(fù)反饋。

關(guān)鍵詞：脫實(shí)向虛；房地產(chǎn)業(yè)；長期發(fā)展規(guī)律；國際經(jīng)驗(yàn)

一、引言

城市化進(jìn)程催生了房地產(chǎn)市場，而房地產(chǎn)業(yè)則因其顯著的關(guān)聯(lián)效應(yīng)而成為國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)與支柱產(chǎn)業(yè)，因此研究房地產(chǎn)的長期發(fā)展規(guī)律及其對于宏觀經(jīng)濟(jì)的影響具有十分重要的意義。由于房地產(chǎn)業(yè)在工業(yè)化進(jìn)程中的重要作用，以及對于一國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的良序互動和經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐和帶動作用，對于房地產(chǎn)發(fā)展的規(guī)律及其對其他經(jīng)濟(jì)部門和總量經(jīng)濟(jì)影響的研究一直是國內(nèi)、外學(xué)界關(guān)注的重點(diǎn)。擇其相關(guān)研究文獻(xiàn)簡要綜述如下。國內(nèi)研究方面。葛揚(yáng)和眭小燕（2009）綜述了房地產(chǎn)泡沫的形成—破滅機(jī)制，及其與宏觀經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系。張若雪（2010）在國際比較視角下研究了日本和美國的房地產(chǎn)泡沫，并對中國房地產(chǎn)的供求關(guān)系進(jìn)行了分析。柳德榮（2010）則將住房購買視為長期投資，“通過現(xiàn)金流凈現(xiàn)值、溢價(jià)率、內(nèi)部收益率等指標(biāo)考察地區(qū)住房市場，指出北京、上海、深圳三地的住房價(jià)格不合理，不同程度存在泡沫”。王春雷和黃素心（2011）則就北京房價(jià)的變動趨勢及影響因素進(jìn)行了分析，認(rèn)為匯改推動了北京房價(jià)泡沫的形成。程瑤（2012）在國際比較的視角下研究了地方政府對房地產(chǎn)稅收的依賴問題。王學(xué)龍和楊文（2012）在國際比較視角下實(shí)證分析了中國的土地財(cái)政與房地產(chǎn)價(jià)格波動的關(guān)系，并構(gòu)建了土地供應(yīng)限制下的房地產(chǎn)市場均衡模型。程侃和楊斌（2013）在國際比較視角下，通過設(shè)計(jì)一個(gè)新型房價(jià)收入比指標(biāo)，對持久所得、隱性收入與中國房價(jià)合理性進(jìn)行了分析，卻認(rèn)為中國房價(jià)仍是合理的，中國人民的房價(jià)負(fù)擔(dān)能力被低估。國外研究方面。CatteP等（2004）就房地產(chǎn)價(jià)格與經(jīng)濟(jì)周期的關(guān)系進(jìn)行了研究，認(rèn)為房地產(chǎn)上漲期間，通過金融系統(tǒng)帶來的財(cái)富效應(yīng)能夠刺激消費(fèi)，引致經(jīng)濟(jì)景氣。Hott和Monnin（2008）構(gòu)建租金模型和供求模型，估計(jì)了美國、英國和荷蘭等國的住房基礎(chǔ)價(jià)格。IaeovielloM和MinettiR（2008）指出：“在經(jīng)濟(jì)向好時(shí)，房價(jià)上漲的財(cái)富效應(yīng)增加了負(fù)債人的借貸能力和凈資產(chǎn)，也使得抵押品價(jià)值上升，這加速經(jīng)濟(jì)周期走強(qiáng)。而房地產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)景氣相互增強(qiáng)最終受制于通脹上行和貨幣緊縮，使得負(fù)債人的資產(chǎn)縮水和債務(wù)狀況惡化，經(jīng)濟(jì)也開始回落。”

E.Leamer（2008）則研究了房地產(chǎn)與多個(gè)經(jīng)濟(jì)周期的關(guān)系，認(rèn)為：“二戰(zhàn)以來美國歷次經(jīng)濟(jì)衰退的主因是房地產(chǎn)泡沫，地產(chǎn)衰退直接影響住房投資和居民消費(fèi)。即便房價(jià)并無顯著下行，但房地產(chǎn)銷售的遲緩也足以導(dǎo)致房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)的收縮和財(cái)富效應(yīng)的消退，經(jīng)濟(jì)下行乃至衰退也往往難以避免”（轉(zhuǎn)引鐘偉和魏偉，2014）。綜上所述，目前國內(nèi)、外相關(guān)研究已于國際比較視角下從諸多方面分析了房地產(chǎn)發(fā)展與各類經(jīng)濟(jì)因素變化之間的關(guān)系，分析方法包括定性分析與定量實(shí)證，較為全面地涉及了決定房地產(chǎn)發(fā)展變化的影響因素，并于一定程度探討了房地產(chǎn)波動與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系，這為后續(xù)研究奠定了堅(jiān)實(shí)的文獻(xiàn)鋪墊。然而，深入觀察不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前研究對于房地產(chǎn)的長期發(fā)展規(guī)律缺乏同時(shí)超越地域與短期時(shí)限的一般性深入探究與總結(jié)，同樣對于經(jīng)濟(jì)增長的影響分析亦局限于局部地域或相對短期的時(shí)間序列。這就為本文的研究提供了問題導(dǎo)向和切入點(diǎn)，即在經(jīng)濟(jì)脫實(shí)向虛的現(xiàn)實(shí)背景下，主要針對房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般特征和長期規(guī)律，通過回顧與比較各代表性國家的房地產(chǎn)長期發(fā)展實(shí)況與共性特征，以期得出關(guān)于房地產(chǎn)長期發(fā)展機(jī)理的規(guī)律性總結(jié)，從而為我國未來一段時(shí)期房地產(chǎn)市場的調(diào)整、可能出現(xiàn)的問題以及風(fēng)險(xiǎn)防范提供有益參考。發(fā)達(dá)國家的房地產(chǎn)進(jìn)程開始較早，發(fā)展較為充分，經(jīng)歷過明顯的房地產(chǎn)周期現(xiàn)象，例如美國和日本的房地產(chǎn)市場；而新興市場國家的房地產(chǎn)進(jìn)程則開啟較晚，發(fā)展階段較低，發(fā)展過程未及充分展開，周期現(xiàn)象不太明顯，例如韓國、中國的房地產(chǎn)市場。本文從發(fā)達(dá)國家選取美國和日本，從新興市場國家選取韓國，作為研究房地產(chǎn)長期發(fā)展規(guī)律的樣本國家，通過查閱樣本國家的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，進(jìn)行繪圖處理。以下主要圍繞樣本國家的房地產(chǎn)發(fā)展指數(shù)與GDP增長、置業(yè)人群數(shù)量之間的關(guān)系展開具體分析與歸納。

二、房地產(chǎn)發(fā)展與GDP增長的關(guān)系

房地產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展和關(guān)聯(lián)效應(yīng)必然帶動GDP增長；GDP增長則不僅表征國民收入水平和消費(fèi)水平的提高，而且表征一國城市化水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，因此又必然擴(kuò)大房地產(chǎn)需求，反向帶動房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，兩者關(guān)聯(lián)運(yùn)動的常態(tài)幾乎呈同步運(yùn)動，即同時(shí)增長或同時(shí)下降，且增速或減速大體相當(dāng)。圖1是日本房價(jià)指數(shù)與GDP增長的運(yùn)動關(guān)聯(lián)圖。如圖1所示，1985年“廣場協(xié)議”之前，日本的房價(jià)指數(shù)運(yùn)動與GDP增長運(yùn)動總體上步調(diào)一致，同為緩速增長；然而1985年~1991年，房價(jià)增速驟然提高，兩者由同步運(yùn)動轉(zhuǎn)為異步運(yùn)動，房價(jià)指數(shù)增速明顯快于GDP增速，從而造成房地產(chǎn)泡沫的滋生和擴(kuò)大；1991年~1995年，兩者依然為異步運(yùn)動，房價(jià)指數(shù)轉(zhuǎn)而迅速下降，前一階段積聚的房地產(chǎn)泡沫破滅；1995年之后，兩者基本恢復(fù)同步運(yùn)動，不過作為泡沫經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重結(jié)果，此時(shí)的宏觀經(jīng)濟(jì)陷入長期蕭條，GDP增長乏力。美國的房地產(chǎn)周期現(xiàn)象最為明顯，房地產(chǎn)泡沫頻發(fā)，如圖2所示，僅1970年~2010年，就已出現(xiàn)過三次房地產(chǎn)周期和泡沫現(xiàn)象，它們分別是：1975年~1978年，第一次房地產(chǎn)泡沫；1983年~1886年，第二次房地產(chǎn)泡沫；2003年~2007年，第三次房地產(chǎn)泡沫?？v觀這三次房地產(chǎn)周期和泡沫現(xiàn)象，盡管泡沫的破滅誘因不盡相同，但其產(chǎn)生的誘發(fā)因素卻都直接源于房價(jià)指數(shù)增速明顯快于GDP增速的異步運(yùn)動。由于房價(jià)指數(shù)增速明顯快于GDP增速，從而造成房地產(chǎn)泡沫的滋生、擴(kuò)大和破滅，進(jìn)而誘發(fā)房地產(chǎn)周期性波動。

而在房價(jià)指數(shù)增速與GDP增速幾乎同步運(yùn)動的階段，或者GDP增速明顯快于房價(jià)指數(shù)增速的時(shí)期，例如1990年~2000年期間，則沒有出現(xiàn)明顯的房地產(chǎn)泡沫和周期性波動現(xiàn)象。圖3是韓國房價(jià)指數(shù)與GDP增長的關(guān)聯(lián)圖。從其房地產(chǎn)發(fā)展的歷史看，如圖3所示，由于漢城奧運(yùn)會效應(yīng)，自1986年起，韓國的房價(jià)指數(shù)運(yùn)動與GDP增長運(yùn)動開始呈現(xiàn)異步運(yùn)動特征，房價(jià)指數(shù)增速明顯快于GDP增速，從而造成房地產(chǎn)泡沫；1990年，此輪房地產(chǎn)泡沫開始破滅，并于1993年結(jié)束；1993年~1996年，韓國的房價(jià)指數(shù)運(yùn)動與GDP增長運(yùn)動依然表現(xiàn)為異步運(yùn)動，但是與房地產(chǎn)泡沫期不同的是，此時(shí)的異步運(yùn)動表現(xiàn)為GDP增速明顯快于房價(jià)指數(shù)增速。1997年，亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，韓國的房價(jià)指數(shù)和GDP增長同時(shí)受到劇烈影響，迅速下降，但自此至目前為止，除了2008年全球金融危機(jī)的外部沖擊之外，兩者基本恢復(fù)同步運(yùn)動的常態(tài)。綜上，縱觀樣本國家的房地產(chǎn)發(fā)展與GDP增長之關(guān)系，根據(jù)其房價(jià)指數(shù)或土地價(jià)格指數(shù)與GDP增長聯(lián)動的共同特征，可以得出以下結(jié)論：房價(jià)指數(shù)或土地價(jià)格指數(shù)與GDP的同步運(yùn)動是兩者關(guān)聯(lián)運(yùn)動的常態(tài)，這是對于房地產(chǎn)發(fā)展和GDP增長互相促進(jìn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)的一般反映，盡管在發(fā)達(dá)國家有時(shí)也會出現(xiàn)GDP增速明顯快于房價(jià)指數(shù)或土地價(jià)格指數(shù)增速的異步運(yùn)動情況；若是發(fā)生房價(jià)指數(shù)或土地價(jià)格指數(shù)增速明顯快于GDP增速的異步運(yùn)動現(xiàn)象，便會誘發(fā)明顯的房地產(chǎn)泡沫和周期性波動現(xiàn)象。

三、房地產(chǎn)發(fā)展與置業(yè)人群數(shù)量的關(guān)系

美國、日本、中國等國家的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，20歲~50歲的人群是住房消費(fèi)主力人群和購房適齡人群，盡管三個(gè)國家的發(fā)展階段、模式和文化等都存在明顯差異，但這基本符合消費(fèi)的生命周期理論。因此，我們用20歲~50歲的人群數(shù)量代表置業(yè)人群的數(shù)量。下面重點(diǎn)檢驗(yàn)樣本國家20歲~50歲置業(yè)人群數(shù)量跟房價(jià)指數(shù)的關(guān)系，以視兩者之間是否存在顯著的正相關(guān)性。如圖4所示，日本的置業(yè)人群數(shù)量曲線呈現(xiàn)顯著的階段性，其拐點(diǎn)出現(xiàn)在1973年左右，1973年之前為快速增長期，之后為平緩增長期和絕對下降期。1973年之前，日本置業(yè)人群數(shù)量以基本穩(wěn)定的速度快速增長，而房價(jià)指數(shù)也以基本穩(wěn)定的速度快速增長，且沒有發(fā)生房產(chǎn)泡沫現(xiàn)象，兩者之間表現(xiàn)出顯著的正相關(guān)性。1973年之后，日本置業(yè)人群數(shù)量首先轉(zhuǎn)入平緩增長（1973年~1995年），繼而平緩下降（1995年以后）；房價(jià)指數(shù)也隨之轉(zhuǎn)入平緩增長期（1973年~1985年），且沒有發(fā)生房產(chǎn)泡沫現(xiàn)象，此間兩者同樣表現(xiàn)出顯著的正相關(guān)性；1985年~1995年，日本置業(yè)人群數(shù)量平緩增長，而房價(jià)指數(shù)卻大起大落，兩者不存在正相關(guān)性，房地產(chǎn)市場經(jīng)歷了泡沫過程；1995年之后，日本置業(yè)人群數(shù)量平緩下降，房價(jià)指數(shù)亦平緩波動，兩者又恢復(fù)正相關(guān)性。

觀察圖5，美國的置業(yè)人群數(shù)量曲線也呈現(xiàn)出階段性，其拐點(diǎn)出現(xiàn)在1998年左右。拐點(diǎn)之前，置業(yè)人群數(shù)量為快速增長期，房價(jià)指數(shù)也隨之快速增長，且沒有出現(xiàn)顯著的房地產(chǎn)泡沫現(xiàn)象，兩者呈現(xiàn)明顯的正相關(guān)性；1998年拐點(diǎn)之后，置業(yè)人群數(shù)量進(jìn)入平緩增長期，而房價(jià)指數(shù)運(yùn)動先是經(jīng)歷了大起大落的房地產(chǎn)泡沫期（2003年~2009年），繼而恢復(fù)拐點(diǎn)之前的常態(tài)化快速增長，總之，兩者之間不具有明顯的正相關(guān)性。關(guān)于拐點(diǎn)之后兩者正相關(guān)性的打破，房地產(chǎn)泡沫期歸因于市場投機(jī)因素，2009年之后（房價(jià)指數(shù)的常態(tài)化快速增長）則歸因于美國的“再工業(yè)化戰(zhàn)略”實(shí)施所帶來的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。韓國置業(yè)人群曲線的拐點(diǎn)出現(xiàn)在1995年左右，如圖6所示。拐點(diǎn)之前，置業(yè)人群數(shù)量為快速增長期，房價(jià)指數(shù)隨之快速增長，除了1986年~1993年的房地產(chǎn)泡沫過程之外，兩者基本呈現(xiàn)明顯的正相關(guān)性；1995年拐點(diǎn)之后，置業(yè)人群數(shù)量進(jìn)入平緩增長和回落期，而房價(jià)指數(shù)運(yùn)動卻呈現(xiàn)出拐點(diǎn)之前的常態(tài)化快速增長態(tài)勢，兩者不具有顯著的正相關(guān)性，這種背離運(yùn)動主要源于這一時(shí)期韓國電子、汽車等新興產(chǎn)業(yè)的崛起而帶來的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。綜上，縱觀樣本國家房地產(chǎn)發(fā)展與置業(yè)人群數(shù)量的關(guān)系，根據(jù)其房價(jià)指數(shù)與20歲~50歲人群數(shù)量關(guān)聯(lián)運(yùn)動的共同特征，得出以下結(jié)論：房價(jià)指數(shù)曲線與置業(yè)人群數(shù)量曲線的明顯正相關(guān)是兩者關(guān)聯(lián)運(yùn)動的常態(tài)；若發(fā)生房價(jià)指數(shù)運(yùn)動背離兩者正相關(guān)性的大起大落現(xiàn)象，便會觸發(fā)房地產(chǎn)泡沫和周期現(xiàn)象；但是同時(shí)存在著在置業(yè)人群數(shù)量平緩增長或下降階段上，GDP的快速增長破壞兩者聯(lián)動正相關(guān)性的可能，即GDP的快速增長引致房價(jià)的快速增長。

四、結(jié)論

縱觀樣本國家的房地產(chǎn)發(fā)展歷史，通過以上分析可以發(fā)現(xiàn)，房地產(chǎn)的發(fā)展在根本層面上受到GDP和置業(yè)人群數(shù)量的綜合作用，這些經(jīng)濟(jì)因素相互聯(lián)系，共同決定著房價(jià)指數(shù)的變化。根據(jù)樣本國家房地產(chǎn)發(fā)展的共同特征，概而言之：當(dāng)城市化率越過拐點(diǎn)而轉(zhuǎn)入平緩增長階段后，房價(jià)指數(shù)運(yùn)動主要取決于GDP和置業(yè)人群數(shù)量的變化，兩者任一的快速增長都會引致房價(jià)指數(shù)的快速增長；若發(fā)生房價(jià)指數(shù)單方面大起大落的異步運(yùn)動情況，便會觸發(fā)房地產(chǎn)泡沫過程，給經(jīng)濟(jì)增長造成嚴(yán)重的負(fù)反饋，破壞經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展進(jìn)程。從長期看，房地產(chǎn)發(fā)展在根本上亦主要取決于GDP和置業(yè)人群數(shù)量兩因素的共同作用，兩者任一的快速增長都將引致房價(jià)指數(shù)的常態(tài)性快速增長；若兩者同為平緩增長或下降，房價(jià)指數(shù)則隨之同步運(yùn)動。此為基于國際經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的房地產(chǎn)長期發(fā)展規(guī)律，在當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)脫實(shí)向虛的現(xiàn)實(shí)背景下，對于調(diào)控房地產(chǎn)健康發(fā)展具有重要的理論向?qū)б饬x。

參考文獻(xiàn)：

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篇3

【關(guān)鍵詞】蘇里格 氣井分類 遞減規(guī)律

1 前言

蘇里格氣田位于長慶靖邊氣田西側(cè)的蘇里格廟地區(qū)，區(qū)域構(gòu)造上屬于鄂爾多斯盆地陜北斜坡西北部，行政區(qū)屬于烏審旗和鄂托克旗所轄，勘探面積約2×104km2，主力含氣層位為下石盒子組盒8段和山西組山1段。

2 氣井分類方法

2.1 對已有氣井分類方法的討論

目前長慶氣田常見的氣井分類依據(jù)有：無阻流量、產(chǎn)水情況、積液情況以及產(chǎn)能情況。進(jìn)行儲層綜合評價(jià)、尋找有利區(qū)、確定流動單元等課題運(yùn)用的氣井分類方法過于偏重地質(zhì)特征，對于工藝挖潛并不適用。

2.2 氣井分類新方法

經(jīng)過研究，擬通過生產(chǎn)動態(tài)及工況對氣井進(jìn)行分類，遂決定利用進(jìn)行低產(chǎn)低效井判別時(shí)，所占權(quán)重較高且在今后挖潛工藝實(shí)施時(shí)具有可操作性的參數(shù)，作為分類標(biāo)準(zhǔn)。這樣的參數(shù)包括：平均日產(chǎn)量（0.5×104m3/d為界）、套壓降速率（0.027MPa/d為界）、積液情況。

將平均日產(chǎn)量、套壓降速率、積液情況三項(xiàng)分類標(biāo)準(zhǔn)相互組合，形成以下八類氣井生產(chǎn)特征：

一類生產(chǎn)特征：大產(chǎn)量、低壓降速率、無積液

二類生產(chǎn)特征：大產(chǎn)量、低壓降速率、有積液

三類生產(chǎn)特征：大產(chǎn)量、高壓降速率、無積液

四類生產(chǎn)特征：大產(chǎn)量、高壓降速率、有積液

五類生產(chǎn)特征：小產(chǎn)量、低壓降速率、無積液

六類生產(chǎn)特征：小產(chǎn)量、低壓降速率、有積液

七類生產(chǎn)特征：小產(chǎn)量、高壓降速率、無積液

八類生產(chǎn)特征：小產(chǎn)量、高壓降速率、有積液

以蘇里格氣田蘇X區(qū)塊為例，大產(chǎn)量井占總井?dāng)?shù)的56%，小產(chǎn)量井占總井?dāng)?shù)的44%；不積液井占總井?dāng)?shù)的54%，攜液開采井占總井?dāng)?shù)的21%，積液井占總井?dāng)?shù)的25%；蘇X區(qū)塊有32%的井壓力遞減速率較快。在八類氣井分類的基礎(chǔ)上又將其細(xì)分為11小類，以便管理。

3.1.2？一類投產(chǎn)時(shí)間較短井生產(chǎn)規(guī)律分析

在體現(xiàn)出大產(chǎn)量、低壓降速率、無積液生產(chǎn)特征的一類氣井中有一部分氣井生產(chǎn)時(shí)間較短，也表現(xiàn)出良好的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)特性。如蘇X-7-29井，該井從開井至今油套壓保持恒定、產(chǎn)量高且波動不大，但由于該類型井投產(chǎn)時(shí)間過短造成可采集到的數(shù)據(jù)較少，不便于進(jìn)行規(guī)律研究。該類氣井雖然在開井初期表現(xiàn)出一類高效平穩(wěn)生產(chǎn)井的工況特征，但今后如何變化仍是未知數(shù)，需要進(jìn)行系統(tǒng)監(jiān)測并及時(shí)調(diào)整工作制度，以保證后期生產(chǎn)。

3.2 二類井遞減規(guī)律分析

蘇X-9-78井為二類生產(chǎn)特征井，由產(chǎn)量月遞減曲線（圖3）可以看出，該井產(chǎn)量較高（平均日產(chǎn)量達(dá)到0.8×104m3/d）但產(chǎn)水后波動較大，能與n=0.1的Arps遞減曲線初步擬合，遞減類型屬于雙曲遞減。該井投產(chǎn)初期由于積液壓力波動較大，于2010年2月壓力趨于穩(wěn)定且遞減趨于平緩，只在采取排水采氣工藝的天數(shù)出現(xiàn)較大壓力波動。該井體現(xiàn)出一定的高產(chǎn)特性，但由于存在少量積液，仍需要采取一定措施進(jìn)行排液以穩(wěn)定正常生產(chǎn)。

3.3 三類井遞減規(guī)律分析

蘇X-17-91為三類生產(chǎn)井。由產(chǎn)量月遞減曲線可以看出，該井產(chǎn)量較高（平均日產(chǎn)量達(dá)到1.0×104m3/d）且遞減較為平穩(wěn)，與n=0.4的Arps遞減曲線擬合度高，遞減類型屬于雙曲遞減。該井壓力遞減整體較快，于2011年5月與2012年2月期間有兩次大的壓力下降（2月較大一次壓降是開套管生產(chǎn)造成）。該類生產(chǎn)特征井因其具有較高產(chǎn)能對區(qū)塊上產(chǎn)貢獻(xiàn)較大，但在高效產(chǎn)出的同時(shí)壓力遞減過快也成為不可忽視的問題。

3.4 四類井遞減規(guī)律分析

蘇X-17-85井為四類生產(chǎn)特征井，由產(chǎn)量月遞減曲線可以看出，該井產(chǎn)量很高（平均日產(chǎn)量達(dá)到2.1×104m3/d），但由于排水采氣工藝的實(shí)施使得產(chǎn)量波動較大且頻繁，很難用典型Arps曲線擬合，遞減類型不明確。該井投產(chǎn)初期由于積液壓力波動較大，在實(shí)施泡排工藝后壓力變化趨于穩(wěn)定且規(guī)律性較強(qiáng)，壓力在工藝實(shí)施后有小幅度恢復(fù)但仍維持在一個(gè)較低的水平。該井產(chǎn)量高，但存在積液，仍需要采取一定措施進(jìn)行排液以穩(wěn)定正常生產(chǎn)，排水采氣工藝及制度的選取對于該類生產(chǎn)特征井至關(guān)重要，甚至直接影響到該類生產(chǎn)特征井的壽命。3.5 五類井遞減規(guī)律分析3.5.1？五類平穩(wěn)生產(chǎn)井生產(chǎn)規(guī)律分析

蘇X-20-40井為五類平穩(wěn)生產(chǎn)井。由產(chǎn)量月遞減曲線可以看出，該井產(chǎn)量低（平均日產(chǎn)量0.1×104m3/d）且遞減快速，與n=0.3的Arps遞減曲線擬合度高，遞減類型屬于雙曲遞減。該井除個(gè)別日期關(guān)井造成壓力出現(xiàn)波動，壓力從開井至今一直保持穩(wěn)定且遞減緩慢，雖然該井不存在積液，但過快的產(chǎn)量遞減率使得該井穩(wěn)產(chǎn)難以實(shí)現(xiàn)，單井壽命受到嚴(yán)重影響。

3.7 七類井遞減規(guī)律分析

蘇X-12-51井為七類低效間開生產(chǎn)井。由產(chǎn)量月遞減曲線可以看出，該井產(chǎn)量低（平均日產(chǎn)量0.26×104m3/d）且遞減快速，與n=0.1的Arps遞減曲線擬合度高，遞減類型屬于雙曲遞減。該井于2012年5月3日起開始進(jìn)行間開生產(chǎn)，間開制度不固定且在每次間開周期氣井壓力都有所恢復(fù)，但壓力變化速率較快。加之該井不積液，使得該井能夠維持正常采出，但是產(chǎn)量、壓力下降過快仍是不容忽視的問題。

3.8 八類井遞減規(guī)律分析

蘇X-15-53井為八類生產(chǎn)特征井，由產(chǎn)量月遞減曲線可以看出，該井產(chǎn)量較低（平均日產(chǎn)量達(dá)到0.4×104m3/d），與n=0.1的Arps遞減曲線初步擬合，遞減類型屬于雙曲遞減。該井從開井至今一直保持較高的壓降速率，套管壓力下降很快，加之產(chǎn)量不高并有井底積液出現(xiàn)，如不及時(shí)采取措施，會有水淹的危險(xiǎn)。

4 結(jié)論與認(rèn)識

（1）對氣井實(shí)施“一類一法”的管理方法，將區(qū)塊內(nèi)的氣井分成不同的類別，采取“一類一法”的方式進(jìn)行管理，不僅可以提高氣井的管理水平，而且可以提高管理效率，減少不必要的人力、物力。

（2）將平均日產(chǎn)量、套壓降速率、積液情況三項(xiàng)分類標(biāo)準(zhǔn)相互組合，形成八類氣井生產(chǎn)特征，在此基礎(chǔ)上將氣井按不同遞減規(guī)律進(jìn)一步細(xì)分為11小類，分類后各小類特征明顯、易于分類管理。

參考文獻(xiàn)

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【關(guān)鍵詞】暫態(tài)對地電壓 區(qū)域場強(qiáng) 非接觸式 數(shù)據(jù)波動

暫態(tài)對地電壓TEV法是常見的開關(guān)柜局放放電的檢測技術(shù)，在監(jiān)測領(lǐng)域，由于可以觀測到趨勢圖譜和時(shí)間周期內(nèi)的平均值，短時(shí)的信號波動造成的數(shù)據(jù)不穩(wěn)定性可以較為直觀的進(jìn)行過濾和處理。但對于巡檢類設(shè)備，如手持式TEV檢測設(shè)備，由于TEV傳感器需要接觸柜體實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)測量，因此通常采取移動探測不同位置的方法來歸納和篩選放電嚴(yán)重的區(qū)域。

據(jù)實(shí)際應(yīng)用，巡檢類TEV檢測結(jié)果存在數(shù)據(jù)穩(wěn)定性差的普遍性問題。

1 手持式TEV檢測方法的數(shù)據(jù)波動原理

由于TEV傳感器主要用于探測10-100M范圍的脈沖信號，由于目前沒有傳感器頻響特征統(tǒng)一的標(biāo)定規(guī)程，在既定頻帶內(nèi)傳感器線性度是否滿足要求，是一個(gè)非常關(guān)鍵的穩(wěn)定性指標(biāo)。另一方面，在高頻端放電信號發(fā)生時(shí)，如傳感器中心頻率偏向高頻，則檢測的信號相對穩(wěn)定，但放電信號處于較低頻段時(shí)，數(shù)據(jù)穩(wěn)定性變差。相反，如傳感器中心頻率偏向低頻，以高頻端為主的傳感器頻響增益會遇到類似問題。

因此手持式TEV是一種較為粗略的測試方法，當(dāng)需要重點(diǎn)監(jiān)測時(shí)，應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場放電特征的統(tǒng)計(jì)，將在線監(jiān)測系統(tǒng)的工作頻帶調(diào)試到最佳位置，或采取多個(gè)頻帶自動切換的辦法。

2 手持式暫態(tài)對地電壓檢測的改進(jìn)方法

一種辦法是提高檢測門限值，或?qū)z測門限值作為可設(shè)置的啟動門檻，這是一種幅度過濾法，實(shí)際應(yīng)用受到諸多局限，如靈敏度降低的問題。

另一種辦法是提高檢測帶寬的可設(shè)置度，根據(jù)現(xiàn)場測試需要，可手動或自動調(diào)整測試頻帶，以搜索到最佳的探測頻率特性。

測試頻帶的調(diào)整可通過軟件或硬件進(jìn)行調(diào)整，當(dāng)需要較大范圍調(diào)整時(shí)，硬件調(diào)整將作為主要技術(shù)核心。

3 區(qū)域化場強(qiáng)測試方法

筆者介紹一種通過改進(jìn)TEV傳感器特征，采取頻率可調(diào)整方案實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定性和靈敏度的提升。

主要特征表F為：

（1）通過高靈敏度調(diào)諧放大器，實(shí)現(xiàn)非接觸式的區(qū)域化的探測。區(qū)域化探測是一種區(qū)域場強(qiáng)平均值，相較于單點(diǎn)位置的放電信號，更加穩(wěn)定。該步驟的實(shí)現(xiàn)措施為：提高信噪比和放大器增益、提高傳感器的探測傾角。

（2）通過改變傳感器特征響應(yīng)頻率，即調(diào)整中心頻率及其有效帶寬的方法，實(shí)現(xiàn)放電信號最佳特性的捕捉。該步驟的實(shí)現(xiàn)措施為：改變物理電容、調(diào)整鎖相環(huán)頻率參數(shù)或采取軟件過濾的辦法。

4 分析方法討論

常用的TEV傳感器獲得的數(shù)據(jù)穩(wěn)定性差對檢測運(yùn)維人員造成困擾的另一重要原因是分析模式單一，即僅通過放電強(qiáng)度或脈沖個(gè)數(shù)來表征放電特性，一旦放電強(qiáng)度指示數(shù)據(jù)波動明顯后，則可能導(dǎo)致脈沖個(gè)數(shù)的統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確，無法進(jìn)行甄別。一般僅在探測到較明顯放電信號的條件下，數(shù)據(jù)波動并不能影響到觀測到局部較大放大信號數(shù)值時(shí)，TEV的探測結(jié)果才能作為捕捉到放電信號的依據(jù)。如觀測到信號強(qiáng)度在10-25dBuV范圍進(jìn)行波動時(shí)，一般僅作為巡檢記錄，作為觀測值；如信號強(qiáng)度達(dá)到15-40dBuV，可以作為超過警戒線進(jìn)一步處理。

如采取改變特征響應(yīng)頻率的辦法，如通過從10M，20M，50M，70M，100M作為中心頻率，帶寬10M范圍進(jìn)行搜索，可能探測到實(shí)際信號強(qiáng)度已經(jīng)攀越40dBuV（對應(yīng)無搜索功能的10-25dB例子），則根據(jù)該數(shù)據(jù)可提前進(jìn)行處理，減少故障蔓延機(jī)率。

另一方面，隨著放電持續(xù)時(shí)間的增大，放電頻率可能降低，由此傳統(tǒng)的基于脈沖個(gè)數(shù)的分析方法可能會出現(xiàn)脈沖個(gè)數(shù)減少的情況，這并不能代表放電信號減弱，很容易導(dǎo)致將歷史數(shù)據(jù)判別為干擾。

由此可見，通過頻率搜索的解決方案，不僅有利于跟蹤到實(shí)際最高放電強(qiáng)度，獲得相對穩(wěn)定的判定數(shù)據(jù)作為依據(jù)，還能利于觀察放電信號隨頻率變化的趨勢，如放電頻率在觀測周期內(nèi)持續(xù)，緩慢向低頻移動，且放電強(qiáng)度高于警戒值，則可認(rèn)為放電嚴(yán)重程度增加。

5 小結(jié)

本篇淺析了巡檢類TEV檢測遇到的數(shù)據(jù)不穩(wěn)定的一些外部因素和檢測設(shè)備自身原因，提出了基于頻率搜索的檢測方法，有助于減少數(shù)據(jù)波動帶來的負(fù)面影響。實(shí)際應(yīng)用中，可考慮對TEV傳感器進(jìn)行改進(jìn)，但這需要建立在對TEV傳感器的頻率線性度、靈敏度，有效帶寬等參數(shù)的了解基礎(chǔ)上，由此，對TEV傳感器，尤其是一體化設(shè)備開展精密的校準(zhǔn)工作是切實(shí)必要的。

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[4]劉一曼.基于CORTEX-M3的暫態(tài)對地電壓檢測儀的設(shè)計(jì)[C].河北農(nóng)業(yè)大學(xué)（碩士論文），2013.

作者簡介

李衛(wèi)（1975-），男。工程碩士學(xué)歷。現(xiàn)為云南電網(wǎng)有限責(zé)任公司普洱供電局高級工程師。主要研究方向?yàn)樽冸娫O(shè)備運(yùn)行檢修管理。

篇5

    為保障和方便雙方當(dāng)事人依法行使訴訟權(quán)利，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合民事審判經(jīng)驗(yàn)和各地的實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

    第一條　人民法院直接送達(dá)訴訟文書有困難的，可以交由國家郵政機(jī)構(gòu)（以下簡稱郵政機(jī)構(gòu)）以法院專遞方式郵寄送達(dá)，但有下列情形之一的除外：

    （一）受送達(dá)人或者其訴訟人、受送達(dá)人指定的代收人同意在指定的期間內(nèi)到人民法院接受送達(dá)的；

    （二）受送達(dá)人下落不明的；

    （三）法律規(guī)定或者我國締結(jié)或者參加的國際條約中約定有特別送達(dá)方式的。

    第二條　以法院專遞方式郵寄送達(dá)民事訴訟文書的，其送達(dá)與人民法院送達(dá)具有同等法律效力。

    第三條　當(dāng)事人起訴或者答辯時(shí)應(yīng)當(dāng)向人民法院提供或者確認(rèn)自己準(zhǔn)確的送達(dá)地址，并填寫送達(dá)地址確認(rèn)書。當(dāng)事人拒絕提供的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知其拒不提供送達(dá)地址的不利后果，并記入筆錄。

    第四條　送達(dá)地址確認(rèn)書的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括送達(dá)地址的郵政編碼、詳細(xì)地址以及受送達(dá)人的聯(lián)系電話等內(nèi)容。

    當(dāng)事人要求對送達(dá)地址確認(rèn)書中的內(nèi)容保密的，人民法院應(yīng)當(dāng)為其保密。

    當(dāng)事人在第一審、第二審和執(zhí)行終結(jié)前變更送達(dá)地址的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)以書面方式告知人民法院。

    第五條　當(dāng)事人拒絕提供自己的送達(dá)地址，經(jīng)人民法院告知后仍不提供的，自然人以其戶籍登記中的住所地或者經(jīng)常居住地為送達(dá)地址；法人或者其他組織以其工商登記或者其他依法登記、備案中的住所地為送達(dá)地址。

    第六條　郵政機(jī)構(gòu)按照當(dāng)事人提供或者確認(rèn)的送達(dá)地址送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的日期內(nèi)將回執(zhí)退回人民法院。

    郵政機(jī)構(gòu)按照當(dāng)事人提供或確認(rèn)的送達(dá)地址在五日內(nèi)投送三次以上未能送達(dá)，通過電話或者其他聯(lián)系方式又無法告知受送達(dá)人的，應(yīng)當(dāng)將郵件在規(guī)定的日期內(nèi)退回人民法院，并說明退回的理由。

    第七條　受送達(dá)人指定代收人的，指定代收人的簽收視為受送達(dá)人本人簽收。

    郵政機(jī)構(gòu)在受送達(dá)人提供或確認(rèn)的送達(dá)地址未能見到受送達(dá)人的，可以將郵件交給與受送達(dá)人同住的成年家屬代收，但代收人是同一案件中另一方當(dāng)事人的除外。

    第八條　受送達(dá)人及其代收人應(yīng)當(dāng)在郵件回執(zhí)上簽名、蓋章或者捺印。

    受送達(dá)人及其代收人在簽收時(shí)應(yīng)當(dāng)出示其有效身份證件并在回執(zhí)上填寫該證件的號碼；受送達(dá)人及其代收人拒絕簽收的，由郵政機(jī)構(gòu)的投遞員記明情況后將郵件退回人民法院。

    第九條　有下列情形之一的，即為送達(dá)：

    （一） 受送達(dá)人在郵件回執(zhí)上簽名、蓋章或者捺印的；

    （二） 受送達(dá)人是無民事行為能力或者限制民事行為能力的自然人，其法定人簽收的；

    （三）受送達(dá)人是法人或者其他組織，其法人的法定代表人、該組織的主要負(fù)責(zé)人或者辦公室、收發(fā)室、值班室的工作人員簽收的；

    （四） 受送達(dá)人的訴訟人簽收的；

    （五） 受送達(dá)人指定的代收人簽收的；

    （六）受送達(dá)人的同住成年家屬簽收的。

    第十條　簽收人是受送達(dá)人本人或者是受送達(dá)人的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、法定人、訴訟人的，簽收人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場核對郵件內(nèi)容。簽收人發(fā)現(xiàn)郵件內(nèi)容與回執(zhí)上的文書名稱不一致的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場向郵政機(jī)構(gòu)的投遞員提出，由投遞員在回執(zhí)上記明情況后將郵件退回人民法院。

    簽收人是受送達(dá)人辦公室、收發(fā)室和值班室的工作人員或者是與受送達(dá)人同住成年家屬，受送達(dá)人發(fā)現(xiàn)郵件內(nèi)容與回執(zhí)上的文書名稱不一致的，應(yīng)當(dāng)在收到郵件后的三日內(nèi)將該郵件退回人民法院，并以書面方式說明退回的理由。

    第十一條　因受送達(dá)人自己提供或者確認(rèn)的送達(dá)地址不準(zhǔn)確、拒不提供送達(dá)地址、送達(dá)地址變更未及時(shí)告知人民法院、受送達(dá)人本人或者受送達(dá)人指定的代收人拒絕簽收，導(dǎo)致訴訟文書未能被受送達(dá)人實(shí)際接收的，文書退回之日視為送達(dá)之日。

    受送達(dá)人能夠證明自己在訴訟文書送達(dá)的過程中沒有過錯(cuò)的，不適用前款規(guī)定。

篇6

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制 圓通速遞有限公司 安全事故

一、研究背景

（一）公司概況

圓通速遞有限公司（以下簡稱圓通速遞）創(chuàng)建于2000年5月28日，現(xiàn)已成為一家集速遞、航空、電子商務(wù)等業(yè)務(wù)為一體的大型企業(yè)集團(tuán)，形成了集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；?、品牌化經(jīng)營的新格局，為客戶提供一站式服務(wù)。2010年底成立的上海圓通蛟龍投資發(fā)展（集團(tuán)）有限公司，標(biāo)志著圓通向集團(tuán)化邁出了更堅(jiān)實(shí)的一步。公司在網(wǎng)絡(luò)覆蓋、營運(yùn)能力、業(yè)務(wù)總量、公眾滿意度、服務(wù)質(zhì)量、信息化水平、標(biāo)準(zhǔn)化等方面等均處于行業(yè)前沿，品牌價(jià)值和綜合實(shí)力為中國快遞行業(yè)前三甲。

（二）安全問題簡介

近年來，圓通速遞頻頻發(fā)生安全事故。2011年8月14日，浙江省杭州市圓通速遞公司郵包發(fā)生爆炸事件，造成2人受傷。2013年12月28日，圓通速遞湖州物流中轉(zhuǎn)車間發(fā)生火災(zāi)，燒毀大量快遞物品，其中3名員工在搶救物品時(shí)被濃煙嗆暈。2014年11月15日，圓通速遞天津市的一個(gè)網(wǎng)點(diǎn)倉庫失火，造成100多件快遞受損。其中最嚴(yán)重的是“奪命快遞”事件：2013年11月28日，濰坊圓通快遞工作人員在卸載由武漢發(fā)往濰坊的快件時(shí)，發(fā)生化學(xué)品泄漏，先后導(dǎo)致8人中毒，1人中毒死亡，共154件快件沾上有毒物質(zhì)氟乙酸甲酯。以上事故造成了人身、財(cái)產(chǎn)等的損失，對圓通速遞造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響，也使社會公眾對快遞安全產(chǎn)生了擔(dān)憂與不信任。

二、研究目的及意義

（1）加強(qiáng)圓通速遞安全管理，降低安全事故發(fā)生率，增強(qiáng)公司內(nèi)部控制，提高公眾信任度。

（2）降低社會的人身財(cái)產(chǎn)損失，扭轉(zhuǎn)社會公眾對快遞公司的印象。

（3）促進(jìn)政府相關(guān)安全管理政策的出臺，增強(qiáng)安全意識。

三、研究過程

本文選取五要素中的三要素進(jìn)行研究，具體如下：

（一）控制環(huán)境

1、概念

為在組織中實(shí)施內(nèi)部控制提供基礎(chǔ)性的一系列標(biāo)準(zhǔn)、流程和結(jié)構(gòu)。

2、企業(yè)文化管理

企業(yè)文化是企業(yè)生存發(fā)展的靈魂和精神所在，是構(gòu)建企業(yè)競爭優(yōu)勢的支柱。圓通速遞的核心價(jià)值觀中有“安全”，企業(yè)方針中有“安全快捷”，企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中有“安全時(shí)效戰(zhàn)略”。從以上的企業(yè)文化體系中可以看出，圓通速遞的企業(yè)文化管理是有框架和基礎(chǔ)的，但是發(fā)生的安全問題顯示了其企業(yè)文化管理中的漏洞。

3、人力資源管理

人力資源管理能夠?qū)崿F(xiàn)對組織內(nèi)外相關(guān)人力資源的有效利用，滿足組織當(dāng)前及未來發(fā)展的需求，保證組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與成員發(fā)展的最大化。圓通速遞此方面管理的規(guī)章制度問題如下：

聘用快遞員、監(jiān)管員等制度中雖寫明了不能招聘人員的條件和招聘原則，而錄用人員的符合條件除了年齡、性別等規(guī)定外并無其他更細(xì)致的條件，可見招聘過程具有很大的彈性，難免就會招聘到工作馬虎、態(tài)度不端正的人員。圓通的培訓(xùn)制度分為新員工入職培訓(xùn)和在職培訓(xùn)，但是在對員工驗(yàn)視包裹方面的安全培訓(xùn)卻不是重點(diǎn)，為后來發(fā)生的安全事故埋下了隱患。

4、組織架構(gòu)

圓通速遞擁有股東會和董事會，總經(jīng)理對董事會負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌管理整個(gè)公司的運(yùn)行。總經(jīng)理下設(shè)多個(gè)副總經(jīng)理，每個(gè)副總經(jīng)理負(fù)責(zé)一個(gè)方面事務(wù)的具體管理?？傮w看來圓通速遞結(jié)構(gòu)合理有效，但是缺少監(jiān)事會這一機(jī)構(gòu)。監(jiān)事會是在股東大會領(lǐng)導(dǎo)下與董事會并列設(shè)置的，對董事會和總經(jīng)理行政管理系統(tǒng)行使監(jiān)督的內(nèi)部組織。沒有監(jiān)事會機(jī)構(gòu)，可能會使管理系統(tǒng)效率低下，出現(xiàn)披漏，安全問題的頻頻出現(xiàn)可能與此有聯(lián)系。

5、加盟方式

民營快遞企業(yè)的模式往往采取加盟方式低成本擴(kuò)張，圓通也不例外，其加盟分部占60%―65%。圓通在有15500余配送網(wǎng)點(diǎn)，業(yè)務(wù)范圍遍及全國31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的所有市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)超過4.5萬個(gè)。數(shù)據(jù)顯示圓通網(wǎng)絡(luò)體系過于龐大繁雜，這將出現(xiàn)尾大不掉的局面。由于各分部與總部是加盟關(guān)系，只要加盟者符合條件，并承諾遵守公司的各項(xiàng)規(guī)章制度與快件運(yùn)作規(guī)則即可獲得經(jīng)營權(quán)。因此各分部的經(jīng)營管理不僅可能忽視，還無法進(jìn)行有力地管控，企業(yè)文化很難塑造，服務(wù)質(zhì)量無法控制。

綜上所述，圓通速遞的控制環(huán)境還存在欠缺，需要進(jìn)一步的改進(jìn)。

（二）風(fēng)險(xiǎn)評估

1、概念

通過動態(tài)和反復(fù)的過程，識別和評估影響組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)，能夠?yàn)楣芾盹L(fēng)險(xiǎn)奠定基礎(chǔ)。

2、風(fēng)險(xiǎn)識別

快遞的安全管理風(fēng)險(xiǎn)主要分為兩大類：宏觀環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和微觀環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。其中宏觀環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)包括社會、經(jīng)濟(jì)、政治、技術(shù)等方面；微觀環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)包括違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)金和操作風(fēng)險(xiǎn)。違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)是指快遞企業(yè)違反相關(guān)法律損害公眾利益的風(fēng)險(xiǎn)?！吨腥A人民共和國郵政法》第二十五條和第五十九條規(guī)定，“郵政企業(yè)和快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法建立并執(zhí)行郵件或者快件的收寄驗(yàn)視制度。對用戶交寄的快件，郵政企業(yè)、快遞企業(yè)收寄時(shí)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場驗(yàn)視內(nèi)件。用戶拒絕驗(yàn)視的，郵政企業(yè)、快遞企業(yè)不予收寄?！倍恍┛爝f企業(yè)不重視違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，偷運(yùn)小件危險(xiǎn)化學(xué)品或不進(jìn)行驗(yàn)視。操作風(fēng)險(xiǎn)指的是實(shí)際快件收寄、分揀、運(yùn)輸?shù)冗^程中人員操作不當(dāng)導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。

3、風(fēng)險(xiǎn)評估

圓通實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)安全管理這一目標(biāo)，可能的風(fēng)險(xiǎn)影響因素如下：

（1）政治：國家出臺相關(guān)有關(guān)加強(qiáng)快遞安全的政策或法律法規(guī)。

（2）社會：社會公眾自覺遵守社會公德和法律法規(guī)，增強(qiáng)快遞安全意識。

（3）經(jīng)濟(jì)：經(jīng)濟(jì)形勢上升，社會不再一味過分追求銷量而是追求安全和質(zhì)量。

（4）人員：進(jìn)行更多安全規(guī)范培訓(xùn)。

（5）流程：規(guī)范貨物驗(yàn)視流程。

（6）技術(shù)：改進(jìn)監(jiān)督系統(tǒng)，升級安全檢查儀器。

（7）基礎(chǔ)設(shè)備：更新或添加基礎(chǔ)安全檢查設(shè)備。

圓通速遞在安全管理的過程中沒有重視風(fēng)險(xiǎn)的識別、評估和管理，導(dǎo)致未檢查出違禁品、讓其在運(yùn)輸過程中泄漏并且沒有及時(shí)采取措施。

（三）控制活動

1、概念

通過政策和程序所確立的行動，旨在協(xié)助確保管理層關(guān)于降低影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)的措施已經(jīng)落實(shí)。

2、選擇與執(zhí)行控制活動

根據(jù)相關(guān)資料的查詢，圓通的系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程如圖1所示，可以選出企業(yè)有關(guān)安全的控制活動。從7個(gè)業(yè)務(wù)步驟中可以識別出以下控制點(diǎn)：

（1）第一步驟中，客戶可能未遵守社會公德、相關(guān)法律法規(guī)或無意將違禁運(yùn)輸品訂單提交給圓通速遞。這種不遵守公德的原因可能為沒有意識到或不會被發(fā)現(xiàn)。

（2）第三步驟中，檢查人員可能由于疏漏未檢查或未檢查出違禁運(yùn)輸品，違禁品發(fā)生泄漏。

（3）第四步驟中，倉庫入庫管理員可能未檢查入庫貨物，違禁品在倉庫內(nèi)泄漏，可能污染其他貨物。

（4）第五步驟中，分揀過程中違禁品發(fā)生泄漏。

（5）第六步驟中，配送過程中違禁品發(fā)生泄漏，監(jiān)督系統(tǒng)監(jiān)控不力。

根據(jù)以上控制點(diǎn)，可以采取相關(guān)的控制活動：

（1）制定有關(guān)快件的收寄標(biāo)準(zhǔn)并告知客戶，使客戶進(jìn)行自我約束；培訓(xùn)相關(guān)工作人員規(guī)范收寄流程。

（2）制定驗(yàn)視制度，嚴(yán)格要求員工執(zhí)行；改進(jìn)相關(guān)安全掃描儀器，降低檢查盲區(qū)。

（3）嚴(yán)格進(jìn)行入庫檢查工作，制定倉庫管理員巡視制度。

（4）提高分揀、配送工作人員安全意識，培訓(xùn)應(yīng)對緊急情況的能力；改進(jìn)監(jiān)督系統(tǒng)的監(jiān)督能力。

綜上所述，圓通速遞在控制活動上不夠完善，企業(yè)管理層也未及時(shí)針對這種風(fēng)險(xiǎn)發(fā)出必要的指令。

四、提出建議

（一）優(yōu)化控制環(huán)境

1、加強(qiáng)企業(yè)文化管理，使得安全意識深入人心并作為每一位員工的行為準(zhǔn)則。

2、加強(qiáng)人力資源管理，建立合理的激勵(lì)、獎(jiǎng)懲制度，提高工作人員的整體素質(zhì)。

3、建立監(jiān)事會機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對董事會決策和管理層管理的監(jiān)督。

4、擴(kuò)大直營模式結(jié)構(gòu)，由公司總部直接投資、經(jīng)營、管理經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，使總部的指令更快更好地在各分支機(jī)構(gòu)、網(wǎng)點(diǎn)落實(shí)。

（二）建立風(fēng)險(xiǎn)識別、評估機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理

圓通速遞應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)定的風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)，全面系統(tǒng)持續(xù)地收集相關(guān)信息，及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，準(zhǔn)確識別與實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。適當(dāng)采取定性與定量相結(jié)合的方法，對識別的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析和排序，確定關(guān)注重點(diǎn)和優(yōu)先控制的風(fēng)險(xiǎn)。然后權(quán)衡風(fēng)險(xiǎn)與收益，綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、風(fēng)險(xiǎn)降低、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)承受等風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略，有效控制風(fēng)險(xiǎn)。例如，操作風(fēng)險(xiǎn)對企業(yè)影響較小，應(yīng)該降低；違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)對企業(yè)影響很大，應(yīng)該規(guī)避。

（三）強(qiáng)化控制活動

1、預(yù)防性控制。制定收寄驗(yàn)視制度，如發(fā)現(xiàn)法律、法規(guī)規(guī)定禁寄物品應(yīng)當(dāng)拒收并向寄件人說明原因。封裝時(shí)選用適當(dāng)?shù)牟牧贤诪榘b，防止快件變形、破裂、損壞、變質(zhì)從而污染或損毀其他快件；制定操作規(guī)范，分揀中不得野蠻分揀，嚴(yán)禁拋扔、踩踏或者以其他方式造成快件損毀；提高工作人員安全意識和發(fā)現(xiàn)問題的能力。

2、發(fā)現(xiàn)性控制。提高工作人員發(fā)現(xiàn)問題后解決問題的能力，制定相關(guān)匯報(bào)、處理規(guī)范，并允許工作人員有一定的緊急自主處理權(quán)力。

參考文獻(xiàn)：

[1]王炎明.“奪命快遞”暴露出了什么[J].中國郵政，2014，03：9

[2]熊思維.我國快遞業(yè)安全問題研究[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2014，13：49

篇7

[關(guān)鍵詞] EMS 現(xiàn)狀 對策

進(jìn)入二十世紀(jì)九十年代后,我國經(jīng)濟(jì)步入快速發(fā)展期,國內(nèi)對速遞業(yè)務(wù)的需求日益增長。伴隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化和我國經(jīng)濟(jì)市場化程度的不斷加劇,世界速遞市場的成長也呈現(xiàn)出驚人的態(tài)勢。美國服務(wù)業(yè)聯(lián)盟預(yù)計(jì),未來三年中國快遞業(yè)市場將以至少33的速度持續(xù)增長,成為全球增長最快的地區(qū)。由于市場發(fā)展?jié)摿薮?外資四大快遞巨頭公司加快了在國內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)布局。這些年間,DHL、TNT、UPS的業(yè)務(wù)增長速度都在20以上。DHL、TNT近幾年的業(yè)務(wù)增長速度已達(dá)到40左右。同時(shí),從事快遞業(yè)的民營企業(yè)呈現(xiàn)出爆發(fā)式的增長,目前我國從事快遞業(yè)的民營企業(yè)兩萬余家,年?duì)I業(yè)規(guī)模在100億元人民幣左右。郵政EMS作為民族品牌中實(shí)力最強(qiáng)的國有快遞服務(wù)企業(yè),受到多方的競爭與挑戰(zhàn),為了促進(jìn)EMS在競爭中更好的發(fā)展,本文試圖分析EMS的優(yōu)勢與劣勢,從而來探討其發(fā)展對策。

一、EMS的現(xiàn)狀

1.EMS的優(yōu)勢能力分析

(1)健全的國內(nèi)配送網(wǎng)絡(luò)

中國郵政EMS最大的優(yōu)勢是龐大、較為健全的國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,現(xiàn)擁有各類

運(yùn)輸車輛3.3萬輛,并擁有獨(dú)立的郵運(yùn)飛機(jī)10架,全國郵路總長度達(dá)到340萬公里,形成了航空、鐵路、公路、水路等立體運(yùn)輸體系和獨(dú)立的快遞郵政運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),現(xiàn)有的實(shí)物投遞網(wǎng)絡(luò)規(guī)模之大無人可與之匹敵。國內(nèi)通達(dá)城市已達(dá)到1987個(gè),包括全國所有中等以上城市和絕大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。郵政EMS在網(wǎng)絡(luò)覆蓋面以及網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量上己遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國內(nèi)的私營快遞公司,當(dāng)前,國家郵政局為適應(yīng)電子商務(wù)的發(fā)展,加快電子網(wǎng)站的建設(shè)工作,網(wǎng)站的覆蓋將進(jìn)一步加快信息反饋速遞,提高服務(wù)質(zhì)量。同時(shí),國家郵政局正在加快郵政金融、信息網(wǎng)絡(luò)、郵政業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)的綜合步伐,從而使“三網(wǎng)合一”的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮,擁有完善的國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)使得中國郵政EMS具備了長遠(yuǎn)的競爭優(yōu)勢,由于自建網(wǎng)絡(luò)的高成本和復(fù)雜性,國內(nèi)沒有一家速遞公司能在短期內(nèi)建立起能與EMS相抗衡的速遞網(wǎng)絡(luò)。

(2)老品牌與良好的信譽(yù)

中國郵政是一個(gè)具有一百多年歷史的老品牌,速遞是一個(gè)高服務(wù)、高利潤的行業(yè),客戶對品牌尤為重視。中國郵政經(jīng)過一百多年的發(fā)展,有著良好的信譽(yù)和形象,“百年郵政”深得人心,而作為開拓中國速遞先河的國有老企業(yè),EMS在這方面具有明顯的先動優(yōu)勢。根據(jù)市場調(diào)查,在速遞服務(wù)中,78的客戶愿意使用EMS。郵政多年秉承“迅速、準(zhǔn)確、安全、方便”的指導(dǎo)方針,是EMS成為客戶信賴的重要基礎(chǔ)。在安全性方面,EMS經(jīng)過20多年的發(fā)展,使EMS在從收寄到投遞各個(gè)環(huán)節(jié)緊緊相扣、嚴(yán)密作業(yè),90以上的客戶認(rèn)為EMS的安全性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他私營速遞公司。

(3)國家政策支持

郵政長期作為國家事業(yè)單位而存在,在經(jīng)營過程中與地方政府建立起了良好的關(guān)系,國家以及地方政府也給予了部分政策支持?！多]政法》第八條規(guī)定“信件和其他具有信件性質(zhì)的物品的寄遞業(yè)務(wù)由郵政企業(yè)專營”,這一政策避免了郵政在與私營公司競爭當(dāng)中由于承擔(dān)普遍服務(wù)而處于明顯的成本劣勢,在很大程度上保障了郵政的基本利益。并且,絕大多數(shù)省市區(qū)都出臺了《郵政管理辦法》,給予了郵政在過路過橋、基礎(chǔ)設(shè)施、車輛停放等優(yōu)先和優(yōu)惠政策,為郵政EMS降低運(yùn)營成本創(chuàng)造了政策環(huán)境。同時(shí),車輛在交通管制上也為EMS提供了便利條件,從而加快了EMS傳遞速度和工作效率。

2.EMS的劣勢

(1)郵件處理能力效率低

前文已提及,就我們國內(nèi)速遞公司相比而言,EMS有著其他私營速遞公司

所不具有的配送網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,然而中國入世后,國外的速遞公司己經(jīng)加快了在中國速遞市場的開拓步伐,我們不能只沉溺于與國內(nèi)競爭對手相比的優(yōu)勢之中,而忽視了來自國外速遞公司的潛在競爭。目前,我國大部分地區(qū)在分揀和封發(fā)兩個(gè)環(huán)節(jié)仍基本依靠手工作業(yè)完成,工作效率很低。而國外的大型速遞公司對快件的分揀和封發(fā)工作己實(shí)現(xiàn)自動化作業(yè),僅對一些特殊情況用人工作為補(bǔ)充,大部分的快件從卸車到處理完畢再次裝車的平均時(shí)間只有90秒,內(nèi)部處理速度的加快也使快件的速度得以大大加快。郵政如若不能引進(jìn)新的技術(shù)手段,優(yōu)化企業(yè)流程,將很難在未來的速遞市場中保持其領(lǐng)先優(yōu)勢。

(2)組織結(jié)構(gòu)不合理

中國郵政是一個(gè)多元化經(jīng)營的大型國有公用企業(yè),其經(jīng)營范圍包括速遞、普通信函、報(bào)刊發(fā)行、集郵、郵政儲蓄和郵購等多種業(yè)務(wù)。為加強(qiáng)對各種業(yè)務(wù)的專業(yè)化管理,國家郵政局除設(shè)有職能部門外,還設(shè)立了專門的管理機(jī)構(gòu)―中國速遞服務(wù)公司。國家速遞服務(wù)公司負(fù)責(zé)中國郵政EMS業(yè)務(wù)的全面管理工作,并針對全國速遞行業(yè)的發(fā)展情況制定相應(yīng)的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。這種組織機(jī)構(gòu)不難看出,中國速遞服務(wù)公司與各省市區(qū)郵政局平行,對各省局沒有直接考核權(quán),但有責(zé)任進(jìn)行相應(yīng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo),其職能類似于職能部門,但與職能部門不同的是速遞服務(wù)公司還要完成自己的收入計(jì)劃和利潤指標(biāo),并接受年終考核。其后果首先是機(jī)構(gòu)重疊,效率低下;其次是條塊分割,難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì);再次是控制跨度過大,管理效率不高;最后是內(nèi)部競爭激烈,違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象不斷出現(xiàn),相互之間進(jìn)行內(nèi)耗,嚴(yán)重?fù)p害了EMS的整體形象。

(3)價(jià)格設(shè)定不合理

在現(xiàn)階段來說,一部分省市為了增加市場競爭力,嘗試擺脫速遞郵件價(jià)格全國統(tǒng)一的行政管理模式,實(shí)施速遞郵件的自主定價(jià),然而就絕大多數(shù)省市來說, EMS收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依然是統(tǒng)一收費(fèi)形式。這種統(tǒng)一定價(jià)形式具有極大的不合理性。一是不論快件運(yùn)遞送達(dá)的距離遠(yuǎn)近,實(shí)行統(tǒng)一定價(jià);二是沒有一套切實(shí)可行的核算體制對EMS業(yè)務(wù)進(jìn)行專業(yè)核算;三是以用高資費(fèi)業(yè)務(wù)的利潤來補(bǔ)貼低資費(fèi)業(yè)務(wù)虧損的做法是一廂情愿。這種遠(yuǎn)近距離統(tǒng)一收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn),客戶是很難理解的,他們不會將近距離快件和遠(yuǎn)距離快件的價(jià)格結(jié)合起來看待整個(gè)國內(nèi)EMS快件價(jià)格的合理性。由此出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象,那就是社會輿論以及消費(fèi)者經(jīng)常聲討EMS的暴利和侵犯消費(fèi)者權(quán)益,另一方面對郵政部門大量承擔(dān)為民眾不計(jì)報(bào)酬的普遍服務(wù)的事實(shí)視而不見或覺得理所當(dāng)然了。

(4)法制不健全

雖然《郵政法》明文規(guī)定了對EMS的支持,然而《郵政法》難以適應(yīng)現(xiàn)行的市場經(jīng)濟(jì),其地位首先就是不明確的。我國加入WTO后,事關(guān)郵政的相關(guān)法律、地方法規(guī)出臺的都比較晚或者至今都沒有出臺,有些雖然經(jīng)過多方努力而出臺的法律法規(guī),很難真正付諸實(shí)施。這樣更加助長了個(gè)體公司各種違法違規(guī)經(jīng)營。

另外,中國郵政存在著政企職能不分,具有既是“裁判員”又是“運(yùn)動員”雙重身份,這很容易引起社會輿論的反感,將郵政專營權(quán)指責(zé)為行業(yè)壟斷。因此郵政行管執(zhí)法難度是可想而知的。這種立法難、執(zhí)法難的現(xiàn)狀,造成快件市場的競爭無法可依、有法難依,因而使EMS與個(gè)體快件公司的競爭處于劣勢,始終是不平等的競爭。

通過分析,清晰的看出郵政EMS具備的優(yōu)勢、劣勢,要想在競爭激烈的市場環(huán)境中求得最終成功,就需采取有效的措施發(fā)揮自身優(yōu)勢,積極應(yīng)對劣勢,加快自我完善的進(jìn)程,并準(zhǔn)確完成對競爭對手的戰(zhàn)略布局。這就要求,郵政EMS在解決好管理體制改革、機(jī)制完善的基礎(chǔ)上,利用其網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢發(fā)展新的行業(yè),調(diào)整其定價(jià)體系,從而提升自身競爭力、提高市場占有率。

二、EMS發(fā)展的對策探討

1.建立現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制,提高網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行效能

體制不順暢,機(jī)制不靈活,是導(dǎo)致運(yùn)行效能不高,市場反映度較低的根本原因,郵政如今的管理體系架構(gòu)有四個(gè)弊端:各地市郵政局作為經(jīng)營實(shí)體負(fù)責(zé)多種郵政業(yè)務(wù)的發(fā)展,根據(jù)各自不同的情況對郵政EMS業(yè)務(wù)發(fā)展的關(guān)注度會有所不同影響郵政EMS整體能力發(fā)展的平衡。二是各地市郵政局作為直接進(jìn)入市場競爭的經(jīng)營實(shí)體,本身就是各自不同的利益體,在面對相互競爭或合作的問題時(shí),處理方式會因各自的利益而產(chǎn)生差異。三是地市郵政局與行政管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)層乃至決策層對市場變化的把握,由于管理層次的延伸,存在不同步的問題,容易導(dǎo)致喪失戰(zhàn)機(jī)問題的發(fā)生。四是多層的管理層級必然導(dǎo)致運(yùn)行效能的降低,決策中心下達(dá)的指令每經(jīng)過一個(gè)層級的轉(zhuǎn)達(dá),必然會產(chǎn)生一次效能衰減(時(shí)延或失真),市場競爭中面臨的問題反饋存在同樣的問題。

而在投遞網(wǎng)絡(luò)方面,郵政的硬件配備水平普遍高于民營快遞公司,不足之處在于傳統(tǒng)國有企業(yè)用工及管理方面的弊端,在用工制度多元化日趨主流的形勢下,責(zé)任、權(quán)利相統(tǒng)一的速遞專業(yè)經(jīng)營部門應(yīng)能很好地解決管理中存在的問題,這就需要郵政EMS提升終端網(wǎng)絡(luò)速度,建立適應(yīng)市場競爭需求的產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代化企業(yè)管理體制,使銜接環(huán)節(jié)高效暢通運(yùn)行,只有這樣,郵政EMS專業(yè)化經(jīng)營才能發(fā)揮出更強(qiáng)的合力。

2.利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,大力發(fā)展物流行業(yè)

前文已論及,郵政的配送網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢在國內(nèi)尚無其他速遞公司能比,然而,傳統(tǒng)的速遞業(yè)務(wù)量不斷下降,郵政速遞必須尋找到一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。現(xiàn)階段,經(jīng)濟(jì)維持高速發(fā)展,許多傳統(tǒng)的物流供應(yīng)商的速度和后續(xù)服務(wù)已不能滿足物流市場的要求,而速遞公司在效率與服務(wù)方面的優(yōu)勢恰好彌補(bǔ)了這一缺陷。郵政利用其“三網(wǎng)合一”的優(yōu)勢,進(jìn)入物流行業(yè)成為EMS多元化發(fā)展的第一選擇。(1)郵政可以利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢發(fā)展物流行業(yè)。郵政將新的物流網(wǎng)絡(luò)歸并入現(xiàn)有的EMS網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中,只加入中間庫存管理環(huán)節(jié),為物流客戶提供與EMS近似的服務(wù)。采用這一方法的優(yōu)點(diǎn)是能夠充分利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò),不需要追加太多的投資。缺點(diǎn)是物流客戶的需求與EMS客戶的需求存在差異,利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)不能完全滿足客戶的需求,而且運(yùn)行成本也比較高。(2)建立新型的物流網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)物流市場的需求,對目前的EMS網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行重組,在現(xiàn)有的信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上重建全新的物流網(wǎng)絡(luò)。采用這一方法的優(yōu)點(diǎn)是能夠充分滿足客戶的需求,對未來的發(fā)展比較有利。缺點(diǎn)是重建網(wǎng)絡(luò)需要大量的資金,可能會引起資金周轉(zhuǎn)的困難。

進(jìn)入物流市場是中國郵政EMS的長期發(fā)展方向,在物流市場中創(chuàng)造一個(gè)良好的品牌形象非常重要。因此,我認(rèn)為,采用第二種方法對中國郵政速遞的長期發(fā)展更為有利。至于資金上困難,可以通過分步進(jìn)入或是采用其他的融資手段加以解決。

3.調(diào)整價(jià)格體系,靈活定價(jià)

長期以來,中國郵政速遞在國內(nèi)市場一直采用統(tǒng)一定價(jià)策略,即不管速遞服務(wù)的距離長短和中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的多少均采用同一價(jià)格。這一定價(jià)方式在過去壟斷的條件下使郵政速遞獲得了高額的利潤。但是,隨著競爭的日益加劇,統(tǒng)一定價(jià)策略受到了強(qiáng)有力的挑戰(zhàn)。

根據(jù)目前的市場競爭狀況,中國郵政速遞有必要對現(xiàn)有的定價(jià)策略進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。對于區(qū)域速遞市場,中國郵政速遞應(yīng)當(dāng)采用競爭性的定價(jià)方式。由于擁有最發(fā)達(dá)的汽車配送網(wǎng)絡(luò),郵政速遞能夠通過規(guī)模效應(yīng)來獲得比競爭對更低的成本,從而在競爭性的定價(jià)方式下取得競爭優(yōu)勢;對于全網(wǎng)的快件,國郵政速遞則應(yīng)當(dāng)采用分區(qū)定價(jià)方式制定價(jià)格。對各省主要城市市區(qū)部分的快件繼續(xù)采用競爭性的定價(jià)方式以取得市場均衡,而對小城市和郊縣地區(qū)的件,由于沒有強(qiáng)有力的競爭對手參與競爭,則能夠索取更高的價(jià)格。采用這種定價(jià)方式,中國郵政速遞能夠依靠小城市和郊縣快件的高利潤來彌補(bǔ)區(qū)域速遞成本上的劣勢,更重要的是,國內(nèi)的私營快遞公司由于網(wǎng)絡(luò)上的劣勢沒有辦法采取有力的反擊手段。

三、結(jié)語

快遞業(yè)的最大貢獻(xiàn)在于,能夠使全球各區(qū)域的企業(yè)在日益全球化的市場上開展有效的競爭。當(dāng)郵政EMS這一最具實(shí)力的國有快遞企業(yè)在競爭中發(fā)展、壯大起來,必然會對國內(nèi)企業(yè)的內(nèi)需發(fā)展、外向型經(jīng)營發(fā)揮出有力的服務(wù)與支撐作用。郵政EMS所擔(dān)負(fù)的責(zé)任不僅是自身的經(jīng)營效益問題,而且還是保障國內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品在市場競爭中享受價(jià)格相對合理的快遞服務(wù),從而確保產(chǎn)品競爭優(yōu)勢的基礎(chǔ)。

當(dāng)分析清楚自身具備的優(yōu)勢與劣勢,解決好自身存在的不足,并準(zhǔn)確地把握好時(shí)機(jī),完成戰(zhàn)略布局,郵政EMS必然會成為快遞市場中的領(lǐng)軍主體,為我國國民經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展發(fā)揮出重要作用。

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篇8

【關(guān)鍵詞】奪命快遞，安檢驗(yàn)視，實(shí)名制

一、原因分析

快遞行業(yè)快速發(fā)展，每時(shí)每刻都有無數(shù)的快件在投遞的途中，但與此同時(shí)，安全問題也越來越突出，相關(guān)部門也采取了一些預(yù)防措施，但部分危險(xiǎn)快件依然能“帶險(xiǎn)上路”？我們通過以下幾個(gè)典型案例來分析?？旒ㄊ录?011年8月14日，杭州某快遞公司的一營業(yè)部發(fā)生快件爆炸事件，事故造成兩職工受傷，后查明是快遞公司原辭退的員工所為。

南航貨物燃燒事件：2012年10月22號晚上，大連機(jī)場發(fā)生了快遞物品燃燒事故，事故飛機(jī)是南航cz6524，后經(jīng)公安調(diào)查，原因是某一快件內(nèi)裝有耐風(fēng)火柴，火柴在飛機(jī)落地時(shí)摩擦著火。調(diào)查時(shí)還發(fā)現(xiàn)，該飛機(jī)裝運(yùn)的快件中還包括兩塊鋰電池，這也為飛機(jī)帶來了潛在的危險(xiǎn)。

快遞茶葉事件：2013年11月7日14時(shí)，侯某將藏匿在茶葉包內(nèi)，在深圳市龍華新區(qū)觀瀾街道中通快遞站以郵寄的方式販賣給其他省份的吸毒人員“吳某光”。一周后，侯某再次將藏匿后，在深圳市龍華新區(qū)觀瀾街道茜坑新村圓通速遞點(diǎn)處，以郵寄方式再次販賣給吸毒人員。

這些快件明明存在著極大的安全隱患，卻能夠隱匿于普通快件之中，目前，快遞相關(guān)法律已經(jīng)對快遞中禁止攬收的快件種類作出了明確說明，并規(guī)定了快遞公司攬件時(shí)應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格的驗(yàn)視，用戶拒絕驗(yàn)視的，郵政企業(yè)不予收寄。但是該規(guī)定的執(zhí)行情況卻不容樂觀，很多快遞員去取件時(shí)都是不作驗(yàn)視，直接拿走，尤其是對于已經(jīng)包裝好的物品，更是懶得開箱驗(yàn)視。首先是因?yàn)榭爝f行業(yè)的經(jīng)營模式問題。近幾年快遞行業(yè)迅速發(fā)展，許多快遞公司采取的是全國各地網(wǎng)點(diǎn)加盟模式。加盟條件比較簡單，部分加盟商只要有基本的辦公室和辦公用品，再有幾個(gè)快遞人員，交了加盟費(fèi)就可以加盟了。總公司對加盟公司的監(jiān)督和技能培訓(xùn)也基本上是流于形式，其業(yè)務(wù)內(nèi)容和形式也趨同，沒有什么特色，例如“藍(lán)箭”涉槍專案，犯罪分子就是認(rèn)為快遞行業(yè)目前檢查比較寬松，只要把槍支“化整為零”分批郵寄，就能輕松過關(guān)。

其次是安檢設(shè)備欠缺，收寄驗(yàn)視制度不完善。由于低成本、低起點(diǎn)經(jīng)營快遞，就決定了許多快遞公司的粗放經(jīng)營，根本沒有完善的安檢設(shè)備，所謂的驗(yàn)視基本上靠肉眼完成。不同的違禁物品的檢測方式是不一樣的，有些違禁物品容易辨別，比如槍支彈藥，稍微一看就能分辨出是什么;但是有些物品，單靠肉眼難以辨別是否為違禁品，需要借助儀器來識別，例如放射性物品，化學(xué)制劑等，如上例圓通奪命快遞中的氟乙酸甲酯樣品。缺乏這些專業(yè)化的檢測設(shè)備就無法對很多危險(xiǎn)品進(jìn)行檢測。再加上快遞業(yè)務(wù)量大，很多快遞員每天要取、派快件超過200件，為了搶時(shí)間，忙于奔波;很多網(wǎng)點(diǎn)對員工采取計(jì)件工資，如果要驗(yàn)視就會花費(fèi)時(shí)間降低收入，單位也沒有強(qiáng)調(diào)驗(yàn)視，顧客也因隱私受侵犯反對驗(yàn)視，所以快遞員也就不會花時(shí)間對快件逐件檢查。如果快遞企業(yè)能夠像車站、機(jī)場那樣，安裝上現(xiàn)代化的安檢設(shè)備， 創(chuàng)建有效的安全檢查系統(tǒng)，就既能充分的保護(hù)客戶的隱私，又可以有效查出危險(xiǎn)快件。

再次，是投寄單位故意隱瞞。前面案例中的危險(xiǎn)快遞，投寄的有煙花爆竹、耐風(fēng)火柴、氟乙酸甲酯樣品、、槍支彈藥，這些物品易燃、易爆、或者有毒，或者為、武器，均為典型的禁止郵寄的違禁物品，投寄單位不可能不知情，甚至是故意。那么投寄單位為什么知其不可為之呢？原因很簡單，簡便、便宜！在我們國家，現(xiàn)在也有很多運(yùn)輸企業(yè)專業(yè)經(jīng)營危險(xiǎn)品運(yùn)輸，例如上海丹捷，恒安速達(dá)，遠(yuǎn)益物流等，這些運(yùn)輸公司擁有專業(yè)的危險(xiǎn)品運(yùn)輸工具，裝卸搬運(yùn)設(shè)備，精通危險(xiǎn)品處理辦法的工作人員，能夠?qū)ξｋU(xiǎn)品妥善物流，但是這些公司大多數(shù)只接受大批量危險(xiǎn)品的物流業(yè)務(wù)，收費(fèi)也比普通貨物高若干倍。相比而言，普通的快遞就省事，省錢多了，這樣那些危險(xiǎn)品投寄人，就抱著僥幸心理，選擇了普通的物流公司，并且投寄時(shí)也故意隱瞞危險(xiǎn)品事實(shí)。

目前，國家正通過相關(guān)程序?qū)﹄娚踢M(jìn)行立法，快遞是電商發(fā)展的保障，也應(yīng)該有配套的法律法規(guī)。政府部門應(yīng)當(dāng)以法律法規(guī)推動快遞行業(yè)的自律和他律。 要求每一個(gè)快遞企業(yè)攬件驗(yàn)視，立法時(shí)注意權(quán)利和責(zé)任分明，加大政府職能部門的監(jiān)管。

二、對策

近年，快遞行業(yè)迅速發(fā)展，已經(jīng)成為人們生活中非常重要的一部分?？旒踩彩俏覀兩a(chǎn)、生活安全的重要保證。 為了保證快件安全，凈化快遞環(huán)境，我們應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督管理，加強(qiáng)崗位責(zé)任制，清除快遞各環(huán)節(jié)的安全隱患。具體措施有：

（一）首先，應(yīng)加大監(jiān)管和督查力度，尤其應(yīng)該嚴(yán)格“前端把關(guān)”，督促發(fā)貨人嚴(yán)謹(jǐn)、真實(shí)、詳細(xì)的填寫貨品清單;快遞員攬件時(shí)當(dāng)面對快件進(jìn)行檢驗(yàn)，并做檢驗(yàn)記錄;快遞企業(yè)定期自我檢查;建立誠信“檔案”，對于寄件時(shí)不夠誠信的客戶，做出不誠信記錄。

（二）加強(qiáng)中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的安檢，尤其是航空速遞。航空速遞涉及的環(huán)節(jié)多，責(zé)任重大，一旦出現(xiàn)安全問題，后果都非常嚴(yán)重。所以從寄件人、快遞公司到航空部門，每一個(gè)環(huán)節(jié)都必須切實(shí)做好安全檢查，包括機(jī)場安檢，除了做好每件貨物的常規(guī)安全檢查外，還應(yīng)該提高抽查的密度，防止違規(guī)違禁物品上機(jī)。同時(shí)，郵政、民航、公安等部門應(yīng)協(xié)同作戰(zhàn)，盡快出臺管理標(biāo)準(zhǔn)，明確貨物如何分類、包裝等。在我國，航空貨物運(yùn)輸很多是通過空運(yùn)進(jìn)行的，所以航空貨運(yùn)的安全還需要空運(yùn)企業(yè)的配合，只有他們嚴(yán)格遵守規(guī)程，才能確保航空貨運(yùn)安全。同時(shí)嚴(yán)格懲罰制度，對出現(xiàn)違規(guī)的空運(yùn)嚴(yán)厲處罰，嚴(yán)重的注銷其航空貨代資質(zhì)。

篇9

Abstract： At present， while collective concern of Chinese non-governmental organizations （NGO） is improving and the governmental purchase of public services provided by NGO is increasing， NGO is still developing with a low growing speed in general. Currently， NGO is confronted with challenges including high threshold of establishment， cumbersome procedures， lack of funds and the growing strength， absence of related regulations. To solve these problems， the government should increase support for NGO and improve the governmental service purchases with institutionalized mechanisms of protection. Further more， reform and innovation for registration and management system of NGO and the creation of a favorable legal environment are essential solutions which need to be constructed by the government as well. At the same time， NGO should enhance their own ability， broaden the source of fund.

關(guān)鍵詞： 民間組織；發(fā)展現(xiàn)狀；對策

Key words： Chinese non-governmental organizations；development status；countermeasures

中圖分類號：D632.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）34-0009-02

1 我國民間組織的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 民間組織的社會關(guān)注度進(jìn)一步提高 目前，民間組織在當(dāng)今社會扮演著越來越重要的角色，而且不斷地與國家發(fā)生的重大事件密切聯(lián)系。民間組織因其自發(fā)性和志愿性等特點(diǎn)，能夠較好地對各種社會問題和重大事件進(jìn)行反應(yīng)，彌補(bǔ)政府失靈和市場失靈的不足，在社會問題發(fā)生的各個(gè)領(lǐng)域拓展空間，構(gòu)建基于社會公益的服務(wù)體系并不斷增強(qiáng)其專業(yè)化能力，從而維護(hù)并增進(jìn)社會的公共利益。

民間組織通過各種慈善性、公益性的募款活動籌集善款和吸納各種社會捐贈，與此同時(shí)，民間組織發(fā)動來自社會各個(gè)方面的志愿者參與到各種慈善公益活動中。

民間組織還在各種不同的組織之間進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，為增強(qiáng)民主意識提供了渠道。民間組織的活動為提高公民素質(zhì)和倡導(dǎo)社會文明發(fā)揮了積極的作用。

民間組織以協(xié)會或者學(xué)會等各種形式把社會上各行各業(yè)的人組織起來，傳播知識，促進(jìn)業(yè)務(wù)生產(chǎn)能力的提高。民間組織發(fā)揮的作用越來越大，社會關(guān)注度越來越高。

另外，針對民間組織及相關(guān)問題所進(jìn)行的研究也有大幅度的增加，這也從另一個(gè)側(cè)面說明了民間組織的重要性。

1.2 政府向民間組織購買公共服務(wù)逐年增加 目前，我國的公共服務(wù)嚴(yán)重不足，政府在逐年增加公共服務(wù)的支出以及積極進(jìn)行公共服務(wù)供給方式的改革。政府購買公共服務(wù)成為我國政府管理創(chuàng)新方面的一大亮點(diǎn)。民間組織參與公共服務(wù)，可以幫助政府更好地提供公共服務(wù)以及提供更加專業(yè)化的服務(wù)。政府購買公共服務(wù)的領(lǐng)域主要分布于養(yǎng)老、社區(qū)、就業(yè)、扶貧、殘障、社會工作、醫(yī)療、青少年、勞務(wù)工等傳統(tǒng)公共服務(wù)供給力量比較薄弱的領(lǐng)域。政府購買公共服務(wù)的地區(qū)主要發(fā)生在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平較高和政府管理創(chuàng)新意識較強(qiáng)的地區(qū)，如北京、上海、深圳、成都等城市。政府購買公共服務(wù)的方式主要有公開競標(biāo)、單一來源采購、委托管理、特許經(jīng)營、項(xiàng)目申請、項(xiàng)目補(bǔ)貼、項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)、資助等。

1.3 民間組織發(fā)展緩慢、增速遞減 我國民間組織的總體數(shù)量在增長，但是近年來整體增速持續(xù)遞減。目前，很多民間組織仍然處于規(guī)模較小、管理不規(guī)范、效率低下的狀態(tài)，不但缺乏系統(tǒng)規(guī)劃引導(dǎo)，而且缺乏相關(guān)的政府扶持。政府對民間組織的管理也缺乏統(tǒng)一配套的政策措施。民間組織是社會事業(yè)領(lǐng)域的重要力量，民間組織的發(fā)展速度落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，說明目前社會事業(yè)發(fā)展仍然滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2 我國民間組織存在的問題

2.1 建立民間組織的門檻高、程序繁瑣 1989年10月國務(wù)院了《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，我國對于社會組織的登記管理一直遵循這雙重管理制度，社會組織必須找到一個(gè)業(yè)務(wù)主管單位并得到支持，才能在民政部門進(jìn)行登記。在此后的一段時(shí)間，社會組織的登記率每年凈增長一直僅僅維持在2%到3%，甚至還出現(xiàn)過負(fù)增長。社會組織的準(zhǔn)入門檻過高，登記程序繁瑣從一定程度上限制了其發(fā)展。

2.2 民間組織經(jīng)費(fèi)不足，力量較薄弱 民間組織不同于行政機(jī)關(guān)或者事業(yè)單位，需要通過自身力量和社會捐贈來解決從業(yè)人員的工資和福利等問題，收入水平較低而且不穩(wěn)定。這種狀況無法吸引高素質(zhì)的專業(yè)化人才來從事民間組織的工作。經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致了人才缺乏，人才缺乏導(dǎo)致民間組織無法提供高質(zhì)量的服務(wù)。這制約了民間組織的發(fā)展。政府購買服務(wù)在一定程度上改善了民間組織從業(yè)人員的工資待遇，但是由于購買服務(wù)主要局限于社會工作、養(yǎng)老、社區(qū)等領(lǐng)域以及部分發(fā)達(dá)地區(qū)，所以民間組織從業(yè)人員工資水平較低的狀況在短期內(nèi)很難有較大的改善。

2.3 相關(guān)的法律法規(guī)體系不健全 目前，我國尚未形成關(guān)于民間組織的健全的法律法規(guī)體系。

涉及民間組織的法律主要以行政法規(guī)為主。而這些行政法規(guī)主要偏重于對民間組織登記的管理，缺乏詳細(xì)的關(guān)于民間組織的資產(chǎn)管理、稅收政策、財(cái)務(wù)制度、組織結(jié)構(gòu)、財(cái)產(chǎn)關(guān)系、業(yè)務(wù)范圍和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面的法律規(guī)定。

3 發(fā)展我國民間組織的建議

3.1 政府加強(qiáng)對民間組織的培育和扶持 政府加大培育和扶持民間組織的力度，讓民間組織承擔(dān)更多的社會管理和社會服務(wù)功能。政府要逐步將一些服務(wù)職能轉(zhuǎn)移給民間組織，讓民間組織獲得更好的發(fā)展。完善民間組織的相關(guān)配套政策并解決民間組織及從業(yè)人員的實(shí)際困難。

另外，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會和商會的改革，激發(fā)了行業(yè)協(xié)會和商會的活力和創(chuàng)造力。積極發(fā)展公益慈善類的民間組織，加大對公益性社會團(tuán)體和基金會的扶持力度。大力扶持城市社區(qū)的社會組織，鼓勵(lì)社區(qū)居民成立慈善組織、群眾性文體組織、科普組織和為老年人以及殘疾人提供生活服務(wù)的組織。

3.2 加強(qiáng)政府購買民間組織服務(wù)的制度化保障機(jī)制

將政府購買服務(wù)項(xiàng)目納入公共財(cái)政框架、納入政府采購范疇，所需資金列入年度預(yù)算。將購買服務(wù)資金納入政府采購目錄和公共財(cái)政預(yù)算，也意味著政府需要專門制定向民間組織購買公共服務(wù)的相關(guān)政策。這樣即可以規(guī)范支付的標(biāo)準(zhǔn)和程序，又有利于對公共服務(wù)購買的監(jiān)督和評估，還可以從整體上推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)。

設(shè)立政府購買服務(wù)的評估機(jī)制，對服務(wù)項(xiàng)目的成本進(jìn)行核算。明確政府購買服務(wù)的流程機(jī)制，使政府購買服務(wù)合理化、公開化和透明化。通過公開招投標(biāo)，科學(xué)評估來選擇實(shí)施單位，并監(jiān)督項(xiàng)目進(jìn)展，定期向社會公眾進(jìn)行公布。將競爭、公開、監(jiān)管等程序作為政府購買服務(wù)的一般性原則，建立一套完整的和可操作的政府購買服務(wù)流程。另外，還可設(shè)立公共財(cái)政支持民間組織的專項(xiàng)財(cái)政預(yù)算。

3.3 對民間組織的登記管理體制進(jìn)行改革和創(chuàng)新 對民間組織的登記管理制度進(jìn)行改革，就是要降低門檻和簡化程序。在這方面，廣東省率先做出了創(chuàng)新和嘗試。

為了鼓勵(lì)發(fā)展行業(yè)協(xié)會、公益類等社會組織，從2012年1月1日起，廣州放開八類社會組織進(jìn)行直接登記。2012年5月1日，社會組織直接登記已經(jīng)在廣州全面鋪開。從2012年7月1日起，除特別規(guī)定、特殊領(lǐng)域外，廣東省全省社會組織的業(yè)務(wù)主管單位均改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，放寬社會組織準(zhǔn)入門檻，簡化登記程序，申請成立社會組織，由民政部門直接審查登記。

直接登記后，成立申請手續(xù)只需經(jīng)過三個(gè)步驟。第一步是社會組織發(fā)起人或舉辦者直接向登記管理機(jī)關(guān)提出申請，第二步是當(dāng)?shù)怯浌芾頇C(jī)關(guān)接到申請材料后，視實(shí)際需要向相關(guān)部門、群團(tuán)組織征詢其對擬申請登記社會組織業(yè)務(wù)范圍等方面的意見，第三步是登記管理機(jī)關(guān)根據(jù)相關(guān)條件及要求，在規(guī)定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予社會組織登記或不予登記的書面決定。

3.4 民間組織要增強(qiáng)自身能力，拓寬資金來源 現(xiàn)階段，我國民間組織資金來源渠道較單一、籌資能力較弱。資金不足制約了民間組織的發(fā)展。民間組織要提高籌資能力，拓寬資金來源。首先，民間組織要壯大自身力量，加強(qiáng)服務(wù)工作的規(guī)范性，贏得社會和公眾的認(rèn)可，獲得更多企業(yè)及個(gè)人的民間捐助。其次，民間組織要加強(qiáng)與政府的溝通與聯(lián)系，積極爭取政府的資助，通過政府補(bǔ)貼、政府采購等方式來獲得政府的資金支持。再次，民間組織可以通過有償服務(wù)來收取適當(dāng)?shù)姆?wù)費(fèi)用，以增加資金的來源。

3.5 為民間組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的法律環(huán)境 要根據(jù)我國民間組織參與社會管理的需要，結(jié)合我國國情，盡快在現(xiàn)有法律法規(guī)基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善民間組織的相關(guān)法律法規(guī)體系，制定民間組織法、民間組織行為規(guī)范等，對民間組織的權(quán)利、義務(wù)、地位、范圍等作出明確的規(guī)范，為促進(jìn)民間組織的健康發(fā)展提供法治基礎(chǔ)，使民間組織的管理逐步走向法制化、制度化、規(guī)范化。

同時(shí)建立綜合監(jiān)管體系和服務(wù)評價(jià)體系，政府對民間組織進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，對民間組織的業(yè)務(wù)活動進(jìn)行指導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)管，對民間組織參與社會管理的運(yùn)作方式、能力、成效進(jìn)行評估。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃曉勇，潘晨光，蔡禮強(qiáng).中國民間組織報(bào)告（2010～2011）[R].北京：中國社會科學(xué)院，2011.

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[4]唐民擎.淺析社會組織與社會管理創(chuàng)新[J].社團(tuán)管理研究，2011（9）.

篇10

法釋[2003]13號·《最高人民法院關(guān)于人民法院審理事業(yè)單位人事爭議案件若干問題的規(guī)定》·通過日期為2003年8月27日·正式公布日期為2003年9月4日·9月5日見報(bào)·根據(jù)該司法解釋文內(nèi)載明“自2003年9月5日起施行”的規(guī)定，其自2003年9月5日生效開始執(zhí)行。

人事部·國人部發(fā)〔2003〕30號·《關(guān)于推動人事爭議仲裁工作有關(guān)問題的通知》·文中載明日期為2003年9月29日，而《新法速遞》2003年12月4日才傳送，整整相差了三個(gè)月。

《長沙晚報(bào)》2003年11月26日發(fā)文《湖南人事仲裁與司法接軌》(四川人事信息網(wǎng) /-經(jīng)過檢索沒有該文。

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關(guān)于人事部國人部發(fā)〔2003〕30號文件的有關(guān)問題的思考

1、原估計(jì)最高人民法院法釋[2003]13號與人事部會同作出的，且人事部應(yīng)該有文出臺，而現(xiàn)在2003年12月4日才看到此人事部9月29日文，讓人非常遺憾。

2、此文認(rèn)同了《最高人民法院關(guān)于人民法院審理事業(yè)單位人事爭議案件若干問題的規(guī)定》司法解釋，但在全文中仍未就適用《勞動法》作為仲裁的實(shí)體法律依據(jù)作出明確。雖文中強(qiáng)調(diào)要解決“人事爭議仲裁與司法接軌后的工作銜接問題”，但由于適用法律問題的根本問題沒有明確，其銜接是虛的，實(shí)質(zhì)問題依然存在。從此文第四條“加強(qiáng)對人民法院審理民事案件和執(zhí)行民事案件的程序和有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)”角度來看，人事部承認(rèn)了人事爭議糾紛案件起訴屬于民事訴訟案件，即只能適用《勞動法》而不能適用政府的文件（包括政策文件、部門規(guī)章），這點(diǎn)是個(gè)可以說是個(gè)進(jìn)步。

3、此文仍高度強(qiáng)調(diào)人事部門設(shè)立仲裁機(jī)構(gòu)，并要求“力爭到明年上半年，省、地（市）兩級仲裁委員會基本健全。到明年底，絕大多數(shù)縣（市、區(qū)）也要建立起仲裁委員會?！比绻唤鉀Q人事權(quán)利機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)仲裁委的監(jiān)督機(jī)制，制約機(jī)制，腐敗問題、枉法徇私問題仍無從制度上根本解決，所建機(jī)構(gòu)越多，問題將越嚴(yán)重，其后果著實(shí)讓人擔(dān)憂。