導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村普法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：農(nóng)事村辦；農(nóng)村普法；社會(huì)管理

中圖分類號：C936 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）19-0115-02

一、當(dāng)前農(nóng)村普法困境分析

1.農(nóng)村司法供給與需求的矛盾突出

農(nóng)村法律資源稀缺與司法需求擴(kuò)大是供給與需求的矛盾，司法供給不足一直是困擾農(nóng)村法制化進(jìn)程及創(chuàng)新社會(huì)管理突出問題。當(dāng)前農(nóng)村主要有三支普法隊(duì)伍，即普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組、法制宣傳員隊(duì)伍、義務(wù)法制宣傳隊(duì)，前一支隊(duì)伍承擔(dān)著政府職能，后兩支隊(duì)伍承擔(dān)著社會(huì)職責(zé)。然而目前我國各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所一般設(shè)司法助理1—2人，大多數(shù)是獨(dú)人獨(dú)所，且分擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府多項(xiàng)任務(wù)，往往把法制宣傳教育工作擺在次要位置。農(nóng)村法制宣傳隊(duì)伍由于缺乏相應(yīng)的考評及激勵(lì)機(jī)制，開展法制宣傳工作隨意性比較大，普法作用不是很明顯。義務(wù)法制宣傳隊(duì)是群眾自發(fā)性組織，由于缺乏制度生態(tài)，對農(nóng)村普法工作推動(dòng)作用不大。隨著農(nóng)村配套改革的深入及城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村司法需求不斷加大，尤其是征地拆遷工程中會(huì)導(dǎo)致一系列社會(huì)矛盾和問題，普法工作對農(nóng)村社會(huì)和諧及重大項(xiàng)目推進(jìn)尤為重要。防城港市鋼鐵、核電兩大項(xiàng)目的推進(jìn)，征地達(dá)20多平方公里，牽涉50多個(gè)自然屯、1000多戶村民、1.8萬群眾需要重新安置，其生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變是內(nèi)在必然。將法律普及納入農(nóng)村社會(huì)管理及公共服務(wù)范疇十分迫切。

2.農(nóng)村普法陣地建設(shè)滯后不可忽視

普法陣地作為法制宣教工作的基礎(chǔ)和保障，農(nóng)村普法陣地建設(shè)滯后必然會(huì)影響農(nóng)村法制化進(jìn)程及社會(huì)管理成效。當(dāng)前，農(nóng)村普法主要依靠法制夜校、法制宣傳欄和法制廣播三大傳統(tǒng)宣傳陣地。這三種普法陣地在一定的歷史時(shí)期、特定的社會(huì)環(huán)境中產(chǎn)生了積極的作用。但是，隨著農(nóng)村配套改革深入推進(jìn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)重大變革和農(nóng)民法律需求明顯加大，這些陣地逐漸失去原有的功效。社會(huì)條件及環(huán)境變了，原有的行為方式不加以調(diào)適，只能是形同虛設(shè)。目前，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的法制分校大都變成了單位的會(huì)議室，很少有計(jì)劃、有步驟地組織農(nóng)村黨員干部、司法服務(wù)人員、農(nóng)民群眾和青少年開展普法教育培訓(xùn)。搭建農(nóng)村普法宣教平臺，開展農(nóng)村普法陣地建設(shè)是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的當(dāng)務(wù)之急。

3.農(nóng)村普法工作載體稀缺亟須關(guān)注

我國廣大農(nóng)村社會(huì)是個(gè)熟人社會(huì)或半熟人社會(huì)，主要靠血緣、婚緣、親嫡、人緣等要素來維系，只有駕馭于熟人社會(huì)網(wǎng)絡(luò)體系，才能更加有效推進(jìn)農(nóng)村普法工作及創(chuàng)新社會(huì)管理。目前農(nóng)村普法載體稀缺或載體單一是普法工作難以順利推進(jìn)的重要原因。當(dāng)前農(nóng)村普法工作最為常見的是開展“法律下鄉(xiāng)”、“司法進(jìn)村”等活動(dòng)，這些只靠活動(dòng)具有短期性和盲目性，普法工作往往隨著活動(dòng)的結(jié)束而結(jié)束，難以產(chǎn)生穩(wěn)定持久的普法功效及管理成效。只有依靠結(jié)構(gòu)完整、功能健全、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、業(yè)務(wù)穩(wěn)定的普法載體，這些活動(dòng)的開展才能達(dá)到預(yù)期的效果。特別是對居住分散、人員流動(dòng)頻繁的行政村及轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)民，如果沒有很好的載體與之對應(yīng)，普法工作難以有效開展。為大力推進(jìn)我國農(nóng)村普法教育工作，積極探索迎合于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革并持續(xù)發(fā)揮功效的載體是法制工作者深入思考的問題。

二、“農(nóng)事村辦”與農(nóng)村普法的內(nèi)在聯(lián)系

1.“農(nóng)事村辦”賦予農(nóng)村普法工作新平臺

“農(nóng)事村辦”是廣西百色市田陽縣在轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、提高機(jī)關(guān)效能、建設(shè)服務(wù)型政府實(shí)踐中，探索建立的一種農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理及公共服務(wù)模式，是農(nóng)村基層組織和基層政權(quán)辦理民事、分擔(dān)民憂的平臺，了解民情、疏通民意的窗口，改善民生、凝聚民心的紐帶，宣傳教育、維穩(wěn)服務(wù)的陣地，目前已經(jīng)在全區(qū)范圍內(nèi)推行。推行“農(nóng)事村辦”的基本要求是，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“一辦三中心”即黨政綜合辦、農(nóng)事村辦服務(wù)中心、產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)中心和民情聯(lián)解服務(wù)中心，在行政村建立“農(nóng)事村辦”服務(wù)站（點(diǎn)），組建服務(wù)隊(duì)深入村屯開展系列便民服務(wù)工作，目的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的事在村里辦結(jié)，做到一般農(nóng)事辦理不出村、特殊農(nóng)事辦理不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。司法服務(wù)是“農(nóng)事村辦”的重要組成部分，在農(nóng)村社會(huì)管理和法制宣傳教育工作中承擔(dān)著重要職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一辦三中心”及行政村“農(nóng)事村辦”服務(wù)站（點(diǎn)）的成立為農(nóng)村普法工作提供新的服務(wù)平臺，必將對創(chuàng)新社會(huì)管理產(chǎn)生強(qiáng)有力的推動(dòng)。防城港市“農(nóng)事村辦”服務(wù)事項(xiàng)為審批證照服務(wù)類、補(bǔ)貼服務(wù)類、維穩(wěn)服務(wù)類、生產(chǎn)服務(wù)類、黨員服務(wù)類、公共服務(wù)類，共66項(xiàng)，20多個(gè)部門積極參與“農(nóng)事村辦”。司法部門主要承擔(dān)調(diào)處“三大糾紛”、民間糾紛調(diào)解、法律咨詢服務(wù)等職責(zé)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村法制宣傳教育工作。自2009年7月份開展“農(nóng)事村辦”工作以來，各縣（市、區(qū)）司法部門依托“農(nóng)事村辦”服務(wù)站（點(diǎn)），紛紛組建司法服務(wù)隊(duì)深入村屯，深入群眾開展司法便民服務(wù)活動(dòng)，在履行司法服務(wù)職責(zé)中開展法制宣傳教育工作，收到了良好的普法效果。

2.農(nóng)村普法導(dǎo)向功能發(fā)揮有賴于實(shí)踐載體創(chuàng)新

篇2

經(jīng)過二十多年的普法教育，農(nóng)村廣大干部群眾的法律意識和法治觀念有了明顯的增強(qiáng)，農(nóng)村民主法治建設(shè)成效顯著，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定了良好的法治基礎(chǔ)。在新的形勢下，搞好農(nóng)村普法教育工作，是貫徹黨的十七大精神，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要法治保障。如何搞好農(nóng)村普法教育工作，我應(yīng)當(dāng)著重做以下幾方面的工作：

一是相關(guān)部門要通力協(xié)作、齊抓共管。黨委宣傳部門和司法行政部門、民政部門、農(nóng)業(yè)等部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身的職能作用，通力協(xié)作，共同做好農(nóng)村普法教育工作，形成各司其職、齊抓共管、密切配合、合力推進(jìn)的新局面。

二是積極開展“法律六進(jìn)”和“民主法治村”創(chuàng)建活動(dòng)。深入推進(jìn)農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和村務(wù)、財(cái)務(wù)公開，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村民主法治建設(shè)。要依法修訂完善村民自治章程、村規(guī)民約，充分發(fā)揮黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持和保障村民自治組織依法行使職權(quán)，健全充滿活力的村民自治機(jī)制。要結(jié)合社會(huì)治安綜合治理、平安建設(shè)等工作，及時(shí)化解農(nóng)村各種矛盾和糾紛，切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

三是加強(qiáng)農(nóng)村“兩委”干部法律知識培訓(xùn)。要采取集中培訓(xùn)和以會(huì)代訓(xùn)等形式，積極組織農(nóng)村“兩委”干部開展法律知識輪訓(xùn)工作，年度集中學(xué)法時(shí)間不少于天。重點(diǎn)學(xué)習(xí)與農(nóng)村生產(chǎn)生活、民主管理相關(guān)的法律法規(guī)，使其成為農(nóng)民學(xué)法用法的帶頭人和農(nóng)村民主法治建設(shè)的實(shí)施者?！傲濉逼辗ㄆ陂g，要努力在每個(gè)行政村“兩委”干部中培養(yǎng)一名熟悉法律知識的兼職法制干部。

四是加大對農(nóng)民工的法制宣傳教育力度。要結(jié)合農(nóng)民工關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展有針對性的法制宣傳教育，培養(yǎng)農(nóng)民工遵紀(jì)守法觀念和依法維權(quán)意識，營造尊重和保障農(nóng)民工合法權(quán)益的良好氛圍。要建立健全政府、企業(yè)、社會(huì)各方面各司其職、各負(fù)其責(zé)的農(nóng)民工法制宣傳教育工作網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)掌握農(nóng)民工學(xué)法用法需求和依法維權(quán)情況。定期組織法律服務(wù)工作者為農(nóng)民工提供法律援助和法律服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義。

五是加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳員隊(duì)伍建設(shè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層法制宣傳員隊(duì)伍建設(shè)，提高他們的思想政治素質(zhì)、法律業(yè)務(wù)水平和宣傳演講水平。積極組織專業(yè)文藝團(tuán)體、法制宣傳志愿者，深入農(nóng)村田間地頭，以農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式宣講法律知識。要進(jìn)一步發(fā)揮基層法律工作者的作用，定期開展針對農(nóng)民群眾的法律咨詢和法律服務(wù)活動(dòng)。要加強(qiáng)農(nóng)村基層人民調(diào)解員在處理農(nóng)村矛盾糾紛、促進(jìn)農(nóng)民學(xué)法用法中的作用。

六是加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育陣地建設(shè)。要加大農(nóng)村法制宣傳陣地建設(shè)的投入，提高現(xiàn)有陣地的利用程度，為農(nóng)民學(xué)習(xí)法律知識、獲取法律服務(wù)提供穩(wěn)定的便利場所。力爭在“六五”普法期間，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一個(gè)法制輔導(dǎo)站，每個(gè)行政村建立一個(gè)法律圖書角，為每個(gè)村民小組或者自然村建立一個(gè)法制宣傳欄，每個(gè)農(nóng)民家庭培養(yǎng)一名法律明白人?？h級以上電視臺、農(nóng)村廣播網(wǎng)、農(nóng)民夜校要開辟學(xué)法專欄，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際開展形式多樣、豐富多彩、生動(dòng)活潑的法制宣傳教育，向農(nóng)民群眾普法法律知識，力爭推出一批農(nóng)村法制宣傳精品節(jié)目與欄目。

篇3

 

一、認(rèn)識存在偏差

 

首先，由于受應(yīng)試教育的長期影響，部分教師依然堅(jiān)持以考分評價(jià)學(xué)生的觀點(diǎn)，忽視學(xué)生的個(gè)性心理健康和品德教育，更不用說普法教育了。其次，部分教師雖然贊同普法教育，但對學(xué)校普法工作的意義認(rèn)識不足，認(rèn)為學(xué)生易受家庭和社會(huì)不良因素的干擾引誘，學(xué)校普法教育勞而無功。但又不愿意采取措施聯(lián)合學(xué)生家長共同參與，更不能最大限度地動(dòng)員社會(huì)各方力量齊抓共管。

 

行為存在偏差

 

部分學(xué)校依法執(zhí)教，依法治校水平較低，學(xué)校各項(xiàng)工作沒有走上規(guī)范化的法治軌道，影響了學(xué)校事業(yè)健康、快速，協(xié)調(diào)發(fā)展，也嚴(yán)重影響了普法工作的順利進(jìn)行。

 

方法存在偏差

 

由于沒有整體規(guī)劃，普法工作方法單一，缺乏吸引力。如征文比賽，法制文藝小組目，現(xiàn)身說法等活動(dòng)范圍，活動(dòng)時(shí)間有限，形不成長期效應(yīng)。法制課不分年級集中授課，強(qiáng)制輸灌，有做時(shí)一陣風(fēng)，做后一片空之嫌。

 

落實(shí)存在偏差

 

由于只注重規(guī)劃的制訂，對普法工作缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督，考核和驗(yàn)收機(jī)制，客觀上造成了“名義上人人都管都抓，實(shí)際上都不管都不抓”的局面。普法教育無法取得實(shí)效。

 

農(nóng)村中學(xué)的普法教育是一項(xiàng)艱巨的系統(tǒng)工程，聽任這些問題的存在，普法教育就人城為一句空話，必須審慎思考，冷靜面對，有的放矢地采取應(yīng)對措施。

 

二、改變認(rèn)識，健全組織，夯實(shí)普法教育的基礎(chǔ)

 

1.建立一支強(qiáng)有力的教師隊(duì)伍

 

改變教師認(rèn)識，端正教師態(tài)度，是普法教育的第一件大事。建議以法制專訓(xùn)班為載體，全面學(xué)習(xí)《憲法》《刑法》《教師法》《民法》《國旗法》《未成年保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律基礎(chǔ)知識，以提高教師認(rèn)識，使教師認(rèn)識到不斷提高學(xué)生的法律素質(zhì)。

 

2.依法治校

 

學(xué)校加強(qiáng)規(guī)章制度的學(xué)習(xí)與宣傳，在教職工中樹立法制觀念，形成守法光榮，違法恥辱的良好風(fēng)。同時(shí)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)以身作則，率先垂范，并加強(qiáng)對法規(guī)執(zhí)行情況的檢查，監(jiān)督總結(jié)和激勵(lì)，真正使學(xué)校管理制度化和規(guī)范化，步入依法治校的健康軌道，為農(nóng)村中學(xué)普法工作打下一個(gè)堅(jiān)實(shí)的平臺。

 

3.健全組織，明確職責(zé)

 

學(xué)?？沙闪⒁孕ｉL為組長的普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組。校長室制訂普法工作計(jì)劃，普法工作督查和考核方案，并負(fù)責(zé)全校的普法教育組織，協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。政教主任主管具體工作，安排各年級學(xué)習(xí)內(nèi)容，大型活動(dòng)等。班主任分管各班具體工作，全體教師由德育處根據(jù)實(shí)際情況分到班擔(dān)任德育導(dǎo)師，協(xié)助班主任工作。

 

三、立足現(xiàn)實(shí)，豐富內(nèi)容，提高交流活動(dòng)教育的實(shí)效性

 

1.注重課堂

 

普法教育應(yīng)納入必修課內(nèi)容，做到大綱、教材、教師、課時(shí)四保證。普遍開展法制教育，學(xué)校除確保法制教材規(guī)定內(nèi)容外，還應(yīng)充分利用團(tuán)隊(duì)活動(dòng)，晨會(huì)等時(shí)間對學(xué)生進(jìn)行法制教育。

 

2.明確層次

 

初級中學(xué)的學(xué)生正處于身體迅速發(fā)育，思想急劇變化的關(guān)鍵時(shí)期，雖然只有三年，但學(xué)生的理解分析能力，思維方式卻存在較大差異。學(xué)校應(yīng)針對這一情況充分注意教育內(nèi)容和活動(dòng)規(guī)模的層次性。從而達(dá)到提高普法活動(dòng)的針對性和實(shí)效性的目的。

 

3.堅(jiān)持以人為本標(biāo)

 

普法教育要堅(jiān)持以人為本的原則，首先，要樹立服務(wù)于學(xué)校教職工和學(xué)生的觀念，把維護(hù)學(xué)校和諧，促進(jìn)公平正義的法律法規(guī)作為宣傳的重要內(nèi)容。促進(jìn)學(xué)校依法管理，依法辦事，為學(xué)校發(fā)展積極營造良好環(huán)境。其次，要圍繞學(xué)生關(guān)心的熱點(diǎn)問題開展工作，當(dāng)前學(xué)生思維活躍，視野開闊，觀念多元化，因此要積極引導(dǎo)學(xué)生依法表達(dá)利益訴求，依法維權(quán)，依法解決各種矛盾糾紛。

 

4.突出法制文化建設(shè)

 

積極探索法治與文化的結(jié)合途徑，把文化引入到普法教育的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，是引導(dǎo)學(xué)生對法律發(fā)自內(nèi)心尊敬的重要環(huán)節(jié)。其關(guān)鍵是在于把法制教育帶入到美育，心育和后進(jìn)生的轉(zhuǎn)化工作中，把法律知識以藝術(shù)化的形式表現(xiàn)出來，并傾注教育者的一片愛心，使學(xué)生在樂聞喜見中掌握知識，提高素質(zhì)。

 

四、拓展宣傳部，創(chuàng)新形式，增強(qiáng)普法教育的長效性

 

1.靈活宣傳方式，營造普法教育氛圍

 

首先，要加強(qiáng)法制宣傳陣地建設(shè)，充分發(fā)揮學(xué)校廣播臺，黑板報(bào)及宣傳櫥窗等宣傳陣地的作用。開辟專欄，大張旗鼓地進(jìn)行宣傳和教育。其次，要采取通讀法律、法規(guī)原文和專題輔導(dǎo)相結(jié)合;分散學(xué)習(xí)和集中討論相結(jié)合;分班學(xué)習(xí)、年級組活動(dòng)和校級活動(dòng)相結(jié)合;法制教育和紀(jì)律常規(guī)教育相結(jié)合;法制教育和弘揚(yáng)美德相結(jié)合;校外教育和校內(nèi)教育相結(jié)合;正面引導(dǎo)和反面典型教育相結(jié)合等學(xué)習(xí)形式，以提高法制教育的趣味性，達(dá)到提高學(xué)習(xí)效益的目的。然后，有計(jì)劃有針對性地開展法律知識競賽，文藝表演及法制主題日活動(dòng)等一系列有一定規(guī)模和影響的宣傳活動(dòng)，努力營造法制宣傳教育的氛圍。

 

2.加強(qiáng)社會(huì)合作，拓展普法教育空間

 

當(dāng)代農(nóng)村，留守兒童多，隔代撫養(yǎng)的現(xiàn)象十分普遍，建立順暢的學(xué)校家庭溝通渠道，定期開展家庭教育交流活動(dòng)，定期向家長印發(fā)《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)資料顯得猶為重要。我校為達(dá)到積極指導(dǎo)家庭教育的目的，開通了校園信息平臺;制定了教師普訪制度;并結(jié)合家長學(xué)校工作在汨羅首創(chuàng)了送教下鄉(xiāng)活動(dòng)，學(xué)校組織專門人馬，設(shè)計(jì)了宣傳內(nèi)容，以行政村為單位，組織家長學(xué)習(xí);促進(jìn)了學(xué)校教育與家庭教育的協(xié)調(diào)一致，取得了良好效果。其次，就是要注意法制教育的社會(huì)性。學(xué)校應(yīng)積極協(xié)調(diào)社會(huì)各方面力量，切實(shí)加強(qiáng)表少年的法制教育。要把學(xué)校的普法教育融入到社會(huì)的普法活動(dòng)之中去。

 

3.普治并舉，強(qiáng)調(diào)法制教育的實(shí)踐性

 

法制教育的最終目的是運(yùn)用法律，參與社會(huì)實(shí)踐。學(xué)法必須與守法，運(yùn)用法律知識維護(hù)正當(dāng)權(quán)益相結(jié)合，普法工作才能落到實(shí)處。因此一次良好的法治實(shí)踐本身就是最好的法制宣傳教育，且效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝過百次空洞說教。要注意引導(dǎo)學(xué)生積極參與到法制運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化和規(guī)范各類法律服務(wù)，把維權(quán)和排解糾紛的過程作為普及法律知識，增強(qiáng)法律意識的過程，使法制宣傳教育植根法治實(shí)踐中，真正解決普法教育“入耳、入腦、入心”問題。

篇4

關(guān)鍵詞　法治；農(nóng)村；普法教育

作者簡介　張梅龍(1968－)，男，井岡山大學(xué)政法學(xué)院教授。(江西吉安　343009)

本文是2007年度江西省教育科學(xué)規(guī)劃立項(xiàng)重點(diǎn)課題“農(nóng)民法律知識的缺失和依法維權(quán)意識的培養(yǎng)研究”(課題編號：07ZD026)的成果之一。

相對城市人口而言，農(nóng)民的法律素養(yǎng)與法律意識確實(shí)存在許多令人擔(dān)憂的地方。有些農(nóng)民因不知法、不懂法而犯法的事件時(shí)常發(fā)生。為了夯實(shí)法治國家的國民基礎(chǔ)，加快社會(huì)主義法治國家的建設(shè)進(jìn)程，依法保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，現(xiàn)階段，我國應(yīng)該把普法教育工作的重點(diǎn)放到農(nóng)村、放在農(nóng)民身上。

一、農(nóng)民獲取法律知識的途徑比較狹窄

我國農(nóng)民獲取法律知識的途徑比較狹窄。主要來自兩個(gè)方面：

一是來自九年制義務(wù)教育階段的《思想品德》課教育。近些年，因全民普法和法治國家建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，國家在初中階段的《思想品德》課教材中增設(shè)了一些與法律有關(guān)的內(nèi)容。比如，在九年制義務(wù)教育的七年級《思想品德》課下冊第四單元“做知法守法用法的人”，有兩課涉及到法律知識，其一是“感受法律的尊嚴(yán)”；其二是“法律護(hù)我成長”。在八年級《思想品德》課下冊中，部分章節(jié)涉及到生命健康權(quán)、肖像權(quán)、姓名權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和消費(fèi)者的合法權(quán)益等法律常識。在九年級《思想品德》課全一冊中，有些章節(jié)出現(xiàn)了與憲法和我國基本國策有關(guān)的法律條文。雖然說初中階段的《思想品德》課有些內(nèi)容涉及到法律的多個(gè)層面，但是，由于《思想品德》課不是普法課，而是思想政治教育與品德修養(yǎng)課，所以，在該課程中，它所涉及到的法律知識相對來說就比較抽象。僅依靠這些粗淺的法律教育就想使農(nóng)村青少年成為知法、守法、用法的公民，這顯然太不切合實(shí)際。

二是來自社會(huì)。在農(nóng)村，除了少數(shù)人能繼續(xù)接受高中教育和其它更高級別的教育外，他們當(dāng)中的很多人從初中畢業(yè)后就開始走向社會(huì)。有時(shí)，他們可以通過電視、廣播、報(bào)紙、墻報(bào)等途徑獲取零星的法律知識；同時(shí)，也可以通過普法教育獲取一些法律常識。但是，由于前四次普法教育的內(nèi)容比較單一，與農(nóng)民的關(guān)聯(lián)度并不高，加上有些地方普法教育流于形式，農(nóng)民參與普法的積極性也不是很高，所以，經(jīng)過一定的普法教育后，農(nóng)民的法律素養(yǎng)仍然亟待提高。

二、農(nóng)民的法律意識相對比較滯后

法律意識是社會(huì)意識的一種特殊形式，是人們關(guān)于法律現(xiàn)象的思想、觀點(diǎn)、知識和心理的總稱。在法的實(shí)施過程中，法律意識起到調(diào)整作用，它使人們的思想行為與法律規(guī)范相協(xié)調(diào)。

在我國的許多農(nóng)村地區(qū)，因農(nóng)民不知法、不懂法，使得他們的法制觀念與法律意識存在許多與法治社會(huì)建設(shè)要求不相協(xié)調(diào)的地方。

1　很容易用非正式制度，如道德規(guī)范、習(xí)慣傳統(tǒng)取代法律。本課題組對江西省吉安市青原區(qū)進(jìn)行有關(guān)《普法實(shí)效》的問卷調(diào)查顯示，“假如抓住了偷自家東西的人，你會(huì)怎樣處理?”43.6％的人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)送派出所或者交給村干部，多達(dá)56.4％的認(rèn)為可以自己處理：要么打一頓，要么讓他賠錢了事，或者游街、讓他丟臉。當(dāng)我們問到“超市搜查、扣押顧客是合法的嗎?”許多農(nóng)民回答道：那是人家的地盤，你偷了人家的東西就該受到處罰，這是天經(jīng)地義!在對待計(jì)劃生育這一基本國策上，仍然有相當(dāng)多的農(nóng)民抱著“不孝有三，無后為大”和“多子多?！钡葌鹘y(tǒng)思想。

2　錯(cuò)誤理解法的內(nèi)涵。一方面，我國傳統(tǒng)的法律體系是“諸法合體，民刑不分”，這種傳統(tǒng)的法律文化反映到人們的意識觀念上，必將導(dǎo)致人們對法律產(chǎn)生狹隘的錯(cuò)誤理解，直到今天，許多農(nóng)民還無法將違法和犯罪區(qū)別開來。另一方面，有些農(nóng)民對法律的理解僅僅是法律就是義務(wù)，就是禁止、不能，他們只看到法律中義務(wù)的一面，而沒有看到法律中還有對權(quán)利的保護(hù)，這與我們現(xiàn)在所宣揚(yáng)的權(quán)利至上的理念是不相稱的。農(nóng)民的義務(wù)意識越重，權(quán)利觀念越輕，則會(huì)從內(nèi)心排斥法律。

3　畏法與輕法并存。在有些農(nóng)村地區(qū)，法律并沒有得到應(yīng)有的尊重，誰都是法，誰都可以做法官、行使司法權(quán)，只要他們認(rèn)為自己是正義的，侵犯了他人的合法權(quán)益也毫不在意。由于許多農(nóng)民不了解也不愿去了解法律，所以，他們依然傾向于用非正式制度和手中的鋤頭來解決爭端，除非萬不得已，不會(huì)訴諸于法律，請求法律援助，這就是一種典型的輕法意識。與此同時(shí)，比較令人驚奇的是，有些農(nóng)民在輕法的同時(shí)，又害怕法律。他們對于國家倡導(dǎo)法治，想得更多的并不是如何通過法制來維護(hù)自身的合法權(quán)利，而是將我們曾一度流行的“嚴(yán)打”聯(lián)系在一起，他們普遍認(rèn)為犯法就得坐牢，就要被判刑。只要某人被法院或公安局給傳喚了，或問話了，那么，這人在本質(zhì)上就有問題，不值得深交，更不能以身相許。這其實(shí)也反映出部分農(nóng)民對法律有一種普遍的畏懼心理。

4　法律至上的理念受到扭曲。正是因?yàn)檗r(nóng)民普遍不知法、不懂法，所以，在現(xiàn)實(shí)生活中，當(dāng)農(nóng)民碰到法律問題時(shí)，無論是刑事案件還是民事案件，他們普遍不知道或不愿意尋求法律的幫助和保護(hù)，更多地選擇了私了、自力救濟(jì)的方式。在有些農(nóng)村地區(qū)，其別是落后的農(nóng)村地區(qū)，解決問題的手段不是依靠法律、依靠法官，而是依靠家族勢力，法律往往讓位于族長和他們手中的鋤頭。當(dāng)農(nóng)民遇到紛爭時(shí)，也有少部分人選擇了忍氣吞聲，他們認(rèn)為打官司需要后臺、要找關(guān)系，甚至還認(rèn)為法律是能夠被人情、被金錢所左右。

三、優(yōu)化普法教育途徑，提高農(nóng)民的法律素養(yǎng)

為了普及農(nóng)村法制教育，提高農(nóng)民的法律素養(yǎng)，夯實(shí)法治國家的國民基礎(chǔ)，在“五五”普法內(nèi)容相對固化后，我們可以通過優(yōu)化普法路徑的辦法，達(dá)到普法教育效果。

1　加大普法宣傳力度，優(yōu)先培訓(xùn)“七類”人員

為了保障“五五”普法工作的順利開展，首先，我們應(yīng)采取以點(diǎn)帶面的方法，重點(diǎn)加強(qiáng)對農(nóng)村七類人員的法律培訓(xùn)。第一類是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、定時(shí)學(xué)法，要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和全鄉(xiāng)村民樹立一個(gè)依法行政、遵紀(jì)守法的榜樣；第二類是村兩委干部。農(nóng)村有句俗語：村看村、戶看戶、農(nóng)民看干部。村兩委干部要走在農(nóng)村普法教育的前頭，他們應(yīng)先于普通農(nóng)民接受法律培訓(xùn)；第三類是黨員、團(tuán)員；第四類是村民代表；第五類是鄉(xiāng)村企業(yè)的干部、職工；第六類是農(nóng)村科技示范戶和致富能手；第七類是農(nóng)村法制宣傳員和糾紛調(diào)解員。當(dāng)上述七類人員經(jīng)過普法培訓(xùn)后，他們才能通過自己的言傳身教，現(xiàn)身說法，幫助普通群眾接受普法教育。

2　改善農(nóng)村法律運(yùn)行環(huán)境

普及農(nóng)村法制教育、培養(yǎng)農(nóng)民的法律意識離不開一個(gè)健全的法律環(huán)境。目前，有些農(nóng)民之所以會(huì)對現(xiàn)存的法律產(chǎn)生一定的誤解，學(xué)習(xí)法律的意愿與積極性

不高，這與我們的執(zhí)法人員、基層干部的工作態(tài)度和執(zhí)法水平有關(guān)，也和“鄉(xiāng)霸”、“村霸”的存在有關(guān)。為了消除他們對法的誤解，自覺接受普法培訓(xùn)，為此，我們有必要努力營造一個(gè)公平、有序、和諧、健康的法制環(huán)境，規(guī)范執(zhí)法秩序，嚴(yán)懲違法行為，依法打擊犯罪，讓廣大農(nóng)民深刻認(rèn)識到法律不僅是人們生活的行為準(zhǔn)則，而且還是全體公民維護(hù)自己合法權(quán)益的有力武器；要加強(qiáng)對執(zhí)法、司法人員的執(zhí)法、司法監(jiān)督；要特別注重對農(nóng)民的法律幫助與指導(dǎo)，讓他們正確理解法律，學(xué)會(huì)自覺運(yùn)用法律，正確認(rèn)識訴訟的作用與意義；要發(fā)揚(yáng)基層民主，建立議事、評事制度，讓農(nóng)民參政議政，對集體工作進(jìn)行監(jiān)督，充分分享民主與法治建設(shè)成果，提高對法律的尊重與信仰。

3　補(bǔ)充普法教育內(nèi)容

以往的歷次普法比較注重對憲法和各個(gè)部門的專業(yè)法的普及，雖然這很有必要，但是，卻與農(nóng)民的日常生活和實(shí)際需求關(guān)聯(lián)度不是很高。在“五五”普法中，雖然普法教育的內(nèi)容早已確定，但是，我們還是可以根據(jù)農(nóng)村特點(diǎn)和農(nóng)民對法的實(shí)際需要，選擇農(nóng)民最需要、與農(nóng)民生活關(guān)聯(lián)度高的法律，以對“五五”普法內(nèi)容進(jìn)行必要補(bǔ)充。普法時(shí)，我們應(yīng)全局統(tǒng)籌，成立一個(gè)專門機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)普法事務(wù)的操作，它包括法律內(nèi)容的選擇、宣傳人員的安排、方式的確定、場所的準(zhǔn)備、各部門的協(xié)調(diào)等。重點(diǎn)普及關(guān)于土地承包、惠農(nóng)政策、調(diào)整勞資關(guān)系、涉及家庭生活、規(guī)范鄰里關(guān)系的法律法規(guī)，如《憲法》、《農(nóng)業(yè)法》、《婚姻法》、《繼承法》、《勞動(dòng)合同法》、《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》、《婚姻法》、《人口與計(jì)劃生育法》、《林業(yè)法》、《水法》、《傳染病防治法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《村民委員會(huì)組織法》、《婦女權(quán)益保障法》等。通過上述法律法規(guī)的普及教育，以幫助農(nóng)民分清合法與非法，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段來維護(hù)自己的合法權(quán)益，通過合法途徑解決矛盾糾紛。

4　搭建普法教育平臺

隨著現(xiàn)代教育科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與進(jìn)步，除了傳統(tǒng)的課堂培訓(xùn)外，“五五”普法還可采取農(nóng)民樂于、便于接受的形式與載體。第一，通過廣播電視進(jìn)行普法宣傳、教育。第二，利用各類專欄、板報(bào)開展普法教育。第三，通過網(wǎng)絡(luò)和多媒體手段進(jìn)行普法教育。一方面，隨著網(wǎng)絡(luò)的建立與普及，縣級普法單位可以建立普法網(wǎng)站，面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，選擇比較有代表性的典型民事、刑事、行政案例在網(wǎng)站上定期；縣級普法網(wǎng)站還可開設(shè)咨詢網(wǎng)頁，開展網(wǎng)上咨詢。另一方面，縣、鄉(xiāng)普法機(jī)構(gòu)與普法工作人員還可以采取把農(nóng)民集中到農(nóng)村法制學(xué)(夜)校的辦法，通過電視機(jī)和vcD播放機(jī)，把預(yù)先制作的法制講座系列錄像播放給農(nóng)民，同時(shí)，還可組織農(nóng)民進(jìn)行課堂討論，以加深他們對法律的認(rèn)識與理解。

5　豐富普法教育形式。“五五”普法要適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的新特點(diǎn)和農(nóng)民的生產(chǎn)生活實(shí)際，力求在普法教育形式上求新求活求變。一是建立農(nóng)村圖書室，購置法律書籍，其別是普法教育叢書，要讓農(nóng)民看得懂、看得進(jìn)。二是編寫和發(fā)放法律教材，送法(書)下鄉(xiāng)。三是針對新形勢下農(nóng)民學(xué)法需求，縣鄉(xiāng)普法機(jī)構(gòu)要組建普法宣傳小分隊(duì)和講師團(tuán)到農(nóng)村進(jìn)行宣講，開展法制專題講座。四是開展家庭學(xué)法活動(dòng)。其形式可以是家庭成員共同學(xué)法，也可以是鄰里之間相互學(xué)法等。五是開展法律知識競賽。主要是以村組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，組織農(nóng)民開展法律知識競賽。六是舉辦法制文藝宣傳演出。各基層普法機(jī)構(gòu)可以發(fā)動(dòng)農(nóng)民，組建農(nóng)村法制宣傳演出隊(duì)，采取自編自演的方式，將最貼近農(nóng)民實(shí)際的法律通過小品、小故事等形式送給農(nóng)民，以達(dá)到寓普法于娛樂的目的。

篇5

一、農(nóng)村普法的現(xiàn)狀與難題

1．普法教育的權(quán)威性、重要性認(rèn)識不高。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民越來越看重物質(zhì)利益和經(jīng)濟(jì)效益，并以此作為看問題、辦事情、論成敗的慣用標(biāo)準(zhǔn)，崇尚“時(shí)間就是金錢”之類觀念，對那些費(fèi)時(shí)、費(fèi)力而又難見直接經(jīng)濟(jì)效益的普法依法治理求長遠(yuǎn)社會(huì)效益的治本工作則持回避、被動(dòng)、冷漠的態(tài)度，因而普法教育工作在一些人心目中的分量大大減少了，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的領(lǐng)導(dǎo)借口抓經(jīng)濟(jì)工作是硬指標(biāo)，把普法與經(jīng)濟(jì)工作對立起來，采取消極應(yīng)付的態(tài)度；個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的領(lǐng)導(dǎo)把普法和“減負(fù)”對立起來，認(rèn)為組織農(nóng)民學(xué)法就要求農(nóng)民購買普法教材、參加考試，是增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，忽視了普法對依法治村、依法“減負(fù)”提高廣大農(nóng)民法律意識的重要作用。

2．普法教育原有“三無”現(xiàn)象仍然沒有得到徹底解決，所謂“三無”是指無專職普法隊(duì)伍、無專門工作手段、無專項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。也就是說，農(nóng)村的普法工作主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和有關(guān)單位的配合來做，即使有的設(shè)有普法辦也是虛設(shè)，其教育手段要根據(jù)實(shí)際條件來確定，宣傳經(jīng)費(fèi)要臨時(shí)籌集。從我縣農(nóng)村整體情況來看，普法工作隊(duì)伍力量小，裝備差，普法經(jīng)費(fèi)投入不足的問題較突出。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村還普遍存在簡單、陳舊的宣傳教育手段和形式，一定程度上影響了普法工作的深入開展。

3．普法教育還存在“四難”的問題。一是人員難集中。隨著農(nóng)民經(jīng)濟(jì)意識的不斷增強(qiáng)，xx常年有20萬農(nóng)民外出打工或在企業(yè)就業(yè)，普法對象比較難以集中。二是時(shí)間難安排。農(nóng)民的時(shí)間為個(gè)人自由掌握，且農(nóng)村生產(chǎn)勞動(dòng)的季節(jié)性比較強(qiáng)，農(nóng)民在農(nóng)忙時(shí)早出晚歸，在田里忙耕種；農(nóng)閑是忙外出打工掙錢做生意，很少有空閑時(shí)間坐下來學(xué)習(xí)，因而普法的時(shí)間難以安排。三是內(nèi)容難理解。由于農(nóng)民文化水平普遍低，對規(guī)范抽象的法律條文難理解，學(xué)不懂、記不住，影響了學(xué)習(xí)法律的積極性。因此，如何把規(guī)范抽象的法律條文變成通俗易懂，使之深入淺出進(jìn)行宣傳，顯得十分必要。四是效果難體現(xiàn)。由于農(nóng)村普法存在認(rèn)識上不足，人員、時(shí)間難以集中安排，普法經(jīng)費(fèi)得不到充分保障，加上農(nóng)民文化水平較低，法律條文難以理解掌握等諸多原因，因此盡管各級做了許多工作，但是農(nóng)村普法還是難以取得明顯效果。

4.普法工作基本保障有待進(jìn)一步落實(shí)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村普法工作力量還較為薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的普法工作目前主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所或綜治辦承擔(dān)著。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所只有一至二個(gè)司法助理員，而且司法所的人員一年中還有很大一部分時(shí)間配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作。僅靠一兩名司法助理員在有限的時(shí)間內(nèi)開展普法工作是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。另外，普法經(jīng)費(fèi)得不到很好的落實(shí)?？己吮O(jiān)督力度不夠，也造成了農(nóng)村開展普法工作的季節(jié)性、主動(dòng)性不強(qiáng)。

二、農(nóng)村普法難的原因和癥結(jié)

從調(diào)查了解的情況看，農(nóng)村普法工作存在以上“難”的現(xiàn)象，主要有以下4個(gè)方面的原因：

1、“重人治、輕法治”的封建思想，影響了農(nóng)村普法的開展。由于長期以來人治思想和現(xiàn)實(shí)的負(fù)面影響，使得廣大干部群眾對法律的地位和作用認(rèn)識不足，知之甚少。許多農(nóng)村干部、農(nóng)民群眾學(xué)法的積極性不高，從而阻礙了普法工作深入發(fā)展。

2、學(xué)法用法脫節(jié)、執(zhí)法不公的不良現(xiàn)象，挫傷了農(nóng)民學(xué)法的信心。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一些農(nóng)民不是不想學(xué)法，而是覺得學(xué)法沒用，不是對學(xué)法沒興趣，而是對法律沒信心。造成這種狀況的主要原因，就在于有的領(lǐng)導(dǎo)干部以言代法，以權(quán)壓法。有些農(nóng)民說：“法律雖好，但執(zhí)行起來，就往往走樣。法律講的是一回事，執(zhí)行又是一回事，叫我們農(nóng)民咋相信?學(xué)了法有什么用?”這些問題不解決，將會(huì)嚴(yán)重?fù)p害它和國家在農(nóng)民群眾中的形象，損害黨同人民群眾的聯(lián)系，就會(huì)使農(nóng)民群眾對法律失去信心，農(nóng)村普法已取得成果也難以鞏固。

3、觀念陳舊，形式單調(diào)的方法，影響了農(nóng)村普法的深入。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一些農(nóng)村的普法還習(xí)慣于借助行政化的手段來進(jìn)行，沒有根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)民思想觀念的變化，采取多種形式，多種有效途徑開展普法。這顯然已經(jīng)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)對普法工作的客觀要求。一些地方只滿足與放廣播，搞宣傳欄進(jìn)行普法宣傳，形式單一。另外，由于一些普法工作人員對法律知識學(xué)的不深不透，普起法來難以作到深入淺出，形象生動(dòng)等等，這些原因都阻礙了農(nóng)村普法的深入。版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!

4．農(nóng)村人口素質(zhì)和環(huán)境條件較差，制約了農(nóng)村普法效果的提高，由于農(nóng)村人口居住分散，流動(dòng)性大，農(nóng)民文化素質(zhì)低，農(nóng)村組織松散等，給農(nóng)村普法工作帶來很大難度。從調(diào)查的情況來看，農(nóng)民文化水平較以前雖然有一定的提高，但文盲、半文盲的農(nóng)民占相當(dāng)大比例，客觀上制約了農(nóng)村普法成效的提高。

三、在“五五”普法過程中解決農(nóng)村普法難點(diǎn)的對策建議

一是組織法律培訓(xùn)，主導(dǎo)普法。堅(jiān)持面授為主，是開展普法的一個(gè)基本原則和要求。農(nóng)村普法，也必須這樣。在實(shí)際工作中，要分級負(fù)責(zé)，層層抓好法律培訓(xùn)，充分發(fā)揮法律培訓(xùn)在普法中的主導(dǎo)作用。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要負(fù)責(zé)抓好村（居）民委員會(huì)主要干部的法律培訓(xùn)，每年要集中進(jìn)行一次3至5天的法律培訓(xùn)；二是村（居）民委員會(huì)要負(fù)責(zé)抓好農(nóng)戶（居民）戶主的培訓(xùn)，每季度要組織一次。通過法律培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好基層干部和普法骨干的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)一戶一個(gè)“法律明白人”的目標(biāo)。

二是利用農(nóng)村工作，滲透普法。普法是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心工作服務(wù)的。農(nóng)村普法也必須服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心。在這個(gè)前提下，要充分利用中心工作和其它工作開展普法，把普法與農(nóng)村的計(jì)劃生育、社會(huì)治安綜合治理、“抓黨建、奔小康”、“創(chuàng)平安社區(qū)、平安村組”等工作結(jié)合起來，把普法教育滲透到農(nóng)村工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿這些工作的全過程?！半S風(fēng)潛入夜，潤物細(xì)無聲”。通過這些工作的開展，使干部群眾受到多方面的教育，達(dá)到普法的目的。

篇6

關(guān)鍵詞:普法教育;農(nóng)民工

中圖分類號:D911.04文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1005-5312(2010)21-0201-01

一、農(nóng)民工普法教育存在的主要問題

(一)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工,大多沒有受過什么教育文化水平相對低下,如在2007年江西籍外出務(wù)工人員中,初中及初中以下文化程度的就占了82.25%,而且據(jù)統(tǒng)計(jì)2007年江西全省農(nóng)村勞動(dòng)力平均接受文化教育年限只有8.08年。由于文化水平低下,他們的法律觀念比較淡薄,尤其對一些保護(hù)自身合法權(quán)益的法律知之甚少,因而他們自我保護(hù)能力較弱,一旦發(fā)生有侵害自己權(quán)益的事件是不知道怎么去保護(hù)自己的。調(diào)查顯示(表格略),對《勞動(dòng)法》‘較了解’的被訪者僅有6.1%,‘一般了解’的被訪者占38.9%,而‘幾乎不了解’的被訪農(nóng)民工占了41.0%。因?yàn)閷τ谙嚓P(guān)法律的認(rèn)知不足,因而在自身合法權(quán)益受到侵犯的時(shí)候,不知道該怎么辦,多數(shù)時(shí)候只能選擇‘沉默是金’,也因此更容易導(dǎo)致侵害合法權(quán)益的行為再次發(fā)生。

(二)農(nóng)民工大多數(shù)屬于社會(huì)弱勢群體,他們常年工作在環(huán)境差的地方,不僅工資待遇低,最起碼的勞動(dòng)保護(hù)措施也得不到好的改善,在這樣的環(huán)境下工作使得工傷事故時(shí)有發(fā)生。由于他們的弱勢背景,使得合法權(quán)益容易受到侵害而得不到及時(shí)的保護(hù)。另外,拖欠工資、超時(shí)加班、隨意解除和變更勞動(dòng)合同,有的甚至連生命都保障不了等等都是目前農(nóng)民工所要面對的現(xiàn)實(shí)。如有調(diào)查顯示,70%以上受訪農(nóng)民工的工資不同程度地遭到過拖欠,29%的農(nóng)民工從未按時(shí)拿到過工資,僅16%的農(nóng)民工每次都能按時(shí)拿到工資。這就是農(nóng)民工所要面對的現(xiàn)實(shí)的一角,而面對這些他們能做什么呢?

從上面的表格可以看出,有的農(nóng)民工由于法律觀念淡薄,遇到損害不懂得利用法律手段來解決,如表二所示,在遇到拖欠工資時(shí)候“沉默妥協(xié),工作為主”竟然占據(jù)了45.5的比例。這在當(dāng)今提倡和諧,實(shí)施法治、保障人權(quán)的社會(huì)實(shí)在是無法想象。一些家庭由于經(jīng)濟(jì)困難,生活無保障,在遇到損害沒有能力去維護(hù)自己的權(quán)益,這樣使他們?nèi)菀鬃呦驑O端,導(dǎo)致一些人走上犯罪道路。

(三)在普法活動(dòng)中有些地方領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任,對農(nóng)民工普法教育工作應(yīng)付了事,對普法活動(dòng)認(rèn)識不足,認(rèn)為對農(nóng)民工進(jìn)行法制教育沒有太大的意義。這種只顧眼前的利益而忽視長遠(yuǎn)利益的做法使他們長期以來對農(nóng)民工的法制教育重視不夠,沒有真正盡到“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰用工誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任,致使農(nóng)民工法制教育沒有落實(shí)下去,導(dǎo)致了現(xiàn)在這個(gè)局面。

二、加強(qiáng)農(nóng)民工普法教育的對策

(一)普法先要掃盲,提高農(nóng)民工的文化知識水平。這是在普法活動(dòng)中首先要做到的。農(nóng)民工的文化水平大多比較低,在接受法律教育時(shí)是有一定困難的,而且他們對法律的理解更多地停留在樸素的法律意識水平上,與現(xiàn)代的法治觀念有很大的差異。這些使得他們自己的平等待遇遭到侵害時(shí),維護(hù)權(quán)益的意識低,不知道用法律武器來維護(hù)自己。

(二)要做好農(nóng)民工的維權(quán)工作,依法保護(hù)他們的合法權(quán)益,以樹立農(nóng)民工對法律的正確態(tài)度。而要農(nóng)民工形成對法律的一種正確的態(tài)度,就要做好維護(hù)他們合法權(quán)益的工作,讓他們得到運(yùn)用法律的好處,使他們知道法律在自己的生活中是有用的,這樣的話才能對學(xué)習(xí)法律有肯定、積極的態(tài)度。

篇7

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村地區(qū)普惠金融；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；問題；對策

普惠金融最早于2005年由聯(lián)合國提出，其作為金融服務(wù)種類的重要組成部分，是國家金融服務(wù)質(zhì)量提升、小額信貸金融發(fā)展的重要表現(xiàn)。其最終目的是要通過將那些零散的微型金融以及小額信貸服務(wù)機(jī)構(gòu)結(jié)合到一起，以此來建立用戶覆蓋面極為廣泛的包容性的金融體系，進(jìn)而將其服務(wù)于國家整體金融發(fā)展的作用充分的發(fā)揮出來。我國于黨的第十八屆三中全會(huì)的改革決定中正式提出了有關(guān)“大力發(fā)展我國普惠金融”的相關(guān)主張。而我國一些農(nóng)村地區(qū)，由于長期存在金融服務(wù)不足的情況，使得廣大農(nóng)民的金融需求難以得到充分的滿足，由此也衍生出了一系列的貧困問題。為此，我們應(yīng)在農(nóng)村地區(qū)廣泛開展普惠金融，借助其優(yōu)勢作用的發(fā)揮，來對農(nóng)村地區(qū)的金融服務(wù)質(zhì)量給予提升，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展。

一、我國農(nóng)村地區(qū)普惠金融發(fā)展中存在的問題

我國農(nóng)村是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要區(qū)域，由于各方面的因素，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展以后，我國農(nóng)村與城市之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異性在逐漸加大。因此，為了更好地促進(jìn)我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，開始在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行普惠金融的發(fā)展和建設(shè)工作。但是，我國農(nóng)村地區(qū)普惠金融發(fā)展過程中依然存在很多問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）基礎(chǔ)金融服務(wù)較差

為了更好地促進(jìn)普惠金融的發(fā)展，需要在我國農(nóng)村建立相關(guān)的基礎(chǔ)金融服務(wù)，但是目前由于我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善程度不高，所以基礎(chǔ)金融服務(wù)較差，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，金融網(wǎng)點(diǎn)的密度較小，對于很多農(nóng)村地區(qū)，十幾公里的范圍才有一個(gè)或者兩個(gè)金融相關(guān)的網(wǎng)點(diǎn)，為人們提供相關(guān)的金融服務(wù)。但是，由于網(wǎng)點(diǎn)密度較少，從而使得人們等待業(yè)務(wù)處理的流程比較長，影響了普惠金融的服務(wù)質(zhì)量；第二，對于我國農(nóng)村地區(qū)來講，很多相關(guān)的金融業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)并不是統(tǒng)一的，例如：新農(nóng)合、農(nóng)業(yè)醫(yī)保、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等等都不是在同一家金融結(jié)構(gòu)辦理業(yè)務(wù)，所以辦理起來并不是特別方便。

（二）扶貧金融發(fā)展較為緩慢

為了更好地促進(jìn)我國農(nóng)村地區(qū)的金融發(fā)展，需要將部分資金用來進(jìn)行扶貧金融，但是目前我國農(nóng)村扶貧金融的發(fā)展較為緩慢，主要存在以下幾個(gè)方面的原因：第一，扶貧的資金量比較小，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不容樂觀，需要使用大量的資金用來進(jìn)行扶貧工作，但是扶貧的資金數(shù)量依然比較小，主要是因?yàn)榉鲐毠ぷ鞯牧鞒瘫容^長，對于金融機(jī)構(gòu)的收益比較小，因此很多普惠金融機(jī)構(gòu)不愿意開展相關(guān)的扶貧工作；第二，對于扶貧金融來講，僅僅依靠金融結(jié)構(gòu)是無法開展的，所以還需要社會(huì)相關(guān)力量的支持，從而能夠在各個(gè)方面支持扶貧金融的發(fā)展，更好地控制相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)。

二、促進(jìn)我國農(nóng)村地區(qū)普惠金融發(fā)展的策略

目前，雖然普惠金融在我國開展以來取得了相應(yīng)的成就，但是在我國農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展過程中，依然存在很多問題，這些問題直接影響了普惠金融未來的發(fā)展。因此，為了更好地促進(jìn)我國農(nóng)村地區(qū)普惠金融發(fā)展，可以參考以下幾個(gè)方面的策略：

（一）政策上的扶持

普惠金融對于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有著不可或缺的重要作用，因此必須要更好地促進(jìn)普惠金融在我國農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，才能夠整體帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，更好地促進(jìn)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)之間的差距。所以，需要國家和政府給予相關(guān)政策方面的支持，可以參考以下幾個(gè)方面：第一，要建立普惠金融發(fā)展的相關(guān)體系，從而能夠根據(jù)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特性，制定適用于農(nóng)村的普惠金融發(fā)展體系，更好地促進(jìn)相關(guān)工作的開展，為扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)；第二，鼓勵(lì)其他金融機(jī)構(gòu)參與到普惠金融中來，政府出臺相關(guān)的政策，對于參與普惠金融的相關(guān)金融機(jī)構(gòu)給予相關(guān)的優(yōu)惠政策。從而能夠通過政策的激勵(lì)，更好地?cái)U(kuò)大普惠金融的影響范圍，促進(jìn)金融結(jié)構(gòu)的改革和完善。

（二）完善相關(guān)的基礎(chǔ)

金融服務(wù)基礎(chǔ)金融服務(wù)是普惠金融服務(wù)的重要組成部分，同時(shí)也是直接與農(nóng)村和農(nóng)民相關(guān)金融業(yè)務(wù)直接進(jìn)行對接的部分。因此，為了更好地促進(jìn)我國農(nóng)村地區(qū)普惠金融的發(fā)展，需要不斷完善相關(guān)的基礎(chǔ)金融服務(wù)，為此可以參考以下幾個(gè)方面：第一，增加相關(guān)的基礎(chǔ)金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，從而能夠及時(shí)覆蓋相關(guān)的服務(wù)人群，幫助人們更好地處理相關(guān)的金融服務(wù)；第二，促進(jìn)各個(gè)金融機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)互通性，從而使得人們可以在一家基礎(chǔ)金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，可以同時(shí)辦理多家金融結(jié)構(gòu)的業(yè)務(wù)，能夠更好地幫助人們節(jié)約服務(wù)時(shí)間，進(jìn)一步提高基礎(chǔ)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。

（三）促進(jìn)普惠金融多個(gè)方面的發(fā)展

為了更好地促進(jìn)普惠金融在我國農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，可以結(jié)合目前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和金融的發(fā)展現(xiàn)狀，更好地從多個(gè)方面促進(jìn)普惠金融的發(fā)展，為此可以參考以下幾個(gè)方面：第一，促進(jìn)金融服務(wù)與其他農(nóng)村服務(wù)之間的結(jié)合，目前雖然普惠金融是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)金融服務(wù)，但是與農(nóng)村其他服務(wù)都是緊密相關(guān)的。因此，可以更好地促進(jìn)普惠金融與其他農(nóng)村機(jī)構(gòu)的服務(wù)，從而更好地促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展；第二，在普惠金融發(fā)展過程中，與現(xiàn)代信息技術(shù)相結(jié)合，從而能夠更好地提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，更好地為農(nóng)民提供相關(guān)的金融結(jié)構(gòu)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，能夠更好地促進(jìn)各個(gè)網(wǎng)點(diǎn)之間信息的交流和共享，有利于提高服務(wù)的便捷；第三，要不斷提高普惠金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)員工的素質(zhì)，一方面：提高他們的整體的業(yè)務(wù)素質(zhì)，使得能夠更好地為農(nóng)民提供金融服務(wù)，不斷提高普惠金融的影響力；另一方面，需要提高他們工作的積極性，從而能夠更好地投入到普惠金融服務(wù)中。另外，還需要對工作有一定的熱情，能夠在業(yè)務(wù)上不斷地突破，在技術(shù)上不斷地推陳出新。

參考文獻(xiàn)

[1]楊俊仙,張娟.山西省農(nóng)村普惠金融水平測度與評價(jià)[J].經(jīng)濟(jì)師.2015(01).

篇8

關(guān)鍵詞：普惠金融；農(nóng)村金融；三農(nóng)問題

相對于城鎮(zhèn)地區(qū)，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差，各方面的基礎(chǔ)設(shè)施都不完善，金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就更加落后，農(nóng)民對金融服務(wù)的認(rèn)識也不全面，普及率不高，這些都制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著政府對“三農(nóng)”發(fā)展的扶持，農(nóng)村金融發(fā)展也在進(jìn)行積極的改革，尤其是普惠金融的提出，更是為農(nóng)村金融注入了新鮮血液，促進(jìn)了農(nóng)村金融改革創(chuàng)新。基于普惠金融背景下，農(nóng)村金融發(fā)展方向都以此為基礎(chǔ)，真正落實(shí)各項(xiàng)政策以及做好各項(xiàng)利民措施，提高農(nóng)民對金融服務(wù)的認(rèn)識以及農(nóng)村資金流動(dòng)比率，降低農(nóng)村金融服務(wù)成本，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供有力的助力支持。自普惠金融的提出與近幾年的發(fā)展，取得了一定的成績，促進(jìn)了農(nóng)村金融的快速發(fā)展，但農(nóng)村金融發(fā)展現(xiàn)狀也不容樂觀，還存在一些問題，本文也將基于普惠金融下對于農(nóng)村金融發(fā)展進(jìn)行思考。

一、當(dāng)前我國農(nóng)村金融發(fā)展現(xiàn)狀

城市化的快速發(fā)展，使得進(jìn)城務(wù)工人員不斷增加，農(nóng)村人口減少，農(nóng)村金融市場成本高，主要是農(nóng)村人口密度低，家庭儲蓄少，貸款不多。傳統(tǒng)的商業(yè)銀行貸款需要抵押品，而農(nóng)民缺乏這樣的抵押品，并且農(nóng)村交通相對來說并不便利，使得金融市場分割，信息不能共享，增大了風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。一般的商業(yè)貸款都沒有涉及農(nóng)村金融業(yè)務(wù)，除了沒有抵押品外，主要是風(fēng)險(xiǎn)高，這與農(nóng)村發(fā)展有著重要的關(guān)系，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主要是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格及農(nóng)產(chǎn)品的收成都不可控，都是融資風(fēng)險(xiǎn)高的因素。

自古以來中國的民間借貸就存在，而且一直是農(nóng)村金融中重要的一部分，這是中國傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所導(dǎo)致的。傳統(tǒng)農(nóng)村借貸用于生產(chǎn)性用途的非常少，因此農(nóng)村金融貸款分為兩種，一是無息借貸，二是高息借貸；無息借貸一般都是親戚或者朋友之間借貸，或者國家的惠農(nóng)政策，在農(nóng)村不管是經(jīng)濟(jì)交易還是社會(huì)交往都非常具有人格化，相當(dāng)于就是熟人社會(huì)，相對比較穩(wěn)定。這些因素都導(dǎo)致農(nóng)村金融的市場失靈，而政府很難在這一塊進(jìn)行扶持，例如政府主導(dǎo)的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村，財(cái)務(wù)不可能一直補(bǔ)貼，政府也就面臨著失靈。因此，農(nóng)村金融發(fā)展現(xiàn)狀還是存在很多問題，但農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是我國國民經(jīng)濟(jì)不可或缺的一部分，加快農(nóng)村金融的改革是刻不容緩的，發(fā)展農(nóng)村金融，一方面應(yīng)注重普惠性，另一方面要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，使得農(nóng)村金融為新農(nóng)村建設(shè)添磚加瓦。

到目前為止，普惠金融并沒有準(zhǔn)確的定義，普惠金融是聯(lián)合國在2005年提出的，是指給社會(huì)所有階層及群體提供全面的、有效的金融服務(wù)與金融產(chǎn)品。金融服務(wù)能快速、有效的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而往往經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)金融服務(wù)也跟不上，普惠金融的提出給發(fā)展相對落后的地區(qū)增加了信貸的投入和金融基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，讓商業(yè)金融排除的客戶能正確的獲得金融服務(wù)，尤其是廣大農(nóng)民客戶，而且普惠金融理念與現(xiàn)代農(nóng)村金融制度有很多共同點(diǎn)，促進(jìn)了農(nóng)村金融發(fā)展。

二、基于普惠金融下農(nóng)村金融發(fā)展措施

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也取得了不錯(cuò)的成績，但相對城鎮(zhèn)來說還存在一定的差距，而農(nóng)村地區(qū)人口密度小，交通不便利，金融服務(wù)于金融基礎(chǔ)設(shè)施都不足等，農(nóng)村金融改革也逐漸被重視，也進(jìn)入了一個(gè)新的階段，但農(nóng)村金融改革才剛開始，之后的發(fā)展道路還很長，雖然有可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)理論，但還需要不斷探索，據(jù)此筆者提出幾點(diǎn)參考意見。

（一）農(nóng)村金融發(fā)展應(yīng)融合普惠金融理念

農(nóng)村金融改革初期采取的改革方法還是傳統(tǒng)的農(nóng)村金融方法，沒有真正為農(nóng)民提供金融服務(wù)，只是強(qiáng)調(diào)農(nóng)村金融的高風(fēng)險(xiǎn)性，加大了農(nóng)村金融的投資。這樣的改革并不能持續(xù)發(fā)展，最終只能導(dǎo)致政府失靈。農(nóng)村金融發(fā)展只有真正融合普惠金融理念，普及人人平等的融資權(quán)理念，讓這個(gè)理念深入人心，才能使得農(nóng)村金融改革得到更多的關(guān)注，農(nóng)村金融體系才能更加完善，農(nóng)村金融發(fā)展才能可持續(xù)發(fā)展。

在普惠金融理念下，促進(jìn)農(nóng)村金融體系的完善，首先金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理機(jī)制應(yīng)健全，其次是經(jīng)營理念應(yīng)緊跟時(shí)代，正確的評估農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)并有效的預(yù)防，首先，在資金投入方面，不僅是促激農(nóng)民的儲蓄能力，還應(yīng)該從商業(yè)銀行方面引入資金，或者從企業(yè)以及其他個(gè)人融入。其次，降低金融成本，讓發(fā)放的貸款能有效收回，減少呆賬、死賬，降低風(fēng)險(xiǎn)。第三，農(nóng)村金融應(yīng)進(jìn)行創(chuàng)新，所提供的產(chǎn)品與服務(wù)應(yīng)該符合農(nóng)民的需求。最后，需要完善監(jiān)督體系，完善的監(jiān)督體系才能促進(jìn)農(nóng)村金融健康可持續(xù)的發(fā)展。

（二）加深農(nóng)村貸款利率市場化改革

利率市場化使得金融機(jī)構(gòu)根據(jù)成本來覆蓋風(fēng)險(xiǎn)，對于金融產(chǎn)品與服務(wù)的定價(jià)更加合理，這樣金融發(fā)展才能持續(xù)。我國農(nóng)村金融改革使得貸款利率市場化，但是卻不深入，還是受政府調(diào)控影響大，只有推進(jìn)農(nóng)村貸款利率市場化，改革才能逐步放開。在普惠金融理念下，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)既要獲取自身的利潤，尋求可持續(xù)發(fā)展，又要支持“三農(nóng)”建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。貸款利率市場化能讓金融機(jī)構(gòu)正確的風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)，預(yù)期的成本與風(fēng)險(xiǎn)能讓貸款利息來彌補(bǔ)，金融機(jī)構(gòu)在財(cái)務(wù)上可持續(xù)性才能成為可能，而且有利于吸引更多的投資者進(jìn)入農(nóng)村金融市場。

新型農(nóng)村機(jī)構(gòu)在服務(wù)“三農(nóng)”時(shí)，應(yīng)追求自身的根本利潤，這是企業(yè)持續(xù)發(fā)展所必需的，因此，在農(nóng)村金融改革發(fā)展中利率市場化使得農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)更加多元化，更好地滿足農(nóng)村金融需求，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）發(fā)揮地方政府的調(diào)控作用，營造一個(gè)良好的農(nóng)村金融環(huán)境

農(nóng)村金融市場缺乏系統(tǒng)性，農(nóng)村金融發(fā)展需要政府的積極調(diào)控干預(yù)，但調(diào)控需要一個(gè)度，過分的干預(yù)使得農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)增加，因此，政府調(diào)控應(yīng)做到金融分權(quán)與監(jiān)管分開。農(nóng)村金融監(jiān)管相關(guān)部門建立完善的機(jī)制，制約政府的過度干預(yù)，減少政府失靈現(xiàn)象，而將一部分金融權(quán)給予地方政府，發(fā)揮它的積極作用。

地方政府應(yīng)該為農(nóng)村金融營造一個(gè)良好的政策環(huán)境，首先宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境應(yīng)穩(wěn)定，通貨膨脹會(huì)使得金融機(jī)構(gòu)的貸款收不回，增加風(fēng)險(xiǎn)。其次是農(nóng)村金融市場應(yīng)統(tǒng)一高效，農(nóng)村金融雖然經(jīng)濟(jì)相對落后，需要政府等扶持，但應(yīng)大致與整體金融市場分不開，這樣才能發(fā)揮金融的作用。農(nóng)村金融發(fā)展，深化改革，政府營造一個(gè)良好的農(nóng)村金融環(huán)境，還應(yīng)對金融自由化加大支持，使得金融風(fēng)險(xiǎn)分散。

結(jié)束語

雖然農(nóng)村經(jīng)濟(jì)近幾年發(fā)展快速，但相對還是滯后，農(nóng)村金融發(fā)展就更加比不上城市，加快深入農(nóng)村金融改革是市場經(jīng)濟(jì)需要，也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有效措施。由于各方面原因，商業(yè)金融很多都排除農(nóng)村業(yè)務(wù)，隨著普惠金融的提出，農(nóng)村金融發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段。在普惠金融背景下，農(nóng)村金融發(fā)展應(yīng)從這幾方面采取措施，在農(nóng)村金融發(fā)展中融合普惠金融理念，加深農(nóng)村貸款利率市場化改革，發(fā)揮地方政府的調(diào)控作用，營造一個(gè)良好的農(nóng)村金融環(huán)境。農(nóng)村金融發(fā)展不是一朝一夕能取得可觀的成績的，需要政府部門、金融機(jī)構(gòu)等各方面的共同努力。

參考文獻(xiàn)：

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篇9

關(guān)鍵詞:體育教學(xué) 相關(guān)因素 發(fā)展對策

體育課是高中新課程改革的一個(gè)重要組成部分，體育教學(xué)通過其調(diào)節(jié)學(xué)生身心健康的的作用，對其他科目的教學(xué)產(chǎn)生促進(jìn)和推動(dòng)作用。雖然隨著高中新課程改革的不斷深化，體育課教學(xué)在學(xué)校教育中的地位得到一定程度的提升。但是，我們要清醒地看到，目前的中學(xué)體育教學(xué)特別是農(nóng)村普通高中體育教學(xué)還存在很多有待解決的問題。下面，筆者結(jié)合幾年來體育教學(xué)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，針對農(nóng)村普通高中體育教學(xué)的發(fā)展談一下自己淺顯的看法:

一、現(xiàn)狀分析

高中體育課教學(xué)作為新課改的一個(gè)層面，由于諸多因素的影響，教學(xué)模式與新課改要求不適應(yīng)，人們對體育教學(xué)的目的、方法和評價(jià)原則的認(rèn)識，目前仍還處在應(yīng)試教育層次上，現(xiàn)狀堪憂。

1.資金設(shè)備因素:政府投入少，農(nóng)村高中資金設(shè)施不足，條件簡陋，成為制約體育發(fā)展的“瓶頸”。眾所周知，農(nóng)村高中教育不屬于義務(wù)教育階段，生源少，大多來自農(nóng)村，加之地方政府財(cái)政困難投入不足，所以農(nóng)村高中的硬件建設(shè)嚴(yán)重滯后，大多數(shù)學(xué)校場地器材不足，很多體育教學(xué)項(xiàng)目都不能很好地開展和普及，以致于很多教學(xué)任務(wù)都不能完成。更有甚者，由于學(xué)校的規(guī)章制度不健全，沒有專人負(fù)責(zé)，管理不善，造成體育設(shè)施失修、散失或損壞，嚴(yán)重影響著體育教學(xué)工作的順利開展。

2.教學(xué)觀念與教學(xué)模式因素:教育教學(xué)模式陳舊，教學(xué)觀念與新課程要求脫節(jié)。長期以來，“運(yùn)動(dòng)+競技”的傳統(tǒng)模式仍是中學(xué)體育教學(xué)的主要內(nèi)容，教學(xué)項(xiàng)目以運(yùn)動(dòng)技術(shù)為主，體育課往往是開展強(qiáng)調(diào)競技水準(zhǔn)和規(guī)則要求的比賽項(xiàng)目，其評價(jià)結(jié)果也建立在極強(qiáng)的專項(xiàng)性身體素質(zhì)基礎(chǔ)之上。甚至課外鍛煉也是圍繞著比賽來進(jìn)行，重視個(gè)別學(xué)生而忽視對學(xué)生進(jìn)行情感態(tài)度、價(jià)值觀和社會(huì)適應(yīng)等方面的知識傳授;體育知識的傳授為“填鴨式”忽視學(xué)生的主體地位，教師“一言堂”，學(xué)生缺少參與，使體育課變得枯燥無味，極大地影響了學(xué)生學(xué)習(xí)體育的積極性，影響了體育教學(xué)的質(zhì)量。

3.師資因素:一方面，農(nóng)村環(huán)境艱苦，待遇差，工資低，有一技之長的專業(yè)教師不愿意到農(nóng)村學(xué)校從教，師資隊(duì)伍薄弱，專業(yè)素質(zhì)較差;另一方面，“一考定終身”的傳統(tǒng)高考模式使素質(zhì)教育難以在農(nóng)村普通高中教學(xué)中得到根本的落實(shí)。作為“非考試”科目的體育課程在學(xué)校教學(xué)中的地位可想而知，除專業(yè)教師奇缺，甚至連專職教師也寥寥無幾，有的學(xué)校由于教師不夠，體育課干脆由其他學(xué)科的教師兼任，至于說上級組織的各項(xiàng)繼續(xù)教育培訓(xùn)體育教師更是無緣參加，很少能有時(shí)間和機(jī)會(huì)為自己充電。有的學(xué)校雖然配有專職教師，但也多是“門外漢”，因此很多體育課仍保持著應(yīng)試教育條件下那種“集合——跑步——解散”的放羊模式，致使體育課的教學(xué)目的無法達(dá)到，學(xué)生的體育素能得不到應(yīng)有的開發(fā)，新的課程標(biāo)準(zhǔn)所要求的自主、合作、探究等新型的教學(xué)方式根本得不到落實(shí)。

4.學(xué)生和家長因素:一方面，當(dāng)前的中學(xué)生多是獨(dú)生子女，從小嬌生慣養(yǎng)，平時(shí)懶散，沒有體育鍛煉的習(xí)慣，對體育課的作用和意義認(rèn)識不深，大部分都是被動(dòng)學(xué)習(xí)的，主動(dòng)學(xué)習(xí)的很少，而且大多缺少持之以恒的精神，對于在體育學(xué)習(xí)中遇到的困難和挫折，缺乏勇氣和信心去克服，怕吃苦，體育課上不是溜邊，就是報(bào)病假，身體素質(zhì)得不到應(yīng)有的提高。另一方面，受“分?jǐn)?shù)決定命運(yùn)”思想的影響，“望子成龍”“望女成鳳”的家長，一心關(guān)注孩子的數(shù)理化分?jǐn)?shù)的高低，而不重視學(xué)校開展的各項(xiàng)體育活動(dòng)，認(rèn)為搞體育也很難成為明星“沒出息”。這些“以分定終身”的觀念影響著學(xué)校體育工作新觀念的形成與發(fā)展，影響著體育教學(xué)的改革，使學(xué)校的體育工作的開展阻力重重，體育課的功能無法正常發(fā)揮，體育課的教學(xué)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

5.學(xué)校因素:學(xué)校盲目追求升學(xué)率，體育教育教學(xué)工作缺乏科學(xué)化、系統(tǒng)化。受應(yīng)試教育的影響，學(xué)校為了生存，為了考出好成績獲得社會(huì)的認(rèn)可，保證優(yōu)質(zhì)的生源，只注重考試學(xué)科的教育教學(xué)，而對于學(xué)校的體育工作則應(yīng)付差事，作為陪襯和點(diǎn)綴，在教學(xué)工作計(jì)劃中一語帶過，不但學(xué)校體育工作管理體系不健全，而且沒有成形的組織機(jī)構(gòu)，體育教師打雜充數(shù)，場地器材建設(shè)捉襟見肘，遠(yuǎn)沒有達(dá)到體育系列化、制度化和科學(xué)化的要求。

由于上述問題的存在，給農(nóng)村學(xué)校體育的發(fā)展帶來阻力和消極因素。

二、農(nóng)村普通高中體育發(fā)展對策

以上這些現(xiàn)狀，無疑影響新課程標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，如何改變這些不利因素，真正使新課程標(biāo)準(zhǔn)在農(nóng)村體育教學(xué)中落到實(shí)處，我認(rèn)為要做到以下幾個(gè)方面:

1.政府要進(jìn)一步加大對農(nóng)村學(xué)校的投入，幫助農(nóng)村學(xué)校改善教學(xué)條件，提高農(nóng)村學(xué)校的待遇，鼓勵(lì)、吸引更多的教師到農(nóng)村去，從事農(nóng)村教學(xué)，真正做到“教育均衡，資源共享”。同時(shí)，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)體育場地、器材設(shè)備的建設(shè)，注意增加體育經(jīng)費(fèi)的投入。

2.宣傳號召，提高全社會(huì)對高中體育教育教學(xué)工作重要性的認(rèn)識，使新課程改革的精神和目的深入人心。學(xué)校通過開家長座談會(huì)、走訪、發(fā)放宣傳材料等不同形式，多渠道、多角度、多側(cè)面地宣傳高中體育教育的功能、目的及對學(xué)生全面發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義，從而將體育教育推向社會(huì)，使每個(gè)公民真正了解體育工作的重要意義，為體育教學(xué)事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境。

3.深入學(xué)習(xí)，澄清思想，統(tǒng)一認(rèn)識，使體育教育的功能及社會(huì)現(xiàn)實(shí)價(jià)值深入人心。把體育教育納入學(xué)校新課程改革及校本課程開發(fā)的發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，真正全面地貫徹黨的教育方針，提高全體師生的體育參與意識。使學(xué)生充分認(rèn)識到體育鍛煉與文化課學(xué)習(xí)互補(bǔ)互促的統(tǒng)一性，使學(xué)生形成自覺鍛煉身體的心理定式，把體育教學(xué)的實(shí)踐推廣到學(xué)生的日常學(xué)習(xí)生活中去。

4.適應(yīng)新課程改革的需要，改變應(yīng)試教育條件下，以升學(xué)率高低評價(jià)學(xué)校的不良傾向，真正實(shí)現(xiàn)對學(xué)生全方位的綜合素質(zhì)評價(jià)，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校體育工作整體建設(shè)，形成從制度到管理一整套完備的體育教學(xué)體系，完成農(nóng)村學(xué)校體育從應(yīng)試教育到規(guī)范化、科學(xué)化的素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)型，開創(chuàng)良好的體育教學(xué)育人環(huán)境。

篇10

一、普惠金融視角下農(nóng)村小額信貸供需分析

（一）農(nóng)村小額信貸需求主體分析

（1）需求主體

改革開放伊始，我國農(nóng)村的金融剛性需求逐年遞增。作為我國農(nóng)村金融市場的主體需求對象，農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)在不同的地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，主體之間等因素下的需求總額與內(nèi)容不盡相同。

（2）農(nóng)村信貸需求特征分析

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有其自身的特點(diǎn)，為其服務(wù)的農(nóng)村信貸需求同樣也具有自身的特點(diǎn)，綜合之前對農(nóng)戶信貸需求特點(diǎn)的分析，農(nóng)戶的信貸需求具有如下特征：第一，風(fēng)險(xiǎn)性大。第二，成本較高而收益較低。第三，中國農(nóng)戶的信貸需求較強(qiáng)。第四，由于信貸需求較強(qiáng)，農(nóng)戶表示可以接受哪怕比現(xiàn)有水平稍高一些的利率，但期望貸款期限能與投資項(xiàng)目保持一致并能夠采用短期分批的還款方式。第五，農(nóng)村信貸需求目前依然以小額貸款為主。第六，農(nóng)戶生活型信貸需求在農(nóng)戶信貸需求總量中占據(jù)相當(dāng)大的比例，子女教育及醫(yī)療支出是其主要用途。

綜上所述，目前我國農(nóng)村普遍存在信貸需求，尤其在低收入農(nóng)戶身上體現(xiàn)的更為明顯，半數(shù)以上的低收入農(nóng)戶家庭有信貸的愿望；同時(shí)在醫(yī)療教育等方面的借款需求非常迫切，但由于其自身資金有限，承受風(fēng)險(xiǎn)的能力較低，導(dǎo)致其信貸存在額度小、期限長的特點(diǎn)；又由于低收入農(nóng)戶家庭缺乏正規(guī)金融機(jī)構(gòu)所需的擔(dān)保物，使其信貸需求不得不大多通過民間借款方式得以滿足。同時(shí)由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性經(jīng)營活動(dòng)具有季節(jié)性、風(fēng)險(xiǎn)性、受益成本性、信貸需求普遍性等方面的特點(diǎn)，為其服務(wù)的農(nóng)村信貸需求活動(dòng)也具備相應(yīng)的特點(diǎn)。

（二）農(nóng)村小額信貸供給主體分析

（1）農(nóng)村小額信貸供給主體

中國農(nóng)村小額信貸根據(jù)組織機(jī)構(gòu)以及資金來源的不同，可分為三個(gè)主要模式：首先是以民間或官民合辦形式運(yùn)作的小額信貸項(xiàng)目模式，以國外機(jī)構(gòu)無償援助為資本來源，包括國外專業(yè)NGO的小額信貸項(xiàng)目、國際援助機(jī)構(gòu)有期限的小額信貸項(xiàng)目以及非盈利性小額信貸項(xiàng)目等。其次是政府參與扶貧的小額信貸模式，指以國家財(cái)政和扶貧貼息為資本，借助小額信貸服務(wù)這樣的金融工具，以實(shí)現(xiàn)扶貧任務(wù)為目標(biāo)，政府運(yùn)作的政策性扶貧小額信貸。第三是正規(guī)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)戶小額信貸模式，正規(guī)金融機(jī)構(gòu)（主要包括農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社、郵政儲蓄等）根據(jù)中國人民銀行信貸扶持“三農(nóng)”的要求，以吸收存款和人民銀行再貸款為資本來源，展開農(nóng)戶聯(lián)保以及小額信用貸款。

（2）供給存在的問題

第一，規(guī)范的農(nóng)村民間金融十分短缺?？陀^來說，因正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的支持供給不夠才給予農(nóng)村民間金融活動(dòng)巨大的生存空間。在一些地區(qū)，農(nóng)民的主要籌資貸款渠道是民間借貸。在緩和農(nóng)村資金緊張方面，民間金融活動(dòng)起到了積極的作用，但缺乏法律保護(hù)和監(jiān)管。

第二，政策性農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)開展受其支農(nóng)職能范圍的影響制約。事實(shí)上，由于對其支農(nóng)范圍限制過窄，不能夠在無償?shù)呢?cái)政資金投入配合下對新社會(huì)主義農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行支持。目前其支農(nóng)范圍僅局限于為國有糧棉油的流通環(huán)節(jié)提供信貸服務(wù)，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及小額信貸市場農(nóng)民增收等尚未發(fā)揮其支持作用。國開行對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和中小企業(yè)發(fā)展的政策支持還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如其在國家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。

第三，農(nóng)村信用社在風(fēng)險(xiǎn)管理方面的能力不足妨礙其支農(nóng)效果。雖然隨著時(shí)間的推移，農(nóng)信社在管理水平、盈利能力和資產(chǎn)質(zhì)量等各方面，都有了顯而易見的進(jìn)步。但是諸如風(fēng)險(xiǎn)、體制、機(jī)制和隊(duì)伍建設(shè)等長期困擾其發(fā)展的深層次矛盾和問題，尚不可能在較短時(shí)間內(nèi)得到有效根本解決。服務(wù)方式單一落后，人才儲備青黃不接，職責(zé)界定模糊不清等關(guān)鍵問題仍然存在，嚴(yán)重限制了其支農(nóng)服務(wù)的改進(jìn)與強(qiáng)化。

第四，農(nóng)村金融創(chuàng)新和服務(wù)滯后。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場化程度的提升，帶動(dòng)著金融服務(wù)需求的多樣化。但是大部分農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)村金融服務(wù)需求主體的多樣化要求選擇忽視，而繼續(xù)以存貸匯等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)為主，即使有針對相關(guān)需求進(jìn)行產(chǎn)品和服務(wù)上的創(chuàng)新，也不能有效滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

二、農(nóng)村小額信貸創(chuàng)新發(fā)展建議

（一）加大對金融組織機(jī)構(gòu)方面的創(chuàng)新

大力發(fā)展小額信貸機(jī)構(gòu)：大力發(fā)展小額信貸機(jī)構(gòu)，有利于促進(jìn)資金供給的多樣化，用以滿足農(nóng)村金融多層次需求。

完善農(nóng)村信用社的經(jīng)營機(jī)制：一是培養(yǎng)高素質(zhì)的管理人才。二是努力拓展服務(wù)領(lǐng)域。三是改進(jìn)農(nóng)戶小額信貸管理，按照因地制宜、分類指導(dǎo)的原則對農(nóng)戶貸款的額度、期限、利率等指標(biāo)進(jìn)行差別化管理。四是建立小額信貸信息管理系統(tǒng)。五是建立有效的激勵(lì)機(jī)制。

加快農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的改革步伐：農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為我國政策性支農(nóng)的主體，其中一項(xiàng)重要的任務(wù)就是彌補(bǔ)農(nóng)村金融市場的缺失。雖然農(nóng)發(fā)行信貸總量也在快速擴(kuò)張，但僅高度集中于糧棉油等政策性貸款，對于其他領(lǐng)域的信貸開展非常有限。

優(yōu)化銀行營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)配置，延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)：縣級單位以下的商業(yè)銀行一般規(guī)模較小、設(shè)備陳舊落后。因此優(yōu)化營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)配置，全面延伸大型銀行的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，顯得尤為重要。

（二）進(jìn)一步創(chuàng)新小額信貸產(chǎn)品

在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的大背景下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也發(fā)生了重大的變化，這些變化要求小額信貸機(jī)構(gòu)創(chuàng)新小領(lǐng)信貸產(chǎn)品，以滿足不同的資金需求。

首先要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期創(chuàng)新小額信貸產(chǎn)品。按照現(xiàn)行的法律規(guī)定小額信貸的貸款期限都是在一年以下，不匹配農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)周期。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)巳經(jīng)發(fā)生翻天覆地的變化，小額信貸機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)突破“春貸秋收”的傳統(tǒng)模式，根據(jù)實(shí)際產(chǎn)業(yè)周期、特質(zhì)等，相應(yīng)調(diào)整貸款還貸時(shí)間。有些果樹種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖等行業(yè)，一般的生產(chǎn)周期要兩二年，可以針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的這些特點(diǎn)創(chuàng)新小額信貸品種。

其次，需通過城鄉(xiāng)的一體化以及協(xié)調(diào)發(fā)展角度來考慮，適時(shí)創(chuàng)新產(chǎn)品。按照市場的需求特點(diǎn)及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)新產(chǎn)品的開發(fā)。積極進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新，開發(fā)“整貸零還”、“零貸零還”、“零貸整還”等不同的小額信貸產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)小額信貸產(chǎn)品的多元化，這是農(nóng)村小額信貸可持續(xù)發(fā)展的生命力所在。

再次，要?jiǎng)?chuàng)新營銷模式，提升小額信貸的品牌效應(yīng)，加強(qiáng)對小額信貸品牌的主動(dòng)營銷，拓展服務(wù)范圍。貸款方式要滿足農(nóng)戶的實(shí)際需求，盡量簡化貸款程序。再次，在提供資金的同時(shí)，也提供致富信息和種植、養(yǎng)殖等多項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)。

（三）完善農(nóng)村小額信貸擔(dān)保體系

創(chuàng)新農(nóng)村小額信貸擔(dān)保組織建設(shè)。地方政府部門可通過頒布減免稅收、財(cái)政補(bǔ)貼等相關(guān)政策，扶持與加快農(nóng)村擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村小額信貸的擔(dān)保制度。

創(chuàng)新農(nóng)村小額信貸擔(dān)保形式。豐富農(nóng)村小額信貸抵押擔(dān)保物，借鑒2008年以來全國9省區(qū)開展農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)探索土地承包經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)抵押貸款、大型農(nóng)機(jī)具抵押貸款以及宅基地使用權(quán)抵押貸款等試點(diǎn)創(chuàng)新產(chǎn)品。

建立有效的農(nóng)村小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制?？梢钥紤]加快建立區(qū)域性的再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，幫助農(nóng)村擔(dān)倮機(jī)構(gòu)有效分擔(dān)農(nóng)村小額信貸風(fēng)險(xiǎn)；積極探索農(nóng)村小額信貸與農(nóng)保以及農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保與農(nóng)保間的適度結(jié)合，共同發(fā)展，運(yùn)用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)部分來降低從事種植、養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)戶因遭受意外事故和自然災(zāi)害而造成的風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)村擔(dān)保機(jī)構(gòu)、協(xié)作銀行與保險(xiǎn)公司之間合理分擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)，通過形成利益聯(lián)合體，強(qiáng)化政府、銀行、擔(dān)保公司的三方合作。

（四）完善農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施

完善農(nóng)村征信體系。小額信貸風(fēng)險(xiǎn)中最大的是農(nóng)戶的道德風(fēng)險(xiǎn)，如果建立一個(gè)人人講誠信的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，小額信貸組織將最大化地規(guī)避這種道德風(fēng)險(xiǎn)。要發(fā)展好小額信貸，就要完善農(nóng)村征信體系。第一，為農(nóng)村征信體系建設(shè)而加快立法。第二，完善農(nóng)民信用信息檔案。第三，建立信用守信失信獎(jiǎng)懲機(jī)制。第四，完善農(nóng)村信用評價(jià)體系。

完善農(nóng)村抵押登記體系。目前，農(nóng)村抵押擔(dān)保中存在抵押登記信息不規(guī)范、行使抵押權(quán)遇到諸.多障礙、抵押物選擇范圍太小等問題。第一，通過頒布法律法規(guī)來拓寬抵押權(quán)客體范圍，同時(shí)采用關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押機(jī)制。第二，統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)注冊登記機(jī)關(guān)，改進(jìn)抵押權(quán)注冊登記制度。第三，改進(jìn)民事法律執(zhí)行制度，實(shí)現(xiàn)便捷行使抵押權(quán)。

完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。近年來，政府頒布了一系列發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)的政策，目前全國范圍內(nèi)也有較多地區(qū)將小額信貸業(yè)務(wù)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合，從一定程度上化解了小額信貸組織的風(fēng)險(xiǎn)。第一，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的立法是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。第二，成立綜合性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司。第三，發(fā)展農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)。體化的再保險(xiǎn)體系。國內(nèi)也要與時(shí)俱進(jìn)，積極學(xué)習(xí)世界先進(jìn)理念，利用再保險(xiǎn)體系來對農(nóng)保作更好的支持，可以撥出一部分財(cái)政收入用以貼補(bǔ)農(nóng)保費(fèi)用以及運(yùn)營損失。搭建再保險(xiǎn)體系，對于提高農(nóng)保戶的積極性，增加經(jīng)營主體的內(nèi)控制度建設(shè)和手續(xù)費(fèi)收益，提高從業(yè)人員管理水平，引導(dǎo)經(jīng)營重點(diǎn)、費(fèi)率厘定等都有著積極的作用和意義。

（五）加大政策引導(dǎo)力度