導(dǎo)語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)村建設(shè)論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境與傳統(tǒng)合作醫(yī)療時(shí)期的經(jīng)濟(jì)相比，已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，繼續(xù)單一地采用傳統(tǒng)農(nóng)村合作醫(yī)療制度而放棄獨(dú)立的農(nóng)村醫(yī)療救助制度對(duì)于現(xiàn)在來說是不可行的。因?yàn)閭鹘y(tǒng)農(nóng)村合作醫(yī)療制度基本上是覆蓋了醫(yī)療救助制度的功能，所有人的醫(yī)療需求都可以得到保障，因此不需要再建立獨(dú)立的醫(yī)療救助制度。而新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)行的是自愿原則，那些沒有能力支付保費(fèi)的農(nóng)村貧困人口就被拒在了醫(yī)療保障大門之外。并且即使政府提供資金使這些貧困農(nóng)民加入了新農(nóng)合，貧困農(nóng)民的醫(yī)療需求還是得不到真正的保障。因?yàn)樾〔￠T診費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)用不屬于合作醫(yī)療的保障范圍，大病的醫(yī)療費(fèi)用是要自己先付起付線以下的部分，達(dá)到起付線以后還要自付一定的比例，并且還設(shè)有封頂線。對(duì)于農(nóng)村貧困人群而言，根本無力承擔(dān)這樣的醫(yī)療費(fèi)用。結(jié)果貧困農(nóng)民依然是看不起病，依然得不到合作醫(yī)療的保障。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度保障范圍是有限的，保障功能也不夠全面，這決定了必須建立獨(dú)立的農(nóng)村醫(yī)療救助制度來保障那些沒有被新農(nóng)合覆蓋的貧困人群[3]，新型農(nóng)村合作醫(yī)療的實(shí)踐決定了必須建立獨(dú)立的醫(yī)療救助制度。試點(diǎn)中，一些貧困地區(qū)的貧困農(nóng)民沒有穩(wěn)定可靠的收入來支付參加合作醫(yī)療的費(fèi)用，只有暫時(shí)依靠財(cái)政或社會(huì)捐助來解決，這顯然不是長(zhǎng)久之計(jì)。農(nóng)村合作醫(yī)療屬于農(nóng)村的一項(xiàng)基本保障制度，要堅(jiān)持貫徹并要長(zhǎng)期堅(jiān)持，而貧困地區(qū)地方財(cái)政的緊張和社會(huì)捐助的不穩(wěn)定性不能保障制度資金來源放入穩(wěn)定，不利于新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。因此，要建立與之相互補(bǔ)充的農(nóng)村醫(yī)療救助制度來保障所有人的基本醫(yī)療需求。

農(nóng)村醫(yī)療救助存在的問題

從試點(diǎn)的運(yùn)行狀況來看，農(nóng)村醫(yī)療救助制度的確有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是由于還處于制度的初創(chuàng)期，又缺乏可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。因此，從目前實(shí)施的現(xiàn)狀看，這項(xiàng)制度從設(shè)計(jì)到實(shí)施都還存在一些問題。（一）制度的設(shè)計(jì)不夠完善起初醫(yī)療救助制度在整個(gè)社會(huì)醫(yī)療保障體系中的定位是不明晰的，也沒有明確的政策目標(biāo)，主要體現(xiàn)在救助對(duì)象、救助內(nèi)容和救助標(biāo)準(zhǔn)尚未穩(wěn)定，變動(dòng)不居。對(duì)特殊病種的限定大大縮小了醫(yī)療救助的范圍，可以得到救助的病種只有幾種到十幾，導(dǎo)致許多亟需救助的貧困家庭被排斥在救助范圍之外；醫(yī)療救助的申請(qǐng)手續(xù)、報(bào)銷手續(xù)和行政程序過于紛繁復(fù)雜，各部門之間協(xié)調(diào)難度大，工作效率降低，運(yùn)行成本高，使得部分貧困群體對(duì)之望而卻步；醫(yī)療救助制度規(guī)定救助對(duì)象只能到定點(diǎn)醫(yī)院就診或住院才能享受救助，使救助對(duì)象毫無選擇余地，而且不利于醫(yī)療資源的合理配置。以上的種種限制，既不利于緩解人群的對(duì)醫(yī)療需求的困難，也不利于醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供價(jià)廉質(zhì)優(yōu)的服務(wù)。（二）資助農(nóng)村救助對(duì)象參合沒有達(dá)到保障的目的部分地區(qū)采取資助貧困人口參加新農(nóng)合為醫(yī)療救助的主要形式時(shí)，因?yàn)樨毨丝诮?jīng)濟(jì)的困難而無法享受到新農(nóng)合，有病不治、應(yīng)住院而不住的現(xiàn)象仍然存在。一是因?yàn)樾罗r(nóng)合采取后付制時(shí)，患者必須自己先帶錢去看病，出院后才能進(jìn)入合作醫(yī)療補(bǔ)償程序；二是新農(nóng)合設(shè)置了起付線，補(bǔ)償對(duì)象只有支付了起付線以下的費(fèi)用后才能得到新農(nóng)合的補(bǔ)償。如果醫(yī)療救助對(duì)象的醫(yī)療費(fèi)用低于起付線，或者他們沒有足夠的錢去支付需要自己承擔(dān)的費(fèi)用，就得不到合作醫(yī)療的補(bǔ)償，政府為他們代繳的個(gè)人參合費(fèi)實(shí)際上被其他能夠承擔(dān)得起自付費(fèi)用的農(nóng)村居民所占用。（三）醫(yī)療救助經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足一方面，在中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地區(qū)，地方政府的財(cái)政能力非常薄弱，無力加大在醫(yī)療救助方面的投入，導(dǎo)致醫(yī)療救助資金和配套資金不足或不到位，阻礙了醫(yī)療救助制度的發(fā)展。另一方面，2006年人均醫(yī)療救助支出，城市為348元/人，農(nóng)村僅70元/人，人均救助標(biāo)準(zhǔn)太低，尤其是對(duì)本身就貧困的農(nóng)民的補(bǔ)助更加微薄，只能稍微緩解貧困救助對(duì)象的一般就醫(yī)困難。對(duì)于需要支付巨大的醫(yī)療費(fèi)用的貧困對(duì)象，有限的醫(yī)療救助對(duì)其的幫助微之甚微，救助對(duì)象還是得不到有效的醫(yī)療保障。

農(nóng)村醫(yī)療救助與新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的有機(jī)結(jié)合

篇2

作者：王慶珍 邢海娟 錢覺時(shí) 單位：重慶市公路局 重慶大學(xué)材料科學(xué)與工程學(xué)院

適用于庫(kù)區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)的環(huán)保技術(shù)

后三峽工程建設(shè)時(shí)期，庫(kù)區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)必須面對(duì)庫(kù)區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境，采用環(huán)保修筑技術(shù)，將庫(kù)區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一。工業(yè)固體廢棄物在農(nóng)村公路建設(shè)中的應(yīng)用技術(shù)庫(kù)區(qū)工業(yè)固體廢棄物庫(kù)區(qū)工業(yè)固體廢棄物主要有煤矸石、金屬冶煉廢渣（包括鋼渣、電解錳渣、赤泥和鎂渣及其他金屬冶煉廢渣）、化工廢渣（磷石膏、硫酸渣、鍶鹽廢渣和電石渣等）和火電廠的燃煤灰渣和脫硫石膏等。主要為燃煤灰渣（固硫灰渣）、磷石膏、赤泥和電石渣；三峽庫(kù)區(qū)是我國(guó)電解錳渣和鍶鹽廢渣排放量最大的地區(qū)，也是電石渣和磷石膏排放比較集中的地區(qū)；保守年排放量超過1000萬噸，累計(jì)堆存量超過5000萬噸，是庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的潛在威脅。農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)用的可行性庫(kù)區(qū)工業(yè)固體廢棄物可歸的為三種類型：1）火山灰活性廢渣，包括燃煤灰渣、高溫冶金廢渣和鍶渣，氧化硅、氧化鋁含量很高。2）堿性廢渣，包括電石渣和赤泥等，堿性組分含量很高。3）含硫酸鹽廢渣，包括各類化學(xué)石膏以及電解錳渣，三氧化硫含量很高?；鹕交一钚詮U渣可以作為水泥混凝土摻合料直接用于農(nóng)村公路建設(shè)之中，其他廢渣通常無法利用?；鹕交一钚詮U渣在堿性和硫酸鹽激發(fā)下具有膠凝性質(zhì)，因此三類廢渣根據(jù)一定比例復(fù)合，則可具有硅酸鹽水泥的膠凝性質(zhì)而用于配制混凝土。硬化的混凝土對(duì)重金屬及一些污染性離子具有非常好的固化作用，因此工業(yè)固體廢棄物用于農(nóng)村公路環(huán)境指標(biāo)是能滿足要求的。應(yīng)用實(shí)例以工業(yè)固體廢棄物為主要組分來修筑農(nóng)村公路，目前在庫(kù)區(qū)農(nóng)村公路成功應(yīng)用的實(shí)例較多。具有代表性的有工業(yè)固體廢棄物復(fù)合膠凝體系和鍶鹽廢渣在農(nóng)村公路中的應(yīng)用技術(shù)。全部采用工業(yè)廢渣作為膠凝材料的混凝土配合比以及強(qiáng)度監(jiān)測(cè)結(jié)果。這種應(yīng)用充分利用不同類型工業(yè)廢渣的復(fù)合優(yōu)勢(shì)，不需要對(duì)固體廢棄物進(jìn)行再加工，非常適合農(nóng)村公路施工的條件以及修建人員的技術(shù)水平。鍶渣混凝土在重慶市農(nóng)村公路建設(shè)中應(yīng)用比較成功，將鍶鹽廢渣作為混凝土的細(xì)集料和部分摻合料，配制的水泥鍶渣碎石混合料和鍶渣混凝土，具有高韌性和低收縮性，路面可不設(shè)接縫，可用于農(nóng)村公路面層和基層［11］。當(dāng)鍶渣混凝土摻加8％ 水 泥，渣 率 為 33％ 時(shí)，28d 抗 壓 強(qiáng) 度 達(dá)9．2MPa，60d抗壓強(qiáng)度為11．1MPa［12］。低成本生態(tài)修筑技術(shù)庫(kù)區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)不僅要考慮庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，而且需要考慮庫(kù)區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況。因此，考慮庫(kù)區(qū)農(nóng)村交通發(fā)展及路面使用年限，需要選擇適合庫(kù)區(qū)農(nóng)村公路的低成本生態(tài)修筑技術(shù)。碾壓混凝土技術(shù)碾壓混凝土不僅比澆注式混凝土的施工更簡(jiǎn)單，而且達(dá)到相同強(qiáng)度的情況下，與普通水泥混凝土相比可節(jié)約水泥25％～30％，抗折強(qiáng)度可提高20％左右。碾壓混凝土雖然平整度較差，但庫(kù)區(qū)農(nóng)村公路交通量低，彎道多，通行速度較低，因此非常適合庫(kù)區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)。由于碾壓施工速度快、養(yǎng)生時(shí)間短，因而可以提早開放交通，比較適合庫(kù)區(qū)農(nóng)村公路施工場(chǎng)地受限的情況。特別是碾壓混凝土原材料要求低，能與庫(kù)區(qū)大量工業(yè)固體廢棄物利用相結(jié)合（圖略），也可利用建筑垃圾、尾礦等其他固體廢棄物。彈石路面技術(shù)彈石路面是用各種不同形狀和尺寸的半整齊石塊修筑成的路面（圖6）。由于庫(kù)區(qū)石料豐富，庫(kù)區(qū)農(nóng)村對(duì)于采石技術(shù)掌握程度較高，可就地取材，節(jié)約材料運(yùn)輸成本。也有將預(yù)制混凝土整齊塊石鋪砌在砂墊層上，通過嵌縫填隙、壓實(shí)，能適應(yīng)中重型車輛通行，易于養(yǎng)護(hù)翻修，投資較少，是一種整齊塊體彈石路面形式［13］，優(yōu)良的抗滑性能還能提高庫(kù)區(qū)農(nóng)村公路的安全性。彈石路面如果采用改性黏土作為墊層，彈石體起到路面承載作用，而彈石體之間土體適合植物生長(zhǎng)，在低交通量情況下，不僅保證道路具有一定承載能力，而且還具有生態(tài)保護(hù)作用。既能防止路面晴天揚(yáng)塵，又能具有一定水土保持能力。更為重要的是，如果彈石路面廢棄不用，將大塊彈石分離就可以還耕或種植植物。所以彈石路面是一種適合庫(kù)區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)的生態(tài)環(huán)保技術(shù)。薄層瀝青表處技術(shù)瀝青路面行車舒適度遠(yuǎn)高于水泥混凝土路面，但瀝青面層在整個(gè)路面造價(jià)中占有非常大的比例，采用薄層瀝青表處技術(shù)在不顯著增加建設(shè)資金的同時(shí)又能提高農(nóng)村公路路面質(zhì)量。有采用由瀝青和細(xì)料按層鋪法施工形成的厚度不超過3cm 的薄層瀝青表處路面，通過在路基上分層攤鋪、灑布集料和結(jié)合料然后碾壓成型的路面施工方法，可用于要求較高的庫(kù)區(qū)農(nóng)村公路的改建。還有通過碎石封層的單粒徑級(jí)配進(jìn)行表處［14］，然后逐級(jí)填充、嵌擠形成密實(shí)結(jié)構(gòu)，能克服普通表處路面易泛油及推擠擁包的缺點(diǎn)，對(duì)于小交通量的農(nóng)村公路非常適宜。乳化瀝青、再生瀝青混合料技術(shù)高等級(jí)公路的瀝青路面使用一定年限后通常需要進(jìn)行銑刨翻修，將產(chǎn)生較大量的銑刨料。這些銑刨?gòu)U料不能再生用于高等級(jí)公路的面層，但庫(kù)區(qū)農(nóng)村公路交通量小，對(duì)路面技術(shù)性能要求相對(duì)較低，銑刨?gòu)U料經(jīng)再生后用于農(nóng)村公路可提高路面質(zhì)量。在銑刨?gòu)U料中加入一定比例的集料、乳化瀝青和水泥以及再生劑后的再生料［15］，由于使用乳化瀝青可采用常溫施工，再生料強(qiáng)度和路用技術(shù)性能接近熱拌基質(zhì)瀝青混合料，但路面造價(jià)可降低30％以上。

三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)展望

（1）應(yīng)與庫(kù)區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況和公路特點(diǎn)結(jié)合三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村公路交通量分布不均勻，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、等級(jí)低的農(nóng)村公路交通量小，特別是載重較大的客貨車量小。這個(gè)特點(diǎn)決定了低等級(jí)公路即可滿通的要求，同時(shí)庫(kù)區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)資金非常有限，因此低成本和生態(tài)修筑技術(shù)在庫(kù)區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)中具有非常廣闊的前景。庫(kù)區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)在采用生態(tài)環(huán)境技術(shù)時(shí)還應(yīng)考慮農(nóng)村公路施工條件以及修建人員的技術(shù)水平，同時(shí)選擇相應(yīng)養(yǎng)護(hù)要求不高的技術(shù)。此外，庫(kù)區(qū)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況、地形條件以及原材料來源情況差異較大，實(shí)際應(yīng)用應(yīng)因地制宜選擇合適技術(shù)。（2）充分利用固體廢棄物如果采用工業(yè)固體廢棄物代替硅酸鹽水泥建設(shè)100km（寬5m）農(nóng)村公路可消納固體廢棄物3萬噸，可節(jié)約固體廢棄物占用土地3畝和直接排放費(fèi)用100萬元。如果采用建筑垃圾和尾礦等替代混凝土集料，則每100km 農(nóng)村公路消納的固體廢棄物可超過10萬噸。庫(kù)區(qū)目前有大量工業(yè)固體廢棄物堆放而未得到利用，我國(guó)基本建設(shè)高峰期過后，工業(yè)固體廢棄物在其他領(lǐng)域利用量將會(huì)逐漸降低，因此將固體廢棄物用于農(nóng)村公路建設(shè)將成為庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一個(gè)重要途徑。（3）政策引導(dǎo)與扶持2011年5月18日，國(guó)務(wù)院常委會(huì)議審議通過《三峽后續(xù)工作規(guī)劃》，將提供1238億元專項(xiàng)資金用于后三峽工程建設(shè)［3］，中央政府對(duì)后三峽工程建設(shè)已從資金上進(jìn)行傾斜。從政策層面促進(jìn)庫(kù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)已有非常好的建議［15－17］，這些建議對(duì)于促進(jìn)三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)有很好的參考價(jià)值。政府不僅應(yīng)提供一定資金引導(dǎo)庫(kù)區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)，推廣生態(tài)環(huán)保修筑技術(shù)，還應(yīng)通過財(cái)政、稅收手段鼓勵(lì)農(nóng)村公路消納固體廢棄物，對(duì)于庫(kù)區(qū)未被利用的固體廢棄物，可由政府公路管理部門統(tǒng)一管理使用權(quán)和分配權(quán)，對(duì)由于農(nóng)村公路使用固體廢棄物而減少排放單位的場(chǎng)地和處置費(fèi)用，應(yīng)由政府部門進(jìn)行核算，返還給農(nóng)村公路建設(shè)單位，再用于農(nóng)村公路建設(shè)，以促進(jìn)庫(kù)區(qū)交通、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

篇3

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目管理 問題 對(duì)策

一、當(dāng)前建設(shè)項(xiàng)目管理中存在的問題

建筑項(xiàng)目工程中項(xiàng)目管理具有無可替代的作用，但是在具體的實(shí)施過程中仍存在一些問題：缺乏專業(yè)性的人才或是說缺乏高效的管理團(tuán)隊(duì)，人才是第一生產(chǎn)力，建筑項(xiàng)目本身就需要很多專業(yè)性以及技術(shù)性的人才來完成工作，因此項(xiàng)目管理體系同樣也需要更加具有專業(yè)性的人才來參與管理.管理方式還處于比較落后的階段。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)用狀況管理不科學(xué)，目前在建設(shè)項(xiàng)目管理中由于對(duì)項(xiàng)目資金費(fèi)用缺乏有效的控制手段，所以導(dǎo)致項(xiàng)目管理人員很難對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的資金運(yùn)用狀況以及工程進(jìn)度不能很好地進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)以及決策。

二、從審計(jì)的角度分析建設(shè)工程項(xiàng)目管理

（一）準(zhǔn)備階段內(nèi)審方案的設(shè)計(jì)

1、人員配置與培訓(xùn)

在工程項(xiàng)目管理的準(zhǔn)備階段，首先要做好人員配置與培訓(xùn)工作，打造一支強(qiáng)有力的審計(jì)隊(duì)伍。這支審計(jì)隊(duì)伍的核心是法人，并由其負(fù)責(zé)直接領(lǐng)導(dǎo)。具體的人員選定也要充分考慮實(shí)際情況，挑選經(jīng)驗(yàn)豐富，業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的人員。并合理進(jìn)行配置，對(duì)人員的具體數(shù)量和分工等進(jìn)行合理的搭配，從而保證整個(gè)審計(jì)隊(duì)伍的實(shí)力和水平。在審計(jì)隊(duì)伍配置完畢之后，要進(jìn)行適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)，以提高隊(duì)伍的整體能力。具體培訓(xùn)的內(nèi)容要緊密圍繞工程項(xiàng)目審計(jì)的相關(guān)內(nèi)容，例如審計(jì)方面的基本理論相關(guān)方法等。

2、咨詢工作的設(shè)計(jì)

準(zhǔn)備階段，為了更好的對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行管理，企業(yè)要做好咨詢工作。企業(yè)可以在專業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)的幫助下，對(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面的評(píng)估，合理分析審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，并給出在工程項(xiàng)目管理過程中具體審計(jì)方面的指導(dǎo)性意見。在具體的施工過程中，各種工程可能會(huì)存在一些專業(yè)性較強(qiáng)、難度較大的情況，為了防范于未然，在工程管理的準(zhǔn)備階段，即要做好內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)的溝通工作。內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)結(jié)合，可以在工程的起始階段，即對(duì)工程管理中可能會(huì)出現(xiàn)的問題予以控制，為之后的審計(jì)工作打下良好的基礎(chǔ)。從而幫助管理人員更好的開展管理和控制工作，提高管理的效率和效果。

3、制定審計(jì)計(jì)劃

在制定具體審計(jì)計(jì)劃的時(shí)候，要做到全面完整，面面俱到。一般情況下，審計(jì)計(jì)劃需要包括工程項(xiàng)目的概況和具體審計(jì)進(jìn)度和時(shí)間方面的安排，以及造價(jià)預(yù)算計(jì)劃，還有對(duì)審計(jì)過程中可能會(huì)出現(xiàn)的各種突況的應(yīng)對(duì)計(jì)劃等。在制定審計(jì)計(jì)劃的時(shí)候，要由審計(jì)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，并經(jīng)過項(xiàng)目管理人的集體討論。并按照具體工程項(xiàng)目的具體情況，劃分出多個(gè)階段，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)分。對(duì)每個(gè)階段，要按照實(shí)際情況，制定出詳細(xì)的進(jìn)一步的步驟。細(xì)分之后，還要進(jìn)行預(yù)算和審核。

（二）實(shí)施階段審計(jì)方案的設(shè)計(jì)

1、具體控制方法

在各種工程項(xiàng)目的具體實(shí)施階段，在開展審計(jì)工作的時(shí)候，要注意介入時(shí)間的選擇問題。具體的控制時(shí)間要在出現(xiàn)各種問題之前，而不是對(duì)各種事后進(jìn)行審計(jì)。具體來講，要做好對(duì)日常各項(xiàng)工作的內(nèi)部控制，而不是將重點(diǎn)放在查處各種違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象上。審計(jì)工作要側(cè)重于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管理和控制，以及對(duì)具體程序的治理，而不是著重于檢查或者糾正各種財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)問題。

2、監(jiān)督方法

在具體的監(jiān)督過程中，審計(jì)機(jī)構(gòu)要取得企業(yè)管理者的支持，并對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施的整個(gè)過程中的所有環(huán)節(jié)進(jìn)行全程的監(jiān)督。為了保證具體審計(jì)工作的實(shí)效性和工作質(zhì)量，還要做好對(duì)相關(guān)審計(jì)工作人員的監(jiān)督和考核。企業(yè)要按照相關(guān)規(guī)定的具體要求，建立起可行的激勵(lì)和約束制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)參與審計(jì)工作的所有人員的監(jiān)督和考核，以保證實(shí)際審計(jì)工作的質(zhì)量和效果。

（三）收尾階段審計(jì)方案的設(shè)計(jì)

1、匯總、整理審計(jì)資料。

在具體審計(jì)過程中積累下來的各種工作底稿和審計(jì)報(bào)告初稿，以及相關(guān)證據(jù)和檔案等，在工程項(xiàng)目管理工作到了收尾階段的時(shí)候，審計(jì)人員要做好匯總和整理相關(guān)審計(jì)資料的工作。 例如，審計(jì)工作底稿以及包括被審計(jì)單位的未審情況以及注冊(cè)會(huì)計(jì)師的具體結(jié)論等，具有十分重要的利用價(jià)值。

2、處理遺留問題。

在各種工程項(xiàng)目的具體實(shí)施過程中，可能會(huì)出現(xiàn)各種遺留問題。針對(duì)這些問題，企業(yè)可以采用內(nèi)審?fù)獍男问竭M(jìn)行審計(jì)，做好收尾工作。并且在建設(shè)項(xiàng)目收尾階段應(yīng)嚴(yán)格按照以下幾點(diǎn)要求進(jìn)行：做好項(xiàng)目全面竣工驗(yàn)收工作；保證項(xiàng)目資金全部完成決算；建設(shè)項(xiàng)目檔案全部收集完成；項(xiàng)目評(píng)估全部按時(shí)完成。只有嚴(yán)格按照這幾點(diǎn)開展，并加強(qiáng)管理，才能保證建設(shè)項(xiàng)目工作按時(shí)順利收尾。

三、結(jié)束語

由于現(xiàn)行的管理模式無法滿足工程項(xiàng)目實(shí)際情況的需要，導(dǎo)致超規(guī)模等不良現(xiàn)象的大量出現(xiàn)，因此，將審計(jì)制度引入工程項(xiàng)目管理具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。經(jīng)過本文的分析我們知道，通過積極的針對(duì)工程項(xiàng)目各個(gè)階段的實(shí)際情況，制定出合理的審計(jì)方案，做好審計(jì)工作，可以顯著提高運(yùn)作效率，保證工程管理目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭兆良.從審計(jì)角度看基建工程項(xiàng)目管理中的例會(huì)制度[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2008

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黨的十六屆五中全會(huì)提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，并高度概括為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”5項(xiàng)內(nèi)容。這20字方針內(nèi)容豐富，重點(diǎn)突出，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和布局更加全面。然而，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與目前我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)面臨著幾乎相同的問題，即人口多、資源短缺、生態(tài)破壞、環(huán)境污染、投入高、產(chǎn)出效率相對(duì)偏低等。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞仍在繼續(xù)，甚至有愈演愈烈之勢(shì)，成為影響農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須解決農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷惡化的問題，如果農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得不到很好的保護(hù)，存在的問題得不到有效解決，那么我們發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的初衷將無法實(shí)現(xiàn)。如何解決農(nóng)業(yè)生態(tài)問題已成為一件關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大事。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這一新的歷史背景下，重新挖掘和梳理生態(tài)理念無疑具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

二、基于“五山模式”的生態(tài)農(nóng)業(yè)

谷城縣五山鎮(zhèn)地處武當(dāng)山南麓，五山鎮(zhèn)素有“湖北名茶之鄉(xiāng)”和“山水園林小城鎮(zhèn)”的美譽(yù)，2005年五山鎮(zhèn)被中央文明委授予“全國(guó)文明鎮(zhèn)”稱號(hào)。那么五山鎮(zhèn)憑借著什么在社會(huì)主義新農(nóng)村中建設(shè)的大潮中脫穎而出呢？筆者在以往的研究中將其歸納為以下五點(diǎn)，即科學(xué)規(guī)劃布局、完善村鎮(zhèn)配套設(shè)施、凈化農(nóng)村環(huán)境、壯大支柱產(chǎn)業(yè)和增強(qiáng)農(nóng)民的文化素質(zhì)。此后，筆者又進(jìn)一步對(duì)五山鎮(zhèn)的生態(tài)農(nóng)業(yè)進(jìn)行了跟蹤考察，旨在透析新農(nóng)村發(fā)展之道。

五山鎮(zhèn)的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展主要體現(xiàn)在其支柱產(chǎn)業(yè)——茶葉的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上。近些年來，五山鎮(zhèn)以生產(chǎn)茶葉為龍頭，不斷把茶葉產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，小小茶葉帶來了茶葉產(chǎn)業(yè)化道路，也撐起了五山山區(qū)經(jīng)濟(jì)的半壁河山。在全鎮(zhèn)，茶葉產(chǎn)業(yè)收入占財(cái)政收入的70%，占農(nóng)民人均純收入增加額的80%，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)純收入的90%均來自于茶葉產(chǎn)業(yè)。五山鎮(zhèn)生產(chǎn)的“五山玉皇劍”茶，自1995年以來屢獲國(guó)家級(jí)、省級(jí)金獎(jiǎng)，1999年和2001年兩度在中國(guó)國(guó)際農(nóng)業(yè)博覽會(huì)上被評(píng)為“中國(guó)名牌產(chǎn)品”，2001年五山玉皇劍茶業(yè)有限責(zé)任公司被湖北省旅游局定為“全省旅游商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)”、“省重點(diǎn)龍頭企業(yè)”等稱號(hào)。如今五山鎮(zhèn)茶園面積3萬畝，年產(chǎn)茶葉300萬斤，產(chǎn)值5000萬元。五山鎮(zhèn)已成為“湖北茶葉第一大鎮(zhèn)”。

（一）以茶葉產(chǎn)業(yè)為依托發(fā)展生態(tài)型經(jīng)濟(jì)

五山鎮(zhèn)堅(jiān)持走“經(jīng)濟(jì)生態(tài)化，生態(tài)經(jīng)濟(jì)化”的特色產(chǎn)業(yè)之路，五山鎮(zhèn)地處鄂西北，種茶有得天獨(dú)厚的地理和氣候條件。由此，五山鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府提出，以茶葉產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，夯實(shí)物質(zhì)文明建設(shè)基礎(chǔ)。

1．調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)

五山鎮(zhèn)大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)自然條件、市場(chǎng)需求，因地制宜，以市場(chǎng)為導(dǎo)向調(diào)整種植品種。按照“統(tǒng)一規(guī)劃，連片開發(fā)，建大基地”的建設(shè)思路，五山鎮(zhèn)茶園由1990年的3500畝發(fā)展到2006年的3萬畝。五山鎮(zhèn)采取集中組織勞力開挖、開發(fā)高質(zhì)量基地、建高標(biāo)準(zhǔn)茶場(chǎng)等措施建基地，發(fā)展新茶園1.5萬畝，構(gòu)筑了茶葉產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了新跨越。

無農(nóng)不穩(wěn)，無工不富。從上世紀(jì)90年代末起，五山人外引內(nèi)聯(lián)，興辦了茶葉包裝廠、精加工廠、袋泡保健茶廠、茶葉交易大市場(chǎng)，不斷加粗、延長(zhǎng)茶葉產(chǎn)業(yè)鏈條。五山鎮(zhèn)先后投資500余萬元興建了民營(yíng)工業(yè)園區(qū)，目前已引進(jìn)10余家民營(yíng)企業(yè)投資2000多萬元辦廠，年實(shí)現(xiàn)利稅1900萬元。寬松的發(fā)展環(huán)境激活了群眾經(jīng)商的熱情，全鎮(zhèn)興起300多個(gè)體工商戶，年銷售收入達(dá)2100萬元。這些又進(jìn)一步促進(jìn)了五山鎮(zhèn)茶葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2．壯大投資規(guī)模，靠科技提高品質(zhì)

五山鎮(zhèn)在爭(zhēng)取到省里和國(guó)家投入資金的同時(shí)，茶農(nóng)們還自己發(fā)展股份制，共吸引入股資金5000多萬元。同時(shí)，他們以優(yōu)惠條件吸引外地資金，幾年來，溫州等地有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的投資商在五山投入資金300多萬元，興建了年產(chǎn)100多萬套的茶葉包裝廠，新穎別致的包裝又大大增加了茶葉的附加值。當(dāng)?shù)卣€采取了多項(xiàng)措施避免采茶工的短缺。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，五山鎮(zhèn)堅(jiān)持年年對(duì)茶葉生產(chǎn)、茶園管理、茶葉制作等多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，采取專家授課，送農(nóng)民到大專院校深造等措施，成立茶葉科研所，讓科技指導(dǎo)生產(chǎn)是五山鎮(zhèn)的又一舉措。幾年來，全鎮(zhèn)共培訓(xùn)出1000多名茶葉技術(shù)人才，并分別從浙江、福建引進(jìn)特早高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)茶“龍井43號(hào)”、“烏扣早”、“大白毫”等新品種，發(fā)展有機(jī)茶，引進(jìn)扦插繁育、無性繁殖種植新技術(shù)，使原有劣質(zhì)低產(chǎn)茶園得到改造。

3．依托茶葉產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)旅游

依托茶葉產(chǎn)業(yè)的生態(tài)旅游業(yè)也為鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)畫下了濃黑重彩的一筆。

五山鎮(zhèn)依托800畝茶園，投資80余萬元，修建了集制茶、品茶、茶藝表演、食宿、娛樂于一體的天藝茶莊，年接待游客近萬人次。五山鎮(zhèn)以生態(tài)茶園為面，以天藝茶莊、百日山景、堰河奇觀為點(diǎn)，以通組水泥路為線，圍繞特色建筑、民風(fēng)民俗、山光水色和“農(nóng)家樂”開展的生態(tài)旅游已初見成效。

伴隨著茶葉經(jīng)濟(jì)的興旺，鎮(zhèn)上涌現(xiàn)出一大批茶葉經(jīng)營(yíng)點(diǎn)和茶葉配套企業(yè)，構(gòu)筑了五山鎮(zhèn)建設(shè)的基本框架。而“玉皇劍”茶及其豐富的文化內(nèi)涵，又賦予小城鎮(zhèn)文明創(chuàng)建特有的茶鄉(xiāng)神韻。

（二）名牌戰(zhàn)略——五山鎮(zhèn)開發(fā)玉皇劍速溶綠茶項(xiàng)目

茶葉競(jìng)爭(zhēng)力的核心是品牌，而品牌競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)是名優(yōu)茶。找準(zhǔn)這一市場(chǎng)導(dǎo)向后，五山鎮(zhèn)加大了名優(yōu)茶的生產(chǎn)力度。從茶樹栽培管護(hù)、茶青采摘、加工制作、后期包裝等實(shí)施全程“精耕細(xì)作”。在茶葉產(chǎn)業(yè)化建設(shè)中，五山鎮(zhèn)縣充分認(rèn)識(shí)到，要想使茶葉成為永久性產(chǎn)業(yè)，必須建立生產(chǎn)與市場(chǎng)對(duì)接通道。為此，他們以五山鎮(zhèn)為依托，建起茶葉批發(fā)市場(chǎng)；以紫金鎮(zhèn)為銷售窗口，建起茶葉銷售一條街。五山鎮(zhèn)茶葉產(chǎn)業(yè)由此形成了“公司+基地+茶場(chǎng)+農(nóng)戶”緊密型鏈條。五山鎮(zhèn)玉皇劍速溶綠茶項(xiàng)目也應(yīng)運(yùn)而生。

1．項(xiàng)目背景

“五山玉皇劍”茶遠(yuǎn)銷到北京、廣東、河南、陜西等二十多個(gè)省市，國(guó)外新加坡、美國(guó)、加拿大、香港、臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)。為加粗延長(zhǎng)茶葉產(chǎn)業(yè)化鏈條，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市的需求，五山鎮(zhèn)根據(jù)自身實(shí)際，開發(fā)五山玉皇劍速溶綠茶項(xiàng)目。

2．項(xiàng)目建設(shè)有利條件

隨著人們健康意識(shí)的增強(qiáng)及生活節(jié)奏的加快，茶的飲用方式出現(xiàn)了多樣化，各種包裝的茶飲料應(yīng)運(yùn)而生。五山鎮(zhèn)提出開發(fā)五山玉皇劍速溶綠茶項(xiàng)目的有利條件是：一是環(huán)境優(yōu)越。五山鎮(zhèn)遠(yuǎn)離城市和工業(yè)區(qū)，空氣凈化，無污染，山清水秀，自然環(huán)境優(yōu)美。1999年2001年連續(xù)兩年捧回湖北省城鎮(zhèn)建設(shè)管理“楚天杯”，并被評(píng)為“全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)先進(jìn)單位”，2002年又被命名為“全國(guó)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。二是有過硬的種植、生產(chǎn)、加工技術(shù)和高素質(zhì)技術(shù)管理人員。現(xiàn)有100多名專業(yè)技術(shù)人員和十名高級(jí)農(nóng)藝師作技術(shù)指導(dǎo)，并與華中農(nóng)業(yè)大學(xué)建立了長(zhǎng)期的技術(shù)培訓(xùn)、輔導(dǎo)等業(yè)務(wù)聯(lián)系，2001年“華中農(nóng)業(yè)大學(xué)茶學(xué)專業(yè)教學(xué)實(shí)驗(yàn)基地”落戶五山。三是茶葉質(zhì)量過硬?！拔迳接窕蕜Α辈?999年在國(guó)家質(zhì)檢中心檢測(cè)達(dá)到“國(guó)際先進(jìn)水平”，2002年被中國(guó)農(nóng)科院茶葉研究所有機(jī)茶研究與發(fā)展中心授予“有機(jī)茶加工證書”、“有機(jī)茶原料生產(chǎn)證書”。四是交通便利。公路、鐵路四通八達(dá)，電話電信設(shè)備完善，運(yùn)輸通訊十分方便。五是有充足的茶葉來源。五山鎮(zhèn)現(xiàn)有茶園3萬畝，年產(chǎn)鮮茶2000萬斤，日產(chǎn)鮮葉6萬斤，年生產(chǎn)茶300萬斤。

三、“五山模式”對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的啟發(fā)

五山鎮(zhèn)成功的關(guān)鍵更在于，以茶業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而為新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了長(zhǎng)效且持續(xù)的機(jī)制。從“五山模式”的發(fā)展，我們總結(jié)出，要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，需要從以下幾個(gè)方面著手：

一是完善政策，建立政策保障體系。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，要堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，完善政策保障體系。各級(jí)政府要建立激勵(lì)機(jī)制，維護(hù)協(xié)調(diào)，切實(shí)做好組織、引導(dǎo)、服務(wù)和推動(dòng)工作。加強(qiáng)同各部門協(xié)作配合的同時(shí)，加大推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立產(chǎn)業(yè)支撐體系。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)過程與自然再生產(chǎn)過程的有機(jī)交織。只有產(chǎn)業(yè)內(nèi)部和彼此之間的結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，建立與發(fā)展與生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐體系，才能保證生態(tài)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。三是加快技術(shù)進(jìn)步，建立技術(shù)支撐體系。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，涉及環(huán)節(jié)多，技術(shù)要求較高，必須改變現(xiàn)有生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)從注重?cái)?shù)量和規(guī)模的粗放式外延發(fā)展，向數(shù)質(zhì)并舉的集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變。各級(jí)有關(guān)部門要以提升生態(tài)經(jīng)濟(jì)各配套產(chǎn)業(yè)的科技水平、加速科技成果轉(zhuǎn)化、提高農(nóng)民科技素質(zhì)為重點(diǎn)，以增強(qiáng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，統(tǒng)籌科技資源、整合力量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變機(jī)制，搭建布局合理、效能統(tǒng)一、精干高效的新平臺(tái)，用于科技創(chuàng)新、技術(shù)推廣、農(nóng)民培訓(xùn)教育新的平臺(tái)，全面提升引進(jìn)、創(chuàng)新應(yīng)用科技能力和轉(zhuǎn)化效力，全面推進(jìn)科技進(jìn)步，用科技支撐生態(tài)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。四是大力扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，帶動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。龍頭企業(yè)內(nèi)聯(lián)千家萬戶，外聯(lián)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，是拉動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要載體。大力扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)進(jìn)程，是我國(guó)當(dāng)前乃至更長(zhǎng)時(shí)期重點(diǎn)解決千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場(chǎng)接軌這一問題，提升綜合效益。要積極引導(dǎo)鼓勵(lì)龍頭企業(yè)在農(nóng)村建立配套產(chǎn)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)基地，并以參股、租賃的辦法向基地投入資本，使企業(yè)與農(nóng)戶建立起相互融合、互為支撐、分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益的和諧經(jīng)營(yíng)機(jī)制，形成龍頭帶基地，基地促龍頭，各個(gè)環(huán)節(jié)相互促進(jìn)的一體化經(jīng)營(yíng)，培育發(fā)展一批規(guī)模效益好、市場(chǎng)覆蓋面廣、帶動(dòng)能力強(qiáng)的發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的龍頭企業(yè)群，切實(shí)解決好農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)中產(chǎn)銷脫節(jié)等問題，促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。

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篇5

內(nèi)容摘要：本文對(duì)我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)體制建立的路徑選擇進(jìn)行了探討。我國(guó)廣大農(nóng)村基本公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)的嚴(yán)重滯后已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出因素，廣大農(nóng)民對(duì)基本公共服務(wù)的需求非常迫切。因此要把建立農(nóng)村公共服務(wù)體制作為新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，加大對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)的投入，建立健全基本公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)與和諧社會(huì)構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共服務(wù)體制建立路徑選擇

十七大指出：社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，擴(kuò)大公共服務(wù)，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。建立健全農(nóng)村公共服務(wù)體系，擴(kuò)大農(nóng)村公共服務(wù)，增加和改善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給是貫徹落實(shí)十七大精神的具體行動(dòng)；是縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化、促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要舉措；是全面建設(shè)小康社會(huì)、促進(jìn)和諧社會(huì)人人共享的必然途徑。在實(shí)現(xiàn)以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)的背景下，“關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生”是黨和政府的基本職責(zé)和服務(wù)宗旨。建設(shè)服務(wù)型政府已成為我國(guó)進(jìn)行政府改革，提高政府績(jī)效，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的基本要求。對(duì)于一個(gè)農(nóng)村人口占全國(guó)人口總量近70%的農(nóng)業(yè)大國(guó)來說，在城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后日益突出并成為制約整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵因素的客觀現(xiàn)實(shí)下，加快農(nóng)村公共服務(wù)體制的建立與完善，是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵。

1公共服務(wù)體制的內(nèi)涵

所謂公共服務(wù)體制，主要是指公共服務(wù)供給體制，是由一系列彼此相互聯(lián)系的關(guān)于公共產(chǎn)品與服務(wù)生產(chǎn)和供給方面的制度所構(gòu)成的完整體系，主要包括公共服務(wù)供給主體，即公共產(chǎn)品與服務(wù)應(yīng)該和可以由誰來提供。實(shí)踐證明，政府這只“有形的手”并不總是能將資源配置達(dá)到帕累托最優(yōu)，在政府公共服務(wù)中引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)多中心供給的制度安排，是公共服務(wù)改革的必然選擇。公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，即應(yīng)當(dāng)向社會(huì)成員提供哪些公共產(chǎn)品與服務(wù)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，公共需求的內(nèi)容也不斷發(fā)生變化，公共服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)必須依據(jù)公共需求內(nèi)容和結(jié)構(gòu)的不斷變化作出相應(yīng)調(diào)整。公共服務(wù)供給方式，即怎樣向社會(huì)成員提供其所需要的公共產(chǎn)品與服務(wù)。公共服務(wù)供給對(duì)象，即不同類型公共產(chǎn)品與服務(wù)主要和應(yīng)當(dāng)向哪些人提供。其中有面向所有社會(huì)成員，讓所有人都受益的全國(guó)性公共產(chǎn)品，也有面向某一地區(qū)或社區(qū)成員，僅使部分人受益的地方性公共產(chǎn)品，還有僅針對(duì)某類特殊人群的。建立完善的公共服務(wù)體制，必須明確公共服務(wù)的受益對(duì)象公共服務(wù)監(jiān)管機(jī)制，即如何確保公共產(chǎn)品與服務(wù)的有效提供。尤其在公共服務(wù)市場(chǎng)化改革的情況下，政府的監(jiān)管職能更要加強(qiáng)。

農(nóng)村公共服務(wù)是指滿足農(nóng)村公共需要，市場(chǎng)不能提供或不能完全由市場(chǎng)提供，具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的社會(huì)產(chǎn)品，內(nèi)容涉及農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、公共福利、公共服務(wù)等廣泛領(lǐng)域，既包括有形的產(chǎn)品，也包括無形的服務(wù)。

2我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)體制發(fā)展現(xiàn)狀

公共服務(wù)是國(guó)家為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件，具體指為社會(huì)提供的各項(xiàng)公共產(chǎn)品和服務(wù)。農(nóng)村公共服務(wù)水平的高低，是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，也是全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵所在。多年來，我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品雖不斷增加，但與城市相比，特別是與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及農(nóng)民生活水平的提高的實(shí)際需要相比，有很大差距。隨著信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)傳媒的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)是相對(duì)比較公平的，主要差距體現(xiàn)在社會(huì)性公共服務(wù)上。和諧社會(huì)旨在和諧，縮小城鄉(xiāng)差距是其根本目的之一。公共服務(wù)體制主要包含公共服務(wù)供給主體、供給結(jié)構(gòu)、供給方式、供給對(duì)象、供給監(jiān)管等方面的一系列制度安排。

當(dāng)前，我國(guó)正處于從初步小康向全面小康社會(huì)過渡、從生存型社會(huì)向發(fā)展型社會(huì)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。在這一過程中，社會(huì)成員的公共需求呈現(xiàn)出全面快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。然而，由于政府轉(zhuǎn)型的滯后，各級(jí)政府對(duì)公共服務(wù)職能缺乏深刻的理解和緊迫感，使得公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給機(jī)制尚未建立起來。而公共需求的全面快速增長(zhǎng)與公共產(chǎn)品嚴(yán)重不足、公共服務(wù)不到位之間的矛盾已成為我國(guó)突出的社會(huì)矛盾，因此，盡快建立社會(huì)主義公共服務(wù)體制，為全體公民提供充足有效的公共產(chǎn)品與服務(wù)，是新階段解決社會(huì)矛盾的迫切要求。

（一）城鄉(xiāng)財(cái)政投入的差距

公共財(cái)政的投入直接決定公共服務(wù)的質(zhì)量。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，1990-1998年期間，國(guó)家用于農(nóng)村的各項(xiàng)支出總和占全國(guó)財(cái)政支出比重為15%。而占全國(guó)總?cè)丝?0%的城鎮(zhèn)人口卻使用了政府財(cái)政支出的50%。

（二）公共教育投入的差距

第一，城鎮(zhèn)中小學(xué)生生均國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出是農(nóng)村的1.5倍，城鎮(zhèn)中小學(xué)生生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出是農(nóng)村的1.3倍。第二，減免農(nóng)村中小學(xué)學(xué)雜費(fèi)政策未出臺(tái)之前，從學(xué)雜費(fèi)占人均收入和人均消費(fèi)支出的比重看，農(nóng)村普通小學(xué)生是城鎮(zhèn)學(xué)生的2.5-2.6倍，普通中學(xué)生是城鎮(zhèn)學(xué)生的1.2-1.3倍，高等教育農(nóng)村負(fù)擔(dān)更重。第三，從辦學(xué)條件上看，無論是學(xué)校的固定資產(chǎn)，還是學(xué)校的校舍建設(shè)、師資隊(duì)伍，農(nóng)村與城鎮(zhèn)都有很大的差距。第四，農(nóng)村從國(guó)家教育投入中的受益比城鎮(zhèn)少，全國(guó)絕大部分的高校都設(shè)在城區(qū)，絕大多數(shù)國(guó)家重點(diǎn)中學(xué)、小學(xué)都在城鎮(zhèn)，絕大多數(shù)知識(shí)分子都在城鎮(zhèn)工作。

（三）城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生醫(yī)療的差距

與城市和發(fā)達(dá)地區(qū)相比，廣大農(nóng)村及中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)的公共衛(wèi)生體系不健全，人民面臨著巨大的疾病風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。從衛(wèi)生支出絕對(duì)額看，城鎮(zhèn)是農(nóng)村的2.2倍；從醫(yī)療條件看，城鎮(zhèn)每百萬人口擁有的醫(yī)療病床數(shù)是農(nóng)村的6.19倍，擁有的衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)是農(nóng)村的1.85倍。農(nóng)村的醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)相比有很大差距。

（四）農(nóng)村社會(huì)保障水平較低

農(nóng)村最低生活保障覆蓋率比城市低；農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度還不完善，造成大病致貧返貧現(xiàn)象；養(yǎng)老保險(xiǎn)幾乎沒有，造成普通農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，不僅要負(fù)擔(dān)兒女的教育費(fèi)用，而且要負(fù)擔(dān)老人的疾病治療和贍養(yǎng)費(fèi)用。

（五）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化事業(yè)發(fā)展的差距

農(nóng)村與城市、農(nóng)民收入與城鎮(zhèn)居民收入差距的拉大，集中體現(xiàn)在農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件與城市的差距過大。長(zhǎng)期以來，中央財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)投入了大量資金，而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共設(shè)施服務(wù)基本上靠農(nóng)民自己投入，這就造成了城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)方面差距拉大。十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，最重要的就是要改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)落后的狀況。在基礎(chǔ)設(shè)施投入上，城鎮(zhèn)人均固定資產(chǎn)投資額是農(nóng)村的近6.89倍，政府預(yù)算內(nèi)投資城鄉(xiāng)差距是11.11倍。在基礎(chǔ)設(shè)施和文化產(chǎn)品使用上，農(nóng)村的公路建設(shè)，家庭擁有電視、電話、冰箱、電腦，以及文化法律保障等方面等與城鎮(zhèn)相比差距巨大。

3建立我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)體制的路徑選擇

農(nóng)村地區(qū)公共產(chǎn)品匱乏、公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足，因此，要建立農(nóng)村公共服務(wù)體制就應(yīng)以向農(nóng)民提供基本而有保障的公共產(chǎn)品與服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面發(fā)展為基本目標(biāo)。在服務(wù)型政府的執(zhí)政理念下，在科學(xué)發(fā)展觀的正確方針指導(dǎo)下，在建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)指引下，有一個(gè)良好的社會(huì)發(fā)展環(huán)境，此時(shí)是不斷完善我國(guó)各項(xiàng)社會(huì)制度的關(guān)鍵時(shí)期。構(gòu)建和諧，緩和矛盾，協(xié)調(diào)發(fā)展是達(dá)到人的全面發(fā)展、社會(huì)的全面進(jìn)步的基本要求。要解決當(dāng)前農(nóng)村的相對(duì)落后狀況，完善農(nóng)村公共服務(wù)體制具有重要意義。建立我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)體制的路徑如下：

（一）構(gòu)建公共服務(wù)相關(guān)法律體系

服務(wù)型政府以服務(wù)為理念，是有限政府，必然也是法治政府。一切事物的執(zhí)行以法律為準(zhǔn)繩，構(gòu)建相關(guān)的關(guān)于公共服務(wù)的法律體系，可以從法律的層面為公共服務(wù)提供法律保障。加大公共服務(wù)的相關(guān)立法，可以讓人民具體了解政府的公共服務(wù)職能以及范圍，避免擁有公共服務(wù)權(quán)力的政府利用公共服務(wù)權(quán)有選擇性的提供服務(wù)，進(jìn)而產(chǎn)生不公正、不公平后果，同時(shí)滋生腐敗，也可以讓人民對(duì)政府的公共服務(wù)形成一個(gè)評(píng)價(jià)體系。目前城鄉(xiāng)公共服務(wù)的差距，部分原因是由于公共服務(wù)不公造成的。相關(guān)法律體系包括相關(guān)法律問責(zé)制，公民代表參與公共政策（尤其是與公共服務(wù)有關(guān)的政策）的咨詢建議制度等。

（二）推進(jìn)行政管理改革且強(qiáng)化公共服務(wù)職能

我國(guó)在鄉(xiāng)村實(shí)行鄉(xiāng)村自治管理，村民委員會(huì)負(fù)責(zé)村民各項(xiàng)事務(wù)的管理和服務(wù)，并設(shè)村黨支部書記和村主任等職，在一般農(nóng)民心中他們是“官”。我國(guó)的行政升遷制度對(duì)村的基層干部不起作用，鄉(xiāng)村干部雖由村民直選，但受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府影響極大。村民委員會(huì)的主要職能是提供鄉(xiāng)村的公共服務(wù)，辦理公共事務(wù)和公益事業(yè)，上傳下達(dá)中央政策，處理村民糾紛等。但事實(shí)偏重“下達(dá)”功能，缺少公共服務(wù)功能。主要原因在于村干部升遷機(jī)制缺失，公共財(cái)政上自上而下轉(zhuǎn)到村級(jí)手中，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的假設(shè)，人的自私性會(huì)導(dǎo)致村干部尋求自身利益的最大化行為。因此在推進(jìn)行政改革過程中，建立健全村民監(jiān)督制度、村務(wù)公開制度，完善村干部管理制度，是促使村干部做好公共服務(wù)的關(guān)鍵。

（三）健全農(nóng)村公共財(cái)政體制

提出的“向人民學(xué)習(xí)，為人民服務(wù)，請(qǐng)人民評(píng)判，讓人民滿意”，這四句話高度概括了服務(wù)的本質(zhì)，公共財(cái)政是用來提供公共服務(wù)的，但必須做到公平公正，這樣人民才會(huì)滿意。縮小城鄉(xiāng)差距有賴于公共財(cái)政向弱勢(shì)群體傾斜。主要措施有：進(jìn)一步進(jìn)行稅費(fèi)改革，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給應(yīng)更依靠政府，加大對(duì)農(nóng)村信貸投入，調(diào)整農(nóng)民土地的征用政策，加大對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入等。

（四）完善農(nóng)村教育制度、社會(huì)保障制度和醫(yī)療衛(wèi)生體制

強(qiáng)調(diào)：要加快衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展，切實(shí)把醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點(diǎn)放在農(nóng)村，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。在談到教育時(shí)，他說：要切實(shí)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，完善以政府投入為主的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。這突出了中央對(duì)農(nóng)村問題的重視，完善農(nóng)村教育制度關(guān)鍵在于調(diào)整農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步免除農(nóng)村中小學(xué)教育學(xué)雜費(fèi)，改善師資隊(duì)伍建設(shè)，加大公共教育財(cái)政投入。完善社會(huì)保障制度的關(guān)鍵在于加大扶貧力度，健全農(nóng)村養(yǎng)老制度、最低生活保障制度，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善醫(yī)療衛(wèi)生體制的關(guān)鍵是建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，理順農(nóng)村衛(wèi)生管理體制，實(shí)施鄉(xiāng)村衛(wèi)生組織一體化管理；加大農(nóng)村衛(wèi)生投入力度，扶持農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；開展公共衛(wèi)生教育活動(dòng)；建立醫(yī)療保險(xiǎn)制度等。

除此之外，由于農(nóng)民法律知識(shí)比較缺乏，文化程度比較低，要從根源上解決農(nóng)村的落后狀況，必須提高農(nóng)民的科學(xué)文化水平，充分發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動(dòng)性。只有這樣，政府的功能才可以更傾向于劃漿，而非掌舵，才更具備治理而非統(tǒng)治的職能。在此基礎(chǔ)上，政府才能提供人民真正需要的公共服務(wù)，社會(huì)才會(huì)更加和諧。

篇6

【關(guān)鍵詞】哈爾濱營(yíng)林；生態(tài)建設(shè)；問題與對(duì)策

當(dāng)前，哈爾濱市經(jīng)濟(jì)正處在快速發(fā)展時(shí)期，城市污染程度同時(shí)處在高峰期，惡劣的生態(tài)環(huán)境不僅對(duì)人的生存構(gòu)成威脅，還將嚴(yán)重影響投資環(huán)境，反過來阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。植物被作為改善城鄉(xiāng)環(huán)境不可缺少的重要工具，城鄉(xiāng)綠化在各行業(yè)各業(yè)中是唯一以"自然更新"方式凈化環(huán)境的有效方法。營(yíng)林工作者應(yīng)主動(dòng)地投入到這場(chǎng)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的偉大事業(yè)中來。

1.營(yíng)林生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題

1.1哈爾濱市營(yíng)林環(huán)境現(xiàn)狀

哈爾濱市屬寒溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)。全市幅員面積 531.7萬公頃，其中林業(yè)經(jīng)營(yíng)總面積148.4萬公頃，占幅員面積的27.9%，有林地面積97.6萬公頃，森林總蓄積量7043萬立方米，森林覆蓋率42.66%。森林資源主要分布于張廣才嶺西北坡和小興安嶺南坡，森林植被屬長(zhǎng)白山植被區(qū)。森林主要為珍貴硬闊混交林、硬闊混交林、針闊混交林、闊葉混交林和楊樺林五大類型。吉興林場(chǎng)位于哈爾濱市阿城區(qū)東南部，森林資源概況：經(jīng)營(yíng)總面積12225公頃，林業(yè)用地面積12151公頃。其中有林地面積11669公頃，森林總蓄積930140立方米。未成林造林地266公頃，灌木林172公頃，苗圃2公頃，非林業(yè)用地74公頃，無林地42公頃。森林覆蓋率90%。發(fā)展方向，把橫頭山原始森林建設(shè)成集森林旅游、休閑、度假等多功能于一體的原始森林公園。

1.2綠化覆蓋率低對(duì)生態(tài)平衡的影響

城鄉(xiāng)綠化的首要條件就是土地。我國(guó)政府把保護(hù)環(huán)境、綠化祖國(guó)作為一項(xiàng)基本國(guó)策，建設(shè)部制定了《城鄉(xiāng)綠化規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)》，規(guī)定城市綠地率2000年達(dá)到25%，2010年達(dá)到30%；城市綠化覆蓋率2000年達(dá)到30%，2010年達(dá)到35%，要求全國(guó)城市編制和修訂綠地系統(tǒng)規(guī)劃，說明我國(guó)政府對(duì)城市中綠地指標(biāo)的重視。這一指標(biāo)的根據(jù)是國(guó)內(nèi)外大量研究材料證明的，不論一個(gè)城市或一個(gè)地區(qū)，在常規(guī)情況下，30%～50%的綠化覆蓋率才對(duì)其生態(tài)平衡具有臨界幅度的意義，即達(dá)到或超過這一幅度，生態(tài)環(huán)境有望向良性循環(huán)方面發(fā)展，如果達(dá)不到或下降，生態(tài)環(huán)境必然趨于惡化。就當(dāng)前來說，我國(guó)許多城市環(huán)境污染十分嚴(yán)重，不在常規(guī)狀態(tài)之列，為要使生態(tài)盡可能趨于平衡，其綠化覆蓋率只有大大高于這一臨界幅度才能有效地改善城市環(huán)境。用擴(kuò)大綠地面積改善城市生態(tài)環(huán)境是一種非常重要的、有效的方式，然而目前城市用地十分緊張，這一方式在當(dāng)前說來顯然是很有限的，不能滿足實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡所要求的綠地面積，也正因?yàn)槿绱耍谟邢蘧G化面積上挖潛增效，改變生態(tài)效益增長(zhǎng)方式就成為當(dāng)前城鄉(xiāng)營(yíng)林綠化工作所面臨的重要課題。

2.營(yíng)林生態(tài)建設(shè)的相關(guān)對(duì)策

2.1科學(xué)合理地規(guī)劃林地

城鄉(xiāng)林地的存在與大小，雖然在改善生態(tài)環(huán)境方面，有如上述第一位的作用，但林地在城市中的規(guī)劃位置對(duì)其作用的發(fā)揮同樣起著至關(guān)重要甚至決定性作用。如哈爾濱是一座全市幅員面積 531.7萬公頃的大城市，除應(yīng)規(guī)劃出大面積的林地外，還應(yīng)在市郊區(qū)縣錯(cuò)落規(guī)劃出幾塊較大林地和綠帶，使城鎮(zhèn)居民就可享受到林地和綠帶過濾的新鮮清潔空氣，這對(duì)哈爾濱市城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的改善將起到重要作用，林地和綠帶周圍的居民都可受益。城鄉(xiāng)林地和綠帶還能在較大程度上改善城市熱島效應(yīng)，在酷熱的夏季，使市區(qū)溫度有所降低。從這個(gè)意上說，林地和綠帶在城市中設(shè)置位置的重要性比綠化覆蓋率的指標(biāo)更重要。

2.2提高林地和綠帶生態(tài)效益的效率

如上所述，一個(gè)城市第一步確確實(shí)實(shí)達(dá)到了國(guó)家規(guī)定的城市綠化指標(biāo)，第二步又在綠地規(guī)劃布局方面做到了科學(xué)合理，是否林地和綠帶的生態(tài)效益就一定會(huì)充分發(fā)揮出來呢？其實(shí)不然。由于單位綠地面積上的植物配置和生長(zhǎng)狀況等不同，生態(tài)效益差別是很大的，挖潛增效大有文章可做。

2.3 面積問題

林地植物的生態(tài)效益，如光合作用吸收二氧化碳放出氧氣、吸收各種有毒氣體、蒸騰水分增加空氣濕度、炎夏降低植物周圍的溫度、吸收噪聲及吸滯粉塵等基本全靠葉面積來完成，生態(tài)效益與單位綠地的葉面積成正比。從這個(gè)意義上來說，要增加生態(tài)效益就要增加葉面積。喬木、灌木和草坪所具有的葉面積是大不相同的。喬木的葉面積，可達(dá)到它樹冠正投影面積的20倍左右，灌木只有5～10倍，草坪更小。高大喬木的生態(tài)效益高于灌木更高于草坪；由喬木、灌木和草坪結(jié)合建造的覆層結(jié)構(gòu)綠地其生態(tài)效益明顯大于雙層或單層結(jié)構(gòu)綠地，同樣面積的城市綠地，其結(jié)構(gòu)不同，由喬灌草結(jié)合產(chǎn)生的生態(tài)效益可為單層草坪的幾倍、十幾倍甚至幾十倍。所以要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)林地態(tài)效益，必須建造復(fù)層群落，從而提高綠地生態(tài)效益的效率，切不可不切實(shí)際地以草坪取勝。

2.4實(shí)現(xiàn)生態(tài)系綠化樹種選擇

不同的樹種其生態(tài)作用和效益也不相同，有的相差很大，因此為了提高綠地的生態(tài)效益就必須選擇那些與各種污染氣體相對(duì)應(yīng)的抗性樹種和生態(tài)效益較高的樹種。如吸收二氧化硫較強(qiáng)的樹種有側(cè)柏、檜柏、垂柳等。為了盡可能多地釋放氧氣、吸收二氧化碳就要種植光合作用強(qiáng)的樹種，如垂柳在喬木類中吸收二氧化碳能力最強(qiáng)，常綠喬木中檜柏最強(qiáng)，紅松、樟子松、落葉松、云杉、冷杉、水曲柳、胡桃楸、黃菠蘿、蒙古柞、椴樹、楓樺、山楊、白樺等植物同樣是釋氧能力較強(qiáng)的樹種。

2.5努力推進(jìn)林地植物的健旺生長(zhǎng)

由于城鄉(xiāng)中嚴(yán)重的污染致使的植物葉面上不同程度地覆蓋著一層污染物，這一層污染物不僅直接對(duì)植物產(chǎn)生毒害，更阻礙著葉片光合與呼吸作用的進(jìn)行，使植物失去了自我調(diào)節(jié)的能力、本身的生態(tài)平衡，加之管理不善，地上地下的雙重影響不僅引起植物生長(zhǎng)不良，而且能造成死亡，其生態(tài)效益是很低的。為了使植物正常生長(zhǎng)，發(fā)揮出正常的生態(tài)功能，就要人為地幫助植物恢復(fù)它本身的平衡，包括對(duì)林地中的植物進(jìn)行精細(xì)與科學(xué)的管理，如用清水噴淋樹冠（或研究葉面清洗劑之類"綠色"物質(zhì)）沖洗掉葉面上的污染物；同時(shí)，適時(shí)進(jìn)行松土、施肥、灌溉、修枝、防治病蟲害等。迅速提高綠地管理水平，使植物健旺生長(zhǎng)，這是充分發(fā)揮綠地生態(tài)效益挖潛增效的重要內(nèi)容之一。

綜上所述，當(dāng)今城鄉(xiāng)綠化必須從維護(hù)生態(tài)平衡的觀點(diǎn)出發(fā)來考慮城鄉(xiāng)綠化的所有問題，只有這樣，才能充分發(fā)揮出整個(gè)城鄉(xiāng)綠化的生態(tài)效益，達(dá)到減輕污染、改善環(huán)境、美化城鄉(xiāng)的目的。營(yíng)林工作者應(yīng)樹立起使命感和責(zé)任感。不僅要建設(shè)城鄉(xiāng)的綠化規(guī)模，更要挖潛增效建設(shè)城鄉(xiāng)綠化最本質(zhì)的內(nèi)涵，即良好的環(huán)境質(zhì)量和生活質(zhì)量，充分發(fā)揮出城鄉(xiāng)營(yíng)林綠化對(duì)改善城鄉(xiāng)生態(tài)的作用。

【參考文獻(xiàn)】

[1]黃桂平，李素若.造林的關(guān)鍵是確定造林密度[J].北京林大學(xué)報(bào)，2008，56（6）.

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[關(guān)鍵詞]旅游；土地利用變化；研究進(jìn)展

中圖分類號(hào)：F59 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-0278（2014）01-162-02

近十幾年來，我國(guó)旅游發(fā)展突飛猛進(jìn)，不僅在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中日顯重要，而且在許多省、市、縣成為當(dāng)?shù)氐凝堫^產(chǎn)業(yè)、支相產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增民點(diǎn)。作為旅游的客體――旅游資源是旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)得以開展的基礎(chǔ)，是激發(fā)旅游動(dòng)機(jī)的吸引物，是旅游供給的重要內(nèi)容。在比較利益的驅(qū)動(dòng)下，景區(qū)建設(shè)日益提到的各級(jí)政府和經(jīng)濟(jì)主體的議程。在各種類型的景區(qū)中，鄉(xiāng)村地區(qū)自然生態(tài)景區(qū)是激發(fā)旅游者產(chǎn)生的主導(dǎo)資源之一，也是激發(fā)人類旅游的最早、最持久的資源。

一、國(guó)內(nèi)研究進(jìn)展

國(guó)內(nèi)關(guān)于旅游與土地利用研究才剛剛起步，主要發(fā)端與森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、設(shè)計(jì)實(shí)踐中存在的旅游發(fā)展與森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)土地利用規(guī)劃的矛盾。為了解決旅游設(shè)施用地與森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)與發(fā)展，旅游用地被作為一個(gè)問題提出與研究。目前有關(guān)碩士、博士論文數(shù)據(jù)庫(kù)中能查到的最早的關(guān)于旅游與土地利用的文獻(xiàn)為1988年，截止2007年，中國(guó)優(yōu)秀碩（博）士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫(kù)涉及到旅游用地相關(guān)問題的論文達(dá)50余篇，碩士論文占絕大部分，博士論文不到10篇，充分反映了我國(guó)尚未對(duì)旅游與土地利用問題引起足夠的重視。從已發(fā)表的所以相關(guān)碩博論文和期刊可以看出，我國(guó)對(duì)旅游用地的研究起步較晚。就研究案例來看，主要集中在風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、度假區(qū)的用地研究方面，所占比例達(dá)50%以上，其他類型的旅游用地研究較少。就研究?jī)?nèi)容來說，主要集中在規(guī)劃設(shè)計(jì)方面，所占比例為30%左右，其他內(nèi)容較少。而把旅游資源開發(fā)作為影響土地利用的驅(qū)動(dòng)力的研究還不是很多。涉及旅游資源開發(fā)和土地利用的研究也主要集中在旅游用地評(píng)價(jià)、旅游度假區(qū)的研究、旅游用地管理和持續(xù)利用、景觀房地產(chǎn)、旅游與地價(jià)的關(guān)系、旅游用地的分區(qū)和結(jié)構(gòu)，引景空間的研究、復(fù)墾與旅游。等方面。其中代表性成果有左冰、梁棟棟、陸林、吳必虎、李江敏、席婭、張鳳英等人的研究論文。

左冰（2004）《土地利用變化的旅游驅(qū)動(dòng)力研究》，該文從土地資源利用方式、形態(tài)及其價(jià)值變化剖析了旅游作為土地利用變化的驅(qū)動(dòng)機(jī)制，并根據(jù)區(qū)域旅游資源分布基礎(chǔ)和旅游需求類型，總結(jié)了旅游用地的空間分布形態(tài)；梁棟棟、陸林《古村落型旅游地土地利用的初步研究》、《旅游用地的初步研究》、《貧困地區(qū)旅游開發(fā)的土地利用》、《山岳型宗教旅游地的土地利用分析》等，主要從旅游用地的特點(diǎn)、原則、土地利用結(jié)構(gòu)發(fā)生的變化，指出了土地利用中存在的問題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策；吳必虎等的《中國(guó)優(yōu)秀旅游城市空間分布及動(dòng)力機(jī)制研究》、《旅游吸引物空間結(jié)構(gòu)分析》、《中國(guó)城市周邊鄉(xiāng)村旅游地空間結(jié)構(gòu)》、《區(qū)域旅游系統(tǒng)空間結(jié)構(gòu)的模式與優(yōu)化》、《北京環(huán)城游憩帶旅游地類型與空間結(jié)構(gòu)特征》、《大城市環(huán)城游憩帶（ReBAM）研究》諸文，主要從土地利用特征和空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行了研究，指出了不同類型旅游地的空間分布規(guī)律。李江敏、張立明（2005）在《基于環(huán)城游憩帶建設(shè)的城郊土地利用研究》一文中則分析了環(huán)城游憩帶的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)和城郊土地發(fā)展利用現(xiàn)狀，指出了城郊土地利用中存在的問題，就環(huán)城游憩帶建設(shè)對(duì)土地利用的要求，以實(shí)現(xiàn)環(huán)城游憩帶建設(shè)與城郊土地利用兩者良性互動(dòng)為目的，提出了新的發(fā)展背景下城郊土地永續(xù)利用的途徑。

二、國(guó)外研究進(jìn)展

關(guān)于旅游資源開發(fā)與土地利用關(guān)系問題的研究，國(guó)外是于20世紀(jì)30年代開始的。1930年，美國(guó)學(xué)者麥克默里（McMurry）在《美國(guó)地理學(xué)者聯(lián)合會(huì)年刊》（Annals of the Association of American Geographers）上發(fā)表了旅游地理學(xué)的開世之作――《游憩活動(dòng)與土地利用的關(guān)系》一文，首次討論了土地利用與消遣娛樂的關(guān)系，明確指出旅游業(yè)是一種獨(dú)特的、重要的土地利用形式。從此，與旅游業(yè)發(fā)展相關(guān)聯(lián)的土地利用問題成為地理學(xué)者們關(guān)注的問題。20世紀(jì)60年代，克羅森等人（Clowson etal，1960）研究了戶外娛樂休閑活動(dòng)的分類方式，根據(jù)人們出游距離與休閑需求類型，確立了一種簡(jiǎn)單的土地資源利用模式。后來，Hammes（1994）研究了旅游度假村的開發(fā)與土地市場(chǎng)的關(guān)系，明確指出，隨著旅游度假村的開發(fā)，當(dāng)?shù)氐耐恋厥袌?chǎng)會(huì)受到影響而發(fā)生明顯變化，土地級(jí)差地租的空間格局也隨之變化。Wesley S.Roehl and Daniel R.Fesenmaier通過對(duì)美國(guó)旅游地土地利用改變與旅游地的居民態(tài)度進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)旅游地的居民對(duì)旅游開發(fā)的態(tài)度是消極的。Fache（1995）將北歐的度假村發(fā)展劃分為三個(gè)階段，同時(shí)根據(jù)設(shè)計(jì)思想不同，將度假村的空間模式劃分為三種不同類型?！巴恋囟鄻永脟?guó)際研究組”（ISGMUL，The international studyGroup on Multiple Use of land）的研究者們則描述了多目標(biāo)鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃與旅游景觀設(shè)計(jì)的新思路和新方法。D.Pearce（2001）從旅游交通的角度對(duì)旅游電車軌道的發(fā)展對(duì)土地利用的影響進(jìn)行了研究。Fossen&Lafferty（2001）以夏威夷與昆士蘭作為對(duì)比案例來探討不同的土地管制方式對(duì)旅游發(fā)展的影響，并分析在旅游發(fā)展過程中不同的土地利用政策所導(dǎo)致的土地利用結(jié)果。Mccarthy（2004）在探討馬耳他的歷史港口城市的旅游導(dǎo)向的濱水區(qū)開發(fā)時(shí)，發(fā)現(xiàn)歷史港口城市新的旅游導(dǎo)向的土地利用形式的出現(xiàn)帶來了自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)福利的變化。Yalc inKuvan（2005）以土耳其Antalya-Belek作為案例調(diào)查以旅游為目的森林的使用情況。發(fā)現(xiàn)林地的使用與轉(zhuǎn)化是旅游發(fā)展的重要內(nèi)容。旅游發(fā)展在自然資源上的消極環(huán)境影響表現(xiàn)在土地利用的變化，土耳其迅速出現(xiàn)的大眾旅游，在沒有考慮保護(hù)與可持續(xù)利用自然與文化資源的前提下，被地方政府積極鼓勵(lì)與支持，由此造成了森林區(qū)域的嚴(yán)重環(huán)境問題。

三、總結(jié)

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論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村城鎮(zhèn)化，政府角色，政府定位，三區(qū)聯(lián)動(dòng)

從2006年開始，隨著《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見》的出臺(tái)，全國(guó)各地掀起了一輪農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的浪潮，各地政府采用各種形式介入到農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中，如“遷村并點(diǎn)”、“兩分兩換”、“宅基地?fù)Q房”、“村改社”、“新民居工程”等。政府的積極介入破除了各種制度障礙，使得農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程能夠順利進(jìn)行，但是也造成諸如農(nóng)民“被上樓”、土地糾紛等問題，正如中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)的《中國(guó)發(fā)展報(bào)告2010》所言，農(nóng)地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地的巨大收益，對(duì)于缺乏城市建設(shè)資金的城市政府而言是一個(gè)巨大的誘惑，但這種土地城鎮(zhèn)化的負(fù)面效果也很明顯。因此，政府在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中的角色和定位就成為研究的熱點(diǎn)問題。

一、政府介入農(nóng)村城鎮(zhèn)化的意義

自從斯密提出“市場(chǎng)機(jī)制會(huì)促使人們?cè)谧非髠€(gè)人利益時(shí)使整個(gè)社會(huì)獲得最大利益，而國(guó)家應(yīng)該作為“守夜人”的角色行政管理畢業(yè)論文，維護(hù)市場(chǎng)秩序”的觀點(diǎn)后，市場(chǎng)機(jī)制成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)機(jī)制。伴隨經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，出現(xiàn)了一系列諸如失業(yè)、貧富差距擴(kuò)大等問題，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古將這些問題歸納為市場(chǎng)機(jī)制失靈和市場(chǎng)機(jī)制的外部不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，通過外部性論證了政府干預(yù)的必要性，強(qiáng)調(diào)通過政府干預(yù)實(shí)現(xiàn)收入均等化。制度主義者則不認(rèn)同新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)于政府的最小干預(yù)產(chǎn)生最大社會(huì)福利，認(rèn)為為了實(shí)現(xiàn)更加公平的收入和財(cái)富分配，政府應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)中發(fā)揮更大的作用。20世紀(jì)30年代，凱恩斯從理論上論證了有效需求不足、失業(yè)和危機(jī)的不可避免，并提出國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的必要性和措施，形成主張政府干預(yù)的凱恩斯主義。伴隨政府對(duì)市場(chǎng)干預(yù)增強(qiáng)，國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)引發(fā)的各種弊病日益顯現(xiàn)。公共選擇學(xué)派的保羅·薩繆爾森和威廉·諾德豪斯指出當(dāng)國(guó)家干預(yù)不能提高經(jīng)濟(jì)效率或收入分配不公平時(shí)就產(chǎn)生政府失靈現(xiàn)象。綜上可見，雖然國(guó)家干預(yù)也存在政府失靈現(xiàn)象，但政府干預(yù)是解決市場(chǎng)失靈和外部性的必要手段。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中，涉及大量的公共品供給問題，因此，需要政府與市場(chǎng)同時(shí)發(fā)揮作用，互相補(bǔ)充，以實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。

政府介入的首要意義在于彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。從西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理論與實(shí)踐來看，市場(chǎng)的缺陷及市場(chǎng)的失靈被認(rèn)為是政府干預(yù)的基本理由 [1]免費(fèi)論文。用公共選擇學(xué)派的奠基者布坎南 (J. Buchanan) 的話來說: “市場(chǎng)可能失敗的論調(diào)廣泛地被認(rèn)為是為政治和政府干預(yù)作辯護(hù)的證據(jù)”[2]。城鎮(zhèn)化的社會(huì)總收益大于社會(huì)總成本，因此無論城市或鄉(xiāng)村居民都可以從城市發(fā)展中獲得收益。但是，由于城鎮(zhèn)化收益的外部性和非排他性，由私人部門推進(jìn)城鎮(zhèn)化動(dòng)力不足，這就是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的“市場(chǎng)失靈”。 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需要建立完善的土地交易市場(chǎng)，而土地交易市場(chǎng)建立的基礎(chǔ)是明晰的土地產(chǎn)權(quán)的確立，僅僅依靠市場(chǎng)機(jī)制無法解決土地產(chǎn)權(quán)問題，政府的介入可以克服市場(chǎng)外部性，提權(quán)保障機(jī)制 [3]。因此，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推動(dòng)，需要政府發(fā)揮積極的作用。

其次，政府的介入可以保障公共物品的供給 [4]。城鎮(zhèn)化進(jìn)程本身具有一種明顯的公共物品特征。城鎮(zhèn)化中的許多公共物品都具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征，只有人口在空間上實(shí)現(xiàn)一定程度的聚集，這些公共產(chǎn)品才有可能被有效地提供。只有積極地推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，使城鎮(zhèn)化的公共物品和公共服務(wù)充分提供，才能夠?qū)崿F(xiàn)改善農(nóng)村居民的生活水平，增加就業(yè)以及提高社會(huì)福利總體水平的公共目標(biāo)。

第三，政府介入可以為農(nóng)村城鎮(zhèn)化提供制度保障。中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，需要一系列的制度創(chuàng)新行政管理畢業(yè)論文，尤其是農(nóng)村集體用地的制度創(chuàng)新和農(nóng)村戶籍制度的創(chuàng)新。地方政府作為一定地域內(nèi)的權(quán)威組織，可以利用政治力量主動(dòng)地追求本地經(jīng)濟(jì)利益的最大化，相對(duì)于微觀主體有更強(qiáng)的組織集體行動(dòng)和制度創(chuàng)新能力，從而節(jié)約了制度創(chuàng)新成本 [5]。

第四，政府介入可以減少交易成本。政府介入可以降低集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)過程和農(nóng)產(chǎn)品交易過程中產(chǎn)生的交易成本。集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)過程會(huì)產(chǎn)生很大的交易成本，不僅包括信息搜集成本、談判和決策成本，還包括土地政策的創(chuàng)新和實(shí)施成本。政府作為人的角色介入能夠有效的減少土地流轉(zhuǎn)過程中的交易成本。

二、天津市三區(qū)聯(lián)動(dòng)的模式中政府的角色分析

自2005年以來，天津市在不減少耕地的前提下，探索了一條大城市“以宅基地?fù)Q房”建設(shè)示范小城鎮(zhèn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新思路。“以宅基地?fù)Q房”建設(shè)示范小城鎮(zhèn)是指農(nóng)民以宅基地按照規(guī)?ǖ謀曜賈沒恍〕欽蛑械淖≌?，迁入小硽J蚓幼?，建设室?epsilon;寰煤蛻緇岱⒄?、室曊E導(dǎo)酆蛻司擁男〕欽頡T謖鼗環(huán)康幕∩?，天津市?uuml;痙緞〕欽虻慕ㄉ韙納婆┟窬幼√跫蛻罨肪?；?uuml;┟裨械惱贗騁蛔櫓錘固錚糜詵⒄瓜執(zhí)枋┡┮擔(dān)Vじ孛婊患?、质量矄緳n?；?uuml;謎卣硭眉褰ㄉ櫨玫刂副杲ㄉ璧南執(zhí)翟扒?，为农民提供绝r蹈諼?，澡幙经济时I涂沙中⒄鼓芰Φ耐?，实霞埁蓹久地总量草x黽櫻傭剿鞒魴〕欽蚺┟窬幼∩縝⑴┮擋翟扒褪痙豆ひ翟扒叭蓖吵锪母窬鄭叢斐鼉哂刑旖蛺厴摹叭背欽蚧⒄拐鉸浴T諶J街姓鬧饕饔糜幸韻錄傅恪?

2.1制定合理的區(qū)域規(guī)劃

政府作為“三區(qū)”聯(lián)動(dòng)的推動(dòng)者，在拆舊建新的同時(shí)，在各個(gè)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)均規(guī)劃建設(shè)了工業(yè)示范園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不僅實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移，并且實(shí)現(xiàn)了資源的節(jié)約集約利用。

工業(yè)示范園區(qū)的建設(shè)實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村工業(yè)的轉(zhuǎn)型，并解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。在園區(qū)化的過程中，在政府的主導(dǎo)下，主動(dòng)淘汰一批高能耗、高污染、低產(chǎn)出的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村工業(yè)的轉(zhuǎn)型。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)加快了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的步伐，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)首先解決了部分年齡偏大，就業(yè)能力較差的勞動(dòng)力的就業(yè)問題，其次農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到示范作用和科技推廣作用。

2.2土地制度創(chuàng)新

在我國(guó)現(xiàn)行的法律框架下，集體建設(shè)用地不允許進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)。集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)必須通過國(guó)家征用的形式，把集體建設(shè)用地變性為國(guó)有建設(shè)用地，才允許在市場(chǎng)上流轉(zhuǎn)。這就造成我國(guó)建設(shè)用地供給的困境，一方面因?yàn)楣I(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷加速，對(duì)建設(shè)用地的需求不斷增加，導(dǎo)致城市建設(shè)用地供給量嚴(yán)重不足；另一方面，在農(nóng)村有大量的集體建設(shè)用地行政管理畢業(yè)論文，但礙于政策和法律的約束，這些建設(shè)用地卻不能夠進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)。“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”模式通過“建設(shè)用地增減掛鉤”的方式，實(shí)現(xiàn)了集體建設(shè)用地的合法流轉(zhuǎn)，通過增減掛鉤解決建設(shè)用地的供需矛盾，實(shí)現(xiàn)了集體建設(shè)用地與城市建設(shè)用地同地同價(jià)免費(fèi)論文。

2.3建立完善社會(huì)保障和醫(yī)療服務(wù)體系

加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要保障，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要任務(wù)，是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措。在“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”模式中，政府通過各種方式保障當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏讲幌陆?，使?dāng)?shù)鼐用癯蔀?ldquo;四金”（即股金、薪金、租金和保障金）農(nóng)民。三區(qū)聯(lián)動(dòng)模式發(fā)展中政府主要通過三個(gè)方面改善農(nóng)村社會(huì)保障體系。首先，通過財(cái)政補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助、個(gè)人繳納相結(jié)合的方式，建立農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。其次，為使農(nóng)村生活困難人員逐步享受到與城鎮(zhèn)同樣的低保待遇，做到農(nóng)村最低生活保障與城鎮(zhèn)低保接軌。最后，進(jìn)一步發(fā)展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。通過在社區(qū)建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生所等手段不斷整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，向農(nóng)民提供安全價(jià)廉的基本醫(yī)療服務(wù)。

三區(qū)聯(lián)動(dòng)模式中，通過政府的介入促進(jìn)鄉(xiāng)村工業(yè)的轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、實(shí)現(xiàn)了土地制度創(chuàng)新并逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，然而這并不表明政府介入的越多越好。政府介入應(yīng)該有一定的邊界，政府應(yīng)該與市場(chǎng)機(jī)制共同發(fā)揮作用，充分發(fā)揮其順應(yīng)性助推之手的作用。在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)支撐確實(shí)達(dá)到農(nóng)村城鎮(zhèn)化的必備條件的時(shí)候，政府應(yīng)該積極地介入，推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，并能夠承擔(dān)社會(huì)“兜底”的功能。如果政府的介入程度不能合理的把握，也會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的負(fù)面影響。

三、“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”中政府介入存在的問題

通過政府的積極干預(yù)，“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”模式實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村快速城鎮(zhèn)化，并取得了一定的成果，得到了當(dāng)?shù)鼐用竦恼J(rèn)可，起到了很好的示范效應(yīng)。但是，在這一過程中，也存在一定的問題。通過在已經(jīng)建成的示范小城鎮(zhèn)中實(shí)地調(diào)研和問卷調(diào)查的方式，發(fā)現(xiàn)這一發(fā)展模式存在如下幾方面的問題。

3.1農(nóng)民就業(yè)與收入問題

城鎮(zhèn)化后部分進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)成為問題。離開土地進(jìn)入城鎮(zhèn)，進(jìn)城農(nóng)民基本上脫離了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，處于重新尋找工作的摩擦性失業(yè)狀態(tài)。在處于失業(yè)狀態(tài)的進(jìn)城農(nóng)民中，比較年輕的人員希望在正規(guī)部門實(shí)現(xiàn)就業(yè)，但因?yàn)槠湮幕降南拗?，第一很難進(jìn)入中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，第二也很難在開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)和高新區(qū)找到正式職業(yè)。而對(duì)于政府提供的一些低收入就業(yè)崗位行政管理畢業(yè)論文，特別是保潔員等在一些人眼中地位很低的崗位，年輕人又很難接受。由此造成部分進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)困難。在處于失業(yè)狀態(tài)的進(jìn)城農(nóng)民中，還有一部分人基于年齡和能力的限制，只能繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。但由于中低成本的提高，包括耕種農(nóng)田的空間距離，以及承包設(shè)施農(nóng)業(yè)的費(fèi)用等問題，影響了他們繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)的可能性。城鎮(zhèn)化后進(jìn)城農(nóng)民收入水平的下降問題。離開土地進(jìn)入城鎮(zhèn)，進(jìn)城農(nóng)民不僅將中斷原來自產(chǎn)蔬菜、養(yǎng)殖等農(nóng)產(chǎn)品出售所得，還會(huì)中斷原有住房的出租收益和庭院經(jīng)濟(jì)收入，導(dǎo)致部分進(jìn)城農(nóng)民收入水平的下降。

3.2土地置換中的問題

在宅基地?fù)Q房過程中，雖然制定了“堅(jiān)持承包責(zé)任制不變、可耕種土地不減、尊重農(nóng)民自愿和以宅基地?fù)Q房”的方針，但是由于置換工作的復(fù)雜性，從征地補(bǔ)償、拆遷安置補(bǔ)償?shù)酵恋貜?fù)墾承包等環(huán)節(jié)，仍然出現(xiàn)各種土地糾紛與矛盾。通過走訪調(diào)查華明鎮(zhèn)居民對(duì)土地置換的意見，政府在土地置換中存在的問題主要有幾個(gè)方面。首先，征地補(bǔ)償中沒有考慮到農(nóng)地的非生產(chǎn)性收益，土地補(bǔ)償?shù)拇_定僅僅考慮到了農(nóng)地的生產(chǎn)性收益，而對(duì)于農(nóng)地的非生產(chǎn)性收益，即農(nóng)民對(duì)于農(nóng)地的發(fā)展權(quán)收益和社會(huì)保障收益沒有得到考慮，政府在此過程中并沒有把農(nóng)民的未來發(fā)展問題和社會(huì)保障問題作為成本來分析。其次，置換標(biāo)準(zhǔn)的確定存在一定異議，主要體現(xiàn)在以住房面積替代宅基地面積換房。第三，土地復(fù)墾后，由政府投資進(jìn)行設(shè)施農(nóng)業(yè)的建設(shè)，再進(jìn)行發(fā)包，但整合之后的租金有一定程度升高，致使進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本提高，而且存在“尋租”的機(jī)會(huì)免費(fèi)論文。

四、政府角色和定位分析

通過對(duì)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”中政府介入的作用以及介入所產(chǎn)生的問題的分析，可以得出政府在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的角色和定位。

首先，政府通過合理的規(guī)劃和公共物品供給，使區(qū)域內(nèi)的土地實(shí)現(xiàn)二次升值，提高社會(huì)總福利。政府在介入農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，必須對(duì)區(qū)域內(nèi)資源配置進(jìn)行合理規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源要素的合理流動(dòng)，要通過規(guī)劃形成對(duì)區(qū)域未來發(fā)展的良好預(yù)期。政府還要承擔(dān)區(qū)域內(nèi)公共物品的提供，不斷提高區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施完善程度。也就是，政府不能只依靠土地用途的轉(zhuǎn)換提高土地價(jià)格，還要通過區(qū)域規(guī)劃增加土地的級(jí)差地租Ⅰ行政管理畢業(yè)論文，以及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善增加土地的級(jí)差地租Ⅱ，從而實(shí)現(xiàn)土地的二次升值，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中社會(huì)總福利的提高。只有這樣才能保證政府介入時(shí)，農(nóng)民和企業(yè)所獲得的福利不少于只有兩方的狀態(tài)。

其次，政府介入必須能夠減少農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程的成本。政府能夠以農(nóng)村集體人的角色參與農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程。在集體與每個(gè)農(nóng)民進(jìn)行談判時(shí)，要以農(nóng)民滿意為前提，尊重農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)；在集體與企業(yè)之間進(jìn)行交易時(shí)，政府應(yīng)該以實(shí)現(xiàn)委托人——農(nóng)村集體的收益最大化為目的，盡量減少土地交易過程中的各種成本。首先要通過土地法律體系的完善，減少土地流轉(zhuǎn)過程中的政策成本；其次政府機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制充分結(jié)合，通過建立集體建設(shè)用地招拍掛市場(chǎng)的方式，減少信息搜尋以及談判成本，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化總福利的前提下，盡可能的減少成本，以增加總收益。

第三，政府必須以“經(jīng)濟(jì)人”的角色進(jìn)行成本收益核算。社會(huì)福利水平的提高為政府介入的收益。政府介入必須能夠保證福利水平必須不低于只有農(nóng)民和企業(yè)兩方時(shí)的狀態(tài)。即政府介入必須保證能夠改善其它兩個(gè)主體的福利水平，福利的改善不要求是帕累托福利改善，但必須是卡爾多福利改善——在所有受損的人都得到了充分的補(bǔ)償，社會(huì)上其他的人的狀況仍然比以前變得更好了。政府在進(jìn)行成本核算中不應(yīng)該只考慮到政府的投入，還應(yīng)該考慮到社會(huì)成本，即農(nóng)村居民的就業(yè)問題和社會(huì)保障問題，承擔(dān)起社會(huì)“兜底”的角色。政府的介入必須基于這樣一種認(rèn)識(shí)——只有政府承擔(dān)起為社會(huì)成員提供社會(huì)福利的責(zé)任，才能最終建立一種能夠使人民的生活隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而更有保障的利益共享機(jī)制 [6]。

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篇9

這篇文章討論了一種解決重慶地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀臟亂差十分有效和可行的問題。該文章首先對(duì)重慶地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)狀“社會(huì)概念和地位”“人口”“經(jīng)濟(jì)”“生態(tài)”進(jìn)行分析和歸納，給出鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展和定位。接著討論在實(shí)際的情況下遇到的常見問題，引出“生態(tài)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)性發(fā)展”等可持續(xù)發(fā)展的策略。以及從區(qū)域的背景、對(duì)區(qū)域的分析、和基地的現(xiàn)狀、規(guī)劃的前提和規(guī)劃后的現(xiàn)狀進(jìn)行討論。最后堅(jiān)持全面規(guī)劃、合理布局、節(jié)約用地、因地制宜、量力而行、逐步建設(shè)的原則，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

關(guān)鍵字 概念 背景分析 因地制宜 經(jīng)濟(jì) 社會(huì) 環(huán)境

中圖分類號(hào)：F292文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

為適應(yīng)重慶市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)和規(guī)范村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理活動(dòng)，改善村鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城市化、城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。鎮(zhèn)域規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)的位置、性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向；村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍；交通布局及村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施以及其它各項(xiàng)生產(chǎn)和生活服務(wù)設(shè)施的配置等。 建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：建鄉(xiāng)鎮(zhèn)的性質(zhì)定位和發(fā)展方向，人口和建設(shè)用地發(fā)展規(guī)模，居住、工業(yè)、公共設(shè)施和公益事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)的用地布局和功能分區(qū)，有關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等。

一、重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境概況及社會(huì)定位與作用

1.1含義

鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我們直觀理解，就是鄉(xiāng)村和鎮(zhèn)。也可以理解為比較小的市鎮(zhèn)，介于農(nóng)村和城市之間。也泛指較小的市鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是社會(huì)的基本組織形式之一，也是城市鄉(xiāng)村這兩大組織形式以點(diǎn)為主在空間分布上的過度地域。是縣級(jí)以下農(nóng)村區(qū)域里，以經(jīng)濟(jì)、交通、教育、醫(yī)療等為中心的區(qū)域。有獨(dú)立完善的行政、司法、衛(wèi)生、教育等部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)最基層的行政機(jī)構(gòu)。

1.2社會(huì)定位與作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)最基層的行政機(jī)構(gòu)，一頭連著城市，一頭連著農(nóng)村，在農(nóng)村乃至整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是國(guó)家政權(quán)體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，承擔(dān)著管理轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村各項(xiàng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)的職能，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的組織者和執(zhí)行者；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)處在國(guó)家行政管理的前沿陣地，處在農(nóng)村工作的第一線，與廣大農(nóng)民群眾直接面對(duì)，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是在農(nóng)村落實(shí)黨和國(guó)家各項(xiàng)方針、政策的橋頭堡。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在農(nóng)村社會(huì)治理中發(fā)揮著促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提供農(nóng)村公共服務(wù)、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、發(fā)展農(nóng)村民主政治、建設(shè)農(nóng)村先進(jìn)文化的重要作用。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)改造與規(guī)劃的必要性

全市幅員總面積822.69萬公頃，而農(nóng)村占地面地達(dá)到總面積的百分之九十幾。要加速農(nóng)村現(xiàn)代化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的的發(fā)展在我國(guó)城鎮(zhèn)加速進(jìn)程中有著特殊的意義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展縮小城鄉(xiāng)之間的差距，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村城市的過渡地帶，這種過度地帶的特殊性，不是完全意義上的農(nóng)村，但也不是完全意義上的城市社區(qū)管理和政策上往往就出現(xiàn)了盲區(qū)，因此成為了一些社會(huì)問題比較集中的地區(qū)，同時(shí)也是城市發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的棘手問題之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為農(nóng)村和城市兩種社會(huì)形態(tài)結(jié)合的地方，也是城市規(guī)劃，生態(tài)景觀最特殊也是最薄弱的區(qū)域，只有在這種城鄉(xiāng)結(jié)合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)了城市與農(nóng)村、人與自然的和諧共處，才能真正實(shí)現(xiàn)城市的和諧。正由鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城市發(fā)展中的重要意義覺定了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合環(huán)境整治與規(guī)劃。

三、重慶區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)的背景現(xiàn)狀與考察

3.1區(qū)域背景和政治條件

重慶地處我國(guó)西南區(qū)域，緊鄰四川盆地東部，是丘陵山地的集中區(qū)域，由于山地的地形制約，平地較少，再加上河流水系分割，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模的發(fā)展受到限制。因此，城鎮(zhèn)空間體系呈現(xiàn)出小城鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)局面。從目前看來，首先重慶地區(qū)山地地形復(fù)雜多樣、小氣候豐富多變、交通條件落后、文化經(jīng)濟(jì)落后。是一個(gè)大城市與大農(nóng)村的結(jié)合體，農(nóng)村地域廣闊，農(nóng)業(yè)人口眾多；其次重慶市區(qū)域有豐富的自然資源、礦產(chǎn)資源、旅游資源、以及民族文化；最后，重慶是一個(gè)工業(yè)化城市，是中央直屬直轄市，在政治和經(jīng)濟(jì)上，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域改造與建設(shè)有更快捷的實(shí)施條件。加上國(guó)家政府高度重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，并以重慶市區(qū)域?yàn)楦母镆?guī)劃試點(diǎn)，國(guó)家和地方政府也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村制定出一系列的政策和建設(shè)條件。這為重慶地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合環(huán)境和城市建設(shè)提供了優(yōu)質(zhì)可行的條件。

3.2重慶鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

重慶鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域環(huán)境復(fù)雜，各種文化景觀多樣、資源豐富，但交通條件封閉、建設(shè)條件艱巨、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，與長(zhǎng)江中下游以及沿海相比，重慶地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展人還有很大的差距，景觀現(xiàn)在重慶地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展較快，但還存在一些問題需要解決。

1、各個(gè)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展不平衡，分布也不合理，受地形、地質(zhì)、氣候等自然條件的影響，重慶比較適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的是渝西地區(qū)，應(yīng)為地勢(shì)較平，交通等條件較方便，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布也比東部密集。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃滯后，文化內(nèi)涵體現(xiàn)不充分，地域特色逐漸消失。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能不完善，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展落后，某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施極度落后。產(chǎn)業(yè)特色不明顯

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境薄弱，地形復(fù)雜，建設(shè)難度大，交通困難，觀念保守，經(jīng)濟(jì)落后。

四、重慶地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)策略

4.1、規(guī)劃與改造設(shè)計(jì)原則

1、生態(tài)為主的原則

重慶的地形復(fù)雜，人為活動(dòng)和自然條件相互制約，因此在規(guī)劃改造中必須遵從自然，在自然環(huán)境的制約中與自然環(huán)境和諧共處。在渝東部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境比較敏感，人為建設(shè)活動(dòng)易引起上體滑坡、沖溝和泥石流，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全帶來威脅，筆者認(rèn)為在對(duì)區(qū)域性規(guī)劃中首先是生態(tài)安全。比如在選地和利用，道路交通系統(tǒng)、居住、工業(yè)的整體布局，基礎(chǔ)設(shè)施的布置和防災(zāi)等各個(gè)方面。

2、遵循地域氣候條件的原則

氣候環(huán)境對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃改造也有著重要的影響，前文已分析出重慶地域環(huán)境的復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境敏感，地形與氣候也是有必要的聯(lián)系，在規(guī)劃中，要遵循生態(tài)的重要條件也必須考慮氣候的因素。首先，在規(guī)劃改造中，既要考慮通風(fēng)效果，又要考慮夏季濕熱多雨，要根據(jù)場(chǎng)地地域綜合要素來選擇布局方式。再次，結(jié)合重慶自然地形、氣候等特點(diǎn)進(jìn)行群體優(yōu)化組合，創(chuàng)作環(huán)境與建筑一體的空間環(huán)境。

3、以人為本原則

重慶鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地形的限制，很多內(nèi)部交通還是以步行為主，完善鄉(xiāng)村到集鎮(zhèn)的公路交通，注重對(duì)人的關(guān)懷，體現(xiàn)場(chǎng)所精神，體現(xiàn)政府的人文關(guān)懷，建造舒適的人居環(huán)境。

1、文化傳承與文化多樣性原則

重慶是悠久的歷史文化名城，文化底蘊(yùn)深厚，且地域文化形式多樣性，少數(shù)民族的民風(fēng)民俗濃郁，根據(jù)不同文化地域，打造鮮明的地域文化特征。從而體現(xiàn)出重慶的多姿多彩的文化特征，在這種文化歷史和民族文化背景下，從我們的環(huán)境建設(shè)上得以充分體現(xiàn)，有利于文化的總結(jié)、傳承、發(fā)揚(yáng)。

4.2、合理定位

重慶地域的每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然資源和發(fā)展優(yōu)勢(shì)都不相同，因此，在確定發(fā)展性質(zhì)時(shí)，首先要對(duì)其地形、氣候、交通、人口、經(jīng)濟(jì)及現(xiàn)用地等現(xiàn)狀進(jìn)行綜合分析。根據(jù)不同特點(diǎn)和要素確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展模式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目標(biāo)等。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、重點(diǎn)突出、示范帶動(dòng)的原則建設(shè)設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、各具特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變，逐步向綜合服務(wù)型、農(nóng)業(yè)服務(wù)型、旅游服務(wù)型三種類型轉(zhuǎn)變。

4.3、道路交通的統(tǒng)籌

基于前文對(duì)重慶地區(qū)地形分析，重慶地貌特征明顯，山地較多，地勢(shì)起伏較大，對(duì)道路的組織也受到很大的限制，在地質(zhì)方面，地表也多為泥巖和頁巖，在各種外部因素的誘發(fā)下，易造成滑坡、泥石流等自然環(huán)境災(zāi)害，影響道路的布局設(shè)置。因受諸多條件影響，道路交通規(guī)劃應(yīng)依山就勢(shì)，體現(xiàn)山地特點(diǎn)，多呈自由格局。

結(jié)語

總結(jié)全文，得出以下認(rèn)識(shí)：

論文秉承文化論和系統(tǒng)論的觀點(diǎn)對(duì)重慶區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃改造進(jìn)行了多方面的思考和討論，強(qiáng)調(diào)地域文化發(fā)展的動(dòng)態(tài)性、相對(duì)性特征，再現(xiàn)地域生活場(chǎng)性的有效價(jià)值，塑造有歸屬感和富于地域特色的城市空間的基本途徑。

論文在基于地域性規(guī)劃與改革的概念進(jìn)行較為全面的分析，從地域規(guī)劃原則、地域的文化體現(xiàn)、合理定位、地域性景觀的構(gòu)建及公共設(shè)施和場(chǎng)所精神等六個(gè)方面進(jìn)行了初步討論，得出以下結(jié)論和啟示：

第一，規(guī)劃改造要與文化緊密結(jié)合，建立文化特色，要注重文化傳承和發(fā)揚(yáng)。

第二，與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)同步，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)等發(fā)展要求確立規(guī)劃改造迫切實(shí)施的必要性。通過現(xiàn)代化和生態(tài)技術(shù)的運(yùn)用，首先可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐。

第三，在規(guī)劃設(shè)計(jì)與改造中，要回歸自然，與生態(tài)結(jié)合，合理的利用當(dāng)?shù)刭Y源，因地制宜，使人與環(huán)境和諧共處。

第四，創(chuàng)造富有地域特色，充滿場(chǎng)所感的空間，環(huán)境要與當(dāng)?shù)鼐用裣嗳诤?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃改造根本上就是維護(hù)社會(huì)關(guān)系，和對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣竦纳罘绞降淖鹬亍?/p>

參考文獻(xiàn)

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篇10

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村旅游； 模式；保護(hù)性

近幾年，旅游業(yè)開始成為遼寧經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的的重要推手，遼西北地區(qū)憑借大量的宗教和歷史文物資源，加上優(yōu)越的地理位置，逐漸成為了促進(jìn)遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力之一，而大量的歷史文化遺跡在鄉(xiāng)村的遺留也更便于遼西北地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中靈活的旅游推廣策略的制定和實(shí)施。

一、鄉(xiāng)村旅游在遼西北新農(nóng)村建設(shè)推廣的可行性

1.豐富的宗教、文化資源。

遼西北地區(qū)鄉(xiāng)村歷史遺跡眾多，如盤錦的田莊臺(tái)集中了遼河文化、古建筑文化、宗教文化和民俗文化為一體，史上有“九廟同鎮(zhèn)，五教合一”的盛譽(yù)；屬藏傳佛教格魯派的阜新瑞應(yīng)寺始建于清康熙八年（1699年），為遠(yuǎn)近聞名的佛教圣地之一；綏中前所古城（又稱中前所城）為當(dāng)今唯一保存完好的明代所城，具有重要的軍事考古價(jià)值；牛河梁紅山文化遺址位于建平縣城西部，被譽(yù)為中華文明的曙光，位列具有世界知名度的全國(guó)100個(gè)大遺址名單之中；朝陽市發(fā)現(xiàn)的錠光佛舍利和七寶塔，引起了全國(guó)的關(guān)注；葫蘆島新近發(fā)現(xiàn)了建昌東大杖子戰(zhàn)國(guó)中晚期墓，無論規(guī)模和保存完好性在中國(guó)東北部乃至整個(gè)東北亞地區(qū)都十分罕見，被評(píng)為“2011年度全國(guó)十大考古新發(fā)現(xiàn)”之一。

2.優(yōu)秀的地理環(huán)境資源。

遼西北地區(qū)擁有豐富的地貌環(huán)境，四季分明，春夏秋三季植被群落和生態(tài)自然景觀面貌和色彩多變，擁有山巒、林木、藥草、花果資源的特有的生物群落。可分別建立林木生產(chǎn)基地、藥林生產(chǎn)基地、果品生產(chǎn)基地、花卉生產(chǎn)基地，以資源為基礎(chǔ)可以持續(xù)進(jìn)行原材料的深加工，適合形成集觀賞與農(nóng)業(yè)貿(mào)易為一體的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。

3.獨(dú)特的少數(shù)民族人文景觀。

遼西北地區(qū)是滿族和蒙古族少數(shù)民族集中的地區(qū)，在漫漫的歷史長(zhǎng)河中形成了別具一格的宗教文化和民族L情。遼西北地區(qū)的鄉(xiāng)土文化氣息濃郁，擁有豁達(dá)粗獷的性格、獨(dú)特的飲食習(xí)慣、鮮艷多姿的民族服飾、豐厚的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、有趣的鄉(xiāng)土建筑，他們現(xiàn)今仍然保留的傳統(tǒng)的農(nóng)耕和畜牧方式，都是遼西北地區(qū)鄉(xiāng)村旅游的開展帶來了豐富的素材。

在為這些優(yōu)質(zhì)資源竊喜的同時(shí)，其實(shí)遼西北鄉(xiāng)村旅游開戰(zhàn)過程中仍存在許多問題，比如，政策的支持力度與開發(fā)節(jié)奏的同步性上的不對(duì)應(yīng)；鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中受陳舊觀念的制約；對(duì)鄉(xiāng)村旅游資源的優(yōu)勢(shì)拓展的局限性等問題。

二、基于保護(hù)性原則的遼西北地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)過程中的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的適應(yīng)模式

推動(dòng)遼西北地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式的選擇問題是促進(jìn)遼寧省新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑之一，通過總結(jié)和歸納，遼西北地區(qū)鄉(xiāng)村旅游目前的模式主要有三種，即“公司及企業(yè)化”模式、“社區(qū)化”模式和 “農(nóng)戶化”模式類型，這些模式存在各自的問題和優(yōu)勢(shì)，在選擇使用的過程中要配合區(qū)域和位置進(jìn)行組合。

實(shí)際上針對(duì)遼西北地區(qū)不同位置條件組合選擇發(fā)展模式的同時(shí)應(yīng)注意以文化和如何保護(hù)兩方面問題的貫徹和具體實(shí)施。

針對(duì)遼西北地區(qū)文化資源豐富的優(yōu)勢(shì)，通過建設(shè)歷史鄉(xiāng)村、文化鄉(xiāng)村則能更持久的帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)等各項(xiàng)工作，促進(jìn)精神文明建設(shè)和村民素質(zhì)的提高，集中遼西北地區(qū)鄉(xiāng)村文化遺址和非遺資源，形成集群優(yōu)勢(shì)，打造區(qū)域化、國(guó)際化品牌。目前仍舊面臨的遼西北地區(qū)鄉(xiāng)村文物遺址受損嚴(yán)重、保護(hù)意識(shí)淡薄等問題，如葫蘆島市南票區(qū)金星鎮(zhèn)新莊子村的大量漢墓和古代寺院遺址地貌損毀嚴(yán)重，未經(jīng)修葺等問題，國(guó)家與政府應(yīng)積極加大資金和調(diào)整政策，需要高度關(guān)注，盡快加以改善。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)力求在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)而且與社會(huì)系統(tǒng)之間也要建立一種協(xié)調(diào)、和諧的關(guān)系問題的關(guān)注上與“新鄉(xiāng)村旅游”的發(fā)展內(nèi)涵相一致，這種理論應(yīng)滲透在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的整個(gè)進(jìn)程之中。

三、鄉(xiāng)村旅游推動(dòng)遼西北地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的途徑

1.鄉(xiāng)村旅游的區(qū)域化整合與協(xié)作。

所謂的鄉(xiāng)村旅游的區(qū)域化整合與協(xié)作主要指的是加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的交流合作，這種合作包括網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的互助與活動(dòng)的互通。針對(duì)于鄉(xiāng)村旅游知名度普遍不高的現(xiàn)狀，需要將發(fā)展視角轉(zhuǎn)移到與優(yōu)勢(shì)城市鏈接合作之中，比如鄉(xiāng)村旅游可以與城市著名旅游景區(qū)聯(lián)合構(gòu)建歷史文化旅游線路，建立城鄉(xiāng)之間的信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)旅游信息共享與客源共享，在這方面實(shí)際上遼寧省已經(jīng)有所行動(dòng)，比如位于省會(huì)地區(qū)的遼寧省博物館在游客參觀時(shí)設(shè)置了遼河文化歷史演變展廳，而遼河文明的發(fā)源地朝陽則成為了國(guó)際游客來沈陽游覽之后的另一個(gè)必去之處；應(yīng)圍繞主題品牌構(gòu)建旅游大品牌，按地區(qū)劃分后使鄉(xiāng)村旅游資源和旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，力推鄉(xiāng)村旅游地品牌，兼顧其他相關(guān)系列品牌的開發(fā)與發(fā)展。

2. 鄉(xiāng)村旅游季節(jié)性調(diào)整與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)換。

遼西北地區(qū)受自然氣候條件、農(nóng)事季節(jié)的影響，鄉(xiāng)村旅游具有明顯的季節(jié)性，旅游淡旺季之間的矛盾非常明顯，村民在淡季時(shí)收入不保，經(jīng)濟(jì)收入不穩(wěn)定，因此，除了提倡季節(jié)性旅游項(xiàng)目轉(zhuǎn)換的同時(shí)，除了冬天設(shè)置冬季如滑雪等運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目之外，針對(duì)遼西北宗教文化資源進(jìn)行調(diào)配，如葫蘆島市南票區(qū)缸窯嶺鎮(zhèn)掌握了本地的宗教資源，大力發(fā)展明性寺宗教文化，此地一年四季香火旺盛，各地信徒積極前往。

而那些宗教遺跡缺乏的鄉(xiāng)村則可以綜合考慮大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游衍生品的生產(chǎn)和銷售，依地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及典故，更完整和系統(tǒng)的開發(fā)相關(guān)內(nèi)容，并且吸收國(guó)外在這方面的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，如日本熊本縣吉祥物熊本熊衍生品的開發(fā)，加深了世界對(duì)這個(gè)地區(qū)的印象，進(jìn)而推動(dòng)了旅游業(yè)的發(fā)展。另外，解決冬季勞力閑置的問題，其生產(chǎn)模式也不可主要停留在家庭作坊水平，更多考慮手工性和民族元素的深化。

鄉(xiāng)村旅游在遼西北地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)過程中推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，進(jìn)一步的開發(fā)和經(jīng)營(yíng)也隨之會(huì)更深入的影響遼西北農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)進(jìn)步和需求結(jié)構(gòu)的演變，針對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的不同時(shí)期和各地區(qū)的區(qū)位特點(diǎn)選擇合適的發(fā)展模式是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)良性、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這種模式的科學(xué)化勢(shì)必會(huì)給整個(gè)遼寧省的老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)振興和新農(nóng)村改造帶來前所未有的時(shí)機(jī)。

參考文獻(xiàn)：

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