導語：如何才能寫好一篇食品安全管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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1.從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低為了降低人力成本，高校食堂往往聘用文化層次較低的臨時人員，這部分人員流動性較大，勞動付出與所得的工資差距較大，工作主動性和積極性不強，往往食品安全意識淡薄，食品衛(wèi)生操作不夠規(guī)范，缺乏系統(tǒng)的食品安全知識和技能培訓，食品加工過程中無法有效地執(zhí)行衛(wèi)生的標準，導致食堂食品安全難以符合要求。

2.缺乏有效的食品安全管理制度和應急機制“社會穩(wěn)定看高校、高校穩(wěn)定看食堂，食堂穩(wěn)定看制度”，有效的管理制度是保證食品安全的先決條件，隨著高校后勤社會化服務的改革進程，許多高校經(jīng)營都采取了新的模式，但在實際管理過程中，部分高校食堂管理人員對食品安全管理工作重視程度不夠，管理理念落后，管理松懈，缺少專業(yè)經(jīng)驗和對管理工作的系統(tǒng)化和規(guī)范化引導，未建立健全有效的食堂食品安全管理機制，缺乏相應的食品安全預警和應急機制，管理制度往往流于形式，得不到有效落實。

二、加強高校食堂食品安全管理的有效措施

1.建立健全食品安全管理制度，完善食品安全應急機制為了確保高校師生的食品安全，高校應在國家相關食品安全法律法規(guī)的基礎上，結合自身管理工作的實際情況，制定和完善原材料采購、儲存、加工和銷售各環(huán)節(jié)的食品安全管理制度，必須嚴格制度化管理，一是建立健全高校食堂食品衛(wèi)生安全管理責任制，實行責任到人、責任到事、責任到位。重視獎懲機制，對于落實好食品安全管理的單位或個人進行獎勵，對于違反管理制度的單位或個人進行警告、處罰甚至辭退。二是建立產(chǎn)品質(zhì)量責任追溯制度，對食品采購、加工等各環(huán)節(jié)進行嚴格登記，做到各環(huán)節(jié)有據(jù)可查，一旦某一環(huán)節(jié)達不到質(zhì)量要求，能迅速查明原因并及時整改。三是建立及時高效的的預警機制和應急預案，保持與公安、工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生等政府職能部門以及醫(yī)院的密切聯(lián)動，保證在發(fā)生食品安全事故時，迅速反應，準確決策，及時啟動應急預案，有效開展應急工作，保證高校學生的人身安全。

2.應用危害分析和關鍵控制點（HACCP）提高食品安全管理水平危害分析和關鍵控制點（HACCP）是一種通過確認食品生產(chǎn)過程中危害點并加以控制，達到食品安全生產(chǎn)和加工目的的食品安全管理體系，是將預防和控制重點前移，保障食品安全最有效的管理體系。HACCP可以確保食品在消費的生產(chǎn)加工制造準備和食用等過程中的安全，在危害識別評價和控制方面是一種科學合理和系統(tǒng)的方法，它通過識別食品生產(chǎn)過程中可能發(fā)生安全問題的環(huán)節(jié)并采取適當?shù)目刂拼胧┓乐刮：Φ陌l(fā)生，通過對加工過程的每一步進行監(jiān)視和控制，從而降低危害發(fā)生的概率。在食品的生產(chǎn)過程中，控制潛在危害的先期覺察決定了HACCP的重要性，通過對主要的食品危害，如微生物化學和物理污染的控制，可以更好地向消費者提供消費方面的安全保證，降低食品生產(chǎn)過程中的危害。要更好地應用HACCP體系，提高食堂管理及食品安全衛(wèi)生水平，就需要從現(xiàn)實出發(fā)，結合食堂的發(fā)展現(xiàn)狀，綜合HACCP體系的根本內(nèi)涵，了解其精髓，靈活地應用這一體系提高食堂的管理水平。

3.加強從業(yè)人員的食品安全培訓工作食品從業(yè)人員除應健康狀況合格外，更重要的是必須具備相應的食品衛(wèi)生知識、食品營養(yǎng)知識以及相關法律知識，高校食堂應定期組織全體從業(yè)人員進行食品安全培訓，學習食品衛(wèi)生基礎知識，食品安全法律法規(guī)基本操作技能和關鍵控制點控制等，嚴格實施食堂從業(yè)人員培訓后上崗的制度，以增強從業(yè)人員安全意識，提高從業(yè)人員安全操作技能，引導從業(yè)人員真正了解安全第一，防患于未然的深刻內(nèi)涵，從而形成人人懂安全，時時有警覺的餐飲加工氛圍。只有所有一線員工有了食品安全意識，食品安全才真正有保障。

4.加強宣傳教育，提高師生食品安全意識高校食堂食品安全事故的發(fā)生，不僅僅是食堂經(jīng)營者的責任，有部分事故也跟高校學生缺乏食品安全意識有關，高校要利用自身的辦學優(yōu)勢，把食品衛(wèi)生納入學生健康教育的重要內(nèi)容，通過多種形式的健康教育，向師生員工宣傳普及衛(wèi)生防病和預防食物中毒的相關知識。要培養(yǎng)學生的良好衛(wèi)生飲食，不買街頭、校園周邊無照、無證商販出售的各類食品，不食用來歷不明的可疑食品，增強廣大師生員工食品衛(wèi)生的安全意識和防病能力。同時，高校也可引入師生參與食堂的管理工作，讓師生走入后廚，了解食品儲存、加工制作的一系列過程，更加尊重后廚從業(yè)人員的勞動成功，珍惜糧食，也讓食堂管理人員及時了解師生的需求，有針對性的進行提高改善。

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Abstract: Food in a society's progress development is one kind of most foundation material safeguard. Along with society's progress, the public to food attention, already shifted “the nature” from “the quantity” on. Food security incident's frequent appearance, also has exposed many cracks which the current food safety control exists. This article carries out official duties the angle of view which altogether manages to embark, carries on the analysis regarding the current our country food safety control's present situation and the correlation question, gives the corresponding comment and the suggestion.

關鍵詞：食品安全 公共管理 分析

Key word: Food security Public administration Analysis

作者簡介：杜萬陽（1978.7- ），女，江西南昌人，西華師范大學政法學院，法學碩士，從事公共管理及經(jīng)濟倫理等問題研究。

一、食品安全管理與公共管理建設

管制是指為糾正市場失靈，保證市場秩序，擁有法律授權的管制者，依照相關法律、法規(guī)對被管制者所進行的一系列管理、控制和監(jiān)督活動。依據(jù)管制主體不同，管制可分為政府管制和非政府管制兩大類。政府管制是指政府基于公共利益或者其他目的，依據(jù)政府制定的法律法規(guī)對被管制者的活動進行的管制。政府管制作為一種政策工具，是政府治理的手段之一，是為實現(xiàn)政策目標而經(jīng)常采用的具體治理方式。作為政府管制行為的一種，食品安全管制是政府有關部門根據(jù)國家的食品質(zhì)量安全法規(guī)和食品安全技術標準，對生產(chǎn)和流通領域的食品進行檢驗和監(jiān)督，實現(xiàn)對食品安全的有效控制，以保護消費者、生產(chǎn)者和社會公共利益的活動。在我國食品安全關系到13億人的健康和生命安全，而食品安全問題的出現(xiàn)構成了對13億人健康和生命安全的威脅，也影響了食品行業(yè)自身的有序發(fā)展，政府對食品安全進行管制是維護消費者和合法生產(chǎn)者的利益，提高我國食品安全水平，消除社會對食品不安全的防范心理，降低社會成本的有效手段，是社會穩(wěn)定、和諧發(fā)展的重要保障。我國食品安全政府管制中存在的問題主要有政府多頭管制，權責不明，管制的交叉與空白問題突出；政府管制的法律法規(guī)不健全；政府管制所依據(jù)的標準體系不完善等問題，總體表現(xiàn)出食品安全政府管制水平較低，管制效果不理想。

二、我國公共管理下的食品安全管理解析

近些年，食品安全問題不斷出現(xiàn)，從“三鹿”奶粉的三聚氰胺這種行業(yè)性事件，到我們?nèi)粘Ｉ钪须S時可能遇到的“地溝油”、“毒饅頭”以及各種食用添加劑等，這些事件層出不窮的拷打著公眾對于食品安全的信心。政府在食品安全管理問題上暴露出來的管理缺失、監(jiān)控失靈已經(jīng)大大影響了公眾對于食品消費的信心。

（一）我國食品安全管理的范圍廣泛，政府經(jīng)驗欠缺

我國食品安全政府管制模式經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟時期的政府集權模式和轉(zhuǎn)型時期的政府主導模式兩個階段：計劃經(jīng)濟時期，我國建立的是高度集權的國家控制體系，政企不分，國家社會高度一體化。國營企業(yè)是食品生產(chǎn)的主體，生產(chǎn)安全的食品在很大程度上是政府的責任，各行業(yè)主管部門既直接參加食品企業(yè)的生產(chǎn)又對食品企業(yè)實施管理監(jiān)督。改革開放以后，關于食品安全的法律和政府管制制度也未能及時地建立和完善起來，加上食品生產(chǎn)技術越來越復雜，我國幅員遼闊，人口眾多，是一個食品生產(chǎn)和消費大國，各地發(fā)展不均衡，食品生產(chǎn)從簡單的手工作坊到現(xiàn)代高科技方式同時存在，管理難度大，管制方式單一，手段也只限于行政干預，缺少市場力量、社會中介、行業(yè)自律等多種途徑和力量的參與，政府管制水平較低，效果有限。食品安全問題日益凸顯，呈現(xiàn)出“市場失靈”和“政府失靈”的雙重特點。

（二）政府部門對食品安全管理的重要性認識欠缺

我國的政府職能部門體系，在改革開放以后經(jīng)過不斷的調(diào)整和完善，職能分工已經(jīng)日趨明確。過去我國政府公共管理的重點一直都放在推進國家經(jīng)濟發(fā)展，增加國民收入的問題上，對經(jīng)濟建設的熱情高于其他社會公共管理和公共服務的熱情，對于食品安全這種問題，在各種大型公共食品安全事件出現(xiàn)以前，是沒有的得到重視的。從“三聚氰胺”事件以后，公眾對政府在食品安全監(jiān)管問題上的責任進行了質(zhì)問，食品安全應急機制才開始在我國建立。這種被動推進食品安全管理的方式，很大程度上是因為過去政府對食品安全管理重要性的忽視，沒有在各級政府體系中針對食品安全管制進行明確的規(guī)定，沒有建立問責體系，缺乏系統(tǒng)的調(diào)查和監(jiān)管。大多數(shù)的食品安全監(jiān)管工作流于形式，并沒有從落到實處，這是導致政府監(jiān)控失靈的重要原因。

（三）公共食品安全衛(wèi)生監(jiān)管存在著體系性缺陷

我國是一個人口眾多、幅員遼闊的國家，無論是食品安全管理還是其他各項公共事業(yè)的管理，都需要從中央到地方多層次體系的建設，單獨的依靠中央監(jiān)管或者地方政府負責是難以達成預期的監(jiān)管效果的。并且，食品安全監(jiān)管作為一個涉及范圍較廣的公共事業(yè)，不僅需要這種縱向的監(jiān)管配合，而且會涉及到多個平行部門、機構之間的協(xié)調(diào)、配合。例如會涉及到工商局、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)生部門等相關機構。在我國當前的食品安全管理工作中，《食品衛(wèi)生法》是重要的評判依據(jù)，食品衛(wèi)生管理確立的主要責任機構是衛(wèi)生部門，其余部門處于輔助地位。這種現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管體系，從形式和組織架構上來看，是滿足公共食品衛(wèi)生安全管理要求的，但是在具體的執(zhí)行和實施中，效果會大打折扣。因為食品衛(wèi)生管理需要涉及到食品流通的整個體系中，單獨的依靠衛(wèi)生部門的衛(wèi)生檢查是難以達到效果的，其余輔助部門由于沒有明確的問責權限、責任承擔，也是難有大的作為。這就造成了在問題出現(xiàn)以后，各個部門之間相互推諉責任。公共安全衛(wèi)生的管理，不應該繼續(xù)停留在衛(wèi)生事件爆發(fā)以后，上級領導以后，公公開始質(zhì)疑以后，我們的監(jiān)管體系才有所作為，有所行動，這種以犧牲公共利益的代價換來體系的被動型建設的習慣是不可取的。加強管理體系建設，明確工作職責，將責任落實到每一個部門、每一個人，這樣才能促進管理體系的完善和執(zhí)行效果的進步。

（四）管理者對利益的不合理追求

我國在將計劃經(jīng)濟體制改為市場經(jīng)濟體制以后，市場便成為經(jīng)濟資源配置的重要手段，政府在微觀調(diào)控方面逐漸淡出，更多的是在宏觀調(diào)控上予以大局性的把控。市場經(jīng)濟的發(fā)展，并不完全排斥政府宏觀調(diào)控的作用，同樣，政府宏觀調(diào)控的職能，也并不是對市場經(jīng)濟自由性的否定。兩者的并存是一種現(xiàn)實需要，無論是政府調(diào)控還是市場自發(fā)調(diào)控，都會出現(xiàn)失靈的情況?！翱吹靡姷氖帧焙汀翱床灰姷氖帧被ハ嗯浜?，能夠幫助經(jīng)濟運行實現(xiàn)最大程度的穩(wěn)定。政府作為公共管理的職能機構，雖然不以經(jīng)濟主體的身份參與市場競爭，但是它與市場經(jīng)濟的發(fā)展并不是完全沒有關系。特別是對于地方政府來說，管理者很容易因為對經(jīng)濟利益的不合理追求造成安全監(jiān)控方面的漏洞、疏忽或者故意的放任。我國地方各級政府，不僅肩負著一般公共事務管理的職責，而且承擔者發(fā)展地方經(jīng)濟的職責。地方經(jīng)濟的發(fā)展，很大程度上依賴于各種企業(yè)的創(chuàng)辦、企業(yè)收益的增加、企業(yè)規(guī)模的擴大等方面，政府與企業(yè)之間會在某一定的經(jīng)濟利益范圍內(nèi)形成意識上的趨同，政府對這種利益的追求，更多的是從公共經(jīng)濟發(fā)展需要的角度出發(fā)，但是由此而引發(fā)的過度保護企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展而帶來的不安全問題就會出現(xiàn)。這也是當前為什么很多地方政府對于本區(qū)域內(nèi)的企業(yè)出現(xiàn)安全質(zhì)量問題以后“睜一只眼閉一只眼”的重要原因所在，平衡經(jīng)濟效益與公眾安全是許多地方政府需要重新衡量的問題。

（五）公共管理自身存在著局限

政府的公共管理，是一個國家、社會穩(wěn)定運行的重要保障。但是，政府的公共管理并不是全效的，它在某些環(huán)節(jié)、某些領域也可能會存在無法調(diào)整和規(guī)范的障礙。對于公共食品的安全管理，政府公共管理出現(xiàn)失靈的原因主要有以下幾個方面：第一，公共管理與企業(yè)生產(chǎn)之間存在著客觀環(huán)境的差異，無論是何種形式的管理，都需要對被管理的對象有較為清楚的了解，但是公共管理與企業(yè)生產(chǎn)之間的客觀環(huán)境差異，決定了政府在信息的獲取上面存在著阻礙，特別是對于企業(yè)的生產(chǎn)信息，很難完全清楚的掌握。管理者單獨的行使自己的管理職能，很難了解到企業(yè)生產(chǎn)的真實狀況，這是客觀存在的管理障礙。第二，企業(yè)與政府之間的博弈關系決定了政府的公共管理存在著障礙。除了客觀環(huán)境的差異以外，雙方的地位或者角色在某種程度上存在著一種對立，這就加大了管理者的工作開展難度，并且對于企業(yè)的一些處于灰色地帶的行為，難以通過公共管理的職能進行規(guī)制和處罰，這是政府公共管理自身存在的局限。

三、公共管理視角下如何加強食品安全管理

食品衛(wèi)生的安全管理，對于社會的發(fā)展、國家的穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實意義，當前，我國的食品安全管理暴露出的諸多問題，也反映了當前公共管理在食品安全衛(wèi)生管理上的不足。作為關系國計民生的大事，加強食品安全監(jiān)控管理是一種必然選擇。

（一）權責清晰的責任體系劃分

權責不明是影響我國公共管理效果的重要原因，對于食品安全衛(wèi)生管理，需要涉及到多部門之間的協(xié)調(diào)配合，選擇性、任意性的規(guī)范機制只會導致各個責任主體之間在問題出現(xiàn)以后互相推諉，難以找到明確的負責機構，無法對其進行處罰，這就導致了下一次惡性事件繼續(xù)發(fā)生的可能性增加。確立權責清晰的責任體系，是當前我們進行安全管理建設的首要任務，對于參與食品安全管理的各個部門之間，進行明確的分工，甚至在部門內(nèi)部將具體的職責落實到個人，明確的責任主體能夠使我們在問題出現(xiàn)以后及時的做出應對和反應，并且嚴厲的懲罰制度能夠加強單位和個人對與安全問題的事前監(jiān)管，較少安全事故發(fā)生的機率。

（二）加強食品安全法律、行政法規(guī)的建設

無論是中央政府部門還是地方政府，國家都授予了他們制定行政法規(guī)、規(guī)章的權利。加強立法建設成為當前完善我國食品衛(wèi)生公共管理的一個重要途徑。從基本法的體系來看，我國對食品安全的管理并沒有建立獨立的法律部門，對消費者的保護大多數(shù)籠統(tǒng)的歸類在經(jīng)濟法的相關條文中。在這種法律規(guī)范并不完善的情形下，除了國家立法機關應當重視和加強法制建設以外，各級政府部門可以制定相應的規(guī)章對自己行政區(qū)域內(nèi)的食品管理進行規(guī)范和調(diào)節(jié)，這種規(guī)范能夠使政府因地制宜的選擇適合本地區(qū)的措施和方法，實現(xiàn)效果的最佳。

（三）加強食品生產(chǎn)者自身安全意識的教育

政府各種公共管理措施的實施運行，都是從外部環(huán)境、外部壓力來對這一問題進行規(guī)制。食品安全管理除了外部壓力的施加這種方式以外，還需要食品生產(chǎn)者自身意識、自身素質(zhì)的提高，這才是解決問題最根本的方法。這種生產(chǎn)者自身安全意識的提高，除了提高自身的誠信建設、自身的素質(zhì)建設以外，形成全行業(yè)的規(guī)范體制也是一種重要的方法。通過行業(yè)的規(guī)制提高行業(yè)的整體質(zhì)量是加強食品安全管理的可行方法。

（四）加強公共監(jiān)督職能的發(fā)揮

食品安全管理，并非一個部門、一個機構能夠解決的問題，公共監(jiān)督職能的發(fā)揮在食品安全管理中有著重要的作用。公共監(jiān)督職能的發(fā)揮，要求相關部門設立特定的機構、特定的渠道接受公眾的投訴或者質(zhì)疑，并且這種投訴和質(zhì)疑應該得到及時的處理，不能讓公眾監(jiān)督權利停留于表面，卻難以得到實際的保障。

參考文獻：

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[3]周小梅.對我國食品安全問題的反思：激勵機制角度的分析[J].價格理論與實踐,2008(9)

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(一)食品安全綜合管理制度

1、嚴格遵守《食品安全法》及國家有關食品安全的法律、法規(guī)，確保提供的食品安全衛(wèi)生。

2、依法亮證經(jīng)營，不超許可范圍經(jīng)營，不超出供餐能力承接聚餐活動。保證食品安全，接受社會監(jiān)督，承擔社會責任。不擅自變更加工布局及場所用途，新、改、擴建加工場所或變更許可內(nèi)容，先經(jīng)過監(jiān)管部門審查通過再進行。

3、成立食品安全管理小組，餐飲業(yè)法人是本單位食品安全第一責任人，配備專兼職食品安全管理員。

4、食品安全管理員負責對食品生產(chǎn)經(jīng)營全過程的食品安全狀況實施內(nèi)部檢查管理，督促檢查食品安全制度的落實情況，積極預防和控制食品安全事件，嚴格落實監(jiān)管部門的監(jiān)管意見和整改要求，并做好相關記錄。

5、各崗位負責人、主管人員每天在部門內(nèi)開展崗位自查，食品安全管理員每天在操作加工時段進行一次以上食品安全檢查，食品安全管理小組每周進行1次食品安全全面檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋，并提出限期改進意見，做好檢查記錄。

6、依法制定并落實食品安全事故應急處置方案，關注社會食品安全預警提示，積極預防和控制食品安全事件。

(二)從業(yè)人員食品安全知識培訓制度

1、食品生產(chǎn)、經(jīng)營、餐飲人員必須在接受食品安全法律法規(guī)和食品安全知識培訓并經(jīng)考核合格后，方可從事餐飲服務工作。

2、認真制定培訓計劃，在食品藥品監(jiān)督管理部門的指導下定期組織管理人員、從業(yè)人員進行食品安全知識、職業(yè)道德和法制教育的培訓以及食品加工操作技能培訓。

3、餐飲服務食品人員的培訓包括負責人、食品安全管理人員和食品從業(yè)人員，初次培訓時間分別不少于20、50、15課時。

4、新參加工作人員包括實習工、實習生、必須經(jīng)過培訓、考試合格后方可上崗。

5、培訓方式以集中講授與自學相結合，定期考核，不合格者離崗學習一周，待考試合格后再上崗。

6、建立從業(yè)人員食品安全知識培訓檔案，將培訓時間、培訓內(nèi)容、考核結果記錄歸檔，以備查驗。

(三)從業(yè)人員健康檢查制度

1.食品生產(chǎn)經(jīng)營人員每年必須進行健康檢查。新參加工作和臨時參加工作的食品生產(chǎn)經(jīng)營人員必須進行健康檢查，取得健康證明后方可參加工作。

2.食品生產(chǎn)經(jīng)營人員持有效健康合格證明從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。

3.凡患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病(包括病原攜帶者)，活動性肺結核，化膿性或者滲出性皮膚病及其它有礙食品衛(wèi)生的疾病，不得從事接觸直接入口食品的工作。

4.凡檢出患有以上“五病”者，要立即叫其調(diào)離原崗位，禁忌癥患者及時調(diào)離率100%。

5.凡食品從業(yè)人員手部有開放性、感染性傷口，必須調(diào)離工作崗位。

(四)從業(yè)人員個人衛(wèi)生管理制度

1.從業(yè)人員必須進行健康檢查和食品安全知識培訓，合格后方可上崗。

2.從業(yè)人員必須認真學習有關法律法規(guī)和食品安全知識，掌握本崗位的衛(wèi)生技術要求，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣，嚴格衛(wèi)生操作。

3.嚴格科學的洗手：操作前、便后以及與食品無關的其他活動后應洗手，先用消毒液消毒，后用流動水沖洗。

4.從業(yè)人員不得留過長指甲、涂指甲油、戴戒指。不得在食品加工場所或銷售場所內(nèi)吸煙、吃東西、隨地吐痰，不得穿工作服入廁。

5.從業(yè)人員不得面對食品打噴嚏、咳嗽及其他有礙食品衛(wèi)生的行為，不得用手抓取直接入口食品，用勺直接嘗味，使用后的操作工具不得隨處亂放。

6.從業(yè)人員要注意個人衛(wèi)生形象，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣，穿戴整潔的工作衣帽，頭發(fā)梳理整齊置于帽后。

7.從業(yè)人員必須認真執(zhí)行各項食品安全管理制度。

(五)食品采購索證驗收記錄制度

1、采購食品、食品原料、食品添加劑和食品相關產(chǎn)品要到許可證照齊全有效、有相對固定場所的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位。向固定供貨商采購食品的，要簽訂采購供貨合同。

2、從食品生產(chǎn)單位、批發(fā)市場采購的，要查驗留存供貨商資質(zhì)證明(許可證、營業(yè)執(zhí)照)和產(chǎn)品檢驗合格證明(生肉禽類應有檢驗合格證明);從固定供貨商(含個體經(jīng)營戶)采購的，要查驗留存供貨商的資質(zhì)證明、每筆供貨清單等;從合法超市、農(nóng)貿(mào)市場采購的，要查驗留存購物清單;使用集中消毒式餐飲具的，要查驗留存供貨廠家營業(yè)執(zhí)照及消毒合格證明。證明資料為復印件者，要由供應者蓋章或簽字確認。

3、建立采購記錄臺賬，如實記錄產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進貨日期等內(nèi)容。

4、按照產(chǎn)品品種、進貨時間先后次序有序整理、保存采購記錄及相關資料，記錄、票據(jù)的保存期限不得少于2年。

5、采購食品時應進行感觀檢查，不得采購腐敗變質(zhì)、摻雜摻假、霉變生蟲、污染不潔、有毒有害、有異味、超過保質(zhì)期限的食品及原料，不得采購外觀不潔、破損、包裝標簽不符合要求或不清楚、來源不明的食品，以及病死或死因不明的畜禽、水產(chǎn)品及其制品。

6、所采購的預包裝食品及食品添加劑標簽要求應符合《中華人民共和國食品安全法》第42條、47、48和66條的規(guī)定。

(六)食品倉儲管理制度

1、設專人負責管理，建立驗收、發(fā)放登記。做到先進先出，易壞先用。腐敗變質(zhì)、發(fā)霉生蟲等異常食品和無有效票證的食品不驗收入庫。及時檢查和清理變質(zhì)、超過保質(zhì)期限的食品。

2、做好食品數(shù)量、質(zhì)量合格證明或檢疫證明的查驗工作。在食品購銷臺帳上詳細登記產(chǎn)品名稱、供銷單位、購銷數(shù)量、產(chǎn)品批次、保質(zhì)期限和相關證件是否齊全，相關證件證明及臺帳記錄應當保存2年以上備查。腐爛變質(zhì)、發(fā)霉生蟲、有毒有害、摻雜摻假、質(zhì)量不新鮮的食品，無許可證的生產(chǎn)經(jīng)營者提供的食品、未索證的食品不得驗收入庫。

3、食品與非食品不混放，食品倉庫內(nèi)不存放殺鼠劑、殺蟲劑、洗滌劑、消毒劑等有毒有害物質(zhì)，不存放個人物品和雜物。

4、各類食品按類別、品種分類、分架擺放整齊，做到離地10厘米、離墻10厘米存放于貨柜或貨架上。

5、散裝食品盛裝于容器內(nèi)，并在貯存位置標明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容。

6、肉類、水產(chǎn)、蛋品等易腐食品冷藏儲存。用于保存食品的冷藏設備貼有明顯標志(原料、半成品、成品、留樣等)。肉類、水產(chǎn)類分柜存放，生食品、半成品、熟食品分柜存放，不生熟混放、堆積或擠壓存放。

7、定期對冷藏設備除霜(霜薄不超過1cm)、清潔和保養(yǎng)，冷藏溫度保持在0-10℃，冷凍溫度保持在-1--20℃。

8、倉庫內(nèi)保持通風干燥，設置紗窗、排風扇、防鼠網(wǎng)、擋鼠板等有效防鼠、防蟲、防蠅、防蟑螂設施，保持倉庫清潔衛(wèi)生，倉庫內(nèi)禁止抽煙。

9、貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設備安全、無害，保持清潔，符合保證食品安全所需的保溫和冷藏條件，不得將食品與有毒、有害物品一同運輸。

(七)食品添加劑使用管理制度

1、禁止采購使用違法《食品安全法》第四十八條、第六十條規(guī)定的食品添加劑。

2、餐飲服務必須對食品添加劑實行專人采購、專人保管、專人領用、專人登記、專柜保存的管理制度。

3、采購食品添加劑必須索取供應商有效合法的《食品生產(chǎn)許可證》或《食品流通許可證》、《營業(yè)執(zhí)照》復印件，產(chǎn)品檢驗報告等合格證明。查驗添加劑包裝是否完整，標簽是否標注了“食品添加劑”，并標明生產(chǎn)廠名、廠址、品名、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期限、規(guī)格、生產(chǎn)許可證號、質(zhì)量標準等。采購進口食品添加劑應有中文標簽或說明書，必須索取進口檢驗合格證明。

4、食品添加劑的使用必須符合《食品添加劑使用衛(wèi)生標準》規(guī)定的品種及其使用范圍、使用量。應當使用計量器稱量添加劑，不得用手或容器隨意添加。添加劑使用完畢，及時將添加劑放入密閉容器中包裝，防止吸潮變質(zhì)。

5、采購和使用食品添加劑應建立臺帳，如實查驗和記錄食品添加劑的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期(批號)、保質(zhì)期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進貨日期等內(nèi)容。

6、使用的食品添加劑必須符合食品安全標準，不得使用國家禁止使用的食品添加劑;不得憑經(jīng)驗隨意擴大使用范圍和使用量。不得為掩蓋食品腐敗、變質(zhì)或以摻雜、摻假、偽造為目的而使用食品添加劑。

(八)粗加工管理制度

1、食品原料粗加工必須在粗加工間(區(qū)域)內(nèi)操作，排水溝出口設置網(wǎng)眼孔徑小于6毫米的金屬防鼠類網(wǎng)罩。

2、分設肉類、水產(chǎn)類、蔬菜原料加工洗滌區(qū)或池，并有明顯標志。食品原料的加工和存放在相應位置進行，不混放和交叉使用，加工肉類、水產(chǎn)類的操作臺、用具和容器與蔬菜分開使用，并有明顯標志。

3、粗加工前認真檢查待加工食品，發(fā)現(xiàn)有腐敗變質(zhì)、超過保質(zhì)期或者其他感官性狀異常的，不加工和使用。

4、蔬菜類食品原料按“一擇、二洗、三切”的順序操作，徹底浸泡清洗干凈，做到無泥沙、雜草、爛葉。

5、做到刀不銹、砧板不霉，定位存放，整齊有序，保持室內(nèi)清潔衛(wèi)生。加工結束后及時清潔地面、水池、加工臺、工用具、容器，切菜機、絞肉機等機械設備用后拆開清洗干凈以備再次使用。

6、及時清除垃圾，垃圾桶每日清洗，保持內(nèi)外清潔衛(wèi)生。

7、不在加工清洗食品原料的水池內(nèi)清洗拖布。

(九)烹調(diào)加工管理制度

1、在制作加工過程中發(fā)現(xiàn)有腐敗變質(zhì)或者其他感官性狀異常的食品及食品原料，不加工使用。用水水質(zhì)符合GB 5749《生活飲用水衛(wèi)生標準》規(guī)定。

2、熟制加工的食品要燒熟煮透，其中心溫度不低于70℃，油炸食品要防止外焦里生;使用禽蛋前先清洗、消毒外殼;豆?jié){、四季豆等生食有毒食物按要求煮熟燜透;謹慎提供貝類、海螺類以及深海魚的內(nèi)臟;油炸食品時避免溫度過高、時間過長，隨時清除漂浮的食物碎屑和底部殘渣，煎炸食用油不得連續(xù)反復煎炸使用?；疱伒炔秃笫Ｓ嘤徒乖俅斡糜谑称芳庸?。

3、直接入口熟食品要盛放在經(jīng)過消毒的容器或餐具內(nèi)。用于餐飲加工操作的工具、設備無毒無害，標志或者區(qū)分明顯，做到分開使用，定位存放，用后洗凈，保持清潔。

4、烹調(diào)后至食用前需要較長時間(超過2小時)存放的食品，要及時采用高于60℃熱藏或低于10℃冷藏。

5、直接入口食品、食品原料、半成品分開存放，隔餐隔夜熟制品經(jīng)充分再加熱后方可使用。

6、灶臺、抹布隨時清洗，保持清潔。不用抹布揩已消毒的碗碟，滴在碟邊的湯汁用消毒布揩擦，及時清洗抽油煙機罩。

7、工作結束后，調(diào)料品加蓋，工具、用具洗刷干凈，定位存放，灶上、灶下地面清洗沖刷干凈，不留殘渣、油污，不留衛(wèi)生死角，及時清除垃圾。

(十)餐飲具清洗消毒保潔管理制度

1、餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器、工具使用前按照要求洗凈消毒，不使用未經(jīng)清洗、消毒的餐飲具。

2、不重復使用一次性使用的餐飲具，不使用國家明令淘汰使用的一次性發(fā)泡餐飲具等不符合安全標準的餐飲具。

3、直接入口使用的餐飲用具、清洗餐飲具的洗滌劑、消毒劑符合國家有關衛(wèi)生標準并按要求留存票證。

4、設置專用的餐飲具清洗、消毒、保潔區(qū)域(或?qū)ｉg)及設備，餐飲具清洗消毒水池專用，不與清洗食品原料、拖布等混用。

5、從業(yè)人員掌握正確的清洗消毒方法，嚴格按照“除殘渣、洗滌劑洗、清水沖、熱力消、保潔”的順序操作。餐飲具首選熱力方法進行消毒，使用化學藥物消毒的至少用“一沖刷、二消毒、三沖洗”的程序進行，并徹底清洗干凈，防止藥物殘留。

6、消毒后的餐飲具表面光潔、無油漬、無水漬、無異味、無泡沫、無不溶性附著物，符合有關消毒衛(wèi)生標準。

7、清洗消毒后的餐飲具，及時放入專用密閉式餐飲具保潔柜(間)保存。保潔柜有“已消毒”標記，柜內(nèi)潔凈、干爽，不存放其他物品。已消毒和未消毒的餐飲具分開定位存放。

8、每餐收回的餐飲具立即進行清洗消毒，不隔餐隔夜。洗刷消毒結束，及時清理衛(wèi)生，做到內(nèi)外清潔。

9、定期檢查消毒設備、設施，采用化學消毒的定時測量有效消毒濃度，并做好記錄。

(十一)餐廳衛(wèi)生管理制度

1、餐廳、包間隨時保持整潔，餐具擺臺后或顧客就餐時不清掃地面。餐具擺臺超過當次就餐時間尚未使用的要回收。

2、發(fā)現(xiàn)或被顧客告知所提供食品確有感官性狀異?；蚩梢勺冑|(zhì)時，餐廳服務人員應當立即撤換該食品，并同時告知有關備餐人員，備餐人員要立即檢查被撤換的食品和同類食品，做出相應處理，確保供餐安全。

3、銷售直接入口食品使用專用工具傳遞，專用工具消毒后使用，定位存放。傳遞食品與收款分開(專人、專用工具)，防止交叉污染。

4、供顧客自取的調(diào)味品，符合食品安全所必需的貯存和使用要求，做到及時更換，防止過期、發(fā)霉。

5、未經(jīng)消毒的餐飲具不擺臺上桌。

6、配備充足的用餐者專用洗手設施，有符合要求的餐具保潔設施，提供的毛巾、餐巾等符合食品安全要求。

7、端菜手指不接觸食品，分餐工具不接觸顧客，遞小毛巾用夾具，用后及時收回清洗消毒，用過的餐飲具及時撤回，并清潔臺面。

8、及時做好臺面、桌椅及地面的清掃工作，盛裝垃圾的容器密閉，垃圾及時處理，做好“三防”工作，保持整潔衛(wèi)生。

(十二)食品留樣制度

1、重要接待活動和大型餐飲聚餐超過100人(或食堂)供應的食品成品實行留樣，并由專人負責。

2、每餐、每個品種留樣量不少于100g，分別盛放于清洗消毒后的密閉專用容器內(nèi)，在冷藏條件下存放48小時以上。

3、留樣食品取樣不得被污染，貼好食品標簽，待留樣食品冷卻后,放入0—10℃專用冰箱內(nèi)，并標明留樣時間、餐次，并做好留樣記錄，包括留樣日期、時間、品名、餐次、留樣人。

4、留樣食品按期限要求保留,食品樣源(餐廳、食堂、攤點等)進餐者如有異常，立即封存，送食品安全檢測部門查驗。

5、食品留樣冰箱內(nèi)嚴禁存放與留樣食品無關的物品。

6、重要接待活動留樣冰箱要上鎖。

(十三)預防食品中毒制度

1.豆?jié){、四季豆等生食有毒菜果，必須煮熟煮爛方能發(fā)售。

2.馬鈴薯(土豆)發(fā)芽時，因芽內(nèi)含有龍葵素，必須將芽徹底挖掉，才可進行烹調(diào)食用。

3.未煮紅熟透的海產(chǎn)品，不得食用，熟透的海蝦、海蟹應一次或當天食用，如有剩余，放涼后立即妥善冷藏，再次食用前要加熱煮透。

4.夏秋季多發(fā)細菌性食物中毒，要注意食物加工消毒及炊具、餐具消毒。

5.嚴防發(fā)生投毒事件。外部人員不得隨意進入食品加工出售間，注意炊事人員的思想建設，及時化解矛盾，以免發(fā)生過激行為。

6.食品倉庫、加工間不得存放任何有毒、有害物質(zhì)。

7.食堂內(nèi)不得有員工住宿、午休房間。

8.如懷疑有事物中毒發(fā)生時，應迅速上報食品藥品監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生行政部門和上級主管部門，采取及時有效措施進行救治。

(十四)餐廚廢棄物處置管理制度

1、餐廚廢棄物分類放置，存放在有蓋的容器中，做到日產(chǎn)日清。

2、廢棄食用油脂按《中華人民共和國食品安全法》、《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例》等法律、法規(guī)進行管理。

3、廢棄食用油脂存放在標有“廢棄油脂專用”字樣的專用密閉容器內(nèi)，專人負責管理。

4、廢棄食用油脂只能銷售給經(jīng)相關部門許可或備案的廢棄油脂加工單位和從事廢棄物收購的單位，不得銷售給其他單位和個人。

5、建立餐廚廢棄物臺賬，詳細記錄餐廚廢棄物的種類、處置時間、數(shù)量、收購單位、用途、聯(lián)系人、電話、地址、收貨人簽字等情況，并長期保存?zhèn)洳椤?/p>

6、不用未經(jīng)無害化處理的餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽，不隨意傾倒、排放廢棄食用油脂。

7、嚴禁亂倒亂堆餐廚廢棄物，不將餐廚廢棄物直接排入公共水域或倒入公共廁所和生活垃圾收集設施。

(十五)食品安全事件處置報告制度

1、成立食品安全事件應急處置小組，負責處置調(diào)查發(fā)生的食品安全事件。組長由單位法人代表擔任。

2、發(fā)生食品安全事件或可疑事件時，發(fā)現(xiàn)或者接到報告的人員，立即向單位的食品安全事件應急處理小組報告。

3、采取緊急處置措施：

①立即停止食用可疑食品;封存廚房及有關原料倉庫，封存被污染的食品及用具;追回已售出的可疑食品。

②將食物中毒病人及時送往當?shù)蒯t(yī)療機構進行救治。

③收集、保全食物中毒病人食用過的所有剩余食物及當餐所用原料、輔料等;收集、保全食物中毒病人的嘔吐物、排泄物等。

4、食品安全事件應急處置小組在知道該事件起2小時內(nèi)以最快捷的通訊方式報告當?shù)厥称匪幤繁O(jiān)管部門和衛(wèi)生部門。

5、報告內(nèi)容包括食品安全事件發(fā)生的時間、地點、單位、中毒人數(shù)和死亡人數(shù)，病人主要癥狀、可能發(fā)生的原因和采取的應急措施等。

6、協(xié)助配合食品藥品監(jiān)管部門和衛(wèi)生部門查明食品安全事件原因。

7、食品安全事件處置聯(lián)系電話：(餐飲單位電話和法人電話)

120急救指揮中心：

食品藥品監(jiān)督管理局：5427359

疾病預防控制中心：

(十六)餐飲服務食品安全管理員制度

1、本單位的法定代表人(負責人)為食品安全第一責任人，食品安全管理員由專(兼)職人員負責，協(xié)助法定代表人(負責人)負責本單位的食品安全管理工作。

2、制定食品安全管理制度和崗位責任制度，指導從業(yè)人員履行崗位職責，并對執(zhí)行情況進行督促、檢查。

3、組織從業(yè)人員進行健康檢查，建立健康檢查檔案，督促患有有礙食品安全疾病的人員調(diào)離直接接觸入口食品工作崗位。

4、組織從業(yè)人員參加食品安全法規(guī)和崗位操作技能培訓，建立培訓檔案。

5、檢查食品加工過程的衛(wèi)生狀況、操作規(guī)范的執(zhí)行情況，每日有檢查記錄;對檢查中發(fā)現(xiàn)的不符合要求的行為及時制止并提出處理意見。

6、對原料、食品添加劑的采購驗收工作、成品的留樣工作進行管理。

7、建立食品安全管理檔案，保存各種檢查記錄。

8、接受和配合食品安全監(jiān)督管理部門對本單位的食品安全進行監(jiān)督檢查，并如實提供有關情況。9、對發(fā)生的食品安全事故按照應急預案采取措施，并及時報告食品安全監(jiān)督管理部門，協(xié)助調(diào)查處理。

10、與保證食品安全有關的其他管理工作。

(十七)面食糕點制作管理制度

1、設置制作間和燒烤間，如需分裝，應另設涼凍和分裝間，分裝間的設置和操作按專間要求進行。

2、加工前認真檢查各種食品原料，如米、面、黃油、果醬、果料、豆餡以及做餡用的肉、蛋、水產(chǎn)品、蔬菜等，如發(fā)現(xiàn)生蟲、霉變、異味、污穢不潔的不使用。

3、做餡用的肉、蛋、水產(chǎn)品、蔬菜等原料按照粗加工管理制度的要求加工，蔬菜要徹底浸泡清洗，易于造成農(nóng)藥殘留的蔬菜浸泡20分鐘左右，再沖洗干凈。

4、分設制作區(qū)和成品區(qū)，各種工具、用具、容器生熟分開使用，用后及時清洗干凈定位存放，避免生熟混放。

5、成品糕點存放在專柜內(nèi)，做到通風、干燥、防塵、防蠅、防鼠、防毒，含水分較高的帶餡糕點存放在冰箱。奶油類原料按貯存要求低溫存放。含奶、蛋的面點制品在10℃以下或60℃以上的溫度條件下儲存。

6、使用食品添加劑，要執(zhí)行《食品添加劑使用管理制度》。

7、各種食品加工設備，如絞肉機、豆?jié){機、和面機、饅頭機等用后及時清洗干凈，定期消毒。各種用品如蓋布、籠布、抹布等要洗凈晾干備用。

8、加工結束后及時清理面點加工場所，做到地面無污物、殘渣、面板清潔，各種容器、用具、刀具等清潔后定位存放。

(十八)食品制作專間管理制度

1、食品制作專間內(nèi)加工的食品包括涼菜、生食水產(chǎn)品、裱花糕點、水果拼盤等，為獨立的隔間。

2、食品制作專間操作人員應指定專人，其他人員不得隨意進出。個人生活用品及雜物不得帶入食品制作專間。

3、食品制作專間操作人員穿戴整潔工作衣帽，頭發(fā)梳理整齊置于帽內(nèi)，不留長指甲，不涂指甲油，不戴首飾;在預進間按照規(guī)范并將手洗凈、消毒;工作時戴口罩和一次性手套。

4、食品制作專間室內(nèi)溫度不得超過25°C，有獨立的空調(diào)設施;每次(餐)使用前要進行空氣和操作臺消毒，使用紫外線燈消毒的，應在無人工作時開啟30分鐘以上;有完好的防蠅、防塵、防污染設施。

5、食品制作專間的刀具、案板、容器、加工設備等用具必須專用。制作涼菜、生食水產(chǎn)品的用具要分開，用前消毒，用后洗凈，保持清潔。砧板做到三面光潔(面、邊、底)。水產(chǎn)品要單獨設清洗水池。

6、供加工涼菜用的蔬菜、水果等食品原料必須洗凈消毒，未經(jīng)洗凈處理的不得帶入食品制作專間。

7、加工熟食鹵菜要先檢查食品質(zhì)量，原料不新鮮不加工。熟食鹵菜要在另間加工，加工后進食品制作專間改刀配置。制作肉類、水產(chǎn)品類涼菜拼盤的原料，應盡量當餐用完，剩余尚需使用的存放在專用的熟食冰箱內(nèi)冷藏或冷凍。

8、各種涼菜現(xiàn)配現(xiàn)用，盡量當餐用完，隔餐隔夜的改刀熟食及冷盤涼拌不能再做涼菜供應。

9、各種涼菜裝盤后不可交叉重疊存放，傳菜從食品輸送窗口進行，禁止服務員直接進入食品制作專間端菜。

10、裱花用食品添加劑必須是允許使用的品種，并在允許使用量和使用范圍內(nèi)使用。

11、加工結束后，將剩余食品冷藏，及時清理專間，保持清潔狀態(tài)。

(十九)食品衛(wèi)生綜合檢查制度

1.制訂定期或不定期衛(wèi)生檢查計劃，全面檢查與抽查、自查相結合，主要檢查各項制度的貫徹落實情況。

2.各餐飲部的衛(wèi)生管理組織負責本部的各項衛(wèi)生檢查制度的落實，每天在操作加工時段至少一次衛(wèi)生檢查，檢查各崗位是否有違反制度的情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時告知改進，并做好衛(wèi)生檢查記錄備查。

3.廚師及各崗位負責人、主管人員要跟隨檢查、指導，嚴格從業(yè)人員衛(wèi)生操作程序，逐步養(yǎng)成良好的個人衛(wèi)生習慣和衛(wèi)生操作習慣。

4.衛(wèi)生管理組織及衛(wèi)生管理員每周1-2次對各餐飲部位進行全面現(xiàn)場檢查，同時檢查各部的自查記錄，對發(fā)現(xiàn)問題及時反饋，并提出限期改進意見，做好檢查記錄。

5.檢查中發(fā)現(xiàn)的同一類問題經(jīng)二次提出仍未改進的，提交有關部門按有關規(guī)定處理，嚴重的交食品藥品監(jiān)督管理部門按有關法律法規(guī)處理。

(二十)投訴處理制度

一、顧客投訴的接受

1、遇有賓客投訴時須有禮貌、耐心地接待。應懷著同情心聆聽賓客訴說，必要時可禮貌地詢問，但切忌打斷賓客的講話。

2、表示出對賓客投訴的關心，使賓客平靜下來。

3、仔細聆聽或向賓客了解投訴的原因，詢問投訴的內(nèi)容、原因、發(fā)生時間、地點、涉及人員、賓客要求等，并盡量留下賓客的聯(lián)系資料。

4、顯示決斷力。站在賓客的立場上表示同情 ，真誠地向賓客致歉，并正面回答客人問題(要注意語言技巧)。

5、充分意識賓客的自尊心。

二、賓客投訴的記錄及調(diào)查

1、了解賓客的最初的需要和問題的所在。

2、找有關人員進行查詢，了解實際情況。

3、投訴賓客的姓名、有關內(nèi)容記錄要準確具體。

4、調(diào)查認真細致，對待賓客投訴要保持冷靜、不推諉、不爭辯、不怠慢、專心致志為賓客解答問題。

三、告訴賓客處理問題的方法

1、積極尋求解決辦法，盡量滿足賓客要求。

2、事實調(diào)查清楚，提出處理辦法后，耐心轉(zhuǎn)告投訴人，征求投訴人對處理的意見，不得強迫賓客接受。

3、按協(xié)商后雙方認可的辦法解決賓客問題。

4、如遇無效投訴應耐心向賓客解釋，需要時作出相應的處理，在不損害企業(yè)利益的前提下“把對讓給賓客”。不要對無法辦到的事作出承諾。

5、如遇有效投訴，即企業(yè)方面原因引起的投訴，要主動承擔責任并表示歉意，不使顧客情緒進一步惡化。投訴處理人在折扣權限下，可以減免一定金額，如報損等;但如果超出權限金額，需要向更高級別的管理人員要求授權;通常在給顧客補償?shù)臅r候，就會在送鮮花、水果、飲料、禮品或者房間升級等福利上考慮，盡量避免直接作折扣。

6、把將要采取的措施告訴投訴者，并監(jiān)督執(zhí)行情況。

四、對處理問題的過程做追蹤檢查。

一旦賓客選擇了解決方法便即刻開始工作，同時關注處理的進展情況并做追蹤檢查，并將追蹤檢查回訪情況如實記錄登記《顧客投訴記錄表》上以備查。

(二十一)小型餐飲服務單位食品安全管理制度

1、食品安全綜合管理制度。合法亮證經(jīng)營，不超許可范圍、超供餐能力制售食品，不擅自變更加工布局及場所用途，依法承擔法律責任，接受社會監(jiān)督。餐飲單位法人或負責人是食品安全第一責任人，配備食品安全管理員，對食品生產(chǎn)經(jīng)營全過程實施內(nèi)部檢查管理并記錄，積極預防和控制食品安全事件，嚴格落實監(jiān)管部門的監(jiān)管意見和整改要求，建立本單位食品安全管理檔案。

2、從業(yè)人員管理制度。建立從業(yè)人員健康檔案，從業(yè)人員持有效健康證明上崗，患有痢疾、傷寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道傳染病的人員，以及患有活動性肺結核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全疾病的人員，不從事接觸直接入口食品的工作。工作時穿戴整潔的工作衣、帽，保持個人衛(wèi)生，分餐直接入口的食品前，戴好口罩、使用專用分餐工具。組織從業(yè)人員參加食品安全知識培訓，并建立培訓檔案。

3、食品采購索證驗收制度。必須到許可證照齊全的合法食品生產(chǎn)經(jīng)營單位采購食品及其原料、食品添加劑、和一次性餐飲具、洗消劑等食品相關產(chǎn)品。從食品生產(chǎn)單位、批發(fā)市場采購的，查驗留存供貨商資質(zhì)證明(許可證、營業(yè)執(zhí)照)和產(chǎn)品檢驗合格證明(生肉禽類應有檢疫檢驗合格證明);從固定供貨商(含個體經(jīng)營戶)采購的，查驗留存供貨商的資質(zhì)證明;從合法超市、農(nóng)貿(mào)市場采購的，留存購物清單。建立進貨索證索票臺賬。不采購、使用非食品原料、過期、變質(zhì)或標簽不符合要求、來源不明、病死或死因不明的畜禽、水產(chǎn)及其制品加工食品。

4、烹調(diào)加工管理制度。熟制食物須燒熟煮透，中心溫度不低于70℃;冷凍肉類在烹調(diào)前要完全解凍;直接入口熟食品要盛放在經(jīng)過消毒的容器或餐具內(nèi);烹調(diào)后至食用前需要較長時間(超過2小時)存放的食品，要及時采用高于60℃熱藏或低于10℃冷藏;隔餐隔夜熟制品經(jīng)充分再加熱后方可使用;蔬菜烹調(diào)程序：一洗二浸三燙四炒。灶臺、抹布隨時清洗，保持清潔。在制作加工過程中發(fā)現(xiàn)有腐敗變質(zhì)或者其他感官性狀異常的食品及食品原料，不加工使用。用水水質(zhì)符合GB 5749《生活飲用水衛(wèi)生標準》規(guī)定。

5、環(huán)境設施管理制度。加工場所面積與冷藏等設施數(shù)量與供應的食品品種、數(shù)量相適應，有相應的防霉、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、洗滌設施。水池、操作臺、工用具、功能區(qū)分類使用、標識清楚，設備正常使用。垃圾桶加蓋防止溢漏，下水道加蓋保持暢通，加工場所內(nèi)外衛(wèi)生保持清潔干爽，不在加工場所內(nèi)飼養(yǎng)活禽畜。

6、餐飲具清洗消毒制度。餐飲具必須經(jīng)有效的清洗消毒后方可使用。盛裝生食和熟食的容器必須分開，消毒后的餐具放置于專用保潔柜保存。使用集中消毒企業(yè)餐飲具的，要向供應商索取營業(yè)執(zhí)照、消毒合格證明，不使用無執(zhí)照、無標簽的集中消毒餐飲具，不使用國家明令淘汰使用的一次性發(fā)泡餐盒等不符合食品安全標準的餐飲具。

7、食品添加劑管理制度。不違法添加硼酸、硼砂等非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑，使用的明礬、泡打粉、小蘇打、臭粉等食品添加劑包裝標簽上注明中文“食品添加劑”字樣，含檸檬黃、日落黃等合成色素的吉士粉、油性色素等不添加到面粉、糕點、肉類加工。食品添加劑使用人要熟悉使用知識、由專人管理、專柜存放、有稱量工具和使用記錄。

8、食品貯存管理制度。食品存放要隔墻離地、分類分架，保持通風干爽、清潔，定期檢查清理。食品倉庫專用，不存放有毒、有害物品(如殺鼠劑、殺蟲劑、洗滌劑、消毒劑等)及個人用品，庫房有防鼠、防霉、防塵、防蟲設施。

9、餐廚廢棄物處置管理制度。餐廚廢棄物分類放置，存放在有蓋的容器中，做到日產(chǎn)日清。廢棄食用油脂按《中華人民共和國食品安全法》、《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例》等法律、法規(guī)進行管理，廢棄食用油脂存放在標有“廢棄油脂專用”字樣的專用密閉容器內(nèi)，專人負責管理，只能銷售給經(jīng)相關部門許可或備案的廢棄油脂加工單位和從事廢棄物收購的單位，不得銷售給其他單位和個人。

10、食品安全事件處置制度。有疑似食品安全事故發(fā)生時，應迅速組織患者到正規(guī)醫(yī)療機構救治，上報食品藥品監(jiān)管部門和衛(wèi)生部門，停止生產(chǎn)銷售可疑食品，保留可能導致食品安全事故的食品及其原料、工用具和現(xiàn)場，積極配合監(jiān)管部門進行調(diào)查處理。

食品安全事件處置聯(lián)系電話：(餐飲單位電話和法人電話)

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[關鍵詞]高校食堂食品安全；問題；對策

民以食為天。食品安全問題一直是老百姓最關心的問題。高校食堂的衛(wèi)生安全管理更是各界關注的熱點。學校食品衛(wèi)生安全工作，關系到每個學生身體健康和生命安 全；關系到學校師生的身心健康；關系到學校正常的教學秩序；也關系到每個家庭的幸福和社會的和諧與穩(wěn)定。近幾年來，在物價持續(xù)上漲的背景下，高校的食堂運 營遇到了一些新的情況、新的問題。

一、目前高校食堂食品安全方面存在的主要問題

2001年北京某高校發(fā)生食用銀耳湯中毒事件，中毒168人。2001年吉林省 某公司所屬12所學校發(fā)生飲用豆奶食物中毒，中毒人數(shù)2698人。2005年廣東省陽江市某中學23名學生食用被細菌污染的米飯發(fā)生細菌性食物中毒。以上事件不僅嚴重損害了學生的健康，而且引發(fā)了學校師生的不安和動蕩，帶來惡劣的社會影響。這些食品安全事故表明，我國高校食堂食品安全管理還存在一系列問 題。其主要體現(xiàn)在：

（一）管理、制度不健全。由于高校后勤社會化改革，高校食堂經(jīng)營采取了新模式，部分高校領導及對應的管理部門并未能與時俱進、轉(zhuǎn)化思想認識、重視食品安全管理。而且相應的管理部門缺乏應對新變化的管理能力，未建立和完善有效的食堂食品安全管理機制，缺乏相應的食品安全預警 和應急措施。對食堂管理分工不明，職責不清。管理水平?jīng)]有得到改善和提高，監(jiān)控措施不得力，對食堂食品安全的隱患缺乏足夠重視。

（二）沒有采取扶植政策或投入發(fā)展資金太少。有的高校食堂經(jīng)營采取了招投標、承包租賃等方式，部分高校領導及對應的管理部門思想認識上出現(xiàn)偏差，將食堂食品安全責任 完全推給食堂經(jīng)營者，減少食堂軟硬件建設的投入，沒有采取扶植政策，食堂衛(wèi)生條件、工作設施、用餐環(huán)境、食品器具沒有得到改善。

（三）一些食堂經(jīng)營者經(jīng)營思想不端正，缺乏食品安全意識。特別是一些高校采取承包租賃的情況下，部分經(jīng)營者受經(jīng)濟利益的驅(qū)使，為降低成本而不惜采購不符合衛(wèi)生要求的 原料，對直接用于食品的容器、設備、工具等采取因陋就簡、隨便對付的做法，缺少消毒等專業(yè)器具，即使購置了，也閑置不用；管理松散混亂，對食品安全隱患視而不見；聘用不具備從業(yè)資格、不具備健康條件的人員，“無證無級”現(xiàn)象較嚴重；相關從業(yè)人員的衛(wèi)生意識差，在加工食品過程中不按照有關規(guī)范安全進行操作， 忽視食品安全，導致食品安全的風險加大。

（四）處罰不力。由于學校管理的特殊性，公安、工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生等政府行政部門在監(jiān)督管理中往往指導多、處罰少，有時即便實施了處罰，也常常因行政干預難以執(zhí)行，造成衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作上的低效率和重復勞動。有的地方教育行政部門對學校食品衛(wèi)生安全工作疏于管理，事故防范意識不強，在對學?？荚u時往往重成績、輕隱患，對本地區(qū)學校食堂食品衛(wèi)生安全工作沒有負起應承擔的管理督導責任。

二、高校食堂食品安全對策

1.創(chuàng)新食品安全管理。根據(jù)食品生產(chǎn)加工過程的特點，采取分段式監(jiān)管有利于發(fā)現(xiàn)食品安全隱患并積極解 決，包括：（1）全天反復巡查，于晨檢時找重點人員談話，回復學生意見，并記錄檢查、處理情況；（2）每天上午抽查，包括原材料、留樣、涼菜加工間，記錄 檢查、處理情況；（3）每天4餐售賣時間 （晚上加餐），包括留樣、從業(yè)人員服務態(tài)度，學生就餐意見收集，以及記錄檢查、處理情況。食堂內(nèi)部監(jiān)管重點：（1）從業(yè)人員。應對臨時參加食品生產(chǎn)經(jīng)營人員加強健康證明查驗，并對身體、心理及情緒進行晨檢和記錄。（2）采購。采取"農(nóng)校對接"的方式。食堂米、面、肉、油、食用鹽等重點物資的采購驗收應記錄并經(jīng)常抽查（夏季重點是肉類）。（3）留樣。留樣應記錄經(jīng)常抽查（留樣品種、數(shù)量、具體時間、放置及處理等記錄）。（4）涼菜間。夏季涼菜加工間的整體消毒、剩菜的處理應記錄及經(jīng)常抽 查。（5）加工過程。土豆、四季豆、豆?jié){等特殊材料加工經(jīng)常抽查。（6）售賣過程管理。所有售賣安全環(huán)節(jié)要有專人負責。（7）特殊崗位員工 （采購、留樣、涼菜加工間）相關食品安全知識要現(xiàn)場進行問題抽查。

2.加快食品衛(wèi)生監(jiān)督體系建設。嚴格衛(wèi)生行政許可準入門檻，積極推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度。衛(wèi)生監(jiān)督部門注重學校食堂新、改、U建工程的預防性衛(wèi)生監(jiān)督與許可前的現(xiàn)場衛(wèi)生學審查。各高校應符合開辦學校食堂需要具備的基本條件，學校應建立的食品安全管理組織、管理制度，食堂從業(yè)人員應具備的衛(wèi)生要求，食品加工重要環(huán)節(jié)的操作規(guī)范。教育、衛(wèi)生行政部門和學校應齊抓共管，建立聯(lián)席會議制度，定期通報檢查過程中存在的問題。教育部門應將學校食品安全納入年度考核內(nèi)容之一；學校作為食品安全第一責任人，應當建立健全食品衛(wèi)生安全組織體系、日常檢查制度、培訓機制和獎懲措施；大專院校在確保食品安全的前提下，繼續(xù)穩(wěn)步推行高校食堂后勤化管理。

3.加強從業(yè)人員隊伍建設。高校應該主動承擔對學校飲食服務人員進行教育培訓的責任，努力提高從業(yè)人員在思想素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)、心理健康素質(zhì)和食品衛(wèi)生安全意識，一定程度上從源頭上預防食品衛(wèi)生安全事故。同時，在確保食品安全的前提下，關注學生的營養(yǎng)與膳食平衡，促進學生的生長發(fā)育。配備專兼職營養(yǎng) 師。通過發(fā)揮營養(yǎng)師的作用，發(fā)揮各食物間相互作用，達到營養(yǎng)的最大化，科學合理飲食，培養(yǎng)大學生健康的飲食觀，還可以避免因為搭配不當造成的人身傷害。

結語：高校食品安全管理問題直接關系到師生們身體健康和生命安全，也影響著學校的教學工作與社會的和諧穩(wěn)定，因此，做好高校食品安全管理工作是一件需高度 重視的工作。對于當代的高校，應對各校食品安全進行嚴格的檢查與管理，嚴格避免食品安全事故的發(fā)生，共同建造穩(wěn)定和諧的校園。

參考文獻：

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關鍵詞：高校食堂 食品安全 管理

中圖分類號：G647.4 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5336（2013）20-0066-02

國以民為本，民以食為天，食以安為先，我們高校食堂提供給師生們的食品是否符合衛(wèi)生要求，關系到師生們的生命安全和學校的穩(wěn)定，必要的管理措施可以保證師生的飲食安全。因此，把高校食堂食品安全工作作為食品安全管理工作中最重要的環(huán)節(jié)來抓。建立相應的食品安全預防機制和食品安全管理制度，確保符合食品質(zhì)量的安全要求。食品安全管理涉及衛(wèi)生管理和食品管理兩個方面。

1 高校食堂食品安全的重要性

2003年9月，海門某中學因交叉污染導致47人食物中毒；2004年7月，如東某中學食物中毒37人；2004年9月，啟東某外國語學校食物中毒49人。這些血的教訓說明校園食品安全的重要性，我們高校食堂同樣不能放松對食品的安全檢查。所有的教育行政部門、學校都必須嚴格遵守相關規(guī)定，制定切實可行的食堂經(jīng)營準則。針對學校食堂的承包商也要公開、公正、嚴格招聘，針對相關的供貨商也要謹慎篩選，這樣才能從根本上保證高校食堂的安全性，避免學生食物中毒。

2 高校食堂食品安全管理的要求

根據(jù)《食品安全法》第二十七條規(guī)定，食品的安全管理必須嚴格遵循以下幾點要求：

（1）具備專門的食品經(jīng)營種類，生產(chǎn)所需要的原材料處理以及生產(chǎn)過程中各個環(huán)節(jié)所處的場地都必須保證清潔，堅決不允許跟有毒或是有害的物質(zhì)、場地等接觸。（2）生產(chǎn)食品所需的設施設備齊全，并且保證安全性。如生產(chǎn)食品所需的消毒用品、照明設施、通風設備等，還應該做好相應的防腐、防鼠、防蟲等相應的措施。生產(chǎn)后的垃圾、廢棄物處理措施和設備應該完善，保證不會對環(huán)境造成污染。（3）整個食品生產(chǎn)、管理過程中必須有專業(yè)的生產(chǎn)人員、管理人員、監(jiān)督人員等，保證整個過程嚴格按照相關規(guī)定執(zhí)行。（4）生產(chǎn)過程中所需要的水也應該保證是符合標準的飲用水。（5）嚴格依照法律法規(guī)的標準進行生產(chǎn)。

3 高校食堂食品安全管理的具體措施

高校必須在每學期開學初，由分管校長牽頭負責，組織學生處、衛(wèi)生處、伙管會等各部門有關工作人員對學校食堂采取全方位、多角度的安全檢查。尤其是食堂的整體衛(wèi)生情況，各個工作環(huán)節(jié)是否嚴格按照標準執(zhí)行，食品從業(yè)人員健康狀況，是否持證上崗，食品留樣和食品留樣記錄是否完善，食品的安全預防對策是否齊全等。另外，相關的負責人必須每天對食堂食品做如下檢查：

3.1 食品操作時間的衛(wèi)生標準要求

食品生熟分開，切配生熟食品必須雙刀，雙砧板，雙抹布，地面無積水，無油膩，無雜物，墻壁無污漬、吊灰，操作間必須無蒼蠅，無蟑螂，無老鼠，成品和半成品的容器必須標志明顯，定位存放，保持清潔。

3.2 對加工人員的檢查要求

參與食品加工的相關人員需要參加每年的體檢，體檢合格（取得《健康證》）后才能開展工作，不得超期使用健康證，并定期對他們進行食品安全知識、職業(yè)道德和法律、法規(guī)培訓，以及提高他們的操作技能，進行培訓。要求每個食品從業(yè)人員必須養(yǎng)成良好的個人衛(wèi)生習慣。

3.3 食品制作或備制方面的要求

冷菜、熟菜間必須做到專人、專室、專工具、專消毒、生熟工具嚴禁混用，未經(jīng)清洗處理的不得送入涼菜間。冷菜、熟食間必須安裝紫外消毒燈進行消毒殺菌，從而有效地控制食源性疾病的發(fā)生。

3.4 高校食堂必須對所售食品進行留樣，并嚴格做好記錄工作；同時保留的時間要保證兩天，留樣率也要達到百分之百。

3.5 對食品所需添加劑的相關要求

對食品使用添加劑主要是為了讓食品看起來更美味，有的時候也是為了食品生產(chǎn)過程中的需要。添加劑可以是天然的物質(zhì)，也可以是化合物質(zhì)。目前，我國已有的添加劑有23個類別，2000多個品種。據(jù)《餐飲服務食品安全操作規(guī)范》相關條款規(guī)定：食品添加劑的使用應實現(xiàn)5策，即專人采購、專人保管、專人領用、專人登記、專柜保存。嚴禁濫用，超標使用。

3.6 食品餐具的相關要求

如果是一次性餐具用過一次后就不可以再用，如果不是一次性餐具在使用前或是使用后都需要進行消除處理，用化學消毒法難以沖洗表面殘留的消毒劑，所以我們現(xiàn)在一般使用物理消毒法，即沸水煮或蒸氣蒸，保持100℃，10分鐘以上。紅外消毒一般控制溫度120℃，10分鐘以上。洗碗機消毒控制水溫85℃，沖洗40秒以上即可。消毒后的餐具必須存儲在專用保潔柜內(nèi)，食堂對餐具和衛(wèi)生洗消人員實現(xiàn)統(tǒng)一管理。

3.7 食品采購和儲存的要求

食品采購必須符合《餐飲服務采購索證索票管理規(guī)定》的相關條款，向銷售方進行索證索票，對于不符合相關標準和要求的物品一律不能采購，必須完全依照《中華人民共和國食品安全法》的規(guī)定要求。

3.8 食堂食品加工區(qū)域的安全保衛(wèi)要求

在進入食堂的加工間和食品存儲間的人員必須是食堂的相關人員，避免他人進入食堂對食品的安全造成影響，為學生的食品安全提供保障。

4 當前高校食堂安全管理存在的不足以及解決對策

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1.全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有各類學校198所，其中開辦食堂的學校150所（75．8％），服務學生23960人。150所食堂中，完全中學食堂8家，服務學生5360人；普通中學食堂39家，服務學生5647人；完全小學食堂26家，服務學生2201人；公立幼兒園食堂25家，服務學生4322人；民辦幼兒園食堂49家，服務學生5462人；職業(yè)中學食堂3家，服務學生968人。

2.持證情況150所學校食堂，持有效餐飲服務許可證72家（48．0％），其中普通中學持證率僅25．6％；共有491名從業(yè)人員，持有效健康證248人（50．5％），其中完全小學持證率僅34．9％。

3.食品安全責任落實情況大部分學校均能建立食品安全校長負責制，食品安全管理機構健全，有定期檢查抽查制度，但仍有一些學校將食堂對外承包當成一種創(chuàng)收方式。檢查發(fā)現(xiàn)16所中學食堂（6．0％）對外承包，占中學食堂的34．0％（16／47）。實行對外承包的學校，由于資金投入不足，基礎設施極不完善，食品衛(wèi)生安全問題突出。

4.食堂內(nèi)部設施配置情況150所學校中，食堂內(nèi)部基本設施和功能分區(qū)基本達標的84家（56．0％），食品倉庫配置基本達標88家（58．7％），清洗消毒設施配備基本達標71家（47．3％），餐飲具保潔設施基本達標79家（52．7％）。

二、存在問題

①食品加工功能分區(qū)：由于多數(shù)學校食堂在改、擴建前未經(jīng)過預防性衛(wèi)生學審查，大多未按餐飲服務規(guī)范要求進行功能分區(qū)。廚房空間狹小、設施設備落后，“三防”設施缺乏，一些學校在餐廳外加設餐飲“小飯桌”或小炒，食品加工制作時生熟食品和餐飲具混放，各種用具存放無序，食品加工程序混亂，加工過程存在交叉污染現(xiàn)象。

②食品倉庫設置：有52家（34．6％）無專用食品原料倉庫，一些學校由于食品庫房潮濕，加上管理不善，未按規(guī)定隔墻離地、分類分架堆放食品，食品貯藏不合理。

③清洗消毒設施：蔬菜、肉類、水產(chǎn)品、餐飲具清洗消毒設施基本達標只有71家（47．3％），餐飲消毒具保潔設施相對完善的只有79家（52．7％）。

④食品采購管理：多數(shù)食堂采購大宗食品時索證索票不全面，大多未建立完整的食品采購臺賬，或登記臺賬記錄不詳，特別是鮮肉和食用油采購未嚴格執(zhí)行索證索票制度的現(xiàn)象普遍。

⑤食品留樣制度執(zhí)行情況：一些學校對食堂食品留樣制度未予重視和落實，檢查所有中學執(zhí)行食品留樣制度均不到位；幼兒園食品留樣制度執(zhí)行情況較好，但食品留樣不規(guī)范，數(shù)量和時間不夠等問題比較突出，有的留樣食品生熟交叉存放，甚至用生肉和疏菜留樣，有的甚至無食品留樣專用冰箱，留樣記錄也不完整。

三、整改成效

1.落實目標責任教育部門將學校餐飲食品安全列為學校督導評估、綜合目標考核和平安校園考核的重要內(nèi)容，對發(fā)生重大食品安全事故的實行“一票否決”。各級學校明確校長為餐飲食品安全第一責任人，所有校長與學校食堂負責人簽訂了餐飲服務食品安全承諾書，實行層層負責，部分學校及時取消食堂對外承包，收歸學校統(tǒng)一經(jīng)營。

2.完善硬件設施教育主管部門在學校組織開展規(guī)范化食堂創(chuàng)建活動。幼兒園和二級以上達標學校先行對食堂改造提升，全部完成規(guī)范化建設，食品安全管理水平顯著提升。

3.規(guī)范食品采購開辦食堂的學校和幼兒園，對米、面、油、蔬菜、肉類、禽蛋類、豆制品和大宗副食品等重點食品全面實施統(tǒng)一配送或定點采購，認真落實食品采購登記查驗和索證索票制度。

4.健全管理制度所有學校對食品安全管理制度情況進行認真檢查，完善制度，定期組織開展制度執(zhí)行情況檢查，確保食品安全制度的落實。

四、影響整改的因素

1.領導思想麻痹中小學校普遍存在只注重教學質(zhì)量和追求升學率現(xiàn)象，部分學校食品衛(wèi)生安全管理組織制度不健全，沒有具體的安全管理細則及考核獎勵辦法，對食堂未投入足夠資金進行整改提升；部分學校繼續(xù)將食堂對外承包，由于缺乏校方對食品采購、加工、貯藏等的全程監(jiān)管，承包者對食品采購把關不嚴，食品衛(wèi)生質(zhì)量難以保障。

2.經(jīng)費投入不足有的學校由于經(jīng)費緊張（承包人未增加成本投入），不重視投入資金來改善食堂衛(wèi)生設施；部分學校由于校舍緊張，食堂被挪作他用，造成食堂面積狹小、操作空間混用，容易導致交叉污染；有的缺少冷藏等設施，食具和容器消毒保潔措施落實不到位，一些規(guī)模小、辦園條件簡陋的民辦幼兒園，為追求經(jīng)濟效益而對整改食堂不夠主動。

3.從業(yè)人員安全意識淡薄一些食堂缺乏經(jīng)正規(guī)培訓的廚師及從業(yè)人員，其管理者和加工操作人員往往只是社會人員或教師家屬，其食品安全意識淡薄，普遍存在個人衛(wèi)生習慣差、缺乏食品衛(wèi)生知識，無法保障食品安全。

4.地理條件限制學校安全供水農(nóng)村中小學校受自然地理環(huán)境和經(jīng)濟條件的限制，多數(shù)使用山泉水或井水，加之缺乏或忽視嚴格消毒管理的措施，未及時對飲用水進行監(jiān)測，影響飲用水和食品加工用水的安全。

五、強化管理建議

1.全面落實食品安全管理責任學校食品安全事件具有“易被放大、曝光、易影響社會穩(wěn)定、甚至易出人命”的特點，不僅要從思想上重視，還要在責任上落實。應建立一套完善的管理責任機制，全面落實學校食品安全第一責任人負責制，層層抓落實，責任到人。建立問責制度，對食品安全問題突出的，由教育主管部門對有關負責人問責。

2.不斷完善食堂硬件設施學校、幼兒園必須加大資金投入，對食堂進行規(guī)范改造，保證有足夠的加工經(jīng)營場所和食品倉庫；有完善的“三防”設施、餐具消毒設施和食品留樣設備等，全面實施規(guī)范化食堂建設。

3.認真落實食品安全制度落實食品采購索證索票制度，做好食品采購的臺賬；落實餐具消毒制度；建立食品加工衛(wèi)生管理制度，保障餐飲食品衛(wèi)生安全；落實好食品原料管理制度，做到食品存放庫房干燥、通風，定期清查庫房食品，及時清理過期變質(zhì)食品，鼓勵學校引入HACCP管理制度。

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關鍵詞：食品安全；管理；定位

中圖分類號：R155 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）38-0129-03

一、食品安全的概念

食品安全是一個很廣泛的概念，而對于食品安全管理，其最終目的是為了保證消費者能得到健康、安全、營養(yǎng)的食品。對食品安全的理解有以下兩方面的含義：一是與人民群眾相關的食品安全方面的保障由政府負責提供；二是食品所含的有毒有害物質(zhì)給人體安全所造成的危害。而學術界對食品安全至今還難以達成統(tǒng)一的意思，這其中包含各種各樣的解釋，比較有代表性的是以下兩種：一種是將食品安全分為絕對安全和相對安全兩種層次。絕對安全被認可為是一種承諾，它確保不可能因食用某種食品而危及健康或造成傷害。而相對安全是指一種食物通過人們正確、合理、合適的食用方式而不會對健康造成損害。另一種認為食品安全是指經(jīng)權威部門認定，企業(yè)所提供的產(chǎn)品滿足消費者對食品安全的需求，同時在正確的食用方式和正常食用量下不會對人體的健康造成損害，由此可見食品安全是個發(fā)展的概念。筆者認為食品安全可以表述為：在國家強制性標準和相關規(guī)定下，食品在生長、加工、流通的各個環(huán)節(jié)中不存在對人體健康造成損害的有害有毒物質(zhì)。食品安全既可以是食品在現(xiàn)實中的生產(chǎn)、經(jīng)營、流通安全；也可以是食品消費在未來的影響。所以對于食品安全的分類有以下幾種理解：

1.食品衛(wèi)生安全。食品衛(wèi)生是指在食物鏈的所有階段，通過采取一些必要的條件和措施以確保食品的安全性和適用性。而食品衛(wèi)生安全是指食品必須達到最基本的衛(wèi)生安全要求，以保證消費者的身心健康。食品衛(wèi)生是整個食品安全的基礎，一個清潔的生產(chǎn)加工環(huán)境，有利于創(chuàng)造和維持一個對人類健康有益的生產(chǎn)環(huán)境。食品從業(yè)人員要以健康的身體加工食品，同時必須防止因各種污染食品而引發(fā)的食源性疾病，并且將由于食品腐敗而引起的微生物的繁殖減少到最低。食品衛(wèi)生安全是食品安全的最基本的要求，即食品應達到最基本的對人體無毒無害的要求。

2.食品質(zhì)量安全。食品質(zhì)量是指食品的一組固有特性滿足要求的程度。包括安全性、營養(yǎng)性、可食用性、經(jīng)濟性等幾個方面。安全性是指食品在消費者食用、儲運、銷售等過程中，保障人體健康和安全的能力。營養(yǎng)性是指食品應具有保障人體所必須的各種營養(yǎng)物質(zhì)和礦物質(zhì)元素的能力。可食用性是指食品可供人們食用，任何食品都有其特定的可食用性。比如，有些食品可以直接食用，而有些食品則需要經(jīng)過加工處理后才能食用。經(jīng)濟性指食品在生產(chǎn)、加工、流通等各個領域所付出或消耗成本的程度。食品質(zhì)量安全是指食品產(chǎn)品品質(zhì)的優(yōu)劣程度，包括食品的外觀和內(nèi)在品質(zhì)，如食品的色、香、口感、滋味、氣味等。食品應符合產(chǎn)品標準規(guī)定的相關的色、香、味、形等感官性狀。

3.食品營養(yǎng)安全。按照聯(lián)合國糧農(nóng)組織的解釋，營養(yǎng)安全是指在人類的日常生活中，要有足夠、平衡的，并且含有人體發(fā)育必需的營養(yǎng)元素供給，以達到完善的食品安全。食品的營養(yǎng)成分必須要達到人體所需的營養(yǎng)指標，并且要均衡合理。如蛋白質(zhì)、維生素、礦物質(zhì)、脂肪等各種人體生理所需的營養(yǎng)要素均要達到國家所制定的標準，這樣才能促進人體的健康。反之，如果食品營養(yǎng)達不到國家相應的標準，那么在營養(yǎng)上它就是不安全的，會對人體健康產(chǎn)生不良影響。

4.食品數(shù)量安全。顧名思義，食品數(shù)量安全是指食品在數(shù)量上符合人們的購買力，它的基本條件就是人們既能買得到又能買得起的所需食品。對于食品安全的屬性，學界沒有較大的分歧，認為食品安全是一種典型的公共物品。我們都知道要判定一個物品是不是公共物品，其標準主要是它是否具備非排他性和非競爭性。而食品安全符合公共產(chǎn)品的這兩個特性，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，食品安全不僅影響消費者自身的身體健康，而且逐漸發(fā)展成為一個國家、乃至整個世界共同面臨的一個公共衛(wèi)生問題。而公共衛(wèi)生，不管是在公共行政學領域，還是在經(jīng)濟學領域，無論是自由主義經(jīng)濟還是政府干預經(jīng)濟，都毫無疑問地被認為是政府必須提供的經(jīng)典公共產(chǎn)品之一。其次，食品安全信息也具有公共產(chǎn)品的屬性。食品生產(chǎn)廠家的信息壟斷和消費者的信息搜尋是處在一個信息不對稱的狀態(tài)，因此需要政府在這里提供一個名為信息服務的公共產(chǎn)品。即政府利用其身份的特殊性，通過法律手段以及一些措施使企業(yè)和消費者的信息達到相對的對稱，從而提高全社會的信息分享程度，使消費者了解實情，降低消費者的交易風險，避免由于信息不完全而造成的損失。再次，在大的世界環(huán)境下，由于局部的動蕩不安，食品安全也會危及到一個國家的安全。因此，保障國家食品安全，防止等不法份子利用食品制造社會突發(fā)事件，維護社會穩(wěn)繁榮，是各國政府義不容辭的責任。食品安全已成為國家安全這一公共產(chǎn)品的重要組成部分。

二、食品安全管理中的政府角色

（一）政府的定位及政府角色的演進

一般來說，政府是國家權力的集中代表者與公共服務的執(zhí)行者。它隨著階級和國家的出現(xiàn)而產(chǎn)生，隨著國家的消滅，政府也將不復存在。盧梭認為：“政府就是在臣民與者之間所建立的一個中間體，以便兩者得以互相適合，它負責執(zhí)行法律并維持社會的以及政治的自由。”政府和國家的關系可以簡單地描述成政府是國家的“新聞發(fā)言人”，是國家機器的最主要組成部分，它是國家表達意志、命令和處理事務的機關。政府有廣義和狹義之分，廣義的政府是指社會公共權力，包括行使國家權力的立法、行政、司法機關統(tǒng)稱為“政府”。從狹義的角度來講，政府就是國家政權機構中的行政機關，又稱國家管理機關，也就是人們通常所說的“政府”，是一個國家的統(tǒng)治階級運用國家權力，組織和管理國家事務的機關，是國家機構的組成部分，是統(tǒng)治階級實施其政策的主要工具。在我國，我國的國務院作為中央人民政府，是狹義的概念。政府的構成要素一般包括以下三點：首先必須有一套正式的組織機構，并且井然有序的正常運作；其次，政府應擁有來源于社會的授權或委托的強制性權力，具有合法的權力，才能依法處理國家相關事務；最后，政府應承擔對公共事務的決策和管理權，調(diào)整社會關系，發(fā)展社會福利等。因此，政府應相應地履行三方面的職能：一是保衛(wèi)本國和不受侵犯，保護本國成員免受外來侵略的損害，維護國家的獨立；二是保護各個社會成員相互之間的權益，體現(xiàn)公平、公正原則；三是建立和維護公共產(chǎn)品，使社會公眾能普遍地享受其便利，如食品安全。在政治學、經(jīng)濟學、公共管理學等相關學科領域，我們都能看到有關政府角色和政府職能的問題，并由于各自的不同理解，看問題的角度不同，對政府角色及職能的看法不同而形成各種流派。

1.自由主義政府論。自由主義政府論產(chǎn)生于18世紀后期，其建立在重商主義對政府角色批判的基礎之上。亞當?斯密是自由主義政府論的主要代表，他認為政府應盡量不去干擾經(jīng)濟，經(jīng)濟應由市場自己調(diào)節(jié)，市場自我調(diào)節(jié)會比政府干擾市場要有效的多。自由主義政府論指出，政府只扮演“守夜人”的角色，政府應以越小越好，管的越少越好的形態(tài)來出現(xiàn)，盡量以最小程度來干預市場，參與整個經(jīng)濟社會的運行。所以，自由主義政府論的主要理論思想體現(xiàn)在“小政府、大社會”和“守夜人”型政府上。而將此理論付諸于實踐主要表現(xiàn)在以下三個方面：首先，政府好壞的衡量是以政府管的多少為標準，管的少的政府是最好的、最有效的政府，反之則是最差的政府；其次，政府也會考慮自身的主觀利益；最后，政府所擁有的權力應具有合法性并得到合理的約束，禁止權力濫用。

2.凱恩斯主義政府論。20世紀30年代初，西方國家爆發(fā)了大規(guī)模的經(jīng)濟危機，經(jīng)濟出現(xiàn)大蕭條現(xiàn)象，之前一直流行的自由主義政府論受到了前所未有的挑戰(zhàn)，并最終破產(chǎn)，政府盡可能少的干預市場的模式也被終結。以凱恩斯為代表的凱恩斯主義迅速崛起，并逐漸得到大眾的認可。凱恩斯主義認為大規(guī)模的經(jīng)濟危機的爆發(fā)是由于供給和需求在宏觀上未能達到平衡，而這種平衡單單靠市場是無法自己調(diào)節(jié)的，所以，政府必須要進行干預；政府所制定的宏觀經(jīng)濟政策可以使均衡的產(chǎn)量達到市場出清的水平，因此政府的干預是有必要的，能夠促進經(jīng)濟增長。凱恩斯同時指出，要想控制市場經(jīng)濟的正常運行，達到市場的良性運作，就需要政府出臺相關的貨幣政策和財政政策以調(diào)節(jié)社會總需求，實現(xiàn)對整個市場經(jīng)濟的干預。這種干預不僅是必須的，而且是全面的，既要干預市場失靈方面，同時要保護市場成功方面。隨著凱恩斯主義的不斷發(fā)展，西方政府越來越多地依據(jù)凱恩斯學派的理論來制定相關政策，從而達到調(diào)節(jié)市場，保障經(jīng)濟秩序，促進社會發(fā)展，政府的模式也由“守夜人型政府”轉(zhuǎn)為“干預型政府”。

3.新自由主義政府論。20世紀70年代后期，繼大規(guī)模的經(jīng)濟危機之后，西方國家又出現(xiàn)了大范圍的滯漲現(xiàn)象，即經(jīng)濟停滯和通貨膨脹并存，失業(yè)率居高不下，政府財政赤字空前龐大。這種滯漲現(xiàn)象的出現(xiàn)使人們開始對凱恩斯主義及其所倡導的“干預型政府”模式產(chǎn)生懷疑進而批判，隨之出現(xiàn)了新自由主義經(jīng)濟學派。新自由主義學派重提市場自由調(diào)節(jié)，他們分析了政府干預的局限性和低效性，要求取消政府對市場的干預，繼續(xù)主張讓市場經(jīng)濟自由調(diào)節(jié)，充分發(fā)揮其作用。新自由主義政府論的主要內(nèi)容包括以下幾點：一是從主觀的假設出發(fā)，認為每個人都是很理性的人，市場是完全自由的競爭，同時倡導個人主義，認為每個人首先是利己的，其次才是利他的。二是崇拜“看不見的手”的力量，提倡自由放任的市場經(jīng)濟，認為市場的自由調(diào)節(jié)是最好的機制。三是反對國家干預經(jīng)濟，指出政府對經(jīng)濟的干預是低效的，由國家來計劃經(jīng)濟、調(diào)節(jié)分配，破壞了市場經(jīng)濟自由。

4.政府論。政府論是唯物主義的政府論，他要求用辯證唯物主義的世界觀和方法論來研究國家和政府的問題。首先，認為，國家不是與生俱來就有的，是社會發(fā)展到一定階段，出現(xiàn)階級后，階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，它是從社會內(nèi)部成長起來的，而不是外部強加于社會的一種力量，它的出現(xiàn)不僅意味著社會已經(jīng)分裂為階級，而且表明了階級之間的矛盾是不可調(diào)和的。其次，恩格斯也指出了國家區(qū)別于氏族組織的兩個基本特征：一是按地域標準劃分居民，二是建立起特殊的公共權力。再次，認為，國家的實質(zhì)是階級，是階級統(tǒng)治的暴力機器，其基本特征是具有強制性。國家的本質(zhì)歸根到底是由社會經(jīng)濟基礎決定的，它直接體現(xiàn)了統(tǒng)治階級的經(jīng)濟要求，國家的主要任務就是保護它賴以建立的經(jīng)濟基礎，使這種生產(chǎn)關系更加鞏固和發(fā)展。最后，認為國家的職能體現(xiàn)了國家的本質(zhì)。他將國家職能分為對內(nèi)和對外兩種職能，對內(nèi)鎮(zhèn)壓敵對勢力的反抗，對社會公共事務進行管理；對外侵略擴張或同他國發(fā)展友好關系，保衛(wèi)國家安全；兩種職能之間相互作用、互相協(xié)調(diào)，前者是基礎，前者決定后者，后者反作用于前者。

政府論雖然立足于國家，較多地探討國家的相關理論，但是對國家的形式、國家機構和政府行政也有所論述。他們將行政管理和其他管理區(qū)別開來，又與國家的立法、司法活動區(qū)別開來。政府論為社會主義國家和政府的理論和實踐提供了發(fā)展思路。

（二）政府管理食品安全的相關理論

1.市場失靈理論。市場失靈理論一般是指由福利經(jīng)濟學發(fā)展起來的規(guī)范理論，并成為分析政府監(jiān)管的主流理論。它主要強調(diào)政府應介入市場的管理，來調(diào)節(jié)市場失靈。在經(jīng)濟學中，市場失靈有狹義和廣義之分。狹義的市場失靈，是指市場對資源的配置偏離了帕累托最優(yōu)狀態(tài)。之所以會出現(xiàn)市場失靈，是因為現(xiàn)實的市場并不存在最優(yōu)狀態(tài)所假定的一些條件。廣義的市場失靈，不僅包括狹義的市場失靈，而且還通過引入其他的一些標準來判斷和評價市場經(jīng)濟的功效。狹義的市場失靈針對的是微觀經(jīng)濟領域，而廣義的市場失靈不僅如此，還包括宏觀經(jīng)濟領域中的波動和發(fā)展，以及從公平道德觀來看的社會問題。狹義的市場失靈主要表現(xiàn)在以下三個方面的失靈：一是市場進入存在壁壘或者障礙，二是外部性，三是內(nèi)部性。內(nèi)部性最早是由美國經(jīng)濟學家史普博使用，并引入市場失靈理論的分析。是指交易者一方得到的而未在交易合同中反映的利益或成本，包括正內(nèi)部性和負內(nèi)部性兩種。前者如雇工上崗培訓，他因此而得到學習一門新技能的好處，但是，這一好處在雇工與雇主交易時，并沒有包括在交易合同條款中，因而也就沒有在價格上反映出來。由于正內(nèi)部性同正外部性一樣，對整個社會是有益的，所以，政府對此一般并不過問。因此，本文強調(diào)的內(nèi)部性僅指負內(nèi)部性。

負內(nèi)部性如同負外部性一樣，是普遍存在的，例如，消費者購買了劣質(zhì)產(chǎn)品，為此而蒙受了損失，并沒有在交易合同條款中反映，更沒有因此而在交易中得到補償。三鹿問題奶粉事件，就是負內(nèi)部性的一個很好體現(xiàn)。負內(nèi)部性通常表現(xiàn)為信息不全及不對稱條件下產(chǎn)生的市場失靈、逆向選擇、道德風險等問題。內(nèi)部性使交易一方遭受了額外的損失，這雖然不像外部性那樣未經(jīng)交易，而是經(jīng)過了雙方的自由交易，但是，由于種種原因，這些內(nèi)容沒能事先在交易合同條款中明確下來，從而在價格上得到一定的反映，結果，在交易過程中，交易的潛在利益被有優(yōu)勢的交易一方攫取，并使另一方遭受損失。所以，在有內(nèi)部性問題存在的地方，其交易效率是低的，沒有達到帕累托效率。由于內(nèi)部性問題的存在，消費者在交易雙方中處于信息不對稱的劣勢方，與此對應，政府為了保護消費者的健康，而對食品的生產(chǎn)、流通和消費領域發(fā)生的內(nèi)部性問題進行監(jiān)管。

2.公共選擇理論。公共選擇理論是以西方經(jīng)濟學中“經(jīng)濟人”的假設引入對政治體制和政府行為的分析為基礎的。它認為，政府官員與廠商和消費者一樣，也是具有理性和私利的“經(jīng)濟人”，他們也具有自己的動機、愿望和偏好，他們同樣關心自己在政治活動中的成本和收益，在交易過程中，他們也同樣追求自己利益的最大化。政府官員作為單個的個人在政治市場上會對不同的決策規(guī)則和集體制度作出最有利于自己的反應（即公共選擇問題）。但是，不論以何種方式作出公共選擇，最終實施社會決策的是官僚和官僚機構，其最終的決策也就很難體現(xiàn)公共利益的最大化。一方面導致過多的公共物品供給，另一方面導致公共物品的實際成本過高，這也正是“政府失敗”的體現(xiàn)。

3.部門利益理論。部門利益理論是施蒂格勒在1971年發(fā)表的《經(jīng)濟管制論》中首先提出的。部門利益理論的中心是，作為一種制度，政府監(jiān)管是產(chǎn)業(yè)所需并為其利益服務而設計和實施的。政府監(jiān)管是利益集團滿足自身需求的產(chǎn)物。它假定：政府的基本資源是權力，利益集團可以說服政府運用權力為本集團的利益服務。部門利益理論的一個直接派生物是政府管制俘虜理論，政府管制俘虜理論認為政府管制是為滿足產(chǎn)業(yè)對管制的需要而產(chǎn)生的，而管制機構最終會被產(chǎn)業(yè)所控制。促使政府進行管制的是管制對象本身，政府管制與其說是為了實現(xiàn)公共利益的目的，倒不如說是特殊利益集團尋租的結果?！罢苤品敗笨梢钥醋魇遣块T利益理論的一種特殊形式，在此種形式下，管制為政治家們服務，被用來滿足政治高層人物的意志并強化他們的權力。

綜上，我們可以看出，市場失靈理論是對市場失靈的闡釋，后兩個理論則側(cè)重于政府失敗。在食品安全領域也自然少不了政府、企業(yè)、消費者三者錯綜復雜的關系。首先，維護公共利益，保障消費者的身心健康是政府監(jiān)管的目的，但其部門利益導致的現(xiàn)實結果卻是不理想的；其次，能夠降低交易成本的政府監(jiān)管是必要的，但其公共選擇并由此導致的組織與制度所產(chǎn)生的結果是值得懷疑的。

三、政府在食品安全管理中角色定位合理性的評判標準

角色是一個抽象概念，可以將其視為一種社會關系。20世紀80年代，以拉圖爾為代表的巴黎學派，提出了“角色網(wǎng)絡理論”（actor-network-theory）。他們認為在一個科學知識構建的系統(tǒng)中，起作用的每一個因素都能稱為角色，該角色能在自己周圍構建一個網(wǎng)絡，并將網(wǎng)絡內(nèi)的角友轉(zhuǎn)化成一個網(wǎng)絡整體，各角色之間相互牽制，相互作用，相互影響。結合拉圖爾的觀點，我們可以將食品安全管理看作是一個由科學知識構建的系統(tǒng)，而系統(tǒng)中的政府因素、企業(yè)因素、第三方因素都是食品安全管理的一個角色，從而構成一個角色網(wǎng)絡。角色定位是否合理直接關系到整個系統(tǒng)運作是否有效，因此應對該角色網(wǎng)絡的合理性做一評判，制定出評判標準。筆者認為政府在食品管理中角色定位合理性的評判標準應包括以下三個方面：

1.政府在食品安全管理中的角色是否在法定的職責范圍內(nèi)展開，即職責履行是否明晰合理。食品安全管理的各個機構若不能依法履行其職責，完善自身監(jiān)管，那么將會導致管理的混亂，從而使政府機構在食品安全管理中喪失其所扮演角色的合理性，反之能夠體現(xiàn)其角色定位的合理性。

2.政府在食品安全管理中的角色定位是否存在錯位、缺位等不合理現(xiàn)象。在食品安全管理的整個系統(tǒng)中，各職能部門應各司其職，各盡所能，共同維護食品安全的健康環(huán)境，如果出現(xiàn)不合理現(xiàn)象，那么政府的角色定位就有所偏差，從而對其進行優(yōu)化，以達到政府在食品安全管理中角色定位的合理性。

3.政府在食品安全管理中的角色定位最終要體現(xiàn)在是否能為廣大人民服務，實現(xiàn)公共利益的最大化。企業(yè)是食品安全的基本保障，人民群眾是食品安全的最終受益者，一旦政府的角色定位脫離了實現(xiàn)公共利益最大化的目的，那么它的合理性自然也就不存在，因此，對企業(yè)及第三方的關注自然成為食品安全管理中，政府角色定位合理性不可缺少的一環(huán)。

參考文獻：

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[2]王宏強.政府角色定位芻議[J].江漢論壇，2004，（12）.

篇8

1.缺乏相應的法規(guī)制度標準

早些時候，國內(nèi)對安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、標準制度比較缺乏，導致各個行業(yè)對安全生產(chǎn)的制度處于模糊狀態(tài)，糖業(yè)也是如此。每個行業(yè)制定的標準往往是根據(jù)自身的情況，建立一些簡單但不明確的制度來規(guī)范生產(chǎn)，缺少強制性的規(guī)章制度。

2.行政干預嚴重

早期國有企業(yè)或集體性質(zhì)企業(yè)在全國企業(yè)中占絕大多數(shù)，很多方面是由政府牽頭帶領的，政治色彩比較濃厚。在食品行業(yè)中，如鹽、糖等，雖是調(diào)味品卻和人民大眾的日常生活息息相關，它的生產(chǎn)管理也是馬虎不得。早期的行政干預嚴重，往往都是政府組織全員行動，一股風似地開展安全管理和安全活動，起不到實質(zhì)性的作用，這也就造成安全生產(chǎn)管理流于形式。

3.事后管理

在早期的國有企業(yè)中，大多數(shù)都是在生產(chǎn)中出現(xiàn)安全問題了才想起來進行安全彌補、安全管理，很明顯這是不科學、不規(guī)范的。很多意外都是由于不注意、沒有明確的管理導致的悲劇，既然有那么多的教訓，那就應該吸取教訓，彌補不足，不能只靠事后的彌補來解決問題。

二、現(xiàn)代國有企業(yè)糖業(yè)食品安全管理的方法

1.建立完善的質(zhì)量管理體系

企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營各方面實行系統(tǒng)化、規(guī)范化、精細化管理，通過了ISO9001：2008質(zhì)量管理體系、ISO14001：2004環(huán)境管理體系、ISO22000：2005食品安全管理體系和OHS18001：2001職業(yè)健康安全管理體系認證；通過了AAA級“標準化良好行為企業(yè)”確認；通過了“綠色環(huán)保企業(yè)”審核認證。“綠色食品”認證也正在進行當中。在原料蔗砍運、加工、包裝、儲藏、運輸、銷售過程中，嚴把質(zhì)量關，層層檢驗，環(huán)環(huán)控制，確保產(chǎn)品質(zhì)量。

2.加強企業(yè)安全生產(chǎn)管理的重視度以及員工的培訓

安全生產(chǎn)管理不僅僅只是企業(yè)領導的責任意識，也是企業(yè)每個員工的責任意識，對企業(yè)生產(chǎn)安全負責就是對自己負責。安全生產(chǎn)不僅是一個企業(yè)的社會責任，還有其經(jīng)濟意義，一個企業(yè)如果連最起碼的尊重員工生命安全的事情都做不到，談何經(jīng)濟效益。糖業(yè)，作為食品產(chǎn)業(yè)中的一項，它的安全生產(chǎn)也是至關重要的。企業(yè)不但要嚴格遵循國家法律的規(guī)定，還要根據(jù)自身條件結合相關規(guī)定來制定出符合本企業(yè)發(fā)展的安全管理制度，安全管理制度不只是存在于管理層中，更應該存在于每個員工的心里。加強對員工安全生產(chǎn)方面的培訓，提高其安全意識，定期組織每個生產(chǎn)員工定期進行身體健康檢查，確保其身體健康，不使用過期的健康證明。每一個新進的員工都要先進行身體健康檢查，確保沒有皮膚病等影響生產(chǎn)安全的疾病，才能給予其上崗資格，企業(yè)管理人員也要根據(jù)每個員工的情況，建立一份“健康檔案”用來存檔保管。

3.嚴格遵守糖業(yè)安全生產(chǎn)管理的法律法規(guī)

縱觀我國糖業(yè)的發(fā)展，從最初的醞釀摸索到如今的機械一體化，在這中間發(fā)生著翻天覆地的變化，這變化也是隨著我國經(jīng)濟體制的不斷改革而變化著，而安全生產(chǎn)管理是其根本。根據(jù)國家質(zhì)檢總局第79號令《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實施細則（試行）》要求，“對從事國家實行食品質(zhì)量安全市場準入制度的企業(yè)，必須具備保證食品質(zhì)量安全必備的生產(chǎn)條件，按規(guī)定程序獲得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證（食品生產(chǎn)許可證），所生產(chǎn)加工的食品必須經(jīng)檢驗合格并加印（貼）食品質(zhì)量安全市場準入標志（QS）后，方可出廠銷售。”“企業(yè)食品質(zhì)量安全檔案應當保存3年，指的是食品生產(chǎn)加工企業(yè)在能持續(xù)保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的環(huán)境條件之下，且具有相應的衛(wèi)生要求，應當建立食品質(zhì)量安全檔案，質(zhì)量安全檔案具體涵蓋的內(nèi)容有企業(yè)購銷記錄、生產(chǎn)記錄和檢驗記錄等與食品質(zhì)量安全有關的資料。銷售記錄應當注明食品的名稱、規(guī)格、批號、購貨單位名稱、銷貨數(shù)量、銷貨日期等內(nèi)容。這份檔案里面的所有內(nèi)容在建立起計算的三年之內(nèi)必須完整地保存好，以便質(zhì)檢部門能隨時抽檢以及對問題產(chǎn)品源頭的追尋。”相關法律的明確規(guī)定和要求，在很大程度上規(guī)范了企業(yè)的生產(chǎn)要求，尤其是國有企業(yè)更應該按照相關法律法規(guī)的要求來建立企業(yè)、規(guī)范企業(yè)，大方針的確立，為糖業(yè)的安全生產(chǎn)管理指明了發(fā)展方向。糖業(yè)企業(yè)必須針對本行業(yè)的特征，共同參與制定出符合本行業(yè)的安全管理方法，這才是與時俱進。

4.強化安全規(guī)范的貫徹實施

企業(yè)針對安全管理法的規(guī)定要求，可以相應地制定三方面要求，來規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營體制，具體要求如下：（1）安全生產(chǎn)報告制度；（2）安全生產(chǎn)事故處置；（3）安全生產(chǎn)責任追究。這三方面制度的制定，已經(jīng)對企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督過程實現(xiàn)了良性循環(huán)，使在生產(chǎn)中出現(xiàn)的任何安全問題都能找到相應的解決辦法，不再是盲目的無所依從。糖業(yè)，從原材料的采集到加工成成品有其一定的產(chǎn)業(yè)鏈，每一環(huán)缺一不可。下面以白糖產(chǎn)業(yè)鏈為例，細致分析安全生產(chǎn)管理在其中的作用及影響。具體環(huán)節(jié)四大塊內(nèi)容，“農(nóng)戶”→“制糖企業(yè)”→“貿(mào)易商”→“終端用戶”，每一塊內(nèi)容都和安全分不開。首先，“農(nóng)戶”是作為原材料的供應者，如果農(nóng)戶不能按照國家對甘蔗等農(nóng)作物安全標準規(guī)定的要求來提供糖業(yè)原材料，那就無法保證后期環(huán)節(jié)的安全質(zhì)量水平能達到標準，所以在采集時要建立登記制度。其次，“制糖企業(yè)”也就是我們說的生產(chǎn)加工企業(yè)，糖業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中最重要的安全生產(chǎn)管理主要指的便是這一環(huán)節(jié)。

作為生產(chǎn)企業(yè)，其本身的運營機制決定著制度的規(guī)范化，在生產(chǎn)中要嚴格按照生產(chǎn)標準來進行，無論是生產(chǎn)員工還是生產(chǎn)設備，都要保證其安全性，也就是說操作的安全性。接著是“貿(mào)易商”，這主要是一個安全監(jiān)督的環(huán)節(jié)，對成品安全的監(jiān)督。最后，“終端用戶”，所謂“終端用戶”就是指廣大的消費者群體，他們是產(chǎn)品的接受者、使用者，產(chǎn)品安全與否直接影響著消費者的生命安全情況。對于國有糖業(yè)企業(yè)而言，安全生產(chǎn)管理主要從兩方面考慮：一是公司內(nèi)部生產(chǎn)銷售安全管理；二是產(chǎn)品銷售所針對的消費者的安全管理，兩者是相互關聯(lián)的。正如上文的論述，內(nèi)部產(chǎn)品安全保障的合格率高低直接影響著外部消費者的消費程度，這就間接地影響企業(yè)的經(jīng)濟效益，由此可見安全生產(chǎn)與經(jīng)濟效益有著必然且直接的關系，只有認真做好安全管理工作，才能獲得更大的經(jīng)濟效益。

三、結語

篇9

一、加大工作力度，全面推動示范創(chuàng)建

按照“建設一個、輻射一片”的要求，縣食安委總結去年推廣示范創(chuàng)建經(jīng)驗，制定具體的工作實施方案，通過深化內(nèi)容，細化項目，明確責任，落實保障等措施，不斷擴大示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村、學校、種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通、餐飲消費等示范點的覆蓋面，進一步發(fā)揮示范帶動效應。一是加大示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建力度。*年全縣重點創(chuàng)建星城和黃金兩個食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)均達到食品安全合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準。二是加大示范村（社區(qū)）的創(chuàng)建力度。年內(nèi)各食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)有40%以上的村（社區(qū)）達到食品安全示范標準；食品安全合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)有20%以上的村（社區(qū)）達到食品安全示范村（社區(qū)）標準。三是加大示范企業(yè)的創(chuàng)建力度。職能部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極鼓勵企業(yè)參與創(chuàng)建活動，并認真進行了指導，嚴格按照標準評選食品安全示范企業(yè)、示范街、示范門店等，樹立典型，推進工作。四是加大示范單位的創(chuàng)建力度。食安委各成員單位在食品安全的保駕護航、執(zhí)法監(jiān)督、宣傳教育等方面進一步加大了創(chuàng)建力度，涌現(xiàn)出一批管理規(guī)范、執(zhí)法有力、成效顯著的食品安全示范單位。象衛(wèi)生局、工商局、畜牧局等單位，管理規(guī)范，執(zhí)法嚴謹，成效顯著，成為了當之無愧的示范單位。五是組織考核和評比驗收。在示范創(chuàng)建活動的最后一個階段，我們對示范創(chuàng)建單位組織了嚴格的考核和驗收活動，為此，制定了詳細的食品安全考核評先細則，通過聽匯報、查閱資料、看現(xiàn)場的形式組織實施。為了更加全面的反映出示范創(chuàng)建活動開展的深入性和有效性，我們還將對每一個受檢單位采取了發(fā)放100份問卷，向廣大人民群眾進行調(diào)查咨詢，增加示范創(chuàng)建活動的公正透明度和公開度。六是對考核評比的先進單位進行表彰獎勵?？h委縣政府將在明年年初專門召開大會進行表彰，對示范創(chuàng)建合格單位授以獎牌并給與一萬元的獎勵，而對因工作失職、食品安全工作被上級通報批評或被上級媒體負面報道且查證屬實的單位，實行“一票否決”取消評先資格，并與年底績效考核掛鉤。

二、組織機構健全，筑起食品安全堅實基礎

自建設食品安全縣以來，我縣堅持“政府主導、企業(yè)負責、行業(yè)自律、社會參與”的創(chuàng)建原則，扎扎實實開展了食品安全基礎工作，初步建立了“責任明確、制度健全、運轉(zhuǎn)高效、風險可控“的食品安全監(jiān)管體系，全縣食品安全創(chuàng)建設邁上新臺階?？h直22個食品安全委員會成員單位都成立了食品安全領導小組，明確了主管領導和食品安全信息聯(lián)絡員。14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和150個行政村（社區(qū)）都聘請了食品安全協(xié)管員和信息員，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）食品安全辦公室基本上都做到了五有：即有牌子、有隊伍、有經(jīng)費、有制度、有職責。并且做到了“四個到位”，即責任落實到位；管理措施到位；宣傳培訓到位；協(xié)管工作到位，食品安全網(wǎng)絡觸角延伸到村組。特別是黃金鎮(zhèn)、星城的主管領導和食品安全信息員，把開展食品安全工作作為一項民心工程和為老百姓辦好事辦實事來抓，工作十分主動，積極配合各職能部門工作，建立了比較完善的基礎臺帳和工作檔案，為創(chuàng)建食品安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)打下了良好的基礎

三、宣傳培訓工作扎實有效，食品安全氛圍濃厚

為了促進食品從業(yè)人員業(yè)務素質(zhì)和廣大群眾的食品安全意識的提高，縣食安辦特別注重食品安全的宣傳和培訓。一是大力宣傳《食品安全法》。主要圍繞“3.15消費者權益日”、《食品安全法》實施一周年和酒類市場整治為主題，由縣食安辦聯(lián)合縣工商、質(zhì)監(jiān)、商務、農(nóng)業(yè)、畜牧、衛(wèi)生等部門，集中開展大型宣傳活動。分別在波特利廣場、郵電大樓前坪和工農(nóng)路口設置了專家咨詢臺10個、宣傳欄板30多塊、宣傳氣球和拱門50多個，宣傳橫幅80余條，現(xiàn)場展示并講授真假食品藥品、酒類、奶制品等品種60多個，發(fā)放宣傳資料3000余份（冊），受理投訴2起，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道也結合實際在轄區(qū)開展了群眾喜聞樂見的宣傳活動，累計懸掛橫幅200余條，展出展板40塊，發(fā)放相關資料13.5萬余份。并通過電視臺和出動宣傳車形式，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行流動宣傳，提高全社會食品安全意識，為專項整治營造良好氛圍。二是借助新聞媒介造勢。依托望城電視臺、湖南衛(wèi)視等主流媒體，以“拒絕垃圾食品，關注食品安全”有獎征文為契機，通過食品安全專欄等形式向群眾宣傳《食品安全法》以及食品安全基本知識。如食品安全法實施一周年之際，望城電視臺播放了集中宣傳的全過程。今年以來，望城電視臺報道達60余次。三是加強業(yè)務知識培訓?？h食安辦協(xié)調(diào)和參與各職能部門根據(jù)各自職能，有計劃地開展了食品安全知識的宣傳培訓。如縣畜牧水產(chǎn)局舉辦了獸藥調(diào)劑員、防疫員、檢疫員等培訓班10余期，參培人員達3000多人次，并分別在城區(qū)、靖港、烏山鎮(zhèn)等地進行食品安全知識講座、咨詢；縣工商局通過長沙市工商局OA網(wǎng)將《食品安全法》向全縣各工商所的食品安全監(jiān)管人員進行了培訓，進一步提升了基層食品安全監(jiān)管水平；縣質(zhì)監(jiān)局對42家食品生產(chǎn)加工企業(yè)進行了《食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責任監(jiān)督檢查規(guī)定》的宣傳貫徹培訓；縣衛(wèi)生局采取補發(fā)誤工費和安排工作餐的機制，先后分期分批地對轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村廚師組織進行了集中體檢和學習培訓，對416名廚師及食安專干開展了6期農(nóng)村廚師集體聚餐培訓。通過宣傳培訓，廣大群眾的食品安全意識得到進一步提高，全縣食品安全工作氛圍得到進一步濃厚。四是以“拒絕垃圾食品，關注食品安全”為主題，面向全縣舉辦食品安全征文。該項活動取得了圓滿成功，共收到作品1000多篇，其中獲獎作品200多篇。

通過宣傳培訓，食品從業(yè)人員和廣大民眾的食品安全意識得到進一步提高，食品安全管理進一步規(guī)范。

四、加大監(jiān)管力度，食品市場秩序不斷規(guī)范

我縣在加強對種養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通、消費環(huán)節(jié)日常監(jiān)管的同時，通過集中整治、嚴格執(zhí)法、公開處理，使我縣的食品安全市場秩序逐步規(guī)范。一是切實加強日常監(jiān)管。各職能部門都制定了食品安全日常監(jiān)管計劃，不斷加強監(jiān)管力度。如縣農(nóng)業(yè)局對全縣農(nóng)產(chǎn)品基地、市場的915個農(nóng)產(chǎn)品樣品進行了抽檢，合格率為98%；縣畜牧局對屠宰檢疫抽檢尿樣1062份，產(chǎn)地檢疫抽檢尿樣469份，合格率100%，“瘦肉精”的檢出率為零；縣質(zhì)監(jiān)局認真實施《食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責任監(jiān)督檢查監(jiān)督規(guī)定》的基礎上加大了巡查和回訪力度，對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出整改意見。今年上半年，新增獲證企業(yè)數(shù)1家，已通過審查的2家，另外，換證的12家，對25家企業(yè)進行了食品生產(chǎn)許可證進行年度審查。二是積極開展整治行動。今年以來，我縣繼續(xù)實施“一月一行動”計劃，先后組織了乳制品及春節(jié)食品市場、豆制品“回頭看”、紅旺市場家禽經(jīng)營門店、縣城內(nèi)中、小餐館“地溝油”和一次性筷子、學校食堂和學校周邊食品安全、建筑工地食堂、酒類市場、炒貨食品、汛后生活飲用水等9次專項整治行動。在專項整治中，畜牧部門共檢查食品經(jīng)營戶12165戶次，獸藥飼料經(jīng)營企業(yè)120多家次，查處食品安全違法案件2起，口頭責令整改45次，簽發(fā)《責令限期改正通知書》13份，收繳假冒偽劣藥、禁用藥和人用藥共計36種2513支，立案查處2起，對全縣生豬屠宰場進行了周密嚴格的調(diào)查摸底，開展了大規(guī)模行動，出動執(zhí)法力量200多人次，對城鎮(zhèn)肉品馬路市場進行了有效整治和清理，收繳病死豬肉103公斤，對私屠濫宰和違規(guī)經(jīng)營銷售違規(guī)肉品的單位和個人依據(jù)《生豬屠宰管理條例》予以適當?shù)慕?jīng)濟處罰，上繳財政罰沒收入6064元；工商部門共出動執(zhí)法人員631人次，執(zhí)法車輛193臺次，檢查食品經(jīng)營戶2666戶次，下柜問題食品65公斤，查處假冒偽劣食品案9起，案值24.52萬元，罰款20.9萬元；商務部門共查處涉嫌違規(guī)經(jīng)營單位9家，查獲假酒55瓶，其中“五糧液”6瓶，“國窖1573”7瓶，“瀘州老窖”42瓶，走私酒4瓶，仿冒侵權瀘州系列酒501瓶，查處酒類違法案件30余起，下達責令整改通知書50余份，扣留了假冒百威喜力啤酒240瓶，假冒青島啤酒614瓶，罰款10300元；衛(wèi)生部門累計查處食品違法案件32起，處罰金額11萬元，沒收銷毀過期、變質(zhì)、三無產(chǎn)品等各種不符合要求的食品及食品原材料500余公斤，開展500人以上農(nóng)村聚餐現(xiàn)場審查指導9起，參加重大活動保障4起，確保了飲食安全，全年無重大食物中毒等食品安全事故發(fā)生；尤其是加強了對“五小”的管理和規(guī)范整治，各職能部門密切配合，協(xié)調(diào)一致、齊心協(xié)力，實現(xiàn)了全程監(jiān)管，確保食品安全監(jiān)管無盲點、盲區(qū)，真正實現(xiàn)無縫對接。質(zhì)監(jiān)部門對產(chǎn)品質(zhì)量嚴重不合格的5家企業(yè)和在生產(chǎn)過程中違法添加工業(yè)鹽的2家炒貨小作坊進行了處罰，并搗毀了位于高塘嶺鎮(zhèn)三零零市場后面吳義勇經(jīng)營的無證照豆制品作坊。通過開展整治行動，對食品安全違法分子起到了很好的震懾作用。

五、把握源頭，加強企業(yè)自律

篇10

關鍵詞：政府管理；食品安全；角色定位

一、引言

近年來我國食品安全問題頻發(fā)，比較突出的食品安全問題有“三鹿奶粉事件”、“雙匯火腿腸事件”等。食品安全不僅危害到人們的生命健康，而且會引起社會秩序的混亂，必須要引起國家政府的重視。加強政府對食品安全的管理首先需要明確政府在食品安全管理中的角色定位，本文就政府角色定位相關問題進行了簡要的分析。

二、政府在食品安全管理中角色錯誤定位問題

政府在食品安全管理中角色錯誤定位主要表現(xiàn)在三個方面：第一，政府定位錯位問題。以“三鹿奶粉事件”為例，政府在處理該事件的過程中明顯出現(xiàn)了突發(fā)事件應對能力較差的問題，導致“三鹿”事件發(fā)生后，政府一時之間手忙腳亂。雖然在食品安全事件發(fā)生之后，政府人員也在及時的處理事件帶來的不良影響，但是由于政府人員缺乏一定的預見性，公關結果并不是十分良好[1]；第二，政府定位缺位的問題。缺位問題指的是政府在食品安全管理職能分配中存在不協(xié)調(diào)的情況。我國食品安全管理部門較多，有農(nóng)業(yè)食品安全管理部門、質(zhì)量監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生安全監(jiān)管部門等等。雖然監(jiān)管部門眾多，但是各部門協(xié)調(diào)性較差，導致在對食品安全進學管理時經(jīng)常出現(xiàn)職責不清晰、相互推諉責任的現(xiàn)象，影響管理的實際效果；第三，政府定位越位問題。“越位”指的是政府部門在事件發(fā)生的第一時間不僅能有對事情進行嚴肅處理，反而隱瞞真實情況，讓情況不斷惡化。

三、政府在食品安全管理中角色錯誤定位引發(fā)的問題

政府在食品安全管理中角色錯誤定位會引起嚴重的社會問題：第一，會削弱我國食品安全監(jiān)管體系的效用。食品安全監(jiān)管體系以政府各部門的親密合作為基礎，政府缺位等現(xiàn)象則直接導致各部門職責不清晰，管理力度不足，影響監(jiān)管體系的建立與完善；第二，會影響我國政府對食品安全的管理[2]。政府在食品安全管理中角色錯誤定位使得我國政府制定的相關政策法規(guī)等難以達到預期的作用，食品行業(yè)缺乏有效的制度規(guī)范和管理，食品質(zhì)量難以保證；第三，會影響政府部門與消費者的有效溝通與交流。消費者是食品行業(yè)的銷售對象，消費者的合法權益是食品安全管理中的重要問題。然而，我國政府在食品安全管理中角色錯誤定位使我國廣大消費者的合法權益受到嚴重的侵害，也降低而來消費者對政府的信賴程度。

四、政府在食品安全管理中角色錯誤定位成因分析

從權威角度來看，國家政府對于食品行業(yè)的發(fā)展具有權威性。權威理論認為，權威需要綜合考慮權威的主體和客體的雙方，要保證主體的權威和客體的接受程度。很顯然，我國政府在食品安全管理過程中較多的考慮到了自己的職責等問題，而很少考慮到消費者利益問題，這是從權威角度分析的政府錯誤定位成因。也就是說，我國政府部門的職責還有待明確，要堅持為消費者服務的管理理念[3]；從公共選擇理論角度來看，政府錯誤定位即是政府的失敗。西方經(jīng)濟學認為，經(jīng)濟過程中表現(xiàn)出來的諸多問題均與政府的管理失職有著重要的聯(lián)系。在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展中，政府不僅充當著行政管理角色，更是市場經(jīng)濟中的一份子。處在市場經(jīng)濟環(huán)境中，政府人員就會自發(fā)選擇利益最大化的處理方式。例如，當食品安全事件發(fā)生后，政府人員首先考慮的不是其對社會的不良影響，而是自己在事件中可能受到的利益牽連。正是這種思想意識的變化導致當前許多政府在管理中出現(xiàn)錯誤定位等問題。此外，在現(xiàn)代社會中，人們判斷食品質(zhì)量的好壞主要依靠的是生產(chǎn)如期和許可證等國家認可的證明。但是食品安全事件發(fā)生之后，社會指責的更多的缺是食品企業(yè)或者相關從業(yè)人員，對于政府的放松行為卻不予以制止。久而久之，這就容易導致政府在食品安全管理中出現(xiàn)角色錯誤定位等問題。

五、政府在食品安全管理中角色定位對策

（一）加強自我監(jiān)管力度

政府在食品安全管理中角色定位錯誤以及當前我國頻發(fā)的食品安全等問題必須要求我國政府加強對自我的監(jiān)管。當然，這里所指的監(jiān)管不僅包括對政府職責的監(jiān)管，還包括對食品安全等的監(jiān)管。食品行業(yè)是人類生活中不可缺少的部位，客觀來講，要實現(xiàn)對食品安全的角度并不是一件簡單的事情[4]。但是，隨著信息技術的不斷發(fā)展，社會監(jiān)管的渠道不斷拓展，監(jiān)管的力度和范圍也在不斷拓展。加強監(jiān)管力度，實現(xiàn)民主監(jiān)督對于實現(xiàn)我國政府的角色定位、加強食品管理有著重要意義：第一，人們可以利用熱線投訴電話、匿名投訴等形式進行群眾監(jiān)督，有利于政府及時發(fā)現(xiàn)不良食品行業(yè)進行違法行為，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序；第二，利用群眾監(jiān)督能夠幫助政府及時發(fā)現(xiàn)自我管理中存在的不足或者管理過程中有疏漏之處，有助于提高政府對食品安全的管理效果[5]；第三，民主監(jiān)督與管理能夠在社會上形成積極的風氣，對于穩(wěn)定社會秩序、營造良好的市場經(jīng)濟環(huán)境和氛圍有著積極的意義。

（二）加強對食品企業(yè)的指導

加強對食品企業(yè)的指導主要是針對政府職能發(fā)揮的角度而言的。目前我國政府雖然制定了一系列的相關法律和條例，用于規(guī)范食品企業(yè)家的行為，但是食品安全問題仍然發(fā)生較為頻繁。在這些食品安全事件中我們可以發(fā)現(xiàn)，不少的事件主體是帶有政府認證的商標的，這就說明，我國政府在對食品行業(yè)進行質(zhì)量檢測時還需要更加認真和嚴格。

（三）加強與消費者的聯(lián)系

食品安全事件給消費者帶來了巨大的利益和生命威脅，要使政府能夠擺正自己在食品安全管理中的定位必須要求其加強與消費者的聯(lián)系。政府加強與消費者的聯(lián)系主要目的是加強消費者的維權意識和法律意識[6]。消費者維權意識的薄弱是我國食品安全問題難以得到有效處理的重要原因之一。我國大部分消費者在合法利益受到侵害時并不會考慮利用法律來維護自己的正當利益，這實際上是對不法食品企業(yè)的縱容，甚至會助長其違法亂紀的氣焰。因此，政府部門必須要對消費者實行有計劃、有目的的知識宣傳，切實提高消費者的法律意識和維權意識，以消費者的力量幫助政府更好的加強對食品安全的管理。

六、結語

綜上所述，政府在食品安全管理中角色錯誤定位問題包括有錯位問題、缺位問題以及越位問題，政府在食品安全管理中角色錯誤定位會削弱我國食品安全監(jiān)管體系的效、影響我國政府對食品安全的管理并影響政府部門與消費者的有效溝通與交流。因此，要實現(xiàn)我國政府的正確定位必須要求政府加強自我監(jiān)管力度、加強對食品企業(yè)的指導以及加強與消費者的聯(lián)系。（作者單位：天津師范大學）

參考文獻：

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[2]魯釗陽.淺談政府在城市房屋拆遷中的角色定位――基于公共管理的視角[J].華東經(jīng)濟管理，2007，11：61-63.

[3]劉水林.從個人權利到社會責任――對我國《食品安全法》的整體主義解釋[J].現(xiàn)代法學，2010，03：32-47.

[4]任立肖，張亮.食品安全突發(fā)事件網(wǎng)絡輿情的分析模型――基于利益相關者的視角[J].圖書館學研究，2014，01：65-70.