導(dǎo)語：如何才能寫好一篇ppp模式論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

2014年10月23日，山西省發(fā)展和改革委員會(huì)下達(dá)“晉中至太原城際試驗(yàn)段項(xiàng)目建議書的批復(fù)”，我省首起城際軌道交通建設(shè)項(xiàng)目正式啟動(dòng)。晉中軌道交通工程項(xiàng)目是連接山西科技創(chuàng)新城、山西高校新校區(qū)、晉中城區(qū)和太原市區(qū)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，能有效促進(jìn)兩市人流、物流、信息流等互動(dòng)發(fā)展，是推進(jìn)太原晉中同城化建設(shè)具有里程碑意義的標(biāo)志性工程。該項(xiàng)目，晉中至太原城際鐵路（人民南路—環(huán)城東路）西起太原地鐵2號(hào)線一期工程終點(diǎn)站人民南路車站，出站后折向東，沿規(guī)劃道路布設(shè)，至集裝箱貨運(yùn)站折向東北，沿迎賓街向東，至環(huán)城東路西側(cè)的環(huán)城東路站，全線線路長19.81公里，初期開設(shè)車站8座（人民南路站、山大新區(qū)站、南六堡站、銀海心悅站、匯通路站、迎賓廣場站、錦綸路站、環(huán)城東路站），預(yù)留車站5座，其中地下車站2座，全線設(shè)車輛段1處，主變電站2座，控制中心1處，與地鐵2號(hào)線設(shè)聯(lián)絡(luò)線1條，預(yù)留停車場1處。項(xiàng)目采用輕軌制式修建，車輛選用B型車，按初期4輛編組，高峰時(shí)8對(duì)/小時(shí)；遠(yuǎn)期4輛編組,高峰時(shí)22對(duì)/小時(shí)組織運(yùn)營。項(xiàng)目投資預(yù)估算總額67.58億元，技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)3.41億元/正線公里。其中，人民南路站～南六堡站(含)線路長度約9.68公里,預(yù)估算總額28.51億元，技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)2.94億元/正線公里；南六堡站(不含)～環(huán)城路東站線路長度約10.13公里，預(yù)估算總額39.07億元，技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)3.86億元/正線公里。

二、晉中至太原城際鐵路ppp項(xiàng)目的組織設(shè)計(jì)

根據(jù)晉中至太原城際鐵路項(xiàng)目情況，結(jié)合PPP設(shè)計(jì)原則，我們?cè)囍破浣M織構(gòu)架圖一是主辦方的設(shè)置：10月24日，在市長辦公會(huì)上，確定了市公司代表市政府注資成立我市軌道交通投資公司，我們認(rèn)為，2013年底，市公司經(jīng)重組后，職能定位于市城建項(xiàng)目的投融資，建設(shè)職能已經(jīng)剝離，確須新成立軌道交通投資公司，賦予其建設(shè)和國有資本管理職能。二是承辦方的設(shè)置：暫以目前同我市有接觸的中國北車集團(tuán)模擬。三是投資的問題：投資分為兩塊，一塊市國資或公司，通過注冊(cè)資本金、土地整理、特許經(jīng)營權(quán)和貸款貼息等方式，折合入股，按國內(nèi)慣例，占到總投資額的10-20%；一塊是中國北車集團(tuán)，以資本和技術(shù)等方式，直接入股，按國內(nèi)慣例，占到總投資額的80-90%。四是建設(shè)運(yùn)營模式：晉中至太原城際鐵路有限公司（虛擬名）由中國北車集團(tuán)組織建設(shè)，具體承擔(dān)車輛、信號(hào)等設(shè)備資產(chǎn)的投資、運(yùn)營和維護(hù)；洞體、車站等土建工程由政府投資方負(fù)責(zé)。五是資產(chǎn)的保值和利益的分配：晉中至太原城際鐵路有限公司正式運(yùn)營后，在項(xiàng)目成長期（無利潤期）,政府將其投資所形成的資產(chǎn)，以無償?shù)男问浇唤oPPP項(xiàng)目公司，為其實(shí)現(xiàn)正常投資收益提供保障；在項(xiàng)目成熟期（利潤實(shí)現(xiàn)期），為收回部分政府投資，同時(shí)避免中國北車集團(tuán)產(chǎn)生超額利潤，將通過固定租金方式的形式，使市國資公司參與收益的分配；在項(xiàng)目特許期結(jié)束后,中國北車集團(tuán)無償將晉中至太原城際鐵路有限公司全部資產(chǎn)移交或續(xù)簽經(jīng)營合同。

三、財(cái)政部門扶持軌道交通的具體思路

PPP作為一個(gè)新的融資模式，在我省還未得到應(yīng)用。按照中央精神和財(cái)政部相關(guān)文件要求，財(cái)政部門在整個(gè)PPP項(xiàng)目運(yùn)行過程中，肩負(fù)著重要使命，要綜合考慮公共服務(wù)需要、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵績效指標(biāo)、支付方式、融資方案和所需要的財(cái)政補(bǔ)貼等要素，平衡好項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益和社會(huì)效益，確保實(shí)現(xiàn)激勵(lì)相容。就現(xiàn)階段而言，市財(cái)政部門要做如下幾方面工作：

一是以中央精神為指針，以財(cái)政部相關(guān)文件為方向，盡快代政府起草“晉中市人民政府關(guān)于推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）試點(diǎn)的實(shí)施意見”。該實(shí)施意見將立足于晉中實(shí)際，契合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和綜合財(cái)力現(xiàn)狀，同時(shí)參考晉中至太原城際鐵路項(xiàng)目推進(jìn)中發(fā)現(xiàn)的新情況和新問題抓緊制定，初步構(gòu)想，該實(shí)施意見初步設(shè)想包括試點(diǎn)項(xiàng)目范圍、試點(diǎn)項(xiàng)目確立、試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施和試點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)管等具體內(nèi)容，爭取在11月底前拿出征求意見稿。

二是站在擴(kuò)內(nèi)需，求發(fā)展的高度，按照PPP項(xiàng)目的現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求，在項(xiàng)目采購、預(yù)算管理、收費(fèi)定價(jià)調(diào)整機(jī)制、績效評(píng)價(jià)等方面謀求管理新模式。按照2014年出臺(tái)的、涉及財(cái)政管理改革的新《中華人民共和國預(yù)算法》、《深化財(cái)稅體制改革總體方案》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》和《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》等法規(guī)文件精神，市財(cái)政部門依法依規(guī)，現(xiàn)已展開對(duì)PPP模式下，地方財(cái)政中長期可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)研究，力爭實(shí)現(xiàn)對(duì)PPP模式的全程管理、服務(wù)和評(píng)價(jià)，進(jìn)一步提升我市的資金使用效益和公共服務(wù)水平。

三是把晉中至太原城際鐵路建設(shè)為全省標(biāo)桿性項(xiàng)目，爭取進(jìn)入財(cái)政部的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目庫，拓寬我市PPP項(xiàng)目建設(shè)的資金來源。財(cái)政部的文件中，提出設(shè)立PPP項(xiàng)目庫的設(shè)想，并將為此安排對(duì)示范項(xiàng)目的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金；同時(shí)，新預(yù)算法規(guī)定：經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市的預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以在國務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措。因此，晉中至太原城際鐵路建設(shè)必須高起點(diǎn)起步，力爭建設(shè)成為全省PPP模式的標(biāo)桿性項(xiàng)目，拓寬資金渠道。四是多輪驅(qū)動(dòng)，唯實(shí)唯先，運(yùn)用全社會(huì)的資產(chǎn)資本參與項(xiàng)目建設(shè)，設(shè)計(jì)好項(xiàng)目投資的頂層規(guī)劃，為晉中至太原城際鐵路建設(shè)提供資金層面的充足保障。晉中至太原城際鐵路項(xiàng)目投資預(yù)估算總額67.58億元，按照國內(nèi)城市軌道交通PPP模式中，政府和社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)的資金占比慣例，政府一般占到10-20%，以上限20%測算，我市需拿出13.5億元。這部分資金怎么拿？從哪拿？分幾年拿？成為擺在我們面前最為現(xiàn)實(shí)的問題。就資金來源的籌措，我們市財(cái)政有如下的具體思路：一對(duì)原定每年2億的項(xiàng)目資金實(shí)現(xiàn)騰挪。按照市領(lǐng)導(dǎo)的部署，從2014年起，以后年度每年市財(cái)政將安排2個(gè)億的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金，2014年的預(yù)算執(zhí)行過程中，這兩塊基金的安排目前還未落實(shí)，已確定計(jì)劃于2015年再行安排。這里想著重說明的是，這兩塊資金的安排是與新預(yù)算法相抵觸的，因?yàn)檫@兩塊資金如安排，實(shí)屬專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，并且是對(duì)具體實(shí)體工業(yè)企業(yè)的直接補(bǔ)助。按新預(yù)算法第十六條規(guī)定：市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)不得設(shè)立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。建議按照新預(yù)算法規(guī)定和中央PPP項(xiàng)目推進(jìn)要求，這兩塊每年共計(jì)2億的基金，以后年度均作為PPP項(xiàng)目的推進(jìn)保障基金。晉中至太原城際鐵路項(xiàng)目建設(shè)工期為4年，如取消我市原定新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金，這4年可騰挪出8億元的資金，可為我市該項(xiàng)目建設(shè)政府投入13.5億元，夯實(shí)大的財(cái)政資金基礎(chǔ)。我們的想法是2015年的兩億資金，其中，1億元作為晉中至太原城際鐵路項(xiàng)目新辦企業(yè)的注冊(cè)資本金，如該企業(yè)2014年底就掛牌，先采取掛賬列支方式處理，2015年度編入市本級(jí)總預(yù)算；1億元作為該項(xiàng)目運(yùn)行實(shí)施中的各項(xiàng)前期費(fèi)用。以后每年度，按工程實(shí)際，結(jié)合2億元的PPP項(xiàng)目資金儲(chǔ)備，實(shí)行動(dòng)態(tài)補(bǔ)助。二著手爭取省級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。目前，福建省人民政府已經(jīng)“推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）試點(diǎn)的指導(dǎo)意見”，預(yù)計(jì)我省的相關(guān)意見年內(nèi)也將頒布。如前所述，爭取晉中至太原城際鐵路項(xiàng)目進(jìn)入財(cái)政部的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目庫，并獲得中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，時(shí)間周期預(yù)期較長，格次預(yù)期較高。但爭取進(jìn)入省級(jí)項(xiàng)目庫，并獲取省財(cái)政的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，短期內(nèi)相對(duì)可行。建議待晉中至太原城際鐵路項(xiàng)目正式啟動(dòng)后，就PPP模式在全省的帶動(dòng)示范作用問題向省政府和省財(cái)政廳提交申請(qǐng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的報(bào)告，內(nèi)容應(yīng)包括兩大部分，一是一次性的前期資金，按大學(xué)城的經(jīng)驗(yàn)，申請(qǐng)并獲批3-5億元，相對(duì)可行；二是財(cái)政補(bǔ)貼，用于補(bǔ)助項(xiàng)目運(yùn)行無利潤期的財(cái)政補(bǔ)貼，以每年5000萬元至1億元為宜。以一次性轉(zhuǎn)移支付3億元的下限和前四年每年財(cái)政補(bǔ)貼5000萬元計(jì)算，預(yù)期爭取5個(gè)億。三是實(shí)時(shí)啟動(dòng)城際鐵路冠名權(quán)和車體廣告事宜。目前，列車傳媒作為新興媒體呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展態(tài)勢。晉中至太原城際鐵路項(xiàng)目須運(yùn)用好這一潛在的資源。具體講，待項(xiàng)目正式啟動(dòng)后，要及時(shí)對(duì)城際列車的冠名權(quán)實(shí)施拍賣，如未來車頭標(biāo)注“汾酒號(hào)”、“蘭花號(hào)”等。同時(shí)，對(duì)列車視頻、LED顯示屏、椅背、桌面板等廣告載體，實(shí)行統(tǒng)一打包，對(duì)省內(nèi)各大廣告公司招標(biāo)拍賣。預(yù)期，每年可提供1億元以上的廣告收入。

四、總結(jié)

篇2

1.1以問題為導(dǎo)向

學(xué)生的一切學(xué)習(xí)內(nèi)容是以問題為起點(diǎn)和中心所構(gòu)建的。學(xué)生為了解決現(xiàn)實(shí)問題，需要不斷地去找資料，需要通過討論等方式協(xié)作尋找解決問題的方法，將學(xué)習(xí)作為自己的責(zé)任來對(duì)待，認(rèn)真解決每一個(gè)問題，這樣不僅鍛煉了社會(huì)交往能力，也有助于掌握基本知識(shí)要點(diǎn)。PBL教學(xué)中“問題”的設(shè)計(jì)通常要經(jīng)過反復(fù)地討論、審核等環(huán)節(jié)，這樣有助于學(xué)習(xí)內(nèi)容的反饋和反思。

1.2合作學(xué)習(xí)

PBL模式注重學(xué)習(xí)過程中的相互配合，將學(xué)習(xí)目標(biāo)分成一個(gè)個(gè)項(xiàng)目，通過這些項(xiàng)目的完成來掌握知識(shí)，這樣，學(xué)生分工協(xié)作，搜集相關(guān)的資料，整理、分析和討論資料，從而學(xué)會(huì)如何學(xué)習(xí)，如何解決問題，最終在團(tuán)隊(duì)的配合下個(gè)人也實(shí)現(xiàn)了綜合能力素質(zhì)的提升。

1.3以學(xué)生為教學(xué)中心

傳統(tǒng)的教學(xué)模式下，教師教為主，學(xué)生學(xué)為輔，學(xué)習(xí)的效果極大程度上取決于教師的教學(xué)能力和教學(xué)態(tài)度。在PBL教學(xué)模式下，學(xué)生從被動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)，通過自己主動(dòng)的思考來設(shè)立目標(biāo)，尋找資料，進(jìn)行分析整理，教師的主要角色是學(xué)習(xí)過程中的指導(dǎo)者、引導(dǎo)者和提升者。這樣，在學(xué)習(xí)過程中學(xué)生增強(qiáng)了主觀能動(dòng)性，愿意學(xué)習(xí)，善于學(xué)習(xí)，從而掌握專業(yè)知識(shí)。

2PBL教學(xué)模式與傳統(tǒng)教學(xué)模式比較研究

PBL教學(xué)模式與傳統(tǒng)教學(xué)模式相比，將傳統(tǒng)“以教師為中心”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙詫W(xué)生為中心”，將“知識(shí)灌輸”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩W(xué)生自主獲取知識(shí)”，將“課堂講授”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶〗M合作解決”。在成本會(huì)計(jì)的教學(xué)中，設(shè)計(jì)合理的問題，幫助學(xué)生尋找解決問題的思路和途徑，通過小組等合作討論的方式，讓學(xué)生不僅掌握會(huì)計(jì)知識(shí)，而且培養(yǎng)了動(dòng)手解決問題的能力。具體而言：

2.1教學(xué)中心不同

傳統(tǒng)教學(xué)模式“以教師為中心”。教師通過多媒體等手段直接將成本會(huì)計(jì)的特點(diǎn)、適用范圍、成本核算方法、成本核算基本流程等內(nèi)容向?qū)W生灌輸，學(xué)生只是被動(dòng)的接受。PBL教學(xué)模式“以學(xué)生為中心”。在成本會(huì)計(jì)教學(xué)的過程中應(yīng)用PBL教學(xué)模式，會(huì)計(jì)專業(yè)教師更多地起到指導(dǎo)作用，不再扮演教學(xué)中的單一主體。教師將成本會(huì)計(jì)問題引入教學(xué)中，以激發(fā)學(xué)生對(duì)會(huì)計(jì)實(shí)踐問題的興趣。例如，成本會(huì)計(jì)的基本方法有哪些？成本會(huì)計(jì)的基本核算流程是什么？發(fā)電企業(yè)、紡織企業(yè)、造紙企業(yè)和機(jī)械企業(yè)的生產(chǎn)工藝過程和生產(chǎn)組織分為哪些類型？教師課前選好本學(xué)科典型的案例等等資料，進(jìn)行分組，引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行課題討論，通過討論尋求解決問題的途徑，做好方案設(shè)計(jì)，課后進(jìn)行評(píng)價(jià)，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，提高學(xué)生的動(dòng)手能力和實(shí)踐能力。

2.2教學(xué)方式不同

傳統(tǒng)教學(xué)模式注重“知識(shí)灌輸”。成本會(huì)計(jì)教學(xué)中，教師只是“傳道、授業(yè)、解惑”，將成本會(huì)計(jì)的基本知識(shí)傳授給學(xué)生，學(xué)生始終處于被動(dòng)地位，主要是聽，很少主動(dòng)去思考污染，更別談解決問題了。PBL教學(xué)模式強(qiáng)調(diào)“學(xué)生自主獲取知識(shí)”。這種模式下，需要教師樹立起教師作為學(xué)生學(xué)習(xí)領(lǐng)路者、指導(dǎo)者和協(xié)作者的新觀念；精心設(shè)計(jì)好每一節(jié)課、認(rèn)真思考每一個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)和每一位學(xué)生的培養(yǎng)要求；高度重視自身知識(shí)儲(chǔ)備，以應(yīng)對(duì)學(xué)生隨時(shí)提出的超越本課程、本教材知識(shí)范圍的實(shí)踐問題。應(yīng)用PBL教學(xué)法開展成本會(huì)計(jì)教學(xué)，學(xué)生帶著教師提出的成本會(huì)計(jì)問題，進(jìn)行調(diào)查，研究企業(yè)的生產(chǎn)類型，產(chǎn)品生產(chǎn)所需的生產(chǎn)步驟，積極思考企業(yè)應(yīng)采取的產(chǎn)品核算方法和成本核算的基本流程，激發(fā)學(xué)生的問題意識(shí)、實(shí)踐意識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生的主動(dòng)學(xué)習(xí)能力和實(shí)踐動(dòng)手能力，從而實(shí)現(xiàn)教學(xué)互動(dòng)、教學(xué)互促的良性學(xué)習(xí)過程。

2.3解決問題的方式不同

傳統(tǒng)教學(xué)模式關(guān)注“課堂講授”。課堂講授模式下，教師把現(xiàn)成的知識(shí)教給學(xué)生，往往使人產(chǎn)生一種錯(cuò)覺，似乎只要認(rèn)真聽講就可以獲得知識(shí)。這種模式容易使學(xué)生產(chǎn)生依賴和期待心理，從而抑制了學(xué)生學(xué)習(xí)的獨(dú)立性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。學(xué)生則把自身作為是單個(gè)的個(gè)體，學(xué)習(xí)是個(gè)人完成的事情，和其他人沒有任何關(guān)系。PBL教學(xué)模式注重“小組合作解決”。采用PBL教學(xué)法開展成本會(huì)計(jì)教學(xué)，可以按照學(xué)生學(xué)號(hào)或者寢室號(hào)分成不同的學(xué)習(xí)小組。讓每個(gè)學(xué)習(xí)小組都分工合作，提出解決實(shí)際問題的方案，然后再一起進(jìn)行討論。這種方式能較好地培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)隊(duì)合作精神，尤其是小組內(nèi)部成員之間，可以通過這種方式提升他們之間的團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神。

3構(gòu)建PBL教學(xué)模式的具體流程

國內(nèi)有學(xué)者將PBL的基本操作流程分為六個(gè)環(huán)節(jié)：編寫教學(xué)大綱、設(shè)計(jì)教學(xué)問題、設(shè)計(jì)模擬場景、小組討論、教師講解和信息反饋。在成本會(huì)計(jì)教學(xué)中，筆者認(rèn)為應(yīng)包含以下環(huán)節(jié)：

3.1教學(xué)準(zhǔn)備工作

教學(xué)準(zhǔn)備工作是PBL教學(xué)模式取得良好效果的保障。在成本會(huì)計(jì)教學(xué)中，教師應(yīng)根據(jù)教學(xué)計(jì)劃來設(shè)計(jì)成本會(huì)計(jì)課程教學(xué)所需要的教學(xué)方案，在完成教學(xué)目的和教學(xué)要求的條件下設(shè)計(jì)好教學(xué)內(nèi)容、講授和實(shí)訓(xùn)課時(shí)分配，準(zhǔn)備好多媒體課件，并印制好案例，在課前派發(fā)給學(xué)生人手一份，以便學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)參考。

3.2提煉教學(xué)問題

PBL的本質(zhì)是以問題來驅(qū)動(dòng)學(xué)習(xí)，提出問題。問題應(yīng)具備以下基本特征：問題是某個(gè)情境下的未知實(shí)體；所尋找或解決的這些未知實(shí)體是有一定的社會(huì)、文化或技術(shù)價(jià)值的；問題是結(jié)構(gòu)不良的、開放的、沒有現(xiàn)成的解決方法。在成本會(huì)計(jì)課程教學(xué)中，應(yīng)該由教師設(shè)計(jì)和選取問題，例如，某可樂飲料公司主要生產(chǎn)灌裝可樂飲料，該飲料所需的直接材料是糖漿、碳酸水和易拉罐。其生產(chǎn)過程是：第一步，生產(chǎn)糖漿；第二步，將糖漿與碳酸水混合制成可灌裝的液體，在這一步中，直接材料成本是糖漿和碳酸水的成本；第三步，將可樂的液體裝入易拉罐空罐，這一步的成本是人工成本；第四步是在罐上加蓋，然后將已裝罐的可樂包裝成箱，從而完成整個(gè)的生產(chǎn)流程。根據(jù)資料，該公司生產(chǎn)的產(chǎn)品是典型的分步驟生產(chǎn)，所以將其成本核算方法設(shè)計(jì)為分步成本計(jì)算法。這種分析設(shè)計(jì)是否科學(xué)合理？是否還有其他方法可供選擇？在實(shí)際核算工作中又應(yīng)該如何去實(shí)施？學(xué)習(xí)小組應(yīng)根據(jù)教師提出的問題開展分析和討論。

3.3學(xué)習(xí)小組展開討論

根據(jù)班級(jí)人數(shù)，教師確定學(xué)習(xí)小組的數(shù)量，指導(dǎo)教師可將學(xué)生按每組（7~10人）為單位隨機(jī)分組，分成若干個(gè)小組，之后每組選出1名主持人來主持改組學(xué)生的討論、資料的整理匯報(bào)等組織工作。由指導(dǎo)教師提出討論的目的和要求，討論時(shí)間可安排30分鐘左右。在成本會(huì)計(jì)課程教學(xué)中，教師可以讓每組學(xué)生對(duì)服裝飲料類企業(yè)、重型機(jī)械企業(yè)和紡織造紙企業(yè)的成本核算流程進(jìn)行調(diào)查，討論和分析這些企業(yè)應(yīng)采取的成本計(jì)算方法。學(xué)生在教師的引導(dǎo)下，結(jié)合對(duì)企業(yè)的參觀調(diào)查和分析討論結(jié)果，總結(jié)成本核算方法的特點(diǎn)、適用范圍和核算流程。

3.4教學(xué)效果的評(píng)價(jià)和反饋

篇3

20世紀(jì)60年代，“問題導(dǎo)向型學(xué)習(xí)”或“基于問題式學(xué)習(xí)”（即Problem-basedLearning，簡稱PBL）教學(xué)模式興起于西方醫(yī)學(xué)教學(xué)領(lǐng)域，近年來被經(jīng)管類專業(yè)教學(xué)廣泛采用。PBL教學(xué)模式是一種基于現(xiàn)實(shí)世界的、以問題為中心、以學(xué)生為主體、以教師為導(dǎo)向的教學(xué)模式，是指在已設(shè)定的、有現(xiàn)實(shí)意義的問題情境中，由教師或教師鼓勵(lì)學(xué)生提出驅(qū)動(dòng)問題（drivingquestion）或?qū)嶋H任務(wù)，學(xué)生在真實(shí)的情境中對(duì)驅(qū)動(dòng)問題展開探究，通過小組同學(xué)分工協(xié)作，查閱資料、分析討論，構(gòu)建知識(shí)體系框架，最終解決問題，分享學(xué)習(xí)成果，獲取新知識(shí)。可見，PBL教學(xué)模式強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)學(xué)生參與實(shí)際問題的分析和解決，使學(xué)生在實(shí)踐過程中學(xué)習(xí)到隱含于問題背后的知識(shí)。可見，與傳統(tǒng)教學(xué)模式不同，PBL教學(xué)模式以學(xué)生的主動(dòng)學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)為主，使其在對(duì)具體實(shí)際問題進(jìn)行分析探究中，自己想辦法找出解決問題的方法，并對(duì)學(xué)習(xí)過程進(jìn)行實(shí)事求是的評(píng)價(jià)。這對(duì)調(diào)動(dòng)學(xué)生的主動(dòng)性和積極性，培養(yǎng)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新思維及能力都是極其有益的。

二、PBL教學(xué)模式對(duì)經(jīng)管類專業(yè)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的作用

1.創(chuàng)新型人才的內(nèi)涵界定創(chuàng)新型人才的內(nèi)涵十分豐富。國外學(xué)者主要基于心理學(xué)的視角，研究創(chuàng)新型人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)、技能結(jié)構(gòu)、個(gè)性品質(zhì)，強(qiáng)調(diào)把當(dāng)代社會(huì)對(duì)創(chuàng)新的需要融入到全面發(fā)展的培養(yǎng)理念之中；國內(nèi)學(xué)者明確提出了創(chuàng)新型人才的概念，結(jié)合熊彼特對(duì)創(chuàng)新概念的闡述，提出所謂創(chuàng)新型人才是指具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的人才，具體是指在特定領(lǐng)域內(nèi)，基于其所擁有的理論知識(shí)或?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)，能夠作出突破性創(chuàng)新，并以自己的創(chuàng)新性思維和創(chuàng)新性勞動(dòng)對(duì)社會(huì)發(fā)展做出創(chuàng)造性貢獻(xiàn)的人才。從創(chuàng)新型人才的定義可以看出，創(chuàng)新型人才必須具有創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力，且應(yīng)具有如下內(nèi)涵：（1）知識(shí)：在某一領(lǐng)域擁有廣博而扎實(shí)、立體而開放的理論知識(shí)；（2）能力：有很強(qiáng)的自我學(xué)習(xí)、獨(dú)立研究與創(chuàng)新探索的能力；（3）素質(zhì)：有健康的體魄、良好的道德修養(yǎng)和過硬的心理素質(zhì)，能夠與他人溝通協(xié)作。

2.PBL教學(xué)模式對(duì)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的作用創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的目標(biāo)決定了必須對(duì)課程教學(xué)模式進(jìn)行改革。目前，在經(jīng)管類專業(yè)課的教學(xué)中，傳統(tǒng)的“填鴨式”教學(xué)模式仍處于主導(dǎo)地位。盡管教師們已經(jīng)意識(shí)到教學(xué)方法及手段的重要性，紛紛開發(fā)使用多媒體課件、引入網(wǎng)絡(luò)課堂，但在實(shí)際教學(xué)中仍然習(xí)慣于單向地向?qū)W生灌輸教材上的理論知識(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)教材理論與現(xiàn)實(shí)問題脫節(jié)的問題。同時(shí)，在傳統(tǒng)的教學(xué)模式中，學(xué)生們很少主動(dòng)思考，他們被動(dòng)地接受知識(shí)，按照教師的要求在考試前死記硬背、生搬硬套，這必然會(huì)抑制學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性，不利于培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。而另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，無論是學(xué)生自身還是用人單位，都在知識(shí)、能力、素質(zhì)等方面提出了一系列新的要求，創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力被放在了首位。PBL教學(xué)模式作為一種開放式的教學(xué)模式，以理論知識(shí)體系為依托，結(jié)合了實(shí)踐教學(xué)、探究性教學(xué)、啟發(fā)式教學(xué)，一方面，更多地為學(xué)生提供理論聯(lián)系實(shí)際的機(jī)會(huì)，幫助學(xué)生了解學(xué)校的理論環(huán)境和社會(huì)的應(yīng)用環(huán)境，提高學(xué)生的應(yīng)用技能和創(chuàng)造力；另一方面，充分實(shí)現(xiàn)以學(xué)生為中心，激勵(lì)學(xué)生發(fā)揮自主學(xué)習(xí)的積極性，使學(xué)生在團(tuán)隊(duì)合作探究解決問題的過程中，培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力，并最終取得創(chuàng)新成果。

三、PBL教學(xué)模式

在《計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)》課程中的應(yīng)用實(shí)踐《計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)》作為教育部確定的經(jīng)管類專業(yè)本科生必修的一門核心課程，是經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)與數(shù)學(xué)的交叉學(xué)科，教學(xué)目的是使學(xué)生在熟悉經(jīng)濟(jì)理論的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)掌握研究經(jīng)濟(jì)問題的基本方法，使學(xué)生能夠利用計(jì)量方法解決一些已知（用計(jì)量方法去驗(yàn)證）或未知（用計(jì)量方法去預(yù)測）的實(shí)際經(jīng)濟(jì)問題。我們從《計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)》的實(shí)際教學(xué)出發(fā)，基于創(chuàng)新型人才培養(yǎng)目標(biāo)，運(yùn)用PBL教學(xué)模式進(jìn)行了教學(xué)改革，建立了一整套設(shè)計(jì)組織教學(xué)活動(dòng)的體系。

1.細(xì)化教學(xué)目標(biāo)教學(xué)目標(biāo)是教學(xué)模式的核心因素?；趧?chuàng)新型人才培養(yǎng)目標(biāo)，以PBL教學(xué)模式為支撐，我們深入細(xì)化了《計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)》課程的教學(xué)目標(biāo)。明確該課程的教學(xué)，不僅應(yīng)使學(xué)生掌握計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論和模型設(shè)定方法，學(xué)會(huì)建立和應(yīng)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型進(jìn)行經(jīng)濟(jì)預(yù)測、結(jié)構(gòu)分析和政策評(píng)價(jià)，而且應(yīng)該將教學(xué)重點(diǎn)放在提高學(xué)生計(jì)量分析的能力和水平上，培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用計(jì)量方法分析、解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)相關(guān)問題的能力，熟悉計(jì)量經(jīng)濟(jì)分析工作的基本內(nèi)容和工作程序，能運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)軟件包進(jìn)行實(shí)際操作，使學(xué)生在探究解決問題的過程中，逐步形成創(chuàng)新思維和能力，提高專業(yè)素質(zhì)、綜合素質(zhì)。

2.重新設(shè)計(jì)及實(shí)施教學(xué)環(huán)節(jié)遵循PBL教學(xué)模式的指導(dǎo)思想，重新設(shè)計(jì)并安排實(shí)施《計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)》課程的理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。（1）設(shè)立問題的現(xiàn)實(shí)情境。在《計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)》課程的教學(xué)實(shí)踐中，首先通過編制有專業(yè)特色的案例庫、開發(fā)多媒體課件、豐富網(wǎng)絡(luò)課堂等方式，為學(xué)生提供了與其生活、學(xué)習(xí)聯(lián)系的現(xiàn)實(shí)情境，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，鼓勵(lì)學(xué)生主動(dòng)發(fā)問、主動(dòng)思考。在設(shè)立問題情境時(shí)，著重強(qiáng)調(diào)計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型應(yīng)用的場合和現(xiàn)實(shí)意義，讓學(xué)生對(duì)計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型的現(xiàn)實(shí)背景形成充分的了解，增加課程的應(yīng)用價(jià)值。（2）提出驅(qū)動(dòng)問題。提出問題是PBL教學(xué)模式的一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。在教學(xué)實(shí)踐中，為了使PBL教學(xué)模式達(dá)到培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新思維及能力的預(yù)期效果，一方面，在課堂教學(xué)中增設(shè)“課題研究”環(huán)節(jié)，教師選擇合適的教學(xué)案例或科研課題，根據(jù)教學(xué)大綱提出引導(dǎo)性問題，結(jié)合探究性的教學(xué)方法，引導(dǎo)學(xué)生自主學(xué)習(xí)；另一方面，更重要的是改變教學(xué)方法，轉(zhuǎn)變課堂角色，鼓勵(lì)學(xué)生自己提問題，通過編寫新的探究式的、應(yīng)用特色的教材，引導(dǎo)學(xué)生在具體的問題情境下，參與討論、發(fā)表看法，主動(dòng)提出問題。除了課堂教學(xué)外，還有針對(duì)性地選擇并指導(dǎo)學(xué)生根據(jù)自己的研究偏好搜集文獻(xiàn)資料，提出有新意的研究問題，參加創(chuàng)新比賽、寫作畢業(yè)論文、撰寫并等。這是學(xué)生們自主學(xué)習(xí)、主動(dòng)研究甚至進(jìn)行創(chuàng)新思考的動(dòng)力。（3）小組討論并解決問題。討論解決問題是PBL教學(xué)模式的關(guān)鍵。在這一過程中，同學(xué)之間的相互合作與溝通是非常必要的。因此，應(yīng)開展小組討論，引導(dǎo)每個(gè)小組基于經(jīng)濟(jì)學(xué)基本理論對(duì)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)問題或教學(xué)案例及科研課題中的問題進(jìn)行課堂討論，指導(dǎo)學(xué)生在實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)運(yùn)用計(jì)量方法和分析軟件去驗(yàn)證自己的想法，并將這些想法及驗(yàn)證結(jié)論形成具有一定創(chuàng)新性的研究報(bào)告或論文，進(jìn)行成果展示，鼓勵(lì)他們?cè)趯?duì)研究報(bào)告或論文進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠懻?、研究及修改之后，將其發(fā)表或參加創(chuàng)新比賽。可以說這個(gè)過程對(duì)于提高學(xué)生的分析及解決問題的能力、培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維和能力是不可或缺的。（4）講解、總結(jié)與提高。在PBL教學(xué)模式中，教師的作用主要體現(xiàn)在講解、總結(jié)與提高環(huán)節(jié)。首先，對(duì)于學(xué)生無法解決的問題或未接觸的知識(shí)，教師要重點(diǎn)闡述，做到及時(shí)講解和更新；其次，教師要結(jié)合整個(gè)學(xué)習(xí)過程進(jìn)行客觀的點(diǎn)評(píng)，并對(duì)涉及的所有的理論及方法進(jìn)行歸納總結(jié)，梳理邏輯，幫助學(xué)生形成知識(shí)體系，搭建理論框架。

3.創(chuàng)新教學(xué)效果的評(píng)價(jià)改變傳統(tǒng)教學(xué)模式的評(píng)分方法，建立PBL教學(xué)模式的評(píng)價(jià)方法，評(píng)價(jià)主體包括教師和學(xué)生兩方面。這種評(píng)價(jià)方法強(qiáng)調(diào)過程評(píng)價(jià)，建立一個(gè)體現(xiàn)學(xué)習(xí)過程的完整系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，設(shè)定知識(shí)獲取、能力提高、素質(zhì)培養(yǎng)三個(gè)一級(jí)指標(biāo)，然后在每個(gè)一級(jí)指標(biāo)下，再設(shè)置諸如信息收集能力、決策能力等二級(jí)指標(biāo)。

四、結(jié)論

篇4

隨著生命科學(xué)發(fā)展的日新月異，一些專業(yè)艱深的術(shù)語如克隆、基因診斷、轉(zhuǎn)基因食物以及致癌致畸的誘變因素等等，已經(jīng)大量的出現(xiàn)在了我們的生活當(dāng)中，理解這些問題的理論基礎(chǔ)就是生物化學(xué)，而這些問題的探索和解決也將推動(dòng)生命科學(xué)的進(jìn)一步發(fā)展。因此，作為生物化學(xué)的教師需要思考的一個(gè)問題就是，我們所傳授給學(xué)生的知識(shí)，除了使他們?cè)谡n堂上學(xué)習(xí)之外，如何使他們?cè)谌粘Ｉ钪幸部吹奖舜酥g的聯(lián)系，如何運(yùn)用所學(xué)的知識(shí)來辯證的思考或合理的解釋以至于對(duì)日常生活加以指導(dǎo)和應(yīng)用。

2PBL模式是目前最能實(shí)現(xiàn)新的教學(xué)理念的教學(xué)策略

教學(xué)最好的方式是教師和學(xué)生之間的互動(dòng)，教師了解學(xué)生個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求，學(xué)生則在學(xué)習(xí)過程中成為一個(gè)積極的合作者而不是被動(dòng)的接受者。在PBL課程中，學(xué)生交流協(xié)作，積極響應(yīng)他人的問題，厘清概念，用自己已有的知識(shí)來呈現(xiàn)一個(gè)更詳細(xì)和復(fù)雜的解釋，同時(shí)互相糾正某些誤解，同時(shí)利用小組的學(xué)習(xí)氛圍，帶動(dòng)安靜的學(xué)生更多的參與。

3問題設(shè)立的合理和精妙決定PBL教學(xué)的效果

PBL問題的設(shè)立是否合理甚至精妙是決定PBL教學(xué)效果的首要因素。這些問題就是學(xué)生的教材，需要能夠激起學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣并能持續(xù)引導(dǎo)學(xué)習(xí)的過程。通常問題的設(shè)計(jì)和提出是按階段性來完成的，在每一次課后提供進(jìn)一步信息，逐步引導(dǎo)學(xué)生求知的深度和廣度。PBL實(shí)踐的過程能否按預(yù)期的進(jìn)行，直接檢驗(yàn)了問題設(shè)計(jì)的質(zhì)量。在PBL模式探索的初期，這些問題可以通過學(xué)生的使用和討論進(jìn)而發(fā)現(xiàn)不足之處，教師本身也能從中獲益，實(shí)現(xiàn)真正的教學(xué)相長。

4教師積極關(guān)注而不過多的直接干預(yù)學(xué)習(xí)的過程

PBL教師作為“引導(dǎo)者”，積極跟進(jìn)討論的過程，而且要學(xué)會(huì)引導(dǎo)的技巧，不留痕跡的將學(xué)生從跑題的邊緣拉回到正路上來，并對(duì)什么是主要的學(xué)習(xí)議題做出合理的指導(dǎo)，還需要建立對(duì)學(xué)生的信心，相信他們能夠理解、接受自主學(xué)習(xí)和合作學(xué)習(xí)，并在過程中建構(gòu)自己的知識(shí)體系，享受學(xué)習(xí)的樂趣。但是同時(shí)更需要調(diào)整心態(tài)并注意克制自己在學(xué)生討論時(shí)過多的介入。

5學(xué)生明確自己的學(xué)習(xí)任務(wù)而負(fù)起學(xué)習(xí)的責(zé)任

在PBL模式中，每個(gè)知識(shí)點(diǎn)的獲得都需要付出一定的時(shí)間和精力去檢索資料、團(tuán)隊(duì)討論、歸納整理等等。然而學(xué)生習(xí)慣了被動(dòng)的接受教師“滿堂灌”的知識(shí)，還沒有意識(shí)到自己所應(yīng)承擔(dān)的學(xué)習(xí)責(zé)任，突然進(jìn)入到PBL模式中，會(huì)感到茫然無所適從，甚至表現(xiàn)出一定程度的抵觸。而對(duì)于知識(shí)本身，也有部分學(xué)生對(duì)于能否完整的掌握課程知識(shí)表示焦慮和懷疑，總是希望教師能再講一遍。他們對(duì)于學(xué)習(xí)任務(wù)和學(xué)習(xí)責(zé)任的認(rèn)識(shí)還是停留在“老師要我學(xué)，老師告訴我學(xué)什么”而不是“我要學(xué)，我對(duì)什么有疑問，我希望學(xué)習(xí)什么”。

6實(shí)踐PBL的不足之處以及可能的解決途徑

篇5

（1）陶藝教育在素質(zhì)教育中的應(yīng)用。陶藝教育是一種基于藝與工的教育方式，能夠?qū)W(xué)習(xí)起到潛移默化的作用，提升學(xué)習(xí)者的綜合素質(zhì)。在陶藝教育實(shí)踐中，尤其是學(xué)習(xí)者能夠以一種純粹的、渾然天成的心態(tài)去創(chuàng)作陶藝座屏，而沖破傳統(tǒng)教條教育的束縛，從而有效地保護(hù)學(xué)習(xí)者的個(gè)人興趣與挖掘?qū)W習(xí)者的創(chuàng)作潛力。在進(jìn)行教育實(shí)踐中，學(xué)習(xí)者通過主觀的想象力，發(fā)揮對(duì)實(shí)體與虛擬物體的充分聯(lián)想和想象，一種非語言性的東西將想象的畫面、個(gè)人情感等外化在陶瓷藝術(shù)上，以豐富的表情、立體感等呈現(xiàn)出藝術(shù)的特性，從而在實(shí)踐中挖掘?qū)W習(xí)者的想象力和創(chuàng)作天賦。

（2）陶藝教育的教育功能。陶藝教育的教育功能正是對(duì)藝術(shù)與工藝的完美呈現(xiàn)和具體實(shí)踐。在實(shí)踐過程中，學(xué)生是陶藝教育的主體，而藝術(shù)與工藝則是陶藝教育的內(nèi)涵，學(xué)生在接受陶藝教育過程中，將能夠?qū)ζ渥陨淼膭?chuàng)造力的挖掘、智力的培養(yǎng)以及個(gè)性的樹立等進(jìn)行完善。首先，陶藝教育重視藝術(shù)素質(zhì)的培養(yǎng)，有助于挖掘?qū)W生的創(chuàng)造力。在陶藝教育實(shí)踐中，學(xué)生是主體，需要不斷地發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，對(duì)接觸的圖像、實(shí)物等實(shí)體以及虛擬的東西進(jìn)行想象，憑借其對(duì)社會(huì)生活、文化科學(xué)等的感知和認(rèn)識(shí)，以觀察者的角度提煉升華，并借助藝術(shù)的欣賞能力和表現(xiàn)能力，在實(shí)踐過程中呈現(xiàn)出來。其次，陶藝教育重視工藝技能的掌握，有助于開發(fā)學(xué)生的智力。人類的大腦是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，控制著個(gè)人動(dòng)作、形象思維、語言以及抽象思維等能力。對(duì)于青少年學(xué)習(xí)者而言，其智力開發(fā)程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，可開發(fā)空間巨大，孕育無限的發(fā)掘潛力。陶藝教育重視學(xué)習(xí)者工藝技能的把握，強(qiáng)調(diào)形象思維在實(shí)踐中的指導(dǎo)作用。最后，陶藝教育基于藝術(shù)與工藝，有助于培養(yǎng)學(xué)生的個(gè)性和陶冶情操。作為一種古老的藝術(shù)形式，陶藝承載著歷史的積淀與對(duì)社會(huì)、人文等多方面的記錄和表現(xiàn)。人們對(duì)于陶瓷藝術(shù)的欣賞和審美觀也在隨著時(shí)間的推移而有所改變，陶藝教育基于藝術(shù)與工藝，以嫻熟的工藝呈現(xiàn)完美的藝術(shù)，需要學(xué)習(xí)者個(gè)性的表述與情操的流露。因此，在陶藝教育實(shí)踐中，更多的發(fā)掘?qū)W習(xí)者對(duì)于社會(huì)變遷、人文變化的觀察和認(rèn)知，對(duì)自然的崇敬和回歸。將陶藝藝術(shù)形式更加貼近自然，更加貼近生活，更承載制作者的綜合素養(yǎng)方向發(fā)展。陶瓷制作是對(duì)每一道工序的錘煉，對(duì)每一個(gè)手工的藝術(shù)呈現(xiàn)，在此過程中，更是對(duì)制作者個(gè)性特征的挖掘與審美情操的開發(fā)，每一個(gè)陶瓷藝術(shù)品都是制作者自我精神價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。因此，陶藝教育給學(xué)生個(gè)性的培養(yǎng)和情操的陶冶提供了良好的土壤。

2PBL教學(xué)模式在陶藝教育實(shí)踐中的應(yīng)用

陶藝教育是在教師引導(dǎo)下，以學(xué)生為主體的教育實(shí)踐活動(dòng)，以培養(yǎng)學(xué)會(huì)的綜合素質(zhì)為目的，將學(xué)生對(duì)生活、社會(huì)的觀察提煉出來，并最終表現(xiàn)在陶瓷藝術(shù)上。給予項(xiàng)目學(xué)習(xí)（PBL）教學(xué)模式充分發(fā)揮其自身的優(yōu)勢，把握陶藝教育的教學(xué)目的，強(qiáng)調(diào)學(xué)生對(duì)真實(shí)問題的自主探究，強(qiáng)調(diào)學(xué)生團(tuán)隊(duì)之間的協(xié)作，強(qiáng)調(diào)學(xué)生的自我實(shí)踐與創(chuàng)新。在PBL教學(xué)模式下，學(xué)生作為參與主體，其一切教學(xué)手段和方法均圍繞學(xué)生開展，并在實(shí)踐活動(dòng)中優(yōu)化活動(dòng)的設(shè)計(jì)內(nèi)容，設(shè)定特定的學(xué)習(xí)目標(biāo)，豐富學(xué)習(xí)的形式等，是學(xué)生在陶藝教育實(shí)踐中更有針對(duì)性更加實(shí)效性的提升自身能力。

（1）分析教學(xué)與學(xué)習(xí)目的。陶藝教育的主要教學(xué)目的是對(duì)陶藝知識(shí)進(jìn)行普及以及對(duì)學(xué)生的基礎(chǔ)技能、創(chuàng)新能力、動(dòng)手能力和心理素質(zhì)的開發(fā)與培養(yǎng)。PBL教學(xué)模式是一種自我學(xué)習(xí)的方式，同時(shí)也是一種協(xié)同分工，信息搜集與處理的教學(xué)方法。綜合而言，PBL教學(xué)模式下陶藝教育的目的分為對(duì)學(xué)生工作能力的提高與基本素質(zhì)的培養(yǎng)。在PBL教學(xué)模式下，學(xué)生在進(jìn)行陶藝教育實(shí)踐活動(dòng)中，通過開展基本技法的學(xué)習(xí)、信息材料的搜集處理、團(tuán)隊(duì)之間的合作等而提高其技術(shù)操作能力、信息技術(shù)處理能力以及團(tuán)隊(duì)的合作能力，并以采訪、辯論等形式，在老師的引導(dǎo)下積極進(jìn)行表述、創(chuàng)造力和邏輯思維能力的鍛煉等提高其基本技能、創(chuàng)新思維以及自主學(xué)習(xí)的基本素養(yǎng)。最終在PBL教學(xué)模式下，掌握陶藝教育所要求的藝術(shù)與工藝的雙重內(nèi)涵。

（2）分組確定項(xiàng)目。PBL教學(xué)模式一個(gè)顯著的特點(diǎn)是需要參與者以小組的形式確定項(xiàng)目目標(biāo)。因此，在陶藝教育實(shí)踐中，學(xué)生針對(duì)學(xué)習(xí)目標(biāo)、經(jīng)過討論研究確定小組成員、項(xiàng)目目標(biāo)、項(xiàng)目周期等問題。例如，以陶藝鑒賞、陶藝創(chuàng)作交流、陶藝作品市場調(diào)查、陶藝歷史研究等為目標(biāo)的小項(xiàng)目。又例如以陶藝制作流程與鑒別為代表的大項(xiàng)目。在分組確定項(xiàng)目過程中，學(xué)生需要發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，將歷史、人文、美術(shù)甚至化學(xué)、物理等課程知識(shí)結(jié)合起來，從而有助于培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)。

（3）小組成員合理分工，設(shè)計(jì)策劃方案與進(jìn)度實(shí)施。小組成員的合理分工關(guān)系到團(tuán)隊(duì)協(xié)作水平的高低與任務(wù)能否完成，同時(shí)也關(guān)系到項(xiàng)目進(jìn)度的科學(xué)實(shí)施。在合理進(jìn)行小組成員分工后，設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)項(xiàng)目方案有助于提高學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力與學(xué)習(xí)興趣和積極性的培養(yǎng)。按照PBL教學(xué)模式的要求，項(xiàng)目進(jìn)度分為啟動(dòng)實(shí)施階段、評(píng)估階段。其中啟動(dòng)實(shí)施階段要求小組成員圍繞項(xiàng)目目標(biāo)，制定詳細(xì)的工作計(jì)劃和分工計(jì)劃，進(jìn)行材料的搜集、信息的整理與處理，開展采訪、調(diào)查等活動(dòng)，并在教師的指導(dǎo)下進(jìn)行陶瓷藝術(shù)品的創(chuàng)作，最后以PPT、作品等多種形式開展辯論。在評(píng)估階段，需要小組成員整理材料，匯報(bào)總結(jié)，并接受專家教師的點(diǎn)評(píng)。而小組成員則可以按照分工的不同，設(shè)置項(xiàng)目經(jīng)理、文字總監(jiān)、媒體總監(jiān)、執(zhí)行創(chuàng)意總監(jiān)、場地策劃總監(jiān)以及演藝總監(jiān)等職務(wù)。

（4）項(xiàng)目活動(dòng)的開展及成果展示。在實(shí)質(zhì)性操作階段，項(xiàng)目組成員根據(jù)各自的分工，協(xié)同工作，由教師作為指導(dǎo)專家，進(jìn)行項(xiàng)目活動(dòng)的開展活動(dòng)。在此過程中，依據(jù)PBL教學(xué)模式的要求，PBL整合現(xiàn)有資源，對(duì)學(xué)生的操作空間、操作環(huán)節(jié)等進(jìn)行科學(xué)的協(xié)調(diào)。學(xué)生在項(xiàng)目活動(dòng)實(shí)施過程中，不自覺的創(chuàng)設(shè)出一種理想的學(xué)習(xí)氛圍，打破傳統(tǒng)的教學(xué)模式，在陶藝教室中，學(xué)生的學(xué)習(xí)與創(chuàng)造熱情被點(diǎn)燃，教室被劃分為不同的區(qū)域和空間，各個(gè)團(tuán)隊(duì)維系著合作與競爭的雙重關(guān)系。此外，項(xiàng)目實(shí)施過程與成果展示過程中，同樣可以邀請(qǐng)校外合作對(duì)象、家長、其他教職工等參與其中，以此幫助學(xué)生找到自我實(shí)現(xiàn)的成就感和信心。

3結(jié)語

篇6

ERP（Enterprise Resource Planning）直譯是企業(yè)資源計(jì)劃。在1993年由美國Gartner Group咨詢公司首先提出，主要的觀點(diǎn)就是把物資流、資金流、單據(jù)流實(shí)時(shí)進(jìn)行全程監(jiān)控，對(duì)實(shí)際業(yè)務(wù)每個(gè)環(huán)節(jié)能夠進(jìn)行全程的監(jiān)控，并實(shí)現(xiàn)及時(shí)反饋糾正的一種管理方式，是以計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的實(shí)際管理應(yīng)用，目前大部分國內(nèi)國際公司廣泛采用該管理方式。國內(nèi)代表軟件公司有用友和金蝶，國外的是SAP和ORACLE等公司。筆者全程參與了兩個(gè)大型公司的ERP上線工作，確實(shí)ERP系統(tǒng)的應(yīng)用對(duì)管理工作上的提升有質(zhì)的改變，尤其是數(shù)據(jù)的規(guī)范性和大量事務(wù)性工作的效率提升性上印象深刻，但不可否認(rèn)的是ERP上線過程中有很多問題需要關(guān)注，這樣才能更好的發(fā)揮ERP系統(tǒng)的能力，為企業(yè)創(chuàng)造更多的價(jià)值。

一、在實(shí)際業(yè)務(wù)模塊與財(cái)務(wù)核算模塊使用上存在次序顛倒的問題

筆者了解到有些企業(yè)部署公司的ERP項(xiàng)目，在公司全部實(shí)際業(yè)務(wù)還沒摸清規(guī)范化之前，就定時(shí)間定指標(biāo)強(qiáng)行開始上線工作，一般都是先運(yùn)行實(shí)際已經(jīng)比較標(biāo)準(zhǔn)化的財(cái)務(wù)模塊，業(yè)務(wù)部分有的公司要延后數(shù)年才能和財(cái)務(wù)形成數(shù)據(jù)交換，實(shí)現(xiàn)ERP系統(tǒng)的主要功能，ERP初始的的作用就是辦公自動(dòng)化。典型的應(yīng)用包括日常業(yè)務(wù)的審批、出入庫業(yè)務(wù)的電腦化管理、報(bào)表處理等，出發(fā)點(diǎn)只是以電腦代替手工，提高日常事招怨ぷ饜率。ERP另一個(gè)的作用是數(shù)據(jù)分析。在ERP實(shí)際運(yùn)行起來以后，會(huì)產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)，提供出從不同的角度或維度的有用信息，這就為發(fā)現(xiàn)日常管理中那些不足提供了進(jìn)行分析的數(shù)據(jù)支持。ERP第三個(gè)層面的作用是業(yè)務(wù)流程管理的規(guī)范。ERP使用的最基礎(chǔ)工作就是絕大部分的業(yè)務(wù)規(guī)范化、程序化，這是應(yīng)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行管理的基本要求，ERP系統(tǒng)上線可靠性的質(zhì)量關(guān)鍵控制點(diǎn)也在這里，如果不能實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的規(guī)范化，ERP工作則會(huì)無法下手，這也是進(jìn)行數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)工作的一部分。比如電力行業(yè)最主要的基本業(yè)務(wù)工作是“兩票三制”，“兩票三制”是我國電力行業(yè)廣泛采用的日常生產(chǎn)運(yùn)營的基本管理制度。兩票指工作票、操作票；三制指的是交接班制度、巡回檢查制度、設(shè)備定期試驗(yàn)輪換制度。通過實(shí)際電力業(yè)務(wù)的實(shí)際使用跟蹤，基本上對(duì)任何人為責(zé)任事故的發(fā)生，均可以在其“兩票三制”的執(zhí)行問題上找到原因。在上述基本電力業(yè)務(wù)還沒有按照本企業(yè)的實(shí)際情況規(guī)范完成前，先上線財(cái)務(wù)模塊，實(shí)際是一種舍本逐末的做法，這樣的好處實(shí)際是財(cái)務(wù)模塊由于已經(jīng)有了會(huì)計(jì)電算化20年的基礎(chǔ)，基本所有業(yè)務(wù)可以全部計(jì)算機(jī)操作 ，基本的日常核算業(yè)務(wù)流程早就實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化，因此可以比較快的應(yīng)用上所謂的“ERP”，實(shí)現(xiàn)面子工程。這樣實(shí)際是與ERP的根本目標(biāo)是沖突的，ERP主要的工作重點(diǎn)是對(duì)具體公司業(yè)務(wù)進(jìn)行整合達(dá)到模塊化、標(biāo)準(zhǔn)化的時(shí)時(shí)管理，形成通過電子計(jì)算機(jī)技術(shù)全程監(jiān)控公司各各業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)的運(yùn)行情況，以提升管理的效率和水平，更快的適應(yīng)外部的業(yè)務(wù)變化，提升企業(yè)的應(yīng)變能力。ERP系統(tǒng)實(shí)際上加大了企業(yè)的管理精度，把企業(yè)內(nèi)外的大部分資源整合在一起，形成一種集成化標(biāo)準(zhǔn)化的管理體系，將企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營過程中有關(guān)的人員、物資、技術(shù)等要素有機(jī)地結(jié)合在一起。通過對(duì)日常經(jīng)營過程的物資流、業(yè)務(wù)中的信息流和財(cái)務(wù)工作的資金流進(jìn)行有效地管理協(xié)調(diào)，使企業(yè)所掌握的各項(xiàng)資源最大化地發(fā)揮作用實(shí)現(xiàn)高效的管理，同時(shí)為降低成本和減少?zèng)Q策成本提供基礎(chǔ)的信息支持。在具體的ERP上線工作中，實(shí)際應(yīng)該是在全部業(yè)務(wù)流上線以后，最終在應(yīng)用財(cái)務(wù)模塊，這是最基本的一個(gè)ERP應(yīng)用的過程。目前我國財(cái)務(wù)軟件的價(jià)格是比較便宜的，但ERP系統(tǒng)中的財(cái)務(wù)軟件的價(jià)格則是非常的昂貴，這樣用昂貴的價(jià)格只是實(shí)現(xiàn)可以用很低廉的代價(jià)就可以實(shí)現(xiàn)的功能，除了是面子工程外，筆者看不出有什么特殊的價(jià)值來，更不用說是對(duì)管理的提升了。而且容易出現(xiàn)供應(yīng)鏈系統(tǒng)與會(huì)計(jì)系統(tǒng)脫節(jié)上的問題，出現(xiàn)重大漏洞無法彌補(bǔ)，是ERP系統(tǒng)實(shí)施效果大大折扣。

二、系統(tǒng)采取個(gè)別關(guān)鍵用戶制度，不是全面用戶進(jìn)行培訓(xùn)，使系統(tǒng)使用不規(guī)范，在實(shí)際使用中出錯(cuò)率高，延誤了工作效率

具調(diào)查不到50%的ERP用戶稱他們對(duì)自己使用的ERP系統(tǒng)的功能有著深刻的理解。不清楚系統(tǒng)的功能，公司就無法讓業(yè)務(wù)程序自動(dòng)化，也無法更快完善系統(tǒng)功能，更談不上利用ERP來實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)目標(biāo)。而系統(tǒng)升級(jí)、功能增加、維護(hù)等成本也將更盲目、成本極高，一般ERP部署在這種條件下是很難發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值。ERP的投入和產(chǎn)出與其他固定資產(chǎn)設(shè)備的投入和產(chǎn)出比較，并不那么直觀、淺顯和明了，投入不可能馬上得到回報(bào)，見到效益。ERP的投入是一個(gè)系統(tǒng)工程，并不能立竿見影，它所貫徹的主要是管理思想，這是企業(yè)管理中的一條紅線。它長期起作用、創(chuàng)效益，在不斷深化中向管理要效益，其中如果廣大的職工不能全部明確自己的ERP工作職能和基本的操作思路，只是由個(gè)別人員明白使用，根本起不到所謂的以點(diǎn)帶面的作用，其實(shí)ERP的主要價(jià)值還是最終體現(xiàn)在人身上，即把個(gè)人從繁瑣的日常事務(wù)性的工作中解放出來，多注意管理中存在的問題，業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)中是否存在漏洞，進(jìn)一步優(yōu)化管理工作，這樣才能實(shí)現(xiàn)ERP的應(yīng)用價(jià)值。而在培訓(xùn)不足的情況下強(qiáng)行推進(jìn)，廣大的職工由于不熟悉操作老是出錯(cuò)等問題，會(huì)產(chǎn)生為難情緒，或消極抵觸情緒，這樣對(duì)ERP工作的推進(jìn)會(huì)得不償失，實(shí)際上失去了使用ERP的工作意義，使大量的資金投入的ERP毫無價(jià)值可言，如果這樣，實(shí)際已經(jīng)宣告ERP上線工作已經(jīng)失敗。

三、會(huì)計(jì)系統(tǒng)核算單據(jù)審核容易形成走形式，忽略了單據(jù)發(fā)票的審核

ERP一個(gè)重要作用就是辦公計(jì)算機(jī)化，也可以叫辦公自動(dòng)化，體現(xiàn)在企業(yè)中一個(gè)重要表現(xiàn)就是審批業(yè)務(wù)全部通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)完成。同行的模式比如業(yè)務(wù)單據(jù)的審批過程由原來的業(yè)務(wù)單據(jù)上簽字變成了計(jì)算機(jī)上的文件點(diǎn)擊審批同意，最終的審批單由打印機(jī)打印出來，同時(shí)在財(cái)務(wù)模塊可以自動(dòng)生成財(cái)務(wù)憑證。由于我國特殊的國情，大量的業(yè)務(wù)還需要使用各式發(fā)票作為入賬的合法依據(jù)，使用ERP審批時(shí)間長了，往往會(huì)忽視對(duì)合法入賬依據(jù)的審批，很多審批環(huán)節(jié)會(huì)忽略掉對(duì)原始單據(jù)的審查，在業(yè)務(wù)比較多的情況下，會(huì)直接點(diǎn)過重要的審批流程。雖然審批速度加快了，但審批質(zhì)量大大的下降了。

四、存在安全問題，對(duì)網(wǎng)絡(luò)的要求比較高實(shí)際使用效果缺乏評(píng)價(jià)與監(jiān)督，無后期量化的反饋

篇7

關(guān)鍵詞：污水處理廠；PPP模式；實(shí)施方案

1.引言

公共項(xiàng)目一般是指城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和公用事業(yè)，其中基礎(chǔ)設(shè)施包括道路橋梁、電力設(shè)施、市政工程、通信工程等，公用事業(yè)包括國防工程、監(jiān)獄、圖書館、急救中心等為實(shí)現(xiàn)政府社會(huì)職能的各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目。近年來我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平持續(xù)提高，城市化進(jìn)程不斷加快，相應(yīng)的用水量和排水量都在不斷增加，城市新建污水處理廠勢在必行。作為社會(huì)公共項(xiàng)目的污水處理廠項(xiàng)目具有投資額巨大、投資不可逆、短期回報(bào)率低以及風(fēng)險(xiǎn)不確定性大等特點(diǎn)。為解決融資問題，以PPP模式為代表的特許經(jīng)營融資模式被廣泛引入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目融資中，從而對(duì)PPP項(xiàng)目評(píng)估的規(guī)范化和科學(xué)性提出了更高要求。但對(duì)于評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和程序的闡述仍過于簡單，沒有形成完整的體系，因此進(jìn)行社會(huì)公共項(xiàng)目PPP模式實(shí)施方案設(shè)計(jì)是一項(xiàng)非常重要的工作。本論文以某市第四污水處理廠項(xiàng)目為例進(jìn)行方案設(shè)計(jì)研究。

2.項(xiàng)目實(shí)施方案設(shè)計(jì)

2.1 項(xiàng)目運(yùn)作模式設(shè)計(jì)

該市人民政府指定某產(chǎn)業(yè)集團(tuán)為代表政府的實(shí)施機(jī)構(gòu)，依法選擇兩家社會(huì)資本，與產(chǎn)業(yè)集團(tuán)共同出資組建項(xiàng)目公司。其中一家社會(huì)資本應(yīng)有能力、有意愿作為資產(chǎn)證券化特定目的受托人，接受項(xiàng)目公司的資產(chǎn)，并以該資產(chǎn)為基礎(chǔ)發(fā)行證券化產(chǎn)品；另一家社會(huì)資本應(yīng)有污水處理廠的投資、建設(shè)、運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)。

政府授予項(xiàng)目公司特許經(jīng)營權(quán)，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)污水處理廠的投資、建設(shè)、運(yùn)營及維護(hù)，政府向項(xiàng)目公司支付污水處理服務(wù)費(fèi)。

如果項(xiàng)目具備持續(xù)經(jīng)營能力并能夠產(chǎn)生穩(wěn)定利潤，則對(duì)項(xiàng)目公司資產(chǎn)進(jìn)行證券化。社會(huì)資本可選擇現(xiàn)金轉(zhuǎn)讓或認(rèn)購股份的方式，轉(zhuǎn)讓所擁有的項(xiàng)目公司資產(chǎn)。

如果資產(chǎn)證券化條件不成熟，則由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)運(yùn)營，直到特許經(jīng)營期滿后將污水處理廠無償移交給政府或其指定機(jī)構(gòu)。

2.2 項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例的通知》（國發(fā)[2009]27號(hào)）要求，本污水處理廠項(xiàng)目最低資本金比例為30%。資本金比例提升，則債務(wù)資金減少，債務(wù)資金的融資成本也相應(yīng)減少。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，本項(xiàng)目資本金比例設(shè)定為40%。本項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)投資額為47980.10萬元，經(jīng)濟(jì)測算對(duì)建設(shè)期利息進(jìn)行了調(diào)整，總投資調(diào)整為48015.26萬元，項(xiàng)目公司股權(quán)投資為19215萬元。

根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作合同管理工作的通知》（財(cái)金[2014]156號(hào)），項(xiàng)目公司可以由社會(huì)資本（可以是一家企業(yè)，也可以是多家企業(yè)組成的聯(lián)合體）出資設(shè)立，也可以由政府和社會(huì)資本共同出資設(shè)立，但政府在項(xiàng)目公司中的持股比例應(yīng)當(dāng)?shù)陀?0%、且不具有實(shí)際控制力及管理權(quán)。政府出資按6820萬元考慮，占35.49%；社會(huì)資本共出資12395萬元，占64.51%，其中：有污水處理廠投資、建設(shè)、運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)資本占比49%，出資9415萬元；可作為資產(chǎn)證券化特定目的受托人的社會(huì)資本占比15.51%，出資2980萬元。

2.3 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配框架設(shè)計(jì)

本項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制按照風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等和風(fēng)險(xiǎn)可控等原則，綜合考慮政府風(fēng)險(xiǎn)管理能力、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制和市場風(fēng)險(xiǎn)管理能力等要素進(jìn)行設(shè)計(jì)，在政府部門和項(xiàng)目公司間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。具體過程中應(yīng)堅(jiān)持下列基本原則：（1）承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方應(yīng)該對(duì)該風(fēng)險(xiǎn)具有控制力；（2）承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方能夠?qū)⒃擄L(fēng)險(xiǎn)合理轉(zhuǎn)移；（3）承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方對(duì)于控制該風(fēng)險(xiǎn)有更大的經(jīng)濟(jì)利益或動(dòng)機(jī)；（4）由該方承擔(dān)該風(fēng)險(xiǎn)最有效率；（5）如果風(fēng)險(xiǎn)最終發(fā)生，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方不應(yīng)將由此產(chǎn)生的費(fèi)用和損失轉(zhuǎn)移給合同相對(duì)方。

在此風(fēng)險(xiǎn)分配框架中，把本項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分配劃分為三個(gè)階段：

（1）風(fēng)險(xiǎn)初步分配階段：在項(xiàng)目可行性研究階段，由政府主導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)初步分配，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析，初步評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)是否在雙方控制能力范圍之內(nèi)。

（2）風(fēng)險(xiǎn)全面分配階段：在招投標(biāo)與合同談判階段評(píng)估項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，如果政府對(duì)風(fēng)險(xiǎn)具有控制力，則政府承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；如果政府對(duì)風(fēng)險(xiǎn)不具控制，則項(xiàng)目公司承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；如果風(fēng)險(xiǎn)不在雙方控制能力范圍之內(nèi)，則進(jìn)行合同談判確定風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制。

（3）風(fēng)險(xiǎn)跟蹤和再分配階段：在項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營階段，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目公司的風(fēng)險(xiǎn)管理跟蹤以及政府的風(fēng)險(xiǎn)管理跟蹤，判斷已分配的風(fēng)險(xiǎn)是否發(fā)生預(yù)料外的變化、是否出現(xiàn)未識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)，然后根據(jù)判斷結(jié)果進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)再分配。

2.4 項(xiàng)目合同體系構(gòu)成

在PPP項(xiàng)目中，項(xiàng)目參與方通過簽訂一系列合同來確立和調(diào)整彼此之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，構(gòu)成PPP項(xiàng)目的基本合同體系。根據(jù)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，相應(yīng)的合同體系也會(huì)不同。PPP項(xiàng)目的基本合同通常包括PPP項(xiàng)目合同、股東協(xié)議、履約合同（包括工程承包合同、運(yùn)營服務(wù)合同、原料供應(yīng)合同以及產(chǎn)品或服務(wù)購買合同等）、融資合同和保險(xiǎn)合同等。其中，PPP項(xiàng)目合同是整個(gè)PPP項(xiàng)目合同體系的基礎(chǔ)和核心。在PPP項(xiàng)目合同體系中，各個(gè)合同之間并非完全獨(dú)立，而是緊密銜接、相互貫通的，合同之間存在著一定的"傳導(dǎo)關(guān)系"。

對(duì)于本PPP項(xiàng)目，隨著項(xiàng)目的進(jìn)展，各參與主體在不同階段簽訂的合同構(gòu)成PPP項(xiàng)目合同體系，如表1所示。

2.5 項(xiàng)目政府監(jiān)管架構(gòu)設(shè)計(jì)

（1）授權(quán)關(guān)系與監(jiān)管機(jī)制

本項(xiàng)目授權(quán)關(guān)系為市政府授權(quán)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)并作為招標(biāo)人組織項(xiàng)目采購工作，選定社會(huì)資本后，由產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司與社會(huì)資本合資組建項(xiàng)目公司，政府和項(xiàng)目公司簽訂PPP項(xiàng)目合作協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。

針對(duì)PPP項(xiàng)目專門設(shè)計(jì)的政府監(jiān)管機(jī)制，在遵循依法監(jiān)管、監(jiān)管機(jī)構(gòu)獨(dú)立性等原則的基礎(chǔ)上，本項(xiàng)目政府監(jiān)管還特別強(qiáng)調(diào)以下重要原則：1）社會(huì)效益驅(qū)動(dòng)原則，2）與項(xiàng)目建設(shè)過程相協(xié)調(diào)原則，3）提高監(jiān)管效率原則，4）強(qiáng)制性監(jiān)管與靈活性監(jiān)管并存原則。

（2）政府監(jiān)管基本框架

在保障項(xiàng)目社會(huì)效益和公眾利益的總體目標(biāo)指導(dǎo)下，傳統(tǒng)的監(jiān)管部門、審計(jì)部門、監(jiān)察部門等政府監(jiān)管部門根據(jù)自身職責(zé)特色，依照法律、行政法規(guī)、PPP項(xiàng)目合同協(xié)議及項(xiàng)目合同、產(chǎn)權(quán)約束等對(duì)本項(xiàng)目所有參與方實(shí)施全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，形成統(tǒng)一的有機(jī)體。

（3）政府監(jiān)管主要內(nèi)容

PPP項(xiàng)目的生命周期分為項(xiàng)目前期（投資決策）、項(xiàng)目建設(shè)期（投資實(shí)施期）、項(xiàng)目運(yùn)營期和項(xiàng)目移交四個(gè)階段，在不同階段所涉及的主要監(jiān)管內(nèi)容和所參與的監(jiān)管主體有所不同。對(duì)項(xiàng)目各個(gè)階段中不同的監(jiān)管主體所參與的主要監(jiān)管內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一對(duì)應(yīng)，如此設(shè)置政府監(jiān)管主體及其各自在項(xiàng)目不同階段的權(quán)力職責(zé)范圍，可最終實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)的、全過程的、全方位的監(jiān)管，從而提高管理效率。

3.結(jié)束語

論文根據(jù)PPP項(xiàng)目運(yùn)作一般模式及某市第四污水處理廠特點(diǎn)，進(jìn)行了項(xiàng)目PPP運(yùn)作模式設(shè)計(jì)、項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)分配框架設(shè)計(jì)、合同體系設(shè)計(jì)以及政府監(jiān)管架構(gòu)設(shè)計(jì)。研究結(jié)果表明某市第四污水處理廠試行PPP模式是可行的，政府和社會(huì)資本合作模式可實(shí)現(xiàn)公共資源配置利用效率優(yōu)化，能使資源合理配置，更能為社會(huì)創(chuàng)造最大凈效益，以保證公共利益最大化。其方案設(shè)計(jì)具有一定的理論和實(shí)踐價(jià)值，可以為今后類似項(xiàng)目的PPP投資咨詢提供借鑒。

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篇8

Abstract： With the rapid urbanization， more and more urban infrastructure projects adopt PPP mode， many of them belong to quasi-infrastructures. Some of the quasi-infrastructures in PPP projects reflect the low efficiency of public-private partnerships， which reason is the level of project governance. By the methods of literature review， expert interview， this paper identifies the governance evaluation index of the quasi-operational infrastructure in PPP. Then it uses the questionnaire survey and factor analysis method for index optimization， finally determining the evaluation index system of the quasi-operational infrastructure in PPP.

關(guān)鍵詞：準(zhǔn)經(jīng)營性；PPP目；項(xiàng)目治理水平

Key words： quasi-operational infrastructure；PPP project；project governance level

中圖分類號(hào)：F283 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）22-0029-05

0 引言

PPP（Public-Private Partnership），是政府和社會(huì)資本進(jìn)行工程建設(shè)的一種模式，以特許權(quán)為基礎(chǔ)，由政府與社會(huì)資本之間達(dá)成的一種伙伴關(guān)系，從而達(dá)到利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的雙贏模式[1]。PPP項(xiàng)目的成功離不開其利益相關(guān)者利益關(guān)系的協(xié)調(diào)，而利益相關(guān)者動(dòng)態(tài)平衡雙贏卻難以維持，據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1990年至2013年，PPP項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營的收益和成效甚微，有些甚至被暫?；蛉∠鸞2]，如何在制度層面和頂層設(shè)計(jì)層面促進(jìn)利益相關(guān)者關(guān)系和諧成為亟待解決的問題，目前關(guān)于準(zhǔn)經(jīng)營性PPP項(xiàng)目治理研究較少，特別是缺乏項(xiàng)目治理水平指標(biāo)體系的研究。本文旨在尋求準(zhǔn)經(jīng)營性PPP項(xiàng)目治理水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為準(zhǔn)經(jīng)營PPP項(xiàng)目治理水平的提高提高依據(jù)，優(yōu)化準(zhǔn)經(jīng)營性PPP項(xiàng)目發(fā)展進(jìn)程。

1 準(zhǔn)經(jīng)營性PPP項(xiàng)目治理水平只指標(biāo)體系概述

1.1 項(xiàng)目治理水平內(nèi)涵界定

“治理”這一理念在政府、公司等領(lǐng)域都得到了很好的應(yīng)用與發(fā)展，并形成了比較成熟的政府治理和公司治理等理論體系。但是，項(xiàng)目治理這一概念在20世紀(jì)90年代才被提出來，目前為止對(duì)其理解仍然存在分歧，也沒有形成比較系統(tǒng)化的理論體系。對(duì)于項(xiàng)目治理的定義，國外具有代表性的是Turner、Renz、Bekker等學(xué)者的界定，Turner認(rèn)為項(xiàng)目治理是利益相關(guān)者之間設(shè)定一整套關(guān)系，并提供一種結(jié)構(gòu)，通過這種結(jié)構(gòu)，設(shè)定項(xiàng)目目標(biāo)，確定實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)以及績效實(shí)現(xiàn)的方式[3]。Renz認(rèn)為項(xiàng)目治理是一種反映企業(yè)倫理的方式，針對(duì)復(fù)雜的環(huán)境下的項(xiàng)目，進(jìn)行戰(zhàn)略性指導(dǎo)、綜合管理以及整體控制的一個(gè)系統(tǒng)過程[4]。Weaver認(rèn)為項(xiàng)目治理是公司治理的子集，從公司治理的領(lǐng)域關(guān)注項(xiàng)目活動(dòng)，包括項(xiàng)目組合的指導(dǎo)、項(xiàng)目發(fā)起人地位和項(xiàng)目管理的效率等方面[5]。國內(nèi)以嚴(yán)玲對(duì)項(xiàng)目治理的定義最具代表性，定義項(xiàng)目治理是一種制度框架，在這種框架下，體現(xiàn)了項(xiàng)目各利益相關(guān)者之間權(quán)、責(zé)、利關(guān)系制度的安排[6]。從上述學(xué)者的論述中可以看出，項(xiàng)目治理的思想主要是從公司治理演化而來的。結(jié)合不同學(xué)者之間的定義，本論文給出的項(xiàng)目治理定義：為了實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)，構(gòu)建一套正式或非正式的、內(nèi)部或外部的制度或機(jī)制的體系，它規(guī)定了項(xiàng)目主要利益相關(guān)者之間的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，從而在項(xiàng)目交易中建立一種秩序，并通過這種制度來維持這種秩序，使利益相關(guān)者之間的關(guān)系得以協(xié)調(diào)，并維持項(xiàng)目交易中一種良好秩序的過程。定義中不僅包括項(xiàng)目在項(xiàng)目契約組織形成時(shí)建立秩序的過程，更包括在項(xiàng)目建設(shè)管理全過程來維持秩序的過程。

根據(jù)上述項(xiàng)目治理的概念，本論文認(rèn)為項(xiàng)目治理水平是過程行為，規(guī)定了政府部門、社會(huì)資本、公眾等利益相關(guān)者之間的權(quán)、責(zé)、利的劃分，使利益相關(guān)者關(guān)系得到協(xié)調(diào)度與預(yù)期相比的有效性，并通過一系列措施來維持這種良好的秩序的效果。

1.2 建立準(zhǔn)經(jīng)營性PPP項(xiàng)目治理水平指標(biāo)體系必要性

現(xiàn)如今，許多的PPP項(xiàng)目未能正常進(jìn)行，例如杭州灣跨海大橋PPP項(xiàng)目，社會(huì)資本陸陸續(xù)續(xù)出讓股份或者撤資，截止目前國有資產(chǎn)占到總資產(chǎn)的80%。這都涉及到項(xiàng)目前期制度設(shè)計(jì)是否合理，合作效率高低的問題。PPP項(xiàng)目中，政府與社會(huì)資本直接的合作機(jī)制如何建立、融資結(jié)構(gòu)如何安排、控制權(quán)如何配置、收益如何分享、對(duì)項(xiàng)目的管理者如何激勵(lì)和監(jiān)督，這些都影響到PPP項(xiàng)目是否成功。需要我們從項(xiàng)目治理的角度來對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分析，從制度層面來解析項(xiàng)目成敗的原因。

當(dāng)前關(guān)于準(zhǔn)經(jīng)營性PPP項(xiàng)目治理的研究有限，特別是評(píng)價(jià)機(jī)制的缺失，隨著越來越多的項(xiàng)目進(jìn)入運(yùn)營期，以及大量的PPP項(xiàng)目均是準(zhǔn)經(jīng)營類，如何以項(xiàng)目治理為立足點(diǎn)，以項(xiàng)目治理水平指標(biāo)體系為出發(fā)點(diǎn)，提高準(zhǔn)經(jīng)營性PPP項(xiàng)目的運(yùn)營效率成為關(guān)鍵。

1.3 準(zhǔn)經(jīng)營性PPP項(xiàng)目治理水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系特殊性

與經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目相比，準(zhǔn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目治理水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系具有以下幾個(gè)方面的特殊性：

①經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目的收益已大于或者等于市場平均水平，政府不需要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼，但是準(zhǔn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的收益不足以彌補(bǔ)成本或者低于市場的收益均值。為了激勵(lì)社會(huì)資本參與進(jìn)來，保證社會(huì)資本的的合理收益，政府應(yīng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼。因此，準(zhǔn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目治理評(píng)價(jià)的需要對(duì)政府補(bǔ)貼機(jī)制、政府對(duì)社會(huì)資本的激勵(lì)程度等進(jìn)行評(píng)價(jià)。

②準(zhǔn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施PPP同時(shí)也具有一定的公益性，政府為了滿足公眾的需求，保證公眾的利益，控制項(xiàng)目的收費(fèi)價(jià)格，以致于項(xiàng)目的收益不高。因此，準(zhǔn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目治理水平評(píng)價(jià)指標(biāo)會(huì)體現(xiàn)出較強(qiáng)的公益性，比如價(jià)格監(jiān)管機(jī)制等。

2 準(zhǔn)經(jīng)營性PPP項(xiàng)目治理水平指標(biāo)體系理論分析

2.1 準(zhǔn)經(jīng)營性PPP項(xiàng)目治理水平評(píng)價(jià)目標(biāo)

準(zhǔn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目涉及的利益相關(guān)者關(guān)系更加復(fù)雜，利益糾紛瓜葛更多，此時(shí)的“利益”包含多方面的內(nèi)容，是個(gè)復(fù)雜的多指標(biāo)體系。準(zhǔn)經(jīng)營性PPP項(xiàng)目治理評(píng)價(jià)的目標(biāo)應(yīng)定位于各利益相關(guān)者的利益最大化。這些都強(qiáng)調(diào)效用、利益和價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，它們本質(zhì)上是相通的。價(jià)值創(chuàng)造是一切組織的和核心目標(biāo)，而項(xiàng)目本身沒有價(jià)值，其價(jià)值來源于項(xiàng)目目標(biāo)的完成，當(dāng)然這里所謂的項(xiàng)目目標(biāo)包括各利益相關(guān)者的目標(biāo)，各利益相關(guān)者目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也就等同于其利益的實(shí)現(xiàn)，由此可見。準(zhǔn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目治理評(píng)價(jià)的目標(biāo)就是達(dá)到各利益相關(guān)者之間的關(guān)系的協(xié)調(diào)和利益的趨同，從而最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目價(jià)值。

2.2 準(zhǔn)經(jīng)營性PPP項(xiàng)目治理水平評(píng)價(jià)主體

如果由政府主導(dǎo)進(jìn)行準(zhǔn)經(jīng)營PPP項(xiàng)目治理水平評(píng)價(jià)，指標(biāo)體系的重點(diǎn)會(huì)放在社會(huì)資本滿意度上，而忽略了政府本身項(xiàng)目治理水平高低，也不能完全反應(yīng)準(zhǔn)經(jīng)營性PPP項(xiàng)目治理的真實(shí)水平。

準(zhǔn)經(jīng)營性PPP項(xiàng)目治理應(yīng)引入獨(dú)立的第三方，這樣才能平衡PPP項(xiàng)目眾多的參與方和利益相關(guān)者訴求。國外，如英國、日本、澳大利亞等國家通過成立專門的PPP管理咨詢單位對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管。我國可以借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，引入第三方進(jìn)行項(xiàng)目治理評(píng)價(jià)，并保證評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性、公平性和準(zhǔn)確性，設(shè)置獨(dú)立的PPP項(xiàng)目監(jiān)管部門，細(xì)化到每個(gè)行業(yè)，每個(gè)項(xiàng)目均設(shè)置監(jiān)管部門。因此，準(zhǔn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目治理水平評(píng)價(jià)的實(shí)施機(jī)構(gòu)安排第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行是最適宜的。

2.3 準(zhǔn)經(jīng)營性PPP項(xiàng)目治理水平評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)

準(zhǔn)經(jīng)營性PPP項(xiàng)目治理水平評(píng)價(jià)的時(shí)點(diǎn)的設(shè)置會(huì)影響到指標(biāo)的建立。PPP項(xiàng)目有六個(gè)階段，分別是識(shí)別階段、準(zhǔn)備階段、采購階段、建設(shè)階段、運(yùn)營階段和移交階段。由于轉(zhuǎn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目特許經(jīng)營期較長、一般是為20年-30年。因此本論文的評(píng)價(jià)客體是準(zhǔn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目，時(shí)點(diǎn)是從項(xiàng)目識(shí)別到項(xiàng)目運(yùn)營階段，即是項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)。因此準(zhǔn)經(jīng)營性PPP項(xiàng)目治理指標(biāo)設(shè)置要考慮性項(xiàng)目識(shí)別到項(xiàng)目運(yùn)營結(jié)束的所有階段。

3 準(zhǔn)經(jīng)營性PPP項(xiàng)目治理水平評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)

3.1 治理水平指標(biāo)體系構(gòu)建思路

本文沿襲了國內(nèi)項(xiàng)目治理研究思路，借鑒公司治理評(píng)價(jià)的內(nèi)涵，公司治理評(píng)價(jià)的內(nèi)涵是以公司治理內(nèi)涵為核心，以公司治理原則為評(píng)價(jià)指引，對(duì)公司治理結(jié)構(gòu)的合理性、公司運(yùn)營的合規(guī)性、各層級(jí)利益相關(guān)者責(zé)任的履行情況、主要利益相關(guān)者利益的保障、信息披露及時(shí)性與完整性以及公司治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況作出評(píng)價(jià)。在這種評(píng)價(jià)邏輯中，治理結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制是相互聯(lián)系的，缺一不可的。因此，對(duì)于PPP項(xiàng)目治理的評(píng)價(jià)應(yīng)包含治理結(jié)構(gòu)的安排狀態(tài)以及治理機(jī)制的實(shí)施狀態(tài)，其治理目標(biāo)是PPP項(xiàng)目利益相關(guān)者權(quán)、責(zé)、利的分配情況。

項(xiàng)目治理評(píng)價(jià)就應(yīng)該將項(xiàng)目利益相關(guān)者納入到統(tǒng)一平臺(tái)，而不是將利益相關(guān)者單獨(dú)切割開。這一點(diǎn)與公司治理的內(nèi)涵是一致的。但是，PPP項(xiàng)目治理水平評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系相比于公司治理水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系更為復(fù)雜。其一，由于“項(xiàng)目”比“公司”的利益相關(guān)者更加的多，評(píng)價(jià)的橫向展開范圍更加廣。其二，PPP項(xiàng)目注重的是交易秩序的安排，比公司治理“獨(dú)善其身”的目標(biāo)更加全面。PPP項(xiàng)目治理的指標(biāo)相比于公司治理評(píng)價(jià)指標(biāo)更加的復(fù)雜。PPP項(xiàng)目治理評(píng)價(jià)的指標(biāo)的選取，需要借鑒公司治理評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系選擇，選擇PPP項(xiàng)目治理結(jié)構(gòu)、PPP項(xiàng)目治理機(jī)制（契約治理層面、關(guān)系規(guī)范層面）。

3.2 項(xiàng)目治理水平指標(biāo)體系分析

通過上述分析可知，本文從項(xiàng)目治理結(jié)構(gòu)、契約治理和關(guān)系治理三大視角來得出準(zhǔn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目治理水平評(píng)價(jià)指標(biāo)。首先本文是根據(jù)文獻(xiàn)綜述得出PPP項(xiàng)目治理水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，再根據(jù)準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目特點(diǎn)，綜合得出準(zhǔn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目治理水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

PPP項(xiàng)目治理結(jié)構(gòu)主要是以項(xiàng)目權(quán)利分配為核心的內(nèi)容，項(xiàng)目權(quán)利分配主要是PPP項(xiàng)目各參與方股權(quán)分配情況。具體的指標(biāo)體系見表1。

項(xiàng)目治理機(jī)制成為一種固化的契約關(guān)系，需要與之匹配的契約治理機(jī)制。通過文獻(xiàn)分析可以看出契約治理分為內(nèi)部治理和外部治理兩大方面，內(nèi)部治理著力于利益相關(guān)者之間的責(zé)權(quán)利之間的制度安排，外部治理則是外在制度的安排。基于契約治理視角的準(zhǔn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目按照問下文獻(xiàn)檢索分為四個(gè)維度，分別是利益分配、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、激勵(lì)水平和政府監(jiān)管，具體指標(biāo)見表2。

對(duì)于關(guān)系治理角度，嚴(yán)玲首先提出將關(guān)系治理納入到項(xiàng)目治理體系內(nèi)，認(rèn)為項(xiàng)目的關(guān)系治理主要在信任、承諾、溝通和合作四個(gè)方面體現(xiàn)出來。具體的結(jié)合準(zhǔn)經(jīng)營性PPP項(xiàng)目，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，見表3所示。

3.3 項(xiàng)目治理水平指標(biāo)體系最終構(gòu)建

對(duì)于準(zhǔn)經(jīng)營性PPP項(xiàng)目治理水平構(gòu)建的指標(biāo)，由于個(gè)人主觀選取的因素，它的合理性和科學(xué)性有待考量，需通過問卷調(diào)查，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化處理。本問卷涉及的調(diào)查對(duì)象是從事PPP工作的專家學(xué)者或者具有PPP工作經(jīng)驗(yàn)的人群，因此本問卷是是網(wǎng)絡(luò)發(fā)放問卷和線下發(fā)放兩種同時(shí)進(jìn)行。本問卷了200份卷，回收了178份問卷，去掉不合格的17份，剩余161份問卷，問卷回收率161/200=80.5%，符合要求。

本文運(yùn)用SPSS20.0對(duì)問卷信度進(jìn)行檢驗(yàn)，問卷整體和各維度的信度均在0.7以上，表明問卷信度是處于可信區(qū)間。

將指標(biāo)X7、X17、X21、X28、X38刪除后，信度得到明顯的提升，具體對(duì)比結(jié)果如表5，因此刪除這五項(xiàng)指標(biāo)。

本文運(yùn)用SPSS20.0對(duì)問卷進(jìn)行KMO和Bartlett檢驗(yàn)，結(jié)果如表6所示。

由表6所示，巴特利特球體檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量的觀測值為2969.291，伴隨概率值0.000

在前置條件符合的情況下，對(duì)所有指標(biāo)使用主成分分析法，定義了特征根大于1為標(biāo)準(zhǔn)，通過最大方差旋轉(zhuǎn)以后，結(jié)論見表7，根據(jù)計(jì)算結(jié)果顯示，所有36個(gè)指標(biāo)總共抽取了6個(gè)公共因子因子，符合了特征根大于1的標(biāo)準(zhǔn)，解釋總方差的貢獻(xiàn)率累積達(dá)到64.276%，說明眾多指標(biāo)的6個(gè)公共因子能夠較大程度綜合反映評(píng)價(jià)指標(biāo)的總信息量，與上述將研究將準(zhǔn)經(jīng)營性治理水平分為6個(gè)維度符合。

由于原成分矩陣中載荷系數(shù)差異較小，不能清晰的反映出公共因子所包含的變量信息，為使公共因子在不同變量上的載荷系數(shù)呈現(xiàn)出顯著性差異，需對(duì)原成分矩陣正交最大化旋轉(zhuǎn)。旋轉(zhuǎn)后的成分矩陣中，載荷系數(shù)趨向于兩極化，以便于對(duì)各因子作出合理的解釋。

準(zhǔn)經(jīng)營性PPP項(xiàng)目治理水平經(jīng)旋轉(zhuǎn)后的因子負(fù)荷矩陣如表8所示，本因子負(fù)荷表中可以發(fā)現(xiàn)，指標(biāo)X36對(duì)本因子的的負(fù)荷量為0.477，說明對(duì)本因子的解釋程度不高，故刪除該指標(biāo)。指標(biāo)X39對(duì)本因子的負(fù)荷量為0.477，對(duì)因子4的負(fù)荷量為0.412，說明該指標(biāo)對(duì)本因子解釋不足且存在交叉解釋的情況，故應(yīng)刪除該指標(biāo)。

根據(jù)上述研究成果，筆者對(duì)準(zhǔn)經(jīng)營性PPP治理水平的指標(biāo)進(jìn)行了修正：

①根據(jù)問卷信度檢驗(yàn)與探索性因子分析的分析，將指標(biāo)X7、X17、X21、X28、X38、X36、X39刪除。指標(biāo)刪除后指標(biāo)體系更能精確地反映治理水平。

②準(zhǔn)經(jīng)營性PPP項(xiàng)目治理水平指標(biāo)體系分為6個(gè)維度，分別是權(quán)利配置、利益分配、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、政府監(jiān)管、利益相關(guān)者參與。

經(jīng)過修正，得出準(zhǔn)經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目治理水平的最終指標(biāo)體系如表9所示。

4 結(jié)論

本文借鑒了公司治理評(píng)價(jià)的邏輯，構(gòu)建了準(zhǔn)經(jīng)營性PPP項(xiàng)目全過程的項(xiàng)目治理水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。首先采用文獻(xiàn)查閱法初步構(gòu)建了準(zhǔn)經(jīng)營性PPP項(xiàng)目治理水平的初步指標(biāo)，再通過問卷調(diào)查和因子分析得出了準(zhǔn)經(jīng)營性PPP項(xiàng)目治理水平的最終指標(biāo)體系，分為權(quán)利配置、利益分配、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、激勵(lì)水平、政府監(jiān)管和利益相關(guān)者參與6個(gè)維度33個(gè)指標(biāo)。

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篇9

[摘 要] PPP模式在合同運(yùn)行期間出現(xiàn)再談判現(xiàn)象是非常普遍的。因此，正視PPP項(xiàng)目執(zhí)行過程的再談判，建立并完善有效的合同條款，是PPP項(xiàng)目成功的關(guān)鍵。本文通過對(duì)PPP項(xiàng)目再談判的研究得出再談判影響因素主要有：國家宏觀環(huán)境的變化、合同的不完備性以及機(jī)會(huì)主義行為。治理再談判行為的措施包括：提高PPP合同的完備性、設(shè)置合理的彈性條款、優(yōu)化招投標(biāo)機(jī)制以確保社會(huì)資本充分的可行性研究、建立第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)等。

[關(guān)鍵詞] PPP項(xiàng)目；再談判；影響因素

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 05. 058

[中圖分類號(hào)] F283 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2017）05- 0110- 02

0 引 言

PPP項(xiàng)目合同周期比較長、投資大，項(xiàng)目在運(yùn)行期間面對(duì)的不確定風(fēng)險(xiǎn)因素比較多，同時(shí)合同本身的不完備，因而在合同執(zhí)行階段，再談判不可避免。本論文主要針對(duì)國內(nèi)外PPP項(xiàng)目實(shí)踐中再談判的影響因素和對(duì)策進(jìn)行分析，并對(duì)我國目前的PPP項(xiàng)目提出建議，從而提高我國PPP項(xiàng)目的績效。

1 國外PPP項(xiàng)目再談判的研究

Cruz和Marques研究了20世紀(jì)80年代至2008年葡萄牙的87個(gè)PPP項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)再談判比例高達(dá)67%。Guasch通過研究拉美地區(qū)20世o80年代至21世紀(jì)初的PPP項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)再談判比例為20%左右，其比重還比較低。在2004年之后，在其選取的307個(gè)PPP項(xiàng)目中，再談判的項(xiàng)目有162個(gè)，再談判的比重一度達(dá)到50%以上。Engel和Fischer研究了智利78個(gè)PPP項(xiàng)目，其中50個(gè)項(xiàng)目在施工階段發(fā)生再談判。其還調(diào)查發(fā)現(xiàn)在1991年至2010年美國交通PPP項(xiàng)目中，發(fā)生再談判的比例為40%左右。

從上面研究可以發(fā)現(xiàn)不同地區(qū)和國家PPP項(xiàng)目發(fā)生再談判的比率是不一樣的，但是出現(xiàn)再談判的情況卻比較普遍。

2 PPP項(xiàng)目發(fā)生再談判的影響因素

2.1 國家宏觀環(huán)境

PPP合同周期一般都比較長，是PPP項(xiàng)目發(fā)生再談判的主要原因。PPP項(xiàng)目初始簽訂的合同只能夠反映當(dāng)時(shí)項(xiàng)目得環(huán)境以及對(duì)將來合同特許經(jīng)營期內(nèi)環(huán)境的預(yù)測，但是因?yàn)镻PP項(xiàng)目歷時(shí)較長，比如經(jīng)濟(jì)、政治、不可抗力等都可能發(fā)生始料不及的變化，因而造成合同再談判。

2.2 PPP合同的不完備性

由于環(huán)境的不確定性和人的有限理性，合同不會(huì)也不可能把PPP項(xiàng)目運(yùn)行期間所有的問題包含在內(nèi)，合同難以全面的對(duì)質(zhì)量、功能等所有情況進(jìn)行說明，因此簽訂的PPP合同是不完備的。在項(xiàng)目運(yùn)行期間一定會(huì)出現(xiàn)合同中未能包含的情況，所以合同的不完備性會(huì)提高PPP項(xiàng)目出現(xiàn)再談判的可能。

2.3 社會(huì)資本的機(jī)會(huì)主義行為

PPP項(xiàng)目中社會(huì)資本出現(xiàn)機(jī)會(huì)主義的可能性隨著市場的競爭越充分而越大。因此，社會(huì)資本為了贏得PPP項(xiàng)目的合同，其即使知道自己的報(bào)價(jià)不可持續(xù)的情況下，也會(huì)采用報(bào)低價(jià)的投標(biāo)策略。社會(huì)資本都具有逐利性，因此社會(huì)資本一般都不會(huì)履行先前的投標(biāo)承諾，其會(huì)依靠自己的優(yōu)勢，進(jìn)行PPP合同的再談判，因此會(huì)提高項(xiàng)目再談判的比率。

3 PPP項(xiàng)目再談判行為的治理建議

3.1 提高PPP合同的完備性

合同的完備程度與項(xiàng)目再談判發(fā)生的幾率具有較高關(guān)系，PPP合同完備程度越高，發(fā)生再談判的幾率就越小。政府部門和社會(huì)資本方在簽訂合同時(shí)應(yīng)該設(shè)置再談判機(jī)制。這樣一方面可以確保在市場變化、法律法規(guī)調(diào)整、或一方違反合同時(shí)，合同雙方可以根據(jù)合同規(guī)定的程序進(jìn)行再談判保障自身的權(quán)益，另一方面也可以通過一定的懲罰機(jī)制來規(guī)范雙方的行為，避免投機(jī)性談判。

3.2 在PPP合同中設(shè)立彈性條款

PPP合同中彈性條款的設(shè)置以確保不同的參與主體之間的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享顯得非常的重要。但是，PPP合同中不是彈性條款越多越好，太多的彈性條款會(huì)導(dǎo)致不想要的機(jī)會(huì)主義行為；而太少的彈性條款會(huì)喪失合同的可調(diào)整性。

3.3 優(yōu)化招投標(biāo)機(jī)制

PPP項(xiàng)目實(shí)施前期社會(huì)資本為了中標(biāo)、政府部門為了加快項(xiàng)目的開工而刻意高估項(xiàng)目建成后的使用量，都可能導(dǎo)致項(xiàng)目運(yùn)營期間的收益不足，從而引發(fā)項(xiàng)目的再談判。就這一問題而言比較合理的做法是優(yōu)化項(xiàng)目招投標(biāo)機(jī)制，比如由最投標(biāo)最低價(jià)中標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)榇蔚蛢r(jià)中標(biāo)，對(duì)超低價(jià)中標(biāo)的PPP項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的核查等。

3.4 第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建立

建立獨(dú)立的第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)解決政府部門和社會(huì)資本再談判的爭議具有較好的效果。

PPP合同中參與各方進(jìn)行再談判，需要對(duì)新的合同條款達(dá)成一致，其達(dá)成的結(jié)果就需要第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，來核查合同對(duì)各方是否公平。其對(duì)再談判流程的規(guī)范、解決再談判爭議、提高再談判過程中的透明性，具有較好的作用。

4 結(jié) 語

正視PPP項(xiàng)目執(zhí)行過程的再談判，建立并完善有效的合同條款，是PPP項(xiàng)目成功的關(guān)鍵。本文通過對(duì)PPP項(xiàng)目再談判的研究得出再談判現(xiàn)象的影響因素，同時(shí)針對(duì)各影響因素提出相應(yīng)的治理措施，對(duì)我國PPP項(xiàng)目的順利實(shí)施具有一定的借鑒意義。

主要參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：軌道交通融資；BOT模式；PPP模式

一、軌道交通融資模式的特點(diǎn)

1.軌道交通的投資金額較大。軌道交通建設(shè)是資本密集型產(chǎn)業(yè)，投資金額較大、建設(shè)要求很高、施工難度也大，因此，成為城市基礎(chǔ)建設(shè)方面最大的投資之一。目前，我國軌道交通建設(shè)每公里的建設(shè)成本一般在5-6億元之間不等，但隨著城市發(fā)展力度的加大，拆遷等相關(guān)費(fèi)用的不斷提高，未來軌道交通建設(shè)成本還會(huì)上升。

2.軌道交通的盈利周期較長。軌道交通建設(shè)系統(tǒng)中不僅土建、各種設(shè)備投資金額較大，而且其環(huán)境控制、列車牽引、站內(nèi)機(jī)電設(shè)備和通信信號(hào)等相關(guān)設(shè)備日常運(yùn)轉(zhuǎn)的消耗也較大。在線路運(yùn)營之初，通常很難彌補(bǔ)成本，只有當(dāng)交通線路形成網(wǎng)絡(luò)化，線路運(yùn)營才可能贏利。因此，城市的軌道交通建設(shè)如果僅僅依靠線路運(yùn)營，則投資回收期一定較長。

3.軌道交通投資資金使用靈活性差。軌道交通建設(shè)的相關(guān)設(shè)施，如線路、通信、車輛、車站等，具有較強(qiáng)的資產(chǎn)專用性和高額沉沒成本，一但建設(shè)完成則不能用于其他用途。這些沉沒成本的補(bǔ)償主要取決于軌道交通項(xiàng)目的客流量多少，取決于項(xiàng)目是否能夠持久地獲得收益。正是因?yàn)檫@種特性，如果投入時(shí)不謹(jǐn)慎，那么，很容易造成資金浪費(fèi)，不能發(fā)揮其應(yīng)有的投資效益和服務(wù)社會(huì)的目的。因此說，軌道交通投資資金使用靈活性差。

二、國內(nèi)城市軌道交通投融資模式分類

1.政府投融資模式。政府投融資模式是指由政府作為主要投資人，利用政府財(cái)政資金，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、組織、實(shí)施軌道交通工程。因?yàn)檐壍澜煌ńㄔO(shè)項(xiàng)目是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，盈利能力低，運(yùn)營后的社會(huì)效益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過所取得的經(jīng)濟(jì)效益，無法獲得較大收益，甚至可能會(huì)產(chǎn)生虧本，所以難以吸引社會(huì)投資。在此種模式下，政府是唯一的投資人，所以，具有融資成本低、管理體制簡單等優(yōu)點(diǎn)。但同時(shí)也不利于軌道交通單位引進(jìn)比較先進(jìn)的管理模式，運(yùn)營效率低等缺點(diǎn)。

2.政府投資下的市場化運(yùn)作模式。政府投資下的市場化運(yùn)作模式是由政府出資進(jìn)行基礎(chǔ)的地鐵路網(wǎng)建設(shè)，在建設(shè)完工后，通過經(jīng)營業(yè)績協(xié)議、租賃或特許經(jīng)營等方式，吸引私企參與到地鐵的運(yùn)營管理中。這種運(yùn)作模式下，主要是通過地鐵的運(yùn)營實(shí)現(xiàn)主體市場化和多元化，提高地鐵的盈利水平和運(yùn)營效率。但由于地鐵運(yùn)營的盈利能力低，在很大程度上限制了私企參與的熱情，所以，必須通過提供相應(yīng)的優(yōu)惠政策來推動(dòng)。

3.公私合作模式即PPP模式。PPP模式即公私合作模式，主要是指政府部門與私企簽署合作協(xié)議，雙方做為合作伙伴關(guān)系，在合同中明確其權(quán)利和義務(wù)，以共同完成項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資及運(yùn)營任務(wù)。采用這種合作模式，合作雙方可以達(dá)到與單獨(dú)行動(dòng)相比更為有利的預(yù)期結(jié)果。與政府投資下的市場化運(yùn)作模式不同，合作雙方是全程參與到項(xiàng)目的運(yùn)作中，是完整的項(xiàng)目融資的理念，是一個(gè)全新模式。

4.BT模式。BT模式實(shí)際是政府投資下的市場化運(yùn)作模式，主要指政府作為BT項(xiàng)目的創(chuàng)建人，經(jīng)過一定的法定程序來選擇軌道基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的主辦人，再由主辦人在軌道工程基建期內(nèi)組織成立一個(gè)專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)目的公司進(jìn)行投、融資和建設(shè)施工，在工程全部竣工后，按合同約定的事項(xiàng)移交給創(chuàng)建人并收回投資。這種模式不僅在一定程度上緩解了政府在建造時(shí)的資金壓力，并且使政府從宏觀上把握全局，提高了項(xiàng)目建設(shè)的效率。

5.BOT模式。BOT模式同BT模式一樣，也是政府投資下的市場化運(yùn)作模式的一種，是指由政府和第三方通過制定特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議，在一定的期間內(nèi)，將軌道交通基礎(chǔ)建設(shè)授權(quán)予第三方作為特許經(jīng)營權(quán)項(xiàng)目成立專門的公司，由此項(xiàng)目所成立的專門公司負(fù)責(zé)投融資、建設(shè)營運(yùn)和后期的維護(hù)管理，在特許經(jīng)營權(quán)期滿后，將其移交給當(dāng)?shù)卣?，同時(shí)，給予一定期間的經(jīng)營盈利。即所謂的“建設(shè)經(jīng)營轉(zhuǎn)讓”模式。

三、BOT模式和PPP模式的方案和風(fēng)險(xiǎn)管理分析

1.BOT模式的方案和風(fēng)險(xiǎn)管理分析。BOT模式要從特許經(jīng)營公司的組建開始，在特許經(jīng)營公司的組建上，必須符合法律和運(yùn)作方案的要求，還應(yīng)考慮公司的背景和管理等方面，以便于特許經(jīng)營企業(yè)的管理。成立專門的項(xiàng)目公司，制定特許經(jīng)營期限，在整個(gè)建設(shè)和經(jīng)營期內(nèi)，此項(xiàng)目公司絕對(duì)控股，同時(shí)也自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。在項(xiàng)目的建設(shè)過程中，當(dāng)?shù)卣皇秦?fù)責(zé)征地、拆遷安置等相關(guān)基礎(chǔ)工作，其他的一律由第三方組建的本項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)。采用先進(jìn)的“地鐵+物業(yè)”的成功模式，把沿線的土地開發(fā)出來，最大化沿線土地的價(jià)值，借鑒第三方的先進(jìn)管理技術(shù)和土地開發(fā)方案，開發(fā)建設(shè)沿線地。

風(fēng)險(xiǎn)管理也是整個(gè)BOT模式管理的重要環(huán)節(jié)，怎樣能把軌道項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)，使利益達(dá)到最大化，是項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的主要任務(wù)。在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的原則上，主要是將風(fēng)險(xiǎn)分配給最有能力承擔(dān)他的一方；在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的整個(gè)過程中，要堅(jiān)持責(zé)、權(quán)、利平衡的原則，即風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者一方面有承擔(dān)控制、處理風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任和權(quán)利，同時(shí)也要保證其能獲得風(fēng)險(xiǎn)控制后的收益。同時(shí)，對(duì)于所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)要有上限原則。

2.公私合作模式（PPP模式）的方案和風(fēng)險(xiǎn)管理分析。PPP模式實(shí)行多元化投融資原則，可以選擇二家公司作為主要社會(huì)投資者，以公交公司、各區(qū)投資公司等做作為輔助投資，以這樣的多元化設(shè)置，減輕各企業(yè)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)壓力和風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，采取招標(biāo)方式選擇專業(yè)化的地鐵建設(shè)公司，政企分開，借助投資者成功的地鐵運(yùn)營理念和專業(yè)化的建設(shè)公司提高軌道交通的質(zhì)量和經(jīng)營效益。在實(shí)施時(shí)，應(yīng)將軌道交通和城市的具體規(guī)劃相結(jié)合，即:城市具體規(guī)劃與軌道交通建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃同步；軌道交通項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營，與監(jiān)管方案同步。

和BOT模式一樣，風(fēng)險(xiǎn)管理也是PPP模式成功運(yùn)行的重要任務(wù)，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)是在不破壞項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)平衡的前提下，將軌道交通項(xiàng)目運(yùn)作周期內(nèi)的全部風(fēng)險(xiǎn)，在政府和私企間進(jìn)行合理、有效的分擔(dān)，貫穿于軌道交通項(xiàng)目的全過程，在項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的初步分配階段，雙方應(yīng)通過協(xié)商確定風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方案，蘇州市政府應(yīng)嚴(yán)格遵守合同條款，認(rèn)真履行其權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)做好準(zhǔn)備工作，包括軌道交通線路的走向、城市總體區(qū)域規(guī)劃設(shè)計(jì)、客流預(yù)測等相關(guān)工作，做好設(shè)計(jì)方案，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行充分論證，建設(shè)階段中，要體現(xiàn)招標(biāo)的重要性，明確工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。（作者單位：蘇州軌道交通有限公司）

參考文獻(xiàn)：

[1]王剛，莊焰.地鐵項(xiàng)目融資模式研究[J].深圳大學(xué)學(xué)報(bào)：理工版，2006.