導(dǎo)語：如何才能寫好一篇戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

9月8日，國務(wù)院總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議并原則通過《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》(下稱《決定》)。

此前《財經(jīng)》記者獲悉，國家發(fā)改委等部委已擬就《國務(wù)院關(guān)于加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》和《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)。

參與政策調(diào)研和文件起草的人士透露，《決定》此前已經(jīng)在很大范圍內(nèi)征求意見。而《規(guī)劃》內(nèi)容還需補充完善，時司或?qū)⑼浦两衲昴甑住?/p>

密集決策調(diào)研

決策高層第一次公開提出“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”，是在2009年5月份。去年5月21日，國務(wù)院副總理出席財政支持新能源與節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作座談會時強調(diào)，要推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點。

2009年9月21日和22日，國務(wù)院總理召開三次新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會，聽取經(jīng)濟、科技專家的意見和建議。與會者就發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保、電動汽車、新材料、新醫(yī)藥、生物育種和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)表了看法。

11月3日，在向首都科技界發(fā)表《讓科技引領(lǐng)中國可持續(xù)發(fā)展*的講話中，將新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)表述為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。他強調(diào)，要逐步使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主導(dǎo)力量，科學(xué)選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)非常關(guān)鍵。

2010年2月，國家發(fā)改委會同科技部、工業(yè)和信息化部、財政部等20個部門和單位成立了“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路研究部際協(xié)調(diào)小組”和相關(guān)文件起草組。

此后的3月～4月間，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體思路研究部際協(xié)調(diào)小組成員部委開始了全國調(diào)研。由發(fā)改委等起草的《國務(wù)院關(guān)于加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》代擬稿，亦同時征求各方意見。

參與調(diào)研的科技部中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院陳志博士介紹說，調(diào)研分為區(qū)域調(diào)研和領(lǐng)域調(diào)研前后兩個階段。區(qū)域調(diào)研集中在三個區(qū)域：湖北、湖南作為中部地區(qū)省份代表，廣東、上海代表發(fā)達地區(qū)，另外還包括東北地區(qū)。調(diào)研內(nèi)容包括，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇、技術(shù)創(chuàng)新、市場培育、人才培養(yǎng)、標準制定以及財稅政策、投融資政策等。

回京后，調(diào)研組又分領(lǐng)域進行了多次座談，部分企業(yè)家和科學(xué)家代表參加座談，相關(guān)文件起草工作隨后進行。

參與《規(guī)劃》起草工作的中國社科院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所吳濱博士表示，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所涉及的領(lǐng)域，都需要較長時司的培育，大規(guī)模推廣應(yīng)用也需要一定時司。大家目前的共識是將《規(guī)劃》內(nèi)容寫得實一些，強調(diào)針對性，突出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特點，盡量避免政策“通用性”。據(jù)發(fā)改委宏觀院產(chǎn)業(yè)所所長王昌林介紹，目前《規(guī)劃》還在編制和研討過程中。

發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所企業(yè)室主任張曉文對《財經(jīng)》記者表示，相較于國務(wù)院的《決定》，《規(guī)劃》涉及的內(nèi)容更多更細，涵蓋很多產(chǎn)業(yè)，包括較多技術(shù)性內(nèi)容，目前還在研究和制訂當中，計劃于今年年底左右出臺。

“七領(lǐng)域”版本演變

《決定》確定了七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，包括節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車。

據(jù)《財經(jīng)》記者了解，經(jīng)廣泛征求意見，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的版本與此前相比有所變動，如海洋工程和航空業(yè)，目前都已并入高端裝備制造業(yè)；新醫(yī)藥和生物育種擴展為生物產(chǎn)業(yè)；新能源汽車包含了原來的電動汽車，并在其中擴展了插電式混合動力汽車一項。

曾參與地方調(diào)研的科技部中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院段小華博士對《財經(jīng)》記者表示，相比此前版本，目前確定的領(lǐng)域在一定程度上有所集成，這與各產(chǎn)業(yè)之間融合的趨勢有關(guān)，也與帶動一些領(lǐng)域發(fā)展的意圖相關(guān)。

吳濱表示，在七大領(lǐng)域之下，還包括20多個重點方向，不排除其中的重點方向有所調(diào)整。

業(yè)內(nèi)人士認為，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將成為拉動中國經(jīng)濟增長的重要引擎。以節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為例，2010年年初的《2008～2009年中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報告》顯示，據(jù)不完全統(tǒng)計，2008年中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1.41萬億元。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心“重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級”課題組測算，2015年環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值可達2萬億元。

另外，“重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級”課題組還預(yù)測，未來三年中國新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值有望達到4000億元，2020年廣義生物產(chǎn)業(yè)市場規(guī)?？蛇_6萬億元。

扶持政策高含金量

《決定》在財政、稅收、金融、國際化和市場等方面，都列出了扶持政策?！兑?guī)劃》則將對這些政策進行細化，比如在節(jié)能環(huán)保，能源價格、資源稅收、新型商業(yè)模式等方面都需要配套政策支持。另外，新能源汽車的充電站建設(shè)、新能源的上網(wǎng)定價等，都將有所突破。

發(fā)改委宏觀院產(chǎn)業(yè)所有關(guān)人士表示，《規(guī)劃》中即將的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支持政策，最主要的還是財稅扶持和優(yōu)惠政策。

此次《決定》指出要制定完善的促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收支持政策。據(jù)了解，由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)首先是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)的財稅政策將參照和借鑒高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)目前享受的稅收優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在企業(yè)所得稅方面。現(xiàn)行企業(yè)所得稅法規(guī)定，國家需要重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)，按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。

另外為鼓勵自主研發(fā)，按照規(guī)定，企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，可以在計算應(yīng)納稅所得額時加計扣除。具體政策是，研究開發(fā)費用未形成無形資產(chǎn)計人當期損益的，在據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費用的50％加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150％攤銷。

增值稅方面，部分高新技術(shù)企業(yè)可享受一定比例稅負之外的稅款即征即退，但該政策只針對軟件和集成電路生產(chǎn)企業(yè)等。

據(jù)段小華介紹，在組織戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)公共研發(fā)和市場培育方面，政府將出臺不同以往的舉措，眼下呼聲較高的“重頭戲”是財政和金融相結(jié)合的政策，它體現(xiàn)著政府引導(dǎo)和市場機制的耦合，可引導(dǎo)大量民間資本的跟進投入，包括資本市場、創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資基金等方方面面都要發(fā)揮作用。

據(jù)悉，在財政和金融政策方面，中央層面早已為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)設(shè)下伏筆。2009年10月底，國家發(fā)改委和財政部啟動實施新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃，首批與北京等六省市合作，吸引社會投資參與，發(fā)起設(shè)立20只創(chuàng)業(yè)投資基金。該基金旨在扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，設(shè)立之初即募集資金約90億元。其中，中央財政投入10億元，相關(guān)省、市財政投入12億元，社會資金近70億元。

截至目前，20只創(chuàng)業(yè)投資基金中已有16只組建完畢，公開掛牌。

在8月28日舉行的第五屆中國金融市場分析年會上，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長王一鳴表示，戰(zhàn)略性新興

產(chǎn)業(yè)需要一個培育孵化的過程，初期高投入、高風(fēng)險的特征十分明顯，政府參與創(chuàng)立的創(chuàng)投基金，就是要解決戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的融資問題。

此外，此次《決定》在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國際化融資方面也多有著墨，指出要引導(dǎo)外資投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并支持有條件的企業(yè)開展境外投資。

協(xié)調(diào)政府與市場作用

段小華分析指出，對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，將建立適應(yīng)其發(fā)展階段的科技投入政策。可以依據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的不同發(fā)展階段，有針對性地采取不同的支持方式。比如科技公共投入對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持階段應(yīng)當是新興產(chǎn)業(yè)的形成階段，即孕育期和成長初期。具體來說，新能源汽車、新材料、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)就處于新興產(chǎn)業(yè)的孕育期，新能源、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)則處在成長期，都需要加大扶持力度，而信自、產(chǎn)業(yè)則處于發(fā)展期，更要強調(diào)競爭。業(yè)內(nèi)人士表示，說到底，就是在各個階段如何去協(xié)調(diào)政府和市場作用的問題。

發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所企業(yè)室主任張曉文表示，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一個重要原則是，政府不能管得太多。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑，不能像此前的4萬億投資計劃那樣，主要依靠政府投資，而是要充分發(fā)揮市場和企業(yè)的力量。

在中央層面出臺戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策之前，全國很多省市的相關(guān)政策已先行。比如，8月30日湖南省下發(fā)《加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，所列舉的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)包括七個領(lǐng)域先進裝備制造、新材料、文化創(chuàng)意、生物、新能源、信息和節(jié)能環(huán)保。這一版本與中央層面有所差別，后者包括的“新能源汽車”被“文化創(chuàng)意”取代。

篇2

5月30日國務(wù)院常務(wù)會議討論通過了《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。有媒體解讀，在當前經(jīng)濟下行的壓力下，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是穩(wěn)增長的重要舉措之一，將為經(jīng)濟平穩(wěn)增長注入“強心劑”。

《規(guī)劃》的雖然有穩(wěn)增長的現(xiàn)實考慮，但發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)絕不是短期的投資行為，其意義在于通過建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，為經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展提供內(nèi)在動力。

培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)慎防走傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鋼筋水泥投資的老路，只有遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和新興產(chǎn)業(yè)成長規(guī)律，將資金引向技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著重完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)體系，才有可能在更高的技術(shù)和水平上長期實現(xiàn)穩(wěn)增長的目標，并從根本上增強產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

從這個意義上說，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，既是“十二五”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要舉措，也是把握新一輪技術(shù)革命機遇，推動重大技術(shù)突破，加快形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)，提高在新一輪國際競爭地位的長期戰(zhàn)略任務(wù)。

在推進落實《規(guī)劃》，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，有三個方面值得重點關(guān)注。

力避政府替代

在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)過程中應(yīng)普遍遵循的一個原則是，政府不應(yīng)該試圖替代市場的作用，尤其應(yīng)避免在項目選擇和資源配置上由政府替代市場。

過去在發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)過程中，慣于采用政府投資代替市場投資的方式，且過于追求規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)和投資對經(jīng)濟增長的拉動，結(jié)果造成了較大規(guī)模的投資浪費，也形成了一大批項目的重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩。

在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和規(guī)劃布局中，應(yīng)充分尊重戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的自身發(fā)展規(guī)律和市場需求規(guī)律，發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。政府的作用應(yīng)該是在市場激勵不足的時候，為其提供補充。如建設(shè)和完善與新興產(chǎn)業(yè)有關(guān)的各種要素市場，充分引導(dǎo)企業(yè)和社會投資，讓科技和資本有效結(jié)合，發(fā)展以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

避免政府替代并不是政府就不作為了，相反，處于培育和成長期的產(chǎn)業(yè)更需要政府的政策扶持。通過政府部門產(chǎn)業(yè)政策的實施、引導(dǎo)和整合資源，調(diào)動市場力量，往往會產(chǎn)生“四兩撥千斤”的效果。

比如上個世紀的美國在支持互聯(lián)網(wǎng)和新經(jīng)濟發(fā)展過程中，一方面，美國政府為鼓勵研發(fā)和創(chuàng)新，給產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了非常寬松的稅收等政策環(huán)境，另一方面，充分發(fā)揮實力雄厚的資本市場和異常活躍的創(chuàng)業(yè)投資的作用，依靠完善市場機制推動并加速科技成果的產(chǎn)業(yè)化。此外，新興產(chǎn)業(yè)還存在基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)鏈配套條件不成熟、相關(guān)政策和制度不健全等問題，這些都需要政府通過積極的產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃加以引導(dǎo)、扶持和規(guī)范。

力避模仿老路

過去在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，基本上走的是基于低人力成本的規(guī)模擴張，技術(shù)上跟蹤、模仿和被動接受技術(shù)轉(zhuǎn)移的發(fā)展路子。這使我們的制造業(yè)因缺乏核心技術(shù)，長期被鎖定在產(chǎn)業(yè)鏈的低端，并陷入低成本的陷阱。

當前我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵之一在于，從以往的基于資本和勞動力積累的投資驅(qū)動型增長轉(zhuǎn)向基于創(chuàng)新的生產(chǎn)效率提高的增長。新興產(chǎn)業(yè)快速而密集的技術(shù)創(chuàng)新為我國突破低端鎖定提供了難得機遇。以新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)等為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)更強調(diào)技術(shù)創(chuàng)新的驅(qū)動，它們是新興產(chǎn)業(yè)與科技產(chǎn)業(yè)深度融合的產(chǎn)物，是隨著新的科技成果、新興技術(shù)的發(fā)明和應(yīng)用而出現(xiàn)的新興行業(yè)，是引領(lǐng)未來科技發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，代表了先進技術(shù)和生產(chǎn)力發(fā)展的方向。

當今的世界經(jīng)濟強國無不具有較強的創(chuàng)新能力。美國自不必說，日本戰(zhàn)后一直堅持技術(shù)引進、消化吸收和再創(chuàng)新的發(fā)展路線，實施技術(shù)追趕型戰(zhàn)略。直到本世紀初，這一路線發(fā)生了很大變化，日本政府提出科學(xué)技術(shù)創(chuàng)造立國戰(zhàn)略，不是單純的技術(shù)追趕，而是“增量創(chuàng)新”和“破壞性創(chuàng)新”，創(chuàng)造立國不只限于技術(shù)創(chuàng)新，還包括了企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)新、公共部門制度創(chuàng)新和個人意識創(chuàng)新。

立足創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，既要注重技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，也要注重體制機制創(chuàng)新，只有對創(chuàng)新戰(zhàn)略進行系統(tǒng)規(guī)劃和實施，才有可能在前沿性技術(shù)和突破性發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)時，及時把握。蘋果的成功不僅在于通過技術(shù)創(chuàng)新給予了良好的用戶體驗，更在于“終端+渠道+內(nèi)容”的產(chǎn)業(yè)鏈整合模式創(chuàng)新，以及與軟件開發(fā)者共同分成的商業(yè)模式創(chuàng)新。

到2020年，中國要進入創(chuàng)新型國家行列，要保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，新的驅(qū)動力來自于各種形式的創(chuàng)新所帶來的勞動生產(chǎn)率的提高。過去中國制造的優(yōu)勢是低人力成本帶來的紅利，未來可能是來自對創(chuàng)新戰(zhàn)略進行系統(tǒng)規(guī)劃和實施產(chǎn)生的創(chuàng)新紅利。

從當前來講，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不是要注重規(guī)模的擴張，而是要更加注重創(chuàng)新能力的提升和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的完善，特別是加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)布局。從國際上看，專利的布局已經(jīng)成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)先發(fā)企業(yè)搶占制高點的首選策略。來自知識產(chǎn)權(quán)局的數(shù)據(jù)表明，國際金融危機以來全球新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)明專利申請量增速超過了10%，而同期其他領(lǐng)域發(fā)明專利申請總量卻無明顯增長。其中，移動通信長期演進技術(shù)（LTE）每半年發(fā)明專利申請量的增幅達到了50%以上。我國已經(jīng)涌現(xiàn)出中興、華為這樣的技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)先企業(yè)，2011年中興專利申請量2826項，在個人公司全球?qū)＠暾堉信琶袷?，華為憑借1831項專利申請名列世界第三。新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新最為密集和活躍，如果能夠在基礎(chǔ)相對較好的這些領(lǐng)域把握創(chuàng)新的先機，在技術(shù)進步和創(chuàng)新溢出效應(yīng)的作用下，我國企業(yè)就有可能實現(xiàn)彎道超車，并為打破低端鎖定、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價值鏈的整體躍升創(chuàng)造條件。

營造良好環(huán)境

很多創(chuàng)新是通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)的，提到美國的硅谷，人們都會想到它一直以來都是新興產(chǎn)業(yè)的重要策源地。從20世紀60年代集成電路的誕生，到70年代生物制藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，80年代個人電腦的興起，以及90年代互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新的浪潮，硅谷孕育和壯大了一波又一波的新興產(chǎn)業(yè)。

進入21世紀后，硅谷又成為清潔技術(shù)和新能源產(chǎn)業(yè)的集聚地。分析硅谷的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和發(fā)展特點，對我國發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有重要借鑒意義。硅谷文化，本質(zhì)上是一種創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的文化。這里面首先是鼓勵創(chuàng)新，允許失敗的文化環(huán)境；其次，它形成了以風(fēng)險投資為代表的創(chuàng)業(yè)資本投資環(huán)境，為新興產(chǎn)業(yè)成長提供所需的金融支持；再次，就是政府部門的政策支持，它使硅谷能夠形成一個低成本的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

篇3

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，主要是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，其未來發(fā)展?jié)摿艽?，將會對?jīng)濟社會發(fā)展起到很大的推動和引領(lǐng)作用?，F(xiàn)階段國家重點培育和發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要包括以下七大產(chǎn)業(yè)，分別是：高端裝備制造業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源、新材料、新能源汽車產(chǎn)業(yè)。

二、唐山市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

（一）區(qū)位優(yōu)勢。唐山地處交通要地，南臨渤海，北依燕山，東望秦皇島，西鄰北京、天津，是華北地區(qū)銜接?xùn)|北地區(qū)的咽喉地帶。其鐵路、公路、高速公路、港口相互交織，形成了七通八達的陸地交通網(wǎng)絡(luò)，為唐山發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。

（二）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。目前，唐山發(fā)展從優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)著手，力爭3～5年實現(xiàn)“5+5”的新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局，即重點打造五大支柱產(chǎn)業(yè)，著重培養(yǎng)五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。其五大支柱產(chǎn)業(yè)分別指精品鋼鐵、先進裝備、精細化工、新型建材、綠色能源；五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分別指節(jié)能環(huán)保、電子信息、高端陶瓷、新材料、現(xiàn)代物流。此外，唐山市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)呈較快發(fā)展態(tài)勢，2014年實現(xiàn)增加值130.43億元，較去年增長了20.1%，對唐山市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起了很大的推動作用。

（三）政策優(yōu)勢。國家“十二五”規(guī)劃綱要中明確提出加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策支持；即要設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，又要設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。2014年，唐山市重點實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)123項，總投資1，236億元。2013年有34個項目列入了國家和省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資計劃中，爭取到1.22億元的專項資金，這充分表明了政府對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重視，同時這些政策也將為唐山市發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供了強有力地支撐。

三、唐山市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。唐山市是一座歷史悠久的重工業(yè)城市，近幾年積極響應(yīng)國家號召不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展卻依舊不夠均衡，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能依舊過剩，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。2014全年唐山生產(chǎn)總值6，225.30億元，總體較2013年增長了5.1%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重不足9%；第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重高達58%；第三產(chǎn)業(yè)增加值約占GDP的比重33%。由此可見，唐山市三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第二產(chǎn)業(yè)增加值雖較2013年下降1個百分點，但在唐山市經(jīng)濟總量中仍然占較大份額，仍是本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。第三產(chǎn)業(yè)雖穩(wěn)步發(fā)展，但與全國平均水平仍有一定差距。

（二）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。從新興產(chǎn)業(yè)的數(shù)量與規(guī)模兩方面來看，唐山市的新興產(chǎn)業(yè)與發(fā)達地區(qū)或河北省發(fā)展較好的石家莊市和保定市相比較差距仍然很大，不僅數(shù)量少，投資規(guī)模小，且對產(chǎn)業(yè)的帶動較小。雖然2014年全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值有所增長，但是占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例仍然很小。2014年全省共組織認定高新技術(shù)企業(yè)1，069家，唐山市只有122家，而石家莊市有321家，差距仍然較大。

（三）企業(yè)科技投入不足。從企業(yè)研發(fā)投入占企業(yè)銷售收入的比重、企業(yè)中擁有研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)所占比重、高新技術(shù)企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的比例來看，唐山市遠遠低于石家莊市。在創(chuàng)新成果方面，2014年唐山市發(fā)明專利申請量不足全國總量的1%，科技成果轉(zhuǎn)化率低于全國平均水平10個百分點。

（四）創(chuàng)新能力較弱。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，科技創(chuàng)新在經(jīng)濟活動中扮演的角色越來越重要，對高技術(shù)人才的需求越來越大。2014年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，唐山市科技創(chuàng)新人才的主力軍中本科生占76%的份額，研究生學(xué)歷的只有8%，由此可見，唐山市以本科學(xué)歷的人才學(xué)歷結(jié)構(gòu)為主，研究生這類高層次人數(shù)嚴重缺乏，創(chuàng)新能力較弱。

四、對策建議

（一）制定發(fā)展綱要，政府正確引導(dǎo)。為促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場有效需求的形成，國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，唐山市出臺了《十二五規(guī)劃綱要》。除此之外，政府通過幫助企業(yè)解決市場信息不對稱問題、對新產(chǎn)品的開發(fā)者和消費者給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策、政府開展示范工程以及政府采購優(yōu)先考慮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品等綜合措施，這在一定程度上使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力大幅提升。

（二）立足產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強規(guī)劃與布局。抓好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的有機結(jié)合。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展既要依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，又要升級優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加強規(guī)劃與布局，形成良好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)。著力打造五大支柱產(chǎn)業(yè)，分別是精品鋼鐵、先進裝備、精細化工、新型建材、綠色能源，重點培育五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，分別是節(jié)能環(huán)保、電子信息、高端陶瓷、新材料、現(xiàn)代物流，力爭早日形成“5+5”新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局。除此之外，要抓緊出臺市級層面的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，對優(yōu)先培育的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域定位要準，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域規(guī)劃布局要合理，進而推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（三）增加科研投入經(jīng)費，推進產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新。政府要積極正確引導(dǎo)企業(yè)增加科研經(jīng)費支出，完善“兩個平臺”。一是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺；二是產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新平臺。通過借鑒國內(nèi)其他先進地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗不斷發(fā)展完善自己，可以考慮設(shè)立專項資金、知識產(chǎn)權(quán)獎勵機制來推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，加快完善唐山市與北京市、天津市之間便利的交通基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)好科技支撐硬環(huán)境。以構(gòu)建科技金融與科技信息平臺為著力點，完善科技服務(wù)。

篇4

前段時間我們進行了測算，到“十二五期”末，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值可以達到1000億以上，其中500個億是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，另外500個億是藥業(yè)。也就是說要實現(xiàn)五年增加25倍，實現(xiàn)兩年半左右翻一番，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值的比重從現(xiàn)在的20%上升到50%，占到工業(yè)總產(chǎn)值的半壁江山。圍繞這一目標，我們要抓好八個方面的工作：

第一，用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，磷、鋁、煤以及裝備制造業(yè)、食品加工業(yè)等，大都是傳統(tǒng)技術(shù)。我們堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展先進裝備制造業(yè)，鋁、磷、煤等產(chǎn)業(yè)的精深加工和產(chǎn)業(yè)鏈延長，食品加工和產(chǎn)業(yè)鏈的延長，走新型工業(yè)化道路，鞏固和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力。

第二，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

重點是新材料、新能源、生物制藥以及IT這四個行業(yè)，要大力培育和提升。

第三，抓重大項目的策劃和招商引資

要策劃好重大項目產(chǎn)業(yè)化，比如鋰電子的正負極材料、鋁的結(jié)晶材料，以及替代鋼材料等，在此基礎(chǔ)上大力招商引資。對有意向、市場前景好的項目要看死盯牢，爭取盡快落地，偉創(chuàng)力、中航飛機發(fā)動機、新能源電池項目等。

第四，抓技術(shù)創(chuàng)新

要抓通過創(chuàng)新來實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。比如剛才小河區(qū)介紹的企業(yè)集成創(chuàng)新聯(lián)盟，就是一種有效的形式。工司通過靈活增資減持等方式來引資和扶持企業(yè)，這一類屬于機制和政策創(chuàng)新；還有企業(yè)與企業(yè)之間相互融資、兼并，這是體制創(chuàng)新；楓陽液壓、黎陽液壓與詹陽合作開發(fā)關(guān)鍵設(shè)備，這個是集成創(chuàng)新。我們還有很多技術(shù)創(chuàng)新平臺。其中有民技術(shù)創(chuàng)新平臺，如小河區(qū)011民基地，061的零件、電機等。還有苗藥研發(fā)平臺，現(xiàn)在植物園是省級重點實驗室。對這些平臺，要通過加大扶持力度，建立一大批國家級、省級、市級的工程研發(fā)中心和技術(shù)研發(fā)平臺，組建一批技術(shù)創(chuàng)新的聯(lián)盟。要高度重視重大項目、重大科技工程的申報、研發(fā)和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。比如貴鋁華科的科研項目，取得了很多成果，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品。如何實現(xiàn)轉(zhuǎn)化，市科技局等要認真研究，積極幫助企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)化。

第五，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的扶持和開發(fā)力度

我市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要集中在小河經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。要進一步加大力度，在資金、政策、土地、財政、稅收等方面給予傾斜，使高新區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)成為市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長和發(fā)展的“引擎”和“發(fā)動機”。

第六，大力培養(yǎng)和引進人才

由市科技局牽頭制定高新技術(shù)人才引進的基金或獎勵辦法，用于市引進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才，留住人才。市的大學(xué)、職業(yè)院校，也要從市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展出發(fā)，有針對性的設(shè)置科目和專業(yè)，實行訂單培養(yǎng)、定向培養(yǎng)，培養(yǎng)一大批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)需要的產(chǎn)業(yè)人才。

第七，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供金融和財政支撐

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)既是技術(shù)密集，也是資金密集的產(chǎn)業(yè)。要通過上市融資、企業(yè)票據(jù)、擔保、承兌等業(yè)務(wù)，大力發(fā)展小額擔保公司、風(fēng)險投資公司來促進市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為企業(yè)提供資金保障?！笆濉逼陂g，力爭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域上市公司達到十家以上。另外也要鼓勵企業(yè)重組兼并，鼓勵強弱聯(lián)合、強強聯(lián)合，以聚集生產(chǎn)要素、聚集生產(chǎn)資源、聚集生產(chǎn)資金。

篇5

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)特征；特征分析

作者簡介：張目（1968-），男，貴州財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院教授、碩士生導(dǎo)師，博士，研究方向：信用風(fēng)險管理、金融工程、綜合評價技術(shù)。

中圖分類號：F276.44 文獻標識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.08.05 文章編號：1672-3309（2013）08-10-02

一、引言

縱觀經(jīng)濟發(fā)展的歷史我們發(fā)現(xiàn)，每一次經(jīng)濟危機都會引起新一輪的科技創(chuàng)新。尤其是2008年爆發(fā)的金融危機使世界各國認識到發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要性。美國奧巴馬政府簽署了《2009年美國復(fù)興于再投資法》，推出了總額7870億美元的經(jīng)濟刺激方案，強調(diào)可再生能源、醫(yī)療、航天航空、環(huán)境保護的技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；歐盟將低碳經(jīng)濟看作“新的工業(yè)革命”，到2013年以前將投資1050億歐元發(fā)展低碳經(jīng)濟；日本政府頒布了《新國家能源戰(zhàn)略》，提出了八個能源戰(zhàn)略重點，并不斷完善金融財政政策，鼓勵新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，側(cè)重信息技術(shù)的應(yīng)用、環(huán)保型汽車、電力汽車、低碳排放、醫(yī)療與護理、文化旅游、太陽能發(fā)電等；韓國制定了《新增長動力規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略》，將綠色技術(shù)、尖端產(chǎn)業(yè)融合、高附加值服務(wù)三大領(lǐng)域共17項新興產(chǎn)業(yè)確定為新增長動力[1]。

我國政府也高度重視培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭抓住第四次產(chǎn)業(yè)革命的戰(zhàn)略機遇，掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動權(quán)。2010年9月8日，國務(wù)院審議并通過了《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國發(fā)〔2010〕32號），提出了扶持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一攬子政策措施。2012年5月30日，國務(wù)院討論通過《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出了七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點發(fā)展方向和主要任務(wù)，注重發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，優(yōu)化政策環(huán)境，激發(fā)市場主體積極性，增強自主發(fā)展能力。在此基礎(chǔ)之上，本文試圖厘清戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征及其特點，以此為其他學(xué)者后續(xù)研究提供必要理論支持和方向指引。

二、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征

（一）戰(zhàn)略性。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是對某一國家或地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義的新興產(chǎn)業(yè)，由于其戰(zhàn)略性和創(chuàng)新性的特點使其不僅具有很強的發(fā)展優(yōu)勢，還能對經(jīng)濟社會發(fā)展做出巨大貢獻，而且直接最終關(guān)系到經(jīng)濟社會發(fā)展全局，對國家安全產(chǎn)生一定的影響，對帶動經(jīng)濟社會發(fā)展，提高區(qū)域性競爭力具有極其重要的促進作用。邁克爾·波特從新興產(chǎn)業(yè)的競爭戰(zhàn)略角度認為，“新興產(chǎn)業(yè)是新生的或者獲得再生的產(chǎn)業(yè)，其形成的原因不一而足，比如技術(shù)創(chuàng)新、相對成本關(guān)系的變遷、新的需求或者其他經(jīng)濟的或社會的變化”[2]。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不僅在產(chǎn)品市場、技術(shù)市場、勞動力市場等方面有著巨大的增長潛力，而且這種潛力一旦轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力之后將對經(jīng)濟增長的貢獻具有長期性和可持續(xù)性。另外，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之間還具有極強的關(guān)聯(lián)性，能夠帶動一批相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈共同發(fā)展，并在快速發(fā)展中逐漸成為未來的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。這一概念強調(diào)其“對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用”，在經(jīng)濟增長中起著戰(zhàn)略性的作用，在與其他國家的競爭中也有著戰(zhàn)略性的地位。

（二）不確定性。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有新興產(chǎn)業(yè)的典型特征，即不尋常的高風(fēng)險和不確定性以及研發(fā)方面較低的成功率，因此在技術(shù)、市場和戰(zhàn)略發(fā)展等方面都存在極大的不確定性[3]。

1、技術(shù)的不確定性。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所采用的技術(shù)代表著當前國際上科技發(fā)展前沿，這也就意味著技術(shù)可能正處于研究發(fā)展的某個階段，是尚未完全成熟或未完全取得市場應(yīng)用的，因而具有不確定性；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心是技術(shù)創(chuàng)新，重大技術(shù)創(chuàng)新在研發(fā)能否成功、研發(fā)成功時間等方面都存在著極大的不確定性。另外，在市場化、商業(yè)化方面能否成功也有一定的不確定性。

從產(chǎn)品在原始材料階段到工程化與規(guī)模生產(chǎn)，在這其中的每一階段都需要相當大的跨越新技術(shù)。與現(xiàn)行技術(shù)系統(tǒng)之間的不一致性也是一個重要的不確定性因素技術(shù)。不確定性還包括設(shè)計是否優(yōu)越、技術(shù)上能否超過已有產(chǎn)品的工藝、制造成本能否達到商業(yè)化的要求以及進一步改進的潛力如何等。風(fēng)險或不確定性一般被分為可度量的及不可度量的，可度量的成為狹義風(fēng)險、不可度量的成為實際風(fēng)險。在本文中，我們把技術(shù)創(chuàng)新的不確定性歸為第二類風(fēng)險。

2、市場的不確定性。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的另一個推動力來自于市場需求的變化，同時，由于市場存在不確定性，這也是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在其后續(xù)發(fā)展中所要面臨的一個重要阻礙或風(fēng)險。市場的不確定性首先會表現(xiàn)出，某種新技術(shù)被研發(fā)出之后，由于在設(shè)計之初市場定位不準或此時市場需求已經(jīng)發(fā)生了變化，這時由于市場的不匹配性，導(dǎo)致其產(chǎn)品滯銷進而帶來高風(fēng)險。其二，高新技術(shù)產(chǎn)品被研發(fā)出來后首要問題是激發(fā)潛在使用群，讓這些潛在者最終成為使用者或客戶。然而很多產(chǎn)品要經(jīng)過一段時間的市場檢驗才能最終被更多使用者或客戶認可，因而辨識早期使用者或客戶通常是不容易的。第三，并不是產(chǎn)品技術(shù)越先進就能成為產(chǎn)品市場的主導(dǎo)者獲取高額利潤，一項新技術(shù)能否在市場競爭中勝出，除了技術(shù)的先進性外，還要受到消費者的更新成本、消費者的收入水平與消費習(xí)慣以及市場規(guī)模和特征、企業(yè)的市場戰(zhàn)略規(guī)劃等，還可能會有一些非市場因素的影響。

3、戰(zhàn)略的不確定性。由于是新興的產(chǎn)業(yè)，沒有有章可循的戰(zhàn)略發(fā)展模式，另外企業(yè)對競爭對手、市場、顧客等的特點缺乏相應(yīng)了解，所以多數(shù)企業(yè)在發(fā)展初期還沒有成熟的戰(zhàn)略模式，通常都是在實踐中不斷檢驗自己的戰(zhàn)略策略。

（三）外部性。外部性是指一個經(jīng)濟主體的經(jīng)濟活動對另一個經(jīng)濟主體所產(chǎn)生的有害或有益的影響。科技創(chuàng)新具有很強的正外部性，一旦某項技術(shù)發(fā)明出來要投入生產(chǎn)，就會迅速、廣泛的被他人所共享，具有公共物品的性質(zhì)，并且，一項科研成果的推廣和應(yīng)用可以為其他成果的研究開發(fā)和應(yīng)用開辟道路。創(chuàng)新的人無法獲得科技創(chuàng)新所帶來的所有好處，私人進行科技創(chuàng)新的意愿就會受到限制，所以，這種正外部性決定了科技創(chuàng)新必須有政府的支持，如需要政策性金融的扶持。

（四）創(chuàng)新性。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展壯大的結(jié)果?？茖W(xué)研究與發(fā)展（即R&D）投入巨大，能夠迅速引入科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，是創(chuàng)新應(yīng)用的深度發(fā)展結(jié)果和產(chǎn)業(yè)化平臺的展示，并且，其產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率較高。創(chuàng)新性技術(shù)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的根本動力之一。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)多為高技術(shù)、高風(fēng)險和高投入的戰(zhàn)略領(lǐng)域，技術(shù)創(chuàng)新能力直接決定著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)最終發(fā)展的高度。因此，對于在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新性中，科研院所和大學(xué)等這些研發(fā)中堅力量的研發(fā)創(chuàng)新能力，以及產(chǎn)學(xué)研、研究機構(gòu)間的技術(shù)交流合作能力都十分重要，相對于其他非戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)而言，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對高新技術(shù)的渴求則顯示出更高要求，對知識創(chuàng)新及知識轉(zhuǎn)移亦有更高要求。

（五）動態(tài)性。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一個動態(tài)的概念，需要依據(jù)外部形勢變化和內(nèi)部經(jīng)濟條件環(huán)境的變更進行適當?shù)恼{(diào)整，使其能夠適應(yīng)當前社會經(jīng)濟發(fā)展、人力資源變化、科技日新月異等外部條件變化所帶來的新要求。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇，既要突出其基本特征，又要根據(jù)傳統(tǒng)第一、二、三產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展優(yōu)先度，對處于不同時期和不同區(qū)域的，要有針對性的確定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一旦確定，就將成為引導(dǎo)外部資金投向、人才集聚及相關(guān)政策制定的重要依據(jù)[4]。

（六）關(guān)聯(lián)性。產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)是指產(chǎn)業(yè)間以各種投入品和產(chǎn)出品為連接紐帶的技術(shù)經(jīng)濟聯(lián)系。主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈條長，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，對其相關(guān)及配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠產(chǎn)生巨大的帶動作用，且就業(yè)吸納能力強，能創(chuàng)造大量就業(yè)機會[5]。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)同一般新興產(chǎn)業(yè)一樣都具有創(chuàng)新、高成長、高盈利的特點。但不同的是一般新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段只能依靠自身調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，來實現(xiàn)經(jīng)濟增長，對民生、環(huán)境的貢獻有限。而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)因其對經(jīng)濟社會發(fā)展有戰(zhàn)略性的作用而得到政府的扶持，對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻是長遠的。

三、結(jié)束語

當前，在危機的倒逼機制作用下，全球?qū)⑦M入空前的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)調(diào)整時代。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)能對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展起到引領(lǐng)帶動作用，不論是西方經(jīng)濟發(fā)達國家還是我國政府都認為大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是搶占新一輪經(jīng)濟和科技發(fā)展制高點的新機制。綜上所述，我們應(yīng)該緊緊抓住本世紀最新一輪產(chǎn)業(yè)、技術(shù)革新的重大機遇，立足于當前我國的發(fā)展現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，科學(xué)規(guī)劃，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級這條主線，以科技創(chuàng)新為核心、以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為主線、以經(jīng)濟社會進步為目的，深入研究戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征和發(fā)展規(guī)律，積極探索戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式和發(fā)展路徑，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康、合理、積極、有序的發(fā)展。

參考文獻：

[1]付廣軍.運用稅收政策促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展[J].蘭州商學(xué)院學(xué)報，2011，（02）：1-9.

[2]邁克爾·波特.競爭戰(zhàn)略[M].北京：華夏出版社，2012.

[3]李曉華、呂鐵.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特征與政策導(dǎo)向研究[J].宏觀經(jīng)濟研究， 2010，（09）：20-26.

[4]侯延剛.河北省推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策研究[D].保定：河北大學(xué)， 2011.

[5]劉洪昌.中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇原則及培育政策取向研究[J].科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，2011，（03）：87-92.

篇6

對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策醞釀已棋近中盤,七大領(lǐng)域、23個重點方向基本定局,有關(guān)部委正密集研究與制定細則,預(yù)計整體規(guī)劃于9月前后公布(詳見內(nèi)文報道)。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的提出,標志著自1986年首次提出產(chǎn)業(yè)政策來,中國的產(chǎn)業(yè)政策開始進入一個新的發(fā)展階段。

在應(yīng)對全球金融危機、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式大背景下,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的厘定對于中國調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加發(fā)展內(nèi)生動力,實現(xiàn)新趕超戰(zhàn)略,其意義不言而喻。業(yè)界普遍認為,這是新世紀以來最重要的國家戰(zhàn)略之一。

與此同時,我們也注意到,隨著下一步規(guī)劃細則的即將出臺,諸多層面的利益之爭也在悄然升溫。

比如,兩大部委圍繞“生物育種”項目的審批權(quán)歸屬產(chǎn)生意見分歧,雙方各執(zhí)一詞,都認為“生物育種”的監(jiān)管與審批,應(yīng)當是本部門的職權(quán)。

這種爭執(zhí)并非偶然,其背后隱現(xiàn)的是部門“利益山頭”。如果這一狀況得不到有效解決,部門利益不服從全局利益,將不可避免造成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的混亂與無序。

另外,與一些國家的產(chǎn)業(yè)政策實施主要由中央政府負全責所不同,中國幅員廣闊,要保證產(chǎn)業(yè)政策的有效性,必須保證中央政府和地方政府在政策執(zhí)行上的一致性。

目前,地方政府對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的爭奪戰(zhàn)已打響。此前各種地方版規(guī)劃早已如雨后春筍般出臺。其中,一些規(guī)劃與國家大戰(zhàn)略相符。但也有不少地區(qū),借戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)催生之勢,產(chǎn)業(yè)規(guī)劃同質(zhì)化嚴重。甚至一些地方還將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改頭換面后進入地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)范疇。

在地方投資沖動催動下,如果地方政府只顧政績考核之偏面“利益”,可能會引發(fā)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)層面的重復(fù)建設(shè)。在這種情況下,有理由擔心,“新興產(chǎn)業(yè)和調(diào)結(jié)構(gòu)是筐,什么都往里裝”的怪圈會出現(xiàn)。

要避免這種現(xiàn)象的發(fā)生,就要實現(xiàn)各地錯位發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實施過程中,政府應(yīng)該制訂準入標準,嚴格遴選鼓勵性政策的下發(fā),給予地方和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域以明確的信號,避免地方政府各自為戰(zhàn)。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的全面推進,還必將觸及科研體制與“產(chǎn)學(xué)研”轉(zhuǎn)化機制的深層次矛盾和問題。長期以來,基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的脫節(jié)問題一直沒有從根本上有效解決。分屬于不同部門、不同領(lǐng)域的科研機構(gòu)之間利益格局錯綜復(fù)雜,壁壘林立。

要順利推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),必須對現(xiàn)有的科研體制再做一次細致的梳理和改革,通過利益和市場紐帶的再造,真正形成以需求為導(dǎo)向、市場做牽引、企業(yè)為主體、資本市場為依托的科技研發(fā)嶄新鏈條,培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。

我們還注意到,在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃調(diào)研前期,被稱為“國家隊”的央企、國企皆瞄準戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),提前開始準備,一場“籌備戰(zhàn)”已經(jīng)打響。國有企業(yè)在發(fā)展基礎(chǔ)上的優(yōu)勢毋庸置疑,但也正因如此,需要更加關(guān)注的是:新一輪產(chǎn)業(yè)升級中,民營企業(yè)特別是中小民營企業(yè)在其中的作用將如何體現(xiàn)?

篇7

關(guān)鍵詞：新時期；戰(zhàn)略性；新興產(chǎn)業(yè)

1國內(nèi)外發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗和啟示

1.1發(fā)達市場經(jīng)濟體戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗

(1)以源源不斷的創(chuàng)新為動力是美國產(chǎn)業(yè)促進與發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵。金融危機以后，美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的邏輯更是在研發(fā)與制造一體化的背景下，通過發(fā)展制造業(yè)來進一步鞏固提升美國的創(chuàng)新能力。這一點對于河北省發(fā)展工業(yè)和制造業(yè)具有啟發(fā)意義。(2)日本在促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面建立起了一整套政府與企業(yè)協(xié)同促進的官民合作制度體系，真正實現(xiàn)了宏觀指引性與微觀積極性的有效結(jié)合，這一作法對日本計算機產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)自立與進步起到了巨大的推動作用。(3)與以往各主要國家和地區(qū)單純通過注重技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)內(nèi)增長的新興產(chǎn)業(yè)扶持政策不同，歐盟在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期就非常重視需求端引導(dǎo)，通過培育市場拉動新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

1.2國內(nèi)其他省市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗

(1)在快速發(fā)展多年后，上海的資源束縛變緊、商務(wù)成本變高、環(huán)境保護變嚴，迫切需要通過形成新的產(chǎn)業(yè)競爭體系，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。在國家確定的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，上海市結(jié)合自身的產(chǎn)業(yè)及資源優(yōu)勢，形成了相對完備的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與促進體系。(2)深圳市積極構(gòu)建軟、優(yōu)、高、新為特征的產(chǎn)業(yè)體系，重點去扶持新興產(chǎn)業(yè)，大力去發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，將代表新興產(chǎn)業(yè)的軟實力的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)做強做大，培育和引進優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)。(3)廣州市將生物產(chǎn)業(yè)列為重點戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。計劃在2015年，廣州已建成完整的研發(fā)、調(diào)試、生產(chǎn)、流通和服務(wù)的生物產(chǎn)業(yè)鏈，生物總產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過1500億元，并在人才、資金方面制定了具體的鼓勵性政策。(4)光伏和風(fēng)電是江蘇省新能源產(chǎn)業(yè)的兩大主要板塊，科學(xué)的規(guī)劃和區(qū)域間協(xié)作是江蘇省快速做大光伏產(chǎn)業(yè)的重要經(jīng)驗。(5)遼寧省緊緊抓住自身在裝備制造領(lǐng)域的工業(yè)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮國有企業(yè)的龍頭帶動作用，堅持走新型工業(yè)化道路。在“十二五”規(guī)劃中提出培育一批在國際上有影響力，在國內(nèi)同行業(yè)中有競爭力，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的龍頭企業(yè)和企業(yè)集團，建設(shè)具有國際競爭力的先進裝備制造基地。

1.3國內(nèi)外發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗總結(jié)與重要啟示

(1)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要進行目標明確、協(xié)調(diào)一致的頂層設(shè)計，避免一哄而上和各自為政，造成產(chǎn)能過剩與惡性競爭。應(yīng)該結(jié)合自身技術(shù)發(fā)展路徑與未來市場需求趨勢，立足區(qū)域的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，選擇適宜發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。(2)從國內(nèi)外的經(jīng)驗來看，各個國家和地區(qū)都十分重視創(chuàng)新。河北省毗鄰京津，科技創(chuàng)新能力強，具備了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛在優(yōu)勢。體制機制的創(chuàng)新能夠為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的環(huán)境。(3)包括戰(zhàn)略、政策制定、政策執(zhí)行、政策評估在內(nèi)的一整套戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策體系是產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。(4)從所有的培育計劃(戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè))的總體導(dǎo)向來看，許多國家和地區(qū)在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展初始就特別重視從需求端著手引導(dǎo)，帶動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。河北省應(yīng)針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期面臨的市場問題，制定政策措施。(5)大型龍頭企業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要支柱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動作用突出，具有明顯的政策、資金、技術(shù)積累、人才以及制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)突破方面的優(yōu)勢，是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主力軍。

2河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域

(1)在新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，河北省應(yīng)該在上游重點布局集成電路與LED產(chǎn)業(yè)，大力推進云計算、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)突破，在新一代移動通信技術(shù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域突破具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，同時加速市場應(yīng)用的商業(yè)模式創(chuàng)新。(2)生物產(chǎn)業(yè)應(yīng)重點在抗體、生物試劑產(chǎn)業(yè)率先實現(xiàn)技術(shù)突破，注重生物產(chǎn)業(yè)技術(shù)與成果向工業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的滲透與應(yīng)用，加快發(fā)展生物工業(yè)與生物農(nóng)業(yè)。在醫(yī)用植入物產(chǎn)業(yè)加強與新材料產(chǎn)業(yè)的合作，形成研發(fā)、設(shè)計與制造優(yōu)勢。(3)在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，河北省首先要在廢棄物處理與循環(huán)利用技術(shù)方面實現(xiàn)突破，重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備、水循環(huán)裝備，以此為依托發(fā)展環(huán)境監(jiān)測產(chǎn)業(yè)。(4)新材料領(lǐng)域應(yīng)重點選擇稀土資源高效清潔開發(fā)利用和新型節(jié)能環(huán)保建材技術(shù)。(5)新能源汽車產(chǎn)業(yè)應(yīng)重點選擇整車、新能源汽車電池和新能源汽車電機的研發(fā)。(6)新能源產(chǎn)業(yè)應(yīng)重點選擇太陽能光伏與風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，同時進一步向產(chǎn)業(yè)鏈下游中的儲能產(chǎn)業(yè)、智能電網(wǎng)領(lǐng)域延伸。(7)高端裝備產(chǎn)業(yè)應(yīng)重點選擇數(shù)控機床、高端數(shù)字化印刷裝備以及城市軌道交通裝備。(8)航空航天領(lǐng)域應(yīng)重點選擇航空發(fā)動機、航空電子系統(tǒng)、無人機、遙感測繪以及衛(wèi)星通信導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。

3河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育機制研究

3.1戰(zhàn)略新興技術(shù)培育機制

(1)發(fā)揮科技優(yōu)勢，形成新興技術(shù)突破機制。借助京津冀一體化，依托北京和天津高校、科研院所密集優(yōu)勢，結(jié)合北京“策源地”定位，借鑒日本經(jīng)驗，促進官產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，重點突破新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、平臺和共性技術(shù)；同時，繪制產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖，鼓勵企業(yè)儲備未來技術(shù)。(2)推進工程集成，形成科技成果轉(zhuǎn)化機制。根據(jù)市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，資助產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板技術(shù)、關(guān)聯(lián)技術(shù)的研發(fā)，實現(xiàn)相關(guān)技術(shù)的集成；同時，推廣集成創(chuàng)新，構(gòu)建技術(shù)到產(chǎn)品“多對一”的轉(zhuǎn)換通道。(3)完善創(chuàng)新系統(tǒng)，形成共性技術(shù)推廣機制。編制產(chǎn)業(yè)技術(shù)框架圖，明確各種技術(shù)的層次和相互關(guān)系，促進共性技術(shù)在組織內(nèi)共享的同時加強共性技術(shù)在組織外的共享，形成全省層面的共性技術(shù)共享局面，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)的整體效率。

3.2戰(zhàn)略新興企業(yè)培育機制

(1)加強規(guī)劃引導(dǎo)，形成龍頭企業(yè)帶動機制。利用京津冀一體化的窗口效應(yīng)，加大招商力度，吸引新興產(chǎn)業(yè)重大項目落地；通過重大投資項目，推動大型企業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型。(2)優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，形成中小企業(yè)成長機制。建設(shè)中小企業(yè)服務(wù)中心，提供政策咨詢服務(wù)、行政辦事服務(wù)、信息交流服務(wù)、技術(shù)交易服務(wù)等，為中小企業(yè)提供一條龍、全方位的服務(wù)。(3)促進知識聚集，形成創(chuàng)業(yè)企業(yè)繁榮機制。建設(shè)若干新興產(chǎn)業(yè)孵化基地和孵化中心，促進相關(guān)知識的聚集和研發(fā)型人才向創(chuàng)業(yè)型人才轉(zhuǎn)變，推動技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化。(4)激活產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成產(chǎn)業(yè)整體聯(lián)動機制。根據(jù)產(chǎn)業(yè)特征，組建實體性產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組織；發(fā)揮聯(lián)盟力量，促進產(chǎn)業(yè)鏈合作、保障產(chǎn)品質(zhì)量、規(guī)范市場競爭、實現(xiàn)專利共享、發(fā)展自主技術(shù)標準。

3.3戰(zhàn)略新興市場培育機制

(1)加快應(yīng)用示范，形成新興市場培育機制。結(jié)合“先行示范區(qū)”定位，依托政府采購，打造若干應(yīng)用示范工程；補貼首臺首套，促進資本性產(chǎn)品應(yīng)用；建設(shè)體驗中心，促進普通消費者購買。(2)創(chuàng)新商業(yè)模式，形成規(guī)模市場增長機制。通過打造地方性品牌、發(fā)展第三方專業(yè)服務(wù)商、組建實體商店和互聯(lián)網(wǎng)虛擬銷售網(wǎng)絡(luò)等商業(yè)模式，不斷完善普通消費者銷售渠道。(3)瞄準歐美市場，形成高端市場引領(lǐng)機制。結(jié)合河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地定位，重點開拓歐美等國際高端市場和沿海地區(qū)等國內(nèi)高端市場，搶占國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)競爭制高點。

參考文獻

[1]彭金榮,李春紅.國外戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢及啟示[J].改革與戰(zhàn)略,2011(02).

[2]姜達洋.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持政策的理論與實踐溯源[J].山東財政學(xué)院學(xué)報,2011(03).

[3]賈根良.美國學(xué)派與美國的工業(yè)化∶經(jīng)驗教訓(xùn)與啟示[J].經(jīng)濟社會體制比較,2010(02).

[4]萬鋼.把握全球產(chǎn)業(yè)調(diào)整機遇培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)[J].中國科技產(chǎn)業(yè),2010(01).

[5]馮春林.國內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究綜述[J].經(jīng)濟縱橫,2011(1).

[6]鐘清流.為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造健康成長的條件[J].中國集體經(jīng)濟,2010(18).

[7]關(guān)濤,張永岳.新興產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)的學(xué)科思考[J].貴州社會科學(xué),2007(02).

篇8

【關(guān)鍵詞】戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；金融支持；效率

一、引言與文獻綜述

培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對提升我國自主創(chuàng)新能力和國際競爭力，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)向內(nèi)生增長和創(chuàng)新驅(qū)動具有重要的戰(zhàn)略意義。然而，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育是個系統(tǒng)工程，也是個相對長期的過程，其支撐體系的內(nèi)容包括金融、資源、市場、技術(shù)等多方面。在支撐體系中金融起著基礎(chǔ)和核心支持作用，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育離不開多元化的金融支持。由此，對金融支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題進行探索，對于積極穩(wěn)妥培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有重要的現(xiàn)實意義。在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，金融對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持除了間接融資（以銀行信貸為主）外，還從資本市場獲取資金（直接融資）（顧海峰，2009）。近年來，有關(guān)產(chǎn)業(yè)(戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè))發(fā)展的金融支持問題引起了學(xué)者們的重視，相關(guān)的研究主要集中在如下兩大問題。一，產(chǎn)業(yè)（戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)）發(fā)展金融支持的影響因素分析（汪一洋，2010；熊正德，2010）。其中，汪一洋和任紅偉（2010）以深圳在支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為樣本，認為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要從信貸等多方面營造有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資環(huán)境。二，金融支持產(chǎn)業(yè)（戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)）發(fā)展的效率分析（劉力昌，2004；熊正德，2010；孫愛軍，2011）。其中，基于DEA模型劉力昌和馮根福（2004）以滬市1998年47家上市公司為研究對象，評價了上市公司股權(quán)融資效率。孫愛軍等（2011）對三大產(chǎn)業(yè)金融支持效率的省際差異展開比較研究，為未來資金投向提供理論基礎(chǔ)。前人的研究對本文具有重要的借鑒意義，當前有關(guān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)金融支持的研究仍然處于探索階段，需要深入的量化分析尋求實證上的支持（高惠，2012），DEA方法的運用使得戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)金融支持問題得以深入。然而，現(xiàn)有文獻針對效率問題的討論集中于以相關(guān)產(chǎn)業(yè)的上市公司為研究對象進而分析我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)金融支持效率，本文以江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為研究樣本基于DEA模型測度戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)金融支持效率，并構(gòu)建回歸模型分析其影響因素。本文剩余部分安排如下：第二部分是對研究方法的一個簡要介紹；第三部分基于DEA方法對江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)金融支持效率進行實證分析；最后給出分析結(jié)論并提出相應(yīng)的政策含義。

二、研究設(shè)計

本文將金融支持江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題分為兩個部分：一是測度江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展金融支持效率模型，依據(jù)前人的研究成果本文運用DEA方法測度江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展金融支持效率；二是金融支持江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率的影響因素回歸模型，本文構(gòu)建起一個估測影響江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持效率的因素計量模型。

（一）測度金融支持效率模型

從投入產(chǎn)出視角，效率是指投入不變條件下產(chǎn)出最大化，或者產(chǎn)出不變條件下投入最小化，因此效率是一個相對的概念(Farrell，1957)。A.Charnes,W.W.Cooper和Rhoades在1978年提出規(guī)模報酬不變條件下的DEA模型(CCR)，基于CCR模型1984年Banker,Charnes和Cooper進一步放寬規(guī)模報酬不變的假設(shè)，提出BCC模型，即規(guī)模報酬可變的DEA模型。CCR模型和BCC模型統(tǒng)稱為DEA模型，基于投入產(chǎn)出角度由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的金融支持符合DEA模型所于鏊求的多投入、多產(chǎn)出的特性，本文采用產(chǎn)出導(dǎo)向的BCC模型進行分析。

（二）金融支持效率的影響因素回歸模型

本文在單位根檢驗的基礎(chǔ)上，運用OLS回歸分析法，測算各因素對江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支撐效率的影響大小。對于變量的選擇，本文將綜合技術(shù)效率（通過BCC模型測度可以得到）作為因變量，將投入指標作為自變量，以分析各項投入對江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持效率的影響。（1）其中，α為常數(shù)項，C為綜合技術(shù)效率，X為各影響因素矩陣，γ為待估系數(shù)矩陣，ε為隨機干擾項。

三、實證過程及結(jié)果分析

（一）指標與數(shù)據(jù)

依據(jù)生產(chǎn)法和資產(chǎn)法，在借鑒已有的相關(guān)研究成果（熊正德，2011）基礎(chǔ)上，考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性，本文選取凈資產(chǎn)收益率（R）、主營業(yè)務(wù)收入增長率（G）和每股收益（r）作為產(chǎn)出指標，選取資產(chǎn)負債率（Z）和流通股比例（L）作為投入指標。指標描述如下：依據(jù)江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，考慮到江蘇省上市公司的地區(qū)和行業(yè)分布因素，本文選取具有一定代表性的48家上市公司作為測算樣本，歸納的這些上市公司的2009和2011年度的真實財務(wù)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來源于CSMAR數(shù)據(jù)庫。本文在財務(wù)數(shù)據(jù)選取時間考慮到國際背景，為國際金融危機下的2009年與此后的2011年，對企業(yè)獲取金融支持研究有一定全球性意義。

（二）金融支持效率實證結(jié)果分析

DEA模型的分析結(jié)果表明，2011年綜合效率的均值為0.69，最高值為1，最低值為0.32，綜合效率有效的公司有8家，輕度無效的有18家，中度無效的有20家，重度無效的2家，所占比例分別約為17%、38%、42%和4%。2009年綜合效率的均值為0.52，最高值為1，最低值為0.24，綜合效率有效的公司有6家，輕度無效的有12家，中度無效的有22家，重度無效的8家，所占比例分別約為12%、25%、46%和17%。2009年還未完全擺脫金融危機的不利影響，到2011年，江蘇省的經(jīng)濟運行狀況轉(zhuǎn)向良好，加上江蘇積極貫徹國家發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策，因此，上市公司綜合效率均值比2009年有所提高了30%，重度無效的上市公司銳減，說明近幾年地方金融支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持效率提升較為明顯，但仍然有較大的提升空間。

（三）金融支持效率影響因素實證結(jié)果分析

首先分析表3的2009年江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)金融支持效率影響因素的回歸結(jié)果，AD-R2值為0.9077，表明該擬合模型擬合得較好。解釋變量L、Z的系數(shù)伴隨概率均小于0.1的顯著性水平，通過系數(shù)顯著性檢驗，表明江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)金融支持效率與流通股比例（L）和資產(chǎn)負債率（Z）有著顯著的相關(guān)關(guān)系。模型中流通股比例（L）的系數(shù)為正表明企業(yè)的上市行為有利于產(chǎn)業(yè)金融支持效率的實現(xiàn)，而資產(chǎn)負債率（Z）的系數(shù)為負表明在其他條件不變的條件下間接融資行為會對對產(chǎn)業(yè)金融支持效率具有一定負面影響。2011年江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)金融支持效率影響因素的回歸結(jié)果，進一步支持了流通股合計占總股本的比例和資產(chǎn)負債率對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)金融支持效率具有顯著影響作用的結(jié)論，與2009年的回歸結(jié)果進行比較分析后可以發(fā)現(xiàn)，Z的系數(shù)顯著變小，說明近幾年地方金融加大支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，企業(yè)間接融資行為對金融支持效率的負面影響降低，但企業(yè)間接融資行仍然對金融支持效率具有負面的影響。

四、研究結(jié)論與政策建議

（一）研究結(jié)論

經(jīng)濟發(fā)展離不開資金投入，高效的金融支持是加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過2009年和2011年兩個特定時期的對比分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，在國際金融危機背景下，江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持效率受到國家產(chǎn)業(yè)政策的影響，2010年后國家出臺相關(guān)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟政策，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境良好，江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相對而言從金融市場上獲取支持的效率得到提升。從這兩個特定時期戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)金融支持效率影響因素計量模型的參數(shù)估計結(jié)果比較分析可以發(fā)現(xiàn)：由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)初期投入巨大且風(fēng)險高、在當前金融體系不健全以及市場不完備的條件下，雖然近年來企業(yè)間接融資行為對金融支持效率負面影響降低，但金融支持效率的提升仍然具有空間，相對而言，直接融資方式更有利于新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

（二）若干政策建議

篇9

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 扶持政策 動態(tài)能力

日前，扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)被明文列入“十二五”規(guī)劃，從而成為我國下一階段經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。在國務(wù)院和發(fā)改委的推動下，我國政府選擇新能源、新材料、高端制造業(yè)等一大批對于我國未來經(jīng)濟發(fā)展具有重大意義的產(chǎn)業(yè)予以重點支持，以此幫助我國消除經(jīng)濟危機的負面影響，培育國民經(jīng)濟新的增長點，帶動技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重構(gòu)，從而保證我國經(jīng)濟更為健康、穩(wěn)定地發(fā)展。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持政策的由來和必要性

（一）漢密爾頓的奠基理論

美國漢密爾頓新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)扶持政策，不僅成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策理論的奠基理論，也確定了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持理論的基本框架。時任美國第一任財政部長的漢密爾頓敏銳地洞察了古典經(jīng)濟理論在發(fā)展落后國家經(jīng)濟方面的不足，而向美國國會提交了一份《關(guān)于制造業(yè)的報告》，提出了在美國運用政府的保護性政策，對于一些重點產(chǎn)業(yè)實施支持，通過發(fā)展工商業(yè)來引導(dǎo)美國的經(jīng)濟發(fā)展。然而當時的美國經(jīng)濟理論學(xué)界，古典經(jīng)濟理論所倡導(dǎo)的自由貿(mào)易、完全市場機制理論和漢密爾頓的扶持新興制造業(yè)思想之間維持了長時期的爭斗，最終引發(fā)了美國內(nèi)戰(zhàn)（1861-1865年）。戰(zhàn)后，扶持新興產(chǎn)業(yè)思想主導(dǎo)了此后美國政府的政策選擇，也給美國經(jīng)濟帶來了活力。

（二）德國李斯特的幼稚產(chǎn)業(yè)保護理論

扶持新興制造業(yè)的思想指導(dǎo)下的美國經(jīng)濟的活力和發(fā)展態(tài)勢，引起了德國經(jīng)濟學(xué)家李斯特的注意和思考，并在其名著《政治經(jīng)濟學(xué)的國民體系》中系統(tǒng)地梳理和提出了幼稚產(chǎn)業(yè)保護理論，構(gòu)建出一個落后國家保護本國具有戰(zhàn)略意義的新興制造業(yè)，利用保護性政策，促進本國經(jīng)濟發(fā)展的理論體系。其后德國也正籍其提出的保護幼稚產(chǎn)業(yè)理論的指導(dǎo)，才得以逐漸壯大，進而成為世界經(jīng)濟強國。

（三）戰(zhàn)后日本產(chǎn)業(yè)扶持政策體系的巨大成功

日本產(chǎn)業(yè)扶持政策體系的巨大成功帶來了現(xiàn)代新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)扶持政策的新一輪關(guān)注。扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)思想貫徹最為成功，在理論與實踐上取得的最大成果應(yīng)該屬于戰(zhàn)后日本的產(chǎn)業(yè)扶持政策體系的構(gòu)建。正是得益于戰(zhàn)后日本政府有計劃地選擇一些對于未來經(jīng)濟發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的新興產(chǎn)業(yè)推行一系列的扶持政策，日本很快從戰(zhàn)爭的廢墟中成長為世界經(jīng)濟強國，日本經(jīng)驗的成功主要是日本政府選擇一些創(chuàng)新密集型產(chǎn)業(yè)推行有效的扶持政策，而這些日本政府政策扶持的重點產(chǎn)業(yè)往往是對當時的日本經(jīng)濟發(fā)展具有較為明顯外部性的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，日本通過政府的戰(zhàn)略性政策選擇，針對這些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推行強有力的政策扶持，引導(dǎo)社會資源向這些產(chǎn)業(yè)流動，把這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為整個國民經(jīng)濟的引擎，從而獲得了巨大成功。

歷史證明了在現(xiàn)代經(jīng)濟中對于一些關(guān)鍵部門的扶持與干預(yù)，對于維持國民經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展和引導(dǎo)未來經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。

我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持政策現(xiàn)存問題分析

（一）新興產(chǎn)業(yè)扶持政策的認知程度有待提高

據(jù)孟祺2010年對近500個企業(yè)調(diào)查資料表明，被調(diào)查者認知度較低的政策有 5項，依次為：基礎(chǔ)設(shè)施、公共科研平臺、專利保護、政府采購和創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險補償資金，被調(diào)研者認知度比較高的政策主要涉及到企業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的資金和科技支持，這些政策短平快，能夠很快見到效益，政府的政策具有短期性的特點，而對于對企業(yè)具有長期影響的專利保護和公共科研平臺等認知度非常低，超過 50% 的被調(diào)研者沒有聽說過。這說明產(chǎn)業(yè)扶持政策的宣傳方面有待進一步提高。

（二）新興產(chǎn)業(yè)扶持政策的戰(zhàn)略性及相對的長期性沒有得到應(yīng)有重視

現(xiàn)階段政府扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策雖然內(nèi)容較完備，已經(jīng)有包括財政政策（研發(fā)補貼、產(chǎn)業(yè)化補貼）、金融政策（貸款貼息、融資擔保、創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險補償資金和風(fēng)險投資支持）、稅收優(yōu)惠（稅收減免、費用減免）、公共政策（政府采購、人才吸引政策、公共科研平臺、基礎(chǔ)設(shè)施和專利保護）等13種方式，但是側(cè)重點不盡科學(xué)合理，政府太過注重立竿見影的政策，國家科技部門對創(chuàng)新企業(yè)提供了大量的稅費減免和財政補助，而對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展最基礎(chǔ)的人才和公共平臺的建設(shè)重視程度不夠。政府扶持政策顯然缺乏對各項政策的重要性、戰(zhàn)略性方面的科學(xué)評價和選擇。

（三）新興產(chǎn)業(yè)扶持政策的實施及控制不完善

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有明顯外部性，因為這些產(chǎn)業(yè)存在明顯的利益外溢，卻無法單純依賴市場機制的運營而實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。對這些產(chǎn)業(yè)進行補助無可厚非也尤為必要。扶持政策甚至可以在決定國內(nèi)企業(yè)的國際競爭力方面充當戰(zhàn)略性的角色。如果政府能夠針對那些在進入市場初期可能會產(chǎn)生由于市場不足，或者無法達到規(guī)模經(jīng)濟而造成的運營成本飆升的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品提供一定的產(chǎn)業(yè)政策支持的話，那么就可以分擔相關(guān)企業(yè)的成本，削弱其自身的后發(fā)劣勢，甚至創(chuàng)造出其擁有的國際競爭能力，而把原有的企業(yè)趕出市場，從而幫助本國企業(yè)搶占全球市場。然而這只是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持政策的理想目標，目標的實現(xiàn)與否還要取決于對政策實施的評價和控制。企業(yè)能否真正突出重圍，做大做強，具有長期競爭力是扶持政策的最終目標?，F(xiàn)階段的扶持政策沒有充分認識到扶持政策的最終目標是使企業(yè)最后不需要扶持，即增強企業(yè)自身的長期持續(xù)競爭力是扶持政策的最終戰(zhàn)略目標。政府應(yīng)對企業(yè)自身的主觀能動性引起重視，要“授人以漁”。而現(xiàn)階段對企業(yè)的扶持政策沒有一套完善的評估機制也就難以確保政策的實施效果。

完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持政策的建議

（一）充分確立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持政策的重要性和長遠性

政府應(yīng)大力宣傳政策的重要性和長遠性，使政策的執(zhí)行者和受益者都對政策的認知程度提高，使政策的透明性和熟悉性有大的提高；另外要重視政策的必要性和長遠性，使政策的執(zhí)行者充分認識到政策的戰(zhàn)略性、長期性，而非功利性、短期性。要加大新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性的人才和研發(fā)政策的完善和執(zhí)行。同時企業(yè)也要對政策的長遠性有足夠的認識，從而減少投機行為。

（二）構(gòu)建以增強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)動態(tài)能力為重心的扶持政策體系

1.從企業(yè)動態(tài)能力的視角構(gòu)建相應(yīng)的扶持政策體系具有一定的理論基礎(chǔ)和可行性。如何開發(fā)和保持競爭優(yōu)勢一直是所有企業(yè)關(guān)心的問題。自從普拉哈拉德提出核心能力理論后，核心能力一度被認為是企業(yè)持續(xù)競爭優(yōu)勢的來源。可是隨著科技的發(fā)展和市場環(huán)境的改變，那些一度被人們認為擁有核心能力的企業(yè)由于不適應(yīng)改變了的環(huán)境而紛紛倒閉，于是人們開始認識到核心能力存在核心剛性問題，它使企業(yè)的核心能力在某些情況下成為企業(yè)適應(yīng)動態(tài)變化的阻力。在這樣一種背景下，動態(tài)能力理論應(yīng)運而生，由于其強調(diào)組織的學(xué)習(xí)以及對環(huán)境的適應(yīng)，從而能夠很好地解決核心剛性問題，所以它一出現(xiàn)就受到了人們的重視，被人們視為企業(yè)持續(xù)競爭優(yōu)勢的新源泉。

動態(tài)能力這個概念首先是由Teece等提出來的。Teece等將動態(tài)能力定義為“整合、構(gòu)建和重置公司內(nèi)外部能力，以適應(yīng)快速的環(huán)境變化的能力”，其中，“動態(tài)”指的是與環(huán)境變化保持一致而更新企業(yè)的能力；“能力”強調(diào)的是整合和配置內(nèi)部和外部資源的能力，以此來使企業(yè)適應(yīng)環(huán)境變化的需要。由于Teece等的定義未能解決動態(tài)能力的形成和發(fā)展問題，茲奧羅和溫特從學(xué)習(xí)和組織知識的演化角度將企業(yè)的動態(tài)能力定義為：“動態(tài)能力是一種通過學(xué)習(xí)獲得的穩(wěn)定的集體活動模式，通過動態(tài)能力，企業(yè)能夠系統(tǒng)地產(chǎn)生和調(diào)整其運營慣例，從而提高企業(yè)的效率”，該定義目前被普遍認可。

目前對動態(tài)能力的形成機制和培育方面的研究也已取得了大量可觀的成果。研究證實了動態(tài)能力的培育、發(fā)展與企業(yè)的管理活動密不可分，從而也說明了企業(yè)主動增強動態(tài)能力的可行性。人力資源管理活動能增強企業(yè)的動態(tài)能力也得到了證實。動態(tài)能力的界定，目前較為流行的觀點認為在動態(tài)變化的競爭環(huán)境中，企業(yè)就必須相對應(yīng)地具備根據(jù)環(huán)境變化動態(tài)的更新企業(yè)資源的能力、動態(tài)收集、分析和利用環(huán)境變化的信息的能力、動態(tài)的內(nèi)部組織和整合的能力以及動態(tài)的協(xié)調(diào)其外部關(guān)系和進行資源釋放的能力。而且這幾個方面的維度是動態(tài)能力貫穿于企業(yè)戰(zhàn)略管理過程的微觀層面的具體體現(xiàn)，對企業(yè)在超競爭環(huán)境下獲取競爭優(yōu)勢和組織績效有積極的正向影響作用。此外對動態(tài)能力的培育機制方面的研究也取得了進展，組織學(xué)習(xí)機制和組織創(chuàng)新機制，企業(yè)文化、知識聯(lián)盟都被認為是企業(yè)培育動態(tài)能力的可行方法和活動。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持政策可以從以上方面的研究中進行提高企業(yè)動態(tài)能力方面的嘗試和探索。

2.基于動態(tài)能力觀的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)扶持政策體系構(gòu)建流程。首先對企業(yè)動態(tài)能力進行調(diào)查及測度。按照動態(tài)能力構(gòu)成維度：企業(yè)的信息收集和處理的能力、動態(tài)的內(nèi)部組織和整合的能力以及動態(tài)的協(xié)調(diào)其外部關(guān)系和進行資源釋放的能力等方面進行測度，從而為制定相應(yīng)扶持政策提供依據(jù)；其次，對企業(yè)的管理活動和過程即有無促進動態(tài)能力的培育方面進行評估并進行相應(yīng)的激勵措施；最后結(jié)合企業(yè)的動態(tài)能力水平及相應(yīng)的企業(yè)績效進行綜合考評，制定相應(yīng)的獎勵措施，同時對不合適的政策進行相應(yīng)的調(diào)整，以使扶持政策也具有一定的動態(tài)性。

總之，基于動態(tài)能力視角的產(chǎn)業(yè)扶持政策，能形成一個較為科學(xué)的系統(tǒng)政策體系，克服以往政策的無系統(tǒng)性和部分政策執(zhí)行者的急功近利和企業(yè)的投機行為，并使企業(yè)朝著真正具有持續(xù)競爭力方面發(fā)展，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶持政策的戰(zhàn)略目標。

參考文獻：

1.Zollo，M.，winter，S.G..Deliberate Learning and the Evolution of Dynamic anization Science，2002，13（3）

2.曹，趙劍波.動態(tài)能力如何影響企業(yè)績效─基于中國企業(yè)的實證研究[J].南開管理評論，2008（11）

3.肖興志.中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究[M].科學(xué)出版社，2011

4.姜達洋.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持政策的理論與實踐溯源[J].山東財政學(xué)院學(xué)報（雙月刊），2011（3）

5.孟祺.新興產(chǎn)業(yè)扶持政策認知和評價的實證分析[J].中州學(xué)刊，2011（1）

作者簡介：

篇10

專項資金的使用和安排堅持以下原則：

（一）市場主導(dǎo)，政府推動。尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，充分發(fā)揮市場基礎(chǔ)性作用，調(diào)動企業(yè)主體的積極性，針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵瓶頸制約，政府適當給予扶持和引導(dǎo)，營造良好環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新活力。

（二）集中資金，扶持重點。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃明確的重大工程、重點發(fā)展方向，選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中資金，綜合扶持，促進重大關(guān)鍵技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新和區(qū)域集聚發(fā)展，鼓勵創(chuàng)新資源密集區(qū)域率先實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

（三）區(qū)別對象，創(chuàng)新方式。根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點及階段性特征，針對不同對象、不同階段、不同問題，創(chuàng)新體制機制和支持方式，并做好與其他財政政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策等的協(xié)調(diào)配合，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

專項資金支持范圍：

（一）支持新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資計劃。采取中央財政資金與地方財政資金、社會資金參股，共同發(fā)起設(shè)立或增資現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)投資基金等方式，支持具備原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新或消化吸收再創(chuàng)新屬性、且處于初創(chuàng)期、早中期的創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。

（二）支持產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。選擇受關(guān)鍵技術(shù)嚴重制約，關(guān)聯(lián)性、基礎(chǔ)性、公益性強的產(chǎn)業(yè)或技術(shù)，支持行業(yè)骨干企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新資源，加強產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)、新一代技術(shù)儲備、專利池集聚等，推動企業(yè)與高等學(xué)校、科研院所等構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，提高協(xié)同創(chuàng)新能力，帶動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

（三）支持技術(shù)創(chuàng)新平臺。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域，針對行業(yè)或技術(shù)領(lǐng)域特點，依托產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢單位聯(lián)合相關(guān)科研機構(gòu)、企業(yè)及投資者，建立涵蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的開放性技術(shù)創(chuàng)新平臺，加強重大共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。

（四）支持區(qū)域集聚發(fā)展。選擇技術(shù)路徑清晰、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向明確、相關(guān)配套不完整或市場需求不足的產(chǎn)業(yè)或技術(shù)，支持地方政府加強資源統(tǒng)籌配置，引導(dǎo)上、中、下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)自主跟進，推動創(chuàng)新要素向區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集聚，培育一批具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

（五）財政部、國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門根據(jù)《決定》和《規(guī)劃》要求，以及行業(yè)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要確定的其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點工作。

專項資金支持方式：

（一）專項資金一般采取撥款補助、參股創(chuàng)業(yè)投資基金等支持方式，并根據(jù)國際國內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢進行適當調(diào)整。

（二）參股設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金的管理程序、資金撥付等按照《新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃參股創(chuàng)業(yè)投資基金管理暫行辦法》（財建〔2011〕668號）執(zhí)行。

《上海市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》（滬府發(fā)〔2012〕72號） 由“上海市自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項目專項資金”更名而來。本辦法有效期至2017年6月30日。

項目推進部門分工如下：

（一）屬于大規(guī)模集成電路、民用航空、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、下一代網(wǎng)絡(luò)（互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)）、新型顯示、智能電網(wǎng)、新能源高端裝備、智能制造、新能源汽車及汽車電子、衛(wèi)星導(dǎo)航專項工程的項目，由市經(jīng)濟信息化委為推進部門。

（二）屬于新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、生物醫(yī)藥與醫(yī)療器械專項工程的項目，由市科委為推進部門。

（三）屬于電子商務(wù)與新型貿(mào)易現(xiàn)代化專項工程的項目，由市商務(wù)委為推進部門。

（四）屬于高技術(shù)服務(wù)業(yè)專項工程的項目，由市發(fā)展改革委為推進部門。

（五）屬于其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的項目，參照原高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作分工，由相關(guān)部門為推進部門。

專項資金主要用于支持新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持范圍符合《上海市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品和技術(shù)指導(dǎo)目錄》及相關(guān)專項工程指南，并可按本市有關(guān)規(guī)定用于市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。

專項資金重點支持技術(shù)含量高、應(yīng)用前景好、示范帶動作用強、處于產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)項目、示范應(yīng)用項目、公共技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺等。這些項目按其性質(zhì)、投資規(guī)模，分為重點項目、重大項目、配套項目等。

重點項目原則上屬于《關(guān)于本市加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實施意見》明確的專項工程領(lǐng)域，并同時符合以下條件：

（一）項目總投資1000萬元～2億元。其中，生物產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的項目總投資1000萬元～1億元，軟件和信息服務(wù)領(lǐng)域的項目總投資1000萬元～8000萬元。

（二）新增投資不低于總投資的80%。

（三）資本金不低于總投資的30%。

（四）在本市行政區(qū)域內(nèi)實施，已完成項目立項程序，且已落實土地、規(guī)劃、環(huán)評、資金等實施條件。

（五）項目單位擁有項目實施必需的自主知識產(chǎn)權(quán)。

重大項目是指在滿足重點項目支持條件（第一款除外）的基礎(chǔ)上，并符合以下條件之一：

（一）生物產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的項目總投資高于1億元（含1億元），軟件和信息服務(wù)領(lǐng)域的項目總投資高于8000萬元（含8000萬元），其他領(lǐng)域的項目總投資高于2億元（含2億元）。

（二）市委、市政府明確的其他項目。

配套項目是指戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國家給予資金支持并需要本市配套的項目。

專項資金主要采取資本金注入、貸款貼息、投資補助等方式或其組合方式，重點用于設(shè)備購置等項目建設(shè)支出，以及新產(chǎn)品研究設(shè)計費等符合國家規(guī)定的研發(fā)費用支出。

重點項目的支持比例一般不超過新增投資的10%，對其中的產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)項目、示范應(yīng)用項目、公共技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺等，支持比例不高于新增投資的30%，且支持金額均不高于2000萬元。對需超過上述規(guī)定比例或支持金額上限的項目，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究并報市政府同意后確定。

重大項目的支持比例一般不超過新增投資的10%，對其中的產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)項目、示范應(yīng)用項目、公共技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺等，支持比例不高于新增投資的30%，且支持金額不高于1億元。對需超過上述規(guī)定比例或支持金額上限的項目，另行上報市政府同意后確定。

優(yōu)先支持本市重點項目和重大項目申報國家有關(guān)政策、資金扶持。配套項目的支持比例，原則上按國家有關(guān)部委的要求及本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。