導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村建設(shè)論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

(一)從哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科角度對社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)進(jìn)行解讀

尹欒玉從農(nóng)村文化產(chǎn)品的公共屬性、農(nóng)村文化產(chǎn)品的供給現(xiàn)狀、政府在發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)中的角色、民間文化———非正式制度形成的源頭等方面對社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)進(jìn)行了制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析?！稗r(nóng)村文化產(chǎn)品消費的整體性和非排他性，決定了政府提供這些產(chǎn)品的必然性;農(nóng)村文化產(chǎn)品消費所具有的強(qiáng)大的正外部性效用，決定了政府提供這種產(chǎn)品的必要性。”［4］政府應(yīng)制定和完善各種保障農(nóng)村文化建設(shè)的法規(guī)政策，推動農(nóng)村文化建設(shè)的法制化、規(guī)范化和制度化，并加強(qiáng)制度的監(jiān)管和落實，以保證農(nóng)村文化建設(shè)的常態(tài)化，同時要通過直接的公共財政投入和間接的出臺優(yōu)惠激勵政策鼓勵民間社會資本參與農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)，確保農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給。在社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)中要以政府提供的法規(guī)、政策等正式性制度為主體，同時還需要包含習(xí)俗、道德規(guī)范，觀念、意識形態(tài)等內(nèi)容的非正式制度的支撐，而民間文化則是非正式制度形成的源頭，“發(fā)展農(nóng)村文化，必須培養(yǎng)和激勵‘鄉(xiāng)土藝術(shù)家’，激發(fā)農(nóng)民自身的積極性，變‘送’文化為‘種’文化?！?/p>

(二)對社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)內(nèi)涵、特征、功能的解析

目前學(xué)術(shù)界對社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)的內(nèi)涵尚沒有統(tǒng)一的界定。蘇益南等學(xué)者把新農(nóng)村文化界定為:“基于鄉(xiāng)村區(qū)域共同體的長期傳承積累而形成、融入現(xiàn)代文明氣息并為特定區(qū)域的農(nóng)民群眾共同享有的價值觀、生產(chǎn)生活方式、行為規(guī)范和風(fēng)俗習(xí)慣等的總和?！保?］根據(jù)這一定義，并參考組織文化的層次劃分，將新農(nóng)村文化分為物質(zhì)文化、制度文化和精神文化三個層次。新農(nóng)村物質(zhì)文化主要通過文化基礎(chǔ)設(shè)施、文化活動等體現(xiàn)出來，反映了農(nóng)民群眾對文化的理解和需求，為制度文化和精神文化的發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。制度文化主要體現(xiàn)為與農(nóng)村文化發(fā)展相關(guān)的各種規(guī)章制度，能為新農(nóng)村文化建設(shè)創(chuàng)造一個穩(wěn)定、和諧的環(huán)境。精神文化是人們在日常生活中總結(jié)出的理論經(jīng)驗和思想升華，為物質(zhì)文化和制度文化的發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動力和思想保障。吳迪認(rèn)為“新農(nóng)村文化指的是一種既有別于城市文化又有別于以往的傳統(tǒng)農(nóng)村文化的一種全新型的農(nóng)村文化，是一種與時俱進(jìn)、豐富多彩、健康向上的文化，新農(nóng)村文化建設(shè)的根本宗旨在于推進(jìn)億萬農(nóng)民的知識化、文明化和現(xiàn)代化，實現(xiàn)農(nóng)民的全面發(fā)展?！保?］張碩認(rèn)為新農(nóng)村文化建設(shè)主要包括農(nóng)民思想道德建設(shè)、農(nóng)村文化產(chǎn)品創(chuàng)作、農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村文化生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村文化隊伍建設(shè)、農(nóng)村法制建設(shè)、群眾文化活動的開展、農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展八個方面的內(nèi)容。［7］王家新等學(xué)者認(rèn)為新農(nóng)村文化包含五大基本要素:作為文化參與者和承載者的農(nóng)民群體;作為文化共同體的農(nóng)村聚落內(nèi)的文化設(shè)施、設(shè)備和場所;農(nóng)村社區(qū)與外界的物質(zhì)和信息交換渠道;與農(nóng)村文化活動相配套的組織和制度;面向農(nóng)村的文化產(chǎn)品和服務(wù)。［8］徐學(xué)慶在博士論文中概括了新農(nóng)村文化的八項特征:繼承性、民族性、時代性、地域性、內(nèi)聚性、多樣性、群眾性、實用性，并認(rèn)為農(nóng)村文化具有十大功能:繼承、導(dǎo)向、娛樂、認(rèn)識、教育、溝通、規(guī)范、服務(wù)、媒介、經(jīng)濟(jì)。［9］“隨著改革開放的深入和我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國鄉(xiāng)村文化又呈現(xiàn)出時代性、開放性、群眾性等新的特征。目前，鄉(xiāng)村文化強(qiáng)調(diào)人與自然、人與鄉(xiāng)村、人與人、人與自我之間的和諧共存。在對待人與人的關(guān)系上，鄉(xiāng)村文化強(qiáng)調(diào)一種公共性和人倫性;在處理人與物的關(guān)系上，鄉(xiāng)村文化則強(qiáng)調(diào)人與外界的順應(yīng)性、和諧性。我國鄉(xiāng)村這種天人合一的文化生態(tài)，蘊(yùn)涵著自然、淳樸、厚道的文化品格?！?/p>

(三)對社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)必要性、意義的剖析

學(xué)者們對社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)必要性、意義的闡述大同小異，取得了以下的共識:1．有利于促進(jìn)社會主義新農(nóng)村和諧社會構(gòu)建“農(nóng)村文化建設(shè)不僅可以豐富廣大農(nóng)民群眾的精神文化生活，而且可以引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾整合價值取向、提升思想境界、協(xié)調(diào)彼此之間的關(guān)系。通過思想道德教育和各種文化活動的開展，粘合各種心理裂痕，化解各種思想疙瘩和矛盾，架起溝通彼此心靈的橋梁，逐步形成以和為美、以和為貴的共識，從而增進(jìn)人與人、人與自然、人與社會之間的融合。”［11］桂玉認(rèn)為，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是根本，文化建設(shè)是關(guān)鍵，農(nóng)村文化建設(shè)是構(gòu)建社會主義和諧新農(nóng)村的重要條件和基礎(chǔ)性工作，為和諧農(nóng)村構(gòu)建提供思想和精神資源。［12］2．有利于推動社會主義新農(nóng)村全面小康社會建設(shè)黨的十六大報告提出文化建設(shè)是小康社會的重要特征和基本任務(wù)。從我國目前發(fā)展情況來看，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)的成果相比，農(nóng)村文化建設(shè)顯得較為薄弱。我國廣大農(nóng)村由于信息、交通比較閉塞，傳統(tǒng)落后文化根深蒂固，農(nóng)民思想觀念比較陳舊，農(nóng)村文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，從這個角度講，農(nóng)村是制約我國社會實行全面小康的關(guān)鍵所在。遠(yuǎn)翠平認(rèn)為，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)既是全面建設(shè)農(nóng)村小康社會的內(nèi)在要求，又是全面建設(shè)小康社會的重要保障。［13］3．有利于加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。文化建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的靈魂，搞好新農(nóng)村文化建設(shè)能為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的精神支撐，有助于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有助于提高農(nóng)民生活質(zhì)量，有助于解決農(nóng)村存在的一些實際問題。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體目標(biāo)是:生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。王海通認(rèn)為，加強(qiáng)文化建設(shè)能夠提高農(nóng)民的思想認(rèn)識，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)觀念，為生產(chǎn)發(fā)展提供知識支撐。生活富裕不僅是擁有良好的物質(zhì)生活，還要有精神上的追求。鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔，需要用文化建設(shè)來轉(zhuǎn)變?nèi)藗冴惻f的思想觀念、行為方式、生活習(xí)慣，形成文明向上的社會風(fēng)尚和干凈整潔的村容村貌。管理民主，更需要用先進(jìn)文化的建設(shè)來改變封建專制獨斷的管理方式，用民主法治的手段確保管理的科學(xué)化、民主化、高效化。［14］4．有利于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)我國是一個農(nóng)業(yè)大國，沒有農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有社會主義現(xiàn)代化。建設(shè)社會主義強(qiáng)國，就必須發(fā)展現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)民、建設(shè)富庶文明的社會主義現(xiàn)代化農(nóng)村，而農(nóng)業(yè)的深層次發(fā)展、農(nóng)民素質(zhì)的全面提高、現(xiàn)代化農(nóng)村的建設(shè)，都必須依托農(nóng)村文化建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，發(fā)揮文化在人才培養(yǎng)、信息傳遞、科技普及、市場開拓、脫貧致富等方面的作用，為農(nóng)村現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的思想保證、輿論環(huán)境、精神動力和智力支持。桂玉用“助推器”“導(dǎo)航燈”“粘合劑”來形象地比喻在整個社會主義農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中文化對經(jīng)濟(jì)、政治、社會發(fā)展所起的作用。

二、實踐總結(jié)

很多學(xué)者對本省、本市、本縣的社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)的現(xiàn)狀作了實地調(diào)查，總結(jié)了不少當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村文化建設(shè)的成功經(jīng)驗，普遍認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)開始后，農(nóng)村的精神文化生活在一定程度上得到改善，農(nóng)村文化事業(yè)取得了一定進(jìn)步，但與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還不相協(xié)調(diào)，農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展還存在滯后現(xiàn)象。

(一)當(dāng)前我國社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)的成績

各地農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)不斷推進(jìn)。目前，大部分農(nóng)村基本實現(xiàn)了縣縣有文化活動中心、圖書館和文化館，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有綜合文化站，行政村有文化活動場所的建設(shè)目標(biāo)。農(nóng)村文化服務(wù)體系不斷完善。各地紛紛實施文化信息資源共享工程、送書下鄉(xiāng)工程、廣播電視“村村通”工程、流動舞臺車工程和農(nóng)村電影放映工程等，極大地豐富了農(nóng)村的業(yè)余生活。群眾自娛自樂的文化活動蓬勃開展，在各級文化專業(yè)隊伍的指導(dǎo)與培訓(xùn)下，農(nóng)村涌現(xiàn)出一批業(yè)余文藝骨干，形成了一大批活躍在廣大農(nóng)村的民間花會、民間藝術(shù)表演團(tuán)隊和民間工藝家隊伍，民間文藝形式得到恢復(fù)與發(fā)展。

(二)當(dāng)前我國社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)的不足

大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村文化工作中還普遍存在基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)滯后、基層文化隊伍匱乏、村民的文化生活單調(diào)、賭博迷信現(xiàn)象普遍存在、傳統(tǒng)文化形式日漸衰退的問題。黃欣認(rèn)為農(nóng)村文化生活發(fā)展滯后的主要表現(xiàn):一是文化生活消費偏低，二是文化生活方式單一，三是文化生活品味不高。［15］唐金培認(rèn)為農(nóng)村文化建設(shè)在不同程度上還存在以下的問題或偏差:重“硬”輕“軟”，以中心代替全局;重“點”輕“面”，以個別代替整體;重“建”輕“管”，以形式代替內(nèi)容;重“樂”輕“教”，以利益代替責(zé)任;重“送”輕“種”，以城市文化代替鄉(xiāng)土文化。［11］陳運貴則認(rèn)為農(nóng)村文化建設(shè)存在傳統(tǒng)與現(xiàn)代之間、供給與需求之間、硬指標(biāo)與軟任務(wù)之間三大矛盾的現(xiàn)實困境。［16］也有學(xué)者從政府的角度，總結(jié)了政府發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)、提供農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)中存在的主要問題:政府在農(nóng)村供給的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)衰退;當(dāng)前政府提供的農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)與農(nóng)民的需求錯位;政府多頭行政造成重復(fù)建設(shè)、有限資源浪費;政府資金投入不足。［17］還有學(xué)者從農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的視角分析了不足:文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對落后，整體實力不夠強(qiáng);文化資源開發(fā)利用的創(chuàng)新能力不足;缺乏有創(chuàng)意的文化名家及領(lǐng)軍人才;非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)不力;文化消費總量偏低。

(三)農(nóng)村文化發(fā)展滯后的原因

很多學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村文化建設(shè)滯后主要是由思想上重視不夠、經(jīng)濟(jì)上投入不足以及農(nóng)村文化體制還不健全造成的。梁捍東、王曉瑞認(rèn)為，基層部門認(rèn)識不到位是新農(nóng)村文化建設(shè)弱化的思想原因;社會轉(zhuǎn)型和對農(nóng)村文化建設(shè)規(guī)律研究不夠是弱化的社會原因;市場經(jīng)濟(jì)的沖擊及其負(fù)面效應(yīng)是農(nóng)村文化建設(shè)弱化的經(jīng)濟(jì)原因;一些落后文化影響仍在加深，一些封建文化在農(nóng)村仍然很有市場，是農(nóng)村文化建設(shè)弱化的自身原因;改革滯后不適應(yīng)新形勢是農(nóng)村文化建設(shè)弱化的動力原因;文化生產(chǎn)與消費脫節(jié)，難以滿足農(nóng)民群眾日益增長的文化需求，是農(nóng)村文化建設(shè)弱化的市場原因。

三、對策建議

學(xué)者們對社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)的各種研究思考，其出發(fā)點和落腳點都是為了破解新農(nóng)村文化建設(shè)難題、探尋行之有效的解決策略和方案。

(一)強(qiáng)化思想認(rèn)識

學(xué)者們一致認(rèn)為，必須充分認(rèn)識新農(nóng)村文化建設(shè)的重要性，深入宣傳文化建設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)中的戰(zhàn)略地位，切實改變新農(nóng)村文化建設(shè)“說起重要、做起次要、忙起不要”的局面，改變農(nóng)村文化工作“熱在縣市、重在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、冷在村莊”的狀況，樹立“大文化”建設(shè)的觀念。做到“四個納入”，即把文化建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，納入各級政府重要議事日程，納入各級政府的工作目標(biāo)管理責(zé)任制，納入各級政府的財政預(yù)算，通過這“四個納入”使農(nóng)村文化工作走上規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的軌道，使文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步發(fā)展。

(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

徐學(xué)慶提出要明確新農(nóng)村文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)與管理主體的職責(zé)。加強(qiáng)黨委部門的導(dǎo)向監(jiān)督作用，保證新農(nóng)村文化發(fā)展的正確方向。加強(qiáng)政府部門對新農(nóng)村文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)管理，促進(jìn)新農(nóng)村文化整體發(fā)展。發(fā)揮農(nóng)村基層組織的組織、宣傳、發(fā)動和示范功能，推動農(nóng)村文化的健康發(fā)展。發(fā)揮群眾團(tuán)體的橋梁紐帶作用，為新農(nóng)村文化建設(shè)提供牢固的群眾基礎(chǔ)。

(三)建立以政府為主導(dǎo)、社會資本廣泛參與的社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)資金運行機(jī)制

吳迪認(rèn)為，首先，中央和省級財政應(yīng)加大對農(nóng)村的專項扶貧投入、專項補(bǔ)貼的力度。地方政府可以要求村級政府提供相應(yīng)的配套資金用于營利性的文化基礎(chǔ)設(shè)施。其次，擴(kuò)大公益性籌資。可利用福利彩票、黨費基金、社會捐贈、村社集資等多方渠道籌資。再次，多種方式并舉，走多業(yè)助文的道路。通過民辦公助、政策扶持，鼓勵農(nóng)民自辦文化，開展各種面向農(nóng)村、面向農(nóng)民的文化經(jīng)營活動，使農(nóng)民群眾成為農(nóng)村文化建設(shè)的主體。支持農(nóng)民群眾自籌資金、自己組織、自負(fù)盈虧、自我管理，興辦農(nóng)民書社、個體放映隊等，大力扶持民間職業(yè)劇團(tuán)和農(nóng)村業(yè)余劇團(tuán)的發(fā)展。

(四)加強(qiáng)農(nóng)村文化人才隊伍建設(shè)

首先要提高現(xiàn)有文化隊伍的水平，加強(qiáng)對農(nóng)村文化干部的培訓(xùn)。其次，在農(nóng)村吸收“文化精英”充實文化隊伍?？梢酝ㄟ^國家公共財政引導(dǎo)的方式，獎勵和補(bǔ)貼農(nóng)村基層文化帶頭人，建立一支鄉(xiāng)土化、農(nóng)民化和本土化的農(nóng)村文化精英隊伍。積極培養(yǎng)農(nóng)民文化骨干，充分發(fā)揮民間藝人、文化能人在活躍農(nóng)村文化生活、傳承發(fā)展民間文化方面的作用。另外，國家還要制定引進(jìn)各類人才到農(nóng)村的優(yōu)惠政策，吸引大中專畢業(yè)生到農(nóng)村扎根創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村文化提供智力和人才支撐。［19］要充分發(fā)揮大學(xué)生村官在新農(nóng)村文化建設(shè)中的重要作用。

(五)加強(qiáng)載體建設(shè)

篇2

生活社區(qū)化就是要完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，健全社會化服務(wù)體系，創(chuàng)新社會治理體制，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式，使農(nóng)民享受便捷周到的公共服務(wù)，過上城市居民一樣便捷舒適的現(xiàn)代生活。這是“四化”村建設(shè)的目的，也是衡量新農(nóng)村建設(shè)的基本尺度。所以，要按照有利于農(nóng)民生產(chǎn)生活、保持田園風(fēng)光和良好生態(tài)環(huán)境的要求，有序推進(jìn)農(nóng)村小康住宅建設(shè)，全面提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，不斷增強(qiáng)發(fā)展的保障能力。前進(jìn)村依托城市總體規(guī)劃，按照“城市化發(fā)展，社區(qū)化管理”的理念，堅持“適度超前、整村推進(jìn)、統(tǒng)一規(guī)劃、集中連片、分步實施”的原則，建成小康住宅樓18幢，385戶村民全部搬遷入住。同時，配套完善了村便民服務(wù)中心、農(nóng)家書屋、文化體育廣場、醫(yī)療衛(wèi)生所、農(nóng)家超市等服務(wù)設(shè)施，打造“功能完善、布局合理、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、環(huán)境宜居、便民利民、管理規(guī)范”的新型農(nóng)村社區(qū)，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化、生活服務(wù)社區(qū)化、生活方式市民化。通過提升居住品質(zhì)、優(yōu)化公共空間、完善社區(qū)功能、改善生態(tài)環(huán)境，把農(nóng)村小康住宅區(qū)建設(shè)成為文化底蘊(yùn)濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社會文明進(jìn)步、人與自然和諧，具有濃厚地域特色和生態(tài)文明的和諧宜居新型社區(qū)。滿足了農(nóng)民生活需求，提升了生活品質(zhì)和幸福感。

二、把打造特色生態(tài)新村作為基本要求，不斷美化生活環(huán)境，是“四化”村建設(shè)的保障

環(huán)境田園化就是要通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村文化建設(shè)，保護(hù)好農(nóng)村原生態(tài)的田園環(huán)境和秀美風(fēng)光，傳承淳樸鄉(xiāng)風(fēng)，樹立健康文明的生活方式，使生活環(huán)境保持田園風(fēng)光，優(yōu)美整潔、宜居樂業(yè)。這是“四化”村建設(shè)的基本要求，是新農(nóng)村建設(shè)最直觀的體現(xiàn)。所以，要不斷加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大環(huán)境治理和保護(hù)力度，營造良好的生態(tài)環(huán)境，努力實現(xiàn)人與自然和諧相處、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。前進(jìn)村以清潔田園、清潔家園、清潔能源為重點，著力建設(shè)“村莊綠化、道路硬化、環(huán)境凈化、街道亮化、家庭美化”的生態(tài)文明新村。大力倡導(dǎo)綠色生態(tài)生活理念，積極推廣改廚、改廁、改圈、太陽能、沼氣清潔能源、畜禽健康養(yǎng)殖和農(nóng)作物秸稈高效利用等技術(shù)。配套建設(shè)住宅小區(qū)生活垃圾存貯、清運、填埋等處理設(shè)施，從根本上解決環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”的頑疾，營造優(yōu)美整潔、設(shè)施齊全、功能完備的生產(chǎn)生活環(huán)境。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，開展“好婆婆、好媳婦、五星級文明戶”評選等精神文明創(chuàng)建活動，著力提高村民的思想道德素質(zhì)，形成文明、健康、科學(xué)的生活理念和生活方式。

三、把培養(yǎng)新型農(nóng)民作為重要途徑，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)，是“四化”村建設(shè)的支撐

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論文題目：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度：現(xiàn)狀、問題與對策

一、文獻(xiàn)綜述

1.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險現(xiàn)狀研究述評

國外對農(nóng)業(yè)保險從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面的理論研究自上世紀(jì)30代就已經(jīng)開始。Wright和Hewitt(1994)發(fā)現(xiàn)，歷史上嘗試使用私人來承擔(dān)農(nóng)業(yè)保險多重險的嘗試無一幸存。對于農(nóng)業(yè)一切險和多重險的保險，基本上都由政府來直接或間接經(jīng)營。1970年以后，運用經(jīng)濟(jì)理論在解釋為什么會出現(xiàn)私人多重險和一切險保險市場的失靈問題時，理論界主要從三個方面進(jìn)行了討論，首先，由于農(nóng)業(yè)風(fēng)險具有系統(tǒng)性風(fēng)險的性質(zhì)，其覆蓋面和災(zāi)害深度較為嚴(yán)重，因此，保險很難克服這方面的困難。其次是道德風(fēng)險和逆向選擇問題。而討論較多的主要是由于保險人和被保險人之間在信息不對稱條件下所引起的逆向選擇和道德風(fēng)險問題(KnightandCoble1997)。逆向選擇和道德風(fēng)險表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)保險的參與率問題上，國外有很多的實證和計量經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的成果，也存在很多爭論。Calvin與Quiggin(1999)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民參與聯(lián)邦農(nóng)業(yè)保險項目的原因中，風(fēng)險規(guī)避僅僅是一個很小的因素，而主要是為了得到政府的補(bǔ)貼。一些模擬研究結(jié)果顯示MPCI收益會隨著農(nóng)場位置、作物和區(qū)域有顯著的差異。其中一些研究表明，MPCI主要是對于所有沒有保險的農(nóng)場或者對于那些風(fēng)險厭惡的農(nóng)場主。另外有些研究表明由于MPCI所提供的收益比較小而放棄農(nóng)業(yè)保險。計量經(jīng)濟(jì)學(xué)分析表明，那些對于保險能夠帶來的期望收益比較高的農(nóng)戶傾向于購買保險，說明MPCI存在著逆向選擇。其他在計量經(jīng)濟(jì)學(xué)方面研究的方向主要是隨著農(nóng)場規(guī)模的增大，農(nóng)業(yè)保險的參與率增加、農(nóng)場在各種作物和牲畜的管理上分散風(fēng)險的能力越強(qiáng)，其從MPCI中得到的益處越少，而越傾向于不購買MPCI。隨著保險費率的增高，那些農(nóng)場自然風(fēng)險或者收入風(fēng)險變化顯著的單位傾向于購買農(nóng)業(yè)保險。1989年美國農(nóng)業(yè)部作了一項全國調(diào)查，對沒有參加聯(lián)邦農(nóng)作物保險的農(nóng)民，分析了他們之所以不參加保險的原因，并進(jìn)行排序(WrightandHewitt，1994)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，前五位原因分別是保障太低、保費太高、更愿意自己承擔(dān)風(fēng)險、農(nóng)場是分散化經(jīng)營的、擁有其他農(nóng)作物保險，前五位原因占到總量百分比的84.9%2017屆本科畢業(yè)論文開題報告2017屆本科畢業(yè)論文開題報告?？梢姡瑖鈱τ谵r(nóng)業(yè)保險市場的需求問題主要是從逆向選擇這個角度進(jìn)行分析的。也有Serra和Goodwin等(2003)在對農(nóng)業(yè)保險需求的實證研究中發(fā)現(xiàn)，對于美國農(nóng)民，隨著其初始財富到達(dá)一定程度以后的增加，其風(fēng)險規(guī)避減弱，因而購買農(nóng)業(yè)保險的動機(jī)降低。

由于美國等發(fā)達(dá)國家農(nóng)民在生產(chǎn)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，以及財富存量等方面與中國有著非常大的差異，因此，對于美國農(nóng)業(yè)保險需求問題的研究結(jié)果并不完全適合分析中國的實際情況，在這個前提下，中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家在解釋農(nóng)業(yè)保險市場失靈以及農(nóng)業(yè)保險需求較低問題上也做了較為系統(tǒng)的理論研究。

2.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在問題及對策研究述評

我國對農(nóng)村保險的理論研究起始于1935年的農(nóng)業(yè)保險理論研究，以王世穎(1935)、黃公安(1936)為代表的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家對當(dāng)時國外農(nóng)業(yè)保險的運作制度進(jìn)行了研究，并結(jié)合當(dāng)時中國的具體情況，對中國農(nóng)業(yè)保險的實施意義及模式等方面進(jìn)行了較為深入的研究，開始了農(nóng)業(yè)保險研究的先河。然而，農(nóng)業(yè)保險在1980年代以前的研究由于各種原因而進(jìn)展緩慢，直到1982年，中國人民保險公司重新開辦農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)之后，以郭曉航(1982，1983，1984a，1984b等)、庹國柱(2002等)、李軍(1996等)為代表的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家又開始對農(nóng)業(yè)保險進(jìn)行系統(tǒng)的研究和分析。國內(nèi)學(xué)者對農(nóng)業(yè)保險的討論主要集中于農(nóng)業(yè)風(fēng)險以及理賠的復(fù)雜性(龍文霞、姜俊臣等2003等)、農(nóng)業(yè)發(fā)展水平低下以及保險費率高昂與農(nóng)民收入低下的矛盾(丁少群、庹國柱1994、劉寬1999等)、庹國柱、王國軍(2002)從公共物品與私人物品角度分析，指出大多數(shù)農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品尤其是多風(fēng)險或一切險，不具有私人物品的特征，而具有大部分公共物品的特征；陳潞(2004)從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)角度指出，農(nóng)業(yè)保險是混合產(chǎn)品中具有利益外溢特征的產(chǎn)品，是具有正外部性的產(chǎn)品。另外，李軍(1996)、陳潞(2004)在分析農(nóng)業(yè)保險特殊屬性的基礎(chǔ)上，從供給和需求的正外部性兩方面闡述了農(nóng)業(yè)保險市場失靈的原因；外部性三方面的制度供給提出自己的看法；吳曉慧、張巍、劉虹(2006)從“三農(nóng)”保險市場全局出發(fā)，分析了“三農(nóng)”保險發(fā)展的現(xiàn)狀和危機(jī)，以及由此要導(dǎo)致的政策性保險(郭曉航1986、庹國柱和王國軍2002、皮立波、李軍2003、楊世法、王蔭祥、劉國禎1990、史建民、孟昭智2003、胡亦琴2003等)。

歸納起來，農(nóng)業(yè)保險市場失靈以及農(nóng)業(yè)保險需求不旺盛的主要原因有以下幾個：(1)保險費率過高，農(nóng)民難以承受；由于農(nóng)業(yè)風(fēng)險的復(fù)雜性以及高成災(zāi)率，農(nóng)業(yè)保險費率一般都比較高(比如山西、陜西)；(2)險種設(shè)置不能滿足農(nóng)戶要求，高端保險產(chǎn)品供過于求，相當(dāng)多投資型保險在農(nóng)村保險市場上缺少購買力，而中、低端保險產(chǎn)品的供給又十分短缺(景緯，2006)；(3)認(rèn)為農(nóng)戶的僥幸心理嚴(yán)重，購買保險的意識不強(qiáng)；(4)農(nóng)業(yè)保險消費過程中的正外部性作用，以至相對于社會最優(yōu)化的需求不足；(5)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，由于農(nóng)民收入中源于種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)收入的下降，在保障水平不高(低于70%)的情況下，由于這種補(bǔ)償收入的預(yù)期很小，農(nóng)民沒有動力進(jìn)行保險。這與國外的一些研究成果類似。同時，庹國柱(2002)和劉京生(2000)也分析了農(nóng)民還可以通過其他傳統(tǒng)的風(fēng)險分散途徑，例如，中國農(nóng)民土地規(guī)模的分散化以及種植的多樣化等因素，客觀上產(chǎn)生了一種內(nèi)在風(fēng)險調(diào)節(jié)和分擔(dān)機(jī)制，同時，農(nóng)民還可以采取多樣化種植及民間借貸等方式分散風(fēng)險，從而他們對于農(nóng)業(yè)保險的需求將會降低！。

然而對于中國農(nóng)業(yè)保險福利增進(jìn)問題和農(nóng)業(yè)保險失靈現(xiàn)狀進(jìn)行規(guī)范的實證分析的研究目前還較為少見，尤其是從農(nóng)村保險產(chǎn)品的高、中、低端三個層次對農(nóng)險的類型進(jìn)行研究更為少見。本文將在對歷史文獻(xiàn)分析的基礎(chǔ)上，對農(nóng)業(yè)保險市場失靈問題做系統(tǒng)的理論分析，并提出治理我國農(nóng)險市場的“雙軌式”發(fā)展模式。

3.研究方法和預(yù)期目標(biāo)

前期主要搜集相關(guān)文獻(xiàn)資料，包括學(xué)術(shù)專著、學(xué)術(shù)論文以及有關(guān)機(jī)構(gòu)的相關(guān)資料。利用規(guī)范分析與實證分析相結(jié)合，利用保險學(xué)、金融學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、信息經(jīng)濟(jì)學(xué)、博弈論、經(jīng)濟(jì)學(xué)方法論、計量經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等相關(guān)學(xué)科的基本原理和基本方法，并有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)揮自己的學(xué)科優(yōu)勢，力爭做到多而全、專而廣。并結(jié)合我國農(nóng)村保險機(jī)構(gòu)的具體數(shù)據(jù)進(jìn)行分析論證。強(qiáng)調(diào)理論與實踐的結(jié)合，堅持理論指導(dǎo)實踐的整體方向，使理論最終服務(wù)于實踐。從宏觀、中觀和微觀三個角度，從制度、社會、公司、個人四大層面把靜態(tài)分析和動態(tài)分析、定性分析和定量分析恰當(dāng)?shù)剡\用于研究之中。

預(yù)期可以得出，我國農(nóng)村保險需求的癥結(jié)在于農(nóng)村保險的需求不足、供給更不足，導(dǎo)致了最終的萎縮。從農(nóng)村保險需求與供給規(guī)律找到我國發(fā)展農(nóng)村保險的激勵方法與手段，為我國發(fā)展農(nóng)村保險的決策提供理論支持。農(nóng)村保險，尤其是現(xiàn)代意義上的農(nóng)村保險制度則是管控農(nóng)村風(fēng)險的有力、也是最為有效的手段和方式，而且也符合國際通行的“綠箱”政策。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村保險制度必須基于政府、保險公司、農(nóng)戶三方行為主體進(jìn)行考察，三者缺一不可。而農(nóng)村保險必須努力構(gòu)建其激勵機(jī)制，保險公司、政府供給、農(nóng)戶需求。與農(nóng)險約束機(jī)制共同構(gòu)成供需雙方共有的動力機(jī)制，切實為我國農(nóng)村保險的發(fā)展和構(gòu)建提供智力支持。

本課題追求理論創(chuàng)新，體現(xiàn)研究成果的“實、深、新”三個特點。在農(nóng)村保險研究領(lǐng)域構(gòu)建一個新的平臺，并為農(nóng)村保險的實際運行建策建言，尋求農(nóng)村保險發(fā)展的“瓶頸”問題解決之道2017屆本科畢業(yè)論文開題報告論文。

二、選題背景和選題意義

中國有十三億多人口，其中近九億在農(nóng)村，只有讓農(nóng)村保險發(fā)展起來，中國保險業(yè)才能真正做大做強(qiáng)。黨的十六屆五中全會提出要加大工業(yè)反哺農(nóng)村、城市支持農(nóng)村的力度，并把探索和發(fā)展農(nóng)村保險，改善農(nóng)村金融服務(wù)，作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項重要內(nèi)容，社會主義新農(nóng)村建設(shè)對保險發(fā)展既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，保險業(yè)要主動承擔(dān)起服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重任，積極貢獻(xiàn)自己的力量。保險業(yè)要為不同收入層次的農(nóng)民開展服務(wù)，為生產(chǎn)生活提供保險保障，同時也要不斷加強(qiáng)對保險理論研究的創(chuàng)新，更好地發(fā)揮農(nóng)村保險在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的“穩(wěn)定器”和“助推器”作用由于我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和“三農(nóng)”問題的復(fù)雜性，以及保險經(jīng)營風(fēng)險防范的特殊性，農(nóng)村保險的發(fā)展面臨著眾多困難特別是農(nóng)村保險的發(fā)展更是日趨低糜，使其成為保險業(yè)發(fā)展中的“釘子工程”。經(jīng)過20多年的改革開放，我國農(nóng)村面貌雖然有所變化，農(nóng)民的生活水平有所提高，然而由于自然災(zāi)害的困擾，農(nóng)民的利益得不到相應(yīng)的保障；另外，我國農(nóng)村人口老齡化的趨勢已經(jīng)十分明顯，農(nóng)村人口的養(yǎng)老、失業(yè)、教育等方面的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題也突現(xiàn)出來，因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險特別是農(nóng)村保險，建立起穩(wěn)固的后備保障基金是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要前提，也是保險扶持農(nóng)村、安定農(nóng)民和穩(wěn)定農(nóng)村的長效機(jī)制。

縱上綜述，國內(nèi)外農(nóng)村保險理論研究都取得了較為豐碩的成果，但大多偏重于基本的理論分析，尚未有學(xué)者專門對農(nóng)村保險的福利增進(jìn)和供求主體進(jìn)行系統(tǒng)研究，更談不上深入。而農(nóng)村保險的發(fā)展的根源因素正是基于此的框架設(shè)計異常欠缺，最終導(dǎo)致我國農(nóng)村保險發(fā)展舉步維艱。我國農(nóng)村保險制度的構(gòu)建必須以此為基礎(chǔ)，對農(nóng)村保險供求主體進(jìn)行系統(tǒng)研究，總結(jié)農(nóng)村保險供求規(guī)律及其特征，分析制約農(nóng)村保險供給的因素分析，并對農(nóng)村保險市場的治理模式進(jìn)行系統(tǒng)分析。

三、初步擬定的論文提綱

農(nóng)村保險與農(nóng)村保險市場治理芻議

一、農(nóng)村保險與農(nóng)業(yè)保險

二、發(fā)展農(nóng)業(yè)保險對農(nóng)村生活福利化的影響

(一)農(nóng)業(yè)保險優(yōu)化和調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

(二)農(nóng)業(yè)保險是促進(jìn)農(nóng)民增收，保障社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有效措施

(三)農(nóng)業(yè)保險有利于農(nóng)村綜合支持保護(hù)體系的建立和完善

(四)農(nóng)業(yè)保險是構(gòu)建社會主義和諧社會的需要

三、我國農(nóng)村保險市場失靈分析

(一)農(nóng)村保險產(chǎn)品供需不平衡是導(dǎo)致農(nóng)村保險市場失靈的直接原因

1.農(nóng)村保險市場對中、低端保險產(chǎn)品的需求十分強(qiáng)烈

2.高端保險產(chǎn)品供過于求，中、低端保險產(chǎn)品的供給十分短缺

(二)農(nóng)村保險“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”的性質(zhì)與農(nóng)村保險的市場失靈

(三)農(nóng)村保險經(jīng)營中的道德風(fēng)險與逆選擇

四、我國農(nóng)村保險市場治理模式選擇

(一)在政府政策的支持下，增加農(nóng)村保險市場上中、低端保險產(chǎn)品的有效供給

(二)堅持市場原則，調(diào)整我國對農(nóng)民救濟(jì)政策，提高農(nóng)村保險的風(fēng)險管理能力

篇4

我國的農(nóng)村職業(yè)教育一直都不發(fā)達(dá)，農(nóng)民的培訓(xùn)工作比較缺失，使得農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)不高。很多農(nóng)民并沒有接受合適的職業(yè)教育，自己也沒有一技之長。另外現(xiàn)在我國每年都有很多初中畢業(yè)生不能繼續(xù)上學(xué)，沒有接受相關(guān)的職業(yè)教育就需要面臨就業(yè)。對農(nóng)場勞動的職業(yè)教育與培訓(xùn)工作加強(qiáng)，已經(jīng)成為了提高我國農(nóng)村勞動力素質(zhì)的迫切要求和客觀的發(fā)展需要。加強(qiáng)我國的農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、培養(yǎng)信息農(nóng)民和建設(shè)新農(nóng)村的需要。在建設(shè)新農(nóng)村的過程中農(nóng)民是主要的建設(shè)者，同時他們也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的實踐者。在培養(yǎng)新型農(nóng)民的過程中農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)是最重要的手段。推廣新型農(nóng)業(yè)技術(shù)、提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)專業(yè)化都對農(nóng)民提出了更高的要求，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，農(nóng)民不能只是簡單的依靠傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，他們需要更多的新技術(shù)和知識，這樣才能夠更好的從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)我國的農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)是促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的需要，對我國的二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有非常重要的作用。農(nóng)村勞動力的素質(zhì)對我國的二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和社會競爭力的提升都會產(chǎn)生非常重要的影響。在我國的二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員中，農(nóng)村勞動力占了大部分。所以要想大力發(fā)展我國的二三產(chǎn)業(yè)就需要讓我國的農(nóng)村勞動力接受職業(yè)教育和培訓(xùn)。

2新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)的問題

2.1農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)的資金投入不夠我國在農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)方面的資金投入比較少，我國對教育的資金投入總體上就比較少，用在農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)方面的資金就更少。最近幾年雖然我國財政對農(nóng)民的培訓(xùn)教育有一些專門的培訓(xùn)工程和教育項目支持，但是農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)的投入沒有完善的制度和穩(wěn)定的資金來作為保障。農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)表現(xiàn)出非常明顯的不穩(wěn)定性，培訓(xùn)項目具有很強(qiáng)的隨機(jī)性，這樣培訓(xùn)的效果也就會受到一定的影響。

2.2整合教育資源比較困難農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)的開展需要涉及到很多相關(guān)部門的共同參與和整合各種資源，但是培訓(xùn)資源比較分散、資源的協(xié)調(diào)性不強(qiáng)以及社會培訓(xùn)資源的整合缺乏等因素的影響，使得農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)的教育資源整合比較困難，這樣就對對農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)的正常開展造成影響。

2.3農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)和勞動力市場之間的相互銜接不好雖然現(xiàn)在我國農(nóng)村勞動力接受職業(yè)教育和培訓(xùn)的人數(shù)越來越多，但是農(nóng)民的技能素質(zhì)并沒有真正的得到提高，從勞動力市場來看，技工的供需矛盾依然存在，很多企業(yè)都比較缺乏技術(shù)工人，但是很多農(nóng)民在經(jīng)過培訓(xùn)之后并不能有效滿足這些企業(yè)的實際需求。

2.4在輸入和輸出方面出現(xiàn)培訓(xùn)脫節(jié)的情況現(xiàn)在我國很多地方的農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)都存在輸入和輸出脫節(jié)的情況，很多輸出地政府認(rèn)為接受職業(yè)教育與培訓(xùn)的農(nóng)民并不是在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)，所以就不愿意進(jìn)行職業(yè)教育和培訓(xùn)的投資，而另外輸入地的政府部門認(rèn)為這些農(nóng)村勞動力并不是本地人，所以也不愿意進(jìn)行職業(yè)教育和培訓(xùn)的投入。

3加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)的措施

3.1拓寬資金的籌集渠道，加大農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)的資金投入對農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)的資金投入應(yīng)該要穩(wěn)步的增加，在教育經(jīng)費方面可以向農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)傾斜。農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)的外部性和公共性也非常強(qiáng)，所以政府部門也應(yīng)該要從資金上加大對它的支持力度。如果只是簡單的依靠政府的財政投入肯定不夠，所以就需要借助企業(yè)、社會以及農(nóng)民的力量來開展農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)，最終就能夠形成一個多元化的投入機(jī)制。

3.2建立和完善農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)的管理體制建立和完善農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)的管理體制，對農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)的管理模式進(jìn)行不斷創(chuàng)新。我國政府部門雖然加強(qiáng)了對農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)管理的綜合協(xié)調(diào)能力，但是管理體制卻還需要進(jìn)行不斷的改善，各級政府部門的任務(wù)和職責(zé)需要更加明確。農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)還應(yīng)該要堅持市場化的發(fā)展放線，要以社會和就業(yè)的實際需求和前提，對管理模式進(jìn)行不斷的創(chuàng)新。農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)還應(yīng)該要對自身的管理能力進(jìn)行不斷加強(qiáng)，對培訓(xùn)的理念和辦學(xué)理念進(jìn)行不斷創(chuàng)新，在確定辦學(xué)思路和方向的時候應(yīng)該要以市場的實際需求來進(jìn)行，對課程和專業(yè)進(jìn)行合理的設(shè)置，學(xué)校的管理也需要不斷加強(qiáng)，這樣才能夠很好的為社會和企業(yè)提供比較高水平的技能型人才培養(yǎng)基地。

3.3政府各部門的資源要綜合利用這樣才能有效形成農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)開展的合力。在農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)中，綜合利用各個政府部門的資源、協(xié)調(diào)利用社會資源是非常關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)。各級政府部門應(yīng)該要對體制進(jìn)行積極的創(chuàng)新，對各類教育資源、科技資源、培訓(xùn)資源等進(jìn)行綜合利用。另外還要對政府資源和社會資源進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)使用，在農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)的工作中，要讓市場在資源配置中的作用得到充分發(fā)揮。

4結(jié)語

篇5

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村三農(nóng)問題投融資基金

從理論上講，金融體系的模式選擇一定要服從服務(wù)于實物經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展的需要；在實踐上，我國十幾年的金融體制改革，確實強(qiáng)化了城市金融服務(wù)功能，但卻旁落了農(nóng)村金融服務(wù)功能，農(nóng)村的融資環(huán)境目前已變得十分惡劣。廣大農(nóng)村作為改革的“試驗田”發(fā)展了多年，但由于城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”矛盾突出，加上體制機(jī)制等多方面的原因，致使農(nóng)村缺乏投資，農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民無力消費，“農(nóng)村貧窮、農(nóng)民困苦、農(nóng)業(yè)落后”的狀況沒有得到有效改變，“三農(nóng)”問題仍然成為經(jīng)濟(jì)運轉(zhuǎn)中的重大問題。

創(chuàng)設(shè)新農(nóng)村建設(shè)基金的必要性

農(nóng)村金融服務(wù)是貧困農(nóng)民尋求發(fā)展的重要支持，投資和消費將是新農(nóng)村建設(shè)的兩大主線，社會主義新農(nóng)村建設(shè)首先要做好金融工作。

（一）從城鄉(xiāng)關(guān)系分析

2004年，總書記提出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村”的戰(zhàn)略部署，至此，在政治層面形成了建設(shè)新農(nóng)村的強(qiáng)勁動力，中央連續(xù)幾年頒發(fā)了含金量很高的“1號文件”；在經(jīng)濟(jì)層面各級政府也已陸續(xù)出臺一系列政策措施；那么在金融層面如何支持新農(nóng)村建設(shè)呢？面對涉農(nóng)金融支持作用弱化的情形，基金是農(nóng)村金融的突破口。

（二）從支農(nóng)體制分析

“三農(nóng)”問題的核心在于增加農(nóng)民收入難。究其原因，主要是：“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的矛盾催生了城鄉(xiāng)兩種社會環(huán)境、兩種發(fā)展環(huán)境；農(nóng)民勞動創(chuàng)造的價值無法通過市場交易得到真正體現(xiàn)，使農(nóng)民長期陷于高投入、低產(chǎn)出的怪圈之中；支農(nóng)體系脆弱、農(nóng)民融資困難、農(nóng)業(yè)經(jīng)營落后。

在財政支農(nóng)方面，中央財政為增強(qiáng)支農(nóng)力度，出臺了一系列措施包括：全面取消農(nóng)業(yè)稅，從靜態(tài)看，這無疑是惠農(nóng)的重大舉措，但從動態(tài)看，中央的政策效應(yīng)已被持續(xù)上漲的農(nóng)資價格所抵消；積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點，加大轉(zhuǎn)移支付力度；完善并加強(qiáng)“三補(bǔ)貼”政策，而補(bǔ)貼落到農(nóng)民手上則微乎其微，據(jù)調(diào)查2004年蘭州農(nóng)民每畝地得到糧食直補(bǔ)2元左右，2005年也只有3元多一些；積極支持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，重點支持農(nóng)村“六小”工程等項目建設(shè)；將新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革范圍擴(kuò)大到全國40%的縣（區(qū)），中央和省級財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別由10元提高到20元，這在西部一些省份配套資金很難落實；繼續(xù)加大對農(nóng)村公共衛(wèi)生、義務(wù)教育、科技發(fā)展、環(huán)境設(shè)施、便民服務(wù)和文化設(shè)施建設(shè)項目的支持力度。以上后四條規(guī)劃，需要龐大的支出，盡管國家的支持力度不斷加大，但僅靠各級財政的剛性投資仍然難以有效推動新農(nóng)村建設(shè)。

在銀行支農(nóng)方面，目前我國涉農(nóng)金融既有政策屬性的、商業(yè)屬性的，也有合作屬性的和便民屬性的。表面上構(gòu)成了完整的農(nóng)村金融體系，但實際上這些金融部門都由政府主導(dǎo)建立，功能定位重疊不清，根本不能滿足農(nóng)村金融市場的需要，甚至制約了農(nóng)村金融的改革發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行自1998年3月起，專營農(nóng)副產(chǎn)品收購資金的供應(yīng)和管理，主要服務(wù)于城市糧棉油購銷企業(yè)，對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持不足；農(nóng)業(yè)銀行自1997年以后，日漸收縮縣及縣以下業(yè)務(wù)，機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點大幅度減少，貸款權(quán)限上收，資金大量流入城市，其在農(nóng)村的金融主導(dǎo)地位不復(fù)存在；農(nóng)村信用社商業(yè)化趨勢明顯，其幫農(nóng)、扶農(nóng)的作用尚未體現(xiàn)；郵政儲蓄銀行只存不貸的缺陷導(dǎo)致農(nóng)村資金也流向城市。農(nóng)民、農(nóng)村中小企業(yè)貸款難，得不到基本的金融服務(wù)。鑒于此筆者從創(chuàng)新金融著眼，只好另辟他路提出創(chuàng)設(shè)基金的構(gòu)想。

（三）從活躍的農(nóng)村民間金融市場分析

農(nóng)村民間金融存在的形式靈活多樣，適應(yīng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體多樣化的需求?，F(xiàn)階段我國農(nóng)村民間金融較為活躍，表現(xiàn)形式包括合會、民間借貸、集資、農(nóng)村合作基金等；農(nóng)村民間金融已占農(nóng)村借貸市場的很大份額。據(jù)國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金的研究報告，中國農(nóng)民來自非正式市場的貸款大約為來自正式信貸機(jī)構(gòu)的4倍。民間金融以絕對的優(yōu)勢占領(lǐng)農(nóng)村借貸市場；農(nóng)村民間金融具有天然契約信用優(yōu)勢。民間借貸多以親緣、社緣、族緣、地緣關(guān)系為基礎(chǔ)，借貸雙方信息對稱，利率靈活多樣，設(shè)限條件簡單，多以信用貸放為主，這些優(yōu)勢正規(guī)金融無法比擬。據(jù)此可因勢利導(dǎo)，組織匯集民間金融的力量催生新農(nóng)村基金，為“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

（四）從支農(nóng)資金的使用效果分析

我國財政支農(nóng)資金目前已達(dá)4000億元，但據(jù)對2006年相關(guān)的八組數(shù)字測算，支農(nóng)資金使用管理中的黑洞非常大，投入效果較差。如果把財政支農(nóng)資金直接轉(zhuǎn)化為新農(nóng)村建設(shè)基金，必將改變財政資金使用中的弊端，簡化撥款環(huán)節(jié),降低資金運行成本，提高支農(nóng)資金使用效益。

創(chuàng)設(shè)新農(nóng)村建設(shè)基金的類型

聯(lián)合國農(nóng)發(fā)基金總裁博格表示：“中國正在進(jìn)行的建設(shè)新農(nóng)村戰(zhàn)略將使農(nóng)發(fā)基金與中國政府成為更緊密的合作伙伴”。農(nóng)發(fā)基金目前已在西部農(nóng)村實施5個扶貧項目，這些項目通常以農(nóng)村婦女為特定目標(biāo)，通過小額信貸，幫助她們獲得農(nóng)田改造、水利和糧食、經(jīng)濟(jì)作物、畜牧以及魚類生產(chǎn)等方面的發(fā)展資金。我國在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，必然要向農(nóng)民提供更多且還款期限靈活的小額金融服務(wù)，這正是基金功能的優(yōu)勢所在。借鑒國外成功經(jīng)驗，結(jié)合我國農(nóng)村實際需要，擬設(shè)以下基金類型：

（一）新農(nóng)村發(fā)展基金

基金應(yīng)主要來自各級政府的財政資金。由于我國大多數(shù)縣級財政缺乏安排生產(chǎn)和事業(yè)的能力，地方農(nóng)業(yè)的發(fā)展很大程度上依賴上級財政，因此除當(dāng)?shù)卣鲑Y形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基金外，中央政府對效益外溢的地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目也應(yīng)給予資金支持?；饋碓吹牧硪煌緩绞菄彝鈪R儲備。我國已有1.8萬多億美元的外匯儲備，而國際金融危機(jī)的爆發(fā)和國際儲備貨幣匯率的經(jīng)常變動，使儲備的管理變得異常艱難。如果將一部分儲備資產(chǎn)投資于新農(nóng)村發(fā)展基金，一方面將緩解國家儲備管理的壓力；另一方面還可使儲備資產(chǎn)發(fā)揮應(yīng)有的作用，減少儲備資產(chǎn)閑置而造成的浪費。

基金一部分用于通常意義上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，包括農(nóng)業(yè)科技投入、引進(jìn)國外先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建立和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整等方面。這部分資金的使用應(yīng)借鑒目前銀行發(fā)放小額農(nóng)貸的做法，在完善的農(nóng)戶征信體系沒有建立起來時，利用政府部門出面建立的信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），對信用社發(fā)給《信用證》的農(nóng)戶優(yōu)先授信，尤其是優(yōu)秀戶。在西部地區(qū)農(nóng)村家庭，近年來大量男勞動力轉(zhuǎn)移到大城市，留在農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要是婦女，而根據(jù)部分地區(qū)農(nóng)村婦女貸款的實踐證明，償還率極高，因此，基金也可對信用優(yōu)良的農(nóng)村婦女直接發(fā)放貸款。由于基金的這種使用方式能給農(nóng)戶帶來直接收益，所以應(yīng)收取利息。另一部分用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括道路建設(shè)、集中供水、污水處理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動與生活分開、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖活動與生活分開等，而這部分的投入應(yīng)逐漸加大。由于這部分基金的使用屬于新農(nóng)村社會公共產(chǎn)品的提供，因此，應(yīng)當(dāng)采用低息、無息、基金貼息和基金補(bǔ)貼、基金直接投資的辦法。尤其是西部農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足，必須大量用基金直接投資和基金補(bǔ)貼的辦法，逐步縮小東西部農(nóng)村的差距。

（二）農(nóng)村互助基金

設(shè)置該基金的目的是解決當(dāng)前農(nóng)村小額信貸不完全適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，不能真正照顧到最貧困而又最需要貸款的農(nóng)民這一問題。基金主要來自于自愿參加基金會的農(nóng)民入股，股份額度可根據(jù)參加者的經(jīng)濟(jì)狀況確定不同的檔次，但正常情況下股份額必須同貸款額相對應(yīng)。

本基金是一種互質(zhì)的，其使用權(quán)僅限于基金會員，只為會員提供貸款服務(wù)。為了吸引更多的資金入會，基金的使用必須有較好的效益，因此貸款要付息，且利息要高于銀行同期貸款利息，這樣才能動員更多的農(nóng)村民間資本進(jìn)入基金中來。其好處是：使農(nóng)村民間金融組織由地下轉(zhuǎn)向地上，有利于國家加強(qiáng)管理，抑制高利率；使基金組織的資金來源有了可靠保證。借鑒國際金融機(jī)構(gòu)的貸款做法，還可根據(jù)參加者的經(jīng)濟(jì)狀況制定不同的貸款利率，對極其貧困者可適當(dāng)降低貸款利率。

（三）為農(nóng)民建立“四金”

為農(nóng)民建立“四金”（養(yǎng)老保險金、失業(yè)救濟(jì)金、醫(yī)療保險金、住房公積金），不僅是黨和政府以人為本、惠農(nóng)濟(jì)農(nóng)的最好體現(xiàn)，而且也是城鄉(xiāng)社會保障一體化的需要。新農(nóng)村建設(shè)必須把農(nóng)民老無所靠、看病難、建房難等一系列突出問題統(tǒng)籌考慮，總結(jié)吸取城市社保方面的教訓(xùn)，及早著手建立農(nóng)民“四金”?！八慕稹钡慕?yīng)按比例從兩方面籌集，一部分由農(nóng)民定期繳納，一部分由各級財政專項補(bǔ)貼。至于農(nóng)民繳納的部分，可通過改革土地征用政策進(jìn)行籌集，比如征用了農(nóng)村土地，除了一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償部分外，其余補(bǔ)償部分逐年撥付到農(nóng)民“四金”賬戶，視同農(nóng)民個人繳納，這樣就形成了穩(wěn)定的資金來源。

（四）教育基金

教育基金是一種民間公益基金會的形式。設(shè)置本基金的目的主要是針對我國中高等教育收費越來越高，而西部農(nóng)民收入增長緩慢的情況下，幫助農(nóng)村貧困家庭提高文化素養(yǎng)，實現(xiàn)消除貧困和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展?；饝?yīng)主要來自于國內(nèi)外各階層的捐款，包括政府部門、企事業(yè)單位、村委會、民間組織、中介機(jī)構(gòu)、慈善機(jī)構(gòu)、義演活動、國際機(jī)構(gòu)及個人等，同時應(yīng)將原來“希望基金”的來源渠道整合到助學(xué)基金中來，這主要是因為希望基金面對的就是農(nóng)村。

希望基金主要用于西部地區(qū)農(nóng)村校舍、文化站、圖書館、幼兒園的修建，中小學(xué)計算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)民培訓(xùn)，資助貧困生和貧困教師，資助教師進(jìn)一步深造，定期開展一線教師和學(xué)校管理人員與教育專家對話，資助大學(xué)生志愿者赴西部支教支農(nóng)等。建立該基金，還可以與助學(xué)貸款掛起鉤來，實現(xiàn)信息對稱。即由于該基金組織長期深入農(nóng)村貧困地區(qū)調(diào)查研究，比較了解貧困學(xué)生本人及家庭經(jīng)濟(jì)信用狀況，因此，對基金組織充分掌握情況的在校貧困大學(xué)生，在向銀行申請生源地助學(xué)貸款時提供足額的抵押或擔(dān)保，使農(nóng)村貧困學(xué)生能及時獲得銀行的信貸支持，就讀大學(xué)并完成學(xué)業(yè)。同時由于基金的擔(dān)保，可以減輕銀行必須深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行貸前調(diào)查的工作，降低銀行生源地助學(xué)貸款的成本，還可增加貸款的安全保障程度，提高銀行發(fā)放生源地助學(xué)貸款的積極性。

此外，還有：以工代賑基金。亦叫“農(nóng)民自立自強(qiáng)基金”。該基金資金全由中央和地方財政籌措。主要用于支持農(nóng)民自發(fā)組織開墾農(nóng)田、建設(shè)水利、興修公路、綠化家園等的勞務(wù)獎勵和專項補(bǔ)貼，這種支出可有效調(diào)動廣大農(nóng)民自力更生建設(shè)新農(nóng)村的積極性。搶險救災(zāi)基金。我國近10年來，各種災(zāi)難密集發(fā)生，危害性越來越大，而且重災(zāi)區(qū)往往在農(nóng)村。2008年我國發(fā)生“5•12”汶川大地震充分證明了這一點?？梢姡诳h一級設(shè)立搶險救災(zāi)基金具有重大意義。該基金由兩部分籌集，一部分是把現(xiàn)在民政部門所支配的財政資金轉(zhuǎn)化進(jìn)來，一部分是吸納社會救助金。用于專門應(yīng)對農(nóng)村的突發(fā)災(zāi)害，既可以防止民政部門使用資金中的漏洞，又可以使受災(zāi)農(nóng)民得到及時救助。

參考文獻(xiàn)：

1.王連德.構(gòu)建欠發(fā)達(dá)地區(qū)良性金融生態(tài)環(huán)境問題研究[J].金融參考，2006

篇6

一、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意義

(一)建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求。

全面建設(shè)小康社會是一項艱巨、復(fù)雜的巨大工程，如何建設(shè)小康社會，是擺在中國人民眼前的現(xiàn)實問題。中國要實現(xiàn)全民族的小康，必須解決好“三農(nóng)”問題，與西方國家相比，中國的人口比例中農(nóng)民占總?cè)丝诘谋戎剌^大，農(nóng)民的小康實現(xiàn)了，全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)就基本實現(xiàn)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是全面建設(shè)小康社會、提高農(nóng)民生活質(zhì)量的關(guān)鍵所在。

(二)建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是構(gòu)建和諧社會的要求。

所謂“新農(nóng)村”包括五個方面，即新房舍、新設(shè)施、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風(fēng)尚。這五者缺一不可，共同構(gòu)成社會主義“新農(nóng)村”的范疇。建設(shè)社會主義新農(nóng)村就是要維持農(nóng)村和全社會的安定。從總體來看，目前我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化舉步維艱、農(nóng)民收入增長困難重重、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展任務(wù)艱巨，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾尚未消除，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的長效機(jī)制尚未形成，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后的局面還沒有根本改變。如果這些問題和矛盾不根治、不解決，經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展就很難贏得主動、就容易出現(xiàn)波折，就會對構(gòu)建社會主義和諧社會造成巨大的障礙。

(三)建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、實現(xiàn)共同富裕的根本途徑。

由于資源、市場、體制等多種原因，中國的城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差距較大。農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)民增收困難，農(nóng)村體制不健全。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，全面解決農(nóng)村面臨的各種矛盾，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)社會公平、達(dá)到共同富裕，實現(xiàn)局部的小康到全民族的小康。

(四)建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是提高農(nóng)業(yè)國際競爭力的要求。

農(nóng)業(yè)是工業(yè)、服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)和保障，特別是中國這樣的人口大國，農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展更為重要。提高農(nóng)業(yè)的國際競爭力，是新農(nóng)村建設(shè)的一項重要任務(wù) 。要使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，關(guān)鍵是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力 ，加大對農(nóng)業(yè)的投入 ，使中國的農(nóng)業(yè)與國際接軌，利用國際國內(nèi)的兩種資源，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)。

二、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)注意的問題

改革開放以來，中國的農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，很多雜草叢生的地方變成了娛樂場，崎嶇的山路變成了寬敞的公路，矮小的茅草房變成了白晃晃的磚房，孩子輟學(xué)外出打工的情況也少了，但是與"社會主義新農(nóng)村"的標(biāo)準(zhǔn)和要求相比，還有很大差距，還有多種因素制約著我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)繁榮和社會穩(wěn)定。

(一)加強(qiáng)對農(nóng)用地的管理，合理利用土地資源。

中國人多地少，農(nóng)村土地有限，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后于西方發(fā)達(dá)國家，農(nóng)民的增收后勁因不合理利用土地資源而不足。“民以食為天”，農(nóng)民沒有土地，哪來糧食?隨著我國人口的不斷增多，各種各樣的因素導(dǎo)致農(nóng)用地不斷減少，我國的糧食問題越顯突出，要求我們規(guī)范土地管理、合理利用土地。以云南省巧家縣崇溪鄉(xiāng)河玉村為例，多數(shù)家有兩個孩子，如果兩個都是男孩子，孩子長大以后必定有一人要修建房屋，多數(shù)人都把房子位置選在平坦又高產(chǎn)的自留地，導(dǎo)致許多農(nóng)民在房屋周圍種點菜吃的土地都沒有。在房屋設(shè)計上也很浪費土地，例如，很多農(nóng)民喜歡在正房前面設(shè)計一個很寬敞的院壩，個人認(rèn)為這種修建設(shè)計極度浪費土地資源，雖然一家人浪費不了多少土地資源，但每一家都這樣留一個寬敞的院壩，中國的農(nóng)村加起來要浪費多少優(yōu)質(zhì)的土地資源呢?其次是土葬，以我們巧家人的風(fēng)俗，親人死后入土為安，都喜歡土葬，以我的家鄉(xiāng)為例，漂亮的精致石頭墳?zāi)乖絹碓蕉?，后代子孫的攀比心理越來越強(qiáng)，都要把自己老人的墳?zāi)剐藿ǖ皿w面，這嚴(yán)重浪費了大量的土地資源。加強(qiáng)對新農(nóng)村的建設(shè)，相關(guān)部門制定合理且有效的農(nóng)村土地利用總體規(guī)劃迫在眉睫。

(二)加大對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的投入，創(chuàng)建規(guī)范鄉(xiāng)村醫(yī)院的各項制度。

雖然我國現(xiàn)階段對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的投入在不斷加大， 農(nóng)民的醫(yī)療有了更好的保障，但農(nóng)民一旦遇到大病醫(yī)不起，遇到小病舍不得醫(yī)的情況。究其原因，一是農(nóng)民還是最基層最平困的群體，遇到大病即使有農(nóng)村合作醫(yī)療的保障，但報銷下來還是要幾千元甚至幾萬元，這個數(shù)字對普通的農(nóng)村家庭來說，是他們一家?guī)卓谝荒甑氖杖耄优蠈W(xué)，老人要吃藥，一家?guī)卓谝?，所以，?dāng)他們遇到大病，多數(shù)是在家找土方子治療，而不是去大醫(yī)院看醫(yī)生;二是藥價太貴，服務(wù)費更貴，農(nóng)民對藥品價格反映強(qiáng)烈，醫(yī)院不是盈利機(jī)構(gòu)，不能把藥品作為醫(yī)院的賺錢工具，當(dāng)一個病人進(jìn)入這家醫(yī)院看病的時候，此時，醫(yī)院擁有的藥品對病人來講是絕對壟斷性的產(chǎn)品，病人根本不知道藥品的價格是多少，也不可能和醫(yī)院討價還價，病人處于弱勢，站在消費者的立場，醫(yī)院應(yīng)該要讓病人知道藥品的價格，據(jù)了解，有的藥品醫(yī)院的賣出價是買入價的幾十倍，甚至上百倍，醫(yī)生為病人服務(wù)，是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?，醫(yī)生的勞動力這種商品的價值也體現(xiàn)在其工資上，不能額外的在病人身上收取亂七八糟的費用。有的農(nóng)民看病甚至不帶農(nóng)村合作醫(yī)療本，他們說，“如果我不住院，帶起醫(yī)療本去輸液也同樣要用將近一百元左右 ，我純粹去買點藥回來吃吃看，不好了再輸液”，所以農(nóng)民遇到小病舍不得醫(yī)。

農(nóng)村的醫(yī)療條件差，醫(yī)療水平低，稍微大一小點的病就得跑到縣城里醫(yī)治，普通農(nóng)村家庭中某人一場病意味著返貧，全家人以后這年的生活沒著落。不斷加大對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的投入，關(guān)系到民生，關(guān)系到和諧社會的構(gòu)建。

篇7

按照建筑外立面各個功能部位可以大致分為：屋頂、墻身、門窗這幾個部分。

（一）屋頂改造．屋頂是整個建筑頂層的保護(hù)結(jié)構(gòu)，具有抵御風(fēng)雪霜雨、太陽輻射等功能，同時也是反映整個建筑風(fēng)格樣式的重要特征，不同形式的屋頂造型在很大程度上反映著這個建筑的精神面貌。最初人類居住屋頂?shù)男问綖槠挛蓓敚S著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和現(xiàn)代建筑材料的豐富，屋頂?shù)男问揭渤尸F(xiàn)著多種多樣的變化，目前在我國農(nóng)村主要有平屋頂和坡屋頂兩種形式。由于我國傳統(tǒng)的屋頂形式為坡屋頂，在對原有屋頂?shù)母脑爝^程中，為了突出其傳統(tǒng)形象，經(jīng)常會將原來的平屋頂改為全坡屋頂或半坡屋頂，或者將原來半坡屋頂改為全坡屋頂。全坡屋頂能夠完整的彰顯中國傳統(tǒng)文化，但是施工程序比較復(fù)雜，需要在原來的平屋頂上筑圈梁、砌山墻以支撐整個屋頂，而將原有平屋頂改為半坡屋頂在施工工藝上簡便很多，能夠立竿見影的展現(xiàn)傳統(tǒng)屋頂?shù)捻嵨?，還能節(jié)省相當(dāng)一部分的建筑材料，是一種非常經(jīng)濟(jì)實用的屋頂改造手法，所以現(xiàn)在很多地區(qū)的屋頂改造都采用這種方式。樹脂瓦片是目前農(nóng)村建筑屋頂?shù)某Ｓ貌牧希咂伾N類豐富多彩，在改造的過程中可以根據(jù)建筑的需要選擇不同色澤的瓦片。相對傳統(tǒng)的陶制青瓦具有經(jīng)濟(jì)實惠、運輸方便、選擇性多樣的優(yōu)勢，但是耐用性差，建筑藝術(shù)的表現(xiàn)效果也不及陶制青瓦。

（二）墻體改造．墻體在整個建筑中一般作為承重結(jié)構(gòu)，因而在外立面改造的中不能破壞其承重功能，我國傳統(tǒng)農(nóng)村建筑的墻體結(jié)構(gòu)主要是土墻結(jié)構(gòu)和磚墻結(jié)構(gòu)，原有的土墻和磚墻建筑大多數(shù)外立面沒有飾面材料，只有少部分墻體有石灰或水泥作飾面。土墻由于自身結(jié)構(gòu)不夠耐用，容易受到雨水和風(fēng)霜的侵蝕，所以土墻結(jié)構(gòu)的房屋一般保存時間不長，這種結(jié)構(gòu)的建筑多是低矮的茅廁、雜房、豬圈等，自上世紀(jì)80年代以來，用土墻構(gòu)筑的房屋越來越來少，現(xiàn)遺存的土房建筑不多，且大部分已成為危房，所以對這部分土墻建筑的改造較少。目前農(nóng)村原有建筑的墻體多數(shù)是紅磚砌筑而成的，也有保存時間較久的青磚結(jié)構(gòu)建筑。對墻體的改造可以運用一些新型的建筑材料，比如仿古墻磚，外墻膩子粉、外墻涂料等等。這些材料的種類豐富、可控性強(qiáng)。在實用方面能夠很好的保護(hù)原有墻體，尤其是保護(hù)墻體不受到雨水的直接侵蝕，同時也具有良好的裝飾性能，彌補(bǔ)原有建筑破損、破舊等形象。

（三）門窗改造．門窗被稱為建筑的“眼睛”，具有采光通風(fēng)，聯(lián)系建筑內(nèi)外空間、豐富建筑界面等功能。由于門窗是直接安裝在墻體的門窗洞口中，在改造時盡量不要改變原有門窗的形式，以免對破壞墻體承重的安全性。門窗對建筑立面具有很好的裝飾作用，要充分考慮改造后門窗的紋飾、色彩、質(zhì)感是否與整體建筑風(fēng)格相協(xié)調(diào)。在改造過程中可以考慮統(tǒng)一各個單體建筑的門窗樣式和顏色，這樣可以很好的組建有秩序的視覺形象。

二、外立面改造的原則

（一）突出地域文化性．我國幅員遼闊，民族眾多，建筑外立面的材料、造型、裝飾元素在不同的地區(qū)都有著明顯的地域差異性，對農(nóng)村原有建筑外立面的改造，既要遵循建筑藝術(shù)發(fā)展的時代潮流又要凸顯傳統(tǒng)地域文化，盡量使改造后的建筑能夠反映當(dāng)?shù)厝藗兊纳盍?xí)俗、審美意識、價值取向等等，彰顯地域特色是保護(hù)和延續(xù)當(dāng)?shù)亟ㄖ拿}的根本方法。

（二）注重生態(tài)環(huán)保性．很多地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)由于缺乏系統(tǒng)的理論指導(dǎo)，生態(tài)環(huán)境遭到不同程度的破壞。在對原有建筑立面改造過程中會產(chǎn)生大量的建筑垃圾，對這些垃圾要做妥善處理，另一方，立面改造的材料盡量選用污染少、容易回收再利用的生態(tài)建材。

（三）注重整體性．建筑立面的改造不是對某一單體建筑進(jìn)行個性化設(shè)計，而是通過對群體建筑的系統(tǒng)設(shè)計，尋求和創(chuàng)造各個單體建筑之間的共性，以求達(dá)到整體村落具有良好的秩序、節(jié)奏、韻律等美感。在改造中還要注意建筑的造型，色彩、裝飾構(gòu)件與當(dāng)?shù)氐娜撕铜h(huán)境之間的關(guān)系。

三、結(jié)語

篇8

關(guān)鍵詞：知識產(chǎn)權(quán)；新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)業(yè)

一、農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)對新農(nóng)村建設(shè)的意義

（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合競爭力

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是提高農(nóng)業(yè)綜合競爭力的重要途徑。在加入WTO之后，我國農(nóng)業(yè)企業(yè)將不可避免地受到國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響和沖擊。在這種情況下，要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合競爭力與核心競爭力，必須重視加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新過程中所產(chǎn)生的知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)行合理有效地保護(hù)，才能使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在激烈的市場競爭中處于優(yōu)勢地位。

（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，有利于更好地發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)

當(dāng)前，在世界范圍內(nèi)隨著基因重組技術(shù)、酶的固定化技術(shù)以及動植物細(xì)胞組織培養(yǎng)技術(shù)等的迅猛發(fā)展，標(biāo)志著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已進(jìn)入了一個嶄新的發(fā)展階段。事實證明，無論是國際還是在國內(nèi)市場，依靠拼資源、拼勞力換取高額利潤的生產(chǎn)經(jīng)營方式已經(jīng)成為過去。近年來，歐、美等一些西方發(fā)達(dá)國家紛紛加強(qiáng)了對本國農(nóng)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),正是通過知識產(chǎn)權(quán)制度的激勵以及合理有效配置技術(shù)創(chuàng)新資源的特殊作用，這些國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)得到了廣泛的普及和應(yīng)用，農(nóng)業(yè)也因此獲得了飛速的發(fā)展。

（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收

實踐證明：產(chǎn)品在市場上的暢銷程度不僅取決于產(chǎn)品的質(zhì)量和性能，也取決于產(chǎn)品的品牌等綜合因素。知識產(chǎn)權(quán)制度正是通過賦予發(fā)明創(chuàng)造者各種形式的專有權(quán)利，權(quán)利人通過將知識產(chǎn)權(quán)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行緊密結(jié)合后在市場上交易，從中取得相應(yīng)的高額投資回報。廣大農(nóng)民群眾通過商標(biāo)（品牌）、專利、植物新品種以及地理標(biāo)志等途徑對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行有效的保護(hù)和包裝后，農(nóng)產(chǎn)品將會“身價倍增”，其價格也將得較大幅度的增加。

二、當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中知識產(chǎn)權(quán)工作存在的主要問題

（一）農(nóng)民群眾科技文化素質(zhì)相對較低、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)知識普遍匱乏

當(dāng)前我國農(nóng)村勞動力平均受教育年限較短，整體素質(zhì)不高。有關(guān)資料表明，全國4.9億農(nóng)村勞動力中，高中及以上文化程度的只占到13%。陜西作為西部地區(qū)一個農(nóng)業(yè)省份，其農(nóng)村勞動力的文化素質(zhì)基本上與全國平均水平持平。由于農(nóng)民群眾科技文化素質(zhì)相對較低，知識產(chǎn)權(quán)知識普遍缺乏，觀念和認(rèn)識不到位、對申請專利、植物新品種保護(hù)、商標(biāo)以及著作權(quán)的條件、程序等都知之甚少，對新技術(shù)、新成果進(jìn)行專利保護(hù)的敏感性較差，因此，主觀認(rèn)識上缺乏知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的能力和動力。

（二）缺乏有效的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系

由于長期受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國對知識產(chǎn)權(quán)工作特別是農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與研究工作起步較晚，知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)體系不健全，政府等相關(guān)部門對農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作缺乏長期有效的政策和服務(wù)等支持，在不同程度上造成了當(dāng)前農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作難以深入開展。由于我國地大物博，歷史文化悠久，自然、人文資源極為豐富，在地理標(biāo)志、農(nóng)副產(chǎn)品商標(biāo)、植物新品種以及民間文化藝術(shù)作品保護(hù)等方面有著不可限量的巨大潛力，由于當(dāng)前缺乏適應(yīng)我國實際情況的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系做支撐，造成很多重要資源得不到有效的保護(hù)和開發(fā)利用。

（三）由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，致使打擊侵權(quán)行為較為困難，保護(hù)不力

農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)科研具有研制周期長、可控性差、保密難等特點。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對溫度、濕度、光照等自然因素依賴性較強(qiáng)，從事這方面的研究和生產(chǎn)所產(chǎn)生的成果及專利數(shù)量也相對較少，因此研究和保護(hù)起來相對比較困難。此外，專利制度的核心是專利保護(hù)，專利權(quán)如果得不到切實有效的保護(hù)，會從根本上阻礙專利工作的開展。由于農(nóng)業(yè)專利保護(hù)的特殊性，打擊侵權(quán)行為較為困難，專利保護(hù)不力，致使非法盜種、育種猖獗，假冒行為嚴(yán)重，嚴(yán)重挫傷了廣大農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)民群眾發(fā)明創(chuàng)造的積極性。

（四）專利實施資金缺乏，政府等相關(guān)部門對農(nóng)業(yè)企業(yè)特別是龍頭企業(yè)的扶持不到位，產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)乏力

知識產(chǎn)權(quán)制度從本質(zhì)上講是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，在很多情況下，智力勞動成果轉(zhuǎn)化成市場產(chǎn)品需要一個漫長的過程，僅有創(chuàng)造者的積極性是不夠的，還需要有社會其他方面的大量資金投入。在這種情況下，政府的扶持和推動就顯得尤為重要。當(dāng)前企業(yè)普遍資金匱乏?？陀^地講，一是多數(shù)企業(yè)本身自有資金缺乏；二是政府對企業(yè)投入相對較少。大部分政府是“吃飯財政”，“有錢養(yǎng)兵，無錢打仗”。第三是由于中小企業(yè)經(jīng)營規(guī)模偏小、負(fù)債率高、技術(shù)落后、效益低下、財務(wù)管理混亂、企業(yè)資信度差，導(dǎo)致銀行等金融機(jī)構(gòu)“懼貸”，使得企業(yè)取得資金慢，融資速度慢。由于完全依靠市場行為進(jìn)行農(nóng)業(yè)方面的專利轉(zhuǎn)化本身就很困難，再加上資金短缺，專利技術(shù)實施轉(zhuǎn)化就更是困難重重。

（五）企業(yè)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品數(shù)量相對較少，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)形式嚴(yán)峻

長期以來，我國大多數(shù)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，多以跟蹤或模仿國外技術(shù)為主，企業(yè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。同國外企業(yè)相比較，我國企業(yè)最大的差距還在于技術(shù)研發(fā)力量薄弱。近年我國專利申請的統(tǒng)計數(shù)據(jù)明確顯示，在電子信息等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的專利申請80%為外國企業(yè)所占據(jù)，這預(yù)示著未來10年到20年的相關(guān)市場份額將被他們壟斷。［1］隨著競爭的規(guī)范化和法制化進(jìn)程不斷加快，企業(yè)的競爭越來越依靠具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)實力。因此，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)原始性技術(shù)創(chuàng)新、集成創(chuàng)新以及引進(jìn)消化吸收和再創(chuàng)新能力，不斷提高企業(yè)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)量和質(zhì)量是當(dāng)前我國企業(yè)發(fā)展過程中面臨的最緊迫的任務(wù)。

三、新農(nóng)村建設(shè)中涉及農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重點領(lǐng)域

（一）植物新品種（種質(zhì)資源）

植物新品種制度是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中最活躍的生產(chǎn)要素和戰(zhàn)略性保障。植物新品種在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增效和品質(zhì)改善中起著至關(guān)重要的作用。加強(qiáng)植物新品種保護(hù)，不僅可以維護(hù)重大農(nóng)業(yè)科技成果，還對促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收起著非常重要的意義。陜西作為農(nóng)業(yè)大省，自然資源和科教資源得天獨厚，具有產(chǎn)生和形成植物品種權(quán)的基礎(chǔ)條件，因而要在加強(qiáng)植物新品種保護(hù)戰(zhàn)略研究的基礎(chǔ)上，提高植物新品種保護(hù)意識，將資源優(yōu)勢變?yōu)橹R產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢，才能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易過程中贏得主動權(quán)。

（二）農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)（品牌）

商標(biāo)作為產(chǎn)品在市場流通過程中的一種標(biāo)志，是產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)信譽(yù)的特殊標(biāo)記。加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)（品牌）的保護(hù)，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一部強(qiáng)力引擎。結(jié)合陜西實際，今后應(yīng)重點在食品加工（主要是在糧油精深加工、畜禽水產(chǎn)品加工、茶葉加工、果蔬加工、乳品加工、林產(chǎn)品加工、中藥材加工以及營養(yǎng)保健品加工）、農(nóng)林良種繁育、生物技術(shù)等領(lǐng)域通過商標(biāo)（品牌）這種形式進(jìn)行有效的保護(hù)，大力實施和推進(jìn)名牌戰(zhàn)略，努力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的知名品牌，振興陜西“老字號”，切實推進(jìn)“品牌興農(nóng)”。

（三）地理標(biāo)志

地理標(biāo)志是一特殊種類的商業(yè)標(biāo)志，和商標(biāo)的區(qū)別在于并不是由其所屬的某個經(jīng)營者獨家享有專用權(quán)，而是由某一地區(qū)內(nèi)經(jīng)營者的代表機(jī)構(gòu)進(jìn)行注冊和管理，凡是該地域內(nèi)的經(jīng)營者都可以使用。地理標(biāo)志指示了產(chǎn)品具有特定的品質(zhì)、質(zhì)量特性，提高了產(chǎn)品的信譽(yù)度，形成了商品的附加值。今后對于類似的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品要進(jìn)一步深入挖掘，對能申請地理標(biāo)志保護(hù)的要積極組織申報，努力爭取。目前在我國對地理標(biāo)記的保護(hù)可以根據(jù)《商標(biāo)法》的規(guī)定向國家工商總局商標(biāo)局申請證明商標(biāo)或集體商標(biāo)，也可以根據(jù)《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》向國家質(zhì)檢總局申請原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)。

四、通過知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的對策建議

(一)作好頂層設(shè)計，加快制定知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)工作的總體規(guī)劃

認(rèn)真開展調(diào)查研究，作好頂層設(shè)計，加快研究和制定知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)工作的總體規(guī)劃，進(jìn)一步明確當(dāng)前知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)工作的具體思路和服務(wù)重點。

要積極推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度，建立和實施名牌產(chǎn)品、名牌企業(yè)戰(zhàn)略，加大對優(yōu)勢企業(yè)技術(shù)改造、人才培養(yǎng)的支持力度，形成本區(qū)域的支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)，包括政府的產(chǎn)業(yè)政策、基礎(chǔ)研發(fā)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、人力資源等要素，確保這些要素能夠得到有效地合作和互動。

（二）加大宣傳培訓(xùn)工作力度，不斷提高廣大干部群眾的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識

當(dāng)前，要利用報告會、培訓(xùn)班以及專題講座等形式，舉辦一系列形式多樣的知識產(chǎn)權(quán)宣傳和教育活動，讓知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)早日轉(zhuǎn)變成為廣大農(nóng)民群眾和農(nóng)業(yè)企業(yè)的自覺行動。要不斷提高廣大干部群眾的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，特別是商標(biāo)意識和品牌意識；全面開展實施知識產(chǎn)權(quán)“進(jìn)村入戶”工程，不斷增強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)在新農(nóng)村建設(shè)中的影響力和覆蓋面。同時，更要加強(qiáng)宣傳，動員全社會都來關(guān)心和支持農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。

（三）加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，不斷增強(qiáng)企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)的擁有量

根據(jù)熊彼特的觀點，技術(shù)創(chuàng)新就是建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)，把生產(chǎn)要素與生產(chǎn)條件重新組合并引入生產(chǎn)體系，實現(xiàn)商業(yè)目標(biāo)。技術(shù)創(chuàng)新實質(zhì)上是一個起始于科學(xué)研究與市場需求交互作用中的創(chuàng)新構(gòu)思，通過新產(chǎn)品的設(shè)計、試制、生產(chǎn)而止于市場銷售的系列活動過程，是一個技術(shù)的創(chuàng)造、轉(zhuǎn)換、應(yīng)用和實現(xiàn)的復(fù)雜過程。當(dāng)前，必須加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，不斷擴(kuò)大企業(yè)專利、商標(biāo)等自主知識產(chǎn)權(quán)的擁有量，努力提升企業(yè)的核心競爭能力，培育一批具有較強(qiáng)國際、國內(nèi)影響力的知名品牌和大企業(yè)集團(tuán)。

(四)加強(qiáng)和完善基層知識產(chǎn)權(quán)管理體系，為知識產(chǎn)權(quán)工作的順利開展提供良好的組織保障

加快建立健全社會化、網(wǎng)絡(luò)化的知識產(chǎn)權(quán)管理和服務(wù)體系。把知識產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制向縣（區(qū)）延伸，努力形成多層次、協(xié)調(diào)運作的知識產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制，逐步建立專利管理工作評價體系，穩(wěn)定專利管理工作隊伍，更好地發(fā)揮政府職能部門的作用，注重從政策措施、工作機(jī)制、管理模式、服務(wù)手段等方面開拓創(chuàng)新，不斷提高知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)的管理能力和服務(wù)水平。

（五）疏通投融資渠道，加大投入力度，為農(nóng)業(yè)專利技術(shù)實施轉(zhuǎn)化提供良好的經(jīng)費保障

各級政府應(yīng)加大力度，疏通融資渠道，盡快建立、健全貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)和擔(dān)保基金，中小企業(yè)發(fā)展基金和風(fēng)險投資基金等，從根本上解決縣域中小企業(yè)擔(dān)保難問題，確保中小企業(yè)在日常生產(chǎn)活動的資金需求。各級金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對中小企業(yè)的信貸支持力度，政府財政部門也應(yīng)了解實際情況，有針對性的扶植一批有一定規(guī)模和影響力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，從而“以點帶面”起到示范、輻射和帶動作用。

（六）加強(qiáng)對“一村一品”農(nóng)業(yè)發(fā)展模式中的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

“一村一品”是根據(jù)一定區(qū)域的資源稟賦和特點，以市場為導(dǎo)向，變資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)和品牌優(yōu)勢，使其逐步成為具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展“一村一品”，對于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會都具有十分重要的意義。以陜西為例：經(jīng)過多年努力，陜西省已基本形成以奶畜、秦川牛、強(qiáng)筋小麥、特色蔬菜、獼猴桃為主的關(guān)中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶；以蘋果、奶山羊、設(shè)施蔬菜為主的渭北農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶；以名優(yōu)雜糧、白絨山羊、大紅棗為主的陜北農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶；以中藥材、瘦肉型豬、蠶桑、茶葉、食用菌、“雙低”油菜為主的陜南特色產(chǎn)業(yè)帶。據(jù)各地調(diào)查統(tǒng)計，全省已有1000多個村初步形成了“一村一品”生產(chǎn)格局，其中種植業(yè)類670多個，畜牧業(yè)類300多個，加工、手工藝、旅游觀光等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)類50多個。這些村從事主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）生產(chǎn)的農(nóng)戶已占70%以上、來自主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）的收入已占當(dāng)年農(nóng)民人均純收入的70%以上，已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的主要來源，其發(fā)展為壯大我省縣域經(jīng)濟(jì)奠定了基礎(chǔ)。［2］今后要圍繞這些產(chǎn)業(yè)加快知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)步伐，努力做大做強(qiáng)。

（七）重視對民間文化藝術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，將民間文化資源做大做強(qiáng)

民間文化藝術(shù)是各民族在自己的文化環(huán)境中生存繁衍、最終形成自己社會的一系列規(guī)范和要求，這種規(guī)范和要求對民族的社會團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、發(fā)展以及對民族群眾完成自身社會化過程和民族認(rèn)同、民族心理、民族自豪感等均具有極為重要的作用。［3］日前陜西省政府公布的陜西省首批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄中，西安鼓樂等145個項目被列入陜西省首批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，其中包括24個已列入首批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的項目。陜西歷史文化悠久，自然、人文資源極為豐富，具有成為文化藝術(shù)資源大省的巨大潛力，蘊(yùn)藏著巨大的經(jīng)濟(jì)價值。當(dāng)前一定要充分利用市場這個巨大的產(chǎn)業(yè)空間，把民間文化的展示和生產(chǎn)、銷售結(jié)合起來，使民間文化藝術(shù)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，力爭社會效益和經(jīng)濟(jì)效益實現(xiàn)雙贏。

參考文獻(xiàn)：

［1］蒙洪勇.優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力法律保障［EB/OL］.中國知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)網(wǎng),2006.

篇9

據(jù)了解，陜西目前有107個縣市，縣以下的大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館（室）處于癱瘓和半癱瘓狀態(tài)。20世紀(jì)90年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館發(fā)展紅火，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和引導(dǎo)農(nóng)民致富方面發(fā)揮了重要的作用，農(nóng)村稅費改革和撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館受到非常大的沖擊，一些館的圖書作為集體財產(chǎn)被抵債，僅存的館也沒有專人管理，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的館舍挪作他用，圖書內(nèi)容落后，不能適應(yīng)新形勢需要。

二、圖書館在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

1.豐富農(nóng)村的精神文化生活。

中國農(nóng)村人口眾多是我國精神文明建設(shè)的主力軍，只有農(nóng)村人的整體素質(zhì)提高了，才能使中國國民素質(zhì)提高一大半，而目前農(nóng)村的物質(zhì)文明提高了很多，有的已經(jīng)超過了城市的物質(zhì)生活水平，但農(nóng)村人口的文化信息需求主要由基層文化系統(tǒng)和公共圖書館來提供，而農(nóng)村的圖書館不多，基層文化建設(shè)薄弱。主要的娛樂方式還是以賭博，迷信、以及一些低俗的文化活動為主。所以在農(nóng)村開辦圖書館可以幫助農(nóng)民利用文化知識充實自己的頭腦，并且在圖書館可以學(xué)到好多農(nóng)業(yè)知識。

2.豐富兒童的知識視野。

還留守兒童一片閱讀的天地，隨著大量外來民工涌入城里，農(nóng)村只留下了老年人和小孩，父母們因為平時不在孩子身邊無法時時管教孩子，而老人又力不從心，造成好多孩子貽誤學(xué)業(yè)，沉迷網(wǎng)吧，屢屢發(fā)生的農(nóng)村留守兒童，為上網(wǎng)費與年老的爺爺奶奶發(fā)生爭執(zhí)，以至于發(fā)生好多青少年犯罪現(xiàn)象，2013年在咸陽農(nóng)村就發(fā)生一起留守兒童為偷上網(wǎng)費傷害奶奶的惡性事件，還有好多孩子沉迷于游戲廳，因此貽誤學(xué)業(yè)，農(nóng)村圖書館的建立可以讓孩子們在閑暇時多讀書，讓孩子們掌握更多的知識，彌補(bǔ)父母不在的空缺，在老師的引導(dǎo)下讓孩子們學(xué)會如何利用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)到更多的知識，更好的了解社會與高科技帶來的有益的新鮮事物，樹立孩子遠(yuǎn)大的理想，明辨是非，如何做人。有數(shù)據(jù)顯示，有近半的農(nóng)村小學(xué)學(xué)生表示喜歡閱讀課外書，但只有6%的孩子說家里有很多課外書，近九成孩子表示讀課外書對語文學(xué)習(xí)很有幫助。專家表示，在鄉(xiāng)村建立圖書館不僅可以滿足農(nóng)村物質(zhì)文化協(xié)調(diào)發(fā)展需要，還可以提高農(nóng)村整體文化素質(zhì)。

3.縮短城鄉(xiāng)差異。

由于城市和農(nóng)村生活習(xí)慣的不同，好多農(nóng)村年齡大的老人還保留有以前生活水平貧困時的生活習(xí)慣在衛(wèi)生和身體健康方面造成很大的隱患，同時好多農(nóng)村出去打工的青年人也不太了解城里的生活習(xí)慣和衛(wèi)生常識，以至于出去打工好長時間也無法融入城市生活中去，給自己的生活和工作造成很大影響，在農(nóng)村圖書館可以給他們進(jìn)行科普教育，用理論知識和實踐來克服此方面的問題。由于農(nóng)村好多年輕人文化知識不是很好，通過農(nóng)村圖書館的建立也可以讓他們接受繼續(xù)教育，彌補(bǔ)知識的空缺，接受更多的先進(jìn)文化知識，成為克服農(nóng)村陋習(xí)的主力軍。

三、建設(shè)農(nóng)村圖書館的具體措施與建議

1.加強(qiáng)政府扶持力度。

隨著新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐已經(jīng)逐步加快，以及我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村圖書館建設(shè)應(yīng)該快速的加入到城鎮(zhèn)建設(shè)的大軍中去，所有農(nóng)村的新型社區(qū)應(yīng)該在政府的扶持下，加強(qiáng)設(shè)備、人員等經(jīng)費的投入，只有政府重視了，肯下大力氣去改善農(nóng)村人的精神需求，才能保證圖書館建設(shè)順利完成，農(nóng)民也才能深深理解圖書館給他們帶來的深遠(yuǎn)的影響與效益。

2.加強(qiáng)專業(yè)人員管理。

要想真正的重視農(nóng)村圖書館的建設(shè)還要加強(qiáng)圖書管理員的自身素質(zhì)，各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)在沒有專業(yè)對口院校畢業(yè)的管理員的條件下，必須選取懂管理的專業(yè)人員去接受培訓(xùn)，參加學(xué)習(xí)與交流學(xué)習(xí)各大圖書館的圖書如何去管理，不能任意找?guī)讉€不懂也不重視的閑雜人員去看攤子。只有好的圖書管理員才能引導(dǎo)讀者去深入學(xué)習(xí)，幫助讀者解決難題，好的圖書管理員，能起到良師益友的效果。

3.吸收各級社會志愿者及愛心人士，加入農(nóng)村圖書館建設(shè)及留守兒童教育及關(guān)愛活動。

社會上現(xiàn)在有好多關(guān)愛留守兒童的大學(xué)生志愿者，以及各界愛心人士，他們經(jīng)常會定期去為孩子們帶去好多必需品并提供各種幫助，我們可以讓他們加入圖書館的建設(shè)與管理中來，這樣既能使人們從更多的知識層面來關(guān)心孩子，還可以讓他們?yōu)楹⒆拥拈喿x和興趣提供指導(dǎo)和意見，不僅從物質(zhì)層面關(guān)心孩子，同時也滿足了他們的精神需求。

四、結(jié)語

篇10

（一）經(jīng)濟(jì)法制度變遷的傳統(tǒng)模式

與經(jīng)濟(jì)體制改革的政府主導(dǎo)性相對應(yīng)的，我國經(jīng)濟(jì)法建立和發(fā)展的歷程也體現(xiàn)了強(qiáng)制性制度變遷的特點。其表現(xiàn)首先在于，我國的經(jīng)濟(jì)法制度以政府為供給主體，具有供給主動性因素。其次，我國經(jīng)濟(jì)法制度的制定基礎(chǔ)并非建立于平等主體的自由約定之上，而是來源于政府的單方意志，因而具有“法定高于約定”的強(qiáng)制性因素。再次，我國經(jīng)濟(jì)法制度以社會主義公有制為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)基礎(chǔ)，其產(chǎn)生根源于國家對新的潛在利潤最大化的追求，體現(xiàn)了一定的階級意志性和利益性因素。但是我們認(rèn)為，新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)背景下的經(jīng)濟(jì)法制度變遷模式不應(yīng)局限于強(qiáng)制性變遷。

首先，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革歷程中許多制度創(chuàng)新最初來源于農(nóng)民個體或群體，此后才為國家的經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)立法所肯定。比如的出現(xiàn)最初就是農(nóng)民群體所推動的，政府反而是該制度變遷的追隨者。此外農(nóng)村地區(qū)還存在著在長期社會經(jīng)濟(jì)生活中所“自發(fā)形成的經(jīng)濟(jì)秩序”，以及集體經(jīng)濟(jì)組織通過成員集體商議而建立的經(jīng)濟(jì)關(guān)系調(diào)整規(guī)則，這些規(guī)則廣泛涉及農(nóng)村市場秩序調(diào)整、農(nóng)村民間金融信貸擔(dān)保規(guī)則、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村集體勞動與收入分配方法、農(nóng)村集體生活保障機(jī)制等問題。上述規(guī)則雖未被國家立法所承認(rèn)，但卻在協(xié)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理和調(diào)整農(nóng)村公共利益方面起到重要作用。

其次，改革之初的供給主導(dǎo)型制度變遷方式將逐步向中間擴(kuò)散型制度變遷方式轉(zhuǎn)變，并隨著排他性產(chǎn)權(quán)的逐步建立最終過渡到與市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在要求相一致的需求誘致型制度變遷方式從而完成體制模式的轉(zhuǎn)換。而就本文探討的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)問題而言，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深化以及政府對市場直接干預(yù)的減少，農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營中所擁有的自范圍逐步擴(kuò)大，從而促使農(nóng)民通過生產(chǎn)經(jīng)營活動參與國家的經(jīng)濟(jì)活動并在此過程中逐步形成利益多元化局面，最終激勵他們發(fā)掘新的具有潛在收益的制度安排，從而實現(xiàn)制度的誘致性變遷。

再次，經(jīng)濟(jì)法本身具有的“公私法兼容”的品性也意味著由誘致性變遷所產(chǎn)生的農(nóng)村民間法與習(xí)慣法具有融入國家經(jīng)濟(jì)立法的可能性，而上述民間法和習(xí)慣法所具有的調(diào)整農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的功能又意味著將其融入國家經(jīng)濟(jì)立法具有必要性。因為“非正式經(jīng)濟(jì)調(diào)整制度”主要產(chǎn)生于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員在長期經(jīng)濟(jì)生活中的磨合，因此可以有效地防止在強(qiáng)制變遷情形下可能產(chǎn)生的改革障礙；此外“非正式經(jīng)濟(jì)調(diào)整制度”具有優(yōu)化演進(jìn)的機(jī)制和廣泛的決策修整機(jī)制，可以降低制度變遷的錯誤率，因此即使出現(xiàn)錯誤其產(chǎn)生的制度變革成本也較小。（二）新農(nóng)村建設(shè)中“公法與私法兼容”的經(jīng)濟(jì)法制度創(chuàng)新思路

其一，需要從動態(tài)性角度重新審視民商法與經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系。傳統(tǒng)法學(xué)理論局限于部門法劃分的角度習(xí)慣于將民商法和經(jīng)濟(jì)法視為兩種不同的法律制度，而忽視了兩者在經(jīng)濟(jì)改革不同歷史時期中的相互聯(lián)系和影響。實質(zhì)上隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的完善經(jīng)濟(jì)法制度供給應(yīng)該日趨有限化，而民商法制度供給應(yīng)該逐漸增多，這與改革開放初期國家制定大量經(jīng)濟(jì)法律制度以開拓改革領(lǐng)域以及保障改革成果的狀況將形成鮮明對比。實現(xiàn)這一制度變遷的具體路徑一是在立法數(shù)量層面通過增加民商立法和減少經(jīng)濟(jì)立法來實現(xiàn)制度供給的外部替代，二是在立法技術(shù)層面將傳統(tǒng)民商法的某些原則和理念引入經(jīng)濟(jì)立法從而實現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)法制度特性的內(nèi)部改造。對于前者而言，我們認(rèn)為主要發(fā)生在經(jīng)濟(jì)主體法和市場管理法這兩個制度框架中，因為兩者剛好是民商法和經(jīng)濟(jì)法交叉結(jié)合最為緊密的領(lǐng)域。以經(jīng)濟(jì)主體法為例，新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)必然促使國家充分關(guān)注農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村信用社、農(nóng)民協(xié)會、農(nóng)村企業(yè)等市場主體的立法問題，而這一領(lǐng)域又是民法意義上法人組織的成立、運作和解散以及法人組織的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任等立法問題，而且在某種意義上這一領(lǐng)域的立法與民法的結(jié)合更為緊密。而對于后者我們認(rèn)為將主要發(fā)生在以產(chǎn)業(yè)法、投資法等為代表的宏觀調(diào)控法領(lǐng)域。因為在傳統(tǒng)的宏觀調(diào)控法領(lǐng)域適當(dāng)引入民法的“契約觀”、“平等觀”與現(xiàn)代民主政府和有限政府的改革理念具有契合性。一個可予支撐的論據(jù)是，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和行業(yè)自治組織的興起，政府宏觀調(diào)控的許多職能將通過授權(quán)和委托的形式逐步下放給以商會、農(nóng)會等行業(yè)協(xié)會為代表的社會中介組織，而這種授權(quán)和委托將以類似于民事合同的方式得以締結(jié)。

其二，需要從互補(bǔ)性角度重新審視農(nóng)村地區(qū)“非正式經(jīng)濟(jì)調(diào)整制度”與國家經(jīng)濟(jì)立法的關(guān)系。一是國家的經(jīng)濟(jì)立法應(yīng)該包含指引性規(guī)范，即立法原則中應(yīng)該肯定“非正式經(jīng)濟(jì)調(diào)整制度”的法律地位和效力，同時對于可交由非正式制度調(diào)整的經(jīng)濟(jì)問題，國家立法承認(rèn)其適用上的優(yōu)先性。二是國家經(jīng)濟(jì)立法應(yīng)該包含激勵性規(guī)范，即立法應(yīng)該體現(xiàn)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和個體農(nóng)民參與制度創(chuàng)新的激勵，促使他們改革、修正和創(chuàng)造適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系調(diào)整的非正式制度。三是國家經(jīng)濟(jì)立法應(yīng)該包含兜底性規(guī)范，即對于“非正式經(jīng)濟(jì)調(diào)整制度”無法涉及的經(jīng)濟(jì)問題特別是跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨時期的重大經(jīng)濟(jì)問題，國家立法應(yīng)該體現(xiàn)其制度功能上的宏觀性和前瞻性。四是國家經(jīng)濟(jì)立法應(yīng)該包含約束性規(guī)范，即對于“非正式經(jīng)濟(jì)調(diào)整制度”中帶有“負(fù)外部性”的內(nèi)容進(jìn)行限制和屏棄，以防止其帶來經(jīng)濟(jì)效率的損失。二、新農(nóng)村建設(shè)與經(jīng)濟(jì)法制度創(chuàng)新：從關(guān)系經(jīng)濟(jì)到契約經(jīng)濟(jì)

（一）我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基本特點——關(guān)系經(jīng)濟(jì)

中國農(nóng)村傳統(tǒng)以來的經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制主要是關(guān)系經(jīng)濟(jì)，而并非建立在“契約”之上的市場經(jīng)濟(jì)；即使是改革開放后的中國農(nóng)村，由于其市場配套機(jī)制（例如金融、保險、證券、社會保障等）的培育并不完善以及國家經(jīng)濟(jì)立法對其滲入不足，再加上農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)文化的強(qiáng)勢影響，關(guān)系經(jīng)濟(jì)模式仍然廣泛地存在于農(nóng)村地區(qū)并制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場化進(jìn)程。如果從新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)或者更大范疇的中國市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的宏觀環(huán)境來審視，關(guān)系型經(jīng)濟(jì)在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率方面具有很大的局限性。首先，關(guān)系型經(jīng)濟(jì)不利于資源的合理配置，原因是關(guān)系經(jīng)濟(jì)的交易信息具有專用性、隱蔽性，由此導(dǎo)致了生產(chǎn)要素的非自由流動及和競爭秩序的不正常限制，從而使市場失去了通過自由競爭和價格機(jī)制對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源的基礎(chǔ)性配置功能。其次，關(guān)系型經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的交易成本高，不利于農(nóng)村市場的培育和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌發(fā)展。因為與關(guān)系經(jīng)濟(jì)相對應(yīng)的制度結(jié)構(gòu)需要高昂的邊際成本，隨著市場規(guī)模的擴(kuò)大和交易成本的上升許多交易將無法進(jìn)行；而且關(guān)系型經(jīng)濟(jì)模式交易的完成往往需要交易主體開展各種形式的院外游說以疏通關(guān)系，這將耗費巨大的經(jīng)濟(jì)資源。再次，關(guān)系型經(jīng)濟(jì)容易導(dǎo)致政府管理失靈和政府尋租現(xiàn)象的泛濫。因為交易主體主動的院外活動往往導(dǎo)致國家經(jīng)濟(jì)法律制度和其他行政管理秩序被“屏蔽”，而轉(zhuǎn)而衍生出依靠人際關(guān)系來構(gòu)建交易秩序的制度網(wǎng)絡(luò)。這與經(jīng)濟(jì)立法調(diào)整政府經(jīng)濟(jì)管理行為的初衷完全相背離，其最終結(jié)果將是政府經(jīng)濟(jì)干預(yù)的失靈以及政府腐敗的泛濫。

關(guān)系型經(jīng)濟(jì)影響下的農(nóng)村市場環(huán)境普遍處于低水平狀態(tài)，表現(xiàn)為需求量萎靡，交易不活躍，價格機(jī)制不合理，主體收入低下以及地域排斥性較強(qiáng)等等。由此可見，關(guān)系經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為制約我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個“瓶頸”。新農(nóng)村建設(shè)要從根本上深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革和實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，則必須重視對農(nóng)村關(guān)系經(jīng)濟(jì)的改造，即通過農(nóng)村市場的培育和發(fā)展作為農(nóng)村“關(guān)系經(jīng)濟(jì)契約化”的推動器，并以市場作為城市與農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交流的平臺，由此實現(xiàn)“十一五規(guī)劃”所提出的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌的政策目標(biāo)。

（二）新農(nóng)村建設(shè)中“關(guān)系經(jīng)濟(jì)契約化”的經(jīng)濟(jì)法制度創(chuàng)新思路

“關(guān)系經(jīng)濟(jì)契約化”是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制實現(xiàn)歷史變革的重要途徑，它既與經(jīng)濟(jì)立法具有內(nèi)在“關(guān)聯(lián)性”，也賦予了經(jīng)濟(jì)立法“新的歷史使命”?！瓣P(guān)系經(jīng)濟(jì)契約化”背景下的經(jīng)濟(jì)立法應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村市場發(fā)展程度和社會關(guān)系的特殊性來合理選擇自身的變革路徑，即通過“從城市到農(nóng)村”的路徑轉(zhuǎn)移來實現(xiàn)對農(nóng)村市場發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)契約化，并嘗試從傳統(tǒng)的“管理型立法”向“促進(jìn)型立法”轉(zhuǎn)變。

一是以契約化為導(dǎo)向，構(gòu)建農(nóng)村市場主體法律制度。傳統(tǒng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)活動主要以農(nóng)戶為單位，這種主體缺陷首先限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系的契約化。制度變遷中的經(jīng)濟(jì)主體法律制度應(yīng)該廣泛地為包括農(nóng)村信用社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中介組織等在內(nèi)的農(nóng)村市場主體的建立、運作、解散以及相關(guān)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系提供法律依據(jù)。