導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇?jiǎng)?chuàng)業(yè)扶持，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

在重慶幾天的采訪中，發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)投資者對(duì)兩江新區(qū)優(yōu)惠政策，最為看好的就是“到2020年減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅”這一條。

兩江新區(qū)甚于浦東新區(qū)和濱海新區(qū)的優(yōu)厚政策，使得其成為了全國(guó)的一塊“政策洼地”，對(duì)投資者而言，則是一塊不容錯(cuò)過(guò)的投資沃土。

優(yōu)惠政策鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)

重慶市中小企業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，近年來(lái)重慶市一直在為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利的發(fā)展空間，如不斷改善發(fā)展環(huán)境，提高融資服務(wù)水平，并在財(cái)政上給予相應(yīng)的支持。

以中小企業(yè)最為關(guān)心的融資擔(dān)保為例，重慶就出臺(tái)了，中小企業(yè)流動(dòng)資金貸款擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼相關(guān)條例。條例中規(guī)定，如果擔(dān)保機(jī)構(gòu)要獲得本年度相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼，2010年1～9月對(duì)中小企業(yè)的流動(dòng)資金貸款擔(dān)?？傤~必須達(dá)到1000萬(wàn)元以上，同時(shí)對(duì)企業(yè)收取的擔(dān)保費(fèi)率不得高于2.5％／年，對(duì)企業(yè)收取的保證金不得高于擔(dān)保額度的5％。另外，不得向企業(yè)收取除擔(dān)保費(fèi)以外的其他費(fèi)用。與此同時(shí)，中小企業(yè)還能享受兩江新區(qū)優(yōu)惠政策的扶持。

據(jù)重慶市政府相關(guān)人士介紹，兩江新區(qū)將集國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)優(yōu)惠政策、國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)政策、內(nèi)陸保稅港區(qū)政策為一體，對(duì)區(qū)內(nèi)的所有企業(yè)授予在綜合配套改革和與國(guó)際接軌方面的先行先試權(quán)利。

扶持微型企業(yè)“一拖三”

記者還從重慶市工商局獲悉，他們正在就前不久出臺(tái)的《重慶市人民政府關(guān)于大力發(fā)展微型企業(yè)的若干意見(jiàn)》中的各項(xiàng)細(xì)節(jié)，與其他各部門(mén)進(jìn)行緊鑼密鼓的磋商與核定。

重慶市將對(duì)雇員(含投資者)20人以下、創(chuàng)業(yè)者投資金額10萬(wàn)元及以下的微型企業(yè)依據(jù)“投資者出一點(diǎn)、財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、稅收返一點(diǎn)、金融機(jī)構(gòu)貸一點(diǎn)”的“l(fā)+3”模式進(jìn)行扶持。

這項(xiàng)針對(duì)微型企業(yè)出臺(tái)的利好政策，被形象地稱為“一拖三”政策：個(gè)人投資5萬(wàn)元，財(cái)政補(bǔ)貼5萬(wàn)元，稅收減免5萬(wàn)元，銀行優(yōu)惠貸款10萬(wàn)元，即5萬(wàn)元投資可換回15萬(wàn)元資金和5萬(wàn)元的稅收減免。這一政策沒(méi)有就資本的屬性，以及這些投資人的身份及原居住地、在渝投資的領(lǐng)域作出限制。

同時(shí)，當(dāng)?shù)卣付▽ｉT(mén)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)展前景好、擴(kuò)張能力強(qiáng)、符合國(guó)家及該市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的微型企業(yè)提供免費(fèi)擔(dān)保，承貸金融機(jī)構(gòu)則按照擔(dān)?；鹋c貸款余額1比3至1比5的比例向微型企業(yè)發(fā)放小額擔(dān)保貸款。重慶市計(jì)劃今年將在主城區(qū)和部分區(qū)縣先行試點(diǎn)。取得經(jīng)驗(yàn)后，自2011年起在全市范圍內(nèi)推行。重慶市市長(zhǎng)黃奇帆在半年前的一個(gè)公開(kāi)場(chǎng)合曾披露過(guò)這一思路，他當(dāng)時(shí)的意圖是，要借此政策將全國(guó)的民間資金特別是一些小額投資吸引到重慶來(lái)，最終壯大重慶的產(chǎn)業(yè)投資。

要素成本相對(duì)低廉

對(duì)于創(chuàng)業(yè)者而言，還有一個(gè)比較關(guān)心的問(wèn)題便是生產(chǎn)要素。

重慶在礦產(chǎn)方面，鍶礦居全球第三，錳礦、鋁土礦等儲(chǔ)量豐富，煤碳自給有余。渝已探明的天然氣儲(chǔ)量為3700億立方米。擁有中國(guó)陸地天然氣的1／4。三峽成庫(kù)后，形成393億立方米的淡水水庫(kù)，是全球最大淡水水庫(kù)，日均發(fā)電1億千瓦時(shí)。而且，重慶正在成為國(guó)家重要的石油、天然氣、電力、煤炭等能源運(yùn)輸基地。在東部沿海地區(qū)拉閘限電的時(shí)期，重慶的企業(yè)仍能享受充足的電力供應(yīng)。

除了資源豐富，重慶獲得生產(chǎn)要素的代價(jià)也相對(duì)低廉。在東部地區(qū)土地、能源等生產(chǎn)要素緊缺以及建設(shè)成本、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本不斷攀升的情況下，重慶生產(chǎn)要素的成本優(yōu)勢(shì)十分突出。

同時(shí)，重慶本地勞動(dòng)力成本總體上在與北京、天津、上海、成都、西安、武漢等城市的對(duì)比中處于較低水平。

金融支持助力創(chuàng)業(yè)

重慶中小企業(yè)局相關(guān)人員告訴記者，針對(duì)中小企業(yè)貸款難的問(wèn)題，其著力的對(duì)策就是大力發(fā)展擔(dān)保業(yè)。他說(shuō)：“擔(dān)保公司與其他金融機(jī)構(gòu)所不同的是，它是分行業(yè)的，也就是說(shuō)它對(duì)本行業(yè)內(nèi)的具體情況比較熟悉，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估更加容易、更加專業(yè)也更加準(zhǔn)確?！彼嘎吨貞c中小企業(yè)局方面有這樣的思路，讓擔(dān)保公司朝小額貸款公司的方向進(jìn)行試點(diǎn)。

另外，重慶市專門(mén)針對(duì)幫助和支持個(gè)人創(chuàng)業(yè)，推出了“微小企業(yè)貸款”。所謂“微小企業(yè)貸款”是重慶銀行專門(mén)針對(duì)起步、創(chuàng)業(yè)階段的微小企業(yè)推出的一項(xiàng)金融服務(wù)，其服務(wù)對(duì)象是廣大的小攤主、個(gè)體戶、小企業(yè)，這些人即使沒(méi)有重慶市主城區(qū)戶口，也就是外地小型投資者也可申請(qǐng)貸款。

申請(qǐng)微小企業(yè)貸款，重慶銀行一般情況下不需要抵押，只要能找一兩個(gè)其他自然人擔(dān)保即可。對(duì)于金額較小的，比如借款金額在5萬(wàn)元以下的，借款人又符合重慶銀行的放貸條件，不找擔(dān)保人也可以貸款；金額較大的，重慶銀行將視借款人的具體情況要求找怎樣的自然人進(jìn)行擔(dān)保。目前，重慶銀行的微小企業(yè)貸款，最低2000元即可貸，最高可貸到50萬(wàn)元。貸款期限從3個(gè)月至2年不等。

為支持微小企業(yè)發(fā)展，重慶銀行在利率上也進(jìn)行了優(yōu)惠，通過(guò)讓利的方式對(duì)微小企業(yè)進(jìn)行扶持和支持，按借款人的資信情況和還款的時(shí)間不同，優(yōu)惠幅度也不一樣，最低利率可打8.5折。

入駐園區(qū)優(yōu)惠疊加

在重慶，很多企業(yè)包括本地企業(yè)和外地企業(yè)都會(huì)將工廠或者辦公地點(diǎn)選擇在工業(yè)園區(qū)內(nèi)。因?yàn)檫@個(gè)重慶市在政策導(dǎo)向上要把特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，通過(guò)加大政策扶持力度和加強(qiáng)規(guī)劃管理，提高特色工業(yè)園區(qū)發(fā)展的總體規(guī)模和質(zhì)量，促進(jìn)重慶市特色工業(yè)園區(qū)發(fā)展。而且重慶很大一部分工業(yè)園區(qū)就位處兩江新區(qū)內(nèi)，園區(qū)政策可以和新區(qū)政策相互疊加。由此，重慶兩江新區(qū)的工業(yè)園成為了重慶市乃至全國(guó)的“政策洼地”。

重慶港城工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)辦公室主任曾偉告訴記者，入駐都市工業(yè)園的業(yè)主都可以享受企業(yè)所得稅按15％的稅率繳納等等。與此同時(shí)，凡入駐都市工業(yè)園的新辦企業(yè)，從投產(chǎn)之日起3年內(nèi)，每年所繳納增值稅、營(yíng)業(yè)稅和所得稅，在區(qū)(市)財(cái)政分成部分中，可按50％安排扶持企業(yè)，用于企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)。入駐企業(yè)招用下崗失業(yè)人員，符合條件的，可按規(guī)定參加再就業(yè)免費(fèi)培訓(xùn)，并享受再就業(yè)小額貸款、貼息、社保補(bǔ)貼和稅費(fèi)減免等相關(guān)再就業(yè)扶持政策。另外，科技型企業(yè)、創(chuàng)意類企業(yè)以及東部西遷的企業(yè)都可以獲得財(cái)政資金的補(bǔ)貼。

用足政策走上快車道

胡笑蓉

穿過(guò)重慶江北區(qū)內(nèi)一棟棟形態(tài)介于廠房與寫(xiě)字樓之間的建筑物，記者在一幢辦公樓里見(jiàn)到了意氣風(fēng)發(fā)、說(shuō)話中氣十足的汪官蜀。他是重慶恒圣源投資有限公司的總經(jīng)理，也是重慶都市工業(yè)園樓宇企業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)長(zhǎng)。

1992年，汪官蜀從國(guó)有企業(yè)的崗位撤了出來(lái)，走向自己性格更為適合的市場(chǎng)。僅僅靠著向母親借來(lái)的2000元，白手起家創(chuàng)辦了一家印刷企業(yè)。當(dāng)經(jīng)過(guò)幾年的商海沉浮，汪官蜀的企業(yè)有著良好的發(fā)展

態(tài)勢(shì)，但是卻面臨著因?yàn)闆](méi)有合適的標(biāo)準(zhǔn)廠房而瀕臨崩潰的狀態(tài)。

當(dāng)時(shí)的重慶由于地理環(huán)境、交通狀況等因素的限制，主城區(qū)的大量工廠紛紛外遷，城市工業(yè)“空心化”的現(xiàn)象已顯端倪。黃奇帆上任重慶市長(zhǎng)之后，把上海都市工業(yè)樓宇的經(jīng)驗(yàn)帶到了重慶。由此，汪官蜀與朋友合伙完成了第一個(gè)都市工業(yè)樓宇的改造工程。

這種無(wú)奈之中吃到的“螃蟹”，竟讓汪官蜀嘗到了甜頭。一來(lái)重慶市為市級(jí)都市工業(yè)樓宇提供了很多優(yōu)惠政策，包括享受西部大開(kāi)發(fā)的優(yōu)惠政策，全額返還土地出讓金及城市建設(shè)配套費(fèi)，以及其他各項(xiàng)稅費(fèi)減免。此外，他還獲得了重慶中小企業(yè)局對(duì)于都市工業(yè)樓宇環(huán)境改造的補(bǔ)貼，每年為100萬(wàn)元。二來(lái)汪官蜀自己多來(lái)來(lái)經(jīng)營(yíng)中小企業(yè)的經(jīng)歷，使得他對(duì)于中小企業(yè)的需求特別了解，將都市工業(yè)樓宇建成一個(gè)涵蓋所有后勤服務(wù)保障內(nèi)容，企業(yè)只需一心搞生產(chǎn)的全新模式，工業(yè)樓宇無(wú)論是出租率還是出售率都十分理想，這又讓他賺了個(gè)盆滿缽溢。

為了即將來(lái)到兩江新區(qū)越來(lái)越多的外地企業(yè)，汪官蜀已經(jīng)在江北區(qū)策劃了兩片都市工業(yè)樓宇?！捌渲蠨片區(qū)占地90畝，建筑面積25萬(wàn)平方米，將于今年年底開(kāi)工，主要入駐的企業(yè)是依靠咫尺之遙的保稅港區(qū)而發(fā)展的汽車整車及零部件的商貿(mào)和加工業(yè)。E片區(qū)占地1000畝，建筑面積200萬(wàn)平方米，將在2013年前完工，旨在發(fā)展成為包括微電子配套產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的大樓?！蓖艄偈駥?duì)未來(lái)信心滿滿，他說(shuō)：“我非?？春秒娮优涮桩a(chǎn)業(yè)未來(lái)在重慶的發(fā)展。”

轉(zhuǎn)戰(zhàn)重慶投資休閑產(chǎn)業(yè)

甄愛(ài)軍

一個(gè)對(duì)重慶毫不了解的浙江商人，為什么會(huì)愿意到重慶來(lái)投資呢?

王金富在山東東營(yíng)廣饒的義烏小商品城經(jīng)營(yíng)針織品，是夢(mèng)娜襪業(yè)的地區(qū)總，年銷售額達(dá)400多萬(wàn)元，按理說(shuō)，只要把山東市場(chǎng)做大做強(qiáng)就已經(jīng)足夠了。但他還是不滿足，決定來(lái)重慶投資。

尤其是在得知兩江新區(qū)掛牌成立的消息之后，更加堅(jiān)定了他的選擇。目前他已從山東威海進(jìn)了30多萬(wàn)元的貨，只等今年10月份開(kāi)業(yè)。

記者在重慶市合川區(qū)義烏小商品城采訪問(wèn)及王金富來(lái)渝投資的理由時(shí)，他表示最主要的原因還是自己在考察之后得到的結(jié)果。當(dāng)他出門(mén)打車，或者外出就餐時(shí)，發(fā)現(xiàn)不管是出租車司機(jī)，還是飯館服務(wù)員，都能提供很規(guī)范的服務(wù)；當(dāng)他在一些批發(fā)市場(chǎng)詢問(wèn)當(dāng)?shù)厣虘袅私饨?jīng)商環(huán)境時(shí)，對(duì)方告訴他沒(méi)有亂收費(fèi)，更不會(huì)有街頭混混來(lái)收保護(hù)費(fèi)；晚上出來(lái)散步，居民也告訴他自重慶嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力以來(lái)，已經(jīng)安全多了；雇請(qǐng)員工的勞動(dòng)力成本電要比山東低；就連汶川地震對(duì)當(dāng)?shù)氐挠绊?，他都打?tīng)過(guò)。

考察的結(jié)果，一切OK?！拔也粫?huì)拿自己的血汗錢(qián)胡亂投資的，沒(méi)有相當(dāng)?shù)陌盐眨话闶遣粫?huì)輕易做出決定的?！彼f(shuō)。良好的經(jīng)商環(huán)境、治安環(huán)境等，都是經(jīng)營(yíng)成功的保證，而重慶已經(jīng)具備了這些條件。還有更讓他心動(dòng)的，就是重慶人口多，生意容易做。

不過(guò)放棄自己的“主業(yè)”改做漁具批發(fā)，王金富有自己的想法。在重慶考察期間，他發(fā)現(xiàn)重慶的上班族特別喜歡釣魚(yú)，周末合川周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的池塘里，擠滿了釣客。于是他專門(mén)跑到重慶市渝中區(qū)的菜園壩小商品市場(chǎng)了解漁具的銷售情況，看到有好些商家經(jīng)營(yíng)規(guī)模很大，大到出乎自己的意料，這讓他感到經(jīng)營(yíng)漁具大有“錢(qián)”途。

篇2

2013年7—8月本課題組以三峽庫(kù)區(qū)重慶段9個(gè)區(qū)縣的微型企業(yè)為調(diào)查對(duì)象，共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷300份，回收問(wèn)卷240份，在剔除企業(yè)雇員超過(guò)20人及數(shù)據(jù)嚴(yán)重缺失的調(diào)查問(wèn)卷之后，得到有效問(wèn)卷230份。問(wèn)卷的基本結(jié)構(gòu)是：巴南區(qū)企業(yè)占113％、南岸區(qū)企業(yè)占10．0％、江北區(qū)企業(yè)占4．8％、長(zhǎng)壽區(qū)企業(yè)占14．8％、涪陵區(qū)企業(yè)占4．3％、豐都縣企業(yè)占5．2％、石柱縣企業(yè)占31．3％、忠縣企業(yè)占87％、萬(wàn)州區(qū)企業(yè)占9．6％；從行業(yè)分布看，農(nóng)林牧漁業(yè)企業(yè)占15．0％、制造業(yè)企業(yè)占15．0％、批發(fā)零售業(yè)企業(yè)占43．6％、住宿餐飲業(yè)企業(yè)占6．4％、居民服務(wù)業(yè)企業(yè)占11．8％、教育衛(wèi)生和文化體育業(yè)企業(yè)占2．7％、信息服務(wù)業(yè)企業(yè)占4．1％、建筑業(yè)企業(yè)占1．4％。

1．微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者的群體特征（1）微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者主要為社會(huì)弱勢(shì)群體。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，三峽庫(kù)區(qū)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者以返鄉(xiāng)農(nóng)民工和城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員為主，分別占33．2％和26．2％；與當(dāng)?shù)仄骄较啾?，多?shù)創(chuàng)業(yè)者家庭經(jīng)濟(jì)情況處于“貧困”或“中等”水平，分別占23．8％和68．2％；創(chuàng)業(yè)者父母職業(yè)以農(nóng)民和企業(yè)單位職工為主，分別占67．1％和22．1％。這表明目前三峽庫(kù)區(qū)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者主要為社會(huì)弱勢(shì)群體。（2）微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者人力資本缺乏。調(diào)查顯示，三峽庫(kù)區(qū)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者文化程度以初、高中（含中專、技校）為主，分別占41．0％和38．4％；713％的創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)辦該企業(yè)時(shí)沒(méi)有創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷；581％的創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)辦該企業(yè)時(shí)沒(méi)有同一行業(yè)工作經(jīng)歷；72．6％創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)辦該企業(yè)之前沒(méi)有參加過(guò)與管理相關(guān)的培訓(xùn)；61．3％的創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)辦該企業(yè)之前沒(méi)有參加過(guò)與專業(yè)技術(shù)相關(guān)的培訓(xùn)；74．2％的創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)辦該企業(yè)之前沒(méi)有參加過(guò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。由于創(chuàng)業(yè)者綜合性職業(yè)技能缺乏，常常導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)失敗或微型企業(yè)不可持續(xù)發(fā)展。（3）微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者社會(huì)資本缺乏。對(duì)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者社會(huì)資本的測(cè)量采用了創(chuàng)業(yè)者網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和網(wǎng)絡(luò)關(guān)系強(qiáng)度2個(gè)指標(biāo)①，統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：目前三峽庫(kù)區(qū)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和網(wǎng)絡(luò)關(guān)系強(qiáng)度都不大，尤其是創(chuàng)業(yè)者與金融機(jī)構(gòu)或人員、政府部門(mén)或官員的交往少且不密切。如創(chuàng)業(yè)者“有較多可以交往的金融機(jī)構(gòu)或人員”“有較多可以交往的政府部門(mén)或官員”的均值分別為2．52、2．41，創(chuàng)業(yè)者“同與創(chuàng)業(yè)活動(dòng)相關(guān)的金融機(jī)構(gòu)或人員交往次數(shù)”“同政府部門(mén)或官員交往次數(shù)”的均值分別為2．33、2．21。

2．微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)面臨的困難（1）創(chuàng)業(yè)資金缺乏、競(jìng)爭(zhēng)太激烈是微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)遇到的主要困難。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，64．8％和58．3％微型企業(yè)者反映創(chuàng)業(yè)資金缺乏和競(jìng)爭(zhēng)太激烈是創(chuàng)業(yè)遇到的主要困難。此外，有26．1％、25．7％、25．7％和20．9％微型企業(yè)者反映缺乏創(chuàng)業(yè)技能、缺乏管理技能、信息獲取不充分、缺乏營(yíng)銷技能也是其創(chuàng)業(yè)遇到的主要困難。（2）金融機(jī)構(gòu)貸款比例低。調(diào)查顯示，分別有64．9％和71．1％樣本企業(yè)選擇創(chuàng)業(yè)資金依靠“個(gè)人存款”和“親戚朋友借款”；僅29．4％樣本企業(yè)選擇創(chuàng)業(yè)資金依靠“銀行貸款”，2．2％樣本企業(yè)選擇創(chuàng)業(yè)資金依靠“民間借貸”。這表明個(gè)人存款和親戚朋友借款是目前三峽庫(kù)區(qū)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)資金的主要來(lái)源。金融機(jī)構(gòu)貸款比例低，原因有以下三點(diǎn)：第一，微型企業(yè)融資難問(wèn)題依然突出。盡管近年來(lái)三峽重慶庫(kù)區(qū)信貸政策向微型企業(yè)傾斜，各家銀行也制定了微型企業(yè)貸款細(xì)則及流程，但由于微型企業(yè)的現(xiàn)金流不穩(wěn)定、固定資產(chǎn)比重過(guò)小，多無(wú)抵押擔(dān)保，往往需要第三方擔(dān)保才能融到資金，這就使得微型企業(yè)很難直接參與到融資過(guò)程中。第二，微型企業(yè)可融資額度太少，影響其融資的積極性。以重慶市為例，按照現(xiàn)行規(guī)定，微型企業(yè)可以獲得注冊(cè)資本金的50％以內(nèi)的貸款額度，但最高不超過(guò)5萬(wàn)元，貼息時(shí)間一年，難以滿足其創(chuàng)業(yè)資金需求，影響創(chuàng)業(yè)者融資的積極性。第三，少部分微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者反映，通過(guò)個(gè)人存款以及親戚朋友借款能夠滿足其創(chuàng)業(yè)資金需求，因而不需要從金融機(jī)構(gòu)貸款。

（3）個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為微型企業(yè)存在兩難困境。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前三峽庫(kù)區(qū)部分有一定實(shí)力的個(gè)體工商戶對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)為微型企業(yè)的積極性不高，原因有三點(diǎn)：一是申辦微型企業(yè)的手續(xù)較麻煩；二是申辦微型企業(yè)的要求比個(gè)體工商戶相對(duì)高，且稅費(fèi)較多；三是微型企業(yè)補(bǔ)貼較少，并要分幾次到位，其作用十分有限。相反，部分實(shí)力非常弱小的個(gè)體工商戶卻非?？释D(zhuǎn)型升級(jí)為微型企業(yè)，這部分個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要目的是為了獲得微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金①，但由于自身實(shí)力非常弱小及社會(huì)關(guān)系等的限制，無(wú)法轉(zhuǎn)型升級(jí)為微型企業(yè)。

二、三峽庫(kù)區(qū)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策實(shí)施效果評(píng)價(jià)

綜上所述，由于目前微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者人力資本與社會(huì)資本缺乏、金融機(jī)構(gòu)貸款比例低且創(chuàng)業(yè)資金缺乏、競(jìng)爭(zhēng)太激烈等原因，導(dǎo)致當(dāng)前型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者對(duì)創(chuàng)業(yè)扶持政策（包括財(cái)稅金融支持、配套扶持、信息服務(wù)、人力資源培訓(xùn)等）需求較強(qiáng)烈。目前，政府專門(mén)針對(duì)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持政策相對(duì)較少。2010年6—7月，重慶市政府出臺(tái)了《重慶市人民政府關(guān)于大力發(fā)展微型企業(yè)的若干意見(jiàn)》（渝府發(fā)〔2010〕66號(hào)）和《重慶市微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持管理辦法（試行）》（渝辦發(fā)〔2010〕192號(hào)），這是國(guó)內(nèi)最早專門(mén)針對(duì)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策性文件，首次明確了微型企業(yè)的范疇，著重對(duì)“九類人群”創(chuàng)業(yè)進(jìn)行大力扶持，并確立了扶持微型企業(yè)的“1＋3”模式，即讓投資者自己投資一些，政府財(cái)政進(jìn)行一定的補(bǔ)貼，在稅收上給予一定的優(yōu)惠條件，并爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)的貸款支持。2011年6月，工業(yè)和信息化部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部聯(lián)合制定《中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號(hào)），首次將微型企業(yè)從中小企業(yè)中分離出來(lái)。之后，政府專門(mén)針對(duì)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策供給有所增加，代表性文件有：《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小微企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕14號(hào)）《工業(yè)和信息化部財(cái)政部國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于大力支持小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2012〕347號(hào)）《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅的通知》（財(cái)稅〔2013〕52號(hào)）?？傮w上看，目前的微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)政策主要從創(chuàng)業(yè)審批、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、融資渠道、社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)等方面對(duì)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)給予必要的支持和扶持，也是基本符合微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者的政策需求的。但是，這些政策的實(shí)施效果如何？是否能讓微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者滿意？還需要進(jìn)一步的調(diào)查研究。為了解目前三峽庫(kù)區(qū)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的實(shí)施效果，本文基于創(chuàng)業(yè)者角度并采用了9個(gè)指標(biāo)（參見(jiàn)表5）進(jìn)行測(cè)評(píng)。每個(gè)指標(biāo)包括“完全不同意、不太同意、一般、比較同意、完全同意”5個(gè)等級(jí)，并分別賦值1～5分，得分越高表明創(chuàng)業(yè)者對(duì)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)政策實(shí)施效果的評(píng)價(jià)越好。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：除了“稅收減免政策”“創(chuàng)業(yè)審批政策”“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策”的均值超過(guò)3之外（分別為3．16、3．15、3．04），其余各指標(biāo)的均值都低于3。這表明目前三峽庫(kù)區(qū)創(chuàng)業(yè)者對(duì)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)政策實(shí)施效果的評(píng)價(jià)較低，尤其是對(duì)融資擔(dān)保、市場(chǎng)開(kāi)拓及供應(yīng)等方面政策實(shí)施效果的評(píng)價(jià)更低。此外，與城區(qū)創(chuàng)業(yè)者相比，三峽庫(kù)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)村）微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者對(duì)創(chuàng)業(yè)政策實(shí)施效果的評(píng)價(jià)更低。由表6可知，三峽庫(kù)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)村）微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者對(duì)各指標(biāo)的評(píng)價(jià)得分均低于城區(qū)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者，其中差距最大的指標(biāo)是“政府積極為新創(chuàng)微型企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)、構(gòu)建供應(yīng)體系及合作聯(lián)盟”，城區(qū)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者評(píng)分為30221，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)村）微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者評(píng)分為23956。

三、促進(jìn)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)的建議

1．完善促進(jìn)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策體系一是完善財(cái)稅扶持政策體系，對(duì)微型企業(yè)實(shí)行低稅率政策，如稅率減半，對(duì)無(wú)納稅能力的微型企業(yè)免稅等。在三峽庫(kù)區(qū)，微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼政策應(yīng)盡量走上限，對(duì)于農(nóng)村（鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下）的微型企業(yè)還可以再上浮10％～20％的比例給予財(cái)政補(bǔ)貼。二是完善金融扶持政策體系，如制定激勵(lì)銀行、小額貸款公司等金融機(jī)構(gòu)對(duì)微型企業(yè)貸款及貸款優(yōu)惠的政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)地區(qū)銀行部門(mén)履行社會(huì)責(zé)任，在融資貸款方面給予微型企業(yè)更多的支持和幫助。在三峽庫(kù)區(qū)，可由政府出面組建專門(mén)面向微型企業(yè)融資的小額貸款公司，加快發(fā)展由政府出資、企業(yè)參股的專門(mén)面向微型企業(yè)的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)等。三是完善技術(shù)創(chuàng)新支持政策體系，如設(shè)立“微型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新特別補(bǔ)助基金”，主要用于微型企業(yè)自主研發(fā)、技術(shù)升級(jí)改造等方面的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。四是完善行政性規(guī)費(fèi)減免政策。對(duì)微型企業(yè)辦理證照、年檢、年審、變更登記及營(yíng)業(yè)執(zhí)照換照、補(bǔ)領(lǐng)等手續(xù)實(shí)行費(fèi)用減免政策。

2．加強(qiáng)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)政策實(shí)施的監(jiān)管，尤其應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的監(jiān)管應(yīng)建立實(shí)施微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)與發(fā)展責(zé)任制，將微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)與發(fā)展工作納入對(duì)地區(qū)政府和相關(guān)部門(mén)的綜合目標(biāo)考核中；同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)情況的調(diào)查研究，及時(shí)為有關(guān)決策提供參考。尤其應(yīng)加強(qiáng)對(duì)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼金發(fā)放、使用的監(jiān)督和管理：一是對(duì)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼金的發(fā)放宜從資料審核轉(zhuǎn)為現(xiàn)場(chǎng)督察；二是對(duì)符合條件的業(yè)主，要簡(jiǎn)化補(bǔ)貼金的申領(lǐng)程序，盡快發(fā)放；三是對(duì)發(fā)放創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼金的微型企業(yè)主，要監(jiān)督創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼資金的使用流向，確保創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼金的有效使用；四是要盡快建立涵蓋項(xiàng)目實(shí)施情況和資金運(yùn)行全過(guò)程的項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況和資金撥付使用情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

3．加強(qiáng)規(guī)劃和引導(dǎo)，完善促進(jìn)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)體系第一，各地政府應(yīng)結(jié)合本地優(yōu)勢(shì)對(duì)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃細(xì)化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，引導(dǎo)發(fā)展本地主導(dǎo)產(chǎn)品，并重點(diǎn)扶持與本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)。第二，各地要組織和引導(dǎo)生產(chǎn)商、銷售商為微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。第三，各地應(yīng)建立微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化園，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道還可設(shè)立微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地或示范街，吸納微型企業(yè)入駐孵化；建立專門(mén)面向微型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，加強(qiáng)對(duì)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者的指導(dǎo)。第四，建立專門(mén)面向微型企業(yè)的營(yíng)銷服務(wù)平臺(tái)，對(duì)微型企業(yè)產(chǎn)品銷售給予幫助；構(gòu)建政府主導(dǎo)的微型企業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，對(duì)微型企業(yè)自主研發(fā)新產(chǎn)品和新技術(shù)給予技術(shù)指導(dǎo)；構(gòu)建綜合信息服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)向微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者公布區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、各項(xiàng)行政審批、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)和辦事指南，提供法規(guī)政策、項(xiàng)目、信用、融資、技術(shù)、市場(chǎng)、行業(yè)經(jīng)驗(yàn)等各類信息及咨詢服務(wù)。

篇3

為了進(jìn)一步做好大中專畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)工作，促進(jìn)大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，依據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（陜政辦發(fā)〔〕27號(hào)）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就積極扶持大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、鼓勵(lì)支持大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)

1、落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。大中專畢業(yè)生申辦個(gè)體工商戶，自工商行政管理部門(mén)登記注冊(cè)之日起3年內(nèi)免交稅務(wù)登記工本費(fèi)和管理類（含衛(wèi)生費(fèi)、戶外店（企）名廣告費(fèi)等）的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，除從事建筑業(yè)、娛樂(lè)業(yè)以及銷售不動(dòng)產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、氧吧等行業(yè)外，自工商行政管理部門(mén)登記注冊(cè)之日起3年內(nèi)免交個(gè)體工商注冊(cè)登記費(fèi)（包括開(kāi)業(yè)登記、變更登記、補(bǔ)換營(yíng)業(yè)執(zhí)照及營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本）。創(chuàng)辦企業(yè)的，減半收取企業(yè)開(kāi)業(yè)注冊(cè)登記費(fèi)。

2、放寬準(zhǔn)入登記政策。放寬企業(yè)、個(gè)體工商戶從事新興行業(yè)的準(zhǔn)入條件。凡法律、行政法規(guī)或國(guó)務(wù)院未規(guī)定準(zhǔn)入條件和登記前置審批、又不違反國(guó)家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的，可以根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)予以登記。申辦個(gè)體工商戶的，登記注冊(cè)時(shí)只需出具身份證和畢業(yè)證原件并提交復(fù)印件，對(duì)提交材料齊全、符合法定形式、具備當(dāng)場(chǎng)登記條件的，現(xiàn)場(chǎng)核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。引導(dǎo)大中專畢業(yè)生申辦無(wú)需驗(yàn)資的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和出資靈活的合伙企業(yè)，解決首次申辦企業(yè)出資困難問(wèn)題。允許大中專畢業(yè)生設(shè)立的個(gè)體工商戶名稱轉(zhuǎn)讓。

3、實(shí)施試營(yíng)業(yè)制度。除國(guó)家明確限制的特殊行業(yè)和需要前置審批的外，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的大中專畢業(yè)生可根據(jù)本人意愿申請(qǐng)半年試營(yíng)業(yè)，工商部門(mén)可先核發(fā)有效期為半年的臨時(shí)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，免收注冊(cè)登記費(fèi)。試營(yíng)業(yè)期間，免于年度驗(yàn)照。

4、對(duì)輕微違法行為實(shí)施行政指導(dǎo)和首違只糾不罰制度。對(duì)大中專畢業(yè)生創(chuàng)辦的企業(yè)，有法律法規(guī)規(guī)定責(zé)令限期改正的輕微違法行為，以批評(píng)教育為主，給予行政指導(dǎo)，幫助其限期改正，不予行政處罰。

5、享受社保補(bǔ)貼政策。大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，以個(gè)人身份參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的，可享受社保補(bǔ)貼。

6、放寬小額擔(dān)保貸款政策。對(duì)大中專畢業(yè)生創(chuàng)辦的企業(yè)，在符合小額擔(dān)保貸款政策要求前提下，個(gè)體工商戶貸款額度最高為8萬(wàn)元；年?duì)I業(yè)額超過(guò)100萬(wàn)元、盈利超過(guò)10萬(wàn)元并吸納享受優(yōu)惠政策人員4人以上的企業(yè)，貸款額度可放寬至30萬(wàn)元。創(chuàng)業(yè)者既可經(jīng)過(guò)縣人才交流服務(wù)中心向小額擔(dān)保貸款中心推薦，也可通過(guò)縣人才交流服務(wù)中心向市人才交流中心申報(bào)，申報(bào)推薦成功后均可享受小額擔(dān)保貸款優(yōu)惠政策。

7、建立創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼制度。今年開(kāi)始，每年對(duì)新增加的創(chuàng)業(yè)大中專畢業(yè)生給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。同時(shí)每年評(píng)選5名優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)大中專畢業(yè)生，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)（以獎(jiǎng)代補(bǔ)）。每年推薦其中優(yōu)秀人員參加省市開(kāi)展的“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)明星”評(píng)選活動(dòng)，評(píng)選上的可獲得省市人才中心3—10萬(wàn)元無(wú)息免擔(dān)保高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基金貸款。

二、積極促進(jìn)大中專畢業(yè)生靈活就業(yè)

8、鼓勵(lì)支持大中專畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)。對(duì)到中小企業(yè)和非公有制單位就業(yè)的大中專畢業(yè)生，在專家選拔、人才流動(dòng)、人員培訓(xùn)、戶籍管理、職稱評(píng)審、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化等方面，享有與國(guó)有企事業(yè)單位工作人員相同待遇。在非公企業(yè)就業(yè)并簽訂三年以上勞動(dòng)合同的普通高校本科及以上畢業(yè)生，依法參加社會(huì)保險(xiǎn)的，其個(gè)人繳納的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)部分，按市上規(guī)定給予三分之二的補(bǔ)助。凡接收大中專畢業(yè)生10名以上的企業(yè)，縣人才交流服務(wù)中心將給予其所有工作人員委托管理人事檔案等免費(fèi)人事服務(wù)。

9、免費(fèi)提供人事服務(wù)。從年7月起委托縣人才交流服務(wù)中心人事關(guān)系的大中專畢業(yè)生，無(wú)論就業(yè)與否（含自主創(chuàng)業(yè)畢業(yè)生），免費(fèi)提供人事服務(wù)。期間，提供轉(zhuǎn)正定級(jí)、職稱評(píng)審、檔案托管等服務(wù)。

10、建立失業(yè)就業(yè)登記制度。在縣人才交流服務(wù)中心實(shí)行人事的大中專畢業(yè)生（含自主創(chuàng)業(yè)畢業(yè)生），免費(fèi)提供失業(yè)就業(yè)登記服務(wù)。登記失業(yè)的，免費(fèi)提供就業(yè)服務(wù)，包括在縣政府公眾信息網(wǎng)求職信息、免費(fèi)提供職業(yè)介紹、免費(fèi)提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等。

11、開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村大學(xué)生公益性崗位。失業(yè)的大中專畢業(yè)生可在縣人才交流服務(wù)中心領(lǐng)表，申請(qǐng)鄉(xiāng)村（含社區(qū)）大學(xué)生社保助理員等公益性崗位。安置大中專畢業(yè)生的社會(huì)保障助理員崗位享受以下待遇：一是公益性崗位工資性補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每人每月500元，用人單位根據(jù)各自實(shí)際給予適當(dāng)補(bǔ)助，原則上月補(bǔ)助額不低于20元，補(bǔ)貼按季撥付，并由用人單位購(gòu)買工傷保險(xiǎn)；二是享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼范圍是養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，補(bǔ)貼辦法是個(gè)人先繳費(fèi)，憑繳納憑證年終全額予以補(bǔ)貼；三是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級(jí)社會(huì)保障助理員等公益性崗位連續(xù)工作2年，且考核結(jié)果為稱職以上等次的大中專畢業(yè)生，在縣上組織的事業(yè)單位工作人員招聘時(shí)，可適當(dāng)放寬報(bào)名條件，并在筆試成績(jī)中加10分；四是被縣內(nèi)事業(yè)單位正式錄用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級(jí)社會(huì)保障助理員等公益性崗位工作人員，不再實(shí)行一年的見(jiàn)習(xí)期，并將在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級(jí)社會(huì)保障助理員等公益性崗位工作工齡連續(xù)計(jì)算。

12、建立高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)制度。離校兩年內(nèi)未就業(yè)的普通高校畢業(yè)生（指參加高考的籍統(tǒng)招生）和應(yīng)屆高校生均可在縣人才交流服務(wù)中心報(bào)名參加對(duì)口專業(yè)見(jiàn)習(xí)。見(jiàn)習(xí)期限為3—6個(gè)月。參加見(jiàn)習(xí)的大學(xué)生可享受省市財(cái)政提供的每月600元生活補(bǔ)貼和20元意外傷害保險(xiǎn)。

13、簡(jiǎn)化落戶手續(xù)。委托縣人才交流服務(wù)中心其人事關(guān)系的大中專畢業(yè)生，可持報(bào)到證及復(fù)印件、遷移證和縣人才交流中心開(kāi)具的介紹信在就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）所在地落戶，也可在縣城關(guān)派出所落戶，對(duì)于已經(jīng)過(guò)期的戶口遷移證戶籍管理機(jī)構(gòu)應(yīng)予以認(rèn)可。

篇4

一、指導(dǎo)思想

以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)為主線，圍繞提升勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，培訓(xùn)打工人才，圍繞工業(yè)強(qiáng)縣，培訓(xùn)企業(yè)技能人才，圍繞六大產(chǎn)業(yè)，培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)適用人才，圍繞全民創(chuàng)業(yè)，培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)人才，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)實(shí)效，加大扶持力度，不斷擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)、就業(yè)范圍。

二、任務(wù)目標(biāo)

培訓(xùn)農(nóng)民工10000人，扶持創(chuàng)業(yè)1000人，帶動(dòng)就業(yè)5000人；實(shí)施“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持計(jì)劃”，按每名2萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，為500名大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供貼息貸款。

三、實(shí)施內(nèi)容

1、確定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。以縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校、勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)中心、十堰民生職業(yè)技術(shù)學(xué)校(家電培訓(xùn)中心)、縣農(nóng)廣校、農(nóng)機(jī)富民拖拉機(jī)駕校、縣新宇職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校等6所機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

2、整合培訓(xùn)項(xiàng)目。捆綁“技能就業(yè)計(jì)劃”、“陽(yáng)光工程”、“雨露計(jì)劃”、職業(yè)教育、星火計(jì)劃等農(nóng)民工培訓(xùn)項(xiàng)目，集中培訓(xùn)萬(wàn)名農(nóng)民工。其中：勞動(dòng)保障部門(mén)技能就業(yè)計(jì)劃4500人(含創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)400人)，農(nóng)業(yè)部門(mén)陽(yáng)光工程2500人，扶貧部門(mén)雨露計(jì)劃1000人，教育部門(mén)職業(yè)教育培訓(xùn)2000人，科技部門(mén)星火計(jì)劃500人。

3、籌措培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)扶持資金。爭(zhēng)取和籌措培訓(xùn)資金1000萬(wàn)元人，用于萬(wàn)名農(nóng)民工培訓(xùn)。其中：縣財(cái)政預(yù)算培訓(xùn)資金100萬(wàn)元，勞動(dòng)保障部門(mén)就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)資金300萬(wàn)元、農(nóng)業(yè)部門(mén)培訓(xùn)資金100萬(wàn)元、扶貧開(kāi)發(fā)培訓(xùn)資金60萬(wàn)元、縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校325萬(wàn)元、科技部門(mén)培訓(xùn)資金30萬(wàn)元、產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)資金85萬(wàn)元?；I措小額擔(dān)保貸款基金350萬(wàn)元。整合中小企業(yè)貸款和小額擔(dān)保貸款，建立“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款基金”，存入專戶擔(dān)保基金1000萬(wàn)元。

4、工作進(jìn)度安排。第一季度培訓(xùn)1500人，扶持創(chuàng)業(yè)200人，帶動(dòng)就業(yè)1000人；第二季度培訓(xùn)3200人，扶持創(chuàng)業(yè)300人，帶動(dòng)就業(yè)1500人；第三季度培訓(xùn)3300人，扶持創(chuàng)業(yè)300人，帶動(dòng)就業(yè)1500人；第四季度培訓(xùn)2500人，扶持創(chuàng)業(yè)200人，帶動(dòng)就業(yè)1000人。

四、工作措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工?？h政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)勞動(dòng)力培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作計(jì)劃、相關(guān)政策的制定及組織實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng)、區(qū))也要成立相應(yīng)組織，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，扎實(shí)推進(jìn)就業(yè)和培訓(xùn)工作。各有關(guān)部門(mén)要把此項(xiàng)工作作為一項(xiàng)重要工作，列入議事日程，明確1名領(lǐng)導(dǎo)主抓，確定工作人員具體抓。

2、強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作，推進(jìn)工作落實(shí)。充分發(fā)揮人力資源社會(huì)保障、發(fā)改、教育、科技、財(cái)政、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、扶貧等有關(guān)部門(mén)和工會(huì)、團(tuán)縣委、婦聯(lián)等組織的作用，相互協(xié)作，共同做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作。人力資源社會(huì)保障部門(mén)主要負(fù)責(zé)向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)者技能培訓(xùn)的政策制定和組織實(shí)施，抓創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作；農(nóng)業(yè)部門(mén)主要負(fù)責(zé)就地就近就業(yè)培訓(xùn)的政策制定和組織實(shí)施；教育部門(mén)主要負(fù)責(zé)農(nóng)村初、高中畢業(yè)生通過(guò)接受中等職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)帶技能轉(zhuǎn)移的政策制定和組織實(shí)施；扶貧部門(mén)負(fù)責(zé)貧困農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)；團(tuán)縣委負(fù)責(zé)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持；工商、稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)抓創(chuàng)業(yè)扶持政策落實(shí)。

3、明確培訓(xùn)重點(diǎn)，實(shí)施分類培訓(xùn)。根據(jù)農(nóng)民工的不同需求，進(jìn)一步規(guī)范培訓(xùn)的形式和內(nèi)容，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果。外出就業(yè)技能培訓(xùn)主要對(duì)擬轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村勞動(dòng)者開(kāi)展專項(xiàng)技能或初級(jí)技能培訓(xùn)。技能提升培訓(xùn)主要對(duì)與企業(yè)簽訂一定期限勞動(dòng)合同的在崗農(nóng)民工進(jìn)行提高技能水平的培訓(xùn)。勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)主要對(duì)農(nóng)村未能繼續(xù)升學(xué)并準(zhǔn)備進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)或進(jìn)城務(wù)工的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生、農(nóng)村籍退役士兵進(jìn)行儲(chǔ)備性專業(yè)技能培訓(xùn)。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)主要對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)村勞動(dòng)者和返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行提升創(chuàng)業(yè)能力的培訓(xùn)。農(nóng)村勞動(dòng)者就地就近轉(zhuǎn)移培訓(xùn)主要面向縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)圍繞縣域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工、中小企業(yè)以及農(nóng)村婦女手工編織業(yè)等傳統(tǒng)手工藝開(kāi)展培訓(xùn)。

篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)村青年；創(chuàng)業(yè)；扶持政策

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）36-0035-02

隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)已成為解決農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題的一種重要方式，鼓勵(lì)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)不僅能解決好創(chuàng)業(yè)者自身的就業(yè)去向問(wèn)題，而且還可以形成倍增效應(yīng)，通過(guò)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)大量農(nóng)村閑置勞動(dòng)力就業(yè)。

一、湖北省農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)存在的問(wèn)題

據(jù)湖北省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，湖北省農(nóng)民工外省務(wù)工人員達(dá)619.04萬(wàn)人，占總外出從業(yè)人數(shù)的57.49%，而農(nóng)村創(chuàng)辦企業(yè)發(fā)展緩慢，吸納勞動(dòng)力的數(shù)量十分有限，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村創(chuàng)辦企業(yè)務(wù)工人員為138萬(wàn)人，僅占湖北省外出總?cè)藬?shù)的15%[1]。

1.創(chuàng)業(yè)成功率低。首先，創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策不夠完善，阻礙了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的積極性。雖然各級(jí)政府都出臺(tái)了鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)的文件，也制定了一些創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。但由于缺乏“一站式”的服務(wù)，創(chuàng)業(yè)信息不通暢，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)很大，扶持優(yōu)惠政策又缺乏具體的實(shí)施措施，沒(méi)有相應(yīng)的服務(wù)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，所以許多優(yōu)惠政策成了給農(nóng)民工的“空頭支票”。其次，創(chuàng)業(yè)申辦程序手續(xù)復(fù)雜。據(jù)調(diào)查，創(chuàng)業(yè)審批要經(jīng)過(guò)工商、稅務(wù)、環(huán)保、衛(wèi)生、房產(chǎn)等多個(gè)部門(mén)，由于有些部門(mén)服務(wù)意識(shí)差，經(jīng)營(yíng)審批手續(xù)復(fù)雜，門(mén)檻高，收費(fèi)重，“吃，拿，卡，要”的現(xiàn)象十分嚴(yán)重[2]，因而制約了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的積極性。最后，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制需要完善。在創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目選擇、申報(bào)辦理程序、經(jīng)營(yíng)管理理念、產(chǎn)品推薦及企業(yè)形式建設(shè)等方面缺乏相關(guān)的知識(shí)及有效的領(lǐng)導(dǎo)，從而影響了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的積極性。創(chuàng)業(yè)的緩慢發(fā)展，最終造成了農(nóng)村勞動(dòng)力當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)率低，制約了湖北省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

2.農(nóng)村創(chuàng)辦企業(yè)規(guī)模小。農(nóng)村創(chuàng)業(yè)需要資金支持，只有有了雄厚的資本，才能使這些企業(yè)做大做強(qiáng)。而農(nóng)村一直未形成一個(gè)有效保證農(nóng)村發(fā)展需要的金融服務(wù)體系，使得本來(lái)就處于弱勢(shì)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“雪上加霜”。作為信貸支農(nóng)主體的農(nóng)村信用社，由于缺乏資金實(shí)力，面臨資金籌措困難[3]，造成農(nóng)村金融環(huán)境滯后，導(dǎo)致農(nóng)民創(chuàng)業(yè)融資艱難。盡管有一些企業(yè)市場(chǎng)前景較好，但由于融資舉步維艱使得這些好的項(xiàng)目無(wú)法擴(kuò)大規(guī)模，始終停留在小規(guī)模的行列，因而實(shí)力弱小，所能容納的農(nóng)村勞動(dòng)力十分有限。大部分創(chuàng)業(yè)者都認(rèn)為，目前，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)資金主要是自有資金，正規(guī)金融信貸比例較少，資金匱乏已成為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)過(guò)程中遇到的最大障礙。

3.農(nóng)村創(chuàng)辦企業(yè)工資和社會(huì)保障水平低。盡管湖北省加大了農(nóng)民工技術(shù)培訓(xùn)，但因?yàn)檗r(nóng)村創(chuàng)辦企業(yè)實(shí)力不足，工資和社會(huì)保障水平低，培訓(xùn)過(guò)技能型農(nóng)村勞動(dòng)力紛紛“孔雀東南飛”，走向沿海發(fā)達(dá)城市，而使本地企業(yè)出現(xiàn)了招工難的困難處境。因而出現(xiàn)了“企業(yè)技術(shù)人員不足——企業(yè)發(fā)展緩慢——實(shí)力不足——工資待遇水平低——對(duì)熟練技工的吸引力弱——企業(yè)技術(shù)人員缺乏”的惡性循環(huán)怪圈，影響了這些農(nóng)村創(chuàng)辦企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展，進(jìn)而影響了湖北省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

4.創(chuàng)業(yè)能力差。據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖北省農(nóng)民工中具有高中及以上文化程度的僅有20%，其余的全部為初中小學(xué)文憑及文盲，因而對(duì)創(chuàng)業(yè)缺乏相關(guān)的技能。一方面他們過(guò)著貧窮的生活，渴望改變現(xiàn)狀。另一方面他們又由于知識(shí)水平低，不知該如何去做。守著幾畝薄田，靠天吃飯，等著有一天國(guó)家和政府的政策去改變他們的貧窮狀況。有的農(nóng)民雖然有創(chuàng)業(yè)致富的愿望，但由于缺乏創(chuàng)業(yè)的思維和創(chuàng)業(yè)的能力，創(chuàng)業(yè)活動(dòng)僅僅局限在個(gè)人或家庭，創(chuàng)業(yè)層次低。

5.創(chuàng)業(yè)者“兩型社會(huì)”意識(shí)淡薄。大多數(shù)農(nóng)民由于科學(xué)文化水平低，對(duì)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的重要性缺乏了解，因而在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中往往以資源和環(huán)境為代價(jià)，僅僅把利潤(rùn)和收益作為唯一考慮要素，實(shí)行簡(jiǎn)單粗放生產(chǎn)。如湖北隨州地區(qū)香菇木耳等農(nóng)副產(chǎn)品的種植，使許多農(nóng)民擺脫了貧窮落后的狀況，走進(jìn)了致富的道路。然而，走進(jìn)這些地區(qū)放眼望去，以前茂密的樹(shù)林光禿了，只剩下一些還未長(zhǎng)成的小樹(shù)苗。這些香菇木耳的生產(chǎn)材料是以無(wú)數(shù)棵樹(shù)木為代價(jià)的。這樣的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)只在乎眼前利益，而忽視了長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，必然對(duì)未來(lái)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來(lái)不利。

二、促進(jìn)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)的扶持政策建議

1.加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育，提高創(chuàng)業(yè)成功率。所謂農(nóng)村創(chuàng)業(yè)教育是指在對(duì)農(nóng)民進(jìn)行學(xué)科學(xué)、學(xué)技術(shù)的培訓(xùn)過(guò)程中，注重農(nóng)民的革新精神、冒險(xiǎn)精神、開(kāi)創(chuàng)意識(shí)、科學(xué)管理和創(chuàng)新技能的培訓(xùn)[4]。創(chuàng)業(yè)教育是提高創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)能力的基礎(chǔ)，同時(shí)通過(guò)創(chuàng)業(yè)教育，創(chuàng)業(yè)能力的提升也有助于創(chuàng)業(yè)者的機(jī)會(huì)識(shí)別和機(jī)會(huì)把握能力[5]。第一，提高創(chuàng)業(yè)教育的普及面，將其擴(kuò)展到農(nóng)村地區(qū)及廣大的民眾中。第二，通過(guò)向農(nóng)村發(fā)放創(chuàng)業(yè)方面的書(shū)籍、報(bào)紙、雜志等來(lái)增加農(nóng)村青年的創(chuàng)業(yè)知識(shí)，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)理念。第三，在農(nóng)村建立創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)班，對(duì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年進(jìn)行技能培訓(xùn)，并對(duì)他們提供創(chuàng)業(yè)方向、創(chuàng)業(yè)信息等方面的指導(dǎo)。

2.加強(qiáng)政府政策支持，增加農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)數(shù)量。創(chuàng)業(yè)政策完善能激起和強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)[6]。良好的政策對(duì)于鼓勵(lì)和吸引農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)起著非常重要的作用。近幾年國(guó)家不斷完善各種創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，對(duì)于提高農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)方面的作用相當(dāng)明顯。然而許多地方政府由于運(yùn)行機(jī)制和執(zhí)行力度等方面的原因，導(dǎo)致政策的落實(shí)不夠到位，影響了優(yōu)惠政策對(duì)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)方面的實(shí)際效果，因此必須在完善各項(xiàng)優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上加強(qiáng)政府對(duì)于這些優(yōu)惠政策的落實(shí)情況的考察。政府在執(zhí)行部門(mén)之外設(shè)立監(jiān)督部門(mén)，專門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)政策落實(shí)情況的反饋。主要包括農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、創(chuàng)業(yè)企業(yè)的行政審批準(zhǔn)入門(mén)檻等有利于鼓勵(lì)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。

3.加強(qiáng)金融資金支持，提高創(chuàng)業(yè)可能性。湖北是中部地區(qū)一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，農(nóng)村收入普遍較低，資金短缺是制約農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)的重要因素。解決農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)的資金問(wèn)題，一方面要繼續(xù)發(fā)揮金融對(duì)于農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)的支持作用，特別是小額擔(dān)保貸款的作用；另一方面要由政府撥款設(shè)立區(qū)域創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)的資金支持，對(duì)于有前景的創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖北省增加小額擔(dān)保貸款建立創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)資金扶持8萬(wàn)多城鄉(xiāng)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)30萬(wàn)人就業(yè)。全年發(fā)放小額擔(dān)保貸款2.8萬(wàn)筆、18.3億元，共扶持城鄉(xiāng)9.22萬(wàn)人成功創(chuàng)業(yè)。從省級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)金中調(diào)劑了3.5億元扶持創(chuàng)業(yè)，幫助城鄉(xiāng)5萬(wàn)人創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)二十萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)就業(yè)[7]。另外，要放寬對(duì)于農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)的借貸限制。第一，降低農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)借貸要求限制，保證更多的資金能夠得到合理利用。第二，延長(zhǎng)農(nóng)村新創(chuàng)業(yè)者的還款期限，保證充足的發(fā)展時(shí)間。第三，減免農(nóng)村創(chuàng)業(yè)資金的借貸利息，減輕創(chuàng)業(yè)者的還貸負(fù)擔(dān)。

4.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)信心。隨著社會(huì)的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)變得越來(lái)越激烈。而農(nóng)村新創(chuàng)業(yè)企業(yè)由于科技、結(jié)構(gòu)、資金等方面的局限，競(jìng)爭(zhēng)能力較弱，導(dǎo)致農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)者承受的風(fēng)險(xiǎn)相當(dāng)大，必然對(duì)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)的成功產(chǎn)生威脅。而且對(duì)創(chuàng)業(yè)失敗的嚴(yán)重后果的估計(jì)也使許多農(nóng)村青年對(duì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)“不敢問(wèn)津”。要解除農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)的后顧之憂，就必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避。一方面，在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中建立企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，幫助企業(yè)預(yù)測(cè)并應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)，盡量降低企業(yè)各種活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)程度，提高農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)的成功率。另一方面，建立企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障，設(shè)立專門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)基金，用于創(chuàng)業(yè)失敗者的基本生活保障，減輕創(chuàng)業(yè)失敗對(duì)于創(chuàng)業(yè)者所造成的影響，從而減輕農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)的后顧之憂，增加創(chuàng)業(yè)的信心，增加創(chuàng)業(yè)的數(shù)量。從“創(chuàng)業(yè)過(guò)程中規(guī)避，創(chuàng)業(yè)失敗后保障”兩方面為農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富保駕護(hù)航。

5.加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)人才。一是要把農(nóng)村青年勞動(dòng)力、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民和返鄉(xiāng)農(nóng)民作為重點(diǎn)。只有開(kāi)發(fā)農(nóng)民的內(nèi)在潛力，培育自立自強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)精神，通過(guò)多種途徑提升農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)能力，才能真正形成新農(nóng)村的持續(xù)建設(shè)能力。開(kāi)展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)就是要激發(fā)和培養(yǎng)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)業(yè)技能，形成農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的動(dòng)力源[8]。二是支持鼓勵(lì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)針對(duì)農(nóng)民特點(diǎn)和創(chuàng)業(yè)不同階段需要，開(kāi)展多種形式培訓(xùn)。要注重把政府支持和社會(huì)培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，對(duì)掌握一定技能又有很強(qiáng)創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)民開(kāi)展重點(diǎn)培訓(xùn)，并結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目指導(dǎo)，通過(guò)案例分析、考察觀摩、企業(yè)家現(xiàn)身說(shuō)法等方式提高受訓(xùn)者的創(chuàng)業(yè)能力。三是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不僅要提高農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)能力，增加農(nóng)民的知識(shí)和技能，更要提高他們的道德素養(yǎng)和社會(huì)責(zé)任感，讓他們把建設(shè)“兩型社會(huì)”的理念貫徹到創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中。

6.完善社保制度，提高工資水平。一是完善社會(huì)保障制度，建立面向城鎮(zhèn)所有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。二是對(duì)依法轉(zhuǎn)讓承包土地等生產(chǎn)資料進(jìn)城的“新市民”，與其他城鎮(zhèn)居民同等對(duì)待，實(shí)行最低生活保障；對(duì)保留生產(chǎn)資料進(jìn)城的居民，也可暫緩納入，以減輕社會(huì)保障壓力。三是農(nóng)村創(chuàng)辦企業(yè)要充分利用省委省政府出臺(tái)的優(yōu)惠政策及資金支持，來(lái)不斷擴(kuò)大自己的實(shí)力，完善企業(yè)內(nèi)部的保障制度，為企業(yè)員工繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)，并根據(jù)企業(yè)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，以員工的業(yè)績(jī)作為標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)增長(zhǎng)員工的工資，提高員工的工資水平。

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篇6

在目前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,如何加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)，拓寬就業(yè)渠道，增加農(nóng)民收入，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，不僅是政府的責(zé)任，也是社會(huì)的責(zé)任。__市農(nóng)信社把社會(huì)責(zé)任扛為已任，把支持農(nóng)民工作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧農(nóng)信的一大舉措，緊密結(jié)合本地區(qū)自然資源和當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，靈活運(yùn)用政策和資金扶持，開(kāi)通綠色通道，快、簡(jiǎn)、省、方便地為農(nóng)民工就業(yè)提供資金保障,幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)；參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、為農(nóng)民工創(chuàng)造就業(yè)崗位；支持勞動(dòng)密集型型企業(yè)擴(kuò)軍，幫助農(nóng)民工就業(yè)牽線搭橋。

一、建立長(zhǎng)效信貸機(jī)制,解決農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金需求

__市農(nóng)信社以農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款為依托，通過(guò)“信貸專柜、送貸上門(mén)、集中發(fā)放”等多種方式，推出了一系列針對(duì)農(nóng)民工實(shí)際需要的金融服務(wù)，為農(nóng)民工提供了全方位的資金支持。

（一）為農(nóng)民工開(kāi)通綠色通道，鼓勵(lì)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。

為解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題，該社注意引導(dǎo)有一定技術(shù)特長(zhǎng)的農(nóng)民工進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，以農(nóng)民工帶動(dòng)農(nóng)民工就業(yè)。有效緩解一部分農(nóng)民工的就業(yè)壓力。春節(jié)前，__市農(nóng)村信用聯(lián)社組織基層信貸人員走進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工家中，了解農(nóng)民工返鄉(xiāng)原因、就業(yè)愿望、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目及資金需求，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的個(gè)人能力、技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)狀況、創(chuàng)業(yè)條件、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和資金需求逐戶進(jìn)行調(diào)查登記。在此基礎(chǔ)上，適時(shí)推出了返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)貸款，對(duì)于符合貸款條件的農(nóng)民工積極開(kāi)通“綠色通道”，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，減少審批程序，快、簡(jiǎn)、省、方便地為農(nóng)民工再就業(yè)提供資金扶持，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的成功率，以幫助他們渡過(guò)難關(guān)。竭盡全力為需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供信貸支持。

該社還春節(jié)期間在南湖廣場(chǎng)豎起廣告，公開(kāi)貸款受理?xiàng)l件、審批程序，實(shí)行“陽(yáng)光信貸”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年10月份以來(lái)，全轄農(nóng)村信用社先后推出了“創(chuàng)業(yè)貸款”、“小額授信貸款”等適合返鄉(xiāng)農(nóng)民工需要的貸款新品種。截至今年3月末，全轄農(nóng)村信用社累計(jì)發(fā)放支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款7592萬(wàn)元，直接幫助農(nóng)民工1127人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；發(fā)放生活消費(fèi)貸款391.29萬(wàn)元，幫助農(nóng)民工813人解決實(shí)際生活困難；附城鎮(zhèn)南田村等10多名返鄉(xiāng)農(nóng)民工在信用社貸款20萬(wàn)元，在海灘涂上養(yǎng)殖海豆芽。沈塘鎮(zhèn)茂蓮村返鄉(xiāng)農(nóng)民工利用貸款租用20多畝土地，建起了6000多平方米的富貴竹養(yǎng)殖大棚，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娂庸じ毁F竹，使不少村民走上了致富道路，也為返鄉(xiāng)農(nóng)民工起了示范作用。

（二）重點(diǎn)支持農(nóng)民工發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)

并實(shí)行利率優(yōu)惠，有效地緩解了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款難、資金少的問(wèn)題。

多年走闖在外的農(nóng)民工，因?yàn)橐?jiàn)過(guò)世面，善于發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)契機(jī)，能夠獨(dú)辟蹊徑發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。由于特色種養(yǎng)業(yè)市場(chǎng)前景看好，產(chǎn)品有銷路，能起輻射示范作用，帶動(dòng)一方群眾致富，所以，該社對(duì)這類貸款放松政策，擴(kuò)大信用額度，增設(shè)特級(jí)、特大信用戶，授信額度由3萬(wàn)元提高到5萬(wàn)元，特大信用戶可憑承包合同養(yǎng)殖合同授信到50萬(wàn)元。從去年至今，我社累計(jì)投放支持特色種養(yǎng)專業(yè)戶貸款達(dá)5012萬(wàn)元，其中：支持香菇種養(yǎng)戶36戶，支持金額127萬(wàn)元；養(yǎng)土黃雞48戶，支持金額97萬(wàn)元；種植火龍果11戶，支持金額35萬(wàn)元；養(yǎng)殖土元、海豆芽、食用蝎子7戶，支持金額28萬(wàn)元；另外，還支持香蕉專業(yè)戶129戶，金額達(dá)792萬(wàn)元，養(yǎng)蝦專業(yè)戶80戶,金額達(dá)583萬(wàn)元,種樹(shù)專業(yè)戶55戶,金額480萬(wàn)元,種植甘蔗專業(yè)戶300多戶，金額2480萬(wàn)元，種植菠蘿專業(yè)戶130多戶,金額240萬(wàn)元,其他專業(yè)戶200多戶,金額150萬(wàn)元。

二、支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)渠道

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持，就是為廣大農(nóng)民工鋪設(shè)“小康之路”。目前，政府已調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，把對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮。__市農(nóng)村信用社堅(jiān)定“三農(nóng)”服務(wù)方向，因地制宜，突出重點(diǎn)，按照“聚集項(xiàng)目、捆綁資金、集中投向”的方式，圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展思路和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作重點(diǎn)，創(chuàng)新信貸服務(wù)舉措，堅(jiān)持信貸資金向改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施傾斜，取得了顯著的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

一是結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)需要，積極投身到支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)程。配合當(dāng)?shù)卣宕逋ü返慕ㄔO(shè)，投資1370萬(wàn)元，完成道路硬底化28公里，直接提供就業(yè)機(jī)會(huì)685人；全市實(shí)現(xiàn)了村村通公路。投放資金1127萬(wàn)元，改造農(nóng)村危房560座；直接提供就業(yè)機(jī)會(huì)824人；積極支持沼氣示范村建設(shè)，投入資金370萬(wàn)元，建設(shè)沼氣池26.1萬(wàn)戶，直接提供就業(yè)機(jī)會(huì)225人。這些投入有效解決了全市農(nóng)民生活用能、生產(chǎn)用肥、養(yǎng)殖用料問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了家居溫暖清潔化、庭院經(jīng)濟(jì)高效化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無(wú)害化，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益同步增長(zhǎng)。

二是加快對(duì)農(nóng)村建設(shè)資金投入，支持增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)和促進(jìn)農(nóng)民直接增收的項(xiàng)目。充分利用農(nóng)村冬春農(nóng)閑的有利時(shí)機(jī)，投入大量資金，組織農(nóng)民工大力開(kāi)展農(nóng)田水利、改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件和環(huán)境。至20__年3月底止，目前，該社投入1,500多萬(wàn)元支持水利建設(shè)，維修水庫(kù)、塘壩7座，完成渠道清淤維修36處，新增農(nóng)田灌溉8萬(wàn)畝。解決人畜飲水1萬(wàn)多口，創(chuàng)造農(nóng)民工就業(yè)機(jī)會(huì)852多人；發(fā)放低產(chǎn)田改造貸款800萬(wàn)元。幫助完成低產(chǎn)田改造任務(wù)2萬(wàn)多畝，解決農(nóng)民工就業(yè)1125人。 發(fā)放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料貸款1.73億元，支持農(nóng)民購(gòu)買地膜、化肥、種子、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)具等生產(chǎn)資料，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件和環(huán)境，提高了農(nóng)業(yè)

綜合生產(chǎn)能力。

三、支持勞動(dòng)密集型型企業(yè)擴(kuò)軍，幫助農(nóng)民工就業(yè)牽線搭橋

該社對(duì)本地勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)特別是中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)給予融資方便，擴(kuò)大其信用額度，鼓勵(lì)企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，盡可能多地吸納農(nóng)民工就業(yè)，支持遇到困難的企業(yè)解決實(shí)際困難，采用靈活用工、彈性工時(shí)、技能培訓(xùn)等辦法，盡量不裁員。

一是支持如服務(wù)型的餐飲業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。我社按照“擇優(yōu)扶持，突出重點(diǎn)”的信貸策略，對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)實(shí)行傾斜政策，全力支持涉農(nóng)龍頭企業(yè)發(fā)展，切實(shí)增加就業(yè)機(jī)會(huì)和農(nóng)民收入。如我社向__市伊齊爽食品有限公司貸款1,220萬(wàn)元，增加農(nóng)民工就業(yè)崗位200多人。投放2,180萬(wàn)元支持珠聯(lián)和遠(yuǎn)源兩家出口創(chuàng)匯水產(chǎn)品加工企業(yè)，創(chuàng)稅利近1,000萬(wàn)元,解決就業(yè)人員1500多人。

二是支持公司+農(nóng)戶模式。該社有一定資金、肯吃苦的農(nóng)民工以“公司+農(nóng)戶”的形式發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、就地發(fā)家致富?！肮?農(nóng)戶”模式發(fā)展多年，配套政策比較齊全，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小，養(yǎng)殖戶效益也不錯(cuò)。__市農(nóng)村信用社對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)展種養(yǎng)業(yè)給予了一定的資金傾斜。如邦塘村李軍在外打工多年，今年返鄉(xiāng)后，在信用社支持下，該戶搭起了600多平米的雞棚，養(yǎng)殖了合計(jì)本地雞2萬(wàn)只，年收入已突破4萬(wàn)元。截止目前，__市農(nóng)村信用社共發(fā)放“公司+農(nóng)戶”貸款115戶，貸款金額296萬(wàn)余萬(wàn)元。

篇7

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展本身就是一種跨界式發(fā)展，要打破傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的思維，打破傳統(tǒng)的行業(yè)思維，甚至打破經(jīng)濟(jì)學(xué)思維，需要從管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等方面進(jìn)行綜合的思考。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)中智庫(kù)合作是很重要的一塊。目前，內(nèi)地很明顯不是創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)，是就業(yè)型經(jīng)濟(jì)，是傳統(tǒng)的以國(guó)有體制為基礎(chǔ)的制造型經(jīng)濟(jì)；創(chuàng)業(yè)人才的缺失、創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的薄弱是內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸之一。而在東部沿海地區(qū)，如浙江省，創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)已有了較好的發(fā)展。同時(shí)，傳統(tǒng)勞動(dòng)力區(qū)域格局由于產(chǎn)業(yè)分布和人口流動(dòng)產(chǎn)生了重大的變化，特別是近年來(lái)出現(xiàn)了農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮，大量的農(nóng)民工回到了家鄉(xiāng)。我們做過(guò)調(diào)查，農(nóng)民工70%有創(chuàng)業(yè)夢(mèng)，但是有一半的人不想回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，想留在上海、浙江創(chuàng)業(yè)，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的不到5%。

這就給我們提供了一個(gè)思路：能否建立一個(gè)沿海扶持內(nèi)地農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的機(jī)制？我們的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)選擇及其績(jī)效明顯受到沿海相關(guān)因素的影響，沿海對(duì)內(nèi)地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與投資會(huì)促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)（尤其是浙商在外地的投資項(xiàng)目推動(dòng)了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這樣的案例不少于十個(gè)），沿海與內(nèi)地創(chuàng)業(yè)資源整合可助推農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，“沿海―內(nèi)陸”創(chuàng)業(yè)環(huán)境互動(dòng)可為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供“溫床”。實(shí)際上，“內(nèi)地創(chuàng)業(yè)，沿海扶持”這種現(xiàn)象早已存在，比如浙江上虞案例、河南固始案例、浙江磐安案例等。但這些“點(diǎn)狀”案例未能自發(fā)擴(kuò)散，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)還未形成規(guī)模、形成氣候。目前環(huán)境下，要真正建立起上下游之間的創(chuàng)業(yè)互動(dòng)，我覺(jué)得需要國(guó)家、沿海和內(nèi)地的政策扶持。

從國(guó)家層面講，應(yīng)將沿海扶持內(nèi)地農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為推進(jìn)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略，為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)下達(dá)扶持內(nèi)地農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的目標(biāo)任務(wù)，將沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移聯(lián)動(dòng)推進(jìn)；通過(guò)“沿海―內(nèi)地”市縣對(duì)接互助推動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在全國(guó)范圍內(nèi)建立沿海扶持內(nèi)地農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的示范園區(qū)；對(duì)沿海扶持的內(nèi)地農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目在稅收、財(cái)政等方面給予政策傾斜。從沿海地區(qū)講，應(yīng)將扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為沿海反哺內(nèi)地的重要機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移或投資，并將帶動(dòng)內(nèi)地創(chuàng)業(yè)作為重要考核指標(biāo)；為在本地區(qū)打工的農(nóng)民工提供專門(mén)的創(chuàng)業(yè)信息及培訓(xùn)服務(wù)，主動(dòng)與內(nèi)地主要農(nóng)民工來(lái)源地建立創(chuàng)業(yè)扶持機(jī)制，并建立基金，在內(nèi)地建立與本地區(qū)產(chǎn)業(yè)直接相關(guān)的創(chuàng)業(yè)基地。從內(nèi)陸地區(qū)講，應(yīng)將吸引沿海地區(qū)優(yōu)秀農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興的重要戰(zhàn)略，主動(dòng)與沿海地區(qū)對(duì)接，將招商引資與農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)緊密結(jié)合，從政策上與沿海扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進(jìn)行對(duì)接與配套；主動(dòng)輸出創(chuàng)業(yè)型青年農(nóng)民到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行“創(chuàng)業(yè)演練”，并及早扶持其創(chuàng)業(yè)。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，為沿海地區(qū)扶持內(nèi)地農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐提供了一條“沿江路徑”，我們?cè)陂L(zhǎng)江上下游經(jīng)濟(jì)協(xié)作中，從經(jīng)濟(jì)模式到產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，要把模式變成政策。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是很小的一個(gè)點(diǎn)，如果一個(gè)點(diǎn)一個(gè)點(diǎn)鏈接起來(lái)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)將更加活躍，更有成效。

篇8

也是重要的守業(yè)主體。堅(jiān)持以守業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，大學(xué)生是珍貴的人才資源。最大限度地引導(dǎo)大學(xué)生走自主守業(yè)之路，既是擴(kuò)大就業(yè)容量、緩解就業(yè)壓力的重大舉措，也是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求。為大力實(shí)施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，深入貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于大力推動(dòng)守業(yè)富民加快建設(shè)守業(yè)之都的若干意見(jiàn)》長(zhǎng)發(fā)〔〕23號(hào))依照“市場(chǎng)調(diào)節(jié)、自主守業(yè)、政府引導(dǎo)、配套服務(wù)”基本原則，激發(fā)廣大大學(xué)生自主守業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力，加快推動(dòng)守業(yè)式發(fā)展，建設(shè)守業(yè)型社會(huì)，現(xiàn)就鼓勵(lì)和扶持大學(xué)生在長(zhǎng)自主守業(yè)提出如下政策意見(jiàn)。

一、明確鼓勵(lì)和扶持對(duì)象

（一）本政策意見(jiàn)所鼓勵(lì)和扶持的大學(xué)生自主守業(yè)。讀期間或畢業(yè)二年以內(nèi)在長(zhǎng)初始興辦各類企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，并擔(dān)任所興辦企業(yè)或個(gè)體工商戶的法人代表。

（二）大學(xué)生到農(nóng)村興辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目?；蚺d辦各類專業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)濟(jì)實(shí)體的納入本意見(jiàn)鼓勵(lì)和扶持范圍。

（三）對(duì)零就業(yè)、下崗失業(yè)、低保戶和殘疾人家庭大學(xué)生自主守業(yè)的給予重點(diǎn)鼓勵(lì)和扶持。

二、建設(shè)大學(xué)生守業(yè)基地

（一）凡新增大學(xué)生興辦企業(yè)20家以上的產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地、大學(xué)、大廈)吸納大學(xué)生興辦企業(yè)10家以上的企業(yè)。每年給予30-50萬(wàn)元資金補(bǔ)貼。

（二）大學(xué)生守業(yè)基地要加大規(guī)范產(chǎn)業(yè)用房和創(chuàng)業(yè)公寓的建設(shè)力度。國(guó)土部門(mén)應(yīng)優(yōu)先安排建設(shè)用地，房產(chǎn)部門(mén)也應(yīng)及時(shí)料理產(chǎn)權(quán)登記。力爭(zhēng)通過(guò)三年的努力，基本滿足大學(xué)生自主守業(yè)的需求。

三、多渠道解決大學(xué)生守業(yè)場(chǎng)所

（一）入駐大學(xué)生守業(yè)基地的大學(xué)生自主興辦企

由守業(yè)基地提供經(jīng)營(yíng)用房，業(yè)。第一年按每月900元、第二年按每月700元、第三年按每月500元減免經(jīng)營(yíng)用房租金。長(zhǎng)沒(méi)有家庭住所的可由守業(yè)基地提供三年免費(fèi)守業(yè)公寓或宿舍。守業(yè)基地不能提供免費(fèi)住處的可參照廉租房政策，由房產(chǎn)部門(mén)給予每人每月160元廉租住房補(bǔ)貼。

（二）大學(xué)生守業(yè)基地以外租賃經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所自主興辦企業(yè)的三年內(nèi)由房產(chǎn)部門(mén)給予經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所租賃補(bǔ)貼。由房產(chǎn)部門(mén)給予每人每月160元廉租住房補(bǔ)貼。

四、加大守業(yè)資助力度

（一）市本級(jí)每年從守業(yè)扶持獎(jiǎng)勵(lì)資金中安排3000萬(wàn)元(其中市守業(yè)富民專項(xiàng)扶持獎(jiǎng)勵(lì)資金新增預(yù)算局部列支1100萬(wàn)元。設(shè)立市、區(qū)（縣市)兩級(jí)大學(xué)生守業(yè)扶持獎(jiǎng)勵(lì)資金，主要用于大學(xué)生自主守業(yè)的各種扶持、獎(jiǎng)勵(lì)和貸款貼息。

（二）大學(xué)生守業(yè)項(xiàng)目申請(qǐng)無(wú)償資助的由相關(guān)部門(mén)審批。且不逾越企業(yè)自有資金的投入額度。首期撥付審批總額的60%其余局部在首期資助資金通過(guò)考核審計(jì)后即予撥付。對(duì)申請(qǐng)財(cái)政貸款貼息的經(jīng)審核貼息期限一般不超過(guò)2年，年貼息總額度最多可達(dá)10萬(wàn)元。

（三）各區(qū)（縣市）要成立小額貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)。市、區(qū)（縣市）兩級(jí)財(cái)政通過(guò)適當(dāng)補(bǔ)貼的方式協(xié)助其降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。大學(xué)生自主守業(yè)的可到戶口所在地社區(qū)勞動(dòng)保證管理服務(wù)中心申請(qǐng)最高5萬(wàn)元的小額擔(dān)保貸款。大學(xué)生合伙經(jīng)營(yíng)或組織起來(lái)就業(yè)并具備一定自有資金和相應(yīng)反擔(dān)保條件的可按其吸納人員人均5萬(wàn)元以內(nèi)的額度給予擔(dān)保貸款，最高為50萬(wàn)元。從事微利項(xiàng)目的享受兩年財(cái)政全額貼息。

（四）對(duì)大學(xué)生自主興辦的新興項(xiàng)目。由同級(jí)財(cái)政部門(mén)按貸款基準(zhǔn)利率的50%給予貼息。

（五）鼓勵(lì)大學(xué)生以守業(yè)項(xiàng)目為平臺(tái)積極爭(zhēng)取國(guó)家和省專項(xiàng)資金支持。市守業(yè)扶持獎(jiǎng)勵(lì)資金在所爭(zhēng)取資金或融資總額的10%以內(nèi)給予支持(單個(gè)項(xiàng)目最高可達(dá)10萬(wàn)元)協(xié)助守業(yè)主體降低融資風(fēng)險(xiǎn)。

（六）大學(xué)生自主守業(yè)的科技項(xiàng)目獲得上級(jí)資助資金的由市、區(qū)(縣市)科技部門(mén)分別給予上級(jí)資助金額30%20%配套。

（七）由市守業(yè)富民領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭。每個(gè)給予5-8萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金必需用于企業(yè)追加投資擴(kuò)大再生產(chǎn)。

五、落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策

（一）大學(xué)生自主守業(yè)三年內(nèi)。市屬行政事業(yè)性收費(fèi)全免；經(jīng)評(píng)定為成長(zhǎng)性好的項(xiàng)目，可繼續(xù)享受二年政策優(yōu)惠。

（二）各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人才服務(wù)中心要建立大學(xué)生檔案免費(fèi)托管制度。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)提供檔案托管服務(wù)。

（三）鼓勵(lì)大學(xué)生積極投身創(chuàng)新實(shí)踐。

六、開(kāi)展守業(yè)培訓(xùn)輔導(dǎo)

（一）由勞動(dòng)保證部門(mén)牽頭。

確保每個(gè)有創(chuàng)業(yè)意愿的大學(xué)生參與一次以上守業(yè)培訓(xùn)。SIYB興辦和改善你企業(yè))培訓(xùn)等免費(fèi)守業(yè)培訓(xùn)。

（二）大學(xué)生到定點(diǎn)守業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與守業(yè)培訓(xùn)合格的由勞動(dòng)保證部門(mén)按規(guī)定提供守業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。完成GYB發(fā)生你企業(yè)想法)培訓(xùn)每人補(bǔ)貼100元?？衫^續(xù)接受SYB培訓(xùn)，按規(guī)定給予相應(yīng)的培訓(xùn)補(bǔ)貼。

（三）鼓勵(lì)和引導(dǎo)高等院校實(shí)施守業(yè)教育培訓(xùn)。采取多種方式培養(yǎng)學(xué)生守業(yè)意識(shí)，提高學(xué)生守業(yè)綜合素質(zhì)。積極引入國(guó)內(nèi)外著名守業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，由大學(xué)生守業(yè)基地提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，并依照鼓勵(lì)大學(xué)生自主守業(yè)政策給予租金減免。

（四）由各級(jí)守業(yè)辦牽頭。采取單個(gè)輔導(dǎo)、會(huì)診輔導(dǎo)、授課輔導(dǎo)、陪伴輔導(dǎo)、咨詢輔導(dǎo)等方式，協(xié)助大學(xué)生提高守業(yè)實(shí)踐能力。對(duì)守業(yè)導(dǎo)師團(tuán)成員，根據(jù)個(gè)人工作業(yè)績(jī)適當(dāng)給予工作獎(jiǎng)勵(lì)和生活補(bǔ)助。

七、完善守業(yè)服務(wù)和保障

（一）以教育部門(mén)為主。并配套發(fā)放《大學(xué)生在長(zhǎng)守業(yè)服務(wù)指南》

（二）放寬守業(yè)準(zhǔn)入條件的基礎(chǔ)上。并設(shè)立大學(xué)生守業(yè)注冊(cè)登記綠色通道，凡大學(xué)生注冊(cè)登記非禁止、非限制類發(fā)展項(xiàng)目且無(wú)重大要件缺失的實(shí)行即到即辦；免費(fèi)為大學(xué)生自主守業(yè)料理稅務(wù)登記證，并提供免費(fèi)稅務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。

（三）依照放寬大學(xué)生落戶政策的有關(guān)規(guī)定。即可到公安部門(mén)料理落戶手續(xù)。

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關(guān)鍵詞：創(chuàng)業(yè)；新生代；農(nóng)民工；公共扶持政策

基金項(xiàng)目：河南省政府決策研究課題（編號(hào)：2016B076）

1.引言

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全民創(chuàng)業(yè)成為社會(huì)大潮流。新生代農(nóng)民是農(nóng)民群體的一個(gè)重要組成部分，在全民創(chuàng)業(yè)大環(huán)境下，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)新生代農(nóng)民工就業(yè)具有重要意義。國(guó)家要將新生代農(nóng)民創(chuàng)業(yè)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，根據(jù)公共扶持政策現(xiàn)狀，不斷優(yōu)化新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的公共扶持政策，提升新生代農(nóng)民生活質(zhì)量，優(yōu)化新生代農(nóng)民創(chuàng)業(yè)空間。

2.新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)公共扶持政策突出問(wèn)題

2.1創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策不健全

盡管新生代農(nóng)民受教育水平顯著提升，但是他們基于創(chuàng)業(yè)的專業(yè)知識(shí)比較缺乏，尤其是創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)缺失或者不足，對(duì)創(chuàng)業(yè)缺乏科學(xué)的認(rèn)識(shí)；加上新生代農(nóng)民接受的教育結(jié)構(gòu)不合理，大部分新生代農(nóng)民的理論知識(shí)與技能薄弱。我國(guó)已經(jīng)推動(dòng)全面創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策，但相關(guān)的培訓(xùn)政策不夠健全，在一定程度上造成了新生代農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的盲目性，創(chuàng)業(yè)成功率不高。

2.2創(chuàng)業(yè)保障措施不到位

新生代農(nóng)民創(chuàng)業(yè)離不開(kāi)創(chuàng)業(yè)保障措施，尤其是離不開(kāi)政府社會(huì)公共服務(wù)保障措施作為支撐。盡管國(guó)家出臺(tái)了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)保障政策，但是在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中沒(méi)有得到落實(shí)。不少新生代農(nóng)民在回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施得不到保證，基于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的法律法規(guī)相對(duì)滯后，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)用地是一個(gè)突出的問(wèn)題，迫切需要有效落實(shí)新生代農(nóng)民創(chuàng)業(yè)保障措施。

2.3扶持政策執(zhí)行效率低

新生代農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)群體中尚處于弱勢(shì)群體，無(wú)論是在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，還是在城市創(chuàng)業(yè)，他們都遭遇不均等待遇。因?yàn)樾律r(nóng)民創(chuàng)業(yè)的規(guī)模相對(duì)較小，技術(shù)含量低，與大中型企業(yè)相比，新生代農(nóng)民創(chuàng)業(yè)難以引起政府的足夠關(guān)注。這就導(dǎo)致了公共扶持政策在執(zhí)行過(guò)程中低效現(xiàn)象，創(chuàng)業(yè)壓力較大，風(fēng)險(xiǎn)高，抑制了新生代r民創(chuàng)業(yè)的激情。

2.4資金扶持政策不完善

資金問(wèn)題是制約新生代農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的一個(gè)重要瓶頸，新生代農(nóng)民由于出生農(nóng)民，缺乏足夠的創(chuàng)業(yè)資金，資金籌集的渠道相對(duì)較窄。新生代農(nóng)民由于創(chuàng)業(yè)規(guī)模小、風(fēng)險(xiǎn)大，在獲得創(chuàng)業(yè)資金方面缺乏優(yōu)勢(shì)。國(guó)家盡管出臺(tái)了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)資金扶持政策，但是與新生代農(nóng)民創(chuàng)業(yè)所需的扶持資金需求仍然存在很大差距，亟須國(guó)家針對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)出臺(tái)專項(xiàng)資金扶持政策與優(yōu)惠政策支持。

3.促進(jìn)新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)公共扶持政策完善

3.1完善農(nóng)民公共培訓(xùn)機(jī)制

完善創(chuàng)業(yè)知識(shí)與技能培訓(xùn)。新生代農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民相比，文化素質(zhì)得到很大幅度的提升，但是基于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)機(jī)制尚未成熟，這就需要進(jìn)一步完善新生代農(nóng)民公共培訓(xùn)機(jī)制。國(guó)家要基于全民創(chuàng)業(yè)的大氛圍，將創(chuàng)業(yè)教育納入公共教育體系，提升全民創(chuàng)業(yè)知識(shí)與技能。此外，國(guó)家與地方政府層面，要開(kāi)設(shè)創(chuàng)業(yè)特色培訓(xùn)項(xiàng)目，根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合農(nóng)民創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)公共特色培訓(xùn)，并完善創(chuàng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)新生代農(nóng)民創(chuàng)業(yè)互動(dòng)，互相學(xué)習(xí)，互相促進(jìn)，互相提升，切實(shí)提升新生代農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)知識(shí)與技能。

3.2建立平等創(chuàng)業(yè)扶持機(jī)制

消除創(chuàng)業(yè)不均等現(xiàn)象。國(guó)家要從政府層面徹底打破創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)不均等現(xiàn)象，根據(jù)新生代農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)群體中的弱勢(shì)地位，建立平等的創(chuàng)業(yè)扶持機(jī)制，在新生代農(nóng)民創(chuàng)業(yè)初期，要進(jìn)一步加大對(duì)新生代農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持力度，完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)所需各項(xiàng)保障措施，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供實(shí)施與政策保障；要營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，優(yōu)化農(nóng)民創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)程序，提升服務(wù)效率與服務(wù)水平，國(guó)家和政府要將新生代農(nóng)民創(chuàng)業(yè)作為國(guó)家與地方政府的一項(xiàng)重要工程來(lái)抓，形成完善的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)保障機(jī)制。

3.3健全政府法律法規(guī)政策

我國(guó)基于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的公共扶持大多處于政策層面，這就在一定程度上造成了公共扶持政策執(zhí)行不到位。因此，新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)公共扶持政策要健全相關(guān)的法律法規(guī)，以提升政策的執(zhí)行效應(yīng)。公共扶持政策各項(xiàng)內(nèi)容要尋求法律法規(guī)支撐，各項(xiàng)政策在落實(shí)的過(guò)程中要做到有章可循、有法可依；國(guó)家要基于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)制定相關(guān)的法律法規(guī)，從法律層面為農(nóng)民提供法律援助，切實(shí)維護(hù)新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)過(guò)程中各項(xiàng)權(quán)益。

3.4構(gòu)建創(chuàng)業(yè)資金扶持體系

資金扶持政策是農(nóng)民工就業(yè)公共扶持政策的重要內(nèi)容，對(duì)于新生代農(nóng)民就業(yè)資金扶持要重點(diǎn)突出融資扶持與財(cái)稅扶持。政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，健全農(nóng)民工征信體系，根據(jù)農(nóng)民工的信用進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，針對(duì)不同級(jí)別的農(nóng)民工提供不同額度的貸款政策支持，對(duì)于符合貸款政策的農(nóng)民工，給予更加寬松的融資政策扶持；在財(cái)政與稅收方面，要根據(jù)政府的財(cái)力加大財(cái)政扶持力度；政府要發(fā)揮稅收杠桿調(diào)節(jié)作用，在稅收方面給予農(nóng)民工優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)度過(guò)創(chuàng)業(yè)艱難期。

結(jié)語(yǔ)

總之，創(chuàng)業(yè)是促進(jìn)新生代農(nóng)民就業(yè)的重要路徑。國(guó)家要發(fā)揮主導(dǎo)作用，基于新生代農(nóng)民創(chuàng)業(yè)進(jìn)一步完善公共扶持政策，完善農(nóng)民工公共培訓(xùn)機(jī)制，提升農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)知識(shí)與技能，建立平等的創(chuàng)業(yè)扶持機(jī)制，完善各項(xiàng)法律法規(guī)，維護(hù)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的權(quán)益，構(gòu)建完善的創(chuàng)業(yè)資金扶持體系，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)時(shí)代的到來(lái)，切實(shí)改善農(nóng)民工生活質(zhì)量，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]袁云.新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新特點(diǎn)及金融支持研究[J].理論與現(xiàn)代化，2014（06）：94-98.

[2]楊哲兮，周宇飛.淺析新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與政府支持體系建設(shè)[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2016，27（8）：160.

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[關(guān)鍵詞]自主創(chuàng)業(yè) 意義 困難 途徑

[中圖分類號(hào)]C971[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1009-5349(2010)06-0095-03

一、引導(dǎo)和扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的重要意義

(一)引導(dǎo)和扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)是創(chuàng)業(yè)型國(guó)家建設(shè)的必然要求

建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家是我國(guó)面向未來(lái)的重大戰(zhàn)略選擇,是我國(guó)確保2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列的奮斗目標(biāo)。而當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)外技術(shù)依存度高達(dá)50%,而美國(guó)、日本僅為5%左右。關(guān)鍵技術(shù)自給率低,占固定資產(chǎn)投資40%左右的設(shè)備投資中,有60%以上要靠進(jìn)口來(lái)滿足,高科技含量的關(guān)鍵裝備基本上依賴進(jìn)口。創(chuàng)新力的巨大差距,成為了制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。而當(dāng)代大學(xué)生是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中堅(jiān)力量,只有讓大學(xué)生有創(chuàng)新思維、有志于從事創(chuàng)業(yè)活動(dòng),才能從根本上提升整個(gè)國(guó)家的創(chuàng)新力,更重要的是讓大學(xué)生履行并傳承社會(huì)責(zé)任感。

(二)引導(dǎo)和扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的內(nèi)在動(dòng)力

我國(guó)正處于人均GDP從1000美元向3000美元跨越的關(guān)鍵時(shí)期,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的爬坡期和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型期。目前我國(guó)科技成果的轉(zhuǎn)化率僅有6%～8%,而發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)到50%左右,另?yè)?jù)國(guó)家科技部提供的資料表明,目前全國(guó)5100余家科研院所,每年完成的科研成果近三萬(wàn)項(xiàng),其中能夠轉(zhuǎn)化并批量生產(chǎn)的僅有20%左右,形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模的僅5%。那么如此多的科技成果要轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,除了知識(shí)本身的應(yīng)用性外,必須要有人來(lái)進(jìn)行轉(zhuǎn)化,大學(xué)生恰恰是完成這一轉(zhuǎn)化的最佳人選,這也是大學(xué)生在當(dāng)今中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型中踐行的社會(huì)使命。

(三)引導(dǎo)和扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)是緩解就業(yè)壓力的有效途徑

近年來(lái),我國(guó)高等教育規(guī)模擴(kuò)張很快,2003年全國(guó)畢業(yè)生總量212萬(wàn)人,而到了2009年畢業(yè)生總量已達(dá)到610萬(wàn)人,高等教育快速實(shí)現(xiàn)大眾化,一方面滿足了人民群眾接受高等教育的需求,而另一方面帶來(lái)了嚴(yán)峻的畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題,解決這一問(wèn)題已經(jīng)關(guān)系國(guó)計(jì)民生,關(guān)系到構(gòu)建和諧社會(huì)的大局。黨的“十七大”明確提出了“創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略,高等學(xué)校為社會(huì)培養(yǎng)的畢業(yè)生不僅僅要做社會(huì)就業(yè)崗位的索取者,更要做就業(yè)機(jī)會(huì)的創(chuàng)造者,鼓勵(lì)和扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè),不僅可以解決其自身的就業(yè)問(wèn)題,更能創(chuàng)造新增就業(yè)崗位,實(shí)現(xiàn)就業(yè)的倍增效應(yīng)。

(四)開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育,引導(dǎo)和扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)是高等教育改革的重要內(nèi)容,是高等學(xué)校必須履行的社會(huì)責(zé)任

隨著高等教育大眾化進(jìn)程的加快,高等教育成為越來(lái)越多人成長(zhǎng)為社會(huì)人的必由之路,社會(huì)創(chuàng)造力和創(chuàng)業(yè)能力的普遍提升自然就更加依賴于高等教育。在當(dāng)今中國(guó)大學(xué)開(kāi)展以知識(shí)為背景的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育將成為一種必然的要求,必將成為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),解決就業(yè)問(wèn)題的重要途徑,這是高等學(xué)校不可回避和義不容辭的社會(huì)責(zé)任。

二、大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)面臨的主要困難

創(chuàng)業(yè)難,大學(xué)生創(chuàng)業(yè)更難。制約大學(xué)生成功創(chuàng)業(yè)的因素歸納起來(lái)大致有以下幾個(gè)方面。

(一)大多數(shù)學(xué)生缺乏創(chuàng)業(yè)意識(shí),選擇自主創(chuàng)業(yè)的更是鳳毛麟角

當(dāng)代中國(guó),大學(xué)生創(chuàng)業(yè)率不足1%,與發(fā)達(dá)國(guó)家相比相去甚遠(yuǎn),大多數(shù)學(xué)生從沒(méi)考慮過(guò)創(chuàng)業(yè),即便有過(guò)創(chuàng)業(yè)想法的學(xué)生最終堅(jiān)定地走上創(chuàng)業(yè)道路的人也極少。從大學(xué)生本身來(lái)講,造成這種現(xiàn)狀的內(nèi)在因素是什么?大學(xué)生區(qū)別于一般勞動(dòng)者的重要特征就是他們接受了高等教育,掌握了先進(jìn)的科學(xué)文化知識(shí),這使他們可以更快地接受新生事物。但是創(chuàng)業(yè)者需要具備創(chuàng)業(yè)的人格和特質(zhì),現(xiàn)在的大學(xué)生普遍是“80后”“90后”的獨(dú)生子女,他們生長(zhǎng)在改革開(kāi)放新時(shí)期,生活在祖輩、父輩為他們建造的溫室里,被寄托著兩代人的理想和追求。在社會(huì)上他們被看成未來(lái)的社會(huì)精英,缺少責(zé)任感,沒(méi)有苦吃,很少經(jīng)歷磨難,這些都是當(dāng)代大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的先天不足。

(二)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)受高校創(chuàng)業(yè)教育環(huán)境差異的制約

目前我國(guó)創(chuàng)業(yè)教育在高等學(xué)校并沒(méi)有形成獨(dú)立的學(xué)科體系,高等學(xué)校開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育的程度參差不齊,創(chuàng)業(yè)教育的模式也不盡相同。高校領(lǐng)導(dǎo)的重視程度直接決定了創(chuàng)業(yè)教育能否有效推動(dòng)。而大學(xué)學(xué)習(xí)期間,正是學(xué)生形成人生觀、價(jià)值觀、世界觀的關(guān)鍵時(shí)期。接受什么樣的教育,受到什么樣環(huán)境的影響,對(duì)大學(xué)生規(guī)劃未來(lái)發(fā)展道路起到了不可忽視的作用。一些創(chuàng)業(yè)教育開(kāi)展較好的學(xué)校,學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情比例都很高,而一些創(chuàng)業(yè)教育薄弱的學(xué)校,學(xué)生選擇就業(yè)的更為普遍。

(三)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)缺少啟動(dòng)資金是瓶頸

幾乎所有大學(xué)生創(chuàng)業(yè)面臨的最大問(wèn)題就是資金問(wèn)題。有再好的項(xiàng)目,沒(méi)有資金啟動(dòng)也只能停留在空想階段。對(duì)于大學(xué)生而言,籌集資金主要有以下幾種途徑:自己積蓄、與人合伙、親屬朋友資助、申請(qǐng)小額貸款和吸引風(fēng)險(xiǎn)投資。大學(xué)生剛畢業(yè),基本上沒(méi)有積蓄,父母資助的前提是他們堅(jiān)定的支持子女創(chuàng)業(yè),與人合伙面臨著股權(quán)分配的諸多問(wèn)題,小額貸款的數(shù)額很難滿足資金需求較大的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目,風(fēng)險(xiǎn)投資的門(mén)檻又較高,作為剛畢業(yè)的大學(xué)生很難獲得。

(四)成本控制是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)初期面臨的主要問(wèn)題

小企業(yè)創(chuàng)辦初期,固定成本往往在總成本中占據(jù)很大比重,比如房租、水電、人員工資等。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的起步階段更多的是注重自己掌握的核心技術(shù)的完善和應(yīng)用,大多缺少企業(yè)管理的基本知識(shí),往往想當(dāng)然地去管理自己的企業(yè)。在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中不懂得成本核算,實(shí)際利潤(rùn)率很低,這都制約了企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

(五)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力有待進(jìn)一步提高

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)需要具備較強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)管理、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、市場(chǎng)營(yíng)銷、組織領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)隊(duì)合作、交際談判等方面的能力。由于自身能力的限制,對(duì)于一些很好的創(chuàng)意和技術(shù)創(chuàng)造,一些學(xué)生不敢冒險(xiǎn)將其付諸實(shí)踐,而傾向于比較穩(wěn)妥的、風(fēng)險(xiǎn)較小的創(chuàng)業(yè)模式。

(六)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過(guò)程中受到了產(chǎn)權(quán)糾紛的困擾

在注冊(cè)公司時(shí),由于急需資金投入運(yùn)營(yíng),團(tuán)隊(duì)成員各自傾其所有注入資金,在企業(yè)發(fā)展過(guò)程中成員也是以各種方式慷慨投資,但在整個(gè)過(guò)程中都沒(méi)有對(duì)產(chǎn)權(quán)作出明晰的分配,導(dǎo)致日后糾紛不斷。一些大學(xué)生為了避免這種問(wèn)題的發(fā)生,寧愿去選擇個(gè)人能夠承擔(dān)起資金的積累演進(jìn)模式,而放棄模擬孵化、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、概念創(chuàng)新等需要多方投資的模式。

三、當(dāng)前我國(guó)扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的主要途徑

(一)完善政策扶持體系

自2002年以來(lái),國(guó)務(wù)院及教育部、人事部、勞動(dòng)部、財(cái)政部、稅務(wù)總局、人民銀行等部門(mén),持續(xù)出臺(tái)鼓勵(lì)和扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。各省、市、自治區(qū)也紛紛出臺(tái)落實(shí)國(guó)家政策的地方性政策措施。

以遼寧的經(jīng)驗(yàn)為例,2003年,遼寧省政府組織教育、財(cái)政、發(fā)改、勞動(dòng)、稅務(wù)、工商等部門(mén),開(kāi)創(chuàng)性地制定出臺(tái)了扶持畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的18條優(yōu)惠政策,政策涵蓋了稅費(fèi)減免、貸款擔(dān)保、財(cái)政補(bǔ)助、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等多個(gè)方面。2006年和2009年,遼寧省政府組織有關(guān)部門(mén)在制定該省新一輪積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的基礎(chǔ)上,兩次將扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策做了延續(xù),保持了政策的穩(wěn)定性,使更多的畢業(yè)生享受到了政府扶持創(chuàng)業(yè)的實(shí)惠。

以2009年新一輪政策為例,在稅收優(yōu)惠方面,《遼寧省人民政府關(guān)于切實(shí)做好穩(wěn)定就業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作的通知》(遼政發(fā)〔2009〕6號(hào))中規(guī)定:“對(duì)高校畢業(yè)生創(chuàng)辦企業(yè)初期(2年內(nèi)),按每戶每年8000元為限依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育附加和企業(yè)所得稅;對(duì)該企業(yè)吸納高校畢業(yè)生按實(shí)際招用人數(shù)每人每年4800元定額依次扣減其營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育附加和企業(yè)所得稅;減半征收房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅?！痹谑袌?chǎng)準(zhǔn)入方面,《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于做好2009年全省普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》(遼政辦發(fā)〔2009〕34號(hào))中規(guī)定:“加快清理和消除阻礙創(chuàng)業(yè)的各種行業(yè)性、地區(qū)性、經(jīng)營(yíng)性壁壘。法律、法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域向高校畢業(yè)生開(kāi)放,國(guó)家有限制條件和標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)和領(lǐng)域平等對(duì)待高校畢業(yè)生。在法律、法規(guī)規(guī)定許可的范圍內(nèi),對(duì)高校畢業(yè)生初創(chuàng)企業(yè),可按照行業(yè)特點(diǎn),合理設(shè)置資金、人員等準(zhǔn)入條件,除法律特殊規(guī)定之外,允許注冊(cè)資金分期到位。按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、程序和合同約定,允許高校畢業(yè)生將家庭住所、租借房、臨時(shí)商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所?！痹跍p免行政事業(yè)性收費(fèi)方面,遼寧省財(cái)政廳遼寧省物價(jià)局《轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部 國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的有關(guān)人員實(shí)行收費(fèi)優(yōu)惠政策的通知》(遼財(cái)非[2008]700號(hào))中規(guī)定:畢業(yè)3年以內(nèi)的普通高校畢業(yè)生,凡從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)(除建筑業(yè)、娛樂(lè)業(yè)以及銷售不動(dòng)產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等,下同),自其在工商部門(mén)首次登記注冊(cè)之日起3年內(nèi)免交有關(guān)省政府及省財(cái)政、物價(jià)部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立的登記類、證照類和管理類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。(具體減免項(xiàng)目略)

為了使政府制定的優(yōu)惠政策切實(shí)貫徹落實(shí),遼寧省制定了《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》,作為自主創(chuàng)業(yè)畢業(yè)生享受優(yōu)惠政策的有效憑證。截至2009年底,全省申領(lǐng)《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》的畢業(yè)生總數(shù)4700余人,帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)2萬(wàn)余人。

(二)建立創(chuàng)業(yè)天使基金

由政府、社會(huì)和學(xué)校出資建立用于扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的基金(資金),重點(diǎn)支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、有潛在經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益或能夠形成新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目,這是解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金的重要途徑。上海市、遼寧省以及一些地級(jí)市紛紛建立這類基金(資金)。以上海為例:上海市政府2005年設(shè)立5億 “天使基金” 扶持大學(xué)生的科技創(chuàng)業(yè)。同時(shí)成立基金會(huì),著力構(gòu)建專業(yè)化、社會(huì)管理模式。上海市大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)基金會(huì),以資金為紐帶、大學(xué)科技園為基礎(chǔ),建設(shè)孵化基地。確定了上海交大、復(fù)旦大學(xué)、上海大學(xué)、上海理工等高校作為創(chuàng)業(yè)基金會(huì)分會(huì),負(fù)責(zé)受理大學(xué)生科技項(xiàng)目申報(bào)基金扶持,形成了兩級(jí)基金會(huì)管理和運(yùn)行模式。

(三)提供創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)

近年來(lái),全國(guó)各地、各行業(yè)、高等學(xué)校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)孵化基地如雨后春筍般涌現(xiàn)出來(lái)。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)成為了各類孵化器組織重點(diǎn)扶持的對(duì)象,除專門(mén)為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)建立的孵化器之外,還有科技行業(yè)建立的科技企業(yè)孵化器,中小企業(yè)行業(yè)建立的中小企業(yè)孵化器,信息行業(yè)建立的軟件園、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園,以及遍布全國(guó)的大學(xué)科技園。

孵化基地以扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)為核心目標(biāo),以公益性、示范性、專業(yè)性為主要特征,以信息產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為產(chǎn)業(yè)主體。這些孵化器最重要的是向入孵企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地和配套資金,同時(shí)還在其他配套服務(wù)方面狠下功夫,提高企業(yè)孵化的成功率。例如:1.利用孵化器規(guī)范的管理和社會(huì)形象,為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者建立最初的商業(yè)信譽(yù)。2.為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接、創(chuàng)業(yè)信息共享、創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)、公司運(yùn)營(yíng)保障、企業(yè)法律援助等相關(guān)服務(wù)。3.幫助創(chuàng)業(yè)企業(yè)聚集人氣和商氣,建立樓宇經(jīng)濟(jì)所需的商業(yè)氛圍,幫助企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期迅速打開(kāi)局面。4.為進(jìn)入創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供住宿、餐飲、物業(yè)管理等全方位的生活服務(wù),將創(chuàng)業(yè)孵化器打造成集辦公、住宿、餐飲于一體的創(chuàng)業(yè)社區(qū)。5.為企業(yè)員工提供檔案和戶口保管、轉(zhuǎn)正定級(jí)、辦理保險(xiǎn)等相關(guān)服務(wù),解除他們的后顧之憂。6.為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)免費(fèi)提供國(guó)際貿(mào)易的進(jìn)出口業(yè)務(wù)服務(wù),幫助企業(yè)完成報(bào)關(guān)、結(jié)算、貨運(yùn)、保險(xiǎn)、商檢、支付等一系列小企業(yè)難于自我完成的業(yè)務(wù)。7.為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供法律咨詢與服務(wù),對(duì)企業(yè)的商務(wù)合同等商務(wù)文件給予法律指導(dǎo)和規(guī)避法律糾紛的服務(wù)。8.提供模擬創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的環(huán)境,組織大學(xué)生參與創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)和模擬創(chuàng)業(yè)。

目前,遼寧省、江蘇省徐州市、昆山市專門(mén)為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)所建立的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地,被教育部授予“全國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范基地”稱號(hào),成為全國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地的旗艦,日后也必將引領(lǐng)更多省市建立示范性的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地。

(四)引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資

中國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)投資是一個(gè)新興行業(yè),1997年以前,還處于國(guó)家和個(gè)別省市的試點(diǎn)階段,2007年以后,這項(xiàng)事業(yè)在中國(guó)蓬勃發(fā)展起來(lái)。這些風(fēng)險(xiǎn)投資主要以政府、國(guó)有企業(yè)為主,并吸引了大量民間資本。

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目吸引風(fēng)險(xiǎn)投資并非一件容易的事情。首先,大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目需要以獨(dú)特且難以復(fù)制的技術(shù)為支撐,同時(shí)要申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。只有這樣才能通過(guò)技術(shù)壁壘把競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手阻擋在市場(chǎng)之外,才能得到風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的青睞。其次,大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目需要有廣闊的市場(chǎng)前景,既包括當(dāng)前市場(chǎng),也包括潛在市場(chǎng)。只有讓風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)看到投資該項(xiàng)目可以快速實(shí)現(xiàn)回報(bào)率,減少他們的顧慮,才能吸引他們的投資。再次,大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目需要有一個(gè)具有互補(bǔ)性、執(zhí)行力強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)選擇是否對(duì)一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行投資,不僅要看這個(gè)項(xiàng)目本身,同時(shí)也要評(píng)估運(yùn)行這個(gè)項(xiàng)目的團(tuán)隊(duì),同一個(gè)項(xiàng)目由不同的人執(zhí)行,得到的效果截然不同。因此,只有建立一支技術(shù)精湛、管理科學(xué)、運(yùn)行高效、執(zhí)行力強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì),才能得到風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的垂青。

(五)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目

目前,國(guó)內(nèi)比較知名的、具有較為完善課程體系的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目主要是SIYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和KAB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。國(guó)內(nèi)很多省市的人力資源和社會(huì)保障部門(mén)(原勞動(dòng)部門(mén))、共青團(tuán)組織均在本地區(qū)組織開(kāi)展針對(duì)大學(xué)生的SIYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和KAB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

SIYB是國(guó)際勞工組織(ILO)專門(mén)研究開(kāi)發(fā)的發(fā)展中國(guó)家中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程,“創(chuàng)辦你的企業(yè)和改善你的企業(yè)”(Start and Improve Your Business)的簡(jiǎn)稱。它的主要課程包括“產(chǎn)生你的企業(yè)想法”(Generate Your Business Idea―GYB)、“創(chuàng)辦你的企業(yè)”( Start Your Business―SYB)、“改善你的企業(yè)”(Improve Your Business―IYB),“擴(kuò)大你的企業(yè)”(Expand Your Business―EYB)。該項(xiàng)目具有完整的教學(xué)體系和成熟的操作程序。已經(jīng)譯成40多種語(yǔ)言在80余個(gè)國(guó)家推廣使用。它的教材通俗易懂,教學(xué)方法非常注重參與性和互動(dòng)性,受到學(xué)員的普遍歡迎。具有完善的監(jiān)督和評(píng)估體系,使培訓(xùn)產(chǎn)生務(wù)實(shí)的效果。

KAB也是國(guó)際勞工組織(ILO)研究的初級(jí)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程,“創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)”或“創(chuàng)業(yè)初步”(Know About Business)的簡(jiǎn)稱。

【參考文獻(xiàn)】

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