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【關(guān)鍵詞】后勤社會化財務(wù)管理問題對策

1999年12月，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等六部委《關(guān)于進一步加快高等學(xué)校后勤社會化改革的意見》，明確指出學(xué)校后勤工作應(yīng)通過改革突出社會化。隨著獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧的后勤經(jīng)營服務(wù)實體的成立，后勤工作環(huán)境發(fā)生了很大的變化，這要求與之相對應(yīng)的后勤財務(wù)管理制度也要不斷完善和創(chuàng)新。

一、高校后勤社會化改革過程中出現(xiàn)的新變化

1.財務(wù)管理體制方面的變化

高校后勤社會化改革首先對財務(wù)管理體制提出了挑戰(zhàn)，打破了以往的財務(wù)管理模式，由以行政管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)營手段調(diào)節(jié)為主。高校后勤社會化改革之前，高校實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的財務(wù)管理體制，后勤財務(wù)屬于高校的二級財務(wù)；改革后，高校與后勤部門之間的財務(wù)關(guān)系發(fā)生了根本變化，后勤部門的財務(wù)管理體制需要重新構(gòu)建。

2.資產(chǎn)管理方式的變化

后勤社會化改革前，資產(chǎn)是作為學(xué)校的一部分，屬于非經(jīng)營性資產(chǎn)，一般無償使用，學(xué)校資產(chǎn)管理部門主要側(cè)重于實物形態(tài)資產(chǎn)的管理，而后勤部門則更側(cè)重于資產(chǎn)的購置和使用，不會更多考慮資產(chǎn)的管理。改革后，資產(chǎn)性質(zhì)發(fā)生了巨大的變化，資產(chǎn)由非經(jīng)營性轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性，學(xué)校由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接控制，由實物管理向價值管理方面轉(zhuǎn)變；同時，學(xué)校也對資產(chǎn)的保值增值提出了明確要求，后勤集團不僅要有效地使用資產(chǎn)，更應(yīng)該管理好資產(chǎn)，并做好資產(chǎn)成本的核算。

3.會計核算體系方面的變化

高校后勤社會化改革以前，因后勤不具有完整的自主經(jīng)營權(quán)、分配權(quán)，其財務(wù)核算僅局限于由高校所需而發(fā)生的部分費用，會計核算僅以事業(yè)核算為主，這些核算內(nèi)容只占財務(wù)核算體系的一小部分；高校后勤社會化改革后，財務(wù)核算的性質(zhì)發(fā)生了變化（由事業(yè)財務(wù)核算逐步向企業(yè)財務(wù)核算轉(zhuǎn)變），高校后勤的財務(wù)管理體制也在由一級向多級化過渡。在此情況下，高校后勤財務(wù)必須改變管理層次不明，職能不清，信息不暢的現(xiàn)狀，必須改變原有的會計核算體系，增強成本意識，提高經(jīng)濟效益。

4.財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)方面的提高

高校后勤社會化改革后，后勤作為獨立法人存在，其財務(wù)體系相對獨立，但高校仍然要加強對后勤財務(wù)工作的全面監(jiān)督。為了進一步強化改革后對后勤財務(wù)的監(jiān)督，確保后勤社會化改革順利進行，學(xué)校應(yīng)委派政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、富有改革創(chuàng)新精神、具有強烈事業(yè)心與高度責(zé)任感的會計人員監(jiān)管后勤財務(wù)。二、高校后勤財務(wù)管理應(yīng)采取的措施

面對后勤社會化改革帶來的種種變化，高校財務(wù)管理要把握機遇，積極應(yīng)對目前面臨的挑戰(zhàn),理順高校與后勤集團的財務(wù)關(guān)系，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的財務(wù)管理模式，真正做到既有利于高校對后勤集團的財務(wù)監(jiān)督管理。

1.適應(yīng)改革需要，建立決策為核心的財務(wù)管理機制現(xiàn)代管理理論認為，企業(yè)管理的重心在經(jīng)營，經(jīng)營管理的重心在決策。在市場經(jīng)濟條件下，財務(wù)管理的核心是財務(wù)決策，財務(wù)預(yù)測是為財務(wù)決策服務(wù)的。財務(wù)計劃是財務(wù)決策的具體化，財務(wù)分析是為了肯定成績并找出不足或失誤，以利改進和正確決策。因此，后勤財務(wù)工作必須建立以決策為核心的管理制度，形成自我約束機制。在高校后勤社會化改革后，后勤財務(wù)工作必須構(gòu)建以決策為核心的管理機制，做到“三個主動”。

(1)主動服務(wù)決策。高校后勤社會化以后，在決策時都離不開財務(wù)數(shù)據(jù)和市場分析等信息支持，這就要求財務(wù)人員平時要切實把握這些信息，并主動為決策者服務(wù)。

(2)主動參與決策。市場化、企業(yè)化是以經(jīng)濟效益為中心的，大多決策方案都需要從財務(wù)角度進行分析，這要求財務(wù)人員平時要站在領(lǐng)導(dǎo)和全局的角度主動參與決策論證。

(3)主動執(zhí)行決策。高校后勤的各項工作都需要財務(wù)保障和服務(wù)，都需要財務(wù)工作的積極配合，這要求財務(wù)工作要認真執(zhí)行決策，并且從財務(wù)角度對其他工作進行檢查和監(jiān)督，以保證決策順利地得到執(zhí)行，并使發(fā)生偏差的決策及時得到糾正。

2.借鑒他人發(fā)展經(jīng)驗，做好清查核資在高校后勤社會化改革過程中，要認真借鑒國有企業(yè)和其他高校發(fā)展的經(jīng)驗，明晰后勤資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，切實做好后勤實體分離之前的清查核資，以便后勤實體在與高校分離后真正按市場經(jīng)濟和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求經(jīng)營運作。高校后勤集團在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，要積極推行產(chǎn)權(quán)多元化改革，合理優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，確保國有資產(chǎn)的保值增值。后勤集團作為獨立法人，要利用好高等教育改革的大好時機，可以面向社會和實體內(nèi)部吸收優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、資金，增強后勤實體自身的造血功能，從而促進后勤實體的發(fā)展。

3.加強會計核算，完善財務(wù)管理制度

改革以前高校后勤財務(wù)與學(xué)校財務(wù)的關(guān)系是資金撥付關(guān)系特別要重視完善有關(guān)制度，包括依法收費制度、成本核算制度和經(jīng)濟責(zé)任制度。后勤服務(wù)收費應(yīng)嚴格遵守國家有關(guān)規(guī)定，面向校內(nèi)師生的基本后勤服務(wù)，在享受國家給予的稅收優(yōu)惠政策的前提下，應(yīng)采取不含稅金的成本價收費；面向社會的服務(wù)，必須以確保教學(xué)、科研行政工作和學(xué)生的生活為前提，并實行市場定價。后勤服務(wù)是從高校整體中分離出來的，長期以來形成的資金撥給、資金使用、不定價成本核算的觀念，影響著高校后勤社會化的發(fā)展，因此財務(wù)管理人員要樹立成本核算觀念，堅持收支配比原則，使成本核算制度化、規(guī)范化，要通過成本核算將原來的撥款驅(qū)動機制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲵?qū)動機制。后勤財務(wù)管理必須通過責(zé)任制規(guī)范后勤部門的經(jīng)濟行為，做到職責(zé)清晰，職能明確按需設(shè)崗，以崗擇人，減員增效；對后勤所屬經(jīng)濟實體要進行統(tǒng)一管理，分戶核算，定期考核，獎罰分明充分調(diào)動各方的積極性。

4.加強后勤財務(wù)隊伍建設(shè)

高校后勤社會化將后勤變?yōu)椤白灾鹘?jīng)營、獨立核算、自負盈虧”的經(jīng)濟實體，這樣的經(jīng)營實體要按照現(xiàn)代會計制度進行完全成本核算。后勤財務(wù)管理人員不僅要對會計理論知識、會計方法、有關(guān)經(jīng)濟制度和政策全面地理解并準確地把握，還要透徹地了解后勤實體的客觀經(jīng)濟環(huán)境與經(jīng)營管理目標，提高業(yè)務(wù)判斷能力，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手。后勤財務(wù)人員要加強會計業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷更新會計知識，提高專業(yè)技能和實際操作能力，從傳統(tǒng)的記賬會計向管理型、參謀型會計轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)高校的后勤發(fā)展需要。

參考文獻：

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隨著時代經(jīng)濟的飛速發(fā)展以及科技的進步，現(xiàn)代化高校在加強校園網(wǎng)就愛你舍的同時，同樣也為高校各級分類信息服務(wù)系統(tǒng)的構(gòu)建帶來了一定的便利，實現(xiàn)信息資源共享的同時，也為高校相關(guān)工作的處理提供了先決條件。一般而言，高校后勤信息服務(wù)系統(tǒng)主要是高校后勤服務(wù)的一種基本的信息處理系統(tǒng)，不僅僅為學(xué)校的后勤管理提供一定的便利，同時也實現(xiàn)了高校后勤服務(wù)信息的及時、處理和傳輸反饋的過程。高校后勤信息服務(wù)系統(tǒng)在校園網(wǎng)的構(gòu)建中，不僅僅實現(xiàn)了數(shù)據(jù)資源的共享，將校園網(wǎng)的優(yōu)勢充分發(fā)揮，進而保證信息有著一定的及時性。同時基于Web高校后勤報修系統(tǒng)設(shè)計和應(yīng)用的過程中，同樣也實現(xiàn)了信息的，幫助用戶對其所需要的信息進行找尋，并保證各個服務(wù)實體的信息有著一定的完整性，從根本上保證了動態(tài)事件的?？偟膩碚f，基于Web高校后勤報修系統(tǒng)設(shè)計和應(yīng)用的過程中，不僅僅將高校后勤報修維修工作量減少，同時也降低了其工作的難度，建立在Web信息系統(tǒng)實現(xiàn)了信息之間的交互，為后勤服務(wù)部門的調(diào)查管理做出了科學(xué)的判斷。因此基于Web高校后勤報修系統(tǒng)設(shè)計和應(yīng)用有著一定的必要性。

2、Web相關(guān)技術(shù)分析

2.1MVC模式

所謂的MVC主要是一種特殊的軟件架構(gòu)模式，這種軟件架構(gòu)模式往往將軟件系統(tǒng)逐漸的分為模型、控制器和視圖三個基本部分。所謂的模型主要是處理業(yè)務(wù)流程，視圖主要是作為一種用戶交互的界面，控制器主要是對用戶接收的請求加以接收，并將其視圖和模型進行匹配，進而將用戶的請求共同完成。

2.2Struts框架

一般而言，Struts主要是一種相互協(xié)作的類、JSP以及servlet標記，進而將MVC設(shè)計組成，不僅僅有著較為豐富的標記庫，同時也是一種獨立于該框架的一種實用性的程序類。

2.3Spring

所謂的Spring主要是一種開源框架，并對企業(yè)應(yīng)用程序開發(fā)復(fù)雜性加以解決，但是這種開源框架往往有著一定的分層架構(gòu)。

2.4Hibernate

Hibernate主要是一種開放源代碼的對象關(guān)系的某種映射框架，通過對輕量級對象JDBC進行封裝，進而使得JAVA程序員對數(shù)據(jù)庫進行操縱。

3、基于Web的高校后勤報修系統(tǒng)的分析及設(shè)計

3.1Web高校后勤報修系統(tǒng)的總體功能

高校后勤報修系統(tǒng)主要是對模塊化結(jié)構(gòu)加以采用，該系統(tǒng)的主要功能不僅僅實現(xiàn)用戶管理和維修項目的管理，同時也可實現(xiàn)報修管理、報表管理以及其評價系統(tǒng)的管理。就其實質(zhì)性而言，用戶管理主要是實現(xiàn)對報修用戶管理和相關(guān)管理人員的用戶進行的一種管理。維修項目的關(guān)林主要實現(xiàn)水電木三類項目的添加、修改以及其刪除。而報修管理主要是借助于Web并將保修單和相關(guān)修改結(jié)論進行提交的過程。報表處理主要是對針對不同地點將其相應(yīng)的報表輸出。評價系統(tǒng)主要是對相關(guān)維修項目和維修人員進行的一種綜合性的評價。

3.2Web高校后勤報修系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的設(shè)計

數(shù)據(jù)庫在實際的設(shè)計過程中，主要是依據(jù)于系統(tǒng)功能實際的需求進行的一種設(shè)計，就其實質(zhì)性而言，系統(tǒng)所需要的相關(guān)數(shù)據(jù)信息主要有用戶的信息、維修人員的信息、管理員的信息、維修清單的信息以及維修項目的信息等。

3.3Web高校后勤報修系統(tǒng)業(yè)務(wù)的流程和其設(shè)計

高校后勤報修系統(tǒng)在實現(xiàn)的過程中，其主要的業(yè)務(wù)流程圖如圖1所示，其主要的操作則是對用戶登錄加以維護，對管理員登錄進行管理，對維修人員的登錄進行管理。保修用戶登錄的過程中，首先就要對其報修用戶的資料進行驗證，一旦保修用戶登錄合法，將對用戶資料的完整性進行驗證，當(dāng)其資料不完善的情況下，對用戶的資料進行補充，進而完成提交的過程。同樣，管理人員登錄的過程中，就要對其合法性進行驗證，一旦其處于合法狀態(tài)，對保修清單進行查看，實現(xiàn)任務(wù)的分配，進而將其工單進行打印。維修人員登錄的過程中，登錄合法的情況下，對任務(wù)進行查看，進而將其報表打印。

4、基于Web的高校后勤報修系統(tǒng)的應(yīng)用

高校后勤報修系統(tǒng)主要是借助于MyEclipse可視化的設(shè)計工具進而實現(xiàn)的，同時通過對EclipseIDE的擴展實現(xiàn)，進而實現(xiàn)對數(shù)據(jù)庫和J2EE的開發(fā)和，從根本上提高高校后勤報修維修工作的工作效率。

4.1基于Web高校后勤報修系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的存取

數(shù)據(jù)庫存取的過程中，其報修系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息主要是對SQLServer2000數(shù)據(jù)庫進行的一種管理，同時系統(tǒng)在實際的實現(xiàn)過程中，更要做好數(shù)據(jù)庫的存取工作，而高校后勤報修系統(tǒng)在對Hibernate加以采用，進而將其作為主要的數(shù)據(jù)庫存取工具，并對Spring框架數(shù)據(jù)源的連接進行結(jié)合。

4.2用戶管理和維修項目管理的實現(xiàn)過程

用戶管理主要是對數(shù)據(jù)庫進行的一種管理，實現(xiàn)對用戶的添加、更新以及刪除，而維修項目的管理主要是在數(shù)據(jù)庫將新的維修項目進行添加，對數(shù)據(jù)庫進行某種程度上的更新，并實現(xiàn)對數(shù)據(jù)庫中部分的維修項目的一種刪除。

4.3報修管理的應(yīng)用

報修管理主要是實現(xiàn)用戶網(wǎng)上報修結(jié)果的提交，工作人員任務(wù)分派，對用戶登錄加以維護，對管理員登錄進行管理，對維修人員的登錄進行管理。

4.4報表處理的應(yīng)用

報表在實際的處理過程中，主要是系統(tǒng)輸出的一種重要的形式，高校后勤報修系統(tǒng)主要是對JasperReports和iReport報表進行的一種設(shè)計和輸出，通過對已經(jīng)定義好的XML模板加以使用進而對其數(shù)據(jù)進行組織，并將XML模板的文件翻譯成JasperReports本地的二進制模板，而JasperReports在某種程度上進而為Jaaper文件將其所需要的數(shù)據(jù)加以提供，并將最終的報表產(chǎn)生。但是就其實質(zhì)性而言，iReport最主要的作用則是借助于可視化的方式將JasperReports格式的某種報表文件產(chǎn)生。

4.5評價系統(tǒng)的應(yīng)用

高校后勤報修系統(tǒng)的評價系統(tǒng)主要是將整個維系工作以及維修人員的工作總結(jié)進行的一種審核，該審核在實際的審計過程中，借助于Web對報修人員修后的信息進行反饋，其反饋的選項主要有不滿意、基本滿意、滿意以及非常滿意四個指標，評價系統(tǒng)通過對其選項和反饋總數(shù)的百分比進行計算，進而將其數(shù)據(jù)借助于報表的形式輸出。總而言之，基于Web的高校后勤報修系統(tǒng)的設(shè)計和應(yīng)用，其用戶管理的實現(xiàn)，維修項目管理的實現(xiàn)以及報修管理和報表管理的應(yīng)用，為高校后勤報修維修工作的運行帶來了極大的便利，同時也在某種程度上保障了高校后勤服務(wù)的高效率運行。

5、結(jié)語

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在高校后勤社會化改革中明確要求必須按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，即：按產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開和管理科學(xué)的要求進行改革，讓后勤集團應(yīng)成為一個獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧的法人經(jīng)濟實體。然而，很多高校因后勤集團所使用的資產(chǎn)基本上是學(xué)校在長期的辦學(xué)過程中逐步積累起來的，后勤資產(chǎn)常與學(xué)校其他資產(chǎn)交織一起難以劃分，很多資產(chǎn)有實無賬或有賬無實，難以對后勤資產(chǎn)進行嚴格的清查、評估和劃轉(zhuǎn)，造成了后勤資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)不明晰。而要理順內(nèi)部管理體制的基礎(chǔ)是明晰企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)關(guān)系。因此筆者建議可進行清產(chǎn)核資、界定產(chǎn)權(quán)，在明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系后，應(yīng)建立健全后勤集團和所屬分公司的財務(wù)管理體制，明確集團和所屬分公司各自的權(quán)限和責(zé)任。集團擁有資金集團中管理的財權(quán)，而分公司只能分享到與日常運行有關(guān)的財權(quán)，并且其財務(wù)運行情況受集團監(jiān)督考核，考核其資本金的保值增值狀況。

（二）建立以預(yù)算為核心的考核激勵機制

財務(wù)預(yù)算是實現(xiàn)后勤集團短期經(jīng)營目標及長期戰(zhàn)略目標的基礎(chǔ)，也是最大限度發(fā)揮資金作用的保障，同時還是對相關(guān)人員的一種約束及指導(dǎo)。筆者認為預(yù)算可以分為長期和短期，長期預(yù)算主要是來確定公司長期發(fā)展目標而制定，在執(zhí)行過程中逐步細化為短期目標。而短期目標主要是在一定時期內(nèi)對各種業(yè)務(wù)所作出的預(yù)算，促使每項工作按時預(yù)算進行，同時預(yù)算可以根據(jù)事件的發(fā)展進行合理性的調(diào)整。為了督促預(yù)算的執(zhí)行，可建立監(jiān)督小組，督促預(yù)算的嚴格執(zhí)行。同時將預(yù)算實施結(jié)果納入考核范圍，提高財務(wù)人員的積極性。

（三）完善內(nèi)部會計控制制度，控制企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險

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[關(guān)鍵詞]高校后勤改革；后勤社會化；稅收管理；規(guī)范化

高校后勤社會化改革給高校的管理與發(fā)展帶來了生機和活力，由此而引發(fā)的稅收問題成為高校和稅務(wù)部門乃至全社會共同關(guān)注的問題。它不僅關(guān)系到高校后勤改革的發(fā)展，關(guān)系到稅收能否規(guī)范化管理，也關(guān)系到經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

高校后勤社會化活動主要表現(xiàn)為高校后勤經(jīng)濟實體從事學(xué)生公寓、教師公寓、食堂經(jīng)營和為高校教學(xué)提供后勤服務(wù)；利用學(xué)生公寓、教師公寓和食堂等高校后勤服務(wù)設(shè)施向社會人員提供服務(wù)；社會性投資建立的為高校學(xué)生提供住宿服務(wù)；高校后勤實體為高校師生食堂提供的服務(wù)；設(shè)置在高校內(nèi)的實行社會化管理和獨立核算的食堂向師生或向社會提供餐飲服務(wù)等。高校后勤社會化改革是將高校后勤服務(wù)納入市場經(jīng)濟體制，運用市場機制，建立由政府引導(dǎo)的、社會承擔(dān)為主的，適合高校辦學(xué)需要的法人化、市場化的后勤服務(wù)體系。

高校后勤社會化改革的主要目的，是將高校中具有經(jīng)營性、社會性和服務(wù)性的活動納入到市場化發(fā)展的軌道，作為市場經(jīng)濟的組成部分，參與市場競爭。從稅收角度來說，這就意味著高校后勤經(jīng)濟實體作為一個獨立的納稅人，享受和承擔(dān)稅法規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)。這不僅符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求，增加社會供給，而且還可以為國家貢獻稅收。同時，高校后勤社會化后，可將主要精力用于教學(xué)和科研，減輕我國長期以來計劃體制模式下高校辦學(xué)形成的沉重負擔(dān)。

一、高校后勤社會化改革涉及的稅收問題和現(xiàn)行稅收政策

（一）營業(yè)稅的有關(guān)征收規(guī)定。對從原高校后勤管理部門剝離出來而成立的進行獨立核算并具有法人資格的高校后勤經(jīng)濟實體，經(jīng)營學(xué)生公寓和教師公寓及為高校教學(xué)提供后勤服務(wù)而獲得的租金和服務(wù)性收入，免征營業(yè)稅；對社會性投資建立的為高校學(xué)生提供住宿服務(wù)并按高教系統(tǒng)統(tǒng)一收費標準收取租金的學(xué)生公寓取得的租金收入，免征營業(yè)稅。但利用學(xué)生公寓向社會人員提供住宿服務(wù)而取得的租金收入，應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定計征營業(yè)稅；對設(shè)置在校園內(nèi)的實行社會化管理和獨立核算的食堂，向師生提供餐飲服務(wù)獲得的收入，免征營業(yè)稅。向社會提供餐飲服務(wù)獲得的收入，應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定計征營業(yè)稅。

（二）增值稅的有關(guān)征收規(guī)定。對高校后勤實體為高校師生食堂提供的糧食、食用植物油、蔬菜、肉、禽、蛋、調(diào)味品和食堂餐具，免征增值稅；經(jīng)營此外的商品，一律按現(xiàn)行規(guī)定計征增值稅。對高校后勤實體向其他高校提供快餐的外銷收入，免征增值稅；向其他社會人員提供快餐的外銷收入，應(yīng)繳納增值稅。

（三）企業(yè)所得稅和個人所得稅的有關(guān)征收規(guī)定。對高校后勤實體的所得暫免征收企業(yè)所得稅。個人所得稅按有關(guān)規(guī)定計征。

（四）房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等稅收的征收規(guī)定。對高校后勤實體，免征城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。對在高校后勤社會化改革中因建學(xué)生公寓而經(jīng)批準征用的耕地，免征耕地占用稅。對于城市維護建設(shè)稅和教育費附加，由于是以實際繳納的增值稅、消費稅和營業(yè)稅三稅稅額為計稅依據(jù)，按照一定的比例附加征收的，在免征增值稅、消費稅和營業(yè)稅三稅的同時，也免征城市維護建設(shè)稅和教育費附加。

必須明確的是：高校后勤實體應(yīng)對享受優(yōu)惠政策的經(jīng)營活動進行單獨核算，分別進行納稅申報，不進行單獨核算和納稅申報的，不得享受上述政策。

二、高校后勤社會化改革稅收征管現(xiàn)狀及存在的主要問題

（一）高校后勤社會化的稅收法律法規(guī)滯后，直接影響了稅收征管工作的有效開展。主要表現(xiàn)為政策法規(guī)不能及時反應(yīng)和規(guī)范高校的后勤改革，政策法規(guī)不明確、缺乏連續(xù)性。我國對高校后勤社會化活動征稅最早是以通知形式下發(fā)的，也就是財政部和國家稅務(wù)總局2000年2月28日的《關(guān)于高校后勤社會化改革有關(guān)稅收政策的通知》，《通知》明確了對高校后勤企業(yè)的有關(guān)經(jīng)營活動實行減稅和免稅。這一通知從2000年1月1日起實施，但其期限是到2002年底，目前這一政策延長到2005年底。嚴格說來，文件通知并不等于法律法規(guī)，其嚴肅性和剛性都嚴重缺乏。隨著高校后勤社會化改革的不斷發(fā)展，原有的《通知》已不能適應(yīng)客觀經(jīng)濟形勢的變化，稅收征管中存在一些不明確問題，難以保證稅收征管及時到位，各地稅務(wù)部門對此也一直無法準確把握，甚至采取姑息態(tài)度，這種狀況直接影響了高校后勤社會化稅收征管工作的有效開展。

（二）高校后勤改革的不規(guī)范、不徹底，客觀上為稅收征管帶來了難度。稅收征管的規(guī)范與否，與高校后勤改革是否規(guī)范，是否到位存在著相互依存關(guān)系。從表面上看，幾乎所有高校都已完成了后勤系統(tǒng)的剝離，但實際上，有些學(xué)校的后勤改革是在走過場，只是做了簡單的改頭換面，在后勤處或總務(wù)處上掛個企業(yè)集團的招牌，管理體制和人事分配制度等基本上還是老樣子。從根本上來分析，目前我國高校的后勤企業(yè)并未真正按現(xiàn)代企業(yè)制度運行，這其中雖然有觀念上的、社會經(jīng)濟環(huán)境的、法律法規(guī)政策等方面的原因，但最關(guān)鍵的制約因素是來自體制上的因素?，F(xiàn)代企業(yè)制度要求產(chǎn)權(quán)明晰，我國高校后勤資產(chǎn)的所有權(quán)在國家，占有權(quán)在高校，后勤實體對后勤資產(chǎn)只有不完全意義上的經(jīng)營權(quán)，沒有對其所經(jīng)營資產(chǎn)的占有權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。后勤實體不是真正的法人主體，也就不可能做到自主經(jīng)營、自負盈虧、獨立核算。這一切從根本上妨礙了高校后勤改革，從而造成不利于稅收征管的局面，客觀上為稅收征管帶來了難度。

（三）稅收征管服務(wù)不到位，造成高校后勤稅源流失。由于我國高校大多數(shù)為政府辦學(xué)，國家投資，長期以來人們認為高校是育人的地方，遠離市場。稅務(wù)部門和稅務(wù)人員存在觀念滯后，重管理，輕服務(wù)，多被動，少主動的傾向，適應(yīng)改革和市場的能力較弱，忽視了對高校的稅收服務(wù)。深入高校少，缺乏主動服務(wù)意識，稅收服務(wù)不到位，使高校這一現(xiàn)實的和潛在的稅源未能被關(guān)注和重視起來。同時，稅收征管的基礎(chǔ)資料不全面，征、管、查不到位，造成高校后勤稅源流失。無庸置疑的是，高校后勤社會化改革是一個增稅因素，無論是流轉(zhuǎn)稅、所得稅還是其他稅收，稅源和稅基都會隨著高校后勤改革的不斷完善而擴大，稅收收入也會隨之而不斷增長。等高校后勤改革徹底完成之后，高校后勤企業(yè)與其他經(jīng)營企業(yè)一樣，不再享受任何稅收優(yōu)惠政策時，必將為地方稅收的增長做出積極的貢獻。

（四）稅收征管方法和手段滯后，管理不及時、不到位，漏征漏管現(xiàn)象嚴重。目前，稅務(wù)機關(guān)對高校后勤活動的稅收征管基本上仍限于對高校后勤對外服務(wù)部分，即：既對學(xué)生提供服務(wù)，也對社會開放的各種科研實體興辦的公司、各種補習(xí)班、校園圍墻外的餐館、書店、理發(fā)館等后勤經(jīng)營行為進行了相應(yīng)的稅收征管。稅源監(jiān)控常用手段主要是稅務(wù)登記、納稅申報、發(fā)票管理、納稅檢查和稅控裝置等。而對于由學(xué)校后勤部門直屬的、專門為學(xué)生提供食宿及日常生活服務(wù)的機構(gòu)，如對本校學(xué)生日常生活提供服務(wù)的食堂、醫(yī)務(wù)所、學(xué)生公寓、電影院、理發(fā)店、澡堂等這一部分潛在的稅源未能進行有效的登記和管理，基本處于無監(jiān)控或漏征漏管狀態(tài)，造成該部分稅源疏于監(jiān)管，造成稅收征管對高校后勤社會化服務(wù)的管理不到位。

三、高校后勤社會化的稅收規(guī)范化管理

（一）完善稅收法律、行政法規(guī)，為高校后勤社會化稅收規(guī)范化管理提供法律保障。高校后勤社會化活動對國家稅收產(chǎn)生著積極的影響，稅收法律法規(guī)對此應(yīng)及時加以規(guī)范，力爭使稅收規(guī)范與高校后勤改革保持協(xié)調(diào)一致。高校后勤社會化的稅收立法，應(yīng)本著有利于征收管理、有利于依法治稅、減少涉稅爭議、加強監(jiān)督管理的原則進行。對高校后勤社會化的稅收管理，要本著有利于發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用，服務(wù)于經(jīng)濟、服務(wù)于社會的原則進行，既要從有利于我國高等教育的長遠發(fā)展出發(fā)，又要從嚴肅稅收法律和保護國有資產(chǎn)收益的角度來加以統(tǒng)籌兼顧，這樣，才能有效地促進稅收對高校后勤社會化的規(guī)范化管理，促進高校后勤組織的規(guī)范運轉(zhuǎn)。只有稅收政策法律制度科學(xué)、完善、合理，才能使稅收規(guī)范化管理得以實現(xiàn)，并且通過稅收規(guī)范化管理，發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟、服務(wù)于經(jīng)濟、服務(wù)于社會的功能。

（二）轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立稅收服務(wù)意識。稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)人員要樹立以納稅人為本的新型稅收服務(wù)觀，確立尊重納稅人就是尊重發(fā)展，促進發(fā)展的正確收觀。把對納稅人的尊重體現(xiàn)在為納稅人服務(wù)上，處理好依法治稅與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，加強管理與完善稅制的關(guān)系。充分認識到搞好服務(wù)是提高征管水平的重要手段，把尊重納稅人、理解納稅人、關(guān)心納稅人貫穿在稅收征管工作中，積極、主動、及時地為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效、便捷、經(jīng)濟的服務(wù)。把對高校的稅收管理看成是對高校改革的支持與促進，是對高校后勤的鼓勵與扶持，促進與服務(wù)。將管理和服務(wù)有機地結(jié)合起來，以服務(wù)促管理，寓管理于服務(wù)之中，改變重管理輕服務(wù)的征管模式。稅務(wù)機關(guān)要主動深入高校，宣傳稅法，講解稅法，掌握高校后勤改革信息，摸清稅源，為高校后勤改革的納稅問題出謀劃策，進言獻智。同時，還必須注重稅收執(zhí)法的剛性和可操作性，做到依法計征、依率計征。健全和完善監(jiān)督檢查機制，不斷完善高校后勤的稅收規(guī)范化管理，提高稅收征管效率和質(zhì)量。

篇5

簡約實用的原則，體現(xiàn)在校園建設(shè)的方方面面。在內(nèi)華達大學(xué)拉斯維加斯分校，學(xué)校圖書館和教學(xué)樓采用的經(jīng)濟實用、綠色環(huán)保的墻體材料，給我們留下深刻的印象。該材料類似于我國普遍使用的加氣混凝土砌塊，但由于摻有不同顏色、不同比例和不同粒徑的工業(yè)廢渣或礦渣為骨料，使得砌塊花色各異并具有石材的質(zhì)感。學(xué)校圖書館內(nèi)部裝修比較精細，但大廳墻體和柱子卻普遍使用表面略顯粗糙的砌塊裝修，不加任何飾面，由于色彩運用得較好，并沒有生硬、突兀的感覺。教學(xué)樓的內(nèi)外墻全部采用這種材料，砌筑勾縫而成，同樣不再增加任何裝飾面層，自然大方，綠色環(huán)保，經(jīng)濟耐用。水磨石樓地面、清水混凝土墻柱面隨處可見。加州大學(xué)洛杉磯分校附屬醫(yī)院大樓，外墻立面主要采用50毫米厚的米色大理石干掛幕墻，裝飾精致，而其室內(nèi)地面采用的則是彩色現(xiàn)澆水磨石地面，水磨石采用5毫米厚不銹鋼間隔條，分隔出不同的色塊圖案，表面均勻、平整、密實，沒有裂縫劃痕，堪稱精細精美，不亞于高檔大理石鋪裝效果。墻面、頂棚裝飾簡潔大方，許多柱面采用清水混凝土，與水磨石地面裝飾風(fēng)格協(xié)調(diào)一致。其大門外平臺及道路鋪裝沒有采用花崗巖石材，全部是紅磚的混凝土路面，同樣因其施工質(zhì)量高，色彩協(xié)調(diào)統(tǒng)一，沒有一點低檔的感覺，處處給人以簡約、協(xié)調(diào)、實用之印象，又不失精美、豪華之感。室外工程設(shè)計普遍注重實用性。學(xué)校的主要道路以瀝青混凝土路面為主，其路牙及路邊石基本選用預(yù)制混凝土塊，綠化道路、人行道路、廣場鋪裝等以現(xiàn)澆混凝土、水刷石、紅磚鋪砌等為主，很少見到大片的石材鋪裝。樓門口大臺階及其他室外臺階，基本上也是現(xiàn)澆混凝土制作，每個踏步均加防滑條，每處臺階均加扶手。許多花池池壁使用清水混凝土，不再鑲貼其它材料，且池壁稍厚，可以作為座椅使用。校園隨處可見自行車停放架，一般設(shè)置在路邊綠化中，停車架采用鍍鋅鋼管彎折而成，成“U”字或倒“U”字狀排列組合，簡單實用，并且凡設(shè)置停車架的地方，地面基本上為沙土地面，不做任何鋪裝。道路上的路障設(shè)計一般都是可拆卸的，車輛通行頻繁的地方，設(shè)置自動感應(yīng)裝置，車輛靠近時路障自動下沉。凡此種種，無一例外地體現(xiàn)了校園建設(shè)簡約實用的設(shè)計思想。

二、校園景觀綠化建設(shè)簡潔大氣、特色鮮明

考察了四所大學(xué)，其校園綠化有一個共同特點，即體現(xiàn)一個“大”字：大樹與大片草坪，彰顯大氣與大雅。草坪加大樹的模式，視線通透，突出了建筑主體，這種模式幾乎覆蓋了整個校園。穿過斯坦福大學(xué)著名的棕櫚大道，映入眼簾的是低平的大片草坪，兩側(cè)人行步道，周邊散落著幾株大樹，抬頭望去，草坪對面的低矮建筑盡收眼底。洛杉磯分校演藝廳與圖書館之間設(shè)計了一片開闊的草坪，四周幾棵大樹加以襯托，伯克利分校圖書館門前同樣是大片開闊的草坪。主要景點設(shè)計簡潔、大氣、自然。校園大樹彰顯著學(xué)校的文化底蘊，大樹加大片草坪不僅開闊了人們的視野，還給師生室外活動及教學(xué)提供了一個很好的場所，顯示了校園蓬勃的生機和無盡的活力。校園的綠地建設(shè)主要集中在圖書館周圍，其他大部分地方?jīng)]有刻意去做綠化設(shè)計，喬木、灌木、當(dāng)?shù)氐牟蓊惔╇s其中。校園草地在建設(shè)初期就充分考慮了它的功能，不僅是一個觀賞的綠化景觀，更是人們休憩享受大自然的地點，人們可在草地上或走、或坐、或躺、或臥，可以盡情的享受，隨處可以看到上下竄逃和左右穿越的調(diào)皮松鼠，三五成群的烏鴉穿行在人們腳下，成為校園內(nèi)人與自然和諧相處的一幅天然畫卷。隨行的向?qū)Ц嬖V我們，在校園的草地中，樹穴內(nèi)以及校園的很多地方，設(shè)計時就考慮了很多供小動物和鳥類飲水的地點，并且在旱季食物缺少時，還在校園的一些固定地點投放一定的食物。

校園樹木和綠地都依從當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境，樹木品種并不是很多，也很少發(fā)現(xiàn)移植來的名貴大樹。加州大學(xué)洛杉磯分校地處西海岸，雨旱季分明，因此在綠化植被的選擇上，除去主要樓宇周圍進行人工草地培養(yǎng)外，大部分選擇的是針葉喬木和當(dāng)?shù)氐牟蓊?。?dāng)?shù)禺a(chǎn)草類幾乎沒有修剪，任其在樓宇周圍和庭院內(nèi)自由生長，而人工種植的草坪修剪十分精細，就像理發(fā)師精湛的手藝。許多的樹穴和地皮全部用碎木屑覆蓋，并且落葉針葉全部清掃到樹穴內(nèi)，為樹木提供養(yǎng)分。內(nèi)華達大學(xué)拉斯維加斯分校由于地處沙漠腹地，氣候干燥，因此校園植被多選擇適合沙漠生長的沙棘、沙柳、沙棗等灌木和少量的針葉喬木。為了便于收集水分并減少水分的蒸發(fā)，的地面和樹穴全部用碎石子鋪填。漫步校園，雕塑隨處可見。洛杉磯分校校園內(nèi)設(shè)計了一個雕塑公園，放置歷屆學(xué)生的優(yōu)秀雕塑作品，既給學(xué)生展示才華的機會，又給學(xué)校增添了文化景點。為方便師生，校園設(shè)置了很多休閑桌椅，形式各異，有在樹蔭下隨意擺放的經(jīng)粗略加工的大石塊，有在草坪邊放置的略顯陳舊的木質(zhì)座椅，有在建筑平臺或樓前小廣場上成片布置的鋼制或塑料桌椅，而拉斯維加斯分校校園則將預(yù)制混凝土桌凳直接安放在無遮無蔭的寬敞道路一側(cè)，卻也是一道特殊的風(fēng)景。

三、后勤服務(wù)體現(xiàn)以人為本、細致入微

大學(xué)校園內(nèi)教室和圖書館門的設(shè)計，全部為無聲設(shè)計，極大地減少了門的開關(guān)聲響對學(xué)習(xí)者的影響。教室內(nèi)課桌和椅子多為可移動拼拆式，便于分拆聽課和拼合討論。圖書館內(nèi)設(shè)計為無聲區(qū)、微聲區(qū)和有聲區(qū)，便于學(xué)習(xí)者思考、交流和討論。在圖書館每層的一個角落，都設(shè)計了一個討論區(qū)，區(qū)域不大，可容納5到10人，沙發(fā)書桌一應(yīng)俱全，并配備了鑲嵌在墻上的水筆板和多種顏色的水筆，便于學(xué)生討論書寫。更加細致的是，在每一個書桌上設(shè)計了一個可以提升的多功能電源板和網(wǎng)絡(luò)接口板，方便學(xué)生使用各種網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。圖書館內(nèi)資料信息資源豐富，完全向讀書者開放。在斯坦福大學(xué)圖書館，我們看到了中文版1950年的彩色中國地圖，赫然標明中國南海的九段線。在美國大學(xué)校園，看到一個個貼滿廣告的廣告欄，廣告貼了一層層，但并不相互覆蓋，你可以一張一張翻看。這既有學(xué)生的自覺和相互謙讓，更有校園管理的良苦用心。即使提示勸說也是獨具匠心。在加州大學(xué)洛杉磯分校醫(yī)學(xué)部的大樓外有一塊提示牌，上面書寫著一行大字為“Smoke—freeEnviroment”，緊接著一行小字為“Thankyoufornotsmoking”，一個小小的勸解標識，既體現(xiàn)了勸解的意圖，又充滿著溫馨的氣氛。美國社會雖然第三產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達，但高校都保留相當(dāng)數(shù)量的后勤人員。學(xué)校自身提供服務(wù)與社會提供服務(wù)相結(jié)合，長期不間斷式的服務(wù)一般由學(xué)校自己提供，比如衛(wèi)生保潔、餐飲服務(wù)等，其他專業(yè)化的服務(wù)聘請社會的公司提供。校園保潔人員一人多技，一個可移動式垃圾盛放車，配備了多樣工具，包括打掃的掃帚、埋放垃圾的工程鏟、拾垃圾的耙子、撿垃圾的人工臂、修剪草地灌木工具等等，一個保潔人員，就可以把保潔和簡單的維護處理完成。校園內(nèi)設(shè)置了許多分類投放的垃圾桶，人們會自覺地將垃圾分類投放，我們在加州大學(xué)伯克利分校，正趕上學(xué)生進行食品品嘗推介會的活動，活動舉辦方在現(xiàn)場的兩側(cè)準備了分類精細的臨時垃圾分類投放袋，分別是食物殘渣、金屬類、紙質(zhì)類、非金屬類、其他垃圾，真正是“帶來了一片歡樂，留不下一點垃圾”。

四、節(jié)能與環(huán)保的理念付諸行動

外國高校公共衛(wèi)生間的抽水馬桶用水量都很小，使用的是氣動和水混合沖洗。洗手部分全部是感應(yīng)出水，手離水?dāng)唷＞G地和樹木澆灌全部采用滴灌技術(shù)，人工種植草坪下滴灌管線縱橫交錯，樹穴內(nèi)根據(jù)樹木大小設(shè)置一定數(shù)量滴灌口，并根據(jù)不同的氣候選擇碎木屑或碎石子覆蓋，減少水分蒸發(fā)。斯坦福大學(xué)以前使用天然氣發(fā)電，現(xiàn)在正在研究利用太陽能和風(fēng)能等新能源，以減少溫室氣體排放。近年學(xué)校新建筑的坡屋頂上，設(shè)置了大面積的太陽能板用于發(fā)電，供本樓使用，并且多余的電還可以并入校園電網(wǎng)。在能源的可持續(xù)發(fā)展利用研究方面，斯坦福大學(xué)走在全美高校的前列。斯坦福大學(xué)“綠色校園”設(shè)計團隊主要負責(zé)人、可持續(xù)發(fā)展與能源管理部主任約瑟夫•斯塔格教授以“Sustain-abilityatStanford”為題，專門向我們介紹了斯坦福大學(xué)在建的可持續(xù)能源發(fā)展中心的情況。斯坦福大學(xué)在建項目最大的特點是把制熱時產(chǎn)生的冷量收集儲存起來，待使用冷量或冷量使用大時，釋放使用或補充；反之，把制冷所產(chǎn)生的熱量剩余進行收集儲存，在熱量使用大時，釋放補充，同時還可以再轉(zhuǎn)化為電能。斯坦福大學(xué)在能源可持續(xù)性發(fā)展研究和實踐中做了扎實的研究工作，方案設(shè)計耐心而扎實，工程實施認真而有序，此項目的研究和規(guī)劃從2007年開始，經(jīng)過認真而扎實的研究和論證后，2012年才開工建設(shè)，計劃2015年投入使用，整個項目預(yù)算資金投入高達五億美元。外國高校繼承了英國和歐洲大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)驗和校園管理經(jīng)驗，起點高、發(fā)展快，又經(jīng)過了上百年的演變和發(fā)展，校園環(huán)境規(guī)范而有序。中國和美國的國情不同，所處的環(huán)境也千差萬別，學(xué)校的歷史、文化和辦學(xué)經(jīng)歷也有較大的差別，但外國高校在校園規(guī)劃建設(shè)和后勤管理方面有些先進的理念與經(jīng)驗，對于加強規(guī)劃和建設(shè)，提升后勤管理服務(wù)水平大有裨益。校園規(guī)劃和建設(shè)是百年大計，必須堅持高標準，科學(xué)而廣泛地論證，建設(shè)方案一旦確定，不能隨意更改，必須嚴格規(guī)范的執(zhí)行，不因時代的變化而大變，不因領(lǐng)導(dǎo)的更迭而改變。特別要重視新建筑與老建筑的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，一座座不同時代的建筑記錄和見證著學(xué)校的歷史與發(fā)展，成為一部部靜態(tài)的教科書，實乃一幅幅學(xué)校文化的畫卷。校園建設(shè)應(yīng)力求簡樸和簡約，追求大氣和高雅，不能追求名貴和奢華。要順應(yīng)當(dāng)?shù)氐淖匀灰?guī)律和生態(tài)環(huán)境，實事求是，因地制宜，引種當(dāng)?shù)氐木G樹綠草，栽種植物應(yīng)避免追求“高、名、貴”，而且校園內(nèi)也應(yīng)避免“全硬化、全綠化”的生硬布局設(shè)計。

篇6

（一） 制度不完善

從總體看各種制度缺乏標準化、規(guī)范化、制度化、程序化，工作效率低下、管理混亂、人為因素大、隨意性強等，各項工作體系難以協(xié)調(diào)運行，這就在一定的程度上造成了職責(zé)不明確的現(xiàn)象發(fā)生。

（二） 設(shè)備不完善

在傳統(tǒng)的后勤管理中，設(shè)備陳舊，很多工作都是通過手工完成的，不僅工作效率低下，而且大大增加了成本。

（三） 人才短缺

由于信息化建設(shè)需要廣泛運用計算機技術(shù)，需要大量的計算機人才。當(dāng)前，從事后勤管理工作的職工綜合素質(zhì)偏低，對后勤管理的經(jīng)驗不足，年齡也普遍偏高，很難適應(yīng)信息化建設(shè)的步伐，而沒有技術(shù)力量的支撐，信息化只是一句空話。

（四） 缺乏信息共享

高校后勤管理工作是一項復(fù)雜的綜合性工作，業(yè)務(wù)點多、服務(wù)范圍廣、數(shù)據(jù)采集點較分散，難以采集全面的信息，加上有些信息點采用的是獨立的信息系統(tǒng)，造成了信息難以共享，給系統(tǒng)之間的整合工作帶來了困難。

二、后勤信息化建設(shè)的對策

（一） 更新觀念

高校領(lǐng)導(dǎo)和管理人員必須轉(zhuǎn)變觀念，樹立后勤管理人員信息化建設(shè)觀念，充分認識到信息化建設(shè)的重要性和必然性，只有這樣才會有更多的資金投入到信息化建設(shè)中來，才能使后勤管理人員做到全面落實信息化建設(shè)制度或措施，為廣大師生提供多種優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（二） 完善后勤管理信息系統(tǒng)建設(shè)

首先要積極采用多種先進的科學(xué)技術(shù)，選擇質(zhì)量較好的硬件設(shè)備，實現(xiàn)后勤管理信息資源的共享，以校園局域網(wǎng)為平臺，構(gòu)建標準化的后勤管理信息系統(tǒng)，為學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活提供便利，不斷提高后勤管理水平。我院新校區(qū)在餐飲經(jīng)營和水電管理方面建立了信息化服務(wù)平臺，管理上和效益上都取得了較好效果。

（三） 強化制度建設(shè)

要制訂健全、標準化、制度化的信息化建設(shè)制度，樹立統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，實現(xiàn)資源和信息的共享，加強對各崗位人員的權(quán)限控制和數(shù)據(jù)接觸控制，這些對于保證數(shù)據(jù)準確性和安全性具有重要意義。在工作中認真貫徹落實各項制度，充分發(fā)揮制度的積極作用。

（四） 提高人才素質(zhì)

高校要樹立科學(xué)利用人力資源的重要觀念，為了提高信息化建設(shè)人才的素質(zhì)，一方面可以對現(xiàn)有的人才進行培訓(xùn)，不斷培養(yǎng)職工信息化意識來激發(fā)工作興趣和工作能力，還可以通過必要的行政手段或者激勵機制，以此來刺激管理人員參與學(xué)習(xí)。另一方面可以面向社會選拔多種優(yōu)秀的信息化建設(shè)的人才，為高素質(zhì)管理人才的進步和發(fā)展推動廣闊的空間。

三、小結(jié)

篇7

【關(guān)鍵詞】高校后勤 人力資源 薪酬 激勵

一、高校后勤人力資源管理中激勵機制存在的問題與誤區(qū)

1、激勵機制不健全，薪酬結(jié)構(gòu)不合理。首先，是公平競爭的用人機制和有效的人力資源配置機制尚未建立，讓優(yōu)秀青年人才脫穎而出的氛圍尚未真正形成；其次，是科學(xué)的績效考評機制尚未建立。崗位業(yè)績考核、能力評估等與員工切身利益相關(guān)的行為還停留在傳統(tǒng)的定性評價階段，且缺乏有效的理論指導(dǎo)，現(xiàn)有的激勵如評優(yōu)、晉升、獎金福利分配等也缺乏量化指標。再次，是適合企業(yè)化運作的薪酬體系尚未構(gòu)建。目前，在編后勤員工的檔案工資仍然參照事業(yè)單位的年功序制，主要以工齡為考核條件，忽略員工能力和績效因素，不與企業(yè)的實際效益掛鉤。“老人”即事業(yè)在編員工不僅擁有鐵飯碗、鐵工資，還享受各種津貼、獎金以及各種勞保福利；而外聘員工雖然承擔(dān)的工作有許多是重要的技術(shù)崗位和關(guān)鍵崗位，如廚師、水電維修、園林綠化養(yǎng)護、工程承建、生活指導(dǎo)師等，但他們的收入與在編員工的收入差距卻很大，特別是外聘員工的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險和工傷保險都尚未完全解決，他們享受的待遇只是在編員工的部分獎金和福利。

2、福利型后勤觀念根深蒂固，平均主義思想依然存在。一方面，師生員工福利后勤觀念根深蒂固。改革前，高校后勤實行福利型供給制、行政式的保障體制，師生一進校門，學(xué)校就包攬了吃、住、行、醫(yī)、幼兒入托等一切服務(wù)，這些服務(wù)有的低收費，有的甚至不收費，如學(xué)生水電費就是免費供給，而現(xiàn)在改為有償服務(wù)，后勤社會化改革由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，原先的福利后勤不見了，師生覺得改革吃虧了。這種觀念在一定程度上阻礙了高校后勤社會化的進程。另一方面后勤員工懷舊“大鍋飯”的思想依然存在。在后勤社會化過程中，實行競爭上崗，工效掛鉤，后勤職工利益獲取方式由原來穩(wěn)定、旱澇保收的分配方式變得不確定，個人的職稱、職務(wù)、就醫(yī)、住房、養(yǎng)老等福利都變得不穩(wěn)定，“鐵飯碗”被打破了，一些后勤員工把“后勤社會化”簡單理解為后勤與學(xué)校完全脫鉤，生存完全沒有依靠。再加上部分高校領(lǐng)導(dǎo)、后勤負責(zé)人求穩(wěn)怕亂、不作為思想依然存在。。這三種思想的存在阻礙了高校剝離后勤的進程，阻礙了逐步開放校內(nèi)后勤服務(wù)市場的步伐，使平均主義思想的存在有了“溫床”，因此后勤企業(yè)內(nèi)部有效運行的激勵機制就難以建立。

3、誤認為“激勵就是獎勵，有激勵制度就有效果”。

（1）激勵不等于獎勵。從完整意義上說，激勵應(yīng)包括激發(fā)和約束兩層含義，獎勵與懲罰是兩種最基本的激勵措施，是對立統(tǒng)一的。目前，國內(nèi)許多企業(yè)也包括一些高校后勤企業(yè)的管理層簡單地認為激勵就是獎勵，因此，在設(shè)計激勵機制時往往只片面地考慮正面的獎勵措施，而輕視或不考慮約束和懲罰措施。雖然有些企業(yè)也制定了一些約束與懲罰規(guī)定，但由于各種人情世故沒有堅決執(zhí)行而流于形式，結(jié)果淡化了激勵的效果。企業(yè)制定的獎勵政策可能會引發(fā)員工的各種行為方式，其中可能部分行為并非企業(yè)所希望的，對這些行為，企業(yè)必須輔以約束和懲罰措施；對希望產(chǎn)生的行為，企業(yè)應(yīng)當(dāng)用獎勵進行強化。

（2）一套行之有效的激勵機制不是孤立的，應(yīng)當(dāng)與企業(yè)的一系列相關(guān)體制相配合才能發(fā)揮作用。一些企業(yè)在實踐過程中發(fā)現(xiàn)，在建立起激勵制度后，員工不但沒有受到激勵，努力程度反而下降了。某企業(yè)推出年終獎金分配方案，本意是希望調(diào)動企業(yè)員工的工作積極性，最終卻因為沒有一套科學(xué)考核評價體系，導(dǎo)致實施過程中的平均主義，打擊了貢獻較大的員工的積極性?？梢?，一套行之有效的激勵機制并不是孤立的，而是應(yīng)當(dāng)與企業(yè)其他一系列相關(guān)體制相配合才能發(fā)揮激勵作用。其中，考核評價體系是有效激勵的基礎(chǔ)，有了準確、公平、客觀的評價，才能有針對性地對員工進行有效激勵。

二、建立高校后勤行之有效的激勵機制應(yīng)遵循的原則

1、戰(zhàn)略導(dǎo)向原則。高校后勤企業(yè)在制定自己的激勵機制時應(yīng)充分考慮以下兩個方面的關(guān)系：一是企業(yè)要制定中長期人力資源發(fā)展規(guī)劃，制定的激勵機制應(yīng)當(dāng)成為企業(yè)實現(xiàn)其發(fā)展戰(zhàn)略、拓展人力資源開發(fā)空間的重要杠桿。二是人力資源戰(zhàn)略的實施，又離不開激勵機制的支撐。從長遠來看，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)為那些對其發(fā)展具有重要價值的核心員工，尋求一種更好的、更有效的激勵措施，包括薪酬、獎金等形式，從而為企業(yè)發(fā)展吸納、留住更多的高素質(zhì)人才，以確保企業(yè)人力資源發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)。

2、公平原則。公平原則是運用得相當(dāng)廣泛的經(jīng)濟社會原則。在激勵實施過程中，一定要注意公平原則，因為公平合理本身對員工也會構(gòu)成一個強有力的激勵因素。公平原則具有“先天性”，既是源頭性原則，也是公理性原則。公平原則有諸多維度：它可分為程序公平和結(jié)果公平；內(nèi)部公平與外部公平；橫向公平與縱向公平。企業(yè)將盡可能依每個員工對其貢獻大小，公平、公正地確定他們的薪酬，而不論其性別、年齡、身份及加入公司先后等方面的差異。

3、行業(yè)競爭性原則。企業(yè)欲在激烈的市場競爭中立于不敗之地，必須培育自己的核心競爭力?，F(xiàn)在人們都認識到，較高的員工素質(zhì)是企業(yè)核心競爭力不可或缺的因素。如果企業(yè)希望自己有強勁的市場競爭力，就必須使其員工素質(zhì)具有一定的競爭性。而這又需企業(yè)在激勵政策（最重要的是薪酬的設(shè)計）方面有一定的競爭性。

4、利害相等原則。利害相等原則，又稱補償性原則。廣義地說，員工的薪酬均是對員工體力和腦力勞動耗費的補償。付出多少，獲得多少，這就是利害相等。在實際運作中，付出與獲得在量上不會正好相等，這就需要通過在激勵方面的調(diào)節(jié)，使員工間的薪酬在總體上是協(xié)調(diào)的，從而有助于激勵員工更多地奉獻自己的心智。

5、透明性原則。不少私營企業(yè)在成長初始階段對黑箱或灰箱操作的激勵機制情有獨鐘。雖然這有一定的益處，但一旦泄漏黑箱操作，將對員工的工作積極性產(chǎn)生明顯不良后果。公司應(yīng)當(dāng)努力使每位員工清晰、前瞻性地了解其工作與激勵間的因果關(guān)系；并能使其清晰、前瞻性地了解自己被激勵后的攀升前景。

6、多通道原則。后勤公司應(yīng)當(dāng)從管理、業(yè)務(wù)、技術(shù)、經(jīng)濟事務(wù)等方面為員工提供激勵攀升通道。但下列兩類員工的激勵不進入“通道”管理：其一，門衛(wèi)、保潔工等各類員工，公司授權(quán)人力資源部門根據(jù)市場激勵情況直接確定他們的薪酬。其二，特別的技術(shù)人員如食堂廚師長等，公司以個案談判方式確定他們的薪酬。

三、建立高校后勤行之有效激勵機制的對策

1、創(chuàng)新高校后勤薪酬制度，實行“崗位工資+績效獎金”管理。高校后勤實體要敢于打破長期形成的傳統(tǒng)體制下的薪酬制度，建立新制度，實行“崗位工資+績效工資”管理。這種薪酬制度的優(yōu)點，相當(dāng)明顯，具體如下：

崗位工資是公司首先將各生產(chǎn)作業(yè)崗位按技術(shù)含量、崗位責(zé)任、工作強度和工作環(huán)境四個方面因素，分別制定多個級別的系數(shù)，系數(shù)越大，工資標準越高，然后參照同行業(yè)工資標準和公司原有工資標準，制定出每個崗位工資標準。崗位工資實行一崗多薪，即同一崗位有多個級別和檔次的工資標準，每個級別和檔次之間拉開差距，使員工有升級加薪的空間。

績效獎金是在崗位工資以外，員工超額完成規(guī)定的崗位責(zé)任與任務(wù)，通過科學(xué)合理考核評價后獲得的獎金。例如：高校食堂餐廳經(jīng)理獎金是來自于完成一定的經(jīng)營任務(wù)與目標后，并經(jīng)過食品安全、衛(wèi)生安全指標考核達標后，根據(jù)超額完成營業(yè)額量，量越高，績效獎金就越多。績效獎金是超過應(yīng)達營業(yè)額時超過部分才有的。如果沒有完成應(yīng)達的規(guī)定任務(wù)時，崗位工資也相應(yīng)減少。崗位工資同樣與規(guī)定完成的任務(wù)掛鉤。

“崗位工資+績效獎金”制度是將員工的經(jīng)濟利益與規(guī)定的任務(wù)緊緊地連在一起，避免了人為影響。同一崗位員工因技能有所區(qū)別而崗位工資不一樣，但在績效獎金上卻是一視同仁，這體現(xiàn)了激勵性、公平性和公正性。

2、加強高校后勤激勵機制內(nèi)涵建設(shè)――建立以“三服務(wù)、兩育人”為核心內(nèi)容的三級考評體系。根據(jù)自身特點建立的高校后勤激勵機制，以“三服務(wù)，兩育人”為核心內(nèi)容的三級考評體系是其基礎(chǔ)。一級為個人總結(jié)，可以上網(wǎng)公布個人的業(yè)績，自薦先進個人、優(yōu)秀工作者；二級為各部門或中心互評，根據(jù)量化指標，相互考核，提出侯選先進個人、優(yōu)秀工作者；三級為公司會議審核，討論通過并公布獲選名單；三級考評個人、部門、全體與公司決策層四者的結(jié)合，既體現(xiàn)了公開與普遍的原則，又體現(xiàn)了公平與民主的精神，從而達到有效激勵的目的。建立三級考評體系具有以下優(yōu)勢：有利于全面了解所有員工的工作業(yè)績，為普選和續(xù)聘崗位做好前期的鋪墊；部門內(nèi)部考核能更深入了解工作人員的工作和業(yè)績狀況；部門推薦先進、優(yōu)秀工作者、候選人，避免了普選中的盲目性；由于整個評價、考核過程中體現(xiàn)了公平、公正、公開的原則，因此，能充分激發(fā)員工的工作積極性。

（1）精神層面的激勵作用。“三服務(wù)、兩育人”是每一位從事高校后勤工作的人員所應(yīng)就具備的素質(zhì)和追求的目標，并且是員工自我敬業(yè)精神的充分體現(xiàn)。因此，以“三服務(wù)、兩育人”為核心內(nèi)容，推選優(yōu)秀、先進工作者，所起的作用首先是精神層面的激勵作用。即通過評價考核這個外部因素和手段、方式的刺激，使員工產(chǎn)生榮譽感，從而引發(fā)和增強其內(nèi)在驅(qū)動力。

（2）發(fā)揮管理效能作用。實際上，考評的內(nèi)涵非常豐富、效用非常多、發(fā)揮管理效能就是其中的一個重要方面。簡言之，通過考評，評出優(yōu)秀的，給予一定的精神和物質(zhì)獎勵，其行為實際是一種工作激勵。通過這種方法有效激發(fā)員工的工作潛能，充分調(diào)動員工的積極性和創(chuàng)造性，使員工奮發(fā)努力完成組織的任務(wù)，最終實現(xiàn)組織的管理目標。

（3）評價和評估的作用?！叭?wù)、兩育人”的考評體系實際上是一種考與評相互結(jié)合的體系，以考核為基礎(chǔ)，通過考核來得出評的結(jié)果，因此考與評是辯證統(tǒng)一的過程。一年一度的考評非常有作用，是公司實行全面聘任的基礎(chǔ)，每個員工通過雙面選擇方式聘任到崗，到崗后每個員工均要履行該崗位的工作職責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的工作任務(wù)。

（4）后勤企業(yè)人力資源管理開發(fā)和合理配置的作用。三級考評是一個綜合過程。公司領(lǐng)導(dǎo)層通過考評，全面了解公司工作人員狀況，通過業(yè)績看到每個員工綜合素質(zhì)的元素，諸如：工作態(tài)度、能力、創(chuàng)新精神、專業(yè)特長等等。這為公司領(lǐng)導(dǎo)層進行人力資源的再開發(fā)和人員優(yōu)化提供了決策依據(jù)，為重組和再優(yōu)化團隊組織進而形成整體實力和優(yōu)勢打下了良好基礎(chǔ)。

【參考文獻】

[1] 張志軍：服務(wù)的價值－高校后勤改革理念與實踐[M].浙江大學(xué)出版，2005，（10）。

篇8

【論文摘要】《關(guān)于高校后勤社會化改革有關(guān)稅收政策的通知》的頒布實施,從政策上明確了對高校后勤企業(yè)的有關(guān)經(jīng)營活動實行減稅和免稅,但是,在實際的實施過程中卻遇到很多問題。因此,研究中國高校后勤領(lǐng)域稅收政策的歷史和現(xiàn)狀,對于深化高校后勤實體社會化改革,加強高校后勤實體稅收管理有很大的現(xiàn)實意義。

隨著高校“教育產(chǎn)業(yè)屬性”的提出,高校后勤不再只是高校內(nèi)部一個封閉的特殊市場,正日益成為社會主義市場經(jīng)濟的一個重要組成部分。從稅收角度來說,這就意味著高校后勤經(jīng)濟實體作為一個獨立的納稅人,享受和承擔(dān)稅法規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)。這不僅符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求,還可以為國家貢獻稅收。同時,高校后勤社會化后,可將主要精力用于教學(xué)和科研,減輕我國長期以來計劃體制模式下高校辦學(xué)形成的沉重負擔(dān)。

1高校后勤實體改革涉及的現(xiàn)行稅收政策

(1)增值稅。對高校后勤實體為高校師生食堂提供的糧食、食用植物油、蔬菜、肉、禽、蛋、調(diào)味品和食堂餐具,免征增值稅;經(jīng)營此外的商品,一律按現(xiàn)行規(guī)定計征增值稅。對高校后勤實體向其他高校提供快餐的外銷收入,免征增值稅;向其他社會人員提供快餐的外銷收入,應(yīng)繳納增值稅。

(2)營業(yè)稅。對從原高校后勤管理部門剝離出來而成立的進行獨立核算并具有法人資格的高校后勤經(jīng)濟實體,經(jīng)營學(xué)生公寓和教師公寓及為高校教學(xué)提供后勤服務(wù)而獲得的租金和服務(wù)性收入,免征營業(yè)稅;對社會性投資建立的為高校學(xué)生提供住宿服務(wù)并按高教系統(tǒng)統(tǒng)一收費標準收取租金的學(xué)生公寓取得的租金收入,免征營業(yè)稅。但利用學(xué)生公寓向社會人員提供住宿服務(wù)而取得的租金收入,應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定計征營業(yè)稅;對設(shè)置在校園內(nèi)的實行社會化管理和獨立核算的食堂,向師生提供餐飲服務(wù)獲得的收入,免征營業(yè)稅。

(3)所得稅?！蛾P(guān)于高校后勤社會化改革有關(guān)稅收政策的通知》明確規(guī)定免征企業(yè)所得稅,2006年8月18日,財政部和國家稅務(wù)總局的100號文《關(guān)于經(jīng)營高校學(xué)生公寓及高校后勤社會化改革有關(guān)稅收政策的通知》,徹底取消了高校后勤享受的免征所得稅的稅收優(yōu)惠政策。

(4)房產(chǎn)稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、等稅收的征收規(guī)定。對高校后勤實體,免征城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。對在高校后勤社會化改革中因建學(xué)生公寓而經(jīng)批準征用的耕地,免征耕地占用稅。對于城市維護建設(shè)稅和費附加,由于是以實際繳納的增值稅、消費稅和營業(yè)稅三稅稅額為計稅依據(jù),按照一定的比例附加征收的,在免征增值稅、消費稅和營業(yè)稅三稅的同時,也免征城市維護建設(shè)稅和教育費附加。

2高校后勤實體改革稅收管理現(xiàn)狀及存在的問題

(1)高校后勤社會化的稅收法規(guī)滯后,政策法規(guī)不明確、缺乏連續(xù)性,直接了稅收征管工作的有效開展。政策法規(guī)不能及時反應(yīng)和規(guī)范高校的后勤改革。2000年以來,以高校擴大招生這一政策背景所帶來的高校大發(fā)展和引發(fā)高校投資多元化,以高校后勤服務(wù)社會化引發(fā)的高校資產(chǎn)經(jīng)營盈利性,在稅收政策層面上開始把高校納稅主體從免征范圍放置于實際征收范圍中去。

嚴格說來,文件通知并不等于法律法規(guī),其嚴肅性和剛性都嚴重缺乏。隨著高校后勤社會化改革的不斷發(fā)展,原有的《通知》已不能適應(yīng)客觀經(jīng)濟形勢的變化,稅收征管中存在一些不明確問題,難以保證稅收征管及時到位。

(2)高校后勤實體自身的改革不規(guī)范、不徹底,客觀上為稅收征管帶來了難度。稅收征管的規(guī)范化與否,與高校后勤實體的改革是否規(guī)范,是否到位,有著密切的關(guān)系。從表面上看,幾乎所有高校都已完成了后勤系統(tǒng)的剝離,實現(xiàn)了獨立納稅人的過度,但實際上,有些學(xué)校的后勤改革是在走過場,實質(zhì)上并未發(fā)生變化?，F(xiàn)代企業(yè)制度要求產(chǎn)權(quán)明晰,權(quán)責(zé)分明,我國高校后勤資產(chǎn)的所有權(quán)在國家,占有權(quán)在高校,后勤實體對后勤資產(chǎn)只有不完全意義上的經(jīng)營權(quán),沒有對其所經(jīng)營資產(chǎn)的占有權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。后勤實體不是真正的法人主體,也就不可能做到自主經(jīng)營、自負盈虧、獨立核算。這一切從根本上妨礙了高校后勤改革,客觀上為稅收征管帶來了難度。(3)稅收征管和手段滯后,管理不及時、不到位,漏征漏管現(xiàn)象嚴重。稅務(wù)機關(guān)對高校后勤活動的稅收征管基本上仍限于對高校后勤對外服務(wù)部分,而對于由學(xué)校后勤部門直屬的、專門為學(xué)生提供食宿及日常生活服務(wù)的機構(gòu),這一部分潛在的稅源,未能進行有效的登記和管理,造成該部分稅源疏于監(jiān)管,造成稅收征管對高校后勤社會化服務(wù)的管理不到位。

3高校后勤實體稅收規(guī)范化管理的思考

(1)完善稅收、行政法規(guī),為高校后勤社會化稅收規(guī)范化管理提供法律保障。關(guān)于高校后勤實體的稅收立法,應(yīng)本著有利于征收管理、有利于依法治稅、減少涉稅爭議、加強監(jiān)督管理的原則進行。對高校后勤社會化的稅收管理,要本著有利于發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用,服務(wù)于、服務(wù)于社會的原則進行,這樣,才能有效地促進稅收對高校后勤社會化的規(guī)范化管理,促進高校后勤組織的規(guī)范運轉(zhuǎn)。

(2)改進稅收征收管理手段,加強稅收信息化建設(shè),逐步使高校后勤實體的稅收征管進入正規(guī)軌道。對高校后勤社會化的稅收規(guī)范化管理必須以信息化管理為手段,把稅收信息化建設(shè)作為規(guī)范化管理的切人點,完善稅收管理信息系統(tǒng)。稅務(wù)機關(guān)要積極構(gòu)建功能齊全、提升信息技術(shù)的應(yīng)用水平,加強系統(tǒng)管理,確保信息安全,提高工作質(zhì)量和效率。

(3)加強相關(guān)部門聯(lián)合,健全和完善社會綜合治稅機制,全面加強對高校后勤實體的稅收管理。因為高校后勤實體的經(jīng)濟活動涉及到工商營業(yè)執(zhí)照的領(lǐng)發(fā),涉及到增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等多個稅種的稅款征收和繳納,涉及到對高校的財政撥款等諸多問題,涉及到國稅、地稅、財政、銀行、工商等部門之間的協(xié)調(diào)與配合。為了更好地促進高校后勤改革,帶動高校發(fā)展,完善稅收管理,需要上述部門之間加強協(xié)調(diào)與配合,擴大信息交換的范圍,實現(xiàn)社會信息資源共享。

自2000年國家出臺對高校后勤實體的政策以來,幾經(jīng)變更,形成了對高校后勤實體相關(guān)稅收政策的不斷修改和變化,也加重了稅務(wù)部門對于高校后勤實體稅收管理的難度。面對這樣的現(xiàn)實,加強對高校后勤實體的稅收規(guī)范化管理,亟待解決。這不僅關(guān)系到稅務(wù)機關(guān)對高校后勤經(jīng)濟實體的稅收管理,更關(guān)系到如何發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟、服務(wù)于經(jīng)濟、服務(wù)于社會的作用。在我國稅收制度不斷完善和發(fā)展的今天,加強對高校后勤實體的稅收管理作為國家稅收工作的一個不可或缺的部分,具有很重要的現(xiàn)實意義。

篇9

論文摘 要：高校后勤員工管理是一個值得研究的問題，它不僅關(guān)系到高校后勤的發(fā)展，并且影響到高等教育改革發(fā)展的進程。本文根據(jù)高等學(xué)校后勤員工的管理現(xiàn)狀，結(jié)合現(xiàn)今高校發(fā)展要求，提出了一些措施，以求為造就一支政治強、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精的高等學(xué)校后勤員工隊伍提供參考。  

 

一、目前高校后勤員工存在的問題 

（一）部分員工文化素質(zhì)較低，自主學(xué)習(xí)意識差。目前我過高校后勤員工學(xué)歷偏低，知識結(jié)構(gòu)比較單一，自主學(xué)習(xí)意識不強，缺乏創(chuàng)新意識，思想觀念相對陳舊，業(yè)務(wù)能力偏低，業(yè)務(wù)技術(shù)人員偏少，不利于后勤管理工作的發(fā)展。 

（二）流動性和年齡結(jié)構(gòu)不合理。高校后勤員工中，臨時工和正式工相互混雜。正式工崗位相對穩(wěn)定，流動性差，有的員工甚至十幾年、幾十年都在同一崗位上；而臨時工沒有編制，待遇較低，流動性又異常頻繁。多數(shù)高校后勤員工的主要來源是本校職工家屬和精簡下來的下崗職工，年齡躲在40歲以上。這些情況導(dǎo)致了后勤員工職業(yè)道德素質(zhì)不高，服務(wù)意識不強，后勤服務(wù)工作質(zhì)量不高，人事不匹配，影響了高校后勤改革的進程，甚至阻礙了高校的改革與發(fā)展。 

二、高校后勤員工存在問題的原因 

（一）后勤員工自身的認識不到位。部分后勤員工認為后勤工作主要是服務(wù)行的，僅憑借工作經(jīng)驗即可，不需要很高的文化素質(zhì)和太多的專業(yè)技術(shù)即可勝任，因而知識積累少，學(xué)歷層次得不到提高，更意識不到應(yīng)積極主動的去學(xué)習(xí)，以豐富和更新知識結(jié)構(gòu)。員工之間溝通較少，專業(yè)技術(shù)知識得不到交流，也給后勤工作人員的知識更新造成不少障礙。 

（二）對后勤工作投入不足，重視不夠。一方面，后勤員工自身在時間、精力及經(jīng)濟上投入不足，不鉆研業(yè)務(wù)，另一方面，學(xué)校在財力、物力及時間上對后勤工作投入不夠，對提高后勤工作人員的文化素質(zhì)級業(yè)務(wù)能力沒有足夠的重視，員工沒有接受培訓(xùn)的機會，潛力得不到充分發(fā)揮特別是一線工人，他們文化水平較低，不接受專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要提高個人技能十分困難，致使后勤工作效率低，嚴重影響了服務(wù)質(zhì)量和水準。 

（三）員工選聘機制不完善。“我國高校后勤企業(yè)，以前是通過有計劃的分配，或者通過調(diào)動和其他的方式，就是我們所說的傳統(tǒng)的配置方式，而不是通過人才市場的方式。”隨著高校后勤社會化改革的進行，后勤人事管理逐步向人力資源管理過渡。但受此前計劃分配、調(diào)動體制的影響，傳統(tǒng)的行政人事管理方法仍占據(jù)主導(dǎo)地位，只注重政策本身的合理性、合法性，卻忽視了人的個體因素。 

三、規(guī)范高等學(xué)校后勤員工管理模式的重要意義 

一方面，規(guī)范高等學(xué)校后勤員工管理，有利于規(guī)范后勤整體管理，進一步提高后勤競爭能力，推進后勤社會化改革的順利進行。高素質(zhì)的員工隊伍是提高服務(wù)質(zhì)量的重要保證，員工的質(zhì)量意識、思想認識、業(yè)務(wù)水平都直接或間接地影響著服務(wù)質(zhì)量，制約著后勤的整體管理水平。另一方面，規(guī)范高等學(xué)校后勤員工管理，有利于提高后勤服務(wù)水平，強化后勤服務(wù)保障能力，以適應(yīng)高校發(fā)展的需要。高水平的后勤保障系統(tǒng)是建設(shè)高水平大學(xué)的基礎(chǔ)。 

四、規(guī)范高校后勤員工管理模式的對策 

（一）樹立員工正確的學(xué)習(xí)理念，提高他們的文化素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平?，F(xiàn)代化的后勤管理需要現(xiàn)代化的人才，因而后勤員工只有不斷學(xué)習(xí)，更新知識系統(tǒng)，完善知識結(jié)構(gòu)，樹立創(chuàng)新意識，提高創(chuàng)新能力，才能提高服務(wù)水平和后勤保障水準。同時，后勤管理與服務(wù)工作綜合性較強，這就為后勤員工提出了更高的要求，要求他們涉獵并理解不同專業(yè)、不同方面的知識，以適應(yīng)后勤社會化改革的需要。 

（二）建立競爭機制，物質(zhì)激勵與精神激勵并重，充分調(diào)動員工的工作積極性。由于歷史原因，多數(shù)高校后勤員工隊伍十分龐大，結(jié)構(gòu)嚴重失衡，對工作效率及服務(wù)質(zhì)量的提高產(chǎn)生許多不利影響。在這種情況下，建立競爭上崗機制是很有必要的，這樣可以調(diào)動員工的積極性，最大限度的實現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置，人盡其用。同時，應(yīng)裁汰冗員，完善工作運行機制，提高工作效率。對員工實行有效激勵是現(xiàn)代企業(yè)管理的基本原則，實施科學(xué)、合理的員工激勵機制，可以充分調(diào)動員工的積極性，以使他們發(fā)揮潛力。在實施激勵機制時，應(yīng)注意物質(zhì)激勵與精神激勵并重的原則，只強調(diào)物質(zhì)激勵而忽視精神激勵，或者只強調(diào)精神激勵而使物質(zhì)激勵缺失，都是錯誤的和片面的。應(yīng)設(shè)計合理的薪酬制度，正確、客觀的看待員工的正當(dāng)需求。 

（三）加大投入力度，建立科學(xué)的培訓(xùn)體系，提高后勤員工素質(zhì)。加大提高后勤員工素質(zhì)方面的投入，建立科學(xué)的員工培訓(xùn)體系，使員工通過培訓(xùn)掌握必要的知識和技能，更加適應(yīng)工作需要，提高服務(wù)水平。 

（四）完善后勤員工選聘機制。為了適應(yīng)后勤社會化和高校改革發(fā)展的需要，應(yīng)著力完善后勤員工選聘機制，不局限于編制的限制，轉(zhuǎn)變用人觀念?？梢酝ㄟ^內(nèi)部選拔，競爭上崗來培養(yǎng)員工的職業(yè)技能，充實后勤人才隊伍，也可以直接向社會招聘，引進有專業(yè)特長、思想前衛(wèi)、高學(xué)歷的年輕力量，改善后勤員工隊伍年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀。 

服務(wù)質(zhì)量是后勤工作的生命線，充分認識后勤員工隊伍的重要作用，規(guī)范后勤員工管理模式，是提高后勤服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)和重要手段，對高等學(xué)校的整體建設(shè)、改革與發(fā)展具有深遠的意義和影響。后勤管理層應(yīng)充分重視后勤員工的管理，為高校提供多層次的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為建設(shè)高水平大學(xué)做出應(yīng)有的貢獻。 

篇10

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論文摘要：高校后勤社會化實行“小機關(guān)、多實體”的契約化管理模式?？倓?wù)機關(guān)作為甲方，代表高校行使行政管理職能，服務(wù)實體乙方依靠自己優(yōu)質(zhì)的服務(wù)獲取合理增長的收入。必須對甲乙雙方在高校后勤體系中的地位作出科學(xué)判斷，完善運行機制，理順雙方關(guān)系。

隨著高校后勤社會化改革的深入，多數(shù)高校后勤服務(wù)單位從行政管理序列中分離出來，實行“小機關(guān)、多實體”的契約化管理模式。成立總務(wù)小機關(guān)作為甲方，代表高校行使行政管理職能，負責(zé)對后勤運作全過程進行監(jiān)督管理，服務(wù)實體作為乙方依靠自己優(yōu)質(zhì)的服務(wù)獲取合理增長的收入，適應(yīng)社會化改革的要求。實踐證明，只有甲乙方關(guān)系協(xié)調(diào)、融洽，高校后勤改革才能順暢，后勤服務(wù)才能到位。

一、甲乙方在高校后勤體系中的科學(xué)定位

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總務(wù)后勤管理部門與后勤服務(wù)企業(yè)簽訂契約，建立甲乙方關(guān)系是高校后勤社會化改革的必然結(jié)果。對甲乙雙方在高校后勤體系中的地位作出科學(xué)判斷，顯得尤為重要。

1.規(guī)范契約關(guān)系，擺正雙方位置

高校后勤社會化改革重組后勤機構(gòu)，把行政管理職能和經(jīng)營服務(wù)職能分開，把資源分配、監(jiān)督、考核部門和資源使用部門分開，形成甲、乙方。甲方通過合同方式加強對乙方服務(wù)項目的管理。從甲、乙方的定位可以看到，甲方和乙方并不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而是委托與被委托，發(fā)包與承包的關(guān)系，兩者在職位上沒有高低、上下之分。甲、乙雙方在處理相互關(guān)系時，要注意把甲乙雙方的聯(lián)結(jié)點放在合同和契約上。乙方工作的重點是根據(jù)所簽訂的協(xié)議或合同為學(xué)校提供后勤服務(wù)保障。甲方工作的重點是對乙方完成任務(wù)進度、服務(wù)質(zhì)量進行跟蹤、監(jiān)督和評價。因此，只有正確處理好甲、乙方之間的相互關(guān)系，才能為學(xué)校的教學(xué)、科研提供強有力的后勤保障。

2、機構(gòu)職能分開，分清工作職責(zé)

甲方是代表學(xué)校處理后勤事務(wù)，屬于學(xué)校行政管理機關(guān)。在處理甲、乙方關(guān)系時，重點應(yīng)該通過制定后勤改革政策進行調(diào)整。創(chuàng)造一個適合乙方發(fā)展的環(huán)境，增強乙方的競爭力，引導(dǎo)乙方在追求經(jīng)濟效益的同時更加注重社會效益，使企業(yè)能夠健康地、可持續(xù)地發(fā)展。一般來說，甲方職能主要是：根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展的要求，制定后勤發(fā)展規(guī)劃、年度后勤工作計劃等。組建由師生代表組成的監(jiān)督檢查機構(gòu)并使之開展工作；協(xié)調(diào)學(xué)校與政府及社會等關(guān)系；協(xié)助乙方處理校內(nèi)職能部門及院系關(guān)系；主持房改辦、綠化辦、愛衛(wèi)會辦公室日常管理工作和房地產(chǎn)管理等。乙方主要職能是：遵循教育規(guī)律，堅持“三服務(wù)、兩育人”宗旨，堅持為學(xué)校教育、科研和師生服務(wù)的方向，實現(xiàn)“把優(yōu)質(zhì)服務(wù)搞上去、把服務(wù)收費降下來”的目標。發(fā)揮后勤人才和資源的優(yōu)勢，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營效應(yīng)，立足校內(nèi)，開拓社會市場，開展特色服務(wù)、教育服務(wù)，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量，不斷尋求新的經(jīng)濟增長點，在市場競爭中求壯大、求發(fā)展。

3、正確對待分工，明確雙方關(guān)系

在計劃經(jīng)濟體制下，學(xué)校辦后勤，學(xué)校辦社會，形成龐大的、封閉式的后勤結(jié)構(gòu)，這樣的后勤結(jié)構(gòu)已經(jīng)遠遠不能適應(yīng)當(dāng)今高等學(xué)校擴大招生規(guī)模、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的需要。高校后勤“一分為二”是高校后勤社會化改革的必然，甲、乙方的出現(xiàn)是符合高校后勤改革客觀規(guī)律的。后勤工作質(zhì)量的好壞，與甲乙雙方都有關(guān)。實踐證明，乙方服務(wù)水平的高低，反映出的是甲乙雙方的工作水平，乙方服務(wù)能力的提高和發(fā)展，離不開甲乙雙方的互相監(jiān)督、理解支持和積極配合。由于工作目標的一致性，就要求甲乙雙方在實際工作中既要嚴格管理，又要互相配合與支持，達到“雙贏”的效果，相反就走進兩難境地，甚至造成后勤改革的倒退。

二、當(dāng)前高校后勤契約化管理存在的問題

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在看到高校后勤改革取得成績的同時，我們也要看到在計劃經(jīng)濟體制下形成的“學(xué)校辦社會”的舊格局還沒有從根本上突破，高校后勤社會化改革的步伐依然太慢，不適應(yīng)高等教育事業(yè)改革與發(fā)展的需要。

1、改革步伐加快，思想觀念滯后

長期以來，高等學(xué)校由于受計劃經(jīng)濟觀念的束縛和學(xué)校辦社會的模式的影響，一時難以適應(yīng)以市場經(jīng)濟為特征的后勤社會化改革，缺乏市場經(jīng)濟的競爭意識，缺乏以服務(wù)取勝、以質(zhì)量取勝的經(jīng)營觀念。從學(xué)校方面看，還沒有將后勤企業(yè)真正看做自主經(jīng)營的公司，仍然習(xí)慣于將后勤企業(yè)作為學(xué)校的職能部門，經(jīng)常對后勤企業(yè)的經(jīng)營管理事務(wù)進行行政干預(yù)；從后勤企業(yè)方面看，“等、靠、要”的思想比較嚴重，獨立能力不強，在經(jīng)營管理過程中遇到困難就找學(xué)校解決，以學(xué)校穩(wěn)定和后勤職工為借口，向?qū)W校提出這樣或那樣的要求，從而影響了高校后勤社會化的步伐。后勤實體與學(xué)校的后勤管理處有甲乙方的契約關(guān)系，但在工作中又存在著不完全按甲、乙方這種單純的經(jīng)濟關(guān)系來對待，后勤實體難以逾越學(xué)校直接參與市場競爭，難以有效引入競爭機制和提高運行效率。

2、剝離尚不規(guī)范，權(quán)責(zé)有待明確

目前，全國絕大部分高校后勤服務(wù)實體都沒有進行真正意義上的產(chǎn)權(quán)制度改革，沒有真正建立起科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)。后勤實體是校內(nèi)模擬企業(yè)化管理，按照“自主經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧”的原則，學(xué)校與實體是甲、乙雙方合同關(guān)系，實施合同管理，從“學(xué)校辦社會”走向“學(xué)校辦校內(nèi)企業(yè)”，其實相當(dāng)于政府用承包制管理傳統(tǒng)的國有企業(yè)，后勤實體在走國有企業(yè)承包制的老路。后勤集團是從高校“剝離”出來的，其本身沒有自己獨立的財產(chǎn)，沒有取得主體資格的財產(chǎn)特征。這部分資產(chǎn)是“劃轉(zhuǎn)”還是作為投資均無法律依據(jù)。后勤服務(wù)中心（集團），從表面上看，這似乎后勤已經(jīng)完成了從行政組織到經(jīng)濟組織的轉(zhuǎn)化，但實際上，這種分離僅僅是為后勤組織成為真正的經(jīng)濟組織建立了一個平臺。

3、后勤人才奇缺，素質(zhì)有待提高

目前高校的后勤隊伍成建制從學(xué)校行政后勤中分離出來的后勤人員，隊伍素質(zhì)不高，人才奇缺，難免在校內(nèi)不但沒有開辟一些市場，還喪失了許多市場，更談不上在校外開拓市場，因而也就沒有辦法提高創(chuàng)收能力，提高經(jīng)濟效益，增加收入，壯大后勤經(jīng)濟實力。反過來，沒有經(jīng)濟實力或經(jīng)濟實力弱的后勤，舉步艱難，很難提高服務(wù)經(jīng)營的檔次。高校后勤社會化改革在學(xué)校率先開展，后勤實體逐步推向市場，參與市場競爭，實行企業(yè)化管理，使大部分后勤職工丟掉了長期以來“吃皇糧”的鐵飯碗，但是學(xué)校其它院系及處室一般職工并未觸及到實質(zhì)問題，因此后勤實體職工感到心里不平衡，因此在人員安置上難度比較大。

三、高校后勤契約化管理亟待進一步規(guī)范

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甲方代表學(xué)校行使后勤行政管理職能，必須維護學(xué)校利益，加強協(xié)調(diào)，加強監(jiān)督檢查，并能根據(jù)管理與經(jīng)營分開的原則，“管少、管活、管好”，以保證備種服務(wù)工作目標的實現(xiàn)，充分保障后勤集團經(jīng)營的自主杈；作為企業(yè)運行的乙方必須始終堅持為教學(xué)、科研和廣大師生員工服務(wù)的方向，又不能等同于一般的企業(yè)，更不能把盈利作為唯一目的，片面追求利潤的最大化。

1、提高思想認識，轉(zhuǎn)變思想觀念

任何改革首先是一場思想和觀念的變革。高校后勤社會化改革同樣是這樣，需要不斷提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，以推動改革的深入發(fā)展。在新形勢下，甲方要樹立為乙方服務(wù)的思想，在做好宏觀規(guī)劃、目標管理以及檢查監(jiān)督考核等工作的同時，也要熱心地為“剝離”出去的乙方做好服務(wù)工作，要深入了解和體諒乙方在工作中存在的困難，共同幫助他們解決改革中出現(xiàn)的各類問題。積極為乙方的生存與發(fā)展創(chuàng)造條件，努力提高乙方的服務(wù)能力和競爭能力，為學(xué)校的發(fā)展提供更好的后勤保障；乙方是存在于學(xué)校這個特殊市場的特殊企業(yè)，應(yīng)樹立為學(xué)校的教學(xué)、科研和師生員工生活提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的觀念，摒棄“等、靠、要”的思想，要靠自己的優(yōu)質(zhì)服務(wù)占領(lǐng)學(xué)校市場和社會市場，爭取生存和發(fā)展的空間。校內(nèi)后勤只有不斷提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，才能有立足之地，否則就會被淘汰。

2、講求經(jīng)濟效益，確保社會效益

學(xué)校后勤的首要任務(wù)是搞好服務(wù)。由于后勤的經(jīng)費投人嚴重不足，也要求有相應(yīng)的經(jīng)營收入來補足事業(yè)經(jīng)費的需要。但是高校后勤是培養(yǎng)人的地方，講求社會效益更要放到提第一位。任何損害社會效益的經(jīng)濟效益都是不可取的。在由“福利型”服務(wù)轉(zhuǎn)向有償服務(wù)的過程中，價格是一個突出的敏感問題，它體現(xiàn)了高校服務(wù)者和被服務(wù)對象之間利益的調(diào)整。在這個目前社會服務(wù)系統(tǒng)不完善，不能滿足高校需求的情況下，高校服務(wù)實際上處于壟斷狀態(tài)。價格處理不當(dāng)不僅會影響后勤的服務(wù)形象。而且關(guān)系到改革的成敗，因此，后勤管理部門要有嚴格的經(jīng)濟核算，加強價格檢查和監(jiān)督，關(guān)注管理盲點，提高整體管理水平。服務(wù)機制的市場化不是完全商品化，高校后勤改革成效的目標尺度是甲方有權(quán)不越權(quán)，乙方有利不唯利，脫離了這個標準和條件，改革就失去了意義。

3、完善運行機制，理順雙方關(guān)系

鑒于后勤實體與學(xué)校的關(guān)系還沒有理順，作為學(xué)校直接與乙方打交道的甲方，理解、支持、積極幫助乙方發(fā)展壯大，就成為其在后勤社會化改革過程中義不容辭的責(zé)任。首先要尊重歷史、相互理解、加強溝通。甲方具有管理職能，沒有經(jīng)營職能，不能直接參與后勤實體的生產(chǎn)經(jīng)營活動，更不能成立小實體，搞第二后勤，變相參與后勤經(jīng)營活動。雙方是后勤服務(wù)的契約關(guān)系，而非上下級關(guān)系。當(dāng)后勤服務(wù)的項目和內(nèi)容確定以后，乙方有自主經(jīng)營、獨立運作權(quán)利。甲方則應(yīng)把工作重點放在對服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督和跟蹤服務(wù)上。乙方作為獨立的經(jīng)濟實體，應(yīng)該看到主動地把各項后勤服務(wù)工作搞好，使師生員工滿意，使各級領(lǐng)導(dǎo)放心，這才是求得自身生存和發(fā)展的最佳選擇，才有利于后勤改革工作的順利開展。

參考文獻：