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篇1

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源；礦產(chǎn)資源資產(chǎn)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)

Abstract:Therestrictionofresourceshasbecomeanimportantbottleneckduringtheprocessofdevelopingabetter-offlifesocietythroughoutthecountry.Asfortheexistingproblemsinthemanagementofmineralresourcesassetsandthedevelopmentandutilizationofmineralresources,thepaperprovidessomerelevantmeasurestoutilizemineralresources,developcirculareconomy,perfectcapitalizedmanagement,realizefundamentalchangeineconomicgrowthpattern,alleviatecontradictionofresourcesrestrictionessentially,improvequalityandcompetitivenessofnationaleconomy,etc.

Keywords:mineralresources;mineralresourcesassets;circulareconomy

礦產(chǎn)資源是國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活水平的物質(zhì)基礎(chǔ),我國80%以上的能源及工業(yè)原材料來自礦產(chǎn)資源,其總量位居世界第三,而人均擁有量不足世界平均水平的一半,屬資源十分緊缺的國家。礦產(chǎn)資源(水資源除外)其儲藏量是有限的,是不可再生資源，并隨著不斷開發(fā)利用而不斷銳減。礦產(chǎn)資源將成為21世紀(jì)末、下世紀(jì)初制約我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素,如果管理不當(dāng),將使國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展因資源問題而處于瓶頸狀態(tài),因此在循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下實行礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化管理,對國有礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的保值增值和合理開發(fā)利用,對我國國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重大意義。

一、礦產(chǎn)資源資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)權(quán)管理混亂，部門之間條塊分割

我國《中華人民共和國憲法》和《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定：境內(nèi)所有礦產(chǎn)資源均為國家所有，由國務(wù)院行使國家，地表或地下的礦產(chǎn)資源不因其所依附的土地所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。在實際生活中，礦產(chǎn)資源所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)（或礦業(yè)權(quán)包括探礦權(quán)、采礦權(quán)）、行政權(quán)三者混淆，以行政權(quán)、經(jīng)營權(quán)代替所有權(quán)管理，國家所有權(quán)受到條塊的多元分割，國家作為礦產(chǎn)資源資產(chǎn)所有者代表的地位模糊,產(chǎn)權(quán)虛置或弱化,各種產(chǎn)權(quán)關(guān)系缺乏明確的界定,各個利益主體之間關(guān)系缺乏協(xié)調(diào),造成了權(quán)益糾紛迭起。

（二）礦產(chǎn)資源資產(chǎn)開發(fā)利用中的短期行為嚴(yán)重

礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的開發(fā)利用中的短期行為十分嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在:(1)礦產(chǎn)資源的開發(fā)不合理、利用率普遍偏低、浪費嚴(yán)重、消耗劇增、存量銳減。煤礦只有23%,鐵礦只有45.4%,十大有色金屬礦分別只有23%-72%。在綜合利用方面,采礦回收率只有30%-35%,比世界平均水平低10%-20%。在1953-1986年的33年間,我國國民收入增長6．83倍(按可比價格計算),同期能源消耗增長14．1倍,生鐵消耗增長23．4倍,4種有色金屬消耗增長35倍,這些數(shù)據(jù)表明,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是建立在礦產(chǎn)資源的巨大消耗之上的。(2)資源不合理及無序開發(fā)帶來環(huán)境污染嚴(yán)重。

(三）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場和法制不健全

礦產(chǎn)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的市場機(jī)制不健全。這是由于礦產(chǎn)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明確,資源無償使用制度所派生出來的問題。在存在礦產(chǎn)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)市場的情況下,要根據(jù)誰能提供更多的租金,也即誰能更有效地使用礦產(chǎn)資源這一經(jīng)濟(jì)學(xué)的效用原則來決定礦產(chǎn)資源的使用權(quán)。在不存在礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場的條件下,使用礦產(chǎn)資源的效用原則難以體現(xiàn),一方面由于現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系缺乏靈活的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方式,導(dǎo)致誰占用礦產(chǎn)資源誰就壟斷資源的使用權(quán)狀況,影響資源的優(yōu)化配置；另一方面,各種隱形的、變相的、非法礦業(yè)權(quán)交易和轉(zhuǎn)讓普遍存在,致使國家的大量礦產(chǎn)資源資產(chǎn)流失,流入企業(yè)或個人的手中。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中,國家統(tǒng)一制定礦權(quán)流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)勢在必行。

（四）缺少統(tǒng)一合理的資產(chǎn)價格體系

沒有建立健全合理的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價格體系,礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價值的評估方法多種多樣,沒有一個較為統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。不同計價方法其資源價值不同,有的資源價值包含礦產(chǎn)資源原始價值、普查勘探費用和合理利潤;有的只包括普查勘探費用、合理利潤。盡管礦產(chǎn)資源評估價值不完全等同于其交易價格,但它是資產(chǎn)交易價格最重要的基礎(chǔ),眾多的計價方法導(dǎo)致了礦權(quán)轉(zhuǎn)讓時,定價混亂,普遍出現(xiàn)價格與價值嚴(yán)重背離的現(xiàn)象,造成了國有資源資產(chǎn)的大量流失。另外,我國礦業(yè)目前處于“找礦不如采礦的,采礦不如冶煉的,冶煉不如深加工”的現(xiàn)狀,礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的價值在探采階段得不到實現(xiàn),而是向下游深加工企業(yè)流轉(zhuǎn)。

（五）現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源稅費制度不合理

現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源稅費制度的不合理包括兩個方面：（1）現(xiàn)有的資源稅計征依據(jù)不合理。稅法規(guī)定，根據(jù)納稅人的不同，確定資源稅的課稅數(shù)量分為兩種情況，生產(chǎn)產(chǎn)品銷售的納稅人以銷售數(shù)量為納稅數(shù)量，自采自用的納稅人以自用數(shù)量為納稅數(shù)量，這使得已經(jīng)開采出來但沒有銷售的或沒有自用而積壓的礦產(chǎn)資源無需交稅，等于變相地鼓勵過度開采，造成積壓和浪費；（2）資源補(bǔ)償費和資源稅的征收，沒有反映礦產(chǎn)資源的綜合利用與回收水平、礦床的開采技術(shù)條件等。

二、走循環(huán)經(jīng)濟(jì)道路的必要性

（一）我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中存在的主要問題

礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用要涉及礦產(chǎn)勘查、礦產(chǎn)采選、礦產(chǎn)加工和礦產(chǎn)利用等不同的部門和產(chǎn)業(yè)。礦產(chǎn)資源的勘查、采選、加工、利用四者之間是相互制約,相互影響的。從礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的全過程來看,我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中存在的問題有:（1）礦產(chǎn)資源開發(fā)粗放,資源浪費嚴(yán)重；（2）礦產(chǎn)資源加工深度不夠,回收率低；（3）礦產(chǎn)資源綜合利用率低，多伴生、共生組分是我國礦產(chǎn)資源的特點；（4）礦業(yè)管理體制落后,礦產(chǎn)資源管理相對薄弱。

（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式

循環(huán)經(jīng)濟(jì)把清潔生產(chǎn)和廢棄物的綜合利用融為一體，它既要求物質(zhì)在經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)多次重復(fù)利用，進(jìn)入系統(tǒng)的所有物質(zhì)和能源在不斷進(jìn)行的循環(huán)過程中得到合理和持續(xù)的利用，達(dá)到生產(chǎn)和消費的“非物質(zhì)化”，盡量減少對物質(zhì)特別是自然資源的消耗，又要求經(jīng)濟(jì)體系排放到環(huán)境中的廢棄物可以為環(huán)境同化，并且排放總量不超過環(huán)境的自凈能力。循環(huán)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)“非物質(zhì)化”的重要途徑是提供功能化服務(wù)，而不僅僅是提品本身，做到物質(zhì)商品“利用”的最大化，而不是“消費”的最大化，并在滿足人類不斷增長的物質(zhì)需要的同時，大幅度地減少物質(zhì)消耗。同時經(jīng)濟(jì)體系各產(chǎn)業(yè)部門協(xié)調(diào)運作，將一個部門的廢棄物用作另一部門的原材料，從而實現(xiàn)“低開采、高利用、低排放”，進(jìn)而形成“最優(yōu)生產(chǎn)、最優(yōu)消費和最少廢棄”的社會?？傊?，循環(huán)經(jīng)濟(jì)物流模式可以認(rèn)為是“資源——生產(chǎn)——流通——消費——再生資源”的反饋式流程，運行模式為“資源——產(chǎn)品——再生資源”。

（三）循環(huán)經(jīng)濟(jì)是中國可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

在21世紀(jì)，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將保持較快的增長速度，到2010年，中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值將在2000年的基礎(chǔ)上再翻一番。在這樣的形勢下，是繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的高消耗、高污染帶動經(jīng)濟(jì)的高增長，還是通過發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，以高新技術(shù)來推動中國經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)刻不容緩地成為中國的重要抉擇。循環(huán)經(jīng)濟(jì)則是按照生態(tài)規(guī)律利用自然資源和環(huán)境容量，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動的生態(tài)化轉(zhuǎn)向。要求經(jīng)濟(jì)活動按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式，組織成“資源－產(chǎn)品－再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動過程，使整個經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)以及生產(chǎn)和消費過程基本不產(chǎn)生或只產(chǎn)生很少的廢棄物，從根本上消解長期以來環(huán)境和發(fā)展之間的尖銳沖突。三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)管理對策

（一）加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)地方法規(guī)體系和政策支持體系建設(shè)

首先，政府應(yīng)制訂必要的法規(guī)，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)加以規(guī)范，確保資源的合理開發(fā)和有償利用，加大對環(huán)境污染的懲罰力度。一方面要嚴(yán)格限制污染企業(yè)的建設(shè)，從源頭把關(guān)，以避免新建項目轉(zhuǎn)手就成了限期治理項目；另一方面，積極利用市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)手段明確企事業(yè)單位和消費者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，改革現(xiàn)行的排污收費制度并提高收費標(biāo)準(zhǔn)，改變目前企業(yè)繳費買排污權(quán)的現(xiàn)象，并將逐步引入污染稅或環(huán)境稅，把一部分排污費改為在原料和產(chǎn)品環(huán)節(jié)征收污染附加稅等。

其次，有關(guān)部門應(yīng)研究制定抑制資源過度消費，有利于企業(yè)開展能源節(jié)約與資源綜合利用的稅收及稅負(fù)轉(zhuǎn)移政策；研究制定能源節(jié)約與資源綜合利用公共財政支持政策；研究進(jìn)一步深化能源價格改革和能源價格形成機(jī)制，建立能源價格預(yù)報制度；研究制定能源節(jié)約與資源綜合利用技術(shù)改造項目納入政策性銀行支持范圍，并在貸款方面給予優(yōu)惠的政策；對能源消耗高、污染重的產(chǎn)品和設(shè)備課以重稅，強(qiáng)制實施高耗能產(chǎn)品淘汰的政策。

（二）樹立可持續(xù)的消費觀和資源節(jié)約觀

要進(jìn)一步深化和提高政府組織、個人群體對在礦產(chǎn)資源資產(chǎn)管理中走發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)道路必要性、緊迫性、可行性的認(rèn)識。在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，采取切實有效的措施，動員各方面力量，積極從地域、礦種、行業(yè)多維度來探索和推進(jìn)“以優(yōu)化資源配置方式為核心，以提高資源利用率和降低廢棄物排放為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力”的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用新模式。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，樹立可持續(xù)的消費觀和資源節(jié)約觀，強(qiáng)化保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識，大力提倡綠色消費，引導(dǎo)廣大消費者自覺選擇有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生活方式和消費方式，把礦產(chǎn)資源的多目標(biāo)開發(fā)、綜合利用、節(jié)約等活動逐步變?yōu)槿w公民的自覺行動。

（三）理順產(chǎn)權(quán)、規(guī)范管理、實行產(chǎn)權(quán)管理

在目前的多級政權(quán)體制和所有制結(jié)構(gòu)下，礦產(chǎn)資源的所有者只能是國家，應(yīng)該按照礦產(chǎn)資源的潛在價值，通過市場機(jī)制配置礦產(chǎn)資源，各種經(jīng)濟(jì)主體有償取得礦產(chǎn)資源的經(jīng)營權(quán)。所有權(quán)和產(chǎn)權(quán)不是一回事，所有權(quán)強(qiáng)調(diào)的是法律規(guī)定的所屬關(guān)系，而產(chǎn)權(quán)是法律規(guī)定的經(jīng)濟(jì)利益主體獲得經(jīng)濟(jì)效益的權(quán)利。在市場經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)權(quán)必須明確定義，并且專屬?！岸嘀禺a(chǎn)權(quán)”使所有權(quán)產(chǎn)生不確定性，從而挫傷產(chǎn)權(quán)主體對資源投資的積極性，或誘發(fā)過度開采和短期行為，或引起法律糾紛。只有產(chǎn)權(quán)明晰并給予保護(hù)，禁止他人非法侵占市場交易行為才具有可靠的基礎(chǔ)。因此國家應(yīng)該按照資源管理與資產(chǎn)管理并重的原則，將礦產(chǎn)資源的管理納入國有資產(chǎn)進(jìn)行管理，使礦產(chǎn)資源資產(chǎn)真正成為國有資產(chǎn)的重要組成部分，加大實施礦產(chǎn)資源有償使用制度和資源補(bǔ)償機(jī)制的力度，維護(hù)國家所有權(quán)，保障企業(yè)的產(chǎn)權(quán)安全。

（四）積極培育和完善礦業(yè)權(quán)市場

1．在各省(區(qū))、市盡快建立具有獨立法人資格的礦業(yè)權(quán)市場交易機(jī)構(gòu)或場所,形成一個比較完善的市場交易體系。無論是一級市場的礦業(yè)權(quán)出讓,還是二級市場的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓,都應(yīng)該按照公平、公開、公正的原則,實行進(jìn)場交易、規(guī)范操作。真正實現(xiàn)礦產(chǎn)資源在全國范圍內(nèi)的優(yōu)化配置,可以全面清理國家出資已探明的礦產(chǎn)地,摸清各省乃至全國概查以上、至今尚未設(shè)置礦權(quán)的礦產(chǎn)地分布情況,為積極推進(jìn)探礦權(quán)、采礦權(quán)招標(biāo)和拍賣做好基礎(chǔ)工作；并對符合條件的一律實行招標(biāo)、拍賣出讓礦業(yè)權(quán)。

2．對進(jìn)場交易人(包括自然人和法人),要有必要的資質(zhì)要求。發(fā)揮市場優(yōu)化配置資源的作用,通過市場競爭,使探礦權(quán)、采礦權(quán)向資金密集、技術(shù)密集、方案優(yōu)化的企業(yè)轉(zhuǎn)移。

3．對進(jìn)場交易的標(biāo)的,要符合規(guī)范要求。探礦權(quán)對應(yīng)的勘查區(qū)塊范圍以經(jīng)緯度1’*1’為基本單位區(qū)塊。每個勘查項目允許登記的最大范圍都有明確規(guī)定,并且必須達(dá)到規(guī)定的最低投入以后方可交易(轉(zhuǎn)讓)。采礦權(quán)對應(yīng)的開采范圍必須有經(jīng)礦產(chǎn)資源管理部門批準(zhǔn)或備案的地質(zhì)勘探儲量報告?？辈榉秶蜷_采范圍必須無礦權(quán)糾紛。

4．大力培育發(fā)展社會化的礦業(yè)權(quán)評估、信息服務(wù)、、法律咨詢、經(jīng)紀(jì)等中間機(jī)構(gòu)。目前,我國礦業(yè)權(quán)中間機(jī)構(gòu)不僅數(shù)量少,而且大多為事業(yè)單位,業(yè)務(wù)范圍狹窄。社會化的礦業(yè)權(quán)中間機(jī)構(gòu)很不發(fā)達(dá),有的省(區(qū))只有少數(shù)幾個這方面的社會中介機(jī)構(gòu),嚴(yán)重制約了礦業(yè)權(quán)市場的發(fā)展。為此,一方面要加快礦業(yè)體制改革的步伐,現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)中間機(jī)構(gòu)要盡快與政府脫鉤,使之成為真正獨立的社會法人；另一方面,要大力培育多種經(jīng)濟(jì)成分的社會化中間機(jī)構(gòu),鼓勵企業(yè)、私人、社會組織和外資采取多種形式,開展礦業(yè)權(quán)評估、信息服務(wù)、、法律咨詢和經(jīng)紀(jì)等業(yè)務(wù)。

（五）改革現(xiàn)行的礦業(yè)稅費制度

首先，礦產(chǎn)資源稅與礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費合并為權(quán)利金。礦產(chǎn)資源稅與礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費都是從量計征,本質(zhì)都體現(xiàn)了礦產(chǎn)資源所有者權(quán)益,都是礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)的利益實現(xiàn)形式,所以應(yīng)將現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費和資源稅合并,實行國際通用的權(quán)利金,不僅解決了目前對資源稅的爭論,也保證了國家從礦產(chǎn)開采中得到公平合理的補(bǔ)償,維護(hù)國家作為礦產(chǎn)資源所有者的權(quán)益。

其次，修改礦山企業(yè)增值稅的稅項計算,解決增值稅負(fù)擔(dān)過重問題。在有關(guān)文件中將“從自然界直接取得物質(zhì)和能量的產(chǎn)業(yè)”定義為第一產(chǎn)業(yè),世界各主要礦產(chǎn)國都普遍將礦業(yè)劃為第一產(chǎn)業(yè),也要把礦業(yè)回歸到第一產(chǎn)業(yè),同時根據(jù)第一產(chǎn)業(yè)的特點,對現(xiàn)行的增值稅稅率進(jìn)行調(diào)整,由“生產(chǎn)型”向“消費型”轉(zhuǎn)化,將礦山企業(yè)交納的權(quán)利金、基本建設(shè)投資和固定資產(chǎn)折舊費加入礦山企業(yè)成本核算,降低增值稅稅基,徹底減輕礦山企業(yè)的負(fù)擔(dān)。這樣不僅有利于提高礦業(yè)投資者的積極性,而且會鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)、加大科技投入。

（六）完善礦產(chǎn)資源資產(chǎn)評估體系

目前對交易價格的形成機(jī)制有不同的觀點:或以發(fā)現(xiàn)成本為主,或以成本法結(jié)合收益法,或以收益法為主,或認(rèn)為主要受供求關(guān)系的調(diào)節(jié)等。礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的價格(P)如前所述應(yīng)包含資源原始價值(P0)和普查勘探等勞動投入形成的價值(P1)兩部分,并要考慮勘查風(fēng)險、礦藏埋深、礦石品位、礦石結(jié)構(gòu)、采選冶難度、交通條件、儲量及儲量級別等因素。為了便于價格管理,解決資源價值價格嚴(yán)重背離的事實,可以比照建筑定額方法,制定全國或省區(qū)的各類礦種的基本價,再考慮上述實際因素乘以調(diào)整系數(shù)(T),用公式表示為:P=(P0+P1)×T,P0、P1的確定一般采用收益法。

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篇2

中國已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)大國，因此必須走大國發(fā)展道路。自然資源，尤其是礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)和利用，是大國發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，自然資源價格和供給的穩(wěn)定性業(yè)已成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最為敏感的話題之一。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國的礦產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了幾年前難以想象的局面：

一方面，全社會對礦產(chǎn)品的需求暴漲，礦產(chǎn)企業(yè)利潤急劇上升，導(dǎo)致了大量在短期利益驅(qū)使下的暴利開發(fā)、破壞性開發(fā)，礦產(chǎn)開采效率低下，造成了極大的浪費(大量小煤礦的開采率不到30％)，同時對礦區(qū)環(huán)境造成了驚人的破壞，一些被過度開采的礦區(qū)，環(huán)境得不到及時恢復(fù)，留下了長期問題；

另一方面，由于我國的各種礦產(chǎn)資源稅僅為發(fā)達(dá)國家1／3―1／2的水平，自然資源加工后的產(chǎn)品(如石油以及煤電)的消費稅或者缺位，或者很低，導(dǎo)致這些產(chǎn)品的價格低于國際水平，因此，自然資源的使用過程中存在很大的浪費，也產(chǎn)生了環(huán)境問題，如煤炭的大量低效率使用(直接燃燒等)造成了空氣質(zhì)量的嚴(yán)重惡化。

顯然，中國必須從戰(zhàn)略的角度，重新審視自身的曠產(chǎn)資源管理體制與政策，確立新的戰(zhàn)略目標(biāo)。

可持續(xù)性、高效率、環(huán)保：礦產(chǎn)資源管理三大戰(zhàn)略目標(biāo)

站在大國發(fā)展戰(zhàn)略的高度，自然資源的管理體制與政策應(yīng)該達(dá)到怎樣的戰(zhàn)略目標(biāo)呢?筆者認(rèn)為，核心的戰(zhàn)略目標(biāo)至少應(yīng)該包括三個方面。

第一個戰(zhàn)略目標(biāo)是要保持整體經(jīng)濟(jì)的長期持續(xù)發(fā)展。為此，必然要求在礦產(chǎn)資源使用上具有可持續(xù)性，最重要的是，要在使用不可再生性礦產(chǎn)資源的同時，為尋找其替代品創(chuàng)造可能性，這就要求對不可再生性礦產(chǎn)資源的使用收取一定的不可再生稅。此類稅收的目的不僅在于減緩不可再生性自然資源的消耗速度，更重要的是，它抬高了使用相關(guān)曠產(chǎn)資源產(chǎn)品的價格，從而提高了研發(fā)和尋找替代性產(chǎn)品和技術(shù)的動力。同時，它產(chǎn)生的稅收收益，可以直接補(bǔ)助相關(guān)的研究。再有，當(dāng)國際曠產(chǎn)資源的供給和價格出現(xiàn)短期波動時，我們可以臨時降低礦產(chǎn)稅，緩解對礦產(chǎn)資源使用者的沖擊。

這一問題對中國而言尤其迫切。作為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后起者，中國在世界范圍內(nèi)所能控制的不可再生性曠產(chǎn)資源的儲量，與發(fā)達(dá)國家相比是不成比例地低；一旦不可再生性礦產(chǎn)資源的供給出現(xiàn)波動或短缺，發(fā)達(dá)國家可以部分地通過其控制的曠產(chǎn)資源保證其自身經(jīng)濟(jì)免受直接、重大的沖擊，而發(fā)展中國家，尤其是中國，則會成為此類波動的主要受害者。因此，中國必須在曠產(chǎn)資源的可持續(xù)性問題上有比發(fā)達(dá)國家更深刻的認(rèn)識和更充分的準(zhǔn)備。提高稅率，促進(jìn)后備的可替代技術(shù)的研發(fā)，逐步緩解對現(xiàn)行礦產(chǎn)資源的依賴度，同時可以在短期波動的情況下降低稅率，緩解對整體經(jīng)濟(jì)的沖擊。

第二個戰(zhàn)略目標(biāo)是追求自然資源開采和使用的效率。開采的效率指的是盡量在開采中更有效率地獲取自然資源，避免浪費。使用的效率指的是，要按照資源最優(yōu)分配的原則，將自然資源分配給最需要的部門和產(chǎn)品。這需要價格機(jī)制的支持，通過價格機(jī)制形成資源分配的信號，引導(dǎo)整個經(jīng)濟(jì)體最佳地使用自然資源。

第三個戰(zhàn)略目標(biāo)是追求在自然資源開采和使用過程中對環(huán)境的保護(hù)。自然資源的開采者必須考慮盡量減少對環(huán)境的破壞，盡量恢復(fù)環(huán)境原貌。對于自然資源使用過程中對環(huán)境造成的影響和破壞，如煤的直接燃燒造成二氧化碳、二氧化硫等氣體的排放，需要通過稅收機(jī)制傳導(dǎo)到價格，使自然資源使用者承擔(dān)起保護(hù)環(huán)境的責(zé)任。

一費三稅體制最為合理

圍繞以上三個核心戰(zhàn)略目標(biāo)，非常有必要重新審視我國礦產(chǎn)資源的稅收體制。目前，對礦產(chǎn)資源開采有資源補(bǔ)償費和資源稅，前者是國家征收的礦產(chǎn)業(yè)權(quán)益金，因為憲法規(guī)定，國家是礦產(chǎn)資源的所有者；后者是調(diào)節(jié)不同礦區(qū)的礦藏量的豐富程度以及開采難易差異的差別稅收。由于這兩種稅費并行，基本上形成了一礦一稅的情形。另外，中國目前的資源補(bǔ)償費和資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)與國際水平相比都偏低，如資源補(bǔ)償費平均為銷售額的1―4％，而國外一般在10％左右。

從理論上講，對自然資源開采征收的稅和費，應(yīng)該從權(quán)益金的角度，轉(zhuǎn)換為權(quán)益金與可持續(xù)發(fā)展費用并重的角度，也就是說，自然資源稅費的征收基礎(chǔ)，不僅是國家對礦產(chǎn)的所有權(quán)，而且包括礦產(chǎn)資源所具有的不可再生性以及礦產(chǎn)資源開采使用過程中會對環(huán)境造成的破壞，因此，這一稅收應(yīng)該與自然資源的不可再生性(稀缺性)以及環(huán)境破壞性相關(guān)。

首先，對不同類型的礦產(chǎn)資源，應(yīng)該根據(jù)中國的儲量與使用量的比例，以及全球儲量與使用量的比例，還有現(xiàn)有可替代技術(shù)和產(chǎn)品的成熟程度，制訂出不同稅率的礦產(chǎn)資源稅。顯然，這個必須是與產(chǎn)量掛鉤的稅，而不是一次性的費。這個稅率全國應(yīng)是統(tǒng)一的。比如，中國以及全球的煤儲量相對使用量而言比石油豐富，因此，對煤的礦產(chǎn)資源稅率應(yīng)該低于對石油的稅率，類似地，對鐵礦、銅礦、鋁礦等要有不同的稅率，即稅率應(yīng)反映出不同資源的不可再生性(稀缺性)，從而鼓勵對自然資源的節(jié)約，鼓勵替代產(chǎn)品技術(shù)的研發(fā)和生產(chǎn)。

第二，要考慮礦產(chǎn)開采過程對環(huán)境的破壞以及回復(fù)的成本，收取環(huán)境回復(fù)稅。這是與產(chǎn)量掛鉤的稅，因為一般產(chǎn)量越高，對環(huán)境的破壞越大。但是，不同地區(qū)的環(huán)境原狀以及回復(fù)標(biāo)準(zhǔn)不同，要進(jìn)行評估，統(tǒng)一劃類，比如可以考慮將全國分成十類，北京郊區(qū)的房山區(qū)煤礦的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該高于陜西。

第三，對于礦產(chǎn)品使用過程中對環(huán)境造成的破壞，應(yīng)該采用不同于資源稅的方式解決，即，應(yīng)該在使用的環(huán)節(jié)收取使用稅。因為，同樣的礦產(chǎn)品，因使用方式不同，對環(huán)境的破壞程度差異很大。比如，將煤直接燃燒取暖造成的環(huán)境破壞遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于用煤發(fā)電或煤化工，所以，對前者應(yīng)收取更高的費用。礦產(chǎn)使用稅比資源稅的優(yōu)越性在于，可以根據(jù)具體的使用方式對環(huán)境影響和沖擊程度征稅。本質(zhì)上講，它是把礦產(chǎn)品的使用者造成的外部成本內(nèi)部化，類似于對開車者收取交通擁堵費。

最后，國家對礦產(chǎn)資源的權(quán)益，應(yīng)該通過招標(biāo)一次性獲取的勘探和開采費得到體現(xiàn)。而勘探和開采費可以通過招標(biāo)一次性獲取。這是費，而不是與產(chǎn)量掛鉤的稅。具體說來，任何一個礦產(chǎn)品的資源稅是全國統(tǒng)一的，政府對某個特定礦區(qū)的環(huán)境回復(fù)稅必須事先宣布，然后，政府就勘探和采礦權(quán)向所有企業(yè)招標(biāo)。有意向的企業(yè)根據(jù)其初步判斷進(jìn)行投標(biāo)，通過竟標(biāo)獲得在該地區(qū)勘探和開采某類礦產(chǎn)資源的權(quán)利，其所繳納的勘探投標(biāo)費體現(xiàn)了國家對自然資源的權(quán)益。這一做法的好處有二：一、企業(yè)在事前一次性繳納勘探投標(biāo)費而不是事后在生產(chǎn)過程中繳納資源稅，其提高開采率的動力大大增加，也愿意做更多的勘探工作，有利于查清國家礦產(chǎn)資源的儲量；二、企業(yè)在勘探過程中必須考慮到未來開采對環(huán)境的沖擊程度，原本自然環(huán)境很好的地區(qū)，環(huán)境恢復(fù)費用高，除非該地區(qū)有很豐富的儲量，否則企業(yè)將有意識地避免在該地區(qū)進(jìn)行勘探和開采。

總的說來，勘探開采費、環(huán)境回復(fù)稅、資源稅、使用稅這種一費三稅體制，綜合考慮了礦產(chǎn)資源的可持續(xù)性、開采和使用的有效性、環(huán)境保護(hù)的重要性，也體現(xiàn)了國家對礦產(chǎn)資源的所有者權(quán)益，應(yīng)該能促進(jìn)我國礦產(chǎn)資源的開采使用進(jìn)入更為合理的發(fā)展軌道。

礦產(chǎn)企業(yè)的新商機(jī)

篇3

本規(guī)劃稱磚瓦用礦產(chǎn)資源指；磚瓦用頁巖、磚瓦用煤矸石、廢渣等，本規(guī)劃是對縣磚瓦用礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)及恢復(fù)治理的總體安排和布局，是礦產(chǎn)資源管理部門對本行政區(qū)內(nèi)磚瓦用礦產(chǎn)資源開發(fā)利用進(jìn)行監(jiān)督管理的重要依據(jù)。

本規(guī)劃以年為基準(zhǔn)年，年—年為規(guī)劃期，年—年為規(guī)劃展望期。

一、縣磚瓦用礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

目前我縣均利用粘土燒制磚瓦。全縣共有大小機(jī)制磚廠90個，單窯生產(chǎn)能力為紅磚200—300萬塊/年，全縣紅磚生產(chǎn)能力2.7億塊/年。

每個磚廠實際占用礦區(qū)面積為0.11Km2，全縣磚窯共占用礦區(qū)面積約為9.9Km2?？h城分布有20戶、長勝10戶、黃陂6戶、黃石8戶、田頭7戶、其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)為40余戶左右。

存在的主要問題：目前，磚瓦用礦產(chǎn)資源開發(fā)特征是點多面廣、規(guī)模小，利用的資源均為磚瓦用粘土，多占用農(nóng)田，或荒地；多數(shù)磚瓦取土深度低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水平標(biāo)高；燒制產(chǎn)品均為粘土實心磚，產(chǎn)品檔次低、礦產(chǎn)開發(fā)整體技術(shù)水平低下，浪費資源、無秩開采現(xiàn)象嚴(yán)重。

二、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對磚瓦礦產(chǎn)資源需求預(yù)測

規(guī)劃期內(nèi)，我縣全面推進(jìn)工業(yè)化，城鎮(zhèn)化建設(shè)，各項經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)略高于全省水平。年全縣紅磚產(chǎn)量為1.8億塊—2億塊，其中縣城對紅磚的需求量為0.8億塊—1.0億塊左右。預(yù)計全縣紅磚需求量按12%增長，即規(guī)劃期：年達(dá)成2.0億塊，2007年達(dá)2.2億塊，年達(dá)2.46億塊。

三、指導(dǎo)思想，基本原則和規(guī)劃目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過企業(yè)兼并重組逐步淘汰實心粘土磚生產(chǎn)；通過整合資源大力開發(fā)推廣應(yīng)用新型墻體材料，達(dá)到保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，節(jié)約能源提高經(jīng)濟(jì)效益為目的。

2、基本原則：遵循確保市場需求平穩(wěn)的原則日在控制規(guī)模、限制粘土實心磚生產(chǎn)的同時，積極鼓勵發(fā)展新型墻體材料。今后一律停止新建擴(kuò)建粘土實心磚生產(chǎn)用粘土資源開采的審批。

3、規(guī)劃目標(biāo)：從年起每年減少粘土磚廠企業(yè)個數(shù)20%，爭取在年底以前，全面淘汰粘土實心磚；同時按照市場需求平穩(wěn)的原則，增加相應(yīng)規(guī)模產(chǎn)量的磚瓦用頁巖及其它新型墻體材料的建材企業(yè)?？傮w目標(biāo)：縣城附近磚產(chǎn)量規(guī)?？刂圃?000萬塊—1億塊/年以內(nèi)，全縣磚產(chǎn)量控制在2.4億塊/年。

四、磚瓦用礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局

（一）縣城附近磚瓦用頁巖礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局

根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、我縣礦產(chǎn)資源分布及外部建設(shè)條件和市場條件等因素，將縣城附近磚瓦用頁巖礦產(chǎn)資源開發(fā)利用分為四個規(guī)劃區(qū)。(見附表一)

1、新莊—水東規(guī)劃區(qū)，設(shè)置一個磚瓦用頁巖礦產(chǎn)資源開采企業(yè)，開采規(guī)模為5.4萬米3/年（即磚產(chǎn)量3000萬塊/年）。

2、羅家—石上鎮(zhèn)流坊規(guī)劃區(qū)，設(shè)置二個磚瓦用頁巖礦產(chǎn)資源開采企業(yè)，開采規(guī)模為10.8萬米3/年(即磚產(chǎn)量6000萬塊/年)。

3、高坑—竹笮大富規(guī)劃區(qū)，設(shè)置一個磚瓦用頁巖礦產(chǎn)資源開采企業(yè)，開采規(guī)模為5.4萬米3/年(即磚產(chǎn)量3000萬塊/年)。

4、逕口規(guī)劃區(qū)，設(shè)置一個磚瓦用頁巖礦產(chǎn)資源開采企業(yè)，開采規(guī)模為5.4萬米3/年(即磚產(chǎn)量3000萬塊/年)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)磚瓦用頁巖礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局，根據(jù)實際情況在較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置1—2個磚瓦用頁巖礦產(chǎn)資源開采企業(yè)，最低開采規(guī)模為2.0萬米3/年,(即磚產(chǎn)量1000萬塊/年)、其它有條件的鄉(xiāng)

鎮(zhèn)最多設(shè)置1個磚瓦用頁巖礦產(chǎn)資源開采企業(yè)。

五、新建磚瓦建材企業(yè)利用礦產(chǎn)資源準(zhǔn)入條件

設(shè)立新的磚瓦建材企業(yè)利用礦產(chǎn)資源必須符合下列準(zhǔn)入條件

1、必須符合法律、法規(guī)和縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（年—年）及本專項規(guī)劃嚴(yán)禁新設(shè)磚瓦建材企業(yè)占用耕地生產(chǎn)粘土實心磚，新設(shè)磚瓦建材企業(yè)必須開發(fā)利用磚瓦用頁巖，煤矸石及廢石等原料生產(chǎn)新型墻體材料。

2、礦山建設(shè)規(guī)模必須與申請開采的礦產(chǎn)資源儲量相適應(yīng)，采礦能力必須符合規(guī)定的最低開采規(guī)模。

3、具備經(jīng)過有審批資質(zhì)單位審查認(rèn)定的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案。具有相適應(yīng)的資金技術(shù)和專業(yè)技術(shù)人員。

4、距國道300米，省道100米范圍之外。

5、安全生產(chǎn)、林業(yè)、環(huán)保、水保及土地復(fù)墾應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定，并與礦山建設(shè)同時設(shè)計，同時施工、同時投入使用。

六、規(guī)劃實施和保證措施

一是加強(qiáng)磚瓦用礦產(chǎn)資源專項規(guī)劃實施管理。本規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后應(yīng)及時向社會公布，接受公眾監(jiān)督，各級政府和部門及礦山企業(yè)都應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。要建立礦產(chǎn)資源綜合利用、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各項制度，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。

篇4

第二條在中華人民共和國領(lǐng)域和其他管轄海域開采礦產(chǎn)資源，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費按照礦產(chǎn)品銷售收入的一定比例計征。企業(yè)繳納的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費列入管理費用。

采礦權(quán)人對礦產(chǎn)品自行加工的，按照國家規(guī)定價格計算銷售收入；國家沒有規(guī)定價格的，按照征收時礦產(chǎn)品的當(dāng)?shù)厥袌銎骄鶅r格計算銷售收入。采礦權(quán)人向境外銷售礦產(chǎn)品的，按照國際市場銷售價格計算銷售收入。本規(guī)定所稱礦產(chǎn)品，是指礦產(chǎn)資源經(jīng)過開采或者采選后，脫離自然賦存狀態(tài)的產(chǎn)品。

第四條礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費由采礦權(quán)人繳納。礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費以礦產(chǎn)品銷售時使用的貨幣結(jié)算；采礦權(quán)人對礦產(chǎn)品自行加工的，以其銷售最終產(chǎn)品時使用的貨幣結(jié)算。

第五條礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費按照下列方式計算：

征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費金額＝礦產(chǎn)品銷售收入×補(bǔ)償費費率×開采回采率系數(shù)。開采回采率系數(shù)=核定開采回采率/實際開采回采率

核定開采回采率，以按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)的礦山設(shè)計為準(zhǔn)；按照國家有關(guān)規(guī)定，只要求有開采方案，不要求有礦山設(shè)計的礦山企業(yè)，其開采回采率由縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)地質(zhì)礦產(chǎn)管理工作的部門會同同級有關(guān)部門核定。

不能按照本條第一款、第二款規(guī)定的方式計算礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費的礦種，由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門會同國務(wù)院財政部門另行制定計算方式。

第六條礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費依照本規(guī)定附錄所規(guī)定的費率征收。礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費費率的調(diào)整，由國務(wù)院財政部門、國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門、國務(wù)院計劃主管部門共同確定，報國務(wù)院批準(zhǔn)施行。

第七條礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費由地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門會同財政部門征收。

礦區(qū)在縣級行政區(qū)域內(nèi)的，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費由礦區(qū)所在地的縣級人民政府負(fù)責(zé)地質(zhì)礦產(chǎn)管理工作的部門負(fù)責(zé)征收。

礦區(qū)范圍跨縣級以上行政區(qū)域的，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費由所涉及行政區(qū)域的共同上一級人民政府負(fù)責(zé)地質(zhì)礦產(chǎn)管理工作的部門負(fù)責(zé)征收。

礦區(qū)范圍跨省級行政區(qū)域和在中華人民共和國領(lǐng)海與其他管轄海域的，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門授權(quán)的省級人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門負(fù)責(zé)征收。

第八條礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)于每年的7月31日前繳納上半年的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費；于下一年度1月31日前繳納上一年度下半年的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費。采礦權(quán)人在中止或者終止采礦活動時，應(yīng)當(dāng)結(jié)繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費。

第九條采礦權(quán)人在繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費時，應(yīng)當(dāng)同時提交已采出的礦產(chǎn)品的礦種、產(chǎn)量、銷售數(shù)量、銷售價格和實際開采回采率等資料。

第十條征收的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費，應(yīng)當(dāng)及時全額上繳并按照下款規(guī)定的中央與省、自治區(qū)、直轄市的分成比例分別入庫，年終不再結(jié)算。

中央與省、直轄市礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費的分成比例為5∶5；中央與自治區(qū)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費的分成比例為4∶6。

第十一條礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費納入國家預(yù)算，實行專項管理，主要用于礦產(chǎn)資源勘查。中央所得的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費的具體使用管理辦法，由國務(wù)院財政部門、國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門、國務(wù)院計劃主管部門共同制定。地方所得的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費的具體使用管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

第十二條采礦權(quán)人有下列情形之一的，經(jīng)省級人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門會同同級財政部門批準(zhǔn)，可以免繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費：

（一）從廢石（矸石）中回收礦產(chǎn)品的；

（二）按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)開采已關(guān)閉礦山的非保安殘留礦體的；

（三）國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門會同國務(wù)院財政部門認(rèn)定免繳的其他情形。

第十三條采礦權(quán)人有下列情況之一的，經(jīng)省級人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門會同同級財政部門批準(zhǔn)，可以減繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費：

（一）從尾礦中回收礦產(chǎn)品的；

（二）開采未達(dá)到工業(yè)品位或者未計算儲量的低品位礦產(chǎn)資源的；

（三）依法開采水體下、建筑物下、交通要道下的礦產(chǎn)資源的；

（四）由于執(zhí)行國家定價而形成政策性虧損的；

（五）國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門會同國務(wù)院財政部門認(rèn)定減繳的其他情形。

采礦權(quán)人減繳的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費超過應(yīng)當(dāng)繳納的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費50%的，須經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)。

批準(zhǔn)減繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費的，應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門和國務(wù)院財政部門備案。

第十四條采礦權(quán)人在規(guī)定期限內(nèi)未足額繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費的，由征收機(jī)關(guān)責(zé)令限期繳納，并從滯納之日起按日加收滯納補(bǔ)償費2‰的滯納金。

采礦權(quán)人未按照前款規(guī)定繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費和滯納金的，由征收機(jī)關(guān)處以應(yīng)當(dāng)繳納的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費3倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由采礦許可證頒發(fā)機(jī)關(guān)吊銷其采礦許可證。

第十五條采礦權(quán)人采取偽報礦種，隱匿產(chǎn)量、銷售數(shù)量，或者偽報銷售價格、實際開采回采率等手段，不繳或者少繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費的，由征收機(jī)關(guān)追繳應(yīng)當(dāng)繳納的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費，并處以應(yīng)當(dāng)繳納的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費5倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由采礦許可證頒發(fā)機(jī)關(guān)吊銷其采礦許可證。

第十六條采礦權(quán)人未按照本規(guī)定第九條的規(guī)定報送有關(guān)資料的，由征收機(jī)關(guān)責(zé)令限期報送；逾期不報送的，處以5000元以下罰款；仍不報送的，采礦許可證頒發(fā)機(jī)關(guān)可以吊銷其采礦許可證。

第十七條依照本規(guī)定對采礦權(quán)人處以的罰款、加收的滯納金應(yīng)當(dāng)上繳國庫。

第十八條當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以自接到處罰決定通知之日起15日內(nèi)向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議；當(dāng)事人也可以自接到處罰決定通知之日起15日內(nèi)直接向人民法院。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議也不向人民法院、又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第十九條本規(guī)定前的地方性法規(guī)和地方人民政府的規(guī)章及行政性文件的內(nèi)容，與本規(guī)定相抵觸的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。

第二十條省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本規(guī)定制定實施辦法。

篇5

一、編制規(guī)劃目的任務(wù)和主要依據(jù)

（一）編制規(guī)劃的目的任務(wù)

1、目的

礦產(chǎn)資源規(guī)劃是國家規(guī)劃體系的重要組成部分，是依法審批和監(jiān)督礦產(chǎn)資源勘查、開采活動的重要依據(jù)，是加強(qiáng)宏觀調(diào)控的基本手段。

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，礦產(chǎn)資源供需壓力愈來愈大。開展第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作是進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理和宏觀調(diào)控，促進(jìn)合理布局、規(guī)范礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源合理利用的一項重要舉措，對全面落實科學(xué)發(fā)展觀，提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力具有得要意義。

2、任務(wù)

縣級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃是在市級總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，將各項規(guī)劃任務(wù)在空間上、時間上、數(shù)量上和政策上加以最終落實，將具體的規(guī)劃指標(biāo)等落實到礦區(qū)或礦山。規(guī)劃的主要目標(biāo)納入縣級國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃中實施。

（二）編制依據(jù)

1、國家有關(guān)法律法規(guī)。

2、國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。

3、部、省有關(guān)文件。

4、省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃。

5、省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年總體規(guī)劃；全省各行業(yè)部門“十一五”發(fā)展規(guī)劃；各市、縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。

（三）規(guī)劃期

根據(jù)國家和省的統(tǒng)一要求，第二輪縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃以2005年為規(guī)劃基期，規(guī)劃目標(biāo)年為2012年，展望到2020年。

二、編制規(guī)劃的基本思路

總結(jié)吸納首輪規(guī)劃實施的經(jīng)驗和教訓(xùn)，結(jié)合礦產(chǎn)資源規(guī)劃面臨的形勢，根據(jù)礦產(chǎn)資源管理的需要，第二輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的方針，以提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力為根本目標(biāo)，以保護(hù)和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源為主線。加強(qiáng)勘查、科學(xué)調(diào)控、合理布局、優(yōu)化配置、集約高效、注重保護(hù)、科技創(chuàng)新、擴(kuò)大開放，力求將礦產(chǎn)資源管理的各項任務(wù)和重要環(huán)節(jié)在規(guī)劃中很好體現(xiàn)，切實增強(qiáng)規(guī)劃在宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理等方面的重要作用，為審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用活動提供重要依據(jù)。第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃的基本思路可概括為“落實一個觀念，堅持一個方針，圍繞一個目標(biāo)，貫徹一條主線，突出六項內(nèi)容，處理好六個關(guān)系，強(qiáng)化四種功能”。

（一）落實科學(xué)發(fā)展觀

科學(xué)發(fā)展觀是以人為本，全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。落實科學(xué)發(fā)展觀，必須樹立科學(xué)的資源觀。用科學(xué)的資源觀指導(dǎo)礦產(chǎn)資源規(guī)劃。

（二）堅持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的指導(dǎo)方針

礦產(chǎn)資源保護(hù)旨在為使礦產(chǎn)資源得到充分的開發(fā)利用，最大限度的減少其損失和浪費。

（三）以提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力為目標(biāo)

（四）以保護(hù)和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源為主線

保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源是落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必要條件，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。

（五）突出六項內(nèi)容

加強(qiáng)礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查、合理調(diào)控開發(fā)利用總量、促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用的合理布局與結(jié)構(gòu)優(yōu)化、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用、加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理、強(qiáng)化規(guī)劃實施管理保障措施。

（六）處理好六個關(guān)系

市場調(diào)節(jié)與宏觀調(diào)控、局部利益與整體利益、當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益、資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)、保護(hù)資源與保障發(fā)展、規(guī)劃管理與礦業(yè)權(quán)設(shè)置。

（七）強(qiáng)化四種功能

根據(jù)新形勢對礦產(chǎn)資源規(guī)劃的要求，礦產(chǎn)資源規(guī)劃在基本功能上要做到：明確規(guī)劃期內(nèi)礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、勘查、保護(hù)和合理利用、礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的戰(zhàn)略和政策；明確重點礦產(chǎn)、重要成礦區(qū)帶的勘查和開發(fā)利用方向；引導(dǎo)礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、勘查、開發(fā)利用合理布局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；引導(dǎo)礦業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為礦政管理提供依據(jù)。

要強(qiáng)化規(guī)劃的空間指導(dǎo)和約束功能，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的合理布局，推動礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理；要強(qiáng)化規(guī)劃的礦產(chǎn)資源總量調(diào)控和結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)與約束功能，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開采總量與市場需求量相適應(yīng)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；要強(qiáng)化節(jié)約和高效利用的政策導(dǎo)向功能，提高資源利用效率；要強(qiáng)化規(guī)范管理功能，充分發(fā)揮規(guī)劃在規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場中的重要作用，促進(jìn)建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。

三、編制規(guī)劃的基本內(nèi)容

第二輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的基本內(nèi)容主要包括六個方面：現(xiàn)狀與形勢；指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目標(biāo)；礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查；礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)；礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理；規(guī)劃實施保障措施。

（一）現(xiàn)狀與形勢

強(qiáng)化前期論證，做好基礎(chǔ)性工作。深化首輪規(guī)劃實施評估，要達(dá)到有經(jīng)驗可借鑒，有問題可剖析，有對策可制定的目的。

加強(qiáng)開展規(guī)劃基礎(chǔ)調(diào)查、資源形勢分析、資源可供性分析等基礎(chǔ)研究，認(rèn)真核實資源勘查、資源儲量、開發(fā)利用、礦山環(huán)境等規(guī)劃編制的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。達(dá)到摸清家底、核實數(shù)據(jù)、為規(guī)劃預(yù)測提供依據(jù)。

預(yù)測礦產(chǎn)資源供需形勢，準(zhǔn)確判斷礦產(chǎn)資源開發(fā)面臨的形勢，明確任務(wù)和要求。

（二）指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目標(biāo)

1.指導(dǎo)思想

根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合本地實際，提出規(guī)劃的指導(dǎo)思想。

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力為目標(biāo)，以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會為目的，堅持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的指導(dǎo)方針。統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)。優(yōu)化資源配置，優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，提高資源利用效率，促進(jìn)資源利用方式和管理方式的根本轉(zhuǎn)變，有效保護(hù)與合理利用礦產(chǎn)資源，實現(xiàn)資源、經(jīng)濟(jì)社會和環(huán)境社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.基本原則

要體現(xiàn)有效保護(hù)與合理利用統(tǒng)一、資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)并重、市場配置與宏觀調(diào)控結(jié)合、兩種資源與兩個市場統(tǒng)籌原則。

3.規(guī)劃目標(biāo)

以省、市級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃為依據(jù)，具體落實市礦產(chǎn)資源規(guī)劃的指導(dǎo)思想與基本原則，分解執(zhí)行上級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的總目標(biāo)。

（三）礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查

結(jié)合本行政區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對基礎(chǔ)性地質(zhì)工作的需求，根據(jù)中央與地方財政可能的經(jīng)費支持力度，對各類基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查做出科學(xué)全面的部署，明確基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查的重點任務(wù)。加強(qiáng)地質(zhì)資料開發(fā)利用。

（四）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)

1.合理調(diào)控礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總量

2.優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局

3.優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)

4.節(jié)約與綜合利用礦產(chǎn)資源

（五）礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理

按照資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的原則，對礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢進(jìn)行綜合評估，研究劃分礦山環(huán)境影響區(qū)域，提出規(guī)劃控制指標(biāo)和措施。建立完善礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的動態(tài)監(jiān)測體系，加強(qiáng)礦山環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測和災(zāi)害防治，加強(qiáng)對礦山“三廢”治理的監(jiān)督管理。

（六）規(guī)劃實施保障措施

對現(xiàn)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施政策評價，總結(jié)首輪規(guī)劃實施中存在的主要問題，分析現(xiàn)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施的政策環(huán)境及其發(fā)展趨勢，分析我國礦產(chǎn)資源行政管理存在的問題，結(jié)合我國相應(yīng)的政策環(huán)境等實際情況，科學(xué)制定法律、經(jīng)濟(jì)、行政和科技等綜合措施，研究保障規(guī)劃有效實施的機(jī)制，實現(xiàn)規(guī)劃既定目標(biāo)任務(wù)。

建立完善規(guī)劃實施監(jiān)督機(jī)制和考核體系。

制定規(guī)劃重要指標(biāo)的年度實施計劃。

建設(shè)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)和規(guī)劃實施的動態(tài)監(jiān)測、評估和管理保障體系。

建立完善規(guī)劃實施評估機(jī)制。

四、基礎(chǔ)研究

礦產(chǎn)資源規(guī)劃基礎(chǔ)研究是編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃必需的重要基礎(chǔ)工作，基礎(chǔ)研究要圍繞落實規(guī)劃編制的總體目標(biāo)和基本原則，充分利用已有成果，在全面、系統(tǒng)調(diào)查和綜合分析的基礎(chǔ)上，認(rèn)真核實資源勘查、資源儲量、資源開發(fā)利用、礦山環(huán)境等規(guī)劃的編制的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，按照總量控制、資源配置和優(yōu)化布局等要求開展重大問題研究、處理好整體與局部、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，重點解決規(guī)劃編制中的突出矛盾，做好規(guī)劃基礎(chǔ)調(diào)查、資料收集、專題研究以及重大政策論證工作，為規(guī)劃編制提供強(qiáng)有力的理論和技術(shù)支撐。

基礎(chǔ)研究的專題設(shè)置一般包括以下幾個方面：礦產(chǎn)資源供需形勢分析、礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查研究、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總量控制研究、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究、勘查開采規(guī)劃區(qū)塊與礦業(yè)權(quán)設(shè)置研究、重要礦種礦山最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)研究、礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用研究、礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理研究等。

（一）縣礦產(chǎn)資源供需形勢分析研究

通過系統(tǒng)分析和重點研究我縣礦產(chǎn)資源分布狀況、資源儲量、資源潛力、開發(fā)利用現(xiàn)狀和存在的問題，結(jié)合我縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展現(xiàn)狀、“十一五”規(guī)劃，客觀地分析我縣礦產(chǎn)品市場供需形勢、未來市場發(fā)展和趨勢以進(jìn)一步了解我縣礦產(chǎn)資源形勢，分析我縣礦產(chǎn)資源的保證程度，提出礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的總量調(diào)控建議與資源政策建議，為編制《縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》提供科學(xué)依據(jù)。

（二）縣礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查研究

對我縣礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查工作程度進(jìn)行評價；結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，確定我縣礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查的總體要求、主要指標(biāo)、重點礦種和重點區(qū)域；提出引導(dǎo)和促進(jìn)商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查的政策措施；確定礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃分區(qū)，制定礦產(chǎn)資源勘查的規(guī)劃準(zhǔn)入條件，科學(xué)指導(dǎo)探礦權(quán)設(shè)置。

（三）縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)研究

依靠科技和體制創(chuàng)新，以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，切實加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的宏觀調(diào)控。通過調(diào)控開采總量，優(yōu)化礦業(yè)布局，調(diào)整開發(fā)利用結(jié)構(gòu)，設(shè)置礦種礦區(qū)開采規(guī)模、資源保護(hù)等各類準(zhǔn)入條件，提高資源利用率等措施，促進(jìn)礦業(yè)健康有序發(fā)展。

（四）縣礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理研究

按照資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的原則，對礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢進(jìn)行綜合評估；確定礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的主要指標(biāo)；確定礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理重點區(qū)域和重點工程；針對新建礦山、生產(chǎn)礦山和閉坑礦山，提出具體的礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理政策措施。

五、規(guī)劃編制工作組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）成立規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組

為加強(qiáng)對規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立了由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，縣政府辦公室主任、縣國土資源局局長為副組長，縣財政、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、規(guī)劃、交通、水利、環(huán)保、統(tǒng)計、安監(jiān)、公路、地震、科技、文化、旅游、林業(yè)、河道等部門的負(fù)責(zé)同志為成員的縣第二輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組主要職能是審定規(guī)劃編制工作方案，研究解決規(guī)劃編制過程中的重要問題，審查規(guī)劃編制提交的成果并批準(zhǔn)上報。

（二）成立規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

成立縣第二輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室設(shè)在縣國土資源局，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制的日常工作。具體任務(wù)是：

（1）擬定規(guī)劃編制工作方案，提交領(lǐng)導(dǎo)小組審定；

（2）負(fù)責(zé)同有關(guān)部門的聯(lián)系，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題；

（3）確定規(guī)劃基礎(chǔ)研究專題，并組織實施；

（4）提出規(guī)劃文本編寫大綱，落實規(guī)劃編制具體事項；

（5）組織專家對規(guī)劃成果預(yù)審，按規(guī)定提交規(guī)劃成果；

（6）完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他任務(wù)。

六、工作安排

規(guī)劃編制工作從2007年10月開始，2010年6月底完成報省審批工作。

2007年10月完成資料收集、野外實地踏勘工作。

2007年11-12月，深化首輪規(guī)劃實施評估，強(qiáng)化前期論證，做好基礎(chǔ)研究工作，為規(guī)劃預(yù)測提供依據(jù)。

2007年12-2010年月1月，編制規(guī)劃大綱，開展重大問題專題研究工作。

2010年2-3月，分解落實上級規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)，征求本級人民政府有關(guān)部門和其它有關(guān)單位、個人的意見。舉行聽證會，聽取公眾意見，充分發(fā)揮專家作用，提高規(guī)劃的科學(xué)性。

上報預(yù)審稿，聽取專家評審意見對規(guī)劃進(jìn)行修改。

2007年8月-2010年1月，數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

2010年4月，完成規(guī)劃預(yù)審稿。

2010年5-6月完成評審報批工作。

七、成果提交

（一）規(guī)劃文本

縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2006-2012）

規(guī)劃文本主要包含總則、現(xiàn)狀與形勢、指導(dǎo)思想與基本原則、規(guī)劃目標(biāo)、調(diào)查評價與勘查、開發(fā)利用與保護(hù)、礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理、規(guī)劃實施的保障措施等章節(jié)。

（二）規(guī)劃附表

主要包括：1、主要礦產(chǎn)資源儲量表；2、主要礦區(qū)資源儲量基本情況表；3、主要礦產(chǎn)開發(fā)利用現(xiàn)狀表；4、主要礦山開發(fā)利用現(xiàn)狀表；5、主要礦產(chǎn)探礦權(quán)現(xiàn)狀表；6、主要礦產(chǎn)采礦權(quán)現(xiàn)狀表；7、主要礦產(chǎn)品產(chǎn)量、需求量用其預(yù)測表；8、礦產(chǎn)資源調(diào)查評價分區(qū)表；9、礦產(chǎn)資源勘查分區(qū)表；10、主要礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃區(qū)塊表；11、礦產(chǎn)資源開采分區(qū)表；12、主要礦產(chǎn)資源開采規(guī)劃區(qū)塊表；13、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃表；14、礦區(qū)（床）最低開采規(guī)模規(guī)劃表；15、礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理及地復(fù)墾規(guī)劃表；其它附表。

（三）規(guī)劃圖件

主要包括：1、礦產(chǎn)資源分布圖；2、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀圖；3、礦產(chǎn)資源調(diào)查評價和勘查規(guī)劃圖；4、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃圖；5、礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理規(guī)劃圖；其它圖件。

（四）規(guī)劃編制說明

縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制說明

主要內(nèi)容包括：規(guī)劃編制的主要依據(jù)、原則及指導(dǎo)思想；規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、主要指標(biāo)及主要內(nèi)容；與其它相關(guān)規(guī)劃的銜接情況；規(guī)劃編制過程、規(guī)劃研究情況；市級人民政府對規(guī)劃的審核情況；征求有關(guān)部門、地方政府、專家意見及協(xié)調(diào)、論證情況；其它需要說明的問題。

（五）規(guī)劃基礎(chǔ)研究材料

規(guī)劃基礎(chǔ)研究材料包括：專題研究報告、主要指標(biāo)和重大工程論證材料、基礎(chǔ)資料匯編等。

規(guī)劃專題研究報告是規(guī)劃成果的重要組成部分，是審批礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃必不可少的材料之一。

規(guī)劃論證材料包括主要指標(biāo)設(shè)置和重大工程安排的理由和結(jié)論，說明論證結(jié)果的可靠性和可行性。

篇6

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源 循環(huán)利用 政策體系 綜合利用

礦產(chǎn)資源作為一種重要的自然資源，是人類賴以生存、發(fā)展的生產(chǎn)資料和生活資料的重要來源，是國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要支撐。從一定意義上說，一個國家礦產(chǎn)資源的豐富程度及對其開發(fā)利用程度，往往反映一個國家的經(jīng)濟(jì)實力，甚至決定一國的戰(zhàn)略地位。綜觀世界先進(jìn)國家，不管是資源豐富的美國，還是資源貧瘠的日本，都把合理開發(fā)、努力提高礦產(chǎn)資源的利用效率當(dāng)成生死攸關(guān)的問題。因此，研究礦產(chǎn)資源的循環(huán)利用具有緊迫性和深遠(yuǎn)意義。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)概述

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟(jì)的簡稱，即物質(zhì)流動方向為“資源―產(chǎn)品―再生資源”。它運用生態(tài)學(xué)規(guī)律把經(jīng)濟(jì)活動組織成一個反饋式流程，以“減量化、再利用、再循環(huán)”（3R）為社會經(jīng)濟(jì)活動的行為準(zhǔn)則，實現(xiàn)“低開采、高利用、低排放”，從而最有效地利用資源和保護(hù)環(huán)境，從根本上消除了長期以來經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境資源之間的尖銳沖突。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境是一對不可調(diào)和的矛盾，要發(fā)展就要抓工業(yè)、上項目，就必然會造成環(huán)境的污染。事實上，造成環(huán)境的污染的原因不是工業(yè)本身，而是由傳統(tǒng)的發(fā)展模式和資源利用方式不當(dāng)造成的，經(jīng)過進(jìn)幾年的實踐探索發(fā)現(xiàn)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，既能實現(xiàn)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，又能最大限度地保護(hù)和利用好自然資源和環(huán)境，是工業(yè)化、城市化與生態(tài)化有機(jī)結(jié)合的根本途徑，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境“雙贏”的最佳模式。

循環(huán)利用是德國在其1991年制定的《包裝條例》中首次提出的，隨后通過1996年的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物法案》將它從包裝推廣到所有部門。 資源循環(huán)利用是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)容，它遵循資源循環(huán)這一規(guī)律將目前認(rèn)為是廢棄的產(chǎn)物作為一種資源加以利用，從而大大減少自然資源的消耗。

二、我國礦產(chǎn)資源產(chǎn)生的必要性研究

我國礦產(chǎn)資源大多是低品位的貧礦資源，而且往往是多金屬的共生或伴生礦。據(jù)統(tǒng)計，我國的共、伴生礦床約占已探明的礦產(chǎn)儲量的80%。目前全國開發(fā)利用的139個礦種中，有87種礦產(chǎn)部分或全部來源于共、伴生礦產(chǎn)資源。我國礦產(chǎn)資源總回收率為30%，比國外先進(jìn)水平低20%，共、伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率為35%左右，。煤系共生、伴生20多種礦產(chǎn)，絕大多數(shù)沒有利用。 據(jù)1999年調(diào)查資料，共伴生組分綜合回收率40-70%的國有礦山企業(yè)不足40%，大量非國有小型礦山根本不進(jìn)行綜合回收。有色金屬礦山綜合回收率為35%，同比國外水平低10%。 又據(jù)對1845個礦山的調(diào)查統(tǒng)計，只有2％的礦產(chǎn)綜合利用率達(dá)70％；有用組分利用率在2．5％以下的礦山就占75％ 。可見，在礦產(chǎn)資源開發(fā)階段，我國礦產(chǎn)資源回收率和綜合利用率都相當(dāng)?shù)?，對多組分礦床未能做到綜合勘探、綜合開采、綜合利用，許多珍貴的有用組分大量流失，礦產(chǎn)資源耗費率高，損失浪費嚴(yán)重。

我國采、選、冶過程中排出的“三廢”數(shù)量驚人，僅選礦每年產(chǎn)生的尾礦廢棄物超過5億噸。據(jù)中國礦業(yè)聯(lián)合會尾礦綜合治理辦公室估計，尾礦潛在價值約1300億元，當(dāng)前的利用率非常低。 “九五”期間，工業(yè)廢渣綜合利用率由1995年的43％提高到2000年的52％，年綜合利用量達(dá)到3.55億噸，其中，煤矸石綜合利用量由1995年的5600萬噸增加到2000年的6600萬噸，利用率由38％上升到43％；粉煤灰綜合利用量由1995年的5188萬噸增加到2000年的7000萬噸，利用率由43％上升到58％，我國銅、鉛、鋅伴生金屬冶煉回收率為50%左右，而發(fā)達(dá)國家的平均水平在80%以上。 我國每年產(chǎn)生的工業(yè)固體廢棄物7億多噸，累計堆存量已達(dá)70億噸以上，占地約5萬多公頃。據(jù)估算，我國固體廢棄物可利用而未被利用的資源價值達(dá)250億元。 2002年我國工業(yè)用水重復(fù)利用率不足60%，比國外先進(jìn)水平低15~25 %。2003年我國工業(yè)固體廢棄物綜合利用率只有55.8%。一些超大型復(fù)雜多金屬礦床的尾礦利用率僅為10%。 可見，我國“三廢”利用率雖然逐年增高，但總體水平依然較低，綜合利用率潛力很大。

2003年我國鋼鐵工業(yè)年廢鋼材利用量為5800多萬噸，占粗鋼產(chǎn)量的比例為26%，而世界平均水平為43%；再生銅產(chǎn)量93萬噸，占銅產(chǎn)量的22%，而世界平均水平為37%；再生鋁產(chǎn)量145萬噸，占鋁產(chǎn)量的21%，而世界平均水平為40%。 我國每年平均約有200萬～300萬噸廢鋼鐵、10萬～15萬噸廢雜有色金屬等未被合理回收。 目前，美、英、德、法、俄、日等發(fā)達(dá)國家的鋼鐵工業(yè)，廢鋼鐵利用比率已達(dá)40～50％，我國只有20％ 左右。此外，我國每年還有大量的廢舊家電和電子產(chǎn)品，廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢玻璃等，沒有實現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用。 加強(qiáng)廢舊金屬等物資的回收利用，可以緩解我國礦產(chǎn)資源的短缺。

實踐證明，較低的資源利用水平，已經(jīng)成為企業(yè)降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟(jì)效益和競爭力的重要桎梏，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高礦產(chǎn)資源的利用效率，增強(qiáng)國際競爭力，已經(jīng)成為我們面臨的一項重要而緊迫的任務(wù)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)首先是一種新的發(fā)展理念，其次是一種新的經(jīng)濟(jì)增長方式，然后才談得上是一種新的污染治理模式，我國現(xiàn)階段發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的首位目標(biāo)是提高資源利用率。國務(wù)院副總理曾培炎在中國礦業(yè)2004國際研討會上發(fā)表的《重要講話》指出：“目前，全國92%的一次能源，80%的工業(yè)原材料，70%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，都來源于礦產(chǎn)資源?！币虼?，要實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就必須重視礦產(chǎn)資源的循環(huán)利用。

上個世紀(jì)80年代，我國政府已經(jīng)開始重視對工礦企業(yè)廢物的回收和再利用，以達(dá)到節(jié)約資源、治理污染的目的。進(jìn)入90年代后，又提出了源頭治理的思想。1993年，在上海召開的第二次全國工業(yè)污染防治會議上循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論正式在中國出現(xiàn)，2000年，綿陽市政府將構(gòu)造循環(huán)型經(jīng)濟(jì)寫入該市的“21世紀(jì)議程”。2002年底，《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》頒布。2003年6月，根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示，國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略研究開始啟動。規(guī)劃內(nèi)容涉及20個相關(guān)的重點領(lǐng)域和專題。其中，生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技問題被列為第十個專題。2004年，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)正式成為我國的一項國策。

三、實行礦產(chǎn)資源循環(huán)發(fā)展的對策研究

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路，世界各國尤其是發(fā)展中國家充分認(rèn)識到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要意義，積極發(fā)揮政府作用，克服政府失靈，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立循環(huán)社會。

1、設(shè)立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，提高政府效率是推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的前提。 政府應(yīng)該高度重視和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，扭轉(zhuǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)只與環(huán)保部門有關(guān)的觀念，設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)循環(huán)經(jīng)濟(jì)運行的領(lǐng)導(dǎo)和組織。同時政府要進(jìn)行相應(yīng)的機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，理順部門關(guān)系，改變調(diào)控手段，努力形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效的現(xiàn)代政府。特別是提高公務(wù)員素質(zhì)，樹立“以人為本”的理念，強(qiáng)化服務(wù)意識，改善政府形象。

2、逐步建立有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制和政策環(huán)境。 對于構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，需要經(jīng)常性的直接財政補(bǔ)貼的支持?？梢钥紤]給開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)給予照顧，例如采取物價補(bǔ)貼、企業(yè)虧損補(bǔ)貼、稅前還貸等。我國也應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中使用的無污染或減少污染的機(jī)器設(shè)備實行加速折舊制度，通過政府面向開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)進(jìn)行有針對性的財政補(bǔ)貼，可以大幅度地調(diào)動循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性，指導(dǎo)著整個社會資源想循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方向的發(fā)展。政府應(yīng)綜合運用財政稅收、投資、信貸和價格等政策手段，來引導(dǎo)和調(diào)節(jié)市場主體的行為。同時，國家也將對一些重大項目進(jìn)行直接投資或給予一定的資金補(bǔ)貼的支持。國家發(fā)改委已經(jīng)提出了 《節(jié)能產(chǎn)品目錄》和《關(guān)于政府節(jié)能采購的意見》，現(xiàn)在正在根據(jù)這些目錄會同財政部門研究對生產(chǎn)和使用目錄范圍內(nèi)的產(chǎn)品給予減免稅的優(yōu)惠政策。

在政府采購中，確定購買循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的法定比例，推動政府綠色采購。通過政策調(diào)整，使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)利用資源和保護(hù)環(huán)境有利可圖，使企業(yè)和個人對環(huán)境保護(hù)的外部效益內(nèi)部化。按照“污染者付費、再利用者可償、開發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)”的原則，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的有償使用制度。例如對一些虧損或微利的廢舊物品回收利用產(chǎn)業(yè)，對于廢棄物無害化處理產(chǎn)業(yè)，可以通過稅收優(yōu)惠和政府補(bǔ)貼政策，使其能夠獲得社會平均利潤率。另外，政府可以建立專門設(shè)立環(huán)境技術(shù)開發(fā)基金，重點支持廢舊物品回收處理和再利用技術(shù)的研究和開發(fā)，促進(jìn)區(qū)域環(huán)境綜合治理等公益性事業(yè)方面使用技術(shù)的開發(fā)與推廣應(yīng)用。

為了促進(jìn)物質(zhì)和能量在區(qū)域和社會更大層面上的循環(huán)流動，政府可以利用市場機(jī)制在資源配置方面的優(yōu)勢，通過適當(dāng)?shù)闹贫劝才呕蛱峁┓?wù)，為廢棄物資的再生利用建立市場交易平臺，例如建立再生資源的交易市場和信息網(wǎng)絡(luò)，建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)等等。

3、按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 政府應(yīng)加快運用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加速淘汰落后的技術(shù)、工藝和設(shè)備，嚴(yán)格限制高耗能、高耗水、高污染的項目。與此同時，鼓勵發(fā)展資源消耗低的第三產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)的產(chǎn)業(yè)，并用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展，根據(jù)各個地區(qū)的自然資源和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特點，合理調(diào)整我國經(jīng)濟(jì)的區(qū)域布局，建立區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

4、加強(qiáng)立法工作，完善環(huán)保法律體系。 我國自20世紀(jì)80年代開始，相續(xù)制定了許多法律、行政法規(guī)，以初步形成了環(huán)境資源保護(hù)的法律體系的框架。然而，在現(xiàn)行的環(huán)保法律中，立法觀念還僅限于“污染治理”的思維模式上，對于廢物的回收再利用的認(rèn)識比較模糊，在執(zhí)行上也屬于從屬地位，這有違循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念。循環(huán)經(jīng)濟(jì)對廢物進(jìn)行被動的“末端處理”配合廢物回收再利用和減量化的方法，從而形成一整套系統(tǒng)的以避免廢物產(chǎn)生的機(jī)制。所以，應(yīng)該盡快地對現(xiàn)行的環(huán)保法律進(jìn)行系統(tǒng)的修改，以“3R”原則為指導(dǎo)，建立和完善有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)體系和政策體系，明確政府、企業(yè)和公民在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的責(zé)任和義務(wù)，并建立有效的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，確保法律的有效性和嚴(yán)肅行。

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篇7

開采總量控制政策即由國家確定全國礦山年度開采總量、各礦山按分配的生產(chǎn)指標(biāo)安排生產(chǎn)的管理制度。我國的開采總量控制政策始于2002年，納入總量控制管理的第一個礦種為鎢礦；隨后國土資源部于2006年和2009年分別將稀土礦和銻礦納入實施總量控制的礦種之列；2010年又將螢石和高鋁黏土納入其中。2012年3月，國土資源部頒布了《開采總量控制礦種指標(biāo)管理暫行辦法》，標(biāo)志著這一政策進(jìn)入一個更加規(guī)范化的階段。開采總量控制政策直接設(shè)定了全國的資源開采總量，同時還伴隨暫停受理勘查許可證、采礦許可證申請的措施，實際上是從資源產(chǎn)業(yè)的上游開始對資源進(jìn)行計劃管理和保護(hù)，目標(biāo)指向明確、直接。綜合政策推出的背景以及我國優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)所面臨的問題進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)該政策的目標(biāo)主要有如下三個：一是保護(hù)優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，防止過度開采；二是保障礦產(chǎn)資源可持續(xù)供應(yīng)能力；三是調(diào)節(jié)市場供需形勢，維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)利益。

2總量控制政策評估標(biāo)準(zhǔn)、方法和指標(biāo)

2．1評估標(biāo)準(zhǔn)

公共政策評估是指公共政策評估主體根據(jù)一定的政策評估標(biāo)準(zhǔn)和程序，對政策系統(tǒng)、政策過程和政策結(jié)果的質(zhì)量、效益、效果等方面進(jìn)行評價或判斷的一系列活動。政策評估主要是要了解政策的結(jié)果。根據(jù)公共政策評估的基本理論，結(jié)合具體的評估對象，我們認(rèn)為開采總量控制政策的評估應(yīng)按照以下三個標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，即政策目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、公平公正標(biāo)準(zhǔn)和效率標(biāo)準(zhǔn)。政策目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)就是以政策目標(biāo)的實現(xiàn)程度作為評估政策的依據(jù)。政策目標(biāo)既是制定政策的起點，也是政策制定所要實現(xiàn)的終點。狹義的政策效果評估，實質(zhì)是將政策實施后的實際結(jié)果與政策預(yù)期效果進(jìn)行比較，判斷預(yù)期效果的實現(xiàn)程度，分析未實現(xiàn)預(yù)期效果的原因，進(jìn)行提出改進(jìn)的建議。公平公正是公共政策的一項基本要求，因而也是政策評估的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。公共政策是政府對市場進(jìn)行干預(yù)的手段。任何一項政策的出臺都意味著對社會價值的重新分配，任何一項政策的有效實施都必然導(dǎo)致某種價值分配的最終實現(xiàn)。政策在滿足大多數(shù)人利益的同時，也可能導(dǎo)致一部分人的利益受到損害。為了實現(xiàn)帕累托最優(yōu)，就要求通過利益的再分配或補(bǔ)償?shù)确绞浇o予那些受損的合法利益以合理的補(bǔ)償，從而體現(xiàn)和照顧最大數(shù)人的利益。效率是指在一定的經(jīng)濟(jì)成本基礎(chǔ)上所能獲得的經(jīng)濟(jì)收益，常用收益與成本之比來衡量。由此引申，政策的效率標(biāo)準(zhǔn)是對比和衡量政策取得效果與所耗費資源，即分析政策效果與政策投入之間的比率和關(guān)系。

2．2評估方法

政策評估方法有多種，包括前后對比分析法、成本效益法、抽樣統(tǒng)計法、專家判斷法和自我評價法等等。根據(jù)評估內(nèi)容，本文采取前后對比分析法作為主要評估方法。所謂前后對比分析法，是指對比、分析政策實施前和實施后政策調(diào)節(jié)對象是否發(fā)生變化、變化的程度如何、是否實現(xiàn)了政策的目標(biāo)。前后對比分析法又可細(xì)分三種：一是簡單前后對比法，即直接對比某項指標(biāo)在政策實施前與實施后的不同；二是“投射—實施后”對比法，即對比政策實施后的實際效果與按實施前所表現(xiàn)出的發(fā)展趨勢所推導(dǎo)到的效果；三是“有－無政策”對比法，即對比指標(biāo)在有政策和無政策情景下的差別。在本文中，我們選取實施總量控制政策的鎢、稀土和銻的數(shù)據(jù)作為實例進(jìn)行政策前后對比分析，選取未實施總量控制的鉬來模擬無政策的情景進(jìn)行“有－無政策”對比。

2．3評估指標(biāo)

遵循科學(xué)性和實用性原則，我們選取了產(chǎn)量、資源儲量、保障程度和經(jīng)濟(jì)效益4類共11個指標(biāo)，這些指標(biāo)主要用于評估開采總量控制政策目標(biāo)實現(xiàn)程度。

3評估結(jié)果

應(yīng)用上述評估方法和指標(biāo)，我們對總量控制政策的目標(biāo)實現(xiàn)程度、公平公正性和政策效率分別進(jìn)行了評估，其結(jié)果如下所示。

3．1標(biāo)實現(xiàn)程度評估結(jié)果

3．1．1目標(biāo)一：保護(hù)優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，防止過度開采

從我國鎢、稀土和銻產(chǎn)量類指標(biāo)在政策實施前后的變化來看，開采總量控制政策的實施在一定程度上抑制了這些資源的過度開采局面，起到了保護(hù)優(yōu)勢礦產(chǎn)的作用。但由于執(zhí)行力度、需求變化等因素的影響，開采總量的控制目標(biāo)并未完全實現(xiàn)。對比2002年前后我國鎢礦產(chǎn)量變化軌跡發(fā)現(xiàn)，實施總量控制政策以后，礦山產(chǎn)量仍呈持續(xù)增長態(tài)勢，甚至增速也在增長。這種簡單對比似乎表明政策未發(fā)揮作用，但深入分析發(fā)現(xiàn)其中另有原因。2002年以后，我國進(jìn)入高速工業(yè)化時期，包括鎢礦在內(nèi)的各類礦產(chǎn)品的消費量劇增。2002～2012年10年間，我國鎢消費量年均增長率為7．8％，而此前從1980～2001年的20余年的時間里，年均增速僅為1．9％。在需求快速增長的激勵下，降低產(chǎn)量幾乎無法做到?？偭靠刂普叩膶嵤ξ覈⊥恋V山生產(chǎn)產(chǎn)生重要影響。政策實施前，我國稀土礦山生產(chǎn)呈持續(xù)增長態(tài)勢。1990～2005年的15年間，礦山產(chǎn)量年平均增長率高達(dá)14．1％。2006年實施總量控制政策以后，產(chǎn)量高速增長的趨勢逐步得以扭轉(zhuǎn)，在高位維持幾年后，受政策和需求萎縮的共同影響，近年進(jìn)入下降通道?？偭靠刂普叩膶嵤┦刮覈R礦礦山生產(chǎn)大幅下降。1981～2007年，我國銻精礦產(chǎn)量年均增長率為7．4％，2007年超過16萬t，創(chuàng)歷史產(chǎn)量最高紀(jì)錄。從2009年開始，我國對銻礦實行開采總量控制政策，銻精礦產(chǎn)量大幅下降，以后各年雖仍呈增長態(tài)勢，但絕對量已低于以2004年以后的水平，而且近年的平均增長速度也比前期略低，為5．2％。鉬礦是我國的另一優(yōu)勢金屬礦產(chǎn)，目前未實行開采總量控制政策，本文將其作為“無政策”情景的代表。與鉬礦比較，鎢、稀土和銻的礦山產(chǎn)量增長顯然緩慢很多，特別是2006年以后這種差別更為明顯，這也說明該政策確實產(chǎn)生了一定效果。需要說明的是，三種礦產(chǎn)都存在超指標(biāo)生產(chǎn)的現(xiàn)象。2002～2012年，我國鎢精礦實際產(chǎn)量累計121．89萬t，同期生產(chǎn)指標(biāo)79．70萬t，實際產(chǎn)量為生產(chǎn)指標(biāo)的152．94％；2006～2012年稀土實際礦山產(chǎn)量累計為75．74萬t，同期生產(chǎn)指標(biāo)為64．80萬t，實際產(chǎn)量為生產(chǎn)指標(biāo)的122．68％；2009～2012年，銻礦山產(chǎn)量累計為48．48萬t，同期生產(chǎn)指標(biāo)為40．00萬t，實際產(chǎn)量為生產(chǎn)指標(biāo)的121．18％。超指標(biāo)生產(chǎn)現(xiàn)象的普遍存在，一是由于總量控制政策執(zhí)行力度不夠，政策有時流于形式；二是近年我國礦產(chǎn)資源消費需求增長迅速，價格高漲，刺激企業(yè)超指標(biāo)生產(chǎn)。超指標(biāo)生產(chǎn)現(xiàn)象使政策削弱了政策效果。

3．1．2目標(biāo)二：保障礦產(chǎn)資源可持續(xù)供應(yīng)能力

總量控制政策的實施，有效地改變了資源開采無序、過度增長的態(tài)勢，開采量的減少或增速減緩無疑將對可持續(xù)供應(yīng)產(chǎn)生正面影響。但由于評估指標(biāo)的局限性，這一效果很難表達(dá)。保有資源儲量及其變化是反映礦產(chǎn)資源可持續(xù)供應(yīng)能力的重要指標(biāo)之一。保有資源儲量是已查明的資源儲量經(jīng)開采等活動消耗之后剩余的資源儲量，受勘查新增量和消耗量的雙重影響。政策實施前后的對比表明，我國鎢礦保有資源儲量近年略有增長，稀土礦有大幅增加，而銻礦卻呈下降趨勢。同樣實行總量控制政策的三個礦種保有資源儲量變化呈分化趨勢，表明除該政策之外，尚有其他因素在發(fā)揮作用。與大宗緊缺礦產(chǎn)相比，三個礦種保有資源儲量增長緩慢，這主要是由于我國對這些礦產(chǎn)的勘查活動采取抑制措施所致。儲采比、儲消比也是衡量礦產(chǎn)資源保障能力的重要指標(biāo)。由于我國目前處于工業(yè)化階段，資源消費需求快速增加，帶動產(chǎn)量持續(xù)增長，同時勘查活動受到抑制，導(dǎo)致這兩個指標(biāo)持續(xù)下降，無法直接反映總量控制政策的效果。

3．1．3目標(biāo)三：調(diào)節(jié)市場供需形勢，維護(hù)經(jīng)濟(jì)利益

通過控制礦山開采總量來控制市場供應(yīng)，從而改變我國優(yōu)勢礦產(chǎn)市場供過于求、價格低迷的局面，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)利益是總量控制政策的一個重要目標(biāo)。觀察鎢、稀土（以銪代表）和銻金屬近年價格變化軌跡可以發(fā)現(xiàn)，三種礦產(chǎn)品的價格在實施總量控制政策后均有不同程度的上漲，特別是2009年我國加強(qiáng)政策執(zhí)行力度后，效果更為明顯。與未實行總量控制政策的鉬礦相比，鎢、稀土和銻的價格上漲趨勢更為明顯，表明總量控制政策起到了調(diào)節(jié)市場供需、從而使價格理性回歸的作用。價格的理性回歸，增強(qiáng)了我國礦業(yè)企業(yè)的盈利能力，維護(hù)了我國作為全球主要供應(yīng)國的經(jīng)濟(jì)利益。

3．2政策公平公正性評估結(jié)果

開采總量控制政策的實施，改變了市場原有的平衡，使價格、產(chǎn)量和消費量均發(fā)生變化，重新調(diào)整了生產(chǎn)方、需求方和社會整體利益。本文應(yīng)用福利經(jīng)濟(jì)學(xué)中生產(chǎn)者剩余和消費者剩余的概念，分別代表生產(chǎn)方利益和消費方利益。開采總量控制實質(zhì)上設(shè)定了市場供應(yīng)的上限，與無政策情景相比，在需求不變的條件下，無疑將使產(chǎn)量（供應(yīng)量）下降，價格上升。其結(jié)果將使生產(chǎn)者剩余增加，消費者剩余減少，即增加了生產(chǎn)方的利益增加，減少了消費方的利益；同時，生產(chǎn)者剩余和消費者剩余之和———社會整體利益減少。由于我國是這些礦種全球主要的供應(yīng)國，其產(chǎn)品中有相當(dāng)比例供應(yīng)國外消費者，因此這一利益調(diào)整有益于增加我國國家利益。此外，開采總量控制政策的實施，在一定程度上一度混亂的開發(fā)秩序得到整治，維護(hù)了正常的礦業(yè)秩序，同時減少了對礦山生態(tài)環(huán)境的破壞，符合整個社會發(fā)展的需要，增加了全社會的利益。在微觀層面，政府對生產(chǎn)指標(biāo)的分配也產(chǎn)生一個公平性問題。2012年國土資源部頒布的《總量控制礦種開采指標(biāo)管理暫行辦法》，進(jìn)一步明確了控制指標(biāo)確定和調(diào)整的原則和依據(jù)，公開了指標(biāo)分配下達(dá)的程序，使總量控制政策在具體執(zhí)行層面更加公正和公開。當(dāng)然也需要看到，生產(chǎn)指標(biāo)的分配實際上形成了生產(chǎn)的行政壟斷，使現(xiàn)有生產(chǎn)者免受外來競爭壓力，對于其他市場參與者而言，是一種不公平待遇，也不利于充分發(fā)揮市場在資源配置方面的作用。

3．3政策效率評估結(jié)果

開采總量控制政策所取得的效果已在前文加以論述，本節(jié)著重分析政策的成本構(gòu)成。政策執(zhí)行主要涉及生產(chǎn)指標(biāo)的確定、分配和監(jiān)督，這些工作是各級國土資源管理部門日常管理工作的一部分，無需過多的專門投入；對非法盜采的查處是總量控制政策得以實施的關(guān)鍵，但本身就是礦政管理的重要內(nèi)容，并非總量控制政策專門成本?？偭靠刂普哂袃身棇ｉT成本，一是企業(yè)的生產(chǎn)能力閑置成本，二是政策引起的市場波動給產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展造成的不利影響。由于生產(chǎn)指標(biāo)具有一定程度的不確定性，企業(yè)的生產(chǎn)能力往往保持有一定的冗余，部分生產(chǎn)能力可能長期處于閑置狀態(tài)，造成資本的浪費。政策執(zhí)行力度的前后不一，以及其他相關(guān)政策作用的疊加，可能會引起市場的巨大波動，給礦業(yè)產(chǎn)業(yè)以及下游應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展造成不利影響，形成巨大社會成本。2011年前后稀土價格的暴漲暴跌便是一個實例。

4結(jié)論和建議

篇8

1)資源儲量估算對象。根據(jù)《勘探區(qū)普查地質(zhì)報告》，本次參與資源量估算的煤層為2號，3號，3下號，4號，7號，9號和15號煤層。2)圍護(hù)帶寬度的確定。參照國家煤炭工業(yè)局2000年制定的《建筑物、水體、鐵路及主要井巷煤柱留設(shè)與壓煤開采規(guī)程》第14條表1，擬建工程用地范圍保護(hù)等級為Ⅱ級，圍護(hù)帶范圍為15m。3)壓覆資源量估算邊界的確定。根據(jù)2000年制定的《建筑物、水體、鐵路及主要井巷煤柱留設(shè)與壓煤開采規(guī)程》中經(jīng)驗值，地表移動參數(shù)按下列選取:根據(jù)《勘探區(qū)普查地質(zhì)報告》，選用松散層移動角為45°，煤層傾角α平均為8°，基巖主要為砂巖、泥巖等，基巖移動角γ=δ=62°，β=62°－0．6α，其中，δ為走向移動角;β為下山移動角;γ為上山移動角;θ為垂線段與煤層傾向線所夾銳角。本次工作采用垂線法計算壓覆區(qū)，具體做法如下:先確定受護(hù)面積。參照2000年制定的《建筑物、水體、鐵路及主要井巷煤柱留設(shè)與壓煤開采規(guī)程》，本工程保護(hù)等級為Ⅱ級，即圍護(hù)帶范圍選15m，得到受護(hù)邊界;在受護(hù)邊界分別作線段求各垂線長度。其中，h為松散層的厚度，m;H為煤層到地表的垂深(從受護(hù)邊界起在松散層中以角作直線與基巖面相交，H值為過此交點的煤層深度)，m。

經(jīng)計算后按比例先將q，l線段長度放到量平面圖上，然后再將q，l各端點延長，相聯(lián)結(jié)所圍成的圖形即為本項目受護(hù)邊界。4)礦體圈定及塊段劃分原則。在底板等高線平面圖和地形地質(zhì)圖上首先根據(jù)場址范圍拐點坐標(biāo)圈定受護(hù)范圍，然后根據(jù)計算結(jié)果沿受護(hù)邊界分別向上山方向和下山方向作各點垂線。各垂線端點相連即為各煤層壓覆煤柱范圍。本次資源量計算類型按《勘探區(qū)普查地質(zhì)報告》中的塊段量級別計算。a．礦體圈定。

本次礦體圈定范圍位于某普查區(qū)內(nèi)2號、3號、3下號、5號、7號、9號、15號煤層。b．塊段劃分及塊段劃分原則。塊段劃分采用《勘探區(qū)普查地質(zhì)報告》中煤層量估算圖中相應(yīng)塊段的一部分分割出來。5)資源量估算參數(shù)的確定。建設(shè)用地位于某普查區(qū)內(nèi)，資源量估算參數(shù)是根據(jù)《勘探區(qū)普查地質(zhì)報告》的數(shù)據(jù)計算量。a．煤層厚度。建設(shè)用地壓覆某普查區(qū)內(nèi)的資源量估算煤層厚度是根據(jù)《勘探區(qū)普查地質(zhì)報告》中的塊段估算的煤厚值。b．視密度。

建設(shè)用地壓覆某普查區(qū)內(nèi)的資源量估算煤層厚度是根據(jù)《勘探區(qū)普查地質(zhì)報告》中的煤層視密度值，見表1。c．面積。根據(jù)垂線法所確定的壓覆邊界連線，利用電腦MAPGIS軟件計算塊段面積法分別求得塊段的面積。造項目壓覆某普查區(qū)面積約325906．5m2，壓覆某普查區(qū)2號、3號、3下號、5號、7號、9號、15號煤炭資源量共計246．85萬t，煤炭資源類型為333+334?，詳見表2。

2結(jié)語

篇9

用。

現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源儲量標(biāo)準(zhǔn)，改變了過去計劃經(jīng)濟(jì)體制下地質(zhì)勘查作為國民經(jīng)濟(jì)計劃體系中的一個環(huán)節(jié)，由政府包攬一切的理念，適應(yīng)了我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革的特點，反映了礦產(chǎn)勘查作為商業(yè)性地質(zhì)工作、作為一種市場投資性行為的特征，突出了經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的融合。礦產(chǎn)資源儲量標(biāo)準(zhǔn)，作為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上體現(xiàn)了多元化投資主體的意志，促進(jìn)了勘查與開發(fā)的銜接?，F(xiàn)行的儲量標(biāo)準(zhǔn)也從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的角度，體現(xiàn)了政府職能的轉(zhuǎn)變，從過去的指令性技術(shù)管理，轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)性技術(shù)管理，強(qiáng)化了政府對礦產(chǎn)資源勘查的監(jiān)督管理。

現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源儲量標(biāo)準(zhǔn)，更是改革開放的產(chǎn)物，使我國的儲量標(biāo)準(zhǔn)由主要參照原蘇聯(lián)國家儲量標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)為逐步與國際上主要市場經(jīng)濟(jì)體制國家的標(biāo)準(zhǔn)相銜接，建立了在礦產(chǎn)資源儲量方面與國際上進(jìn)行對話的技術(shù)平臺。我國固體礦產(chǎn)資源儲量分類標(biāo)準(zhǔn)的頒布，使我國成為首個與聯(lián)合國儲量分類框架接軌的原“東方”儲量體系的國家，對促進(jìn)包括俄羅斯在內(nèi)的原“東方”儲量管理體系國家的儲量標(biāo)準(zhǔn)改革，起到了積極的示范作用。

在歷史地看待現(xiàn)行礦產(chǎn)資源儲量標(biāo)準(zhǔn)的同時，也應(yīng)該看到，經(jīng)過多年來儲量標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施，現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在使用過程中，暴露出一些需要認(rèn)真研究解決的問題。正是這些問題，影響到儲量標(biāo)準(zhǔn)在地質(zhì)勘查工作中的運用和執(zhí)行。而且，我國的經(jīng)濟(jì)體制改革還在不斷推進(jìn)和完善的過程之中，儲量標(biāo)準(zhǔn)作為地質(zhì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的改革，必定有一個跟進(jìn)的過程，有一個認(rèn)識深化的過程，有一個逐步調(diào)整、完善的過程。此外，作為標(biāo)準(zhǔn)，有其自身發(fā)展的規(guī)律，每經(jīng)過5～10年的時間，在調(diào)研、總結(jié)的基礎(chǔ)上，應(yīng)該開展一輪修訂。經(jīng)過前一段時間的標(biāo)準(zhǔn)實施情況調(diào)研，來自野外地質(zhì)勘查單位、地質(zhì)勘查管理部門、礦產(chǎn)資源儲量評審機(jī)構(gòu)、礦山企業(yè)和設(shè)計單位，對現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)提出許多有建設(shè)性的意見建議，多數(shù)贊成進(jìn)行必要的修訂。因此，修訂現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源儲量標(biāo)準(zhǔn)，勢在必行。國土資源部儲量司作出決定，啟動新一輪礦產(chǎn)資源儲量標(biāo)準(zhǔn)的修訂，是完全正確的決策。

從技術(shù)的角度來看，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)實施過程中所反映的主要意見，還是比較集中的。第一，固體礦產(chǎn)資源儲量分類國家標(biāo)準(zhǔn)所依據(jù)的三軸分類，應(yīng)該簡化為兩軸分類，其中的f軸，即可行性評價軸，只反映分類所依據(jù)的過程，可以隱去，其結(jié)果可以由經(jīng)濟(jì)意義反映在分類表中，因此可以采用兩軸即地質(zhì)工作程度和經(jīng)濟(jì)意義進(jìn)行分類。第二，礦產(chǎn)資源儲量分類標(biāo)準(zhǔn)的類別太多，希望減少16個類型的類別數(shù)，名稱要簡單、通俗、易懂，使分類易于掌握和使用。第三，礦產(chǎn)勘查各階段的厘定，在地質(zhì)勘查規(guī)范總則中不夠明確具體，特別是普查階段更不易把握。另外，從礦政管理和實際運用來看，希望明確各勘查工作階段相關(guān)類別資源儲量的比例。第四，推斷的內(nèi)蘊(yùn)經(jīng)濟(jì)資源量（333）所對應(yīng)的勘查工程間距，希望能夠在規(guī)范中明確。第五，關(guān)于可行性評價，從目前的管理規(guī)定來說，還缺乏可操作性。第六，個別資源儲量在現(xiàn)行分類標(biāo)準(zhǔn)中的位置問題：譬如，在開展可行性研究或預(yù)可行性研究之前，各勘查階段所圈定的表外礦量，沒有分類的位置。再如礦山生產(chǎn)勘探中，三級礦量的分類位置是否給予考慮等。第七，工業(yè)指標(biāo)的確定和運用問題，希望明確工業(yè)指標(biāo)的管理規(guī)定，及時修訂礦產(chǎn)工業(yè)指標(biāo)，說明一般工業(yè)指標(biāo)使用的范圍和要求。

從調(diào)研中，對修改的意見取向來說，可以大致劃分為三大類。一類是加快與國際上發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家慣例接軌，有利于促進(jìn)礦產(chǎn)勘查領(lǐng)域的對外開放，使我國的礦產(chǎn)資源儲量標(biāo)準(zhǔn)與國際全面接軌，使我國的礦產(chǎn)資源儲量標(biāo)準(zhǔn)得到國際上有關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，有助于我國直接進(jìn)入國際地質(zhì)勘查領(lǐng)域工作，并得到相關(guān)機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，包括對我國地質(zhì)勘查勝任者的認(rèn)可。另一類認(rèn)為我國的礦產(chǎn)資源儲量規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，是多年來實踐經(jīng)驗的總結(jié)，有適合我國國情的特色；從勘查領(lǐng)域工作效果來講，我們的工作成果并不遜色于發(fā)達(dá)國家的勘查水平，所以不必向發(fā)達(dá)國家的勘查標(biāo)準(zhǔn)看齊。還有一類，即介于上述兩種意見之間，即有限度地與國際上市場經(jīng)濟(jì)國家的做法相銜接。這是大多數(shù)的意見。

篇10

礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。我省是礦產(chǎn)資源大省,是全國重要的能源、原材料生產(chǎn)基地。近年來,全省礦產(chǎn)開發(fā)規(guī)模不斷擴(kuò)大,資源配置效率不斷提高,礦業(yè)及其后續(xù)加工產(chǎn)業(yè)已成為重要的經(jīng)濟(jì)支柱,為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但目前我省礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理中仍存在一些不容忽視的矛盾和問題,礦產(chǎn)資源的深部查明程度不高,煤炭、石油、天然氣、鋁土礦、鐵礦、金礦等重要礦產(chǎn)的后備資源嚴(yán)重不足,礦產(chǎn)資源綜合利用程度仍然偏低,亂采濫挖、破壞浪費礦產(chǎn)資源等違法違規(guī)現(xiàn)象仍時有發(fā)生。為轉(zhuǎn)變礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式,提高礦產(chǎn)資源保障程度,合理保護(hù)和高效利用礦產(chǎn)資源,推動全省經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理提出如下意見:

一、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理的總體要求和主要目標(biāo)

(一)總體要求。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以有效保護(hù)礦產(chǎn)資源、基本保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求和實現(xiàn)礦產(chǎn)資源高效利用為核心,切實加大地質(zhì)勘查力度,積極實施“走出去”戰(zhàn)略,合理開發(fā)利用資源,深入推進(jìn)資源整合,健全市場配置機(jī)制,深化地勘體制改革,壯大礦業(yè)經(jīng)濟(jì)實力,促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,為實現(xiàn)中原崛起提供有力的資源支撐。

(二)主要目標(biāo)。到2012年,爭取達(dá)到以下目標(biāo):

通過加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查,省內(nèi)新增資源儲量:煤炭100—150億噸,鋁土礦1.5—2億噸,鉬金屬40—50萬噸,金金屬80—100噸,鐵礦石2—3億噸。在省外、境外建立一批礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)基地。

通過合理開發(fā)礦產(chǎn)資源,使礦產(chǎn)資源供應(yīng)量能夠支撐原煤年生產(chǎn)能力達(dá)到2.2億噸,氧化鋁達(dá)到900萬噸,鉬金屬達(dá)到3.5萬噸,金金屬達(dá)到25噸。

通過提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平,礦產(chǎn)資源采選綜合回收率明顯提高,新上礦山項目環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)到80%以上,綜合開發(fā)利用能力顯著增強(qiáng),形成一批礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)和集聚區(qū)。通過深化礦產(chǎn)資源領(lǐng)域改革,統(tǒng)一、開放、競爭、有序的礦業(yè)權(quán)市場全面建立,地勘體制改革取得重大進(jìn)展,一批礦產(chǎn)勘查、開發(fā)、加工一體化的大型企業(yè)集團(tuán)初步形成。

二、加大地質(zhì)勘查力度,增強(qiáng)重要礦產(chǎn)資源保障能力

(三)加強(qiáng)重點礦種、重要成礦區(qū)帶和深部礦產(chǎn)資源勘查。由省國土資源部門牽頭,做好重點礦種找礦的組織工作,采取必要的工程措施,努力實現(xiàn)重點礦種找礦的新突破。

制訂重點礦種勘查規(guī)劃和找礦計劃。加強(qiáng)煤炭、鋁、鐵、鉬、金、銀等礦產(chǎn)勘查,統(tǒng)籌銅、鉛、鋅、天然堿、巖鹽等礦產(chǎn)勘查,支持石油、天然氣、煤層氣、鈾、油頁巖等能源礦產(chǎn)勘查。

突出重要成礦區(qū)帶勘查。重點在小秦嶺—熊耳山—外方山地區(qū)金、銀、鉬礦,三門峽—鄭州—平頂山地區(qū)隱伏鋁土礦,舞陽—泌陽—新蔡地區(qū)鐵礦,盧氏—欒川地區(qū)鉬、鉛、鋅、銀礦,桐柏山—大別山地區(qū)多金屬礦,現(xiàn)有煤礦區(qū)煤炭等重要成礦區(qū)帶開展礦產(chǎn)勘查。

突出深部礦產(chǎn)資源勘查。統(tǒng)籌規(guī)劃重要遠(yuǎn)景區(qū)等成礦有利地區(qū)的深部找礦工作,進(jìn)一步加強(qiáng)危機(jī)礦山及礦山深部接替資源勘查,加大煤炭、鋁土礦、金礦等重要礦種深度勘查的力度,擴(kuò)大找礦空間,盡快形成一批大中型重要礦產(chǎn)資源后備基地。

(四)加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)工作。繼續(xù)開展1∶5萬區(qū)域地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查、區(qū)域地球物理調(diào)查、多目標(biāo)地球化學(xué)調(diào)查和重要成礦區(qū)帶的礦產(chǎn)調(diào)查,積極開展物化探、重砂異常查證工作,全面開展礦產(chǎn)資源潛力評價、礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查和礦業(yè)權(quán)核查。

(五)增強(qiáng)地質(zhì)礦產(chǎn)科技創(chuàng)新能力。加強(qiáng)地質(zhì)礦產(chǎn)科技創(chuàng)新平臺建設(shè),改善勘探技術(shù)及測試測繪裝備條件,建立和完善地礦科技創(chuàng)新、技術(shù)支撐與保障體系,爭取建設(shè)2—3個國家級工程技術(shù)研究中心。應(yīng)用新理論、新技術(shù)和新方法,組織實施地質(zhì)礦產(chǎn)重大科技攻關(guān)項目,加大科研攻關(guān)力度,解決一批地質(zhì)勘查和礦產(chǎn)資源綜合利用重大關(guān)鍵技術(shù)難題。省財政部門要會同省國土資源、科技部門,盡快制定增加地質(zhì)礦產(chǎn)科技投入、推進(jìn)重大項目實施的具體辦法。

(六)加快實施“走出去”戰(zhàn)略。以拓寬礦產(chǎn)資源供應(yīng)渠道、提高資源保障程度為目標(biāo),大力實施礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)“走出去”戰(zhàn)略。積極支持地勘單位到省外、國外進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查,在前期選區(qū)和風(fēng)險勘查階段給予財政資金扶持。鼓勵地勘單位、礦業(yè)企業(yè)、冶煉企業(yè)聯(lián)合勘查開發(fā)省外、國外礦產(chǎn)資源,培育跨國、跨區(qū)域礦業(yè)企業(yè)集團(tuán)。鼓勵地勘單位與國內(nèi)外有實力的大企業(yè)及金融機(jī)構(gòu)合作,開展礦產(chǎn)資源的勘查與開發(fā)。省國土資源部門要會同省發(fā)展改革、財政、商務(wù)、國有資產(chǎn)監(jiān)管等部門和金融機(jī)構(gòu),研究制訂鼓勵實施“走出去”戰(zhàn)略的扶持政策,建立政企溝通、信息交流、服務(wù)高效的聯(lián)動機(jī)制。

(七)建立省級礦產(chǎn)資源儲備。按照摸清家底、適度超前的原則,對鉬礦、鋁土礦、煤炭、天然堿及深覆蓋和低品位鐵礦等重要礦產(chǎn)以及稀土、鈾等稀缺礦產(chǎn),由政府出資進(jìn)行地質(zhì)勘查,形成一批重要的礦產(chǎn)地并納入戰(zhàn)略儲備。根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和市場供需形勢,有計劃地有償出讓儲備礦產(chǎn)地,保障資源供應(yīng)的安全性和可持續(xù)性。

三、節(jié)約集約利用資源,提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平

(八)深化重要礦產(chǎn)資源整合。堅持市場運作和政府調(diào)控相結(jié)合,繼續(xù)深化重要礦產(chǎn)資源整合,完善市場化配置機(jī)制,推動礦產(chǎn)資源向生產(chǎn)規(guī)模大、技術(shù)水平高、資源利用率高、經(jīng)濟(jì)效益好的優(yōu)勢礦業(yè)企業(yè)集中,提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)?；a(chǎn)能力。按照扶優(yōu)扶強(qiáng)、布局合理、有償出讓的原則,支持優(yōu)勢礦業(yè)企業(yè)按市場價格依法取得煤炭、鋁、鉬、金、鐵、天然堿、巖鹽等重要礦種的后備資源礦業(yè)權(quán),對優(yōu)勢礦業(yè)企業(yè)礦區(qū)的深部資源按照資源整合的原則可優(yōu)先配置給現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)。優(yōu)勢礦業(yè)企業(yè)要嚴(yán)格按照省批準(zhǔn)的資源整合方案、備案的勘查實施方案和開發(fā)利用方案組織勘查開發(fā),對于不按照方案組織勘查開發(fā)的企業(yè),收回已配置資源,取消有關(guān)優(yōu)惠政策。鼓勵和引導(dǎo)礦業(yè)企業(yè)、資源深加工企業(yè)以資本為紐帶進(jìn)行聯(lián)合、重組和兼并,提高資源開發(fā)的集約化水平。

按照積極扶持、合理規(guī)劃、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理的方針,推進(jìn)煤炭資源開發(fā)和整合,鼓勵省骨干煤炭企業(yè)對地方煤炭企業(yè)和小煤礦依法進(jìn)行整合、并購。清查省骨干煤炭企業(yè)周邊設(shè)置的礦業(yè)權(quán),凡不符合礦業(yè)權(quán)設(shè)置條件和煤炭開發(fā)規(guī)劃的,由省國土資源部門依法撤消。省骨干煤炭企業(yè)對整合、并購的企業(yè)必須足額注入資金,選派技術(shù)力量,實施有效管理,推進(jìn)改造升級。到期應(yīng)關(guān)閉礦井必須按有關(guān)規(guī)定關(guān)閉到位,恢復(fù)礦山環(huán)境。在資源配置和整合上,鼓勵電力企業(yè)、重點鋼鐵企業(yè)參股新建煤礦和現(xiàn)有省骨干煤炭企業(yè)、地方煤炭企業(yè),實現(xiàn)煤電、煤鋼聯(lián)營合作。

重點氧化鋁企業(yè)要加快資源勘查和礦山建設(shè)進(jìn)度,提高礦石的自給率。國土資源部門要加強(qiáng)監(jiān)管,堅決糾正委托開采、以采代探、以包代管和采富棄貧等違法違規(guī)行為,嚴(yán)肅查處違規(guī)收購鋁土礦的行為。支持地勘單位和重點氧化鋁企業(yè)與擁有礦業(yè)權(quán)的煤炭企業(yè)合作,探索勘查開發(fā)煤層下伏鋁土礦。省國土資源、發(fā)展改革部門要研究制定有效措施,切實加強(qiáng)鋁土礦礦山生產(chǎn)管理,促進(jìn)鋁土礦資源有序開發(fā)。

依法依規(guī)加快推進(jìn)鉬礦資源整合。按照鉬礦資源賦存條件和鉬工業(yè)發(fā)展水平合理確定鉬礦資源開發(fā)優(yōu)勢企業(yè)。集中清理整頓鉬選場和冶煉企業(yè)。

(九)提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平。完善開采回采率、選礦回收率等技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系,科學(xué)合理地確定勘查開發(fā)工業(yè)指標(biāo),加強(qiáng)對礦山企業(yè)資源利用情況的監(jiān)督考核,全面落實礦山儲量動態(tài)監(jiān)測制度。探礦權(quán)人開展地質(zhì)勘查活動必須進(jìn)行綜合勘查綜合評價,對共伴生礦產(chǎn)應(yīng)估算資源儲量并提出綜合開發(fā)利用方案。采礦權(quán)人進(jìn)行礦山開采活動必須堅持貧富兼采、綜合回收的原則,對具有利用價值的共伴生礦產(chǎn),要進(jìn)行綜合開采綜合利用;對目前暫不宜開采的貧礦或暫不能回收的共伴生礦產(chǎn),要采取切實可行的保護(hù)性措施。

(十)拉長礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高利用效率、做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的目標(biāo),把拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、發(fā)展高附加值后續(xù)產(chǎn)業(yè)作為后備資源配置的重要條件,鼓勵發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)資源利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。支持省骨干煤炭企業(yè)、重點氧化鋁和大型電力企業(yè)發(fā)展或聯(lián)合發(fā)展煤—化工、煤—電、煤—電—建材、煤—電—鋁、氧化鋁—電解鋁—鋁精深加工等產(chǎn)業(yè)鏈。支持鉬礦優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展氧化鉬—鉬冶煉—鉬材加工產(chǎn)業(yè)鏈。鉬礦石、鉬精粉和鋁土礦、氧化鋁應(yīng)優(yōu)先滿足省內(nèi)下游產(chǎn)業(yè)的需求。省發(fā)展改革部門要會同省國土資源、煤炭工業(yè)管理等部門制訂具體的政策措施。

(十一)加大礦山環(huán)境恢復(fù)治理力度。各地要按照“誰破壞、誰治理”的原則,對煤炭塌陷區(qū),鋁土礦、鉬礦、鐵礦、水泥灰?guī)r剝采區(qū),石油、天然氣、巖鹽及天然堿抽采區(qū)分別制定相應(yīng)的治理措施,明確治理責(zé)任,保證治理措施落實到位。嚴(yán)格落實礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度,新建和已投產(chǎn)的礦山企業(yè)要足額繳存保證金,按要求制定礦山環(huán)境恢復(fù)與綜合治理方案,切實履行礦山環(huán)境恢復(fù)與治理責(zé)任。對由于歷史原因礦權(quán)滅失礦山的環(huán)境治理,應(yīng)以政府投資為主,也可按照“誰投資、誰受益”的原則,積極探索市場運作方式,加快治理與恢復(fù)的進(jìn)程。省國土資源部門要會同省發(fā)展改革、財政、環(huán)保等部門將造林、造地、建設(shè)礦山公園與礦山環(huán)境恢復(fù)治理相結(jié)合,制定具體標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。

(十二)保障礦產(chǎn)資源開發(fā)地群眾利益。各地要將礦產(chǎn)資源開發(fā)與改善當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件相結(jié)合,妥善安排礦產(chǎn)資源開發(fā)地群眾的生產(chǎn)生活。積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將資源開發(fā)項目區(qū)內(nèi)的集體土地使用權(quán)、地上附著物等作價入股參與礦產(chǎn)資源開發(fā)利益分配的路子,確保當(dāng)?shù)厝罕娫诘V產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中長期受益。各市、縣(市、區(qū))要從可支配的礦業(yè)權(quán)價款分成資金中拿出一定比例用于改善礦區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件和解決其長遠(yuǎn)生計。礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)應(yīng)優(yōu)先安排符合條件的當(dāng)?shù)貏趧恿蜆I(yè)。

四、健全市場配置資源機(jī)制,促進(jìn)礦產(chǎn)資源規(guī)范管理

(十三)規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)準(zhǔn)入條件。遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和地質(zhì)工作規(guī)律,科學(xué)設(shè)置礦業(yè)權(quán)。礦業(yè)權(quán)設(shè)置必須符合省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、礦產(chǎn)生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃和礦區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃。嚴(yán)禁“大礦小開”和在勘查階段“化整為零”。進(jìn)入礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)領(lǐng)域的企業(yè)或單位,必須具備相應(yīng)的業(yè)績、資質(zhì),具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實力及管理和科技人才隊伍。探礦權(quán)、采礦權(quán)人擁有礦業(yè)權(quán)的個數(shù)、礦種要與其注冊資金和資信能力相匹配。探礦權(quán)申請人的注冊資金不得低于1000萬元,探礦權(quán)申請面積不得小于1個基本區(qū)塊,不得大于10個基本區(qū)塊。提高勘查項目年度最低投入標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格探礦權(quán)延續(xù)條件,積極探索實行探礦權(quán)延續(xù)登記退出機(jī)制。探礦權(quán)每延續(xù)一次,地質(zhì)勘查工作應(yīng)達(dá)到一個更高的符合規(guī)范要求的地質(zhì)勘查階段,并縮減勘查面積。嚴(yán)禁以任何方式圈占資源。對于取得探礦權(quán)1年內(nèi)不開展實質(zhì)性勘查工作,取得采礦權(quán)2年內(nèi)不進(jìn)行正規(guī)礦山建設(shè)或礦山建設(shè)達(dá)不到開發(fā)方案設(shè)計規(guī)模和安全生產(chǎn)技術(shù)要求的礦業(yè)權(quán)人,除不再對其辦理新的探礦權(quán)、采礦權(quán),暫停其參加礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的資格外,由省國土資源部門會同有關(guān)部門依法處置。對鉬礦資源勘查開采實行總量調(diào)控、嚴(yán)格準(zhǔn)入。建立政府指導(dǎo)調(diào)控和市場性調(diào)節(jié)及行業(yè)組織自發(fā)約束相結(jié)合的產(chǎn)量調(diào)節(jié)機(jī)制,根據(jù)鉬礦市場需求,合理確定全省及各采選企業(yè)的年度產(chǎn)量,鉬礦采選企業(yè)要按照確定的產(chǎn)量規(guī)模組織生產(chǎn)。省國土資源部門要會同有關(guān)部門盡快制訂具體的管理辦法。

(十四)健全市場配置資源機(jī)制。除國家和省政府批準(zhǔn)的重點礦產(chǎn)資源開發(fā)項目、為重點建設(shè)項目提供配套資源及為優(yōu)勢礦業(yè)企業(yè)配置的后備資源外,國家和省出資勘查形成的礦產(chǎn)地和空白區(qū)的新設(shè)探礦權(quán)、采礦權(quán)必須以招標(biāo)拍賣掛牌方式公開出讓。嚴(yán)禁以各種名義違規(guī)協(xié)議出讓礦產(chǎn)地。嚴(yán)禁以設(shè)置其他礦種礦業(yè)權(quán)名義變相取得煤炭、鋁、鐵、鉬等重點礦種的礦業(yè)權(quán),已變相取得上述優(yōu)勢礦種礦業(yè)權(quán)的,應(yīng)整合給優(yōu)勢礦業(yè)企業(yè)。進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)交易秩序,嚴(yán)禁礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)手炒作行為。屬于政府重點配置以協(xié)議方式出讓給優(yōu)勢企業(yè)的礦業(yè)權(quán),在處置時須把增值部分上繳政府或轉(zhuǎn)增國家資本金。對于通過資源整合獲得的或以協(xié)議方式取得的煤炭、鋁、鉬、鐵、金、天然堿等重點礦種的礦業(yè)權(quán),未經(jīng)省國土資源部門批準(zhǔn)不得變更權(quán)屬。加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)市場建設(shè),構(gòu)建礦業(yè)權(quán)交易平臺,全省礦業(yè)權(quán)市場信息,承擔(dān)公開交易事項,形成全省統(tǒng)一、開放、競爭、有序的礦業(yè)權(quán)市場。

(十五)完善礦產(chǎn)資源有償使用和補(bǔ)償費征管制度。全面推行礦產(chǎn)資源有償使用制度。對于無償獲得的煤炭礦業(yè)權(quán)在2008年年底前完成有償處置,對于無償獲得的其他礦種的礦業(yè)權(quán)在2009年年底前完成有償處置,并按期繳納礦業(yè)權(quán)價款。改進(jìn)礦業(yè)權(quán)價款評估方法,研究確定擬勘查區(qū)(含空白區(qū))新設(shè)探礦權(quán)出讓起始價,合理確定采礦權(quán)價款繳納幅度。加大礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費征收力度,逐步將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費的核定與礦山儲量動態(tài)監(jiān)測的結(jié)果相掛鉤。各級國土資源部門要會同財政部門進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)征繳工作,保證足額入庫。

(十六)嚴(yán)格控制建設(shè)項目和各類保護(hù)區(qū)占壓重要礦產(chǎn)資源。嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源壓覆審批制度,除國家、省重大工程外,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和各類工業(yè)項目、工業(yè)園區(qū)建設(shè)不得壓覆有重要價值的礦產(chǎn)資源。各地新設(shè)各類風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園及生態(tài)功能區(qū),應(yīng)征求同級國土資源部門的意見,盡量做到不占壓或少占壓礦產(chǎn)資源。已經(jīng)設(shè)立的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園及生態(tài)功能區(qū)內(nèi)確有重大開發(fā)價值的礦區(qū)或礦產(chǎn)地,需調(diào)整保護(hù)范圍時,必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和程序報批。

五、深化改革,促進(jìn)地勘單位可持續(xù)發(fā)展

(十七)加快地勘體制改革。按照創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化優(yōu)勢、事企分開、積極穩(wěn)妥的原則,發(fā)揮省地勘單位的主力軍作用,鼓勵戰(zhàn)略投資者和礦業(yè)企業(yè)進(jìn)入地勘市場,深入推進(jìn)地勘體制市場化改革。完善事業(yè)單位管理體制,建設(shè)精干的公益性地質(zhì)調(diào)查隊伍;按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,有序?qū)嵤┢髽I(yè)化改革,建立精干的商業(yè)性地質(zhì)勘查隊伍,形成資金實力雄厚、技術(shù)水平高、競爭能力強(qiáng)的地質(zhì)勘查市場主體。

(十八)積極支持地勘單位改革和發(fā)展。整合全省地勘資源,利用社會資本、技術(shù)力量和其他市場要素加快重組步伐,建立地勘單位企業(yè)化經(jīng)營新機(jī)制,增強(qiáng)地勘單位走向市場、參與競爭的活力和實力。允許地勘單位自有探礦權(quán)依法轉(zhuǎn)辦采礦權(quán),鼓勵省重點優(yōu)勢礦業(yè)企業(yè)和地勘單位取得礦業(yè)權(quán),走勘查開發(fā)一體化的發(fā)展之路。國家和省出資的勘查項目,允許地勘單位參股合作勘查。地勘單位承擔(dān)的國家和省出資的勘查項目,其成果收益按一定比例留給地勘單位。積極探索地勘單位以資本、技術(shù)、管理等要素參與收益分配的新機(jī)制。省國土資源部門要會同有關(guān)部門抓緊制訂具體的改革實施方案。

六、明確責(zé)任,強(qiáng)化保障,確保各項工作全面落實

(十九)強(qiáng)化對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣(市、區(qū))政府要充分認(rèn)識礦產(chǎn)資源對我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要性,把支持地質(zhì)勘查、維護(hù)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理開發(fā)利用等納入重要工作日程。國土資源部門要切實履行行業(yè)管理職責(zé),加大政策指導(dǎo)和監(jiān)督管理力度;發(fā)展改革、煤炭工業(yè)管理部門要切實加強(qiáng)宏觀調(diào)控和行業(yè)指導(dǎo);環(huán)保、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對礦業(yè)企業(yè)礦山開發(fā)行為的環(huán)境保護(hù)和生產(chǎn)安全指導(dǎo)與監(jiān)管;教育、科技、人事等部門要進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)領(lǐng)域技術(shù)人才的引進(jìn)和培養(yǎng);財政、稅務(wù)等部門要繼續(xù)加大財政資金和稅費政策支持力度。

(二十)鞏固礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序整頓規(guī)范成果。繼續(xù)堅持政府組織領(lǐng)導(dǎo)、國土資源部門牽頭、各有關(guān)部門協(xié)同配合的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,加大對各類礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為以及國家工作人員失職瀆職行為的懲處力度。國土資源部門要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理技術(shù)支撐能力建設(shè),發(fā)揮礦產(chǎn)督察員的作用,強(qiáng)化礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的日常管理。維護(hù)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。各地、各有關(guān)部門要從全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局出發(fā),進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識,積極為礦業(yè)權(quán)人勘查開發(fā)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。堅決糾正以停代管、以罰代管等行為,為礦業(yè)權(quán)人提供規(guī)范有序的發(fā)展環(huán)境,保障礦業(yè)權(quán)人依法進(jìn)行正常的勘查開采活動。

(二十一)建立并實施鼓勵地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理開發(fā)利用的激勵機(jī)制。對在地質(zhì)勘查、地質(zhì)科學(xué)研究、勘查技術(shù)方法等方面取得重大突破的單位予以獎勵。對開采回采率、采礦貧化率、選礦回收率等技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在國內(nèi)領(lǐng)先,綜合開采和綜合利用低品位資源、共伴生資源成績顯著,利用尾礦、廢棄礦渣成效明顯,保護(hù)暫不能開采、回收利用的資源措施有效,礦山環(huán)境恢復(fù)與治理效果突出的礦業(yè)企業(yè),在資源保障、資金支持政策上予以傾斜。完善礦產(chǎn)資源開發(fā)利益分配機(jī)制,調(diào)整礦業(yè)權(quán)價款分配比例,加大對礦產(chǎn)所在地的傾斜力度。