導語：如何才能寫好一篇行政審批制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、我國行政審批制度現(xiàn)狀

社會主義市場經(jīng)濟的不斷深化發(fā)展，暴露出行政審批制度的弊端：審批條件跟不上具體的申請條件缺乏可操作性，審批程序不規(guī)范；審批不公開，隨意性大，暗箱操作；效率低下許可時間往往拖得很長而且缺乏對行政相對人的“尋租”制約；審批缺少監(jiān)督，滋生腐敗等等。自深圳市將42個政府部門的1091個審批項目減少了463個項目以來，全國掀起了一股行政審批制度改革的熱潮。論文百事通具體說來，我國的行政審批制度改革大體經(jīng)歷了以下幾個階段：第一階段，從七十年代末到八十年代初，改革主要圍繞著中央政府與地方政府之間的權(quán)力分配，表現(xiàn)為政府內(nèi)部的放權(quán)或收權(quán)；第二階段，1983年到1988年，行政審批制度改革著重是下放權(quán)力，減少層次；第三階段，1993年至1997年，行政審批制度改革側(cè)重于經(jīng)濟領(lǐng)域。要按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，加強宏觀調(diào)控和監(jiān)督部門，強化社會管理職能部門，減少具體審批事務和對企業(yè)的直接管理，要堅決把屬于企業(yè)的權(quán)力下放給企業(yè)，把應該由企業(yè)解決的問題交由企業(yè)自己去解決；第四階段，從1998年至今，為行政審批制度改革廣泛而深入開展階段。在中央及地方的行政管理體制和機構(gòu)改革中，轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企、政事、政社分開，建立廉潔高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制。在精簡機構(gòu)和人員的同時，大力改革行政審批制度。

目前，我國的行政審批制度改革所取得的主要成果有清理和減少了部分行政審批項目，實行了政務公開增加了透明度。通過聯(lián)合審批項目窗口，規(guī)范和簡化了審批程序。許多單位都建立了審批監(jiān)督機制，通過行政內(nèi)部監(jiān)督機制和行政外部監(jiān)督相結(jié)合健全和完善監(jiān)督機制。

二、對我國行政審批制度改革的分析

雖然行政審批制度改革取得了一定的成果，但也存在著不容忽視的問題。行政審批制度改革存在誤區(qū)：很多地方政府部門為了迎合改革盲目的追求減少項目數(shù)量或者單減與自身利益無關(guān)的而有利可圖的卻保留，這樣只是做做表面文章遠沒有達到改革的公正、效率跟反腐；審批項目取消后就了事，造成了管理的脫節(jié)；各個部門都只是針對本部門進行改革，部門之間沒有協(xié)調(diào)。

第一，行政審批改革缺乏系統(tǒng)的理論基礎和依據(jù)?！澳壳暗男姓徟贫雀母锎蠖嗍亲园l(fā)性的，缺乏系統(tǒng)的理論基礎和依據(jù)，社會科學中相關(guān)的學術(shù)理論與審批制度改革的實踐尚沒有緊密地結(jié)合起來?，F(xiàn)存的有限的理論研究還大多停留在操作層次，過于側(cè)重對精簡幅度的研究，而忽視對具體項目或政策的分析和評估”。目前對審批項目設定的范圍還不統(tǒng)一，沒有一個關(guān)于審批項目的科學、準確的界定，從而導致各地對審批制度改革的理解各異，影響審批制度改革進一步深入發(fā)展。目前審批制度改革的原則與標準不統(tǒng)一，哪些項目必須削減，哪些項目應該保留，都沒有普遍適用的法律依據(jù)和統(tǒng)一的指導。也沒有一個科學合理的改革程序可以遵循。

第二，目前的行政審批制度改革還沒有完全按照市場經(jīng)濟的要求來進行。從我國行政審批制度改革的內(nèi)容來看，在涉及經(jīng)濟要素的領(lǐng)域進行了廣泛的改革，大膽引入市場機制。在市場準入方面，大大的放寬了市場準入的條件；在市場資源配置方面，廣泛運用市場機制來進行調(diào)節(jié)。例如，“在經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓拍賣、建設工程項目招標、政府采購和國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)規(guī)范轉(zhuǎn)讓等方面，運用市場手段來處理，取消了行政審批”。但是在很多方面還帶有計劃經(jīng)濟的余痕，步子不大，步伐不快。在很多可以由行業(yè)管理的事項，國家還緊緊抓著不放；在金融保險領(lǐng)域市場準入的要求很高等等。其主要表現(xiàn)為：（1）行政審批制度保留了很多計劃經(jīng)濟時代的特點，與我國市場經(jīng)濟的要求不符。由于我國現(xiàn)行行政審批制度脫胎于計劃經(jīng)濟時代的計劃審批制度，行政審批在很大程度上取代了市場的調(diào)節(jié)，直接阻礙市場經(jīng)濟體制的建立和完善。我國現(xiàn)行的行政審批制度具有反市場的特征。由于市場主體的活動沒有受到市場的調(diào)節(jié)，因而在供需關(guān)系上往往與市場產(chǎn)生矛盾，容易導致市場需要的得不到及時有效的生產(chǎn)，而市場過剩的還繼續(xù)按照原來制定的計劃進行生產(chǎn)，致使對經(jīng)濟的快速增長起到了阻礙作用；（2）微觀經(jīng)濟領(lǐng)域中的行政審批過多，阻礙了市場機制作用的良好發(fā)揮。目前，我國行政審批設置過多過濫，重復交叉現(xiàn)象嚴重。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和各行各業(yè)的興盛，政府管理的社會事務日益龐雜，審批涉及的范圍越來越廣，目前我國的行政審批設置多、濫、重復設置現(xiàn)象非常嚴重。據(jù)統(tǒng)計，由國務院部門審批的事項有2094項，省一級政府審批的事項也有2000多項，涉及到公安、工商、衛(wèi)生、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、交通、城建、文化等絕大多數(shù)政府部門和幾乎所有的行業(yè)。雖經(jīng)改革，還是有的地方變相地進行保留；（3）行政審批在完善市場經(jīng)濟體制建設和彌補市場不足方面作用體現(xiàn)得不充分。在完善市場經(jīng)濟方面，對于市場經(jīng)濟要素的成長如資金的籌措、人力資源的開發(fā)、市場競爭規(guī)則的制定、市場的培育等方面行政審批并沒有起到相應的作用。在彌補市場經(jīng)濟固有的缺陷方面，現(xiàn)行行政審批也沒有起到多大的作用。如在限制壟斷方面，行政審批不僅沒有阻止市場主體的壟斷行為，反而在一定意義上助長了壟斷的形成。非常典型的行政壟斷如"諸侯"型壟斷、行政權(quán)力型壟斷都是與行政審批有著莫大的關(guān)系。

第三，目前的行政審批制度改革難以達到公共行政的基本目的。雖然我國行政審批制度改革在各地的都在不斷的展開，減少行政審批的項目，建立“行政審批服務中心”，但是這種為改而減，并不能真正地起到作用。行政審批在當前是需要的，并不是不要，因而一味地減少，很可能會導致潑水連孩子也一同潑掉的情況。目前行政審批制度改革還沒有處理好數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，改革的目標單

一、模糊，一味地追求削減審批項目的數(shù)量指標，而忽視了科學性和合理性、長遠性和現(xiàn)實性的有機結(jié)合。審批制度改革是一個互動的過程，沒有質(zhì)量上的保證，數(shù)量上也很有可能出現(xiàn)反復；因此一定要將數(shù)量與質(zhì)量合理結(jié)合，避免改革留下后遺癥。對于“行政審批服務中心”，有的學者也提出了擔憂。“政府行政審批服務中心”可能會存在一些問題。首先，“政府行政審批服務中心”還沒有跳出統(tǒng)治型政府的模式，“政府行政審批服務中心”很有可能演變?yōu)椤岸壵?，反而加重人民的負擔。其次，“政府行政審批服務中心”的成立對傳統(tǒng)機構(gòu)的公務運作產(chǎn)生了一些影響。雖然大多數(shù)審批項目名義上已經(jīng)進駐“政府行政審批服務中心”辦公，但是有很多部門并沒有將真正的審批權(quán)力下放給窗口的工作人員，仍然有許多事項無法就地解決。這引起窗口只是起著“中轉(zhuǎn)”的作用，反而延誤了工作時間和工作效率，等等。導致以上諸方面的原因：原有行政體制不利于改革；我國的社會中介組織不成熟沒有積極參與管理；傳統(tǒng)體制傳統(tǒng)觀念的影響，很多審批工作人員習慣用審批權(quán)進行資源的配置，將政府作為一個“全能政府”對政府在市場經(jīng)濟體制下的管理方式不了解；改革必定要觸動原有的利益分配，各個部門的利益問題是改革的一個阻礙。

三、針對行政審批制度的幾點建議

要使行政審批制度改革取得真正的功效，還有一些重要的制度建設任務需要盡快著手：第一，完善人大的立法監(jiān)督功能。如可以考慮由人大常委會產(chǎn)生一個專門的行政改革調(diào)查委員會，由它對現(xiàn)存行政審批事項進行徹底的梳理和提出清除的建議，并對現(xiàn)存政府機構(gòu)職能配置的不合理狀態(tài)進行研究，同時提出下一輪行政機構(gòu)改革的建議。這個專門機構(gòu)同時承當行政相對人對各種行政審批提出的審查要求，并有權(quán)采取聽證的形式，對行政機構(gòu)設定和保留行政審批項目聽取行政機構(gòu)和行政相對人的答辯。第二，建議人大盡快修改行政訴訟法，把行政訴訟受案范圍擴大到抽象性行政行為。第三，修改立法法，把聽證程序制度化，規(guī)定所有的行政法規(guī)、規(guī)章的制定都必須經(jīng)過公開聽證的程序，充分采納所有利益相關(guān)人的意見。第四，盡快出臺行政許可法，對行政許可的設定原則和范圍、設定權(quán)限、實施機關(guān)、許可程序以及對許可和被許可人的監(jiān)督及其法律責任等制定統(tǒng)一的法則。

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一、進一步減少、規(guī)范審批事項

（一）根據(jù)統(tǒng)一部署取消和調(diào)整審批事項。按照全市統(tǒng)一部署，認真做好審批事項的取消和調(diào)整工作。凡是上級部門公布取消和調(diào)整的行政審批事項，我區(qū)一律予以取消和調(diào)整。

（二）結(jié)合我區(qū)實際清理和減少審批事項。本著依法合規(guī)、實事求是的原則，結(jié)合我區(qū)實際深入清理和減少審批事項，能減則減，能并則并，能改為備案管理的改為備案管理。區(qū)人民政府行政規(guī)范性文件規(guī)定的行政審批、行政備案事項一律取消。

（三）承接好市里下放的審批事項。市級部門將本著權(quán)責一致、促進發(fā)展、便民高效的原則，進一步下放行政審批事項。各審批部門要積極和科學地承接好市級部門下放的審批事項，承接的行政審批事項一律進駐行政許可服務中心（以下簡稱許可中心）辦理。

（四）規(guī)范和統(tǒng)一實施的審批事項。在承接市里下放審批事項的基礎上，進一步規(guī)范和統(tǒng)一我區(qū)實施的審批事項。要統(tǒng)一事項名稱、統(tǒng)一申報條件、統(tǒng)一申請材料、統(tǒng)一承諾時限、統(tǒng)一辦理程序，編制審批事項目錄并向社會公布。

(審管辦、法制辦、監(jiān)察局牽頭組織，各審批部門落實)

二、進一步簡化審批環(huán)節(jié)

各審批部門要改變部門內(nèi)部對一件事情多頭審批、多層次審批、多環(huán)節(jié)審批的狀況。所有審批事項都要進一步簡化審批環(huán)節(jié)、減少申請材料，本著能減則減，能并則并的原則，對沒有法律法規(guī)和規(guī)章依據(jù)的，屬于事后監(jiān)管內(nèi)容而變?yōu)榍爸貌牧系模蛞粋€部門重復提交的審批材料，要堅決予以取消。各類審批事項的申請要件總量原則上減少30%以上。對需要申請人出具中介機構(gòu)或第三方提供的材料，凡無法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)的均予以取消。除事項外，對依法設定的申請材料都要向社會公布，嚴禁超范圍擅自增加索要申請材料。(審管辦、法制辦、監(jiān)察局牽頭組織，各審批部門落實)

三、進一步縮短審批時限

（一）實行審批服務再提速。在鞏固我區(qū)年審批服務大提速成效的基礎上，各審批部門要通過優(yōu)化、簡化程序，進一步縮短承諾辦結(jié)時限，再擴展一批“立等可取”的審批服務事項。要嚴格執(zhí)行限期辦理制度，在全市統(tǒng)一的行政審批管理與行政效能監(jiān)察應用系統(tǒng)上規(guī)范辦件，禁止變相延長審批辦結(jié)時限，防止規(guī)避行政效能監(jiān)督。各審批部門審批承諾辦理時限總體上再提速20%。(審管辦、監(jiān)察局牽頭組織，各審批部門落實)

（二）拓展網(wǎng)上審批辦理。對行政審批服務網(wǎng)進行全面提升改造，完善行政審批服務系統(tǒng)功能，在全市統(tǒng)一的“行政審批管理與行政效能監(jiān)察應用系統(tǒng)”上規(guī)范辦件，進一步擴大網(wǎng)上辦理比例。在許可中心門戶網(wǎng)站建立在線互動平臺，開辟網(wǎng)上辦事窗口，實現(xiàn)門戶網(wǎng)站由“信息窗口”向“在線辦事窗口”轉(zhuǎn)變，打造網(wǎng)上綜合服務平臺。(審管辦牽頭，科信委、財政局配合)

四、承接落實好市里下放的審批權(quán)限

市發(fā)改委將進一步擴大區(qū)縣相關(guān)部門的項目核準或備案權(quán)限。區(qū)縣發(fā)展改革部門對區(qū)域內(nèi)的內(nèi)資企業(yè)投資項目核準權(quán)限由總投資萬元擴大到億元；對區(qū)域內(nèi)的內(nèi)資企業(yè)投資項目備案權(quán)限由總投資1億元擴大到7億元。內(nèi)資房地產(chǎn)項目總建筑面積由15萬平方米擴大到萬平方米。以市發(fā)改部門下放區(qū)縣的項目審批權(quán)限為準，所涉及的環(huán)評、能評、規(guī)劃、人防、消防、開工許可證事項的審批權(quán)限，一律匹配下放到區(qū)縣實施，防止審批層級不一致。各審批部門要承接好并規(guī)范用好市級部門下放的審批權(quán)限。(發(fā)改委牽頭組織，經(jīng)委、建管委、規(guī)劃分局、房管局、環(huán)保局、人防辦、消防支隊落實)

五、進一步深化審批制度改革

（一）歸并部門內(nèi)部審批職能。各審批部門要推進部門內(nèi)部審批職能整合，將審批職能歸并整合到一個審批科室并將該科室整建制進駐許可中心，強化集中審批服務。要履行法定程序，向派駐許可中心的審批事務的首席代表充分授權(quán)，強化落實在許可中心實行“一審一核、現(xiàn)場審批”的規(guī)定。做到進許可中心全部可以審批。各部門的現(xiàn)場審批落實率要達到95%以上。審批部門的審批事項發(fā)生量小的，由許可中心實行制，統(tǒng)一接件，內(nèi)部運轉(zhuǎn)，限時辦結(jié)。(政府辦、編制辦、審管辦、監(jiān)察局牽頭組織，各審批部門落實)

（二）擴大告知承諾制審批范圍。企業(yè)設立類及一些正在籌建施工的招商引資、投資項目等可采取告知承諾制審批方式,以實現(xiàn)整體提速。(審管辦、法制辦、監(jiān)察局牽頭組織，各審批部門落實)

（三）提高全程服務質(zhì)量。以企業(yè)設立聯(lián)審平臺為依托，繼續(xù)做好企業(yè)信息采集、屬地服務、部門銜接、重點幫扶等審批后期全程服務（照后服務）工作。對擬外遷企業(yè)提前介入，及時解決企業(yè)存在的問題，減少企業(yè)外遷因素，做好外遷企業(yè)挽留工作。(審管辦會同有關(guān)部門牽頭組織推動，各街道辦事處落實)

（四）試建街道行政服務中心。推進行政審批與便民服務向街道社區(qū)延伸，在具備條件的街道辦事處試建行政服務中心并接通行政審批服務網(wǎng)絡，構(gòu)建區(qū)、街兩級行政服務體系。(審管辦會同有關(guān)部門牽頭組織推動，各街道辦事處落實)

（五）強化主動服務意識。各審批部門要進一步改進審批方式，變“坐等審批”為主動服務，堅持上門服務、超前服務、跟蹤服務，追著項目審批，圍著企業(yè)服務。對企業(yè)在審批方面遇到的疑難問題，決不能“推、拖、繞、等”。要堅持迎難而上，采取切實有效的措施，急事急辦，特事特辦，實實在在地為企業(yè)解決一批審批難題，真正讓企業(yè)滿意，讓群眾滿意。(審管辦、監(jiān)察局牽頭組織，各審批部門落實)

六、創(chuàng)新聯(lián)合審批高效辦理機制

（一）強化投資項目聯(lián)合審批。按照依法合規(guī)、便捷高效的原則，嚴格執(zhí)行聯(lián)合審批規(guī)程，在企業(yè)投資項目已基本進審程序辦理的基礎上，將使用國有資金的項目全部納審程序，在許可中心規(guī)范辦理。進一步規(guī)范管理政府投資項目，4月8日起逐步進審程序辦理。(審管辦、發(fā)改委、監(jiān)察局牽頭組織，經(jīng)委、建管委、規(guī)劃分局、房管局、環(huán)保局、人防辦、消防支隊落實)

（二）明確項目辦結(jié)時限。實行審批時間和自然時間“雙限時”，在確保項目全程審批時間控制在核準類項目31個工作日、備案類項目25個工作日的基礎上，將全程辦理的自然時間限定在140天以內(nèi)。其中：項目核準、備案階段控制在15天內(nèi)（其中備案類項目控制在4天內(nèi)）；規(guī)劃階段控制在90天內(nèi)；開工許可階段控制在35天內(nèi)。各階段牽頭部門都要超前服務，及時進件，努力達到無縫對接。(項目核準、備案階段由發(fā)改委牽頭組織落實，工業(yè)技改類項目核準、備案階段由區(qū)經(jīng)委會同發(fā)改委牽頭組織落實，規(guī)劃階段由規(guī)劃分局牽頭組織落實，開工許可階段由建管委牽頭組織落實，相關(guān)部門配合落實)

（三）試行一窗受理、接辦分離。投資項目各類審批在許可中心聯(lián)合審批綜合服務窗口一窗接件，落實效能監(jiān)察登記制，部門并行辦理，按時完成審批，對投資項目聯(lián)合審批實行全過程勤政廉政監(jiān)督。(審管辦、監(jiān)察局牽頭組織，發(fā)改委、經(jīng)委、建管委、規(guī)劃分局、房管局、環(huán)保局、人防辦、消防支隊落實)

（四）建立幫辦領(lǐng)辦服務機制。對進合審批程序辦理的投資項目，由發(fā)改委、主管部門或項目所在地的街道辦事處指派得力干部（兩人一組），兼職負責為項目全程審批提供無償幫辦服務，并與許可中心聯(lián)合審批綜合服務窗口專人領(lǐng)辦服務機制和聯(lián)審效能監(jiān)察登記制互為銜接，為申請人提供全面咨詢服務、全程導辦服務和多部門間的協(xié)調(diào)服務。(審管辦牽頭組織，發(fā)改委和有關(guān)部門落實)

（五）擴展聯(lián)合審批服務范固。將企業(yè)變更事項中的適宜類型納入企業(yè)設立聯(lián)合審批流程辦理。(審管辦、工商分局牽頭組織，質(zhì)監(jiān)局、公安局、國稅局、地稅局配合落實)

七、建立落實便民服務制度

（一）建立健全24小時開門服務制度。建立專人現(xiàn)場接待服務制度，落實機關(guān)干部值班制度，實行24小時在線值班制，在許可中心設立“24小時開門服務接待處”，指派專人現(xiàn)場值守接待來訪人員，隨時受理企業(yè)和群眾訴求，全天候為公眾、企業(yè)提供業(yè)務咨詢服務。(審管辦牽頭組織，各審批部門落實)

（二）建立解難題登記記錄和月報制。各審批部門對企業(yè)咨詢和反映的問題以及為企業(yè)辦實事解難題的情況，要全面及時做好記錄。對工作中發(fā)現(xiàn)的典型事例和好的經(jīng)驗做法，及時以簡報等形式進行報道、宣傳和推廣。(審管辦牽頭組織，各審批部門落實)

八、創(chuàng)新審批質(zhì)量監(jiān)督檢查機制

（一）確保審批質(zhì)量。認真貫徹落實中央關(guān)于開展工程建設領(lǐng)域突出問題專項治理工作的要求，所有項目都要認真執(zhí)行國家規(guī)定的基本建設程序，防止“兩高一低”（高耗能、高污染、低水平重復建設）的項目上馬，防止項目違法違規(guī)建設。各類行政審批都要依法依規(guī)，確保審批質(zhì)量，禁止不具有審批職能和業(yè)務素質(zhì)不高的人員從事審批工作。(審管辦、法制辦、監(jiān)察局牽頭組織,各審批部門落實)

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例1

加快推進行政審批制度改革是建設服務型、效能型、廉潔型政府的必由之路。黨的xx大明確要求，深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。作為一名來自區(qū)縣政府的人大代表，結(jié)合多年的工作實踐和體會，通過與部分省人大代表、相關(guān)專家進行交流，廣泛借鑒省外成功經(jīng)驗，形成該調(diào)研報告。

一、加快推進四川行政審批制度改革迫在眉睫

(一)新形勢迫切需要加快推進行政審批制度改革。當前，四川同全國各地一樣，改革步入深水區(qū)和攻堅期。就政府自身建設而言，改革必須破除部門既得權(quán)力和利益格局形成的阻力，必須改變政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化的現(xiàn)象。政府部門的權(quán)力集中在行政審批領(lǐng)域。順應群眾的期盼和要求，必須加快推進行政審批制度改革，從而不斷提高廣大公民和法人的滿意度。

(二)新目標迫切需要加快推進行政審批制度改革。四川省第十次黨代會明確提出，今后五年要努力實現(xiàn)三個翻番、五個提升的奮斗目標。目標催人奮進，關(guān)鍵在于加快發(fā)展。四川要加快發(fā)展，重點是抓招商、增投資、上項目。只有栽下梧桐樹，才能引來金鳳凰只有優(yōu)化服務，打造一流的政務環(huán)境，才能實現(xiàn)四川的快速發(fā)展。在制度上，就需要深入推進行政審批制度改革，通過簡化審批流程、建立健全監(jiān)督機制，進一步規(guī)范行政許可、審批權(quán)限，改進工作作風，提升工作效率。

(三)新成果迫切需要加快推進行政審批制度改革。實施行政審批制度改革以來，四川雖偏居西部，但通過各級各部門的齊心協(xié)力，取得較為可喜的成果。2016行政審批制度改革調(diào)研報告2016行政審批制度改革調(diào)研報告。2016年以來，全省先后10次對行政審批項目進行清理，取消和調(diào)整了一大批行政審批項目，省級行政審批項目由2906項減少到478項。同時，規(guī)范了審批行為,優(yōu)化了審批程序，行政效率有所提高。但改革如逆水行舟，不進則退，當前我們既要鞏固來之不易的成果，更要乘勝追擊，擴大戰(zhàn)果，因此不能須臾懈怠，不能半點停頓，否則可能前功盡棄。

二、四川行政審批制度改革需要解決的突出問題

(一)行政審批的項目有待進一步減少。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)認為：相關(guān)政府部門雖然大幅削減了審批項目的數(shù)量，但多數(shù)是監(jiān)管風險高或不收費的項目;對于涉及經(jīng)濟事務的可收費項目，卻采取化零為整的方式加以保留。因此，減少行政審批的數(shù)量與政務服務水平的提升程度不成正比，審批項目仍有進一步縮減的空間。

(二)行政審批的流程有待進一步優(yōu)化。一些政府部門對審批流程的改進缺乏系統(tǒng)性和整體性，缺乏與相關(guān)平級部門的溝通和協(xié)調(diào)，只是對本部門的行政審批制度作一些局部的改良。由于缺乏完善的制度設計，一些部門仍然存在審批的前置條件過多過細;審批流程重復、阻塞。以市政項目為例，在各項工作順利的情況下，從立項、用地預審、選址、環(huán)評、節(jié)能、可研、規(guī)劃許可、土地、消防、設計審批、概預算審批等需16個環(huán)節(jié)219個工作日，還未計入項目本身需要的勘察、規(guī)劃、設計、其它資料準備、方案圖紙修改和專題論證研究的時間。由于項目審批一環(huán)扣一環(huán)，若某一階段不批，則下一階段就無法實施，項目單位開展工作相當被動。更嚴重的是，部分審批甚至相互前置。例如：新上企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營前，應在發(fā)改部門進行備案登記，根據(jù)規(guī)定，辦理備案登記證時需要提供工商營業(yè)執(zhí)照，而辦理工商營業(yè)執(zhí)照需要環(huán)評批復意見，辦理環(huán)評批復又需要提供備案登記證，發(fā)改、工商、環(huán)保三個部門的審批事項互為前置，又都有相關(guān)政策依據(jù)，因此無法辦理相關(guān)證照，更無法投產(chǎn)運行。據(jù)了解，某地來川的客商投資一個項目，相關(guān)部門的公章蓋了80多個。最后，該客商感慨四川是一個休閑的天府，卻不是一個干事創(chuàng)業(yè)的好地方。此例子雖不一定具有代表性，但從一個側(cè)面反映了審批流程的繁雜以及效能的低下。

(三)行政審批的授權(quán)有待進一步到位。一些地方的政務服務中心存在定位不明確，管理權(quán)限和職責不到位，對審批窗口授權(quán)不充分，不能實現(xiàn)窗口接件與部門審批的前后動，當場辦結(jié)率低，甚至變成單純的接件窗口。

(四)行政審批的監(jiān)管有待進一步加強。目前一些政府部門只審批不監(jiān)管，或重審批輕監(jiān)管;有的監(jiān)管手段單一，監(jiān)管不到位;甚至有個別人受利益驅(qū)動濫用監(jiān)管權(quán)。同時，雖然有些政府部門出臺了行政審批的責任追究制度，但缺乏落實審批責任制度的可操作的程序和具體行動。公眾反映最強烈、最難解決的3個難題拖、 卡、推現(xiàn)象便屢禁不絕。

三、省外成功經(jīng)驗

(一)浙江省行政審批向下放權(quán)。20xx年6月27日，浙江省委辦公廳、省政府辦公廳出臺了《關(guān)于加強服務保障改善發(fā)展環(huán)境，大力推進浙江舟山群島新區(qū)建設和XX市國際貿(mào)易綜合改革試點的實施意見》。意見要求，進一步簡化和規(guī)范審批程序，壓縮辦事時限，做到能放就放、能減則減、能快則快。20xx年9月24日，浙江省政府出臺《關(guān)于下放部分省級行政審批和管理事項的通知》，省政府及其有關(guān)部門根據(jù)各地經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以依法交辦、委托等方式，向各設區(qū)市政府及其有關(guān)部門或縣(市、區(qū))政府及其有關(guān)部門下放406項省級行政審批和管理權(quán)限。

(二)海南省行政審批實行三集中。海南省政務服務中心實行審批事項、審批權(quán)力、審批人員三集中，其核心是審批權(quán)的集中。通過集中審批權(quán)，并配合監(jiān)督制衡機制，海南實現(xiàn)了對行政審批事項和審批權(quán)的有序管理，提高了依法行政和政務服務水平。以海南省住建廳為例，該廳有48項審批事項，以前分散在7個內(nèi)設處室，由3位領(lǐng)導分管，涉及53位審批工作人員，使用7枚行政審批專用章進行審批。進入省政務服務中心后，改為11人一個窗口對外，首席代表全權(quán)審批，只需1枚審批專用章。

(三)廣東省行政審批先行先試。國務院批準廣東行政審批制度改革先行先試，其主要思路是以取消為主、轉(zhuǎn)移下放為輔，寬準入、嚴監(jiān)管，其獨特處在于部分中央設定的審批事項經(jīng)向上匯報爭取后也被改革掉。20xx年7月17日，廣東省公布了省政府20xx年行政審批制度改革事項第一批目錄，全部調(diào)整事項達到354 項，占省級政府現(xiàn)有實際審批項目的1/3以上。其中，明確取消的有179項、轉(zhuǎn)移的有55項、下放的有115項、委托管理的有5項。20xx年11月23 日，印發(fā)《廣東省十二五時期深化行政審批制度改革先行先試方案》，提出到20xx年，省內(nèi)各級行政審批事項壓減40%以上，辦結(jié)時限總體縮短50%左右，網(wǎng)上審批辦理率90%。

四、加快推進四川行政審批制度改革的具體建議

(一)科學確定目標。力爭通過4-5年努力，實現(xiàn)西部地區(qū)透明度最高、效率最高和收費最少的目標。為了實現(xiàn)這一目標，省級相關(guān)部門有必要明確責任領(lǐng)導、責任處室，在制定本單位行政審批制度改革路線圖的基礎上，科學確定年度工作目標。

(二)設定基本原則。一是效率優(yōu)先原則。要按照規(guī)矩服從效率、權(quán)限服從效果的要求，加大行政審批改革力度，下大力氣削減審批事項，優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，加快推進全省在科學發(fā)展的軌道上實現(xiàn)跨越提升。二是注意中立原則。建議由省編辦這個相對超脫的部門牽頭審批改革，其他同屬相對超脫的省委政研室、省政府研究室、省社科院協(xié)助，從而破除核心權(quán)力部門自我改革難題。三是社會協(xié)同原則。建議廣泛召開企業(yè)、社會組織、行業(yè)專家座談會，廣泛發(fā)放調(diào)查問卷表，詳細聽取審批行為相對人的意見，打好一場行政審批制度改革的人民戰(zhàn)爭。

(三)選擇合適路徑。

1. 做好省級層面的頂層設計。對于依據(jù)省人大制定的有關(guān)法規(guī)而設立的相關(guān)審批，由于經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)論證不合理的，建議省人大修訂有關(guān)法規(guī)，從而取消相關(guān)行政審批，為加快發(fā)展清除障礙。同時，建議省政府在加強調(diào)研論證的基礎上，按照系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的原則，盡快出臺簡化審批程序、提高行政審批效率的文件體系，如：《關(guān)于進一步改善投資環(huán)境簡化建設項目審批程序提高行政效能的意見》、《關(guān)于優(yōu)化政府投資建設項目、工業(yè)項目、旅游項目、房地產(chǎn)項目等四類建設項目聯(lián)合審批流程實施方案》、《關(guān)于簡化建設項目立項規(guī)劃環(huán)評審批程序的實施方案》、《關(guān)于下放或委托市(州)審批投資建設項目有關(guān)審批事項的實施意見》、《關(guān)于重點建設項目用地保障機制的實施意見》等。

2. 突出重點深化改革。根據(jù)中央部署，結(jié)合四川實際，著力在三大領(lǐng)域推進行政審批制度改革。一是投資領(lǐng)域。與投資審批相關(guān)的企業(yè)登記注冊，目前前置審批項目多、環(huán)節(jié)多。因此，建議改革企業(yè)登記審批制度，最大限度地激發(fā)企業(yè)的活力和創(chuàng)造力。二是社會事業(yè)領(lǐng)域?，F(xiàn)在以審批代替服務的現(xiàn)象、政府大包大攬的現(xiàn)象仍普遍存在。對此，一方面要下決心減少或下放審批權(quán)限;另一方面，要積極引導社會組織健康有序發(fā)展，逐步把部分政府公共服務和社會管理職能轉(zhuǎn)移給成熟的社會組織。三是非行政許可審批領(lǐng)域。按照《行政許可法》規(guī)定，臨時性行政許可有效期只有1年，超過1年仍需實施的，必須上升到法規(guī)，如果1年之內(nèi)沒有上升到法規(guī)，就自動取消。

3. 再造審批辦理流程。一是突出高效化，全面優(yōu)化審批流程，做到減事項、減流程，特別是著力消除部分審批事項相互前置的羈絆。二是突出便民化，分領(lǐng)域編制業(yè)務手冊和辦事指南，內(nèi)容涉及辦理依據(jù)、辦理機構(gòu)、審批條件、審批數(shù)量、申請材料等，切實方便企業(yè)辦事。三是突出集中化，建議借鑒海南模式優(yōu)化省級部門機構(gòu)設置，實行三集中。四是突出標準化，全面實行陽光審批，凡工作流程中不涉及的事項和材料，不得要求企業(yè)或相關(guān)組織提供。

4. 強化審批監(jiān)管。加快創(chuàng)新和強化政府監(jiān)管機制，建議省級各部門針對每一項取消、下放、轉(zhuǎn)移的事項，緊密結(jié)合社會信用體系和市場監(jiān)管體系建設，逐一制定相應的具體監(jiān)管辦法，充分發(fā)揮各類社會主體的作用，著力構(gòu)建行政管理、社會自治和公眾參與相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系，防止出現(xiàn)管理真空。

(四)強化保障措施。

1. 強化組織領(lǐng)導。建議省政府成立高規(guī)格的領(lǐng)導小組，建立工作例會制度，及時研究行政審批制度改革工作中遇到的困難和問題。有審批權(quán)的省級部門主要領(lǐng)導要帶頭抓，帶頭深入基層、深入企業(yè)、深入群眾調(diào)查研究，切實擺脫固有利益的束縛，還權(quán)于社會、還權(quán)于市場，換來四川加快發(fā)展的無限生機。

2.強化工作監(jiān)督。省人大每年組織對行政審批制度改革的視察活動，聽取省政府的工作報告，切實加強法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，不斷把改革推向深入。

3.強化技術(shù)保障。充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的作用，加強電子政務建設，著力建設全川統(tǒng)一使用的通用審批系統(tǒng)，建立省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)審批服務平臺，拓展完善網(wǎng)上審批服務大廳的功能，抓好人員培訓，全面推行網(wǎng)上審批，促進審批提速提效。

4.強化社會評價。堅持開門搞改革，建議由省統(tǒng)計局、省監(jiān)察局牽頭，在廣泛征求民意的基礎上建立四川省行政審批制度改革公眾評價體系，完善行政審批績效考核制度，強化效能問責，做到審批提速不越軌、加快不違規(guī)，確保人民群眾放心滿意。

例2

為進一步深化行政審批制度的改革，創(chuàng)新大河西先導區(qū)行政審批管理及運行機制，提高政府工作的服務質(zhì)量，根據(jù)市委、市政府對大河西先導區(qū)行政審批試點改革的總體要求，現(xiàn)就行政審批流程改革工作提出如下實施方案。

一、改革目標

通過行政審批流程再造，力爭審批環(huán)節(jié)明顯減少、審批行為得到規(guī)范、審批效率顯著提高、審批監(jiān)督機制進一步強化，構(gòu)建科學、規(guī)范、透明、高效的行政審批快速通道。

二、審批原則

(一)集中原則。一是集中受理行政許可申報，先導區(qū)管委會設置一個專門的政務窗口，統(tǒng)一受理44項行政許可事項的報批卷宗，統(tǒng)一對外發(fā)卷。二是集中統(tǒng)征土地，先導區(qū)范圍內(nèi)征用土地，由先導區(qū)土地儲備(交易)中心統(tǒng)一進行。三是涉及項目建設的行政事業(yè)性稅費集中在三個環(huán)節(jié)收取，即所有土地稅費統(tǒng)一在土地呈報批準后、用地審批發(fā)證之前收取，商品房項目報建費統(tǒng)一在商品房預售許可前收取(非商品房則仍在建設工程規(guī)劃許可前收取)，房產(chǎn)契稅統(tǒng)一在產(chǎn)權(quán)證發(fā)放前收取。

(二)公開原則。先導區(qū)所有行政許可事項的工作流程、項目申報條件、行政許可時限、辦理責任人等內(nèi)容將全部向社會公布，為辦事人創(chuàng)造一個公開透明的辦事環(huán)境。

(三)精減原則。先導區(qū)管委會將履行11個市級行政審批部門44項行政許可或?qū)徟ぷ髀毮?。先導區(qū)建設項目審批以規(guī)劃審批為主線，國土、建設、環(huán)保、房產(chǎn)等審批為輔線，其報建總時限利用大部委辦公的平臺，通過各審批環(huán)節(jié)的整合、并聯(lián)，原體外環(huán)節(jié)的納入、簡化，統(tǒng)籌利用各部門資源來予以壓縮，而并非簡單的壓縮某個辦事環(huán)節(jié)時限，并力爭單個審批項目報建總時限在原各部門承諾的總審批時限基礎上再縮短50%。

(四)便民原則。為減少當事人往返行政審批機關(guān)的次數(shù)，降低項目報批成本，對當事人申報的行政許可事項所必需的資料，窗口工作人員須一次性告知。根據(jù)當事人的自主選擇，對所有行政報批事項均可由先導區(qū)土地儲備(交易)中心實行全程，跟蹤服務。

(五)廉潔原則。在行政許可過程中，明確界定各級行政審批人員的職能職責，保持政策的剛性與連續(xù)性，實行電子化辦公，建立部門之間、處室之間相互監(jiān)督辦事機制，健全社會監(jiān)督機制和效能考核機制，真正做到精減廉潔，公開便民。

三、土地征用、轉(zhuǎn)用、供應基本流程

(一)土地征用、轉(zhuǎn)用、供地分三個階段進行，即用地預審，土地征用、轉(zhuǎn)用報批，土地供應。先導區(qū)所有用地均由先導區(qū)管委會土地儲備(交易)中心【下稱儲備(交易)中心】統(tǒng)一征、轉(zhuǎn)，統(tǒng)一儲備，統(tǒng)一安置補償，統(tǒng)一供地。

1、用地預審。由儲備(交易)中心準備下列資料：

(1) 用地、規(guī)劃申請表

(2) 選址意見書(由國土規(guī)劃部規(guī)劃處提供)、立項文件(由項目建設部提供)或土地開發(fā)利用方案【省級審批部門有要求的即需要該項資料】

(3) 1：500至1：2016地形圖

(4) 土地規(guī)劃調(diào)整批文(若需調(diào)整規(guī)劃的)

(5) 其他相關(guān)資料

報國土規(guī)劃部國土處審查，由國土處組織本部規(guī)劃處、環(huán)境資源處進行用地預審，主要審查是否符合土地利用規(guī)劃、是否有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃、是否符合環(huán)保的要求、是否屬禁止、限制供地范圍(項目用地)等，審查通過出具預審報告，規(guī)劃條件，劃定規(guī)劃定點藍線。

2、土地征用、轉(zhuǎn)用報批。由儲備(交易)中心準備下列資料：

(1) 用地預審階段的所有資料及預審報告

(2) 地籍調(diào)查表、土地權(quán)屬匯總表及擬占土地權(quán)屬證明(國土分局承擔)

(3) 勘測定界技術(shù)報告和勘測定界圖、土地利用現(xiàn)狀圖

(4) 預征土地公告(國土分局承擔)

(5) 聽證筆錄(有聽證要求的、國土分局承擔)

(6) 補充耕地驗收文件(占用耕地的)

(7) 相關(guān)部門意見

(8) 其他相關(guān)資料

報國土規(guī)劃部審查，規(guī)劃處審查合格發(fā)《規(guī)劃用地許可證》，國土處審查合格劃調(diào)查紅線，編制一書四方案，環(huán)境資源處審查建設項目環(huán)境影響情況及壓覆礦產(chǎn)、地質(zhì)災害等情況，各處審查合格簽署意見后上報先導區(qū)管委會、省、國務院審批。

3、土地供應。上述地塊經(jīng)省、國務院審查批準后，交土地儲備(交易)中心統(tǒng)一儲備。根據(jù)土地開發(fā)進度，由儲備(交易)中心協(xié)調(diào)區(qū)級政府搞好土地安置補償工作。

4、土地劃撥。地塊符合劃撥條件的，由項目申請人準備下列資料：

(1) 用地申請表

(2) 選址意見書(由國土規(guī)劃部規(guī)劃處提供)、立項文件(由項目建設部提供)

(3) 1：500至1：2016(下基層調(diào)研報告)地形圖、紅線圖

(4) 測量測繪成果表

(5) 單位資質(zhì)證書、工商營業(yè)執(zhí)照

(6) 法人委托書原件

(7) 法定代表人及人身份證復印件

(8) 先導區(qū)管委會同意土地劃撥批文

(9) 其他相關(guān)資料

報國土規(guī)劃部國土處審查并上報先導區(qū)管委會審批后發(fā)劃撥決定書及劃撥土地紅線圖。

5、土地出讓。地塊進行招、拍、掛出讓，由項目建設部就項目準入、投資強度等問題提出審核意見，由國土規(guī)劃部規(guī)劃處盡可能做好該地塊的規(guī)劃要點及控制性詳規(guī)。規(guī)劃一旦確定即不再變更，土地招、拍、掛出讓后，不得改變土地性質(zhì)，不得修改容積率，不得減少公共綠地，不得占用公共配套設施用地。特殊情況確需變更的，由用地人將土地交回管委會重新招、拍、掛。儲備(交易)中心根據(jù)規(guī)劃編制土地出讓方案，測算土地出讓金，測算土地供應后項目建設過程中所有稅費，一并列入土地成本，報國土規(guī)劃部國土處審批后，上報先導區(qū)管委會批準，由儲備(交易)中心組織招、拍、掛出讓，項目用地單位取得出讓土地后在建設過程中不再向行政管理部門繳納任何稅費。

項目用地單位通過劃撥、出讓途徑取得土地使用權(quán)，交清所有稅費后，準備相關(guān)資料報國土處審查，核發(fā)《土地使用證》。

四、項目建設報批、預售、竣工驗收

(一)項目建設報批分五個階段，即核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證，建設工程設計方案審查，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證(建筑工程施工許可證)，商品房預售，竣工驗收。

1、核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。由項目建設人準備下列資料：

(1) 建設用地規(guī)劃申請表

(2) 土地權(quán)屬資料(紅線圖、土地使用證、土地出讓合同等)

(3) 總平面圖

(4) 建設項目環(huán)境影響評價文件

經(jīng)國土規(guī)劃部規(guī)劃處審查總平面圖，環(huán)境資源處審查建設項目環(huán)境影響評價文件后，規(guī)劃處發(fā)《建設用地規(guī)劃許可證》。

2、建設工程設計方案審查。由項目建設人準備下列資料：

(1) 上一步驟中所有資料

(2) 相關(guān)設計文件和圖紙

由建筑房產(chǎn)處牽頭，規(guī)劃處、環(huán)境資源處參與，審查合格后簽發(fā)批復文件。

3、核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證(建筑工程施工許可證)。核發(fā)兩證分別由規(guī)劃處、建筑房產(chǎn)處牽頭，環(huán)境資源處參與，同步進行。

4、核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》。由項目建設人準備各類設計圖件報規(guī)劃處審查，規(guī)劃處審查上述資料，并組織相關(guān)部門進行聯(lián)合審查，各部門同意，簽署意見后，核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》。

5、核發(fā)《建筑工程施工許可證》。國家投資項目及國有(控股)企業(yè)先由項目建設部按照公開、公平、透明的原則，社會化運作模式組織工程招投標，工程監(jiān)理招投標。再由項目建設人準備下列資料：

(1) 施工項目報批表

(2) 中標通知書(非公有制企業(yè)不須提供)

(3) 施工合同、監(jiān)理合同

(4) 農(nóng)民工工資保障金核實表及建筑工地計劃生育管理登記表

(5) 建設工程施工圖技術(shù)審查報告

由國土規(guī)劃部建筑房產(chǎn)處審查上述資料，發(fā)《建筑工程施工許可證》。

6、商品房預售。由項目建設人準備以下資料：

(1) 房地產(chǎn)企業(yè)《營業(yè)執(zhí)照》和《資質(zhì)證書》

(2) 土地使用權(quán)證

(3) 建設用地規(guī)劃許可證

(4) 建設工程規(guī)劃許可證

(5) 建筑工程施工許可證

(6) 審查批準的報建圖

(7) 工程進度證明材料

(8) 商業(yè)房預售及物業(yè)管理方案

篇4

一、整合職能“瘦身”審批事項打造集約型服務平臺

肥城市于2002年設立行政審批服務中心。積極整合部門審核職能，努力實現(xiàn)事項、人員、授權(quán)“應進全進”。2007年，肥城市投資3000多萬元統(tǒng)籌共建了公共行政服務、公共資源交易及其電子監(jiān)察“三大平臺”。依托組建的肥城市公共行政服務中心，強力推進了行政審批“兩集中、兩到位、兩減少”改革：將部門的審批職能向一個科室集中，全市審批事項向服務大廳集中；人員事項進廳到位，部門授權(quán)充分到位；切實減少企業(yè)與政府打交道的時間，減少群眾辦事的成本。

目前，肥城市46個職能部門單位派駐139名工作人員進駐服務大廳辦公，還有農(nóng)業(yè)局等8個部門單位將他們的審批服務事項委托給中心辦理，年辦理事項10多萬件，當場辦結(jié)率達到71.6%，平均辦理時限只有2.8個工作日。

截至目前，肥城市行政審批事項經(jīng)過六輪“瘦身”，由過去的395項減少為目前的208項。同時，通過推行并聯(lián)審批、企業(yè)設立聯(lián)合辦證、重點項目聯(lián)合預審，審批流程化繁為簡，審批效率直線上升。企業(yè)設立3個工作日、最快當天就可“三證”齊全，基本建設項目34個工作日內(nèi)即可完成開工審批。兩年來，累計預審推進重點項目155個，確保了每年兩批重點項目的集中開工，創(chuàng)造了重點項目落地的“肥城速度”。

二、統(tǒng)一平臺“陽光交易”讓公共權(quán)力在陽光下高效運行

公共資源交易是一些腐敗問題的多發(fā)領(lǐng)域，成為權(quán)力尋租的“高發(fā)區(qū)”。2008年，肥城市設立了公共資源交易中心，與公共行政服務中心實行一體化管理，資源共享、設施共用，將政府采購、工程招投標、土地招拍掛等事項集中到一起，統(tǒng)一監(jiān)管運行，打造科技防腐、制度防腐、機制防腐的新平臺。

為確保公共資源交易招投標公開透明，肥城市將投標企業(yè)、供應商的資質(zhì)、人員、履約情況等信息登記備案，嚴把投標資格審查關(guān)，在其報名時將報名資料與數(shù)據(jù)庫信息進行核對，開標評標時在電子屏幕上進行公開。同時，建立政府采購機構(gòu)備選庫，隨機選取招標；制定招標文件標準范本，實行投標文件商務標與技術(shù)標分開評審，技術(shù)標書統(tǒng)一制式并密封投標人信息。

交易中心采取搖號方式，隨機抽取政府采購招標，用電腦隨機抽取評標專家，一旁的保密櫥柜則用于封存專家評標期間通訊工具。中心還實行電子化評標，電腦自行清標，系統(tǒng)按照設定的評標辦法，自行計算和匯總，并對專家打分進行偏離度考核，有效約束了專家的“自由裁量權(quán)”，確保了評標公平公正。

公共資源交易中心運行以來，共成交各類項目1373個，成交額110多億元。其中，政府采購15多億元，比預算節(jié)約16.4%；商住用地成交價累計超起始價1.17億元。

三、運用智能化技術(shù)塑造為民服務新形象

肥城市公共行政服務中心及時編制行政審批“云”系統(tǒng)，變居民身份證為市民信息卡，讓廣大群眾真正享受到一卡在手、自助服務的便利。

設立自助服務區(qū)，群眾來辦事，憑身份證自助選擇辦理事項，服務窗口依據(jù)群眾的選擇辦理相關(guān)業(yè)務。辦理過程形成的告知單、通知書、審批文件或證照等高拍入庫，全程留痕。這樣，用智能化手段把事項辦理的“進口”和“出口”全面管控起來。群眾何時來，窗口如何辦，辦理結(jié)果如何，鼠標一點，一覽無余。

同時，強化服務監(jiān)督，在每個服務窗口安裝了即時評價器，服務辦件做到一件一評，評價成績按30%計入所在部門的行風評議，群眾滿意率始終保持在99%以上。規(guī)范了審批服務行為，維護了群眾合法權(quán)益，塑造了為民服務新形象。

篇5

省本級行政審批制度改革的目標是：省直各部門在省政府第三輪行政審批事項清理的基礎上，加強制度建設，完善審批管理監(jiān)督制度，進一步規(guī)范行政審批行為。

地級以上市、縣（市、區(qū)）行政審批制度改革的目標是：根據(jù)貫徹實施《行政許可法》和省政府行政審批制度改革的要求，繼續(xù)對行政審批事項進行清理，在完成有關(guān)審批事項清理階段性任務的基礎上，進一步完善和規(guī)范審批管理。

二、*年行政審批制度改革的工作重點

（一）省本級行政審批制度改革的工作重點。

1.做好第三輪行政審批制度改革中“國家依據(jù)事項”和省政府原下放給廣州、*市政府的行政審批事項的清理審核工作。

2.加強對行政審批行為的檢查和監(jiān)督。根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定以及國務院的有關(guān)要求，對各地、各部門貫徹執(zhí)行《行政許可法》情況進行一次大檢查。

3.加強對各地級以上市、縣（市、區(qū)）行政審批制度改革工作的指導。

4.大力推動制度創(chuàng)新和體制創(chuàng)新。將制度建設作為我省下一步行政審批制度改革工作的重點。以《行政許可法》為依據(jù)，以建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的行政審批制度為目標，大力推進行政審批制度創(chuàng)新，逐步建立科學合理的審批管理機制、審批運行機制和審批監(jiān)督機制。研究制訂《廣東省行政審批管理監(jiān)督辦法》。

（二）地級以上市、縣（市、區(qū)）行政審批制度改革的工作重點。

1.認真貫徹《行政許可法》，根據(jù)省政府第三輪行政審批事項調(diào)整目錄，對相應的行政審批事項進行清理，堅決廢除無合法依據(jù)的行政許可事項。

2.對本地各有關(guān)單位貫徹執(zhí)行《行政許可法》情況進行一次檢查。

3.按照國務院行政審批制度改革的有關(guān)要求，進一步規(guī)范行政審批行為。

4.積極創(chuàng)新審批方式，推行電子政務和“一站式”審批服務。

三、*年行政審批制度改革的工作措施

（一）加強領(lǐng)導。行政審批制度改革是一項十分重要而復雜的工作，各地、各部門要高度重視，切實加強組織和協(xié)調(diào)，主要領(lǐng)導要親自抓，精心組織，周密安排，積極推進行政審批制度改革工作。

（二）繼續(xù)清理行政審批事項。要根據(jù)《行政許可法》和國務院行政審批制度改革的法規(guī)、規(guī)章要求，繼續(xù)對不適應我省經(jīng)濟社會發(fā)展的行政審批事項進行清理。

（三）認真制訂后續(xù)管理辦法。對取消而又確實需要制訂后續(xù)管理措施的事項，應根據(jù)事項的性質(zhì)、內(nèi)容和要求制定相應的后續(xù)管理辦法，防止出現(xiàn)管理脫節(jié)，形成管理真空。

（四）依法進一步規(guī)范審批行為。要按照《行政許可法》要求，進一步規(guī)范審批行為。對保留的審批事項要明確審批的依據(jù)、內(nèi)容、條件、程序、時限等有關(guān)事項，并以適當形式向社會。加強審批管理，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)，改進審批方式，提高審批效率。

（五）加強檢查和監(jiān)督。建立審批責任追究制度，明確責任主體、責任內(nèi)容以及違規(guī)審批承擔的后果等事項。各級行政監(jiān)察部門要加強對各部門審批行為的檢查和監(jiān)督，并充分發(fā)揮新聞媒體和群眾的監(jiān)督作用。

（六）積極培育、規(guī)范行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)。隨著行政審批制度改革的進一步深化和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐漸完善，行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)將發(fā)揮越來越重要的作用。因此，要規(guī)范行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)的行為，加強對行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)的監(jiān)管，促進行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)自律，推動行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)健康快速發(fā)展。

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《*市新一輪行政審批制度改革保留的審批及內(nèi)部事務事項》（以下簡稱《事項》）業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。并就有關(guān)問題通知如下：

一、各單位要在實施行政審批制度改革中，牢固樹立改革意識、責任意識和大局意識，以實踐“*”重要思想為契機，以加強作風建設、轉(zhuǎn)變政府職能為重點，堅持審批制度改革與轉(zhuǎn)變政府職能相結(jié)合，簡化審批事項與強化監(jiān)管相結(jié)合，提高工作效率與推進依法行政相結(jié)合。

二、對取消的審批事項，政府各部門要堅決按照執(zhí)行，自《事項》實施之日起，各單位停止審批業(yè)經(jīng)取消的審批事項。

三、對屬于“內(nèi)部事務”的事項，在實際操作中，行政部門可以實施相當于批準、許可、認證、登記或其它方式的行政行為。內(nèi)部事務是指：一是發(fā)生在政府上下行政部門、平行部門與部門之間的事項；二是屬于行政部門本身工作職能的事項；三是面向社會但較少發(fā)生的事項。

四、對改變審批方式的事項，可采取事權(quán)下放、聯(lián)合認定、告知承諾、核準、聯(lián)合會審等方式加強監(jiān)督管理，防止出現(xiàn)管理漏洞。

五、對保留和完善的行政審批事項，各部門、各單位要嚴格按照國家法律、法規(guī)和政府規(guī)章的要求規(guī)范實施。每項審批事項都要公布審批機關(guān)、內(nèi)容、條件、程序、時限；對有行政性收費的，要公開收費標準，接受社會和群眾監(jiān)督；對審批業(yè)務比較多且審批業(yè)務涉及內(nèi)設多個業(yè)務科室的部門，實行申請人辦理的審批事項一個窗口進、出的窗口式辦文制度；對涉及若干部門的行政審批事項，由牽頭主辦部門統(tǒng)一受理并回復；對涉及兩個或兩個以上部門的同一項目名稱的審批事項，實行聯(lián)審制度，以牽頭部門為主辦理，聯(lián)審部門予以配合，切實減少行政審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。如《事項》中的行政審批事項發(fā)生變更或者法律、法規(guī)、規(guī)章對其作出新規(guī)定的，以新規(guī)定為準。

六、嚴格控制設置新的行政審批事項。除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定外，各部門、各單位不得自行設立或變相設立新的行政審批事項。如確有需要增設審批事項的，必須報經(jīng)市政府批準，并向社會公布才能實施審批。部門擅自設定審批事項，實施審批行為的，審批無效并追究該部門的行政法律責任。政府各部門應當建立起內(nèi)部監(jiān)督機制，實行審批責任制和審批過錯追究制。

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關(guān)鍵詞：水利行政審批改革實踐探索

Abstract: This paper in Jiangshan City Water Conservancy Bureau as an example, discusses the summary and views on the hydraulic system of administrative examination and approval system reform and administrative examination and approval status.

Keywords: Exploration and practice of the reform of administrative examination and approval of water conservancy

中圖分類號：TV 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）

自2009年9月開始，我市啟動實施行政機關(guān)內(nèi)設機構(gòu)審批職能歸并改革工作，江山市水利局作為我市第一批改革的13個部門，按照職能整合、集中審批、充分授權(quán)、人員配備、配套制度、網(wǎng)絡銜接等六個核心環(huán)節(jié)，將全局涉及水利、漁業(yè)行政審批事項的34項行政審批事項、8項非行政審批事項全部納入局行政審批服務科集中辦理，進駐率達100%。為了進一步深化水利行政審批職能歸并改革，破解制約水利行政審批運行難題，建立高效順暢的行政審批運行機制，對全市水利系統(tǒng)行政審批制度改革情況及行政審批運行現(xiàn)狀進行了總結(jié)，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、行政審批制度改革的基本做法

水利部門把行政審批職能歸并改革作為深化行政審批制度改革、打造平安水利、資源水利、民生水利、生態(tài)水利、服務型水利的重要舉措，積極進行行政審批體制機制創(chuàng)新，大力探索行政審批運作新模式，努力提高水利行政審批效率。我們的具體做法：

（一）建立審批新機制。根據(jù)我市的實際情況，進一步深化行政審批體制改革和機制創(chuàng)新，科學劃分和規(guī)范水利行政審批的職能權(quán)限，在職能歸并改革中，將行政審批職能與行政監(jiān)管職能相對分離，把原來分散在幾個科室的行政審批職能整合歸并到行政審批服務科?！芭芊蛛x”的行政審批運行方式打破了傳統(tǒng)的多科室承擔行政審批職能的格局，整合了內(nèi)設機構(gòu)設置，建立健全了審批與監(jiān)管互相制約的新機制。

（二）創(chuàng)新審批管理模式。積極推行“一個窗口受理、一個科室審批、一個領(lǐng)導分管、一套制度保障”的“四個一”工作模式，在工作中不斷完善各項審批事項的辦事指南，制訂了首問責任制、限時辦結(jié)制、服務承諾制、AB崗工作制、責任追究制和內(nèi)部管理等工作制度，建立了較為完善的制度體系，并在日常工作中認真加以落實，實現(xiàn)了行政審批服務的規(guī)范化管理，有效推進了辦事效率和服務水平的提高。

（三）優(yōu)化審批工作流程。對進駐行政審批服務中心的審批項目，在科學合理界定科室間權(quán)責關(guān)系的基礎上，進一步優(yōu)化了審批事項的操作流程，簡化審批步驟，減少申報材料，縮短審批時間。在圍繞“提速增效”的同時， 還對涉及需要多個科室聯(lián)合審批的事項，改串聯(lián)為并聯(lián)，聯(lián)合踏勘、實行聯(lián)合審批，深化聯(lián)辦效果。同時，著力推進行政審批數(shù)字化建設，實現(xiàn)了網(wǎng)上表格下載。

二、行政審批制度改革主要成效

（一）加快了政府職能轉(zhuǎn)變。機關(guān)內(nèi)設機構(gòu)審批職能整合，在堅持編制數(shù)、內(nèi)設機構(gòu)數(shù)、中層領(lǐng)導職數(shù)“三個不變”前提下，通過調(diào)整內(nèi)部機構(gòu)設置和職能，成立行政審批服務科，實現(xiàn)了審批與監(jiān)管職能分離、機構(gòu)分設、人員分工，重點解決了“多科多人管一事、審批與監(jiān)管不分、重審批輕監(jiān)管”的問題，從而集中更多的人力、財力、注意力開展公共服務，為政府職能轉(zhuǎn)變、建設服務型政府奠定了良好的基礎。這種運作機制的一個主要特點就是“快”，變分散審批為集中審批，變多頭受理為一家受理，變被動服務為主動服務，真正實現(xiàn)了規(guī)范運作、高效服務，大大方便了群眾。

（二）推動了管理方式的提升。水利局根據(jù)我市水利的實際，通過成建制進駐行政服務中心,實現(xiàn)了“一個窗口對外”、“一站式”服務，有效進行了審批、執(zhí)法、監(jiān)管權(quán)的分離，使政府的管理方式從“重審批、輕管理”轉(zhuǎn)變?yōu)槿^程監(jiān)督、全過程跟蹤服務，做到了審批、監(jiān)管、執(zhí)法三者之間的有機結(jié)合，破除了審批過程中科室、分管領(lǐng)導之間的壁壘，消除了分散在部門內(nèi)部不同科室間的辦理環(huán)節(jié)，有效克服了層層把關(guān)、時限長、環(huán)節(jié)多、協(xié)調(diào)難等不良現(xiàn)象。

（三）促進了工作作風的轉(zhuǎn)變。群眾是否滿意是衡量行政審批工作優(yōu)劣的重要標尺。圍繞服務于民這個中心,水利堅持“以民為本，為民解困，為民服務”的工作理念，不斷創(chuàng)新服務舉措，通過實行嚴格的限時承諾制，公開透明的辦公環(huán)境、規(guī)范的辦事程序、嚴格的考核管理、熱情周到的服務態(tài)度，服務意識明顯增強,行政審批效率明顯提高，水利的良好形象進一步提升。

（四）促進了廉政建設。一個窗口對外，一站式便民服務，減少了內(nèi)部不必要的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，簡化了辦事程序，化解了內(nèi)部扯皮問題，增加了審批透明度，實現(xiàn)了集中監(jiān)管，形成科室內(nèi)部工作人員之間的相互制約機制。同時，減少了審批人員與申請人的單方面接觸機會，形成遏制權(quán)力“尋租”的隔離帶。以制度管人、按流程辦事、用制度規(guī)范審批，讓審批權(quán)力在陽光下操作，保證了審批過程的透明、高效，促進了廉政建設。

三、行政審批制度改革中存在的問題

（一）觀念陳舊制約著改革動力。 轉(zhuǎn)變政府職能，首先要轉(zhuǎn)變行政觀念，行政審批制度改革直接涉及各個政府部門，直接涉及到各行政單位的職能和具體經(jīng)辦人手中的權(quán)力。傳統(tǒng)的審批制度是傳統(tǒng)體制下傳統(tǒng)行政觀念的體現(xiàn)，觀念的轉(zhuǎn)變直接影響著行政審批制度改革的力度和目標。因此，推進行政審批制度改革的內(nèi)在動力就是觀念問題，觀念不轉(zhuǎn)變，認識就不可能到位，這樣就失去了改革的內(nèi)在動力。

（二）重事前審批、輕事后監(jiān)管現(xiàn)象仍然存在。將大量精力放在如何辦理許可證和有關(guān)批文方面，但對于許可證發(fā)放之后，對取得許可的單位和個人是否嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，卻監(jiān)管不力，違法經(jīng)營、違法建設、侵害群眾利益和公共利益現(xiàn)象時有發(fā)生。

四、發(fā)展建議

（一）樹立大局觀念，增強改革的主動性。行政審批制度改革涉及部門職能定位和權(quán)力格局的調(diào)整，涉及管理理念和管理方式的更新與變革。因此，要在工作中采取有效措施，加大宣傳力度，消除對行政審批與行政監(jiān)管相互分離只會帶來管理成本增加等模糊認識，著眼水利事業(yè)改革發(fā)展大局，圍繞“改善民生、發(fā)展民主、服務社會”主題，提高全體工作人員的服務意識和做好行政審批工作重要性的認識。站在全局的高度考慮和處理問題，做到局部利益服從整體利益，眼前利益服從長遠利益，統(tǒng)一思想，不折不扣地執(zhí)行市委、市政府關(guān)于深化行政審批制度改革的一系列決策部署，推動改革有序發(fā)展。

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關(guān)鍵詞：行政審批；改革；問題；對策

中圖分類號：D616 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）19-0045-02

行政審批制度作為我國一種重要的事前控制手段，被廣泛運用于政治、經(jīng)濟、文化等眾多的行政管理領(lǐng)域。對于保障、促進經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮著重要作用，是我們國家管理行政事務不可缺少的一項重要制度。

然而，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展與完善，以及行政管理體制改革的深入，行政審批制度中長期存在的弊端日益顯現(xiàn)，政府職能缺位、越位、錯位、不到位問題凸顯，甚至成為生產(chǎn)力發(fā)展的體制?？v觀國內(nèi)外的經(jīng)驗，在新的歷史時期，繼續(xù)深化改革行政審批制度勢在必行。

一、行政審批制度改革的現(xiàn)狀

改革行政審批制度，本質(zhì)上是政府機關(guān)的一場自我變革、自我完善，涉及公共權(quán)力的再分配、利益的再調(diào)整，具體而言，目前的行政審批制度改革具有以下幾個特點。

1.改革的強制性與漸進性

行政審批制度改革的難點在于重新界定和規(guī)范行政審批權(quán)力與公民權(quán)利之間的關(guān)系，在利益關(guān)系的變化和利益格局的調(diào)整中，各利益主體在追求自身利益最大化的行動驅(qū)使下，必然會導致各種利益沖突的產(chǎn)生，政府作為體制外原有利益格局的最大受益者以及體制內(nèi)職能部門的權(quán)威組織，政府職能轉(zhuǎn)變與市場經(jīng)濟完善的需求決定了其在行政審批制度改革中的主導地位，而這種“傷筋動骨”“忍痛割肉”式的改革必然導致在利益格局的調(diào)整中以及利益沖突的博弈中帶上強制性的色彩。

由于行政審批制度改革的政策性、專業(yè)性強，涉及面寬，作為決策者，在改革的強制性進程中必須綜合考量各方面的利弊，權(quán)衡各方面的得失，從全局上考慮問題，這就決定了行政審批改革不可能一蹴而就，必須審慎穩(wěn)重逐步進行。同時，行政審批制度改革作為行政管理體制改革的關(guān)鍵領(lǐng)域，其必定牽一發(fā)而動全身，行政審批制度改革的效能涉及政府機構(gòu)改革、投資體制改革、推行政務公開與電子政務建設等，以及行政管理體制改革的整體效能，改革的關(guān)鍵性與牽連性決定了行政審批制度改革必須逐步推進。另外，行政審批制度改革，直觀上是政府邊界的縮小與市場疆域擴大的過程，因此，行政審批制度改革應當與市場發(fā)育程度和市場承受能力結(jié)合起來，按照市場規(guī)則來進行，走漸進式改革之路。比如日本，從20世紀60年代開始，進行了9次審批制度改革，中央政府的審批事項才從18000項下降到目前的3000多項。

2.改革突出“減”、“放”、“轉(zhuǎn)”

“減”，即取消、壓縮審批事項；如廣東省，早在2012年廣東省全力啟動行政審批制度改革“巨輪”之前，就已與1999年、2001年、2003年、2009年進行過4輪改革。經(jīng)過數(shù)輪改革，廣東省累計取消和調(diào)整行政審批2300多項，其中取消1800余項，下放或委托424項，至第四輪結(jié)束時，廣東調(diào)整行政審批事項508項，是全國保留行政審批事項較少的省份之一。

“放”，即審批權(quán)限下放；“轉(zhuǎn)”，由有資質(zhì)的社會組織承擔部分管理職能。如2012年7月和9月，廣東省先后兩次取消和調(diào)整383項行政審批事項。其中有125項省級審批權(quán)下放給地級以上市政府或縣級政府。此外，通過向社會公布的形式向社會組織購買服務共262項。通過“向下放權(quán)”和“購買服務”兩種手段，廣東省政府有效地實現(xiàn)了簡政放權(quán)，推動了服務型政府建設的步伐。

3.改革方式的集中性與公開性

行政審批改革的集中性體現(xiàn)在集中審批事項、審批人員、審批權(quán)力，通過一站式服務，公開服務事項、透明審批權(quán)力，從而提高辦事效率，改善城市的投資環(huán)境。行政審批的集中化既方便了市民和企業(yè)，也提升了政府工作人員的行政審批效率。

在審批制度集中化的同時，許多地區(qū)和部門建立了審批事項公示制度和服務承諾制度，向社會公開審批事項的審批依據(jù)、審批條件、辦理程序等基礎性問題，并對辦理時限做出公開承諾，請社會各界共同予以監(jiān)督。如佛山順德區(qū)，截至2012年年底，區(qū)內(nèi)各部門約1500多項行政審批和便民服務事項經(jīng)過了律師審核、社會公示以及標準錄入，所有審批事項目錄以政府公告形式向社會公示。

二、目前行政審批制度改革普遍存在的問題

1.觀念陳舊制約改革動力

行政審批制度形成于計劃經(jīng)濟體制下政府對經(jīng)濟社會的全面管制，而對行政審批制度改革，涉及公共權(quán)力與利益的再分配，觀念不轉(zhuǎn)變，認識就不可能到位，這樣改革的內(nèi)在動力就會不足。觀念轉(zhuǎn)變的根本在于要突破傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟觀念的束縛，增強社會主義市場經(jīng)濟的意識；突破部門既得利益的束縛，增強改革大局的意識；突破“官本位”思想的束縛，增強服務為先的意識。

2.利益沖突阻礙改革力度

利益沖突是轉(zhuǎn)型期我國行政審批制度改革的核心內(nèi)容，決策者、執(zhí)行者、特殊受規(guī)則者、普通受規(guī)制者以及消費者之間的利益沖突演繹著我國行政審批制度改革的進程，是引致行政審批制度變遷的深層原因與內(nèi)部動力[1]。決策者致力于行政審批權(quán)力的削減與規(guī)范，而執(zhí)行者則努力保持甚至增加手中的審批權(quán)力。其導致的結(jié)果是在行政審批改革中的博弈較量。如審批權(quán)單位將那些已經(jīng)不符合現(xiàn)在情況被淘汰的審批項目報上去“充作裁剪的內(nèi)容”，或者是出現(xiàn)頻率很少的行政審批項目，或者是那些沒什么油水但很麻煩費時費力的審批項目，總之這些項目被“削減”了無傷大雅、無礙利益。如果不能觸動相關(guān)主體的根本利益，利益之間的博弈勢必影響行政審批制度改革的力度。

3.形式主義影響改革效果

形式主義主要表現(xiàn)在：其一，“藏匿式增減”，比如在申報審批項目中少報，而在取消審批項目中多報，通過“玩弄”數(shù)量和數(shù)字來達到自身審批利益的維護。其二，站外式審批。為維護自身利益，大量能帶來尋租空間、權(quán)力含金量高的業(yè)務并沒有被納入審批大廳，而是被原職能部門予以保留，即采取“站外審批”方式。其三，含金量低，部分城市把原來的審批機關(guān)集中到一起辦公就稱為“行政審批中心”，中心僅起到“收發(fā)”的作用。其四，網(wǎng)上審批流于形式。部分網(wǎng)上電子政務只是起到了簡單申請和輔助審批功能，一旦電子政務流程變得復雜時，行政審批就無法在網(wǎng)上完整實現(xiàn)，往往被流于形式。

4.配套不足影響改革進度

其一，事后監(jiān)管機制不全，在行政審批改革的同時，政府其他各項改革沒有完全到位，監(jiān)督體制不健全和不完善，難以形成改革的推動合力。其二，技術(shù)性配套不規(guī)范。有些審批項目涉及很強的技術(shù)性問題，僅僅依靠審改辦工作人員的能力，許多與審批有關(guān)的技術(shù)性問題難以得到解決，如法律上、內(nèi)容上、程序上技術(shù)性很強的事項。

5.減量輕質(zhì)偏離改革目標

總體而言，我國行政審批改革目前仍為“減量型模式”，如有的地方政府進行行政審批改革前，會先給下面下指標，規(guī)定在原審批數(shù)量上減少的最小比例，審批權(quán)單位按照上頭下的指標自行裁剪，然后報給上面，行政審批改革領(lǐng)導小組對審批權(quán)單位所落實的削減比例或數(shù)量進行審核，然后向全社會公布該單位審批數(shù)量減少的消息。這種按規(guī)定比例減量的模式往往會導致改革進程中的博弈較量，使改革成效流于形式。而行政審批改革的核心是“權(quán)力機制的透明化再造”而不僅僅體現(xiàn)在數(shù)量上的削減。因此，在改革中過于減量輕質(zhì)往往會偏離簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的初衷。

三、對策與建議

1.加強行政審批改革的法治化

其一，建立法律法規(guī)體系，解決行政審批不完善、不協(xié)調(diào)、不透明的問題。其二，統(tǒng)一行政規(guī)章，保證與法律法規(guī)的協(xié)調(diào)一致，杜絕行政規(guī)章政出多門，缺乏統(tǒng)一性，與法律法規(guī)沖突或不協(xié)調(diào)。其三，建立健全審批程序，實現(xiàn)法制化，增強科學性、規(guī)范性，凈化投資環(huán)境，消除和腐敗現(xiàn)象的根本所在。其四，落實審批責任追究制度，按照“誰審批、誰負責”及權(quán)力和責任相統(tǒng)一的原則，明確審批人員的責任和義務，建立行政審批責任追究制。對不按規(guī)定進行審批、甚至越權(quán)審批、、的，追究審批主管領(lǐng)導和直接責任人的行政法律責任[2]。以提高行政審批的質(zhì)量，推動行政審批制度改革的進程。

2.加強行政審批改革的公開化

防止權(quán)力濫用的重要手段就是政務公開，行政審批的公開化鏟除了權(quán)力設租、尋租的土壤，使其角色由代表政策導向的管理者真正向服務者角色轉(zhuǎn)變。其一是加強審批公示制。公開公布審批事項內(nèi)容、依據(jù)、時限、審批對象的資格和條件、審批機關(guān)、審批條件、審批程序、審批結(jié)果以及審批收費標準等，并通過政府公報、公示欄、媒體和網(wǎng)絡等形式進行公示。其二，加強公開征求，廣泛征求社會公眾意見，推動行政審批改革的社會參與性。其三，加強電子政務建設。大力推行和規(guī)范網(wǎng)上審批。實行網(wǎng)上公開申報、受理、咨詢和辦復，為群眾辦事提供更多便利。其四，推行服務質(zhì)量公開承諾制。根據(jù)每一項行政審批的特點提出詳細的服務規(guī)范和標準，征求公眾意見，獲得認可后向社會做出公開承諾。

3.加強行政審批改革的社會化

所謂“社會化”，即政府有意識地將部分審批權(quán)力過渡給社會中介組織和行業(yè)協(xié)會。其一，加強行業(yè)協(xié)會對企業(yè)準入的監(jiān)管。其二，加強承接政府下放職能的社會組織的監(jiān)管。如通過建立定期考核、測評等方式，確保社會組織對下放的職能能夠“接得住、管得好”，從而使政府向社會組織放權(quán)能夠達到預期效果。

4.加強行政審批改革的市場化

加強行政審批制度的市場化即要處理好政府與市場的關(guān)系，政府要有所為，有所不為。其一，凡是可以用市場機制替代行政審批的應通過市場來處理。通過創(chuàng)造平等競爭的市場環(huán)境，消除審批過程中的腐敗現(xiàn)象，提高政府的管理水平，其二，凡法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以下放的審批事項盡可能下放，由下級職能部門處理。如2012年4月底，自廣東省佛山市順德區(qū)行政服務中心成為全省首個商事登記改革試點以來，該區(qū)商事登記企業(yè)數(shù)量每月保持40%以上的高速增長。

參考文獻：

篇9

[論文關(guān)鍵詞]行政審批方式 行政服務效能 改革

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善與發(fā)展，行政服務與高速發(fā)展的經(jīng)濟的不適應逐漸凸顯。近年來，無錫市堅持以行政權(quán)力公開透明運行為原則，大力推進行政審批制度改革，創(chuàng)新行政審批方式，提高行政服務效能，通過“兩集中、三到位”和“三通四化”讓權(quán)力在陽光下運行，滿足了社會的多樣化和個性化需求，提升了公共產(chǎn)品和服務的價值，營造了和諧寬松的發(fā)展環(huán)境，走出了一條富有特色的權(quán)力陽光運行之路，為無錫經(jīng)濟社會發(fā)展增添了新的動力和活力。

一、創(chuàng)新行政權(quán)力運行，推動政府職能轉(zhuǎn)變

美國著名政治評論家羅伯特·基斯德爾斯基指出：“從本質(zhì)上講，政府作用被界定為提供公用物品，即那些市場提供不了的商品，而并非為追求政府目標而替代市場。”由此可見，政府的主要職能是提供公共物品與公共服務。行政審批是行政機關(guān)對社會、經(jīng)濟事務實行事前管理的一種手段，是行政權(quán)力運行的一個重要模式，多年來發(fā)揮了重要作用。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善與發(fā)展，行政服務與高速發(fā)展的經(jīng)濟的不適應逐漸凸顯。從2007年開始，無錫市推進以“兩集中、三到位”為重點的行政審批制度改革，集中許可（審批）服務事項、集中許可（審批）權(quán)限和許可（審批）事項進駐行政服務中心（下稱“中心”）到位、“中心”窗口授權(quán)到位、“中心”窗口人員配備到位。從2009年開始，在“兩集中、三到位”的基礎上推進行政服務的“三通四化”，服務體系三級貫通、綠色通道高效暢通、信息網(wǎng)絡縱橫聯(lián)通和網(wǎng)絡體系化、審批流程化、政務電子化、服務效能化?！皟杉?、三到位”和“三通四化”改變了政府角色越位、錯位、缺位等問題，優(yōu)化配置了部門行政資源，進一步明確了審批權(quán)責，進一步下放了審批權(quán)限，進一步還權(quán)于企業(yè)、還權(quán)于市場、還權(quán)于基層，減少了行政機關(guān)對市場過多的、不必要的干預，把本該由企業(yè)、行業(yè)組織和社會中介組織管的事情交給它們自己管理，更大程度上發(fā)揮了市場在資源配置中的基礎性作用，有力地推動了政府職能轉(zhuǎn)變。從而實現(xiàn)政府從無限向有限、從權(quán)利到責任、從管理向服務的轉(zhuǎn)變，在不斷完善經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時，強化了社會管理和公共服務職能。

二、依法規(guī)范行政權(quán)力，實施審批陽光操作

信息獲取不對稱和權(quán)力運作不透明是產(chǎn)生腐敗的重要原因。長期以來，一些地方政府重許可、輕監(jiān)督，導致了濫用行政審批權(quán)力、以行政審批代替行政管理，使得行政審批成為滋生腐敗的溫床，其主要原因是行政審批設定權(quán)和適用行政審批的條件不明確、設定行政審批的事項不規(guī)范、行政審批事項不夠公開。事實證明，行政審批權(quán)過多過濫、“暗箱操作”、缺少必要的制約與監(jiān)督等，是產(chǎn)生腐敗的溫床。因此，深化行政審批改革，一定要在拓展行政審批公開的廣度和深度上下功夫，在解決真公開與假公開、對內(nèi)公開與對外公開相統(tǒng)一上求突破，努力為社會公眾行使監(jiān)督權(quán)利創(chuàng)造條件和提供保障。

無錫市通過“兩集中、三到位”和“三通四化”的實施，推進政務公開，規(guī)范辦事程序，優(yōu)化辦事流程，實現(xiàn)并聯(lián)審批，切實解決行政權(quán)力封閉運行的問題。任何部門和單位不得擅自增設前置審批條件，消除了審批部門的自由裁量權(quán)，杜絕了“人情審批”和“交易審批”，有效地約束和規(guī)范了行政權(quán)力運行，做到“辦事有程序、操作有原則”，既防止了行政權(quán)力的消極無為，又限制了行政權(quán)力的恣意妄為，從機制上切斷了權(quán)力干預市場的行為，促進了行政權(quán)力依法規(guī)范運行，提高了源頭預防腐敗工作的針對性和有效性。

政府明確以“行政權(quán)力透明化”為價值取向，對審批項目實行告知承諾制和首辦責任制，不得非法委托下屬企事業(yè)單位、中介組織、行業(yè)協(xié)會行使行政許可權(quán)，不得超期作出或不作出行政許可決定。同時，逐步規(guī)范機關(guān)工作人員的行政行為，最大限度地降低自由裁量權(quán)和審批的隨意性，控制了借審批徇私舞弊的違紀違法行為。目前，無錫市級行政審批事項已由3000多項削減至440項。所有具有行政許可（審批）權(quán)限的部門，按照“公開是原則、不公開是例外”的要求，將所有許可（審批）事項條件、程序、期限對社會公開，接受社會和群眾監(jiān)督。部門審批服務向行政服務中心窗口整體轉(zhuǎn)移后，通過一事一表、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、視屏監(jiān)控，實現(xiàn)各部門的審批過程在陽光下運作，讓行政審批工作由幕后走向前臺；通過集中監(jiān)管、電子監(jiān)察、服務對象評判，實現(xiàn)程序公開、過程透明、行為規(guī)范。遏制了利用審批亂收費、濫用審批權(quán)力等侵害群眾利益的行為，為公民、法人和其他組織，為社會提供了更加公開、透明、高效的優(yōu)質(zhì)服務，充分體現(xiàn)了黨和政府全心全意為人民服務的根本宗旨。

三、行政審批流程再造，提升行政服務效能

行政審批是政府直接面向社會的行政權(quán)力運行方式，是公眾與政府交流的一個重要窗口，其運行規(guī)范與否，對政府形象具有重要的影響。眾所周知，政府的行政權(quán)力絕大多數(shù)集中在行政審批這一環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)審批中，各部門分散辦公，相關(guān)信息公開的內(nèi)容和形式不統(tǒng)一、不到位，使審批主體與報批方之間信息不對等，客觀造成本位主義思想、放大了審批權(quán)力空間。雖然，前一階段各地陸續(xù)成立行政審批服務中心，實行“一站式”窗口辦公。但由于授權(quán)不到位，窗口漸漸淪為擺設，行政審批改革的目標并未達到。主要表現(xiàn)在：一是權(quán)力行使依據(jù)繁雜，透明度依然不夠，社會公眾查詢困難；二是崗位職責不清，權(quán)責脫節(jié)，審批權(quán)力與責任脫離、與權(quán)力主體利益掛鉤的現(xiàn)象仍較嚴重，推諉扯皮時有發(fā)生；三是審批程序繁瑣，審批時限長、效率低，不能為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務；四是權(quán)力封閉運行，制約手段落后，自由裁量權(quán)大，缺乏有效的監(jiān)督與制約。

在依法行政的前提下，無錫市對行政許可（審批）進行流程改造，從梳理行政管理事項和業(yè)務工作流程等方面入手，全面整合橫向、縱向之間的工作鏈條，促進行政審批工作的規(guī)范化和標準化。實施“兩集中、三到位”后，優(yōu)化了審批流程，減化了審批環(huán)節(jié)，壓縮了審批時間，共減少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)94個，減少前置條件14個，使291個審批事項能在窗口直接辦理，占許可（審批）事項的62.3%，審批時間平均縮短7.85天，辦結(jié)時間提速56.5%。目前，無錫市審批辦理事項的承諾時間已縮短至7個工作日，極大提升了行政服務效能。

篇10

深化行政審批制度改革，是我國近十多年來行政管理制度改革的繼續(xù)和深入，對于突破計劃經(jīng)濟的束縛，增強改革發(fā)展的意識，增強服務意識和人民公仆意識，進一步改善經(jīng)濟發(fā)展投資環(huán)境，加快轉(zhuǎn)變政府職能都具有十分重要的意義。

一、我國行政審批現(xiàn)況

1、行政審批設定權(quán)不規(guī)范?！缎姓S可法》規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章可以設定行政許可，其他規(guī)范性文件無權(quán)設定行政許可。有些國務院部委不以規(guī)章形式設定，往往以文件形式設定，不具有合法性。

2、行政審批種類繁多。在我國現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章中，對行政審批的種類沒有統(tǒng)一規(guī)定，其稱謂有審核、核準、同意、審批、批準等不同種類，而不同種類的行政審批方式在具體操作中又沒有明顯區(qū)別。

3、行政審批主體混亂。由于規(guī)章也可以設定臨時期限的行政審批，導致很多行政機關(guān)都有一定的審批權(quán)限。據(jù)初步統(tǒng)計，在地級市政府，有審批權(quán)的部門大約有50多個。

4、行政審批手續(xù)繁瑣。由于有些行政機關(guān)職能交叉重迭，同一事務多個機關(guān)都有權(quán)管理，而管理的方法就是設置審批，導致同類事項重復交叉設置行政審批的現(xiàn)象。

5、重審批、輕監(jiān)管或者只審批、不監(jiān)管的現(xiàn)象比較普遍。沒有設定權(quán)的省級行政機關(guān)為加強對具體事項的管理，出臺的規(guī)范性文件普遍規(guī)定審批時應準備各種資料，但準入后對監(jiān)管的手段和方法卻規(guī)定的相對籠統(tǒng)，下級機關(guān)無法遵從，以致缺乏監(jiān)管。

二、行政審批制度改革的必要性

1、行政審批制度改革是政府轉(zhuǎn)變職能的客觀要求。轉(zhuǎn)變政府職能就是將政府的管理職能和服務職能有效融合，在實施管理職能過程中寓于最大服務功能。只有從根本上改革行政審批制度，才能保證政府職能轉(zhuǎn)變。

2、行政審批制度改革是提高運轉(zhuǎn)效率的現(xiàn)實需要。從目前情況看，一個項目有N種前置審批，往往連經(jīng)辦人員都不一定全部知曉；有的企業(yè)為批一個項目有時要跑幾十個部門蓋上百個公章，影響了工作效率。市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，需要政府部門把主要力量放在宏觀決策、市場監(jiān)測等方面，而不是僅僅釘住市場準入方面。

3、行政審批制度改革是政府加強監(jiān)督管理的必然要求。設定行政審批項目的主要目的是加強行政管理，事實上有些行政審批項目的設置并不能完全達到管理的目的，通過實施行政審批制度改革，加強對項目的后續(xù)監(jiān)管、規(guī)范審批程序和環(huán)節(jié)，提高行政審批效率、完善服務手段，建立結(jié)構(gòu)合理、管理科學、程序嚴密、制約有效的管理制度，這也是行政審批制度改革的目的所在。

4、行政審批制度改革是有效預防腐敗的重要環(huán)節(jié)。一些部委規(guī)章對行政審批事項設定前置要件，往往造成審批程序繁瑣，有些審批事項缺乏公開性和公正性，容易滋生腐敗。通過改革，規(guī)范審批事項的實施程序，有效預防腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

三、行政審批制度改革的重點工作

1、開展行政審批項目清理。行政審批項目清理工作是行政審批制度改革的最基礎性工作，通過清理項目，使不必要的過多過濫的行政審批得到有效遏制，充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎性作用。要根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，對所有法律、法規(guī)、規(guī)章設定的行政審批項目進行徹底清理，使行政審批真正實現(xiàn)法制化規(guī)范化。我市在__年，對市直各部門實施的審批項目進行了全面清理，公布保留了202項行政審批項目。按照國務院、省政府清理行政審批項目的通知要求，今年以來，我市正在開展新一輪的清理工作，對那些沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的項目，一律取消執(zhí)行，根據(jù)實際需要，下放一批審批項目。通過初步清理，擬保留170項左右行政審批項目，并向社會公布法定審批時限和部門承諾時限，凡沒有列入審批目錄的事項，管理相對人有權(quán)拒絕。

2、切實改進行政審批方式。在科學界定行政審批范圍的基礎上，規(guī)范行政審批程序，改革行政審批方式，簡化審批環(huán)節(jié)，提高服務質(zhì)量。各實施部門要貫徹政務公開的原則，增強行政審批的透明度，做到?jīng)Q策公開、過程公開、結(jié)果公開，并建立相應的政務公開制度，主動接受人民群眾的監(jiān)督。要簡化審批環(huán)節(jié)，避免重復審批、多頭審批、久拖不決。各部門要對審批程序進行理順，對某些冗繁的多余環(huán)節(jié)，要堅決砍掉，根據(jù)實際工作需要對每一個行政審批事項的運行程序繪成圖表，即審批流程圖，明確每個事項的承諾辦結(jié)時限，并把這個時限分解到流程的每一個環(huán)節(jié)。在具體審批過程中，要遵循以下幾個原則，一般事項直接辦理，特殊事項承諾辦理，重大事項聯(lián)合辦理制，上報事項負責辦理。