導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城鄉(xiāng)綜合治理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

這顆藍(lán)色的星球，卻有著綠色的蹤跡。

當(dāng)今世界在科技日新月異，生活水平不斷提高中進(jìn)步，但隨著人類社會的發(fā)展，人們在享受新科技帶來的快樂時，驀然回首，發(fā)現(xiàn)后邊卻是無窮無盡的環(huán)境污染，于是人類開始重視生存的環(huán)境和條件，對于改善環(huán)境的呼吁也越來越多了。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，社會要進(jìn)步，難道必然要以污染環(huán)境甚至是毀滅人類幾千年賴以生存的大自然為代價嗎？

就好比我的家鄉(xiāng)，它的美麗永遠(yuǎn)留在我童年的記憶里：家門外的小東河唱著歡快的小調(diào)潺潺流去，路過的小姑娘把它當(dāng)做一面梳妝的鏡子。湛藍(lán)的天空散發(fā)著光彩，空氣混合著泥土與青草的芳香……可是如今呢？巨大的煙囪吐出濃濃的煙霧，騎車尾氣彌漫在大街小巷，越來越多高樓大廈聳立，甚至抬頭望不到藍(lán)藍(lán)的天。綠色的蹤跡悄悄地萎縮，垃圾覆蓋在這片黃土上。

這一切， 難道就是我們想看到的嗎？

面臨環(huán)境問題的不僅僅是中江，四川，中國，而是整個世界，整個地球。全球變暖、能源匱乏、水資源減少、大氣污染……這些人類賴以生存的自然資源正以駭人的速度急劇減少著。我們可以想象，在幾百年幾千年以后，我們的子孫后代將會生活在一個沒有新鮮空氣，沒有藍(lán)天綠水，沒有鳥語花香的環(huán)境中。地球母親孕育了人類，而我們給她留下的只是一片瘡痍——你，忍心嗎？

今年，是被瑪雅人稱作“世界末日”的2012年，近年來，發(fā)生過數(shù)不清的災(zāi)難，令人觸目驚心：中國的5.12大地震，日本的海嘯，美國的龍卷風(fēng)……我們不禁聯(lián)想到，這是大自然的報復(fù)嗎？人類的末日真的要來臨了嗎？

誰也無法回答。

但是，我們能知道，如果繼續(xù)這樣下去，那么終將有一天，世界會變成一片荒漠。

如今的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，是一項很好的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。雖然發(fā)展中避免不了污染，但只要我們有強(qiáng)烈的憂患意識，借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗教訓(xùn)，提高人類的環(huán)保意識，學(xué)會防治結(jié)合解決環(huán)境污染問題，就可以變垃圾為可再生資源，利用好資源，讓人們找到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)兩者和諧發(fā)展的平衡點，突現(xiàn)人與自然和諧同處。

篇2

在全區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作排名制實行以來，。。鄉(xiāng)在第三周、第四周連續(xù)兩周在區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理排名中位列最后，給全區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作造成了負(fù)面影響，拖了全區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作的后腿，為此，我謹(jǐn)代表。。鄉(xiāng)人民政府就我鄉(xiāng)城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作不力向區(qū)人民政府常務(wù)會議及各位領(lǐng)導(dǎo)鄭重而深刻地檢查檢討，并就此帶來的不良影響向各位領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)級相關(guān)部門、全鄉(xiāng)廣大人民群眾真誠道歉。

根據(jù)區(qū)城管委、區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作暗訪檢查組的意見，我鄉(xiāng)排名最后的主要原因是。。。城市區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生保潔力度不夠、。。。城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生死角整治不徹底、整治工作力量不足以及對于暗訪組意見辦理不及時不徹底。對于上述意見，我鄉(xiāng)予以充分地尊重并高度地重視，已召開了兩次鄉(xiāng)政府專題會議予以了分析、查找、檢討，整改措施已在具體落實當(dāng)中。

連續(xù)兩周區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理排名最后這一考核結(jié)果和事實，深深地刺痛了。。鄉(xiāng)人民政府全體成員的神經(jīng)，深刻地撼動了。。鄉(xiāng)人民政府班子成員的思想靈魂，經(jīng)過認(rèn)真反思我們認(rèn)識到我鄉(xiāng)城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作目前的水平與。。鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平很不相稱適應(yīng)，與。。鄉(xiāng)廣大人民群眾對環(huán)境治理的需求還有很大差距，與上級政府和有關(guān)部門對環(huán)境治理的要求還有很多不足。存在這些差距和不足的深層次原因主要表現(xiàn)在：

一是對城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作的重要性、長期性和系統(tǒng)性認(rèn)識還不到位。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作是項系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)用系統(tǒng)的思維來思考、研究、安排、落實此項工作。我鄉(xiāng)在開展此項工作中，盡管建立了專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作部門，先后召開了兩次鄉(xiāng)村（社區(qū)）組三級干部大會（含企事業(yè)單位代表）進(jìn)行宣傳動員部署，建立了鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)村聯(lián)企包組包片的工作制度和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作方案及考核管理辦法，組建了鄉(xiāng)內(nèi)暗訪工作組并開通了舉報電話。但上述措施在執(zhí)行過程中存在不堅持、不堅決的問題，一時熱一時冷，導(dǎo)致全鄉(xiāng)各區(qū)域環(huán)境治理的工作水平及效果不平衡，尤其是被暗訪出的問題全部集中在。。。區(qū)域，說明我鄉(xiāng)工作在治理重點、難點上還缺乏完善有力的舉措，整治工作缺乏系統(tǒng)全面有針對性的安排。

篇3

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作目標(biāo)

為扎實抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，興(2016年 通用個人工作總結(jié))義鎮(zhèn)成立了以鎮(zhèn)長黃學(xué)平為組長、副鎮(zhèn)長王婧輝為副組長、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，全面負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的規(guī)劃、部署、協(xié)調(diào)、檢查督促和考核。

二、強(qiáng)化隊伍建設(shè)，實行問題管理

一是堅持每周召開工作例會不動搖，總結(jié)工作開展情況，查找不足及時研究對策，促進(jìn)工作態(tài)度和工作作風(fēng)的改進(jìn)。二是每季度對全體隊員實行無記名打分，落實“末位淘汰制”。三是建立問題庫，及時整改督辦、交辦事件及工作中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題。截止目前均按時回復(fù)各上級部門，整改回復(fù)率100%。

三、健全管理制度，促進(jìn)長效機(jī)制

我大隊把建立健全長效機(jī)制作為推進(jìn)環(huán)境治理工作深入持久開展的重要保障，先后制定了《興義鎮(zhèn)20xx年村(社區(qū))城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理督查辦法》、《興義鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊內(nèi)部管理制度》、《興義鎮(zhèn)保潔員管理制度》、《興義鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊公車管理制度》等一系列制度。建立了責(zé)任落實、督查問責(zé)、考核獎勵、工作保障“四位一體”的工作機(jī)制，有力的促進(jìn)了我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的常態(tài)化和長效化。

四、完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升城鄉(xiāng)面貌

今年以來，我執(zhí)法大隊加大對城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)，共處理被盜、損壞窨井蓋、水篦子等市政設(shè)施280余個，對新崇路、興盛街、羊馬河綠道沿線更換垃圾桶200個、果屑箱120個，垃圾桶點全部實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、景觀化管理。

五、落實整治措施，開展各項工作

興義鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊以三個“狠抓”為重點，切實將上級的各項要求和我大隊的具體部署落實在行動上、體現(xiàn)在工作中。

(一)狠抓政策宣傳，為環(huán)境整治工作營造和諧氣氛

一是聯(lián)合各村(社區(qū))通過召開村組干部會、群眾會，認(rèn)真宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的目的和意義。二是通過每兩月一次的宣傳活動以及標(biāo)語和宣傳資料將治理內(nèi)容和相關(guān)要求宣傳到千家萬戶。

(二)狠抓衛(wèi)生保潔工作，多方加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度

衛(wèi)生保潔工作中，我大隊不斷建立健全環(huán)境衛(wèi)生管理制度，組織力量對轄區(qū)道路沿線可視范圍、河道沿線、道路周邊、小區(qū)院落等地區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行集中治理，一年來，清除積存垃圾及雜物80余噸。

(三)狠抓專項整治，為城市管理工作提供長效保障

1、車輛亂象專項整治行動。我大隊采用城管、交通協(xié)警聯(lián)合執(zhí)法的形式，截止目前共整治亂停亂放車輛15000余輛/次，現(xiàn)場鎖車923輛/次，勸導(dǎo)非機(jī)動車亂停亂放行為8500余輛/次。

2、店招廣告專項整治行動。重點對我鎮(zhèn)新崇路、成新蒲快速通道、場鎮(zhèn)、及沿線的商招店招、戶外廣告等進(jìn)行清理整治和，今年以來共整治違規(guī)廣告600余處，規(guī)范落地招牌1500余次。

3、揚塵治理專項整治行動。我大隊加強(qiáng)了對轄區(qū)建筑工地的規(guī)范管理，并且加強(qiáng)了全鎮(zhèn)道路、綠化沖洗降塵作業(yè)，今年以來共出動灑水車1000余臺次，人員300余人次。

4、各類市場專項整治行動。我鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊參照XX縣標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對我鎮(zhèn)場鎮(zhèn)及王巷子農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理，今年以來共規(guī)范出攤占道行為1820余次，清理牛皮癬800余處，有效維護(hù)了我鎮(zhèn)市場的正常經(jīng)營秩序和衛(wèi)生環(huán)境。

六、取得的成績

(一)創(chuàng)建省級“五十百千示范工程”顯成效

自省級“五十百千示范工程”申報工作開始，興義鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊高度重視，對全鎮(zhèn)市政設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、交通設(shè)施、園林綠化、河道、農(nóng)村溝渠、農(nóng)村院落等進(jìn)行專項整治，提升了有興義鎮(zhèn)整體形象，5月份成功通過了“五十百千環(huán)境優(yōu)美示范鎮(zhèn)”驗收。

(二)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類處理示范點建設(shè)

在縣城管局的指導(dǎo)下，興義鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊將不二果園子社區(qū)作為農(nóng)村生活垃圾分類處理示范點，以此帶動了全鎮(zhèn)農(nóng)垃工作全覆蓋。我鎮(zhèn)農(nóng)垃工作的運行模式取得了明顯成效，接受了成都電視臺、新津電視臺的正面報道，并且得到了省、市、縣各級領(lǐng)導(dǎo)的好評和肯定。

(三)迎檢次數(shù)及取得的肯定

篇4

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)健全

我局成立了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，局黨組書記、局長肖勝安任組長，分管副局長任副組長，辦公室主任負(fù)責(zé)具體工作，并從局里相關(guān)股室

抽派4人組成了環(huán)境整治辦公室，專門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，做到了環(huán)境整治工作有機(jī)構(gòu)、有人員、有經(jīng)費，確保了各項工作的落實。

二、牽頭聯(lián)系，共抓共建

按照上級安排，我局為南外鎮(zhèn)新南社區(qū)四小區(qū)環(huán)境整治牽頭聯(lián)系單位，我局與新南社區(qū)密切配合，共同抓好了四小區(qū)的環(huán)境整治工作，確保了該小區(qū)的清潔衛(wèi)生，營造了良好的人居環(huán)境。一是局環(huán)境整治辦與新南社區(qū)及四小區(qū)的負(fù)責(zé)人一起，查看四小區(qū)的范圍，落實環(huán)境整治方案；二是局里組織人員經(jīng)常深入該小區(qū)，對門前三包不落實，房屋外面衛(wèi)生較差的，督促門市業(yè)主及住戶及時進(jìn)行打掃，確保街道清潔衛(wèi)生；三是督促轄區(qū)單位落實好清潔衛(wèi)生制度，按時打掃清潔衛(wèi)生，保持良好衛(wèi)生秩序；四是對長城農(nóng)貿(mào)市場后面以及該小區(qū)個別居民區(qū)的衛(wèi)生死角，我局請人進(jìn)行了徹底打掃，開支費用**1000多元，受到了群眾的熱烈歡迎。

三、落實措施，加強(qiáng)整治

我局認(rèn)真抓好局機(jī)關(guān)辦公區(qū)域、院壩、家屬院的環(huán)境治理工作，做到了辦公區(qū)域清潔衛(wèi)生、院壩整潔、樓道清潔衛(wèi)生，并把此項工作落實到了機(jī)關(guān)各股室。近日，我局還邀請縣愛衛(wèi)辦組織專業(yè)的消殺隊對局機(jī)關(guān)辦公區(qū)及家屬院進(jìn)行了消殺，確保了職工和住戶的健康。對圍墻外的花臺由于雜草叢生，影響環(huán)境衛(wèi)生，按照縣城鄉(xiāng)環(huán)境整治辦的要求，開支3000余元進(jìn)行了改建，保持了環(huán)境衛(wèi)生；重新購置了垃圾車，保證了生活垃圾及時清運；對沿街門市外面的牛皮癬以及住戶防護(hù)欄上的空中白色污染進(jìn)行了徹底清除，保持了臨街門市及家屬院的清潔衛(wèi)生。我局還按照上級的要求每周星期日安排人員到指定地點進(jìn)行文明勸導(dǎo)活動，每周星期二派人對新南社區(qū)門市三包情況進(jìn)行巡查。我局對下屬企業(yè)的環(huán)境衛(wèi)生整治也非常重視，召開了專題會議，要求各企業(yè)要按照當(dāng)?shù)攸h委、政府的要求，落實好環(huán)境衛(wèi)生整治工作，確保環(huán)境整治落到實處。通過局環(huán)境整治辦的督查，各企業(yè)工作落實較好，當(dāng)?shù)攸h委、政府也比較滿意。

四、建章立制，重拳整治

篇5

一、成立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)我局對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立了以局黨組書記、局長同志任組長，其他黨組成員任副組長，各股室、中心負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，綜合協(xié)調(diào)組、宣傳報道組、督查指導(dǎo)組分工合作，各項工作由專人落實，責(zé)任細(xì)分。通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保了我局城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作有人抓、有人管，為各項工作的扎實有序開展提供了組織保證。

二、強(qiáng)化宣傳，營造氛圍

不斷加大宣傳力度，采取各種方式宣傳我局城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理活動，利用星期五職工會組織學(xué)習(xí)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作文件，強(qiáng)化干部職工參與意識；制作、長期懸掛城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理宣傳橫幅1條，在辦公樓、住宿樓過道以及花園內(nèi)醒目位置設(shè)置美好環(huán)境宣傳標(biāo)語、告示牌等20余處；制作了涉及城鄉(xiāng)環(huán)境治理“進(jìn)機(jī)關(guān)”活動簡報1期，準(zhǔn)確、全面地反映我局城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的最新進(jìn)展；發(fā)放環(huán)境衛(wèi)生的宣傳資料，進(jìn)一步提高了周圍居民的愛衛(wèi)生、講清潔的文明意識，激發(fā)了廣大干群積極參與活動的熱情，營造了良好的社會氛圍。

三、多措并舉，扎實推進(jìn)

（一）開展機(jī)關(guān)環(huán)境衛(wèi)生整治行動。結(jié)合我局城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)機(jī)關(guān)”的工作任務(wù)，積極開展環(huán)境衛(wèi)生整治行動，規(guī)定每天上班前10分鐘為各股室、中心清掃保潔時間，做到垃圾日產(chǎn)日清，維持日常清潔衛(wèi)生；每周五作為全局定期清潔大打掃除時間，徹底清掃衛(wèi)生死角，并要求各股室、中心每周對本股室、中心清潔衛(wèi)生狀況、活動開展情況進(jìn)行自評打分，局城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將定期不定期進(jìn)行檢查、督促和通報，機(jī)關(guān)環(huán)境水平有了明顯的提高，實現(xiàn)美化、亮化、凈化工作環(huán)境和人居環(huán)境。

（二）開展機(jī)關(guān)綠化和門面環(huán)境整治。為美化環(huán)境，打造“綠色家園”，我局對機(jī)關(guān)小區(qū)的花草樹木、綠化設(shè)施等進(jìn)行了治理；同時，向機(jī)關(guān)住戶印發(fā)了《居民衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》并組織集中學(xué)習(xí)，向門面租戶印制了“門前雙五包、門內(nèi)達(dá)標(biāo)”通知書，對外墻面張貼的部分廣告、亂寫亂畫等情況進(jìn)行了清理，打造了“內(nèi)外環(huán)境皆優(yōu)美”的機(jī)關(guān)環(huán)境。

（三）開展“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”活動。借助城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)機(jī)關(guān)”活動的契機(jī)，我局積極開展了“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”系列活動，開展優(yōu)化美化、文明勸導(dǎo)、文明新風(fēng)知識宣傳活動，同時大力開展股室（中心）衛(wèi)生評比、評選、清掃、保潔示范活動；結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，通過“走基層”活動，組織單位內(nèi)的青年團(tuán)員到田壩子社區(qū)管轄范圍內(nèi)的菜市場、朝陽廣場、交通下街等地組織清掃活動，對不文明行為進(jìn)行了文明勸導(dǎo)和監(jiān)督，正面引導(dǎo)宣傳文明新風(fēng)，通過活動進(jìn)一步提高了群眾的文明程度和思想道德素質(zhì)，參與社區(qū)共建、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展。

四、加大投入，支持發(fā)展

城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作是一項長期性工作，我局切實履行資金保障職能，加大財政投入，確保城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作經(jīng)費的落實。今年以來，我局通過多方面融資渠道積極籌集建設(shè)資金，保證城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理事業(yè)的持續(xù)建設(shè)發(fā)展。一是支持城市基礎(chǔ)設(shè)施改造，為改造城市風(fēng)貌、打造美麗提供強(qiáng)大的財力保證；二是支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，積極支持示范創(chuàng)建；三是截止目前，共落實70萬元經(jīng)費用于支持城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理事業(yè)發(fā)展，保證了資金及時足額到位。

五、制度先行，考核保證

我局將環(huán)境治理統(tǒng)籌安排，扎實推進(jìn)，進(jìn)一步修訂和完善了《機(jī)關(guān)衛(wèi)生管理制度》、《環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》等制度，做到有規(guī)可依、有章可循，建立起了制度化、規(guī)范化的長效管理機(jī)制。同時，將對局機(jī)關(guān)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作進(jìn)行量化打分，逗硬獎懲，并將各股室、中心的工作開展情況納入年度目標(biāo)考核。

六、存在問題及下步打算

在全局上下的共同努力下，縣財政部門2014年上半年的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作取得了新的進(jìn)展和實效，參照2014年度的工作考核細(xì)則已完成過半，但也要看到，全局在宣傳工作上還存在信息上報少、內(nèi)容更新慢，一些典型經(jīng)驗和亮點沒有及時進(jìn)行總結(jié)提煉，工作的深度和積極性還不高等問題。

（一）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營造人人參與的良好氛圍

全局要牢固樹立深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理建設(shè)的工作思路，樹立從自我做起、從現(xiàn)在做起、從小事做起的工作理念，從工作實際出發(fā)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，積極營造城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的氛圍。

（二）強(qiáng)化綜合治理，積極創(chuàng)建文明單位

進(jìn)一步查缺補(bǔ)漏，認(rèn)真排查存在的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步理清工作思路，轉(zhuǎn)變工作方式，結(jié)合財政部門實際情況深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，為創(chuàng)建文明單位下狠功夫。

（三）強(qiáng)化檔案管理，注重痕跡資料的收集

篇6

元旦、春節(jié)期間城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作總結(jié)

嘉陵區(qū)治理辦：

為了創(chuàng)造整潔優(yōu)美的節(jié)日環(huán)境，讓全鎮(zhèn)人民度過一個喜慶、祥和的新春佳節(jié)，根據(jù)嘉陵區(qū)城市管理局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省治理辦<關(guān)于認(rèn)真做好元旦、春節(jié)期間城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的通知>的通知》（嘉城管[2014]86號）文件精神，我鎮(zhèn)于2015年1月6日起至2015年2月28日組織鎮(zhèn)、村、企事業(yè)單位開展了“集中治‘五亂’、整潔迎新春、文明慶佳節(jié)”的環(huán)境衛(wèi)生大整治行動，集中對機(jī)關(guān)辦公環(huán)境、街道、背街小巷、村社道路、院落、企業(yè)周邊等進(jìn)行了全面的清理。現(xiàn)將治理工作開展情況匯報如下：

一、組織發(fā)動，明確工作任務(wù)

在接到通知后，我鎮(zhèn)即成立了專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，健全相應(yīng)機(jī)構(gòu)，專題研究分析，明確治理重點，分解工作任務(wù)，落實工作責(zé)任。制定了《集鳳鎮(zhèn)人民政府元旦、春節(jié)期間城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作方案》，隨即召開了各村（社區(qū)）、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人工作會議，傳達(dá)文件精神，安排部署各階段工作。并要求層層召開會議，制定治理方案，突出治理重點，形成了一級抓一級，層層抓落實的工作責(zé)任體系。節(jié)日放假期間,進(jìn)一步落實領(lǐng)導(dǎo)帶班，值班人員24小時值班制度，由值班領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)元旦春節(jié)期間的環(huán)境整治督導(dǎo)工作。

二、強(qiáng)化宣傳，營造工作氛圍

充分利用廣播、櫥窗、板報、標(biāo)語等多種形式，廣泛宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的目的和意義，營造工作氛圍，充分調(diào)動群眾積極性，引導(dǎo)群眾主動參與。政府、社區(qū)、學(xué)校、衛(wèi)生院組織了文明勸導(dǎo)隊、宣傳隊上街宣傳，開展文明勸導(dǎo)，很好地遏制了“亂吐、亂扔、亂倒”等不衛(wèi)生、不文明行為。開展志愿者服務(wù)活動，逢場天組織全體鎮(zhèn)村干部、駐鎮(zhèn)單位同志、社會自愿人員義務(wù)開展環(huán)境衛(wèi)生大掃除，對長期來形成的臟、亂、差等死角進(jìn)行清理，對日久形成的一些陋習(xí)進(jìn)行了糾正。在街頭，對道路兩側(cè)亂扔垃圾進(jìn)行了清運，對電桿、墻面上亂涂亂貼亂畫的廣告進(jìn)行清洗，起到了很好的宣傳帶動作用。專項活動期間全鎮(zhèn)開展文明勸導(dǎo)活動12次，開展志愿者服務(wù)8次，極大提高了群眾環(huán)境衛(wèi)生意識。

三、持續(xù)推進(jìn)“五亂”治理，深入開展環(huán)境綜合治理和常態(tài)管理

重點整治了街道路面、門市、垃圾堆放點等場所存在的臟、亂、差現(xiàn)象和街道兩旁面包車、摩托車亂停亂放現(xiàn)象；進(jìn)一步規(guī)范了街道攤點、游商亂擺亂賣、占道經(jīng)營現(xiàn)象；突出整治了場鎮(zhèn)周邊及城鄉(xiāng)集合部、國道公路沿線等重點地段節(jié)日期間的保潔和秩序維護(hù)工作，各村也分別組織村民參與各村的環(huán)境衛(wèi)生整治活動。專項治理期間，全鎮(zhèn)共清理公路沿線垃圾51噸，清理場鎮(zhèn)衛(wèi)生死角垃圾12噸，清淘堰塘、水溝淤泥3噸多，規(guī)范店招、店牌7塊，清除小廣告“牛皮癬”52處，規(guī)范擺攤設(shè)點11起，治理機(jī)動車輛違章停放32臺次，治理施工現(xiàn)場亂象2起。集中規(guī)范市場秩序一個月，做到窗明幾凈、地面整潔、物品堆放有序，創(chuàng)建了整潔優(yōu)美的節(jié)日環(huán)境。

四、強(qiáng)化垃圾清運力度，保證垃圾日產(chǎn)日清

針對春節(jié)期間人多車多、市場活躍等具體情況，臨時增加了二名保潔清運人員，清掃保潔人員實行輪班制，每名清潔工增發(fā)春節(jié)加班費600.00元。強(qiáng)化了對清運保潔人員的監(jiān)督力度，治理辦每天不定時進(jìn)行巡查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出并立即要求整改，對保潔不徹底的每發(fā)現(xiàn)一處扣20.00元，對垃圾未及時清運的每發(fā)現(xiàn)一處扣30.00元。

五、措施有力，整治效果明顯

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以黨的歷屆精神為指導(dǎo)，遵循生態(tài)環(huán)境教育的內(nèi)在規(guī)律，從青少年兒童的實際情況出發(fā)，強(qiáng)化生態(tài)道德和環(huán)境倫理教育，引導(dǎo)學(xué)生欣賞和關(guān)愛大自然，關(guān)注家庭、社區(qū)、國家和全球的環(huán)境問題，正確認(rèn)識個人、社會和自然之間的相互關(guān)系，幫助學(xué)生獲得人與環(huán)境和諧相處所需的知識、方法和能力，培養(yǎng)學(xué)生對環(huán)境友善的情感、態(tài)度和價值觀，努力把青少年兒童的環(huán)境意識和環(huán)保行為提高到一個新的水平。按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工負(fù)責(zé)，公眾廣泛參與，整體全面推進(jìn)”的原則，把創(chuàng)?；顒优c創(chuàng)建“綠色學(xué)?！苯Y(jié)合起來，與精神文明結(jié)合起來，為把我縣建成人類人民人居環(huán)境最佳城市作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

為認(rèn)真落實環(huán)境保護(hù)各項工作任務(wù)，縣教育和體育局成立城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在局安辦。各學(xué)校也要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

三、主要措施

通過開展形式多樣的宣傳教育、環(huán)保主題教育、調(diào)查研究和環(huán)保課程開發(fā)等活動，廣泛發(fā)動學(xué)生參與城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)，培育學(xué)生在生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)中的主人翁意識，樹立環(huán)境保護(hù)意識。

（一）積極加強(qiáng)環(huán)境教育宣傳。充分利用黑板報、宣傳欄、校級?？⑿@網(wǎng)、校園廣播等，大力宣傳環(huán)境保護(hù)意識。

（二）認(rèn)真落實環(huán)境教育課程。以國家教育部頒布的《中小學(xué)環(huán)境教育專題教育大綱》為依據(jù)，結(jié)合基礎(chǔ)教育課程改革，各級各類學(xué)校應(yīng)在學(xué)校課程總表中安排環(huán)境教育科目，保證每學(xué)年環(huán)境教育須達(dá)到12課時以上，并積極上好環(huán)境教育課，鼓勵學(xué)校開發(fā)環(huán)境教育校本課程，努力提高教育質(zhì)量做到環(huán)境教育制度化、經(jīng)?；嫱七M(jìn)素質(zhì)教育，中小學(xué)環(huán)境教育普及率達(dá)到80％以上。

（三）廣泛開展環(huán)境教育實踐活動。結(jié)合“6.5”世界環(huán)境日，在全市中小學(xué)廣泛開展以環(huán)境保護(hù)為主題的知識競賽、主題班會、環(huán)保手抄報、攝影評比和參與創(chuàng)建綠色學(xué)校、綠色家庭綠色社區(qū)等活動，強(qiáng)化環(huán)保意識、現(xiàn)代公民意識和社會責(zé)任感，培養(yǎng)學(xué)生自覺保護(hù)生態(tài)、愛護(hù)環(huán)境、熱愛大自然的文明行為。中小學(xué)生環(huán)境教育參與率達(dá)到90%以上。

(四)積極推進(jìn)“綠色學(xué)?！焙蜕鷳B(tài)教育基地創(chuàng)建工作。繼續(xù)動員和鼓勵各類學(xué)校、幼兒園積極參與國家、省“綠色學(xué)?！焙蜕鷳B(tài)教育基地的創(chuàng)建工作。堅持把創(chuàng)建綠色學(xué)校和生態(tài)教育基地作為加強(qiáng)校園文化建設(shè)、優(yōu)化育人環(huán)境的重要措施。

四、工作要求

（一）充分認(rèn)識環(huán)境保護(hù)工作的重要性。把環(huán)境保護(hù)工作擺上重要議事日程，統(tǒng)一思想，齊心協(xié)力。真抓實干，保證我縣教育系統(tǒng)環(huán)境保護(hù)工作順利完成。

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關(guān)鍵詞：工程;施工;進(jìn)度;管理

中圖分類號：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、引言

工程項目施工進(jìn)度控制是工程項目控制的三大目標(biāo)之一，與工程質(zhì)量、工程成本有機(jī)結(jié)合組成反應(yīng)工程項目實施狀況的綜合性指標(biāo)。它是保證工程按期完成，合理安排資源供應(yīng)，節(jié)約成本的重要措施，關(guān)系到項目的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。因此，科學(xué)的工程項目施工進(jìn)度控制，能使工程項目在最短的施工周期內(nèi)取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益。所以，如何有效控制施工進(jìn)度，是當(dāng)前眾多施工企業(yè)所需要考慮的一個重要問題。

二、工程項目施工進(jìn)度管理存在的問題

1、施工進(jìn)度計劃編制不合理

施工進(jìn)度計劃的編制是否科學(xué)合理，是保證施工進(jìn)度控制能否有效進(jìn)行的關(guān)鍵。在編制施工進(jìn)度計劃時，必須注意工作排序和各單項工作的邏輯關(guān)系，合理安排資源，避免工作安排在某一短暫時間內(nèi)過于集中，出現(xiàn)資源配置不合理現(xiàn)象。此外，尤其要避免出現(xiàn)漏項過多現(xiàn)象，要盡量全盤考慮使施工計劃編制遍及整個工程各個環(huán)節(jié)各項工作，以免造成施工過程中產(chǎn)生過多編外工作、突發(fā)性工作，從而對施工產(chǎn)生沖擊影響施工計劃的正常實行。在部分企業(yè)編制施工進(jìn)度計劃時，還普遍存在控制目標(biāo)不科學(xué)現(xiàn)象，在一開始就沒能按照工程實際情況進(jìn)行系統(tǒng)性編制，如施工前準(zhǔn)備階段缺乏控制耗用過多時間，不顧項目大小、工藝條件、地質(zhì)氣候、裝備情況等盲目確定工期，最后使得工期計劃存在先天性缺陷難以實現(xiàn)，造成一系列施工問題。

2、資源配備與施工進(jìn)度未能相互協(xié)調(diào)

施工進(jìn)度計劃的實施和完成，實際上是取決于資源的合理配置，包括人力資源、動力資源、設(shè)備資源、材料供應(yīng)、機(jī)械配置、環(huán)境條件、施工方法等等。施工進(jìn)度計劃應(yīng)當(dāng)同資源醒備計劃一同出臺，協(xié)調(diào)編排，以使施工進(jìn)度計劃的實施和完成在資源配置上有保證，缺乏資源配置基礎(chǔ)的施工計劃只能是一紙空文，根本無法實施，最終導(dǎo)致施工過程中資源配置難以滿足施工進(jìn)度計劃的需要，嚴(yán)重制約著施工進(jìn)度計劃的實現(xiàn)。

3、施工進(jìn)度計劃調(diào)整能力欠佳

施工進(jìn)度計劃在編制完成之后，在施工過程中，經(jīng)常會因為各種原因，對施工進(jìn)度計劃的實現(xiàn)造成沖擊，如計劃編制缺陷、施工過程環(huán)境變化、現(xiàn)場情況調(diào)整、資源供應(yīng)影響等等，此時必須按照實際情況對施工進(jìn)度計劃進(jìn)行調(diào)整。實際上施工進(jìn)度計劃在實施過程中是一個不斷發(fā)現(xiàn)問題、不斷調(diào)整計劃的過程，真正一成不變順利完成的施工進(jìn)度計劃是很難制定的。但當(dāng)前我國不少施工企業(yè)所編制的施工進(jìn)度計劃調(diào)整適應(yīng)能力欠佳，要么難以根據(jù)實際情況進(jìn)行調(diào)整變得死板機(jī)械，要么調(diào)整后也無法附合工程實際情況需要反而使工期管理更為混亂，導(dǎo)致施工進(jìn)度失控。

4、施工進(jìn)度計劃執(zhí)行不到位

目前，我國建筑工程施工進(jìn)度管理中，還存在著施工進(jìn)度執(zhí)行力度不夠的問題，不少企業(yè)施工在施工進(jìn)程中，尤其是一些中小型施工企業(yè)，施工進(jìn)度計劃與實際實施完全不一致，計劃同實施脫節(jié)，完全失去了編制施工進(jìn)度計劃的意義，計劃是計劃，工作是工作，最終使施工過程完全放任自流無序運行，施工進(jìn)度計劃控制一片混亂，導(dǎo)致工程施工進(jìn)度控制目標(biāo)無法完成，工期拖延現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

三、工程項目施工進(jìn)度管理的原理 

1、系統(tǒng)原理：為使得施工進(jìn)度管理工作有效地進(jìn)行，應(yīng)建立以下三個系統(tǒng)，施工項目進(jìn)度計劃系統(tǒng)，由施工項目總進(jìn)度、單位工程施工進(jìn)度計劃、分部分項工程進(jìn)度計劃、季度作業(yè)計劃及月（旬）作業(yè)計劃等組成；完整的組織系統(tǒng)，確定各級負(fù)責(zé)人，應(yīng)包括項目經(jīng)理、施工隊長、班組長及施工項目中所有管理人員；檢查控制系統(tǒng)，使得項目進(jìn)度計劃得到落實，保證計劃如期實施完成。 

2、 動態(tài)控制原理：在施工項目的建設(shè)中，常出現(xiàn)實際進(jìn)度與計劃進(jìn)度不一致的現(xiàn)象，但經(jīng)相應(yīng)措施調(diào)整后，在一個新的起點上，兩者又會重新重合，即實際進(jìn)度符合了計劃進(jìn)度的安排。但由于施工可變因素很多，在某個可變因素的干擾下，又會出現(xiàn)新的偏差。所以說施工項目進(jìn)度的管理是一個動態(tài)控制的過程。

 3、彈性原理：在進(jìn)行施工項目進(jìn)度計劃的編制時，要留有一定的余地，使施工進(jìn)度計劃擁有彈性。 

4、封閉循環(huán)原理：施工項目進(jìn)度管理是計劃、實施、比較分析、實施相應(yīng)調(diào)整措施及再計劃的封閉循環(huán)。通過這個循環(huán)系統(tǒng)，實現(xiàn)實際進(jìn)度與計劃進(jìn)度的同步。

5、信息反饋原理：通過將實際進(jìn)度向施工項目控制人員上報，并由控制人員對各方面的信息進(jìn)行分析，最終決策出調(diào)整計劃，并最終完成預(yù)定的工期目標(biāo)。

6、網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)原理：作為編制施工進(jìn)度計劃的重要工具，網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)原理利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對工期及資源進(jìn)行優(yōu)化，使得進(jìn)度計劃更加科學(xué)合理。

四、加強(qiáng)工程項目施工進(jìn)度控制的綜合管理措施

上文分析了工程 項目施工進(jìn)度存在的問題以及加強(qiáng)控制的原理，也是間接闡述了加強(qiáng)工程項目施工進(jìn)度控制的一些細(xì)節(jié)措施，下文將站在綜合的角度，講述加強(qiáng)工程項目施工進(jìn)度控制的綜合管理措施。

1、單項工程進(jìn)度控制

在工程開工之后，施工單位應(yīng)對整個工程進(jìn)行專業(yè)分析，建立工程分項的月、旬進(jìn)度控制圖表，以便對分項施工的月、旬進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)控。其圖表宜采用能直觀的反映工程實際進(jìn)度的形式，如形象進(jìn)度圖等，可隨時掌握各專業(yè)分項施工的實際進(jìn)度與計劃間的差距。當(dāng)出現(xiàn)差距時應(yīng)及時采取措施，加快進(jìn)度，及時向監(jiān)理工程師匯報并提供資料，供監(jiān)理工程師對工程實際進(jìn)展情況進(jìn)行綜合評價。如果施工單位實際施工進(jìn)度確實影響到整個工程的完工日期，施工單位應(yīng)盡快調(diào)整施工進(jìn)度計劃。

2、采用網(wǎng)絡(luò)計劃控制工程進(jìn)度

用網(wǎng)絡(luò)法制定施工計劃和控制工程進(jìn)度，可以使工序安排緊湊，便于抓往關(guān)健，保證施工機(jī)械、人力、財力、時間均獲得合理的分配和利用。因此施工單位在制定工程進(jìn)度計劃時，采用網(wǎng)絡(luò)法確定本工程關(guān)鍵線路是相當(dāng)重要的。采用網(wǎng)絡(luò)計劃檢查工程進(jìn)度的方法是在每項工程完成時，在網(wǎng)絡(luò)圖上以不同顏色數(shù)字記下實際的施工時間，以便與計劃對照和檢查。

3、采用進(jìn)度表控制工程進(jìn)度

進(jìn)度表是施工單位每月實際完成的工程進(jìn)度和現(xiàn)金流動情況的報表，這種報表應(yīng)由下列兩項資料組成：一是工程現(xiàn)金流動計劃圖，應(yīng)附上已付款項曲線；二是工程實施計劃條形圖，應(yīng)附上已完成工程條形圖。施工單位提供上述進(jìn)度表，由監(jiān)理工程師進(jìn)行詳細(xì)審查，向業(yè)主報告。當(dāng)月進(jìn)度報表反映的實際進(jìn)度和計劃進(jìn)度失去平衡時，應(yīng)對這種不平衡情況進(jìn)行詳細(xì)的分析，結(jié)合現(xiàn)場記錄和各分項所控制的進(jìn)度以及實際完成的工程和工程支付的實際情況進(jìn)行綜合性評價。如果根據(jù)評價的結(jié)果，認(rèn)為工程或其工程的任何部分進(jìn)度過慢與進(jìn)度計劃不相符合時，應(yīng)立即采取必要的措施加快進(jìn)度，以確保工程按計劃完成。

4、采用工程曲線控制工程進(jìn)度

分項工程進(jìn)度控制通常是在分項工程計劃的條形圖上畫出每個工程項目的實際開工日期、施工持續(xù)時間和竣工日期，這種方法比較簡單直觀，但就整個工程而言，不能反映實際進(jìn)度與計劃進(jìn)度的對比情況。采用工程曲線法進(jìn)行工程進(jìn)度的控制則比較全面。工程曲線是以橫軸為工期（或以計劃工期為100 ％，各階段工期按百分率計），豎軸為完成工程量累計數(shù)（以百分率計）所繪制的曲線。把計劃的工程進(jìn)度曲線與實際完成的工程進(jìn)度曲線繪在同一圖上，并進(jìn)行對比分析，當(dāng)發(fā)現(xiàn)工程實際進(jìn)度與計劃進(jìn)度出現(xiàn)差距時，施工單位應(yīng)及時采取措施，調(diào)整計劃，以確保按期完成工程。

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中圖分類號：F127

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1000-8772(2014)34-0026-04

隨著塔河流域內(nèi)人口不斷的增長，經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展，水資源的無序開發(fā)，造成水資源利用率低下、源流向干流輸水量連年減少、水質(zhì)持續(xù)惡化，而塔里木河流域水資源的開發(fā)和利用以及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義，不僅影響流域的生存和發(fā)展、社會的安定、民族的團(tuán)結(jié)、國防的穩(wěn)固，也關(guān)系到西部大開發(fā)的順利實施。2001年6月《塔里木河流域近期綜合治理規(guī)劃報告》由國務(wù)院正式批準(zhǔn)，計劃投資107億元，實施塔河綜合治理工程。

一、塔河綜合治理工程的概況

塔河綜合治理工程主要包括灌區(qū)節(jié)水改造、平原水庫改造、地下水開發(fā)利用、河道治理、生態(tài)建設(shè)、下坂地水利樞紐等工程與非工程措施九類項目。工程項目總數(shù)為485項。塔河綜合治理工程自2001年開始實施截至2012年，國家根據(jù)工程規(guī)劃內(nèi)容已經(jīng)下達(dá)各類投資101.79億元、項目474項，已開始實施建設(shè)的有440項，完成工程建設(shè)357項，其中261項工程建設(shè)通過竣工驗收，已累計完成投資92.27億元（不含下坂地水利樞紐工程地方配套及銀行貸款資金）。工程實施的項目區(qū)包括七大流域的二十七個工程縣，七大流域分別為阿克蘇河流域（源流區(qū)域和干流區(qū)域）、葉爾羌河流域、和田河流域、開都孔雀河流域（源流區(qū)域和塔河干流區(qū)域）。塔里木河流域經(jīng)濟(jì)綜合治理工程通過實施已經(jīng)實行高新節(jié)水44萬畝、新建水源地機(jī)井1857眼、建立42座生態(tài)閘、改建平原水庫7座、修繕和加固干渠5745公里、修建干流輸水堤600公里、攔河樞紐3座等工程。下坂地水利樞紐工程主體完工，三機(jī)組全部發(fā)電；葉爾羌河中游渠首主體工程已經(jīng)完工；恰拉水庫、博斯騰湖東泵站的改擴(kuò)建以及和田河和庫瑪拉克河?xùn)|岸干渠的疏浚等重點工程已全部完工并投入運行，葉爾羌河下游河道疏浚工程（一期）主體完工；水量調(diào)度管理系統(tǒng)已建成并通過驗收，在流域范圍內(nèi)的28個水文站點中，已有90%的水文站實現(xiàn)汛期水文數(shù)據(jù)自動采集和傳輸，剩余的站點正在建設(shè)中；干流已建成7個生態(tài)監(jiān)測斷面；塔河單項工程后評價工作正在有序進(jìn)行。

二、塔河綜合治理工程社會影響分析

（一）帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)機(jī)會。在整個工程的建設(shè)實施過程中消耗大量水泥、鋼鐵等建筑材料，有效拉動建筑業(yè)、鋼材、水泥生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展，同時，因建設(shè)地點與生產(chǎn)企業(yè)以及原材料供應(yīng)商之間存在一定的距離，繼而帶動運輸、倉儲、商貿(mào)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨著各類產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，為當(dāng)?shù)厣鐣峁┐罅康男略鼍蜆I(yè)機(jī)會。本研究選取阿克蘇、尉犁縣等作為典型案例，以2010和2011年竣工驗收的62個工程為例進(jìn)行了系統(tǒng)的就業(yè)統(tǒng)計，單個工程就業(yè)人數(shù)從35人到10000人次不等，阿克蘇市英吾斯塘西干渠防滲改建工程和納瑪特西干渠防滲改建工程涉及工作人員10000余人次，這62個工程涉及的工作人員達(dá)到80607人。這足以說明工程對就業(yè)產(chǎn)生了很大的影響，由此進(jìn)一步帶動了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）改善農(nóng)業(yè)用水環(huán)境，增加農(nóng)民收入。通過實施灌區(qū)節(jié)水改造工程包括建設(shè)田間節(jié)水設(shè)施和水渠改造及修建工程，有效改善農(nóng)業(yè)用水環(huán)境，提高了用水效率，減少了用水周期，降低農(nóng)業(yè)灌溉用水量，有效提高作物單產(chǎn)水平。通過節(jié)水工程改造的農(nóng)田，可以有效提高各類農(nóng)林作物產(chǎn)量的50%，增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入。通過典型調(diào)查，對阿克蘇市沙雅縣的不完全統(tǒng)計，節(jié)水工程完工后農(nóng)民年人均純收入增長了800元左右。

（三）有利于區(qū)域和諧穩(wěn)定與發(fā)展。通過工程的實施，改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的用水條件，減少農(nóng)民之間的用水糾紛，緩解政府與農(nóng)民的矛盾，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的生活水平，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和社會安定，同時，也有利于國防穩(wěn)定和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的順利實施。

三、塔河綜合治理工程經(jīng)濟(jì)影響分析

（一）工程的實施總體對地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)有拉動效應(yīng)。根據(jù)實地調(diào)研，工程投資對地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)具有一定促進(jìn)作用，根據(jù)阿克蘇市河沙雅縣的不完全統(tǒng)計，節(jié)水工程完工后農(nóng)民年人均純收入增長了800元左右。而節(jié)水定額的制定和實施對地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有限制作用。根據(jù)阿克蘇市和34兵團(tuán)的典型案例分析，各種農(nóng)林作物需水量缺口從160 m3/畝到240m3/畝不等。由此，工程的實施對地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在兩面性。為了系統(tǒng)的分析工程對地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響。本文應(yīng)用灰色關(guān)聯(lián)度分析了工程投資額、節(jié)水量對地方經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的影響，結(jié)果顯示塔里木河流域綜合治理工程的實施，對當(dāng)?shù)毓こ虒嵤┑貐^(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有明顯影響。同時工程投資額對地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響比節(jié)水量定額的影響作用強(qiáng)。本文進(jìn)一步分析了工程投資額和節(jié)水量對三次產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，以及對第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)度分析，結(jié)果顯示工程投資額與各產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度明顯高于節(jié)水量與各產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，由此，可以認(rèn)為，工程的實施對地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展總體上具有拉動效應(yīng)。

（二）工程的實施對各產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不同程度的影響。本研究運用專家判斷法對塔管局和當(dāng)?shù)刂攸c部門進(jìn)行調(diào)研，分別在塔管局、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局和畜牧局與專家進(jìn)行訪談和問卷調(diào)查，總體認(rèn)為：工程實施對種植業(yè)、林業(yè)有重要影響；工程實施對畜牧業(yè)和工業(yè)用水有影響；工程實施對居民用水無影響。本研究進(jìn)一步應(yīng)用關(guān)聯(lián)度分析工程對三次產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，工程的實施對三次產(chǎn)業(yè)都有顯著的影響。其中，認(rèn)為工程投資額與節(jié)水量都對第一產(chǎn)業(yè)影響很大，同時，工程的實施對第二產(chǎn)業(yè)的影響最小，但也具有較顯著的影響作用。從2001年到2012年，塔里木河流域綜合治理工程啟動了485個項目，就業(yè)人數(shù)劇增，必然帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，本研究進(jìn)一步分析了工程對種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)的影響。結(jié)果顯示：工程投資額和節(jié)水量均與第一產(chǎn)業(yè)中的種植業(yè)灰色關(guān)聯(lián)度最大，說明工程的實施明顯地影響到種植業(yè)的發(fā)展，這與專家判斷法的結(jié)論是一致的。但工程投資額與節(jié)水量對林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)的影響程度不同。工程投資額對第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)按照灰色關(guān)聯(lián)度的大小分別排序為：種植業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)和牧業(yè)；而節(jié)水量對他們的影響程度由大到小分別為：種植業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)和林業(yè)。從灰色關(guān)聯(lián)度的結(jié)果顯示，工程的實施對各次產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展均有較為顯著的影響，且影響程度不同。

四、結(jié)論

（一）適度增加工程投資，放寬節(jié)水定額，促進(jìn)農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)工程投資額與節(jié)水量的灰色關(guān)聯(lián)度分析，工程投資額的增加以及放寬節(jié)水量定額限制，必然會帶動三次產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。工程的第一期目標(biāo)已經(jīng)基本完成，干流阿拉爾多年平均下泄水量達(dá)到46.5億m3，大西海子下泄生態(tài)水量3.5億m3，水流到達(dá)臺特馬湖。在后續(xù)工程規(guī)劃中，可適度放寬節(jié)水定額。根據(jù)案例分析，工程實施節(jié)水定額后，農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水供應(yīng)不足，從各種農(nóng)作物的需水量和用水量的差額，可以看出，各種農(nóng)林作物需水量缺口從160 m3/畝到240m3/畝不等，在后續(xù)的工程中，可以適度放寬節(jié)水量定額限制，制定科學(xué)合理的節(jié)水量定額，以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。同時，適度增加節(jié)水工程，節(jié)約用水，促進(jìn)農(nóng)民增收。根據(jù)本文案例分析，節(jié)水工程（防滲改建工程和滴灌工程）有效改善農(nóng)業(yè)用水環(huán)境，提高了用水效率，減少了用水周期，降低農(nóng)業(yè)灌溉用水量，有效提高作物單產(chǎn)水平。通過節(jié)水工程改造的農(nóng)田，有效提高各類農(nóng)林（幼齡林）作物產(chǎn)量的50%。在現(xiàn)階段，供水不足的情況下，可以適度增加節(jié)水工程，以節(jié)約用水，增加畝產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

（二）進(jìn)一步完善用水制度。塔里木河流域綜合治理工程實施的目的和意義在于通過一系列工程的實施增加塔里木河干流的入水量，抓好節(jié)約用水。這就要求我們不僅通過工程實施來節(jié)約水資源還必須建立一套合理的用水制度來保障工程完工之后的節(jié)水作用，不僅需要通過法律、法規(guī)等強(qiáng)制手段進(jìn)行約束，還要采用利益驅(qū)動的方式，從根本上調(diào)動農(nóng)戶的積極性，讓農(nóng)戶自發(fā)的產(chǎn)生節(jié)水的意識和義務(wù)，避免對水資源的浪費。還應(yīng)在整個流域的范圍內(nèi)建立市場化的交易平臺，完善水權(quán)管理制度，通過立法將水權(quán)從目前的區(qū)域總量控制細(xì)化到以農(nóng)民或用水戶為基本單位的水權(quán)管理模式，按照 “誰破壞誰治理、誰占用誰補(bǔ)償”的補(bǔ)償原則，建立水權(quán)交易市場，搭建水權(quán)交易平臺。通過市場手段優(yōu)化配置水權(quán)，解決二、三產(chǎn)業(yè)水權(quán)配置問題。對種植大戶、超用水大戶、城鎮(zhèn)居民及工業(yè)用水實施階梯式水價。

（三）建立生態(tài)用水補(bǔ)償機(jī)制。在實行市場化和制度化節(jié)水的同時，還必須考慮生態(tài)用水，不能完全追逐經(jīng)濟(jì)利益放棄生態(tài)環(huán)境，必須建立生態(tài)用水補(bǔ)償機(jī)制，考慮建立“環(huán)境財政”，把環(huán)境財政作為公共財政的重要組成部分，加大財政轉(zhuǎn)移支付中生態(tài)補(bǔ)償力度，為擴(kuò)大資金來源也可設(shè)立補(bǔ)償基金，對用水企業(yè)或個人征收部分補(bǔ)償金，用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)。雖然通過工程節(jié)水成績顯著，但必須考慮用水是否合理，節(jié)省出來的水不能盲目用于擴(kuò)大耕地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，必須考慮是否影響生態(tài)用水，保障生態(tài)用水是保證生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的前提，必須經(jīng)過科學(xué)規(guī)劃、合理配置生態(tài)用水，節(jié)水的同時留出足夠的生態(tài)用水，用于維持和保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，對防止土地沙漠化化、改變自然環(huán)境等都具有積極意義。

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作者簡介：許士東（1982-），男，漢族，新疆烏魯木齊人，大學(xué)本科，工程師，研究方向：農(nóng)業(yè)信息化。

篇10

【關(guān)鍵詞】 核電建設(shè)； EPC總承包； 財務(wù)管理； 風(fēng)險控制

一、EPC合同簽訂過程中的財務(wù)管理

（一）注重納稅籌劃，降低納稅風(fēng)險

EPC合同的服務(wù)范圍包括核電建設(shè)前期（如初可、可研、概念設(shè)計、立項報告、招評標(biāo)等）、中期（初步設(shè)計、施工設(shè)計、設(shè)計管理、設(shè)備采購及監(jiān)造、施工管理、工程監(jiān)理等）和后期營運、技術(shù)支持、技術(shù)改造等。除此之外，作為EPC總承包方，還可承接其他工程項目的咨詢、設(shè)計、采購、管理等各種服務(wù)。

在EPC合同評審過程中，財務(wù)人員要對稅法上的“混合銷售”和“兼營”有個清晰概念，要避免稅法上的“混合銷售”的認(rèn)定，明確判斷出總承包項目符合稅法上的兼營業(yè)務(wù)性質(zhì)。按照國家核安全局的總體要求，EPC合同需要有一個總體框架協(xié)議，再對勘察設(shè)計、設(shè)備采購、建安施工等業(yè)務(wù)按照稅法的性質(zhì)分別簽訂合同，分別核算，分別繳納增值稅、營業(yè)稅，從而達(dá)到整體降低稅負(fù)的目的，配合核電業(yè)主在商運期間能夠抵扣增值稅；同時，財務(wù)人員還要確定設(shè)備分包、建安分包以及項目管理費的大概比例及金額，以便在簽訂EPC合同時，合理地劃分勘察設(shè)計合同、建安合同、設(shè)備采購合同等；從而合理地分配增值稅和建安發(fā)票、勘察設(shè)計發(fā)票的開票金額。在總合同金額一定的情況下，對稅負(fù)的策劃和確認(rèn)不協(xié)調(diào)，會造成重復(fù)計稅或稅負(fù)處罰，因此應(yīng)強(qiáng)化在此過程中的稅收籌劃。

在核電工程建設(shè)中，設(shè)備費用所占比例很大，一般占總投資的35%～55%，三代核電項目的設(shè)備費用占到60%以上。國內(nèi)多數(shù)核電設(shè)備供應(yīng)商的技術(shù)能力和產(chǎn)品質(zhì)量尚未完全達(dá)到國際一流水準(zhǔn)，對于某些核心級設(shè)備，國內(nèi)缺乏制造能力，只能從國外采購。進(jìn)口設(shè)備則會增加關(guān)稅、進(jìn)口增值稅、增值稅附加等進(jìn)口環(huán)節(jié)稅費，而合同簽訂模式、免稅主體、免稅政策的選擇都會對相關(guān)稅費造成較大影響。因此，利用國家政策做好進(jìn)口免稅籌劃，會大大降低設(shè)備采購成本和工程造價，規(guī)避設(shè)備采購風(fēng)險。核電項目的AE公司不是業(yè)主，也不是制造企業(yè)，不具備免稅主體資格，但是項目總承包商承擔(dān)了設(shè)備采購及核電項目總承包的總體責(zé)任，有的總承包商還會作為核電技術(shù)消化、引進(jìn)吸收的主體承擔(dān)合同責(zé)任，因此合同關(guān)系繁雜，既包括與業(yè)主EPC總承包合同的談判，也包括與下游設(shè)備制造商的設(shè)備采購合同的談判，因此，免稅主體及操作模式的選擇對總承包公司來說非常重要，稍有疏忽和不慎，很可能會產(chǎn)生甚至承擔(dān)合同損失。

（二）配合業(yè)主的融資需要，降低墊資風(fēng)險

核電工程項目投資大，建設(shè)周期長，項目資金需求巨大；核電業(yè)主會采用安全性、靈活性和低成本的融資原則，通過擔(dān)保融資、項目融資和銀行組團(tuán)等模式，在資金支付方式上會選擇買方付息貼現(xiàn)等金融支付工具；國際上成熟的AE公司財務(wù)管理能力之一就是具有籌措資金及幫助業(yè)主取得政府、國際金融組織、商業(yè)銀行、國際財團(tuán)提供貸款（資金）的融資能力。

因此AE公司要配合業(yè)主融資需要和為支付方式提供相應(yīng)的資料和文件，甚至是幫助業(yè)主取得貸款；而且由于業(yè)主融資常會受到政策的限制，往往在建設(shè)期會陷入資金困難，這也要求AE公司要具有墊資能力，同時還應(yīng)有資金風(fēng)險意識，在合同條款中約定好相應(yīng)的資金費用承擔(dān)問題，在支持業(yè)主融資的同時避免墊資風(fēng)險和費用。

（三）考慮總包分包合同之間的銜接，降低支付風(fēng)險

在簽訂分包合同時，要根據(jù)總承包合同中的相應(yīng)條款對等下移，如下游設(shè)備采購的支付進(jìn)度，要與總承包合同中選取的支付控制點條件對應(yīng)或者稍有滯后，這樣才能保證業(yè)主資金到位后支付給設(shè)備制造商；如收取一定數(shù)量的履約保證金，視工程情況要求分包單位墊付部分資金，或?qū)懨鞣职M(jìn)度款支付與業(yè)主的資金到位情況同步等。這樣就可以分解總包方資金壓力，轉(zhuǎn)移部分資金支付風(fēng)險。

（四）關(guān)注保險條款涵蓋的期間、范圍，積極謹(jǐn)慎投保

保險是用相對較小的財務(wù)成本規(guī)避未來較大損失的理財概念。因此作為成熟的AE公司，應(yīng)該具有風(fēng)險轉(zhuǎn)移、風(fēng)險管理的意識。同時，有的公司將財產(chǎn)保險的管理職能放到財務(wù)部，相應(yīng)的財務(wù)人員也參與到總承包合同財產(chǎn)條款的談判中。財務(wù)人員要明確EPC合同保險涵蓋的期間和保險范圍，避免在保險期間和范圍內(nèi)出現(xiàn)真空；如果是業(yè)主選擇購買建安一切險，為了保障增加承包商在相關(guān)保險事務(wù)中的參與度與影響力，而不僅僅在保險事務(wù)確定后被強(qiáng)制要求履行義務(wù)，應(yīng)在合同中要求業(yè)主在保險安排及重要事件中知會承包商共同參與。

（五）報價階段就要充分考慮匯率風(fēng)險，規(guī)避匯率損失

匯率風(fēng)險是指企業(yè)在持有或運用外匯的經(jīng)濟(jì)活動中，因匯率變動而蒙受損失的可能性。一旦AE公司簽訂的合同中，款項是以美元或設(shè)備采購地結(jié)算，就不可避免地產(chǎn)生匯率風(fēng)險；核電EPC項目的設(shè)備是全球采購，財務(wù)人員要重視貨幣選擇和匯率研究，在EPC合同報價時要充分考慮核電項目建設(shè)期間產(chǎn)生的匯率損失，由于EPC是人民幣合同，即使報價也是選擇談判日的即期美元匯率折算；因此在EPC合同總額不變的情況下，AE公司在下游的國外采購中要額外關(guān)注貨幣的選擇和匯率的變動，避免造成匯率損失。

二、EPC合同執(zhí)行過程中的財務(wù)管理