導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇家居調(diào)研報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

建材家居市場(chǎng)的基本情況

一、目前××區(qū)家庭裝修材料、家居用品等建材家居商品經(jīng)營(yíng)商戶主要分布六大片區(qū)：

1、人民路的建材商業(yè)街

2、以中山東路及中山西路為中心的建材商業(yè)街

3、香江家居建材大市場(chǎng)

4、天一園家居廣場(chǎng)

5、凱震建材大市場(chǎng)

6、四方園建材家居廣場(chǎng)

二、各片區(qū)分布狀況及商業(yè)特征：

1、人民路片區(qū)

a.人民路經(jīng)營(yíng)戶沿街分布，店面較小，均在15m2左右，主要經(jīng)營(yíng)瓷磚、地板、門類、潔具等

b.該片區(qū)已有二十來(lái)年經(jīng)營(yíng)歷史了，在消費(fèi)者中印象較深，但因店面較小、檔次較低、商業(yè)形象差，已形成不了市場(chǎng)效應(yīng)。

2、中山東路及西路片區(qū)

a.該區(qū)商戶沿街分布，由經(jīng)營(yíng)戶自發(fā)性組合。中山東路2001年初始經(jīng)營(yíng)，由于入駐的經(jīng)營(yíng)戶多，市場(chǎng)形成周期較快，在2003年市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)形成一定氣候。中山西路為東路的延伸，后又逐漸向井岡山大道北南側(cè)蔓延，該市場(chǎng)在消費(fèi)者中形成較深印象。

b.屬中心城區(qū)，人流量較大，主要以燈具、五金水暖、低壓電器、板材經(jīng)營(yíng)為主，目前經(jīng)營(yíng)狀況相對(duì)較好。

c.由于沒有統(tǒng)一規(guī)劃，經(jīng)營(yíng)較零亂，沒有停車場(chǎng)地，且城市建設(shè)道路拓寬后，人行道變狹小，消費(fèi)者購(gòu)物不方便。

3、香江家具建材大市場(chǎng)

a.位于城南井岡山大道46號(hào)，市場(chǎng)建筑面積2300

m2,分兩期建設(shè)，其中一期由214間商鋪和大開間的二樓商場(chǎng)構(gòu)成，于2000年建成開張；二期由一、二樓大開間的商場(chǎng)和三～六樓商務(wù)公寓構(gòu)成，并于二oo六年五月全部完工。

b.一期二樓和二期一、二樓主要經(jīng)營(yíng)家具，其余為建材、廚衛(wèi)潔具、裝飾材料等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地。

c.一期二樓是較早的家具市場(chǎng)，有一定的名氣，現(xiàn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施已顯陳舊。目前該市場(chǎng)向太平橋延伸，經(jīng)營(yíng)不銹鋼材料、鋁材批發(fā)，商鋪不多，但交易量大。

4、天一園家居廣場(chǎng)

a.位于韶山中路，占地面積2萬(wàn)m2，營(yíng)業(yè)面積1.3m2，于2004年10月8日開業(yè)。

b.該場(chǎng)地為商住式建筑結(jié)構(gòu)，一樓為經(jīng)營(yíng)店鋪，目前有30家商戶在經(jīng)營(yíng)，主要經(jīng)營(yíng)商品種類為家具。

5、凱震建材大市場(chǎng)

a.位于××大道與韶山西路交叉口處，營(yíng)業(yè)面積3萬(wàn)m2，首期推出170間商鋪，于2007年10月1日開業(yè)。

b.主要經(jīng)營(yíng)建材、家裝飾品等。因進(jìn)場(chǎng)商戶免兩年租金，故無(wú)空置商鋪；近期有6000

m2倉(cāng)庫(kù)推出使用。

6、四方園建材家居廣場(chǎng)

a.該市場(chǎng)位于××大道正丙角，2006年8月開始建設(shè)，占地面90畝，營(yíng)業(yè)面積76000

m2，總投資人民幣2.1億元，于2008年8月1日開業(yè)。

b.一層共有商鋪323間，按商品類別分七個(gè)區(qū)：板材、線材、油漆涂料區(qū)、陶瓷區(qū)、地板區(qū)、建材超市區(qū)、管材、型材、頂材、小五金區(qū)、石材區(qū)、衛(wèi)浴區(qū)。二、三樓主要經(jīng)營(yíng)家具、廚具等。

c.初具規(guī)模，一層近300間商鋪已開張營(yíng)業(yè)，37000m2營(yíng)業(yè)面積已裝修，地下層3000

m2倉(cāng)庫(kù)近期推出交付使用，市場(chǎng)定位：以建材家居為主，形成贛中地區(qū)最具規(guī)模、最有影響力的、集展示、交易、信息、倉(cāng)儲(chǔ)、服務(wù)為一體的建材家具貿(mào)易集散中心。

建材家具市場(chǎng)存在的主要問題

一、組織化程度低，存在散、亂、差、小現(xiàn)象。全區(qū)建材家具市場(chǎng)大小七個(gè)，由商品市場(chǎng)整合運(yùn)作產(chǎn)生，存在著散、亂、差、小現(xiàn)象。散：七個(gè)市場(chǎng)盲目發(fā)展，難以形成中心。亂：人民路和中山路片區(qū)由于沒有統(tǒng)一規(guī)劃，經(jīng)營(yíng)的商品種類比較雜亂。差：購(gòu)物環(huán)境差。經(jīng)營(yíng)戶經(jīng)營(yíng)在場(chǎng)地內(nèi)切割瓷磚、金屬材料，送貨車輛隨意停放。?。号R街的店鋪面積小，特別是2007年城市建設(shè)人民路和中山路主車道拓寬后，人行道變狹小了，這些地段商戶經(jīng)營(yíng)也自感沒有以前方便，也無(wú)發(fā)展空間，已不適應(yīng)城市建設(shè)發(fā)展的需求。

二、管理模式滯后，缺乏市場(chǎng)整體推廣意識(shí)。目前我區(qū)較大的建材家居市場(chǎng)都是開發(fā)商在市場(chǎng)內(nèi)建設(shè)若干單個(gè)商鋪，然后或出售、或出租、或出售后市場(chǎng)代出租、或業(yè)主購(gòu)買后出租、自營(yíng)；經(jīng)營(yíng)戶租賃（購(gòu)買）商鋪?zhàn)灾鹘?jīng)營(yíng)，市場(chǎng)統(tǒng)一管理，業(yè)界稱為“攤位制”經(jīng)營(yíng)模式。這種模式往往經(jīng)營(yíng)與管理相分離，特別是市場(chǎng)始建初期，采取初始的物業(yè)式管理模式，管理停留在保安、保潔服務(wù)水平，缺乏現(xiàn)代的管理方式和手段，且市場(chǎng)整體經(jīng)營(yíng)、品牌意識(shí)不強(qiáng)，難以發(fā)揮大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。

三、商品價(jià)格透明度差，售后服務(wù)不規(guī)范。建材家居商品的消費(fèi)具有特殊性，絕大部份消費(fèi)者都是首次消費(fèi)，對(duì)這些產(chǎn)品缺乏辨別能力，精明的消費(fèi)者貨比三家后，往往是賣方出價(jià)，買方砍價(jià)，價(jià)格透明度差，出現(xiàn)同一商品價(jià)格在不同的市場(chǎng)差距很大的情況。價(jià)格不透明影響了消費(fèi)者對(duì)商家的信任，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也處于價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)低水平。售后服務(wù)也打折扣，推銷商品時(shí)把商品說得天花亂墜，一旦貨物出手，商家自己就變成“上帝”，消費(fèi)者想要退貨比登天還難。

幾點(diǎn)建議與思考

一、加大招商引資力度，積極引進(jìn)超市化經(jīng)營(yíng)模式。與市場(chǎng)“攤位制”經(jīng)營(yíng)模式相比，超市化經(jīng)營(yíng)更具有全新的經(jīng)營(yíng)方式：商品全部統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一定價(jià)、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一結(jié)算，提供導(dǎo)購(gòu)、網(wǎng)上購(gòu)物、加工定制、無(wú)理由退貨等特色服務(wù)。超市化經(jīng)營(yíng)提供了優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品、合理的價(jià)格和完善的服務(wù)，目前在全國(guó)很多城市大行其道。隨著消費(fèi)者生活水平的提高、消費(fèi)觀念的改變，建材家居超市會(huì)越來(lái)越受廣大消費(fèi)者的青睞。

二、提升市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理水平。隨著四方園家居廣場(chǎng)的開業(yè)，標(biāo)志著我區(qū)的建材家居市場(chǎng)的硬件設(shè)施上檔次、上規(guī)模，而市場(chǎng)的治理模式、經(jīng)營(yíng)理念、營(yíng)銷策略成為當(dāng)前需要提高的重要軟件因素。提升軟件因素一是市場(chǎng)發(fā)展定位要高，要以立足吉安市、面向全省、輔射周邊的高度，打造江西省的知名品牌。二是明確經(jīng)營(yíng)模式：市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、商場(chǎng)化管理。市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)就是攤位商戶自主經(jīng)營(yíng)，商場(chǎng)化管理就是把市場(chǎng)當(dāng)作商場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理，是經(jīng)營(yíng)與管理相結(jié)合，要把商戶自主經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和管理相結(jié)合，三管齊下。三是建立完善質(zhì)量與服務(wù)監(jiān)督制約機(jī)制，完善規(guī)章制度，提高管理人員綜合素質(zhì)，強(qiáng)化培訓(xùn)，持證上崗。

篇2

按照甘價(jià)監(jiān)綜函[2009]05號(hào)《關(guān)于開展當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)和消費(fèi)情況調(diào)查的通知》要求，我局抽組人員，以5名向國(guó)家推薦的農(nóng)村價(jià)格信息員為主，分別深入南湖鎮(zhèn)賈門村、柳梁鄉(xiāng)吊咀村、朱店鎮(zhèn)三合村、良邑鄉(xiāng)李咀村、盤安鄉(xiāng)灣李村，向30戶農(nóng)民通過組織座談、填寫調(diào)查問卷的形式進(jìn)行調(diào)查。現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果匯總?cè)缦拢?/p>

一、關(guān)于農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)消費(fèi)情況的調(diào)查結(jié)果

1、糧食種植情況。調(diào)查戶中，60%的農(nóng)戶春播面積與去年持平，30%的農(nóng)戶面積增加，10%的農(nóng)戶播種面積有所減少。2009年1月我們通過對(duì)全縣農(nóng)產(chǎn)品調(diào)查戶種植面積調(diào)查,主要常規(guī)調(diào)查品種中，冬小麥種植面積預(yù)計(jì)與去年相比降低8.3%，玉米種植面積增長(zhǎng)持平，油菜子增長(zhǎng)60.4%，胡麻增長(zhǎng)37.5%，洋芋播種面積增長(zhǎng)7.3%。從種植總量上看，常規(guī)農(nóng)作物種植面積有所減少，小麥種植面積*年和08年比重分別為51.8%和57%，09年預(yù)計(jì)為52.3%。而油料作物、玉米、洋芋、果菜等種植面積逐年增加。

2、農(nóng)戶種植意向。60%的農(nóng)戶更傾向種植經(jīng)濟(jì)作物，40%農(nóng)戶傾向糧食作物。影響農(nóng)民種植意向主要有個(gè)因素。一是價(jià)格因素。*年11月份以來(lái)，隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)糧油價(jià)格的波動(dòng)，主要農(nóng)作物價(jià)格一直呈上漲趨勢(shì)，尤其去年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)作物的胡麻和油菜均價(jià)上漲達(dá)40%和43%，小麥價(jià)格上漲16%，洋芋收購(gòu)價(jià)格上漲35%。農(nóng)民生活主要副食品的胡油、菜籽油價(jià)格也一路上漲，主要農(nóng)作物的價(jià)格的波動(dòng)直接引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。二是比較收益因素。我們統(tǒng)計(jì)，去年以來(lái)，我縣調(diào)查玉米平均產(chǎn)量416公斤/畝，總產(chǎn)值637.7元/畝，成本利潤(rùn)率36.8%。而小麥產(chǎn)量平均僅188公斤/畝，總產(chǎn)值366.4元/畝，成本利潤(rùn)率26.7%。玉米種植收益優(yōu)于小麥。胡麻種植由于氣候因素，產(chǎn)量幾年來(lái)難以增加，但由于今年食用油價(jià)格上漲因素，農(nóng)民種植不降反增，作為油料作物的油菜，雖然我縣群眾不喜食用，但因菜油價(jià)格上漲，這幾年種植產(chǎn)量穩(wěn)定，種植面積大幅度增加。洋芋也因這兩年秋季雨水合節(jié)，產(chǎn)量增加，收購(gòu)價(jià)格上揚(yáng)，越來(lái)越成為群眾變現(xiàn)的主要來(lái)源。隨著鄉(xiāng)村道路改善和農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)日益完善，玉米、洋芋等農(nóng)副產(chǎn)品變現(xiàn)容易，農(nóng)民現(xiàn)金收益增加。

3、目前市場(chǎng)尿素價(jià)格與去年同期相比，價(jià)格上漲。經(jīng)我們監(jiān)測(cè),今年春播以來(lái),尿素價(jià)格比去年同期上漲6.4%-9.3%左右。

4、種子價(jià)格。由于春播主要種子品種中的優(yōu)質(zhì)玉米種子價(jià)格保持穩(wěn)定，所以種子價(jià)格保持基本穩(wěn)定。

5、農(nóng)業(yè)水費(fèi)沒有變化。

6、農(nóng)村外出務(wù)工返鄉(xiāng)情況。73%的調(diào)查者認(rèn)為沒有變化，23%的被調(diào)查者認(rèn)為少。認(rèn)為變化大的占4%。由于我縣是勞務(wù)輸出大縣，每年輸出人數(shù)在10萬(wàn)人左右，但由于勞動(dòng)力技術(shù)水平普遍不高，大多屬于苦力型，主要流向?qū)幭你y川、內(nèi)蒙、新疆等西北內(nèi)陸地區(qū)，因此受金融危機(jī)影響不太明顯。

二、關(guān)于農(nóng)村消費(fèi)情況

1、關(guān)于家庭收入來(lái)源。認(rèn)為種植業(yè)和外出務(wù)工的各占23%，養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)村工副業(yè)各占26.6%。調(diào)查顯示勞務(wù)輸出和養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)村工副業(yè)已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

2、關(guān)于家庭收入。認(rèn)為與去年相比增加的占26%，減少的占20%，持平的占54%。由于受近期宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的影響，大部分農(nóng)戶對(duì)今年家庭收入并不持樂觀態(tài)度，特別是由于近期生豬價(jià)格下滑，養(yǎng)殖戶對(duì)收入沒有信心。

3、對(duì)家電下鄉(xiāng)政策知道的情況：占26%的人認(rèn)為清楚，13%的人不清楚，61%的人一般。由于我縣家電下鄉(xiāng)政策從今年1月份啟動(dòng)，受多種因素影響，群眾熟知程度不高。對(duì)國(guó)家家電下鄉(xiāng)政策不清楚和一般的比例分別達(dá)到26.7％和53.3％，暴露出農(nóng)民對(duì)知曉國(guó)家政策和獲取外部信息等方面仍有所欠缺；

4、本地最受喜歡的家電下鄉(xiāng)品種：電視機(jī)占60%，洗衣機(jī)占37%，計(jì)算機(jī)占3%。電視機(jī)、洗衣機(jī)等日常生活必需電器仍是下鄉(xiāng)家電的熱選品種，而電腦、電冰箱等卻甚少有人問津，反映出廣大農(nóng)民的購(gòu)買力和購(gòu)買層次不是很高。

5、家庭收入開支：依次為孩子上高中大學(xué)支出占27%、購(gòu)買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料占25%、購(gòu)買家電等日常用品支出17%、修建房屋支出占16%、就醫(yī)看病和婚喪嫁娶及人情往來(lái)支出各占5%。表明農(nóng)民收入和生活水平、生活質(zhì)量仍然有待進(jìn)一步提高。

三、目前農(nóng)村生產(chǎn)和消費(fèi)中存在的問題

1、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，農(nóng)民基建費(fèi)用高。近年來(lái)農(nóng)村水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施雖大力改善，但與城鎮(zhèn)相比整體水平較差，仍然存在商品流通設(shè)施少、文化娛樂設(shè)施少、有線電視不能普及等問題，從客觀上制約了農(nóng)民的生產(chǎn)和消費(fèi)?！??12”大地震后，機(jī)紅磚、機(jī)瓦、鋼材、沙石等價(jià)格一路上漲，人工費(fèi)也同時(shí)上漲，加重農(nóng)民修建負(fù)擔(dān)。

2、農(nóng)資價(jià)格上漲，質(zhì)量參差不齊。農(nóng)資價(jià)格上漲是導(dǎo)致農(nóng)民“增產(chǎn)不增收”現(xiàn)象的主要原因，每當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，農(nóng)資價(jià)格也“及時(shí)”跟進(jìn)，抵消了部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲及國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策給農(nóng)民帶來(lái)的實(shí)惠。農(nóng)資市場(chǎng)放開經(jīng)營(yíng)后，供應(yīng)渠道混亂，監(jiān)管難度加大，農(nóng)資商品品名、規(guī)格、含量等標(biāo)準(zhǔn)混亂，尤其是我縣的磷肥品種，讓農(nóng)戶在購(gòu)買時(shí)無(wú)所適從。假冒偽劣農(nóng)藥、化肥仍然侵害著農(nóng)民的利益。

3、農(nóng)業(yè)技術(shù)和勞動(dòng)技能培訓(xùn)推廣有限。農(nóng)民最缺的是科技，最盼的是服務(wù)，但由于農(nóng)村面大量廣，新技術(shù)推廣、培訓(xùn)工作難度大。尤其我縣10萬(wàn)勞務(wù)大軍的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，大范圍培訓(xùn)有一定困難。

4、農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)育不健全，商品質(zhì)量問題突出。大部分農(nóng)村市場(chǎng)存在著場(chǎng)地狹窄、設(shè)施簡(jiǎn)陋、配套不全等問題。由于改制因素，供銷、商業(yè)等大型流通企業(yè)在農(nóng)村的銷售網(wǎng)絡(luò)萎縮，不能發(fā)揮主渠道作用，個(gè)體工商戶雖然活躍，但在運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等方面局限性大，造成大宗生產(chǎn)資料和耐用消費(fèi)品供需斷層。由于監(jiān)管不到位，農(nóng)村食品安全問題比較突出。無(wú)證照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品、不合格食品、過期變質(zhì)食品等現(xiàn)象比比皆是，一些小五金、小家電、日常用品中假冒偽劣產(chǎn)品較多，擾亂了農(nóng)村市場(chǎng)秩序，損害了農(nóng)村消費(fèi)者的身體健康。

5、農(nóng)民增收相對(duì)緩慢。近些年來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列支農(nóng)、惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)政策，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了顯著改善，農(nóng)民收入有了明顯提高，但增收幅度相比城鎮(zhèn)而言趨緩，總體水平仍然較低。特別是農(nóng)業(yè)上的豐欠年和養(yǎng)殖業(yè)的價(jià)格大起大落，從根本上制約了農(nóng)民的消費(fèi)能力。

6、農(nóng)民消費(fèi)觀念陳舊，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理。長(zhǎng)期的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，使農(nóng)民消費(fèi)觀念相對(duì)陳舊，養(yǎng)成了捂緊“錢袋子”的消費(fèi)習(xí)慣，消費(fèi)預(yù)期心理和預(yù)期收支趨緊，即期消費(fèi)觀念不強(qiáng)，導(dǎo)致農(nóng)村消費(fèi)領(lǐng)域不寬，消費(fèi)層次不高。農(nóng)村中婚喪嫁娶大操大辦，攀比性消費(fèi)日趨嚴(yán)重，賭博活動(dòng)屢禁不止，這種不合理、不健康的消費(fèi)加劇了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

四、加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)和促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)的幾點(diǎn)建議

1、切實(shí)增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)購(gòu)買力。促進(jìn)農(nóng)民消費(fèi)，根本出路就是要千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。當(dāng)前，在農(nóng)村一些原有收入增長(zhǎng)點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)相對(duì)弱化的情況下，必須開辟農(nóng)村增收的新途徑和新領(lǐng)域。一要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重特色，形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)品牌，對(duì)農(nóng)民種植意向進(jìn)行科學(xué)的引導(dǎo)；二要積極抓好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和生產(chǎn)基地建設(shè)，著重發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和儲(chǔ)藏、保鮮、運(yùn)輸業(yè)，盡快形成產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)副產(chǎn)品的商品率和加工增值率，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；三要加強(qiáng)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)的力度和寬度，著力培育勞動(dòng)力市場(chǎng)，提高農(nóng)民收入。

2、加快小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，努力優(yōu)化農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。推進(jìn)小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，有利于增加農(nóng)民收入，有利于改變農(nóng)民消費(fèi)傾向和消費(fèi)方式，是促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)的切入點(diǎn)和突破口。抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)，尤其是重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)所在地集鎮(zhèn)建設(shè)，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。

3、建立規(guī)范的農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)督體系和合理的價(jià)格調(diào)控機(jī)制。首先要嚴(yán)把源頭準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行全面調(diào)查摸底，認(rèn)真清理規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體資格，對(duì)不具備條件的，堅(jiān)決停止其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的，堅(jiān)決予以取締，從源頭上治理和規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營(yíng)行為；其次要嚴(yán)把市場(chǎng)監(jiān)管關(guān)，相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)農(nóng)時(shí)季節(jié)，集中力量開展各類有針對(duì)性的專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊制售假、劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)種籽、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)及零配件等四大類農(nóng)資商品的質(zhì)量監(jiān)管；再次要采取一定的價(jià)格干預(yù)措施，進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格，控制生產(chǎn)資料價(jià)格任意上漲，確保農(nóng)民穩(wěn)定增收，避免由于生產(chǎn)成本增加而帶來(lái)的“增產(chǎn)不增收”現(xiàn)象發(fā)生，讓農(nóng)民切實(shí)感受到國(guó)家一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的好處，同時(shí)要加大農(nóng)資價(jià)格監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊囤貨居奇、哄抬物價(jià)、價(jià)格欺詐、牟取暴利等各類價(jià)格違法行為。

4、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣普及工作。一方面充分利用電視、廣播、報(bào)紙、宣傳單、培訓(xùn)班等各種形式，不斷加大農(nóng)技知識(shí)推廣、普及力度，根據(jù)因地制宜、市場(chǎng)需求原則，積極引進(jìn)適合本地區(qū)自然條件種植的優(yōu)良品種，淘汰劣質(zhì)品種，優(yōu)化糧食產(chǎn)品質(zhì)量，提高糧食單產(chǎn)效益，滿足市場(chǎng)需求；另一方面進(jìn)一步完善病蟲害預(yù)報(bào)預(yù)警制度，病蟲害預(yù)報(bào)預(yù)警要做到及時(shí)、準(zhǔn)確，同時(shí)，還應(yīng)對(duì)病蟲害的防治方法進(jìn)行大力宣傳，把科普知識(shí)送到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，送到每一農(nóng)戶手中，最大限度減少由于病蟲害而造成的經(jīng)濟(jì)損失。

篇3

關(guān)鍵詞：貧困;社會(huì)保障;社會(huì)救助;地區(qū)收入差異

改革開放以來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)居民個(gè)人收入總量迅速增加，人均收入和生活水平明顯提高。但是，與這一主要發(fā)展趨勢(shì)不協(xié)調(diào)的是城鎮(zhèn)貧困群體的不斷增加，城市貧困現(xiàn)象已經(jīng)成為我國(guó)不可忽視的社會(huì)問題。雖然我國(guó)在社會(huì)救助方面已經(jīng)采取了相應(yīng)的措施，但仍存在一些弊端，我們必須盡一步完善社會(huì)救助制度，兼顧效率和公平，縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)之間的差異，保障公民基本生活，促進(jìn)社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

1城市貧困居民現(xiàn)狀及其特點(diǎn)

1.1現(xiàn)狀

改革開放前，我國(guó)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，對(duì)城鎮(zhèn)居民采取供給制度，城鎮(zhèn)居民總體生活水平雖不算太高，但較為穩(wěn)定。城鎮(zhèn)貧困人員主要是“三無(wú)人員”（無(wú)生活來(lái)源，無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)贍養(yǎng)人或扶養(yǎng)人），由于數(shù)量少，政府能較好地解決。改革開放后，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深入，貧困人口的數(shù)量開始逐年增多，1997年達(dá)到281萬(wàn)人，2000年達(dá)到402萬(wàn)人，2003年已達(dá)到2053.6萬(wàn)人。近幾年國(guó)家在解決農(nóng)村貧困問題的同時(shí)，也加大了對(duì)解決城市貧困問題的力度，但是效果并不顯著。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局城調(diào)總隊(duì)抽樣調(diào)查顯示，1996年全國(guó)城市貧困率為4.2％，近幾年的城市貧困發(fā)生率基本為6%-8%,而20*年我國(guó)城市貧困率為5.3%。城市貧困發(fā)生率有下降趨勢(shì)，但仍大大高于十年前水平。

1.2特點(diǎn)

分析20*年幾個(gè)省市城鎮(zhèn)居民的基本生活狀況的問卷調(diào)查可以看出其以下特點(diǎn)：

1.不同類型區(qū)域與城市的貧困程度差異較大

20*年?yáng)|南沿海地區(qū)的低保戶占總戶數(shù)的比例平均為4.75%，低保人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的比例平均為4.18%，而東北地區(qū)低保戶占總戶數(shù)的比例平均為10.5%，低保人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的比例平均為9.1%。20*年的低保平均水平為203.6元，東北地區(qū)為143.1元，明顯低于平均水平，而東南沿海地區(qū)為221.5，高于平均水平。顯然，東北老工業(yè)基地的貧困程度較東南沿海比較發(fā)達(dá)的地區(qū)更為嚴(yán)重。這一現(xiàn)象產(chǎn)生的原因主要與區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征和城市經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展水平有關(guān)。

2.城鎮(zhèn)貧困問題有適當(dāng)程度的緩解

近幾年的城鎮(zhèn)貧困發(fā)生率基本在6%-8%，而20*年的這一數(shù)字下降到5.3%，貧困問題有適當(dāng)程度的緩解，這得益與我國(guó)建立的社會(huì)保障制度和社會(huì)救助計(jì)劃的多年累積效應(yīng)。近幾年來(lái)，我國(guó)不但致力于解決農(nóng)村貧困人口問題，而且也更加關(guān)注城市貧困群體，相繼建立和完善各種社會(huì)保障制度，健全社會(huì)救助計(jì)劃。

2致貧原因分析

我國(guó)城市居民致貧原因主要反映在三個(gè)方面：一是宏觀經(jīng)濟(jì)因素，即由于區(qū)域產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與企業(yè)破產(chǎn)，致使職工下崗與失業(yè)，家庭實(shí)際收入減少；二是個(gè)人因素，如個(gè)人健康問題、素質(zhì)問題、擇業(yè)觀念等原因，導(dǎo)致不能從事或只能從事低收入工作；三是家庭因素，如贍養(yǎng)系數(shù)大或其他負(fù)擔(dān)過重等等。

本調(diào)查問卷設(shè)計(jì)了五個(gè)具體原因和一項(xiàng)其他原因。

從調(diào)查結(jié)果看，首要原因是無(wú)固定職業(yè)；其次是下崗；并列第三的是子女上學(xué)和其他；第五是意外事故；第六是天災(zāi)。

其中，無(wú)固定職業(yè)的比例最大，為40%，所占比例將近一半。其次是下崗，所占比例為16%。這一現(xiàn)象的產(chǎn)生與我國(guó)這些年來(lái)的、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制是分不開的。一些受舊體制束縛的行業(yè)和企業(yè)，人浮于事，冗員膨脹，工作效率低，經(jīng)濟(jì)效益差，無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的需要，企業(yè)陷入極大的困境。國(guó)家實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制改革（尤其是國(guó)有企業(yè)改革），使下崗、失業(yè)人員大量增加，造成其收入下降，陷入經(jīng)濟(jì)困難。這一宏觀經(jīng)濟(jì)因素已經(jīng)成為當(dāng)前城鎮(zhèn)致貧的主要因素，應(yīng)當(dāng)予以重視。

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，子女上學(xué)已成為城市居民貧困第三大原因。隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和物價(jià)指數(shù)的提高，教育費(fèi)用也水漲船高，在居民消費(fèi)開支中，教育開支占有很大的比例，這對(duì)本來(lái)生活上就難以維繼的貧困居民來(lái)造成很大的壓力，對(duì)子女教育費(fèi)用的支出可能導(dǎo)致其更加貧困。調(diào)查結(jié)果顯示，其他致貧原因主要來(lái)自貧困居民家庭因素，如子女患病、主要?jiǎng)趧?dòng)者身體狀況差失去勞動(dòng)能力、家庭突遭變故等。

3政策建議

>對(duì)于低保戶最須解決的問題，本次調(diào)查列出了六個(gè)項(xiàng)目，即“提高最低保障水平”、“建立醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)制”、“建立助學(xué)機(jī)制”、“給介紹一份合適的工作”和“建立養(yǎng)老機(jī)制”。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，列為解決的問題首位的是工作問題，其次是提高最低生活保障，接下來(lái)依次是建立醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)制、助學(xué)機(jī)制和建立養(yǎng)老機(jī)制。

我國(guó)現(xiàn)階段主要通過社會(huì)救助制度解決城市貧困問題。其主要是由政府牽頭，通過法律保障，建立社會(huì)救助制度。我國(guó)針對(duì)城市貧困的社會(huì)救助制度主要包括最低生活保障制度、醫(yī)療救助制度、教育救助制度、住房救助制度、災(zāi)害救助制度。其中，最低生活保障制度是城市救助制度的核心，在解決當(dāng)前貧困問題方面起到了重要作用，解決了我國(guó)大量下崗失業(yè)人員基本生活問題。正如調(diào)查結(jié)果所示，最低生活保障水平是城鎮(zhèn)居民所關(guān)注的焦點(diǎn)之一，所以我們應(yīng)該充分發(fā)揮低保制度的優(yōu)越性借以解決當(dāng)前城鎮(zhèn)貧困問題。但是這項(xiàng)制度在實(shí)踐中存在一些問題，必須加以重視，如：低保制度覆蓋范圍過窄、低保制度的管理問題、低保標(biāo)準(zhǔn)不夠合理、低保制度的公平與效率問題等。

值得注意的是，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，雖然要求提高最低保障水平的人占了相當(dāng)大的比重，但是有更多的人希望得到一份合適的工作。政府應(yīng)該積極實(shí)施再就業(yè)工程，多方面擴(kuò)大就業(yè)渠道。具體建議如下：

（1）實(shí)施再就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，提高貧困勞動(dòng)者素質(zhì)和職業(yè)技能水平，為再就業(yè)提供保障。

（2）通過發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)，積極轉(zhuǎn)換就業(yè)機(jī)制，從以行政安置為主向以市場(chǎng)配置為主轉(zhuǎn)變。

（3）鼓勵(lì)各地、各部門根據(jù)自身情況，增大就業(yè)安置量。組織失業(yè)職工參與以服務(wù)街道為主的便民利民活動(dòng)、公益勞動(dòng)、家庭手工業(yè)等進(jìn)行生產(chǎn)自救。

（4）聯(lián)合社會(huì)力量，建立生產(chǎn)自救基地，鼓勵(lì)失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)。

篇4

按照甘價(jià)監(jiān)綜函[2009]05號(hào)《關(guān)于開展當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)和消費(fèi)情況調(diào)查的通知》要求，我局抽組人員，以5名向國(guó)家推薦的農(nóng)村價(jià)格信息員為主，分別深入*鎮(zhèn)*村、*鄉(xiāng)吊咀村、*鎮(zhèn)*村、*鄉(xiāng)*村、*鄉(xiāng)*村，向30戶農(nóng)民通過組織座談、填寫調(diào)查問卷的形式進(jìn)行調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)查結(jié)果匯總?cè)缦拢?/p>

一、關(guān)于農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)消費(fèi)情況的調(diào)查結(jié)果

1、糧食種植情況。調(diào)查戶中，60%的農(nóng)戶春播面積與去年持平，30%的農(nóng)戶面積增加，10%的農(nóng)戶播種面積有所減少。2009年1月我們通過對(duì)全縣農(nóng)產(chǎn)品調(diào)查戶種植面積調(diào)查,主要常規(guī)調(diào)查品種中，冬小麥種植面積預(yù)計(jì)與去年相比降低8.3%，玉米種植面積增長(zhǎng)持平，油菜子增長(zhǎng)60.4%，胡麻增長(zhǎng)37.5%，洋芋播種面積增長(zhǎng)7.3%。從種植總量上看，常規(guī)農(nóng)作物種植面積有所減少，小麥種植面積*年和*年比重分別為51.8%和57%，09年預(yù)計(jì)為52.3%。而油料作物、玉米、洋芋、果菜等種植面積逐年增加。

2、農(nóng)戶種植意向。60%的農(nóng)戶更傾向種植經(jīng)濟(jì)作物，40%農(nóng)戶傾向糧食作物。影響農(nóng)民種植意向主要有個(gè)因素。一是價(jià)格因素。*年11月份以來(lái)，隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)糧油價(jià)格的波動(dòng)，主要農(nóng)作物價(jià)格一直呈上漲趨勢(shì)，尤其去年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)作物的胡麻和油菜均價(jià)上漲達(dá)40%和43%，小麥價(jià)格上漲16%，洋芋收購(gòu)價(jià)格上漲35%。農(nóng)民生活主要副食品的胡油、菜籽油價(jià)格也一路上漲，主要農(nóng)作物的價(jià)格的波動(dòng)直接引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。二是比較收益因素。我們統(tǒng)計(jì)，去年以來(lái)，我縣調(diào)查玉米平均產(chǎn)量416公斤/畝，總產(chǎn)值637.7元/畝，成本利潤(rùn)率36.8%。而小麥產(chǎn)量平均僅188公斤/畝，總產(chǎn)值366.4元/畝，成本利潤(rùn)率26.7%。玉米種植收益優(yōu)于小麥。胡麻種植由于氣候因素，產(chǎn)量幾年來(lái)難以增加，但由于今年食用油價(jià)格上漲因素，農(nóng)民種植不降反增，作為油料作物的油菜，雖然我縣群眾不喜食用，但因菜油價(jià)格上漲，這幾年種植產(chǎn)量穩(wěn)定，種植面積大幅度增加。洋芋也因這兩年秋季雨水合節(jié)，產(chǎn)量增加，收購(gòu)價(jià)格上揚(yáng)，越來(lái)越成為群眾變現(xiàn)的主要來(lái)源。隨著鄉(xiāng)村道路改善和農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)日益完善，玉米、洋芋等農(nóng)副產(chǎn)品變現(xiàn)容易，農(nóng)民現(xiàn)金收益增加。

3、目前市場(chǎng)尿素價(jià)格與去年同期相比，價(jià)格上漲。經(jīng)我們監(jiān)測(cè),今年春播以來(lái),尿素價(jià)格比去年同期上漲6.4%-9.3%左右。

4、種子價(jià)格。由于春播主要種子品種中的優(yōu)質(zhì)玉米種子價(jià)格保持穩(wěn)定，所以種子價(jià)格保持基本穩(wěn)定。

5、農(nóng)業(yè)水費(fèi)沒有變化。

6、農(nóng)村外出務(wù)工返鄉(xiāng)情況。73%的調(diào)查者認(rèn)為沒有變化，23%的被調(diào)查者認(rèn)為少。認(rèn)為變化大的占4%。由于我縣是勞務(wù)輸出大縣，每年輸出人數(shù)在10萬(wàn)人左右，但由于勞動(dòng)力技術(shù)水平普遍不高，大多屬于苦力型，主要流向?qū)幭你y川、內(nèi)蒙、新疆等西北內(nèi)陸地區(qū)，因此受金融危機(jī)影響不太明顯。

二、關(guān)于農(nóng)村消費(fèi)情況

1、關(guān)于家庭收入來(lái)源。認(rèn)為種植業(yè)和外出務(wù)工的各占23%，養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)村工副業(yè)各占26.6%。調(diào)查顯示勞務(wù)輸出和養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)村工副業(yè)已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

2、關(guān)于家庭收入。認(rèn)為與去年相比增加的占26%，減少的占20%，持平的占54%。由于受近期宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的影響，大部分農(nóng)戶對(duì)今年家庭收入并不持樂觀態(tài)度，特別是由于近期生豬價(jià)格下滑，養(yǎng)殖戶對(duì)收入沒有信心。

3、對(duì)家電下鄉(xiāng)政策知道的情況：占26%的人認(rèn)為清楚，13%的人不清楚，61%的人一般。由于我縣家電下鄉(xiāng)政策從今年1月份啟動(dòng)，受多種因素影響，群眾熟知程度不高。對(duì)國(guó)家家電下鄉(xiāng)政策不清楚和一般的比例分別達(dá)到26.7％和53.3％，暴露出農(nóng)民對(duì)知曉國(guó)家政策和獲取外部信息等方面仍有所欠缺；

4、本地最受喜歡的家電下鄉(xiāng)品種：電視機(jī)占60%，洗衣機(jī)占37%，計(jì)算機(jī)占3%。電視機(jī)、洗衣機(jī)等日常生活必需電器仍是下鄉(xiāng)家電的熱選品種，而電腦、電冰箱等卻甚少有人問津，反映出廣大農(nóng)民的購(gòu)買力和購(gòu)買層次不是很高。

5、家庭收入開支：依次為孩子上高中大學(xué)支出占27%、購(gòu)買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料占25%、購(gòu)買家電等日常用品支出17%、修建房屋支出占16%、就醫(yī)看病和婚喪嫁娶及人情往來(lái)支出各占5%。表明農(nóng)民收入和生活水平、生活質(zhì)量仍然有待進(jìn)一步提高。

三、目前農(nóng)村生產(chǎn)和消費(fèi)中存在的問題

1、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，農(nóng)民基建費(fèi)用高。近年來(lái)農(nóng)村水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施雖大力改善，但與城鎮(zhèn)相比整體水平較差，仍然存在商品流通設(shè)施少、文化娛樂設(shè)施少、有線電視不能普及等問題，從客觀上制約了農(nóng)民的生產(chǎn)和消費(fèi)?！??12”大地震后，機(jī)紅磚、機(jī)瓦、鋼材、沙石等價(jià)格一路上漲，人工費(fèi)也同時(shí)上漲，加重農(nóng)民修建負(fù)擔(dān)。

2、農(nóng)資價(jià)格上漲，質(zhì)量參差不齊。農(nóng)資價(jià)格上漲是導(dǎo)致農(nóng)民“增產(chǎn)不增收”現(xiàn)象的主要原因，每當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，農(nóng)資價(jià)格也“及時(shí)”跟進(jìn)，抵消了部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲及國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策給農(nóng)民帶來(lái)的實(shí)惠。農(nóng)資市場(chǎng)放開經(jīng)營(yíng)后，供應(yīng)渠道混亂，監(jiān)管難度加大，農(nóng)資商品品名、規(guī)格、含量等標(biāo)準(zhǔn)混亂，尤其是我縣的磷肥品種，讓農(nóng)戶在購(gòu)買時(shí)無(wú)所適從。假冒偽劣農(nóng)藥、化肥仍然侵害著農(nóng)民的利益。

3、農(nóng)業(yè)技術(shù)和勞動(dòng)技能培訓(xùn)推廣有限。農(nóng)民最缺的是科技，最盼的是服務(wù)，但由于農(nóng)村面大量廣，新技術(shù)推廣、培訓(xùn)工作難度大。尤其我縣10萬(wàn)勞務(wù)大軍的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，大范圍培訓(xùn)有一定困難。

4、農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)育不健全，商品質(zhì)量問題突出。大部分農(nóng)村市場(chǎng)存在著場(chǎng)地狹窄、設(shè)施簡(jiǎn)陋、配套不全等問題。由于改制因素，供銷、商業(yè)等大型流通企業(yè)在農(nóng)村的銷售網(wǎng)絡(luò)萎縮，不能發(fā)揮主渠道作用，個(gè)體工商戶雖然活躍，但在運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等方面局限性大，造成大宗生產(chǎn)資料和耐用消費(fèi)品供需斷層。由于監(jiān)管不到位，農(nóng)村食品安全問題比較突出。無(wú)證照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品、不合格食品、過期變質(zhì)食品等現(xiàn)象比比皆是，一些小五金、小家電、日常用品中假冒偽劣產(chǎn)品較多，擾亂了農(nóng)村市場(chǎng)秩序，損害了農(nóng)村消費(fèi)者的身體健康。

5、農(nóng)民增收相對(duì)緩慢。近些年來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列支農(nóng)、惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)政策，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了顯著改善，農(nóng)民收入有了明顯提高，但增收幅度相比城鎮(zhèn)而言趨緩，總體水平仍然較低。特別是農(nóng)業(yè)上的豐欠年和養(yǎng)殖業(yè)的價(jià)格大起大落，從根本上制約了農(nóng)民的消費(fèi)能力。

6、農(nóng)民消費(fèi)觀念陳舊，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理。長(zhǎng)期的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，使農(nóng)民消費(fèi)觀念相對(duì)陳舊，養(yǎng)成了捂緊“錢袋子”的消費(fèi)習(xí)慣，消費(fèi)預(yù)期心理和預(yù)期收支趨緊，即期消費(fèi)觀念不強(qiáng)，導(dǎo)致農(nóng)村消費(fèi)領(lǐng)域不寬，消費(fèi)層次不高。農(nóng)村中婚喪嫁娶大操大辦，攀比性消費(fèi)日趨嚴(yán)重，賭博活動(dòng)屢禁不止，這種不合理、不健康的消費(fèi)加劇了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

四、加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)和促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)的幾點(diǎn)建議

1、切實(shí)增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)購(gòu)買力。促進(jìn)農(nóng)民消費(fèi)，根本出路就是要千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。當(dāng)前，在農(nóng)村一些原有收入增長(zhǎng)點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)相對(duì)弱化的情況下，必須開辟農(nóng)村增收的新途徑和新領(lǐng)域。一要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，注

重特色，形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)品牌，對(duì)農(nóng)民種植意向進(jìn)行科學(xué)的引導(dǎo)；二要積極抓好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和生產(chǎn)基地建設(shè)，著重發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和儲(chǔ)藏、保鮮、運(yùn)輸業(yè)，盡快形成產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)副產(chǎn)品的商品率和加工增值率，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；三要加強(qiáng)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)的力度和寬度，著力培育勞動(dòng)力市場(chǎng)，提高農(nóng)民收入。

2、加快小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，努力優(yōu)化農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。推進(jìn)小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，有利于增加農(nóng)民收入，有利于改變農(nóng)民消費(fèi)傾向和消費(fèi)方式，是促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)的切入點(diǎn)和突破口。抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)，尤其是重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)所在地集鎮(zhèn)建設(shè)，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。

3、建立規(guī)范的農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)督體系和合理的價(jià)格調(diào)控機(jī)制。首先要嚴(yán)把源頭準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行全面調(diào)查摸底，認(rèn)真清理規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體資格，對(duì)不具備條件的，堅(jiān)決停止其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的，堅(jiān)決予以取締，從源頭上治理和規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營(yíng)行為；其次要嚴(yán)把市場(chǎng)監(jiān)管關(guān)，相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)農(nóng)時(shí)季節(jié)，集中力量開展各類有針對(duì)性的專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊制售假、劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)種籽、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)及零配件等四大類農(nóng)資商品的質(zhì)量監(jiān)管；再次要采取一定的價(jià)格干預(yù)措施，進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格，控制生產(chǎn)資料價(jià)格任意上漲，確保農(nóng)民穩(wěn)定增收，避免由于生產(chǎn)成本增加而帶來(lái)的“增產(chǎn)不增收”現(xiàn)象發(fā)生，讓農(nóng)民切實(shí)感受到國(guó)家一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的好處，同時(shí)要加大農(nóng)資價(jià)格監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊囤貨居奇、哄抬物價(jià)、價(jià)格欺詐、牟取暴利等各類價(jià)格違法行為。

4、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣普及工作。一方面充分利用電視、廣播、報(bào)紙、宣傳單、培訓(xùn)班等各種形式，不斷加大農(nóng)技知識(shí)推廣、普及力度，根據(jù)因地制宜、市場(chǎng)需求原則，積極引進(jìn)適合本地區(qū)自然條件種植的優(yōu)良品種，淘汰劣質(zhì)品種，優(yōu)化糧食產(chǎn)品質(zhì)量，提高糧食單產(chǎn)效益，滿足市場(chǎng)需求；另一方面進(jìn)一步完善病蟲害預(yù)報(bào)預(yù)警制度，病蟲害預(yù)報(bào)預(yù)警要做到及時(shí)、準(zhǔn)確，同時(shí)，還應(yīng)對(duì)病蟲害的防治方法進(jìn)行大力宣傳，把科普知識(shí)送到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，送到每一農(nóng)戶手中，最大限度減少由于病蟲害而造成的經(jīng)濟(jì)損失。

篇5

然而，從我縣稅源的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，我縣國(guó)稅收入在達(dá)到一定規(guī)模之后，要實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)，尚存在許多有待調(diào)整與改進(jìn)的問題。

一是缺少一批具有相當(dāng)影響力的納稅大戶。*年*市60強(qiáng)企業(yè)中，我縣僅4家入圍，所占企業(yè)份額在*7縣市（含市直）中位居末位，這與當(dāng)年縣市稅收總量排名基本一致。缺少一批分量足、影響大的重點(diǎn)稅源，是我縣稅收在全市排位中遲遲難有增進(jìn)的重要原因。

二是行業(yè)稅收增長(zhǎng)仍以粗放型為主導(dǎo)方式。*年我縣冶金、非金屬礦物制品和非金屬礦采選三個(gè)行業(yè)合計(jì)納稅占生產(chǎn)、制造類行業(yè)稅收總額92%，這意味著我縣稅收增長(zhǎng)主要依靠能源高耗型和資源依賴型行業(yè)，耗能高，污染重，粗加工，附加值低，利潤(rùn)空間小，嚴(yán)重依賴自然資源，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差，粗放型增長(zhǎng)方式與科學(xué)發(fā)展要求存在差距。

三是特色產(chǎn)業(yè)尚未形成稅收增長(zhǎng)集聚效應(yīng)。目前我縣形成一定稅收規(guī)模的產(chǎn)業(yè)群僅旅游與硅鐵兩大產(chǎn)業(yè)，而具有本地資源優(yōu)勢(shì)的大理石、石灰石、石英石生產(chǎn)加工企業(yè)雖然在數(shù)量上已形成規(guī)模，但由于產(chǎn)品多為淺加工，附加值低，且生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散，因此稅收規(guī)模與企業(yè)數(shù)量不相匹配，以石材行業(yè)為例，*年全縣石材行業(yè)近150家企業(yè)共計(jì)實(shí)現(xiàn)國(guó)稅收入332.55萬(wàn)元，尚不及硅鐵產(chǎn)業(yè)三家企業(yè)納稅總額的十分之一，石灰石、石英石生產(chǎn)加工企業(yè)所納稅收則更少。

四是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡制約全縣稅收增長(zhǎng)。從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收完成比例情況來(lái)看，*年全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含縣直）中，縣直、通羊兩家單位完成稅收占全縣國(guó)稅總額83.1%，其他12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收所占比例均不到5%，其中有8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不到1%，*、*兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)全年完成國(guó)稅不足10萬(wàn)元，*、*出現(xiàn)較大幅度減收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡已成為制約我縣稅收快速增長(zhǎng)的另一重要因素。

要實(shí)現(xiàn)我縣國(guó)稅收入快速、全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)增長(zhǎng)，就必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從以下五個(gè)方面做文章：

第一，做足企業(yè)分量。我縣稅收總量要上級(jí)次，就必須不斷提高企業(yè)份量，通過引進(jìn)、培植、組建、整合等形式，力爭(zhēng)培養(yǎng)出更多規(guī)模企業(yè)，樹立起更多*品牌，特別是09年我國(guó)增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費(fèi)型之后，有利于企業(yè)增加固定資產(chǎn)投入，購(gòu)進(jìn)機(jī)器設(shè)備，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，政府部門可以在征地?cái)U(kuò)產(chǎn)和資金周轉(zhuǎn)等方面給予企業(yè)政策上的支持。

第二，做優(yōu)行業(yè)結(jié)構(gòu)?！耙缓巳摺苯ǔ珊?，我縣我區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)將大大提高，招商引資環(huán)境將更加有利，但在引進(jìn)客商和利用外資上，應(yīng)當(dāng)有所為，有所不為，加大低耗能、低污染、技術(shù)密集型企業(yè)的招商引資力度，大力發(fā)展風(fēng)電、水電、食品加工等行業(yè)，從源頭上對(duì)行業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。同時(shí)，借助增值稅轉(zhuǎn)型機(jī)會(huì)，政府部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)更新機(jī)器設(shè)備，改良生產(chǎn)技術(shù)，增加產(chǎn)品附加值與科技含量。通過以上兩條途徑，標(biāo)本兼治，努力實(shí)現(xiàn)我縣行業(yè)稅收增長(zhǎng)由粗放型為主轉(zhuǎn)為集約型為主，降低能源消耗，減少環(huán)境污染，加大資源利用深度，有效優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)。

第三，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。首先要立足本地資源優(yōu)勢(shì)，加快大理石、石灰石、石英石等礦產(chǎn)資源的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)利用；其次要實(shí)現(xiàn)量與質(zhì)的統(tǒng)一，既要企業(yè)規(guī)模，更要資源利用的深度和廣度，逐步改變過去泛濫開發(fā)，簡(jiǎn)單加工，自由銷售的混亂局面，努力向規(guī)?；_發(fā)，板塊化生產(chǎn)，品牌化經(jīng)營(yíng)模式看齊；此外還要進(jìn)一步鞏固硅鐵產(chǎn)業(yè)在我縣國(guó)稅收入中的支柱性地位，進(jìn)一步拓展旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步壯大風(fēng)電、水電、食品加工等綠色產(chǎn)業(yè)在國(guó)稅稅源中的補(bǔ)充力量。

篇6

一、*市旅游資源開發(fā)優(yōu)勢(shì)

1、資源優(yōu)勢(shì)。*地處*北坡，*盆地的西南緣，地形復(fù)雜，地貌類型多樣，旅游資源十分豐富，類型齊全，品味獨(dú)特，組合良好。按國(guó)家《旅游資源分類、調(diào)查與評(píng)估》標(biāo)準(zhǔn)，我市旅游資源共分為7大類，82個(gè)景點(diǎn)。特別是從南部山地冰川到北部沙漠中心的*梭梭林荒漠生態(tài)旅游區(qū)旅游線，是一條優(yōu)美的垂直自然帶，有一系列別具特色的旅游景點(diǎn)：有罕見的地質(zhì)遺跡——泥火山群；世界上面積最大、保存最完整的白梭梭林保護(hù)區(qū)——*國(guó)家級(jí)梭梭林自然保護(hù)區(qū)；被稱為新疆布達(dá)拉宮的——*木喇嘛廟遺址；具有原始風(fēng)貌的自然景觀——*湖泊；最自然的美容、祛病、健身資源——*溫泉、熱氣泉；最美的*風(fēng)光——巴音溝景區(qū)、待甫僧景區(qū)等。

2、地緣優(yōu)勢(shì)。旅游區(qū)位良好，*市是*北坡經(jīng)濟(jì)帶上的一個(gè)核心城市，位于*、*、“金三角”之西一角。位居自治區(qū)旅游發(fā)展戰(zhàn)略“三線五區(qū)”的“二線”之中，便于旅游業(yè)的發(fā)展。分別與*、*、*、*等地相鄰，是重要的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通樞紐。交通十分便利，鐵路、公路網(wǎng)絡(luò)暢通，*至*僅需2.5小時(shí)。312國(guó)道和亞歐第二大路橋橫貫東西，217國(guó)道穿越南北景區(qū)。

3、人文優(yōu)勢(shì)。*歷史悠久，據(jù)考證，石器時(shí)代就有人類活動(dòng)蹤跡。春秋戰(zhàn)國(guó)到西漢時(shí)期，在*、*、*、*等游牧民族活動(dòng)區(qū)域留下許多當(dāng)時(shí)人類活動(dòng)的歷史遺跡。同時(shí)土爾扈特人東歸后一部分*后裔在*生活以及三區(qū)革命、兵團(tuán)七師紅色旅游文化在*都有深厚的一筆。

4、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。旅游客源市場(chǎng)廣闊，目前，*市方圓65千米范圍內(nèi)居住有100萬(wàn)人口，其中：*市和*區(qū)皆為石油城，職工經(jīng)濟(jì)收入較高，消費(fèi)臨界點(diǎn)在1000—2000元以上。隨著*千萬(wàn)噸煉油項(xiàng)目、百萬(wàn)噸乙烯項(xiàng)目的實(shí)施，將為*旅游業(yè)帶來(lái)更為廣闊的發(fā)展空間，這里將會(huì)成為北疆地區(qū)游客中心集散地，旅游發(fā)展的中心樞紐。

二、*旅游發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年來(lái)，*市委、市政府對(duì)發(fā)展旅游業(yè)極為重視，依據(jù)《*市旅游資源普查及旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃(20*——2*5年)》，做了大量的基礎(chǔ)性工作，旅游服務(wù)體系和服務(wù)功能基本形成。截止20*年實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)綜合收入2100萬(wàn)元，旅游接待人次22.5萬(wàn)人。目前，*市有2家二星級(jí)賓館，l家旅行社，7個(gè)初具接待能力的旅游景區(qū)，56家旅游經(jīng)營(yíng)戶。相對(duì)于*的豐富旅游資源，旅游業(yè)的發(fā)展存在一些現(xiàn)實(shí)的亟待改進(jìn)的方面。

1、低層次開發(fā)普遍，內(nèi)涵品味有待提高

目前許多景區(qū)對(duì)旅游資源的開發(fā)主要還是以原生態(tài)為主，旅游以參觀游覽為主，參與性項(xiàng)目開發(fā)較少，旅游開發(fā)缺乏深度，大多以展示形式為主，展示內(nèi)容單調(diào)、僵硬，缺少對(duì)游客的吸引力，不能發(fā)揮旅游資源的功能，更不能推動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此深入挖掘*旅游核心價(jià)值，凸顯草原文化主題已成為打造草原文化產(chǎn)品工程的首要問題。一些旅游區(qū)知名度低、可游性差、模式雷同等?，F(xiàn)有已開發(fā)的旅游項(xiàng)目基本上還是粗放型的開發(fā)，缺少影響力和震撼力。如*森林公園，是由森林、草原、河流、峽谷組成的一片美麗而富饒的寶地。這里原始森林與高山平原匯于一體，使游人能觀能觸能聯(lián)想能感悟。奇險(xiǎn)、曠秀、清爽、寧?kù)o的自然景觀讓游人觸景生情，達(dá)到欲仙欲醉的境界。森林公園主要景點(diǎn)包括巴音溝、待甫僧及尚待開發(fā)的*淖爾湖三個(gè)風(fēng)景區(qū)。但三個(gè)景點(diǎn)知名度低，模式雷同，游客活動(dòng)參與性低，偏重溫故卻不知新，缺乏新奇感受。

2、開發(fā)缺乏整體性觀念

我市的旅游發(fā)展過程中，依然處于自發(fā)的點(diǎn)狀發(fā)展，沒有把自己置身于自治區(qū)旅游發(fā)展的大局之下，沒有把特色旅游置于整個(gè)旅游業(yè)發(fā)展的大盤子中。一方面是開發(fā)缺少立足于自治區(qū)的規(guī)劃和統(tǒng)籌，旅游項(xiàng)目缺少特色，趨同化傾向較為嚴(yán)重；另一方面是產(chǎn)品單一，缺乏對(duì)資源的整合。

3、吃、住、行、游、購(gòu)、娛等綜合配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)的不完善問題凸顯

作為剛剛興起并得到發(fā)展的特色旅游，在各個(gè)景點(diǎn)得到有效開發(fā)的同時(shí)各景區(qū)的配套設(shè)施卻沒有能及時(shí)的跟進(jìn)，各景區(qū)吃、住、行、游、購(gòu)、娛等需要的綜合配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)的不完善問題凸顯出來(lái)。旅游（景點(diǎn)）資源在由于位于較為偏遠(yuǎn)的地方，各個(gè)景點(diǎn)輻射區(qū)的基本的服務(wù)行業(yè)也得不到有效的開發(fā)和發(fā)展，有的景區(qū)甚至找不到一個(gè)飯店和一個(gè)旅店，當(dāng)然，缺乏基本的吃住服務(wù)條件的旅游景點(diǎn)是無(wú)法吸引游客的。如*荒漠生態(tài)旅游區(qū)位于*盆地西南邊緣，距市區(qū)180千米。*林區(qū)保護(hù)區(qū)面積56.7萬(wàn)公頃，是全國(guó)面積最大、物種最多、自然景觀最完整的天然次生林區(qū)。其中的“梭梭林自然保護(hù)區(qū)”是國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，區(qū)內(nèi)有全世界面積最大、保存最完整的白梭梭林。林區(qū)內(nèi)有40余種動(dòng)物和228種植物，其中有馬鹿、天鵝等國(guó)家一、二級(jí)保護(hù)動(dòng)物。發(fā)源于北*的*河、四棵樹河、古爾圖河流經(jīng)這里后，匯聚向西注入艾比湖。濕地分布于河流西旁的洼地，蘆葦生長(zhǎng)茂盛，野鴨、天鵝在此棲息。這里即有沙漠，又有湖泊，有低矮的灌木，也有高聳的喬木，沙漠與綠洲共存，局部地區(qū)還保留著大自然的原始形態(tài)，是整個(gè)新有的天然荒漠生態(tài)公園，但是因?yàn)槁烦踢h(yuǎn)，景區(qū)路縱橫交錯(cuò)，路況不好，沒有飯店和旅店，更談不上購(gòu)物和娛樂了，現(xiàn)在只有單位組織的旅游和媒體記者進(jìn)入，個(gè)人徒步旅游方式?jīng)]有被大眾接受。

4、特色體現(xiàn)不足，互動(dòng)欠缺

*旅游的景點(diǎn)本身還是很有特色的，但現(xiàn)階段挖掘不夠。例如，*木喇嘛廟曾是北疆最大的佛寺，寺院座落于*市*鎮(zhèn)內(nèi)的*木度假區(qū)北側(cè)山坡，面向東方，依山而建，山前是*木牧場(chǎng)，河水纏繞，林帶交錯(cuò)，風(fēng)景優(yōu)美，寺廟建于光緒五年（*年），由東歸土爾扈特部落黃教信奉者所建，屬土木結(jié)構(gòu)建筑，占地面積約80萬(wàn)平方米，整個(gè)建筑仿的布達(dá)拉宮而建，建于階梯狀排列的山坡平臺(tái)上，主殿建在平臺(tái)最高處，山勢(shì)的高低不同使建筑群落錯(cuò)落有致，氣勢(shì)恢弘，曾被譽(yù)為“新疆的布達(dá)拉宮”。東歸文化和草原文化特色并沒有得到足夠的體現(xiàn)，參觀旅游的游客知道這段歷史的人不少，但知道*木喇嘛廟在東歸文化中的濃厚一筆的不多。要做一些“活化”工作，包括好的解說，尤其要提高解說員的水平，可以組織一些當(dāng)?shù)氐碾x退休干部、*族研究者來(lái)進(jìn)行自愿講解，以此提升特色旅游的效果。

三、改進(jìn)不足、實(shí)現(xiàn)*旅游資源的有效開發(fā)

1、加強(qiáng)旅游開發(fā)樹立品牌效應(yīng)

要樹立特色旅游品牌，政府就要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，制定統(tǒng)一規(guī)劃，以有力措施吸納社會(huì)力量參與特色旅游的開發(fā)建設(shè)，不斷加大投入力度，多形式、多渠道、多層次搞好宣傳推廣，提高接待服務(wù)水平。目前市委宣傳部正在全國(guó)范圍內(nèi)征集反映*的城市名片，其中包含旅游名片，讓世人通過*城市名片，知道*。

2、重視資源的綜合開發(fā)與互動(dòng)開發(fā)

我市在旅游資源開發(fā)的同時(shí)要注重將其融合到整體的旅游開發(fā)的過程中去，綜合開發(fā)我市的優(yōu)勢(shì)旅游資源。在我市的各條精品路線設(shè)計(jì)的同時(shí)適當(dāng)?shù)膶⑻厣糜危ň包c(diǎn)）資源融入其中，使游客能在娛樂消遣的同時(shí)充分得到愛國(guó)主義的熏陶，又不會(huì)使單一的特色旅游顯得枯燥乏味。

3、加大宣傳力度，使*生態(tài)旅游的優(yōu)勢(shì)真正得到發(fā)揮。一是加強(qiáng)*風(fēng)景區(qū)“雄、險(xiǎn)、奇、秀、幽”和*荒漠生態(tài)旅游區(qū)的自然生態(tài)宣傳力度（可制成風(fēng)光光碟在城市公共場(chǎng)所播放，設(shè)計(jì)一張自然風(fēng)光宣傳畫、編導(dǎo)一臺(tái)體現(xiàn)*民俗風(fēng)情的歌舞篝火晚會(huì)）；二是提升烤全羊的品味（讓人留下余味）和*椒蒿魚、酸菜雞、回族八塊雞的飲食文化；三是開發(fā)“柳花茶”文化；四是加大與外界旅游隊(duì)的聯(lián)煙。

4、加強(qiáng)整體規(guī)劃，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

*的旅游應(yīng)該列入整體規(guī)劃，立足于自治區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和統(tǒng)籌，重點(diǎn)推出旅游精品線路三條，一條是生態(tài)旅游線路從*----*(*)---*（泥火山、國(guó)畫山、煙火山）----喬爾瑪-----巴音布魯克大草原線路，一條是紅色旅游線路從*----*（軍墾文化）----*（夏爾蘇滿廟）東歸草原文化----伊梨（三區(qū)革命遺址）線路；一條是特色旅游線路*----*（*荒漠生態(tài)旅游區(qū)）----*（*城）---*（*）---喀那斯（世界遺產(chǎn)）線路。

旅游基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的承載物，是旅游活動(dòng)得以開發(fā)的重要依托。要投入資金修建了景區(qū)公路、游路、棧道、旅游公廁等基礎(chǔ)設(shè)施。

5、區(qū)域旅游的聯(lián)動(dòng)開發(fā)與協(xié)作開發(fā)

加強(qiáng)*、*、*三地四方的地緣優(yōu)勢(shì)，加大*旅游開發(fā)的規(guī)劃中，延伸和完善*旅游的布局，構(gòu)建精品旅游景點(diǎn)和線路，實(shí)現(xiàn)全方位的互補(bǔ)共享，不斷推陳出新和合理分布的旅游體系，吸引更多的游客，全面促進(jìn)*旅游景區(qū)所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

篇7

一、稅收?qǐng)?zhí)法內(nèi)部監(jiān)控運(yùn)行現(xiàn)狀

（一）執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督控制發(fā)展歷程

自上世紀(jì)90年代末，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)就開始注重對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法的監(jiān)控，并提出了稅收?qǐng)?zhí)法檢查的概念，國(guó)家稅務(wù)總局于*年制定了《稅收?qǐng)?zhí)法檢查規(guī)則》（國(guó)稅發(fā)[*]131號(hào)），將執(zhí)法檢查內(nèi)容界定為具體稅收行政執(zhí)法行為和抽象稅收行政執(zhí)法行為，方法主要采取了全面執(zhí)法檢查、日常執(zhí)法檢查、專項(xiàng)執(zhí)法檢查和專案執(zhí)法檢查，同時(shí)還就執(zhí)法檢查的組織、實(shí)施、處理、責(zé)任追究等方面做出了明確的規(guī)定。在制定《稅收?qǐng)?zhí)法檢查規(guī)則》的前后，配套出臺(tái)了《稅收行政執(zhí)法公示制》、《行政執(zhí)法責(zé)任制度》、《行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度》等一系列執(zhí)法監(jiān)督控制管理制度。20*年對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法資格考試，20*年開始全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，20*年全面推行全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)“兩個(gè)辦法”和“兩個(gè)范本”，即《稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核辦法》、《稅收?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》和《全國(guó)國(guó)稅系統(tǒng)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制崗位職責(zé)和工作流程范本》、《全國(guó)地稅系統(tǒng)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任崗位職責(zé)和工作規(guī)程范本》。20*年全面推行

“稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)”，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為實(shí)施計(jì)算機(jī)科學(xué)監(jiān)控，初步形成了科學(xué)化、精細(xì)化的“人機(jī)結(jié)合”監(jiān)控新模式。

（二）現(xiàn)行執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)控運(yùn)行的特點(diǎn)

經(jīng)多年的實(shí)踐與探索，現(xiàn)行稅收?qǐng)?zhí)法內(nèi)部監(jiān)控格局基本形成，主要有五大特點(diǎn)：

1.明確了執(zhí)法監(jiān)控責(zé)任部門。從當(dāng)初稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督控制職責(zé)掛靠辦公室，至后來(lái)成立政策法規(guī)部門專司政策法規(guī)工作，從其機(jī)構(gòu)演變和職責(zé)定位來(lái)看，充分體現(xiàn)了各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督控制的重視，為稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督控制提供了組織保障。

2.明晰了崗位職責(zé)和工作規(guī)程。制定了《稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制崗位職責(zé)和工作流程范本》，對(duì)稅務(wù)登記崗等69個(gè)崗位的崗位職責(zé)、工作規(guī)程及崗位間工作關(guān)系圖進(jìn)行了詳細(xì)闡述，對(duì)15個(gè)公共職責(zé)涉及的崗位和工作規(guī)程進(jìn)行了明確，建立了明晰的執(zhí)法崗責(zé)體系和工作流程體系，使身處不同崗位的執(zhí)法人員明確了需辦理的工作事項(xiàng)、履行職責(zé)必須遵循的各項(xiàng)要求以及與其他崗位之間的業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)配合關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的合理分解和相互制衡，為稅收?qǐng)?zhí)法人員提供了良好的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，也為實(shí)施流程環(huán)節(jié)控制奠定了基礎(chǔ)。

3.明確了人機(jī)結(jié)合考核的模式。在對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法進(jìn)行內(nèi)部考核、外部評(píng)議的基礎(chǔ)上，著重推廣運(yùn)用了“稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)”，加強(qiáng)了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法的適時(shí)監(jiān)督控制，形成了人機(jī)結(jié)合的監(jiān)控管理模式。

4.制定了執(zhí)法監(jiān)控制度體系。先后制定出臺(tái)了《執(zhí)法公示制》、《重大案件集體審理制度》、《規(guī)范性文件會(huì)簽審核和備查備案制度》、《稅收?qǐng)?zhí)法檢查規(guī)則》、《稅收?qǐng)?zhí)法考核評(píng)議辦法》、《稅收?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度》等一系列制度，構(gòu)建了較為完備的執(zhí)法監(jiān)控制度。

5.規(guī)范了責(zé)任追究。制定了《稅收?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》，對(duì)責(zé)任追究進(jìn)行了全面規(guī)范。一是規(guī)范了責(zé)任追究的形式。對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法人員在執(zhí)行職務(wù)過程中，因故意或過失導(dǎo)致稅收?qǐng)?zhí)法行為違法的，明確了行政處理和經(jīng)濟(jì)懲戒兩大類責(zé)任追究形式，其中行政處理包括批評(píng)教育、責(zé)令做出書面檢查、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令待崗、取消執(zhí)法資格，經(jīng)濟(jì)懲戒包括扣發(fā)獎(jiǎng)金、崗位津貼。二是規(guī)范了責(zé)任追究的適用范圍。按責(zé)任追究的形式分類，采取正列舉法對(duì)每種責(zé)任追究適用范圍進(jìn)行了界定，對(duì)不予追究、從輕從重追究、主次責(zé)任也進(jìn)行了規(guī)范。三是規(guī)范了追究程序。

二、現(xiàn)行執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)控存在的主要問題

（一）執(zhí)行與控制難對(duì)稱，執(zhí)法行為的復(fù)雜性、廣泛性、時(shí)效性與監(jiān)督控制的單一性、局限性、滯后性之間不對(duì)稱。

從執(zhí)法內(nèi)容來(lái)看，僅國(guó)稅而言，稅收?qǐng)?zhí)法涉及83個(gè)業(yè)務(wù)流程，適用稅收法律、規(guī)章和規(guī)范性文件更是紛繁復(fù)雜；從執(zhí)法客體來(lái)看，每個(gè)基層縣（市）局管轄的納稅人成千上萬(wàn)，每個(gè)納稅人的經(jīng)營(yíng)納稅情況千差萬(wàn)別；從執(zhí)法主體上看，除開辦公室、人事教育、監(jiān)察室、財(cái)務(wù)核算中心等人員外，其他人員均具有一定的執(zhí)法權(quán)，均是執(zhí)法的主體。因此，不論從執(zhí)法的主體、客體和內(nèi)容上看，稅收?qǐng)?zhí)法貫穿于稅收管理實(shí)踐的自始至終，具有顯著的復(fù)雜性、廣泛性和時(shí)效性。它客觀要求有一個(gè)組織體系和一套行之有效的手段對(duì)其進(jìn)行全覆蓋、全過程監(jiān)督，但從目前稅收?qǐng)?zhí)法內(nèi)部監(jiān)控的運(yùn)行情況來(lái)看，存在著監(jiān)控的單一性、局限性和滯后性，一是監(jiān)控組織單一。根據(jù)當(dāng)前稅務(wù)部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工，各級(jí)政策法規(guī)司、處、科、股是實(shí)施執(zhí)法監(jiān)控的部門，按編制看，基層縣（市）局政策法規(guī)股（科）的人員為3－4名，而一般縣（市）局在執(zhí)法崗位的人員有100多名甚至更多，以一個(gè)部門的力量應(yīng)對(duì)眾多執(zhí)法人員、各個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)法行為進(jìn)行有效監(jiān)控是相當(dāng)困難的。二是計(jì)算機(jī)監(jiān)控的局限性。目前稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)主要對(duì)106個(gè)執(zhí)法過錯(cuò)點(diǎn)和32個(gè)執(zhí)法監(jiān)察疑點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)控，其監(jiān)控點(diǎn)多為逾期辦理、應(yīng)辦未辦等程序容易監(jiān)控的點(diǎn)進(jìn)行了監(jiān)控，并未全面涵蓋每項(xiàng)業(yè)務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)法監(jiān)控點(diǎn)，尤其信息系統(tǒng)無(wú)法對(duì)虛假信息進(jìn)行識(shí)別，只對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行表面和形式上的控制，難于對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行深層次控制。三是人工監(jiān)控的滯后性，目前執(zhí)法檢查是對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法進(jìn)行人工監(jiān)督的重要手段，但這種手段主要為事后檢查，并且多采用抽查，只檢查了既成事實(shí)的結(jié)果且監(jiān)控面窄、不深入，不能對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為進(jìn)行事前、事中、事后全方位全過程地監(jiān)控，難于實(shí)現(xiàn)事前預(yù)警、過程監(jiān)控、及時(shí)校偏糾錯(cuò)的功能。

（二）監(jiān)控難統(tǒng)籌，稅收?qǐng)?zhí)法內(nèi)部監(jiān)控工作職責(zé)不清、要求不一。

隨著稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制推行和稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)上線運(yùn)行，初步形成了科學(xué)化、精細(xì)化的“人機(jī)結(jié)合”監(jiān)控新模式，但在工作實(shí)踐中，稅收?qǐng)?zhí)法內(nèi)部監(jiān)控卻因各種原因難于統(tǒng)籌，主要表現(xiàn)在：一是監(jiān)控職責(zé)不明晰，監(jiān)控職能難統(tǒng)籌。從目前部門職責(zé)定位上看，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法進(jìn)行監(jiān)督控制的職責(zé)定位于政策法規(guī)部門，其他部門雖然對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的稅收?qǐng)?zhí)法行為進(jìn)行了監(jiān)控，但因其監(jiān)控的內(nèi)容、重點(diǎn)、方法以及結(jié)果應(yīng)用未進(jìn)行明確規(guī)定，部門執(zhí)法監(jiān)控處于各自為政狀態(tài)，難于實(shí)施統(tǒng)籌管理，不能形成監(jiān)控合力。二是管理要求不統(tǒng)一，執(zhí)法監(jiān)控難操作。各業(yè)務(wù)部門之間在平時(shí)缺乏及時(shí)溝通，在任務(wù)下達(dá)、流程設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、業(yè)務(wù)銜接、資料流轉(zhuǎn)等方面未進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)范，致使基層執(zhí)法人員難于操作，執(zhí)法監(jiān)控也難于實(shí)施。

（三）信息難互動(dòng)，監(jiān)控信息流轉(zhuǎn)呈無(wú)序性。

由于稅收?qǐng)?zhí)法具有廣泛性、復(fù)雜性和時(shí)效性，要對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法進(jìn)行全面系統(tǒng)的監(jiān)督控制，需要各部門全面參與，部門與部門間良性互動(dòng)。而部門良性互動(dòng)的關(guān)鍵在于各類執(zhí)法內(nèi)控信息的有序傳遞、分析和運(yùn)用。但在部門職責(zé)定位中，稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)控的職責(zé)定位在政策法規(guī)部門，而在其他部門、單位的職責(zé)定位上沒有對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)控的字眼界定，雖然在稅收工作實(shí)踐中，稅政、征管、計(jì)統(tǒng)以及各基層分局對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法進(jìn)行了管理，取得一些信息，但這些部門卻將自己定位被監(jiān)督控制的地位，自己對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)稅收?qǐng)?zhí)法進(jìn)行監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題畢竟屬于“家丑”，要么極力遮掩，要么及時(shí)糾正，實(shí)施“內(nèi)部矛盾內(nèi)部消化”，并未將這些信息進(jìn)行有序地分析、傳遞和運(yùn)用，稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)控信息流轉(zhuǎn)處于無(wú)序狀態(tài)，部門之間的良性互動(dòng)機(jī)制尚未建立。

（四）責(zé)罰難對(duì)接，現(xiàn)行責(zé)任追究與公務(wù)員法不能對(duì)接。

在現(xiàn)行的執(zhí)法責(zé)任追究中主要有兩類形式，即行政處理和經(jīng)濟(jì)懲戒，其中行政處理包括批評(píng)教育、責(zé)令做出書面檢查、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令待崗、取消執(zhí)法資格，經(jīng)濟(jì)懲戒包括扣發(fā)獎(jiǎng)金、崗位津貼。而其中責(zé)令待崗、扣發(fā)獎(jiǎng)金、崗位津貼難于與《公務(wù)員法》進(jìn)行對(duì)接，如責(zé)令待崗，在公務(wù)員法中無(wú)待崗的條款，更沒有待崗期間工資、福利、津貼、獎(jiǎng)金等方面的規(guī)定，在實(shí)際操作中有違法的風(fēng)險(xiǎn)。又如扣發(fā)獎(jiǎng)金、崗位津貼，在《公務(wù)員法》中規(guī)定：“公務(wù)員工資制度貫徹按勞分配的原則，體現(xiàn)工作職責(zé)、工作能力、工作實(shí)績(jī)、資歷等因素，保持不同職務(wù)、級(jí)別之間的合理工資差距；公務(wù)員工資包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金；任何機(jī)關(guān)不得違反國(guó)家規(guī)定自行更改公務(wù)員工資、福利、保險(xiǎn)政策，擅自提高或者降低公務(wù)員的工資、福利、保險(xiǎn)待遇；任何機(jī)關(guān)不得扣減或者拖欠公務(wù)員的工資?！背酥?，國(guó)家未對(duì)扣發(fā)獎(jiǎng)金、崗位津貼做出其他任何規(guī)定，因此對(duì)執(zhí)法過錯(cuò)行為實(shí)行扣發(fā)獎(jiǎng)金、崗位津貼難于從法律上找出依據(jù)。

因此，要對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法進(jìn)行全面有效監(jiān)督控制，單憑一個(gè)部門的力量，或者僅靠制定并實(shí)施幾項(xiàng)制度、辦法很難實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，它是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要建立一個(gè)科學(xué)完備稅收?qǐng)?zhí)法內(nèi)控機(jī)制，要在不斷完善的執(zhí)法崗責(zé)、流程、制度、標(biāo)準(zhǔn)體系基礎(chǔ)上，通過建立執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)控組織，完善事前、事中、事后監(jiān)控管理辦法，強(qiáng)化內(nèi)控信息流轉(zhuǎn)分析和運(yùn)用，加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法全方位全過程監(jiān)控，才能達(dá)到規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)、提高執(zhí)法水平、實(shí)現(xiàn)稅收職能的作用。

三、稅收?qǐng)?zhí)法內(nèi)控機(jī)制建設(shè)必須堅(jiān)持的原則

（一）要堅(jiān)持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則

這是我國(guó)的法制原則，也是內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的基本原則。在這里所謂的“法”是一種廣義的法，它既包括法學(xué)意義上的法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件，而且應(yīng)包括執(zhí)法內(nèi)控機(jī)制建設(shè)中配套的一系列制度、辦法、流程和操作指南，即在稅收實(shí)踐工作中不斷建立健全的制度規(guī)范體系，通過制度的實(shí)施、執(zhí)行，充分發(fā)揮其規(guī)范、指引、評(píng)價(jià)、制約、懲治、教育的作用。

（二）要堅(jiān)持全面覆蓋、重點(diǎn)突出、簡(jiǎn)捷高效的原則

我們?cè)趯?duì)稅收?qǐng)?zhí)法進(jìn)行監(jiān)控中，既要對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法內(nèi)容進(jìn)行全面覆蓋，又要突出監(jiān)督的重點(diǎn)，不能主次不分，胡子眉毛一齊抓，做到重點(diǎn)內(nèi)容重點(diǎn)控，一般內(nèi)容一般控。要充分體現(xiàn)效率原則，在監(jiān)控方法上必須簡(jiǎn)捷高效，必須突出稅源管理的核心，不因監(jiān)控耗費(fèi)大量的人力物力而影響正常稅收管理活動(dòng)，不能本末倒置，這是內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的設(shè)計(jì)原則。

（三）要堅(jiān)持人機(jī)結(jié)合、過程監(jiān)控的原則

既要充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)監(jiān)控的功能，又要注重人工監(jiān)督，既要對(duì)執(zhí)法的事后監(jiān)控，更要突出事前、事中監(jiān)控，在監(jiān)控方法上，事前預(yù)防、事中監(jiān)督往往比事后“亡羊補(bǔ)牢”更有效，也更有意義。這是執(zhí)法內(nèi)控機(jī)制的重要方法原則。

（四）要堅(jiān)持責(zé)任追究與校偏糾錯(cuò)相結(jié)合的原則

對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法人員在執(zhí)行職務(wù)過程中，因故意或過失導(dǎo)致稅收?qǐng)?zhí)法行為違法的，必須實(shí)行責(zé)任追究，但責(zé)任追究不是目的，重要的是要通過崗責(zé)、流程、制度和標(biāo)準(zhǔn)制定起到指引和標(biāo)桿作用，要能全方位全過程的監(jiān)督起到警示、督促、糾錯(cuò)作用，要通過責(zé)任追究起到懲前毖后的作用，這才是實(shí)施執(zhí)法內(nèi)控機(jī)制主要目的。

四、稅收?qǐng)?zhí)法內(nèi)控機(jī)制建設(shè)應(yīng)建立的相關(guān)體系

要建立科學(xué)完善的稅收?qǐng)?zhí)法內(nèi)控機(jī)制，應(yīng)建立執(zhí)法崗責(zé)體系、執(zhí)法流程體系、執(zhí)法制度體系、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系、內(nèi)控組織體系、內(nèi)控方法體系、內(nèi)控信息流轉(zhuǎn)互動(dòng)體系和責(zé)任追究體系。其中執(zhí)法崗責(zé)體系、執(zhí)法流程體系、執(zhí)法制度體系、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系是建立科學(xué)完善執(zhí)法內(nèi)控體系的基礎(chǔ)和前提，這四大體系業(yè)已成形，待實(shí)踐中進(jìn)一步完善，在本文中不再贅述。內(nèi)控組織體系、內(nèi)控方法體系和內(nèi)控信息流轉(zhuǎn)體系和責(zé)任追究體系是建立科學(xué)完善的稅收?qǐng)?zhí)法內(nèi)控機(jī)制的核心要素，在這里進(jìn)行一下探討。

一）建立統(tǒng)籌的內(nèi)控組織體系

要按權(quán)責(zé)統(tǒng)一、條塊結(jié)合的原則，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)控職責(zé)、層級(jí)及監(jiān)控對(duì)象進(jìn)行科學(xué)分解設(shè)定。法規(guī)科為執(zhí)法內(nèi)控管理的組織協(xié)調(diào)部門，監(jiān)察、稽查、稅政、征管、計(jì)統(tǒng)、辦稅服務(wù)廳及稅源管理部門為執(zhí)法內(nèi)控管理的參與實(shí)施部門，人教、辦公室、信息中心為稅收?qǐng)?zhí)法內(nèi)控機(jī)制管理的服務(wù)保障部門。政策法規(guī)部門主要負(fù)責(zé)執(zhí)法內(nèi)控方案、辦法、制度的制定，全局執(zhí)法內(nèi)控的組織、協(xié)調(diào)，對(duì)執(zhí)法內(nèi)控部門的職責(zé)履行及全局范圍內(nèi)的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督控制。監(jiān)察室主要對(duì)法規(guī)部門執(zhí)法行為及內(nèi)控職責(zé)履行情況進(jìn)行監(jiān)督。稽查部門除塊對(duì)本單位執(zhí)法人員執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督外，還要通過實(shí)施稅務(wù)檢查主要對(duì)稅源管理部門稅源管理情況進(jìn)行監(jiān)督。稅政、征管、計(jì)統(tǒng)、辦稅服務(wù)廳按職責(zé)分工，對(duì)稅源管理單位、稽查局和本部門執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督。稅源管理部門按管轄范圍分塊對(duì)本單位的稅收?qǐng)?zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督。人教、辦公室、信息中心主要負(fù)責(zé)執(zhí)法內(nèi)控管理的人員培訓(xùn)、執(zhí)法事務(wù)的督查督辦及執(zhí)法信息管理運(yùn)行維護(hù)。這種由監(jiān)察室監(jiān)督法規(guī)、法規(guī)監(jiān)督科室（稽查局）、科室（稽查局）分線監(jiān)督基層分局、基層分局分塊監(jiān)督管理人員的職能定位，就形成以政策法規(guī)科為核心，各部門共同參與，分層閉合監(jiān)督的內(nèi)控組織體系。

（二）建立多元的內(nèi)控方法體系

內(nèi)控的方法有多種多樣，我們可從內(nèi)控的手段和內(nèi)控的時(shí)段進(jìn)行分類。從手段上可以分為兩類，一是微機(jī)監(jiān)控，從狹義上講就是“稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)”，從廣義上講就是在稅收工作中所有業(yè)務(wù)工作應(yīng)用軟件和系統(tǒng)，只不過“稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)”為專司執(zhí)法監(jiān)控的信息系統(tǒng)，其他管理系統(tǒng)和軟件主要用于稅務(wù)管理，但也有對(duì)執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)控的功能。二是人工監(jiān)控，目前人工監(jiān)控主要有執(zhí)法檢查、流程控制等。從時(shí)段上可以分為三類，一是事前監(jiān)控，二是事中監(jiān)控，三是事后監(jiān)控。鑒于目前微機(jī)監(jiān)控已做得很好，本文僅從事前、事中、事后三個(gè)階段探索一下人工監(jiān)控的方法。

1.事前監(jiān)控。事前監(jiān)控就是在實(shí)施稅收?qǐng)?zhí)法行為之前，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行規(guī)范指引和預(yù)警提示，于事前規(guī)避執(zhí)法過錯(cuò)和執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。主要方法有：（1）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)指引。合理設(shè)置執(zhí)法崗位，科學(xué)分解執(zhí)法權(quán)力，明確各崗執(zhí)法內(nèi)容、責(zé)任和要求，建立科學(xué)的崗責(zé)體系；優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，細(xì)化執(zhí)法環(huán)節(jié)，明晰執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，建立執(zhí)法流程及標(biāo)準(zhǔn)體系；加強(qiáng)配套制度建設(shè)，建立健全執(zhí)法內(nèi)控制度體系。通過合理的職責(zé)定位、科學(xué)的流程設(shè)置、嚴(yán)格的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、完善的配套制度，為稅收?qǐng)?zhí)法人員的執(zhí)法制定規(guī)范統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到規(guī)范、約束和指引作用。（2）提高素質(zhì)支撐。素質(zhì)包括思想素質(zhì)和技能素質(zhì)，通過加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法人員理想信念、職業(yè)道德觀和廉政勤政的教育，弘揚(yáng)愛崗敬業(yè)、恪盡職守的公務(wù)員精神和聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民的核心價(jià)值觀念，倡導(dǎo)以愛崗敬業(yè)、公正執(zhí)法、誠(chéng)信服務(wù)、廉潔奉公為基本內(nèi)容的稅務(wù)干部職業(yè)道德規(guī)范，促使干部職工樹立正確的執(zhí)法觀；加強(qiáng)技能培訓(xùn)，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、以案說法、專家講座以及自學(xué)等形式，加強(qiáng)對(duì)各類實(shí)體法、程序法以及各項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)控管理制度的學(xué)習(xí)，督促每名執(zhí)法人員清實(shí)體、明程序、曉規(guī)章，增強(qiáng)執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法技能和執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，為規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法水平提供思想和智力支撐。（3）加強(qiáng)信息預(yù)警。加強(qiáng)各類信息分析和運(yùn)用，通過異常信息的分析和傳遞，對(duì)執(zhí)法中存在薄弱環(huán)節(jié)以及可能存在執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的問題進(jìn)行預(yù)警提示。如征管、稅政部門應(yīng)定期對(duì)征管“六”率、行業(yè)稅負(fù)進(jìn)行分析，對(duì)稅源管理的薄弱環(huán)節(jié)和稅收?qǐng)?zhí)法可能存在的傾向性、集中性問題進(jìn)行預(yù)警提示；計(jì)統(tǒng)部門應(yīng)定期對(duì)稅收宏觀稅負(fù)進(jìn)行分析，對(duì)稅源管理中薄弱環(huán)節(jié)和后期稅源管理的重點(diǎn)進(jìn)行預(yù)警提示；辦稅服務(wù)廳應(yīng)加強(qiáng)普通發(fā)票開具情況的審核，對(duì)普通發(fā)票開具超定額補(bǔ)稅信息向征管部門、稅源管理單位傳遞，提醒稅收管理員應(yīng)加強(qiáng)上述納稅人的定稅管理。

2.事中監(jiān)控。事中監(jiān)控就是在一項(xiàng)稅收業(yè)務(wù)辦理過程中對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)控，它有利于執(zhí)法過錯(cuò)行為在稅收業(yè)務(wù)辦結(jié)之前及時(shí)糾正，能較好地規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。事中監(jiān)控主要方法是流程環(huán)節(jié)控制，一是明確環(huán)節(jié)監(jiān)控的職責(zé)，在建立規(guī)范的執(zhí)法流程體系基礎(chǔ)上，對(duì)流程中下一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)設(shè)定對(duì)上個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控的職責(zé)。二是明確監(jiān)控重點(diǎn)，對(duì)執(zhí)法流程環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理，將自由裁量權(quán)大、容易產(chǎn)生執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)納入監(jiān)控的重點(diǎn)，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。三是規(guī)范監(jiān)控方法，根據(jù)業(yè)務(wù)流程和政策法規(guī)的要求，明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)控內(nèi)容、監(jiān)控方法，既要監(jiān)控程序，還要監(jiān)控實(shí)體。對(duì)一般性監(jiān)控點(diǎn)，只對(duì)其傳遞資料的完整性、法律條文適用的準(zhǔn)確性、程序的合法性、數(shù)據(jù)之間邏輯性進(jìn)行書面審查；對(duì)納入重點(diǎn)監(jiān)控的環(huán)節(jié)，在進(jìn)行書面審查的同時(shí)，還要采取到納稅人進(jìn)行實(shí)地調(diào)查核實(shí)、檢查管理員原始記錄、進(jìn)行數(shù)據(jù)信息分析對(duì)比等辦法進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。事中監(jiān)控除流程環(huán)節(jié)控制外，還有對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行會(huì)簽審閱、對(duì)重大案件的集體審理審查等。

3.事后監(jiān)控。執(zhí)法檢查是目前主要的事后監(jiān)控辦法，除此之外，對(duì)具有調(diào)查管理權(quán)、審核審批權(quán)、行政許可權(quán)、檢查權(quán)、行政處罰權(quán)等自由裁量權(quán)大、容易出執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的崗位和人員要加強(qiáng)監(jiān)控，實(shí)施下列監(jiān)控方法：

（1）記錄抽查。業(yè)務(wù)部門按職責(zé)范圍、稅源管理單位按管轄區(qū)域，通過分線、分塊抽查稅收?qǐng)?zhí)法人員的工作底稿、證據(jù)文書等，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法人員職責(zé)履行情況以及執(zhí)法規(guī)范性、合法性實(shí)施監(jiān)督控制。

（2）工作復(fù)查。各單位（部門）按內(nèi)控職責(zé)范圍，采取資料文書調(diào)閱審查、實(shí)地調(diào)查核實(shí)、人員談話詢問等方式，按比例對(duì)執(zhí)法事項(xiàng)的規(guī)范性、合法性、準(zhǔn)確性進(jìn)行檢查。

（3）集中檢查。主要形式為法規(guī)部門按季組織開展執(zhí)法檢查，監(jiān)察部門按季組織開展績(jī)效考核，其它業(yè)務(wù)部門按內(nèi)控職能組織開展的專項(xiàng)工作檢查，通過執(zhí)法檢查、績(jī)效考核、專項(xiàng)工作檢查對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法情況進(jìn)行集中、全面檢查。

（4）動(dòng)態(tài)巡查。通過巡查責(zé)任部門實(shí)施多元化巡查、監(jiān)察部門明查暗訪，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法人員的職責(zé)履行、稅收?qǐng)?zhí)法、工作紀(jì)律、廉政建設(shè)的動(dòng)態(tài)進(jìn)行不定期監(jiān)督檢查。

（5）一案雙查。在檢查納稅人、扣繳義務(wù)人履行納稅義務(wù)和代扣代繳義務(wù)的同時(shí)，對(duì)稅收管理員執(zhí)行稅收法律制度的情況進(jìn)行審查，制作《征管質(zhì)量評(píng)估分析報(bào)告》，并對(duì)稅收管理員稅源管理責(zé)任問題提出處理建議；對(duì)稅收管理員的廉政行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)為稅不廉問題制作《涉稅廉政情況報(bào)告》，并按程序向相關(guān)部門進(jìn)行傳遞和處理。

（三）建立互動(dòng)的內(nèi)控信息流轉(zhuǎn)體系

1．規(guī)范執(zhí)法內(nèi)控信息的傳遞

建立以法規(guī)部門為樞紐的信息傳遞流程模式。所有的內(nèi)控信息由內(nèi)控責(zé)任部門傳遞給處于內(nèi)控樞紐的法規(guī)部門，由法規(guī)部門在核實(shí)分析、擬定初步處理意見后，分類傳遞給相關(guān)的內(nèi)控責(zé)任部門處理。其中對(duì)于需要績(jī)效考核扣分、行政黨紀(jì)處分的向監(jiān)察部門傳遞，需要實(shí)施經(jīng)濟(jì)懲戒的向人教部門傳遞，需要整改建制的向責(zé)任單位傳遞，讓所有處于稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)控范圍內(nèi)的部門和人員能隨時(shí)明晰自身工作的進(jìn)展情況和不足，確保執(zhí)法過錯(cuò)行為在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并改正。

2.強(qiáng)化執(zhí)法內(nèi)控信息分析

主要是加強(qiáng)個(gè)性分析和共性分析，個(gè)性分析即由內(nèi)控部門對(duì)內(nèi)控管理獲取的內(nèi)控信息及時(shí)進(jìn)行調(diào)查分析，制定初步處理意見和整改措施，并向法規(guī)部門傳遞。共性分析即實(shí)行定期分析制，制定執(zhí)法部門聯(lián)席會(huì)制度，聯(lián)席會(huì)按季召開，由執(zhí)法內(nèi)控責(zé)任部門通報(bào)責(zé)任范圍內(nèi)的內(nèi)控信息，分析執(zhí)法內(nèi)控機(jī)制運(yùn)行情況以及執(zhí)法問題的集中表現(xiàn)和特點(diǎn)以及發(fā)展趨勢(shì)，并對(duì)執(zhí)法內(nèi)控機(jī)制建設(shè)運(yùn)行以及執(zhí)法工作中存在問題的整改落實(shí)提出建議和意見。

3.充分消化內(nèi)控信息，堵塞工作缺漏

在對(duì)內(nèi)控信息進(jìn)行分析基礎(chǔ)上，要加大對(duì)內(nèi)控信息的運(yùn)用力度，不僅要對(duì)責(zé)任人和單位進(jìn)行責(zé)任追究，還要對(duì)發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法工作缺漏進(jìn)行整改建制。一要建立整改督辦機(jī)制，凡是發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法工作問題，均要納入督辦工作內(nèi)容，限期進(jìn)行整改，定期進(jìn)行回訪復(fù)查，確保整改落實(shí)到位；二要建立調(diào)研完善機(jī)制，對(duì)執(zhí)法內(nèi)控中發(fā)現(xiàn)帶普遍性的問題，要組織相關(guān)部門進(jìn)行深入調(diào)查研究，對(duì)本級(jí)可解決的問題，制定或完善相關(guān)制度、辦法，對(duì)本級(jí)不能解決的問題，提出工作建議積極向上反饋。

（四）建立有效的責(zé)任追究體系

篇8

*鎮(zhèn)政府出臺(tái)扶持政策，鼓勵(lì)林農(nóng)開展香榧生產(chǎn)，縣政府出臺(tái)香榧扶持政策，每畝補(bǔ)助*元，我縣掀起了香榧種植熱潮。今年5月，縣政府出臺(tái)了《*縣扶持香榧產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見》（松政辦：縣財(cái)政每年安排*萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于扶持香榧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，計(jì)劃到2020年，爭(zhēng)取全縣香榧面積達(dá)到5萬(wàn)畝，并對(duì)今后10年的香榧發(fā)展對(duì)進(jìn)行了規(guī)劃，進(jìn)一步推動(dòng)了我縣香榧產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，今年新發(fā)展香榧面積在*畝以上，全縣累計(jì)栽培面積已達(dá)*余畝，已成為我省“香榧南移”工程的亮點(diǎn)。

二、存在問題

1、產(chǎn)業(yè)投入大、產(chǎn)出慢，群眾生產(chǎn)積極性受挫

投產(chǎn)的香榧經(jīng)濟(jì)效益很高，發(fā)展香榧具有非常誘人的前景，但香榧生產(chǎn)存在一個(gè)投入大，投產(chǎn)慢的缺點(diǎn)，一定程度上影響了林農(nóng)的生產(chǎn)積極性。采用嫁接苗造林，一般第5～6年開始結(jié)果，經(jīng)營(yíng)管理水平好的，15年后進(jìn)入盛果期。前期投入每畝在1千元以上，投入較大。一些群眾雖然也看到了香榧的潛力，但在高投入、慢產(chǎn)出的現(xiàn)實(shí)面前，往往缺乏耐心，影響了生產(chǎn)積極性。

2、林農(nóng)缺乏種植管理技術(shù)，香榧成林率較低

一方面香榧幼苗的抗逆性較差，幼年期需要庇蔭的環(huán)境方能良好的生長(zhǎng)，而且很容易被鼠、野兔啃噬造成夭折，香榧幼齡期管理難度較大，另一方面林農(nóng)缺乏相應(yīng)的香榧種植管理技術(shù)，對(duì)香榧幼齡期管理難度沒有足夠的認(rèn)識(shí)而疏于對(duì)幼齡期香榧的科學(xué)管理，香榧當(dāng)年成活率高而成林率低的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。在*、東陽(yáng)等原產(chǎn)地，歷史香榧造林的成林率僅30-40%，我縣早期的引種香榧成林率也很低。

3、地方財(cái)政對(duì)香榧產(chǎn)業(yè)扶持力度不足

由于我縣的財(cái)力不足，我縣香榧扶持資金皆是林業(yè)部門向上爭(zhēng)取的中央和省里的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。雖然政府出臺(tái)《*縣扶持香榧產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見》，加大政府對(duì)香榧產(chǎn)業(yè)的扶持，但扶持力度與其他新發(fā)展區(qū)相比顯然是不足的。如*市每年財(cái)政安排500萬(wàn)元專項(xiàng)資金，對(duì)5年生大苗和容器苗造林給予當(dāng)年400元/畝，次年80元/畝的補(bǔ)助；鑒于香榧產(chǎn)業(yè)的良好前景，富陽(yáng)、臨安、建德、桐廬、浦江部分新發(fā)展市縣已將香榧產(chǎn)業(yè)作為興林富民的一項(xiàng)民心工程來(lái)抓，都出臺(tái)了扶持政策（政府補(bǔ)助200-400元/畝不等），大力鼓勵(lì)林農(nóng)發(fā)展香榧。

三、建議

1、加大宣傳，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)

通過廣播、電視、報(bào)紙等媒體廣泛開展香榧種植開發(fā)的宣傳，讓全縣人民尤其是廣大山區(qū)農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)種植香榧的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，充分認(rèn)識(shí)香榧種植產(chǎn)出時(shí)間長(zhǎng)、回報(bào)大，有利于實(shí)現(xiàn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，有利于保護(hù)水土、美化環(huán)境。從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)民發(fā)展香榧“投入大，產(chǎn)出慢”的短視心理，激發(fā)老百姓發(fā)展香榧種植的積極性。同時(shí)要建立縣香榧產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)香榧產(chǎn)業(yè)的宣傳、規(guī)劃和實(shí)施，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中遇到的問題。

2、因地制宜，搞好規(guī)劃

我縣適宜香榧種植的山地資源非常豐富，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｒ粋€(gè)科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃可以指導(dǎo)我們更好的利用山地資源，做好香榧生產(chǎn)和加工利用文章，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。因此，要因地制宜合理編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)和布局，通過規(guī)劃實(shí)施、政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作等手段，推動(dòng)香榧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓展山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，逐漸形成我縣農(nóng)村“平原茶葉發(fā)家，山區(qū)香榧致富”的產(chǎn)業(yè)格局，促進(jìn)平原山區(qū)均衡發(fā)展。

篇9

二、*鎮(zhèn)發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的主要做法

（一）積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。*是個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，有良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，*鎮(zhèn)積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，初步建立起五大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)芝麻、優(yōu)質(zhì)生姜、優(yōu)質(zhì)水果、優(yōu)質(zhì)畜禽產(chǎn)品等具有很強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。以養(yǎng)羊、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞為主的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，規(guī)模養(yǎng)殖戶82家，年出欄山羊1.3萬(wàn)只，生豬4萬(wàn)余頭，肉雞36萬(wàn)羽?！傲帧荨痢印薄ⅰ柏i—沼—菌”等生態(tài)農(nóng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式在該鎮(zhèn)劉大、郭溝、*等村得到了較快發(fā)展。郭寨三水梨、甄莊貢柿成為當(dāng)?shù)厝罕娭匾杖雭?lái)源，并在積極申報(bào)省級(jí)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品。

（二）大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。*鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)副產(chǎn)品加工，主要產(chǎn)品是糧油食品、肉食冷凍和脫水蔬菜系列產(chǎn)品。近年來(lái)，通過整合、轉(zhuǎn)型、改制等一系列措施的落實(shí)，使原來(lái)分散零散的加工業(yè)得到進(jìn)一步整合，已形成*、*兩大麻油加工企業(yè)，*、*兩大脫水蔬菜生產(chǎn)企業(yè)，*姜油生產(chǎn)企業(yè)。20*年*糧油有限責(zé)任公司被評(píng)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級(jí)龍頭企業(yè)，其“盛和”牌產(chǎn)品獲“安徽省無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品”證書，“盛和”香油在全國(guó)各大中城市均有銷售，在穩(wěn)定國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，出口日本、韓國(guó)、東南亞等國(guó)家和地區(qū)，年?duì)I業(yè)額2000多萬(wàn)元；*、*兩大脫水蔬菜企業(yè)生的“*”、“*”牌調(diào)味品出口到香港、歐美，尤其是姜油生產(chǎn)量占全省出口量的70%以上，每年為*賺取近200萬(wàn)元外匯。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的突起帶動(dòng)了運(yùn)輸、餐飲等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，解決了部分剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題。

（三）工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速崛起。除了多家初具規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)外，以為農(nóng)服務(wù)為主的機(jī)電、農(nóng)用三輪車組裝加工等產(chǎn)業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，“富達(dá)”牌農(nóng)用三輪車、電機(jī)泵深受市場(chǎng)歡迎，年產(chǎn)值達(dá)2000多萬(wàn)元。

（四）積極壯大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。該鎮(zhèn)黨委、政府把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為增加群眾收入、壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的重要手段，對(duì)全鎮(zhèn)勞動(dòng)力進(jìn)行調(diào)查摸底、分類登記造冊(cè)，有針對(duì)性地組織參加各類技術(shù)培訓(xùn)。鼓勵(lì)社會(huì)各界興辦技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，全鎮(zhèn)有電子、服裝、計(jì)算機(jī)等培訓(xùn)技校4所，每年培訓(xùn)各類技術(shù)人員1000多人。涉外勞務(wù)發(fā)展較快，全鎮(zhèn)常年在日本、韓國(guó)、東南亞地區(qū)工作的勞務(wù)人員有200余人，外出務(wù)工人員每年總收入可達(dá)8000多萬(wàn)元。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步得到改善。幾年來(lái)，該鎮(zhèn)黨委、政府多渠道籌集資金，努力改善鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。投資200多萬(wàn)元把集鎮(zhèn)5.7公里街道改建成柏油路，整修道路兩側(cè)8.5公里排水設(shè)施。籌資600多萬(wàn)元對(duì)全鎮(zhèn)13個(gè)村道路全部進(jìn)行硬化。目前省國(guó)土資源廳在*村投資270萬(wàn)元的土地整理項(xiàng)目工程正在實(shí)施中，該工程的實(shí)施使2000畝低洼地得到整治，新增耕地130畝，新打機(jī)井24眼，新建橋涵15座，新鋪生產(chǎn)道路5000米，*—*、*—*7.5公里村道柏油路鋪設(shè)工程已動(dòng)工，基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善，方便了群眾的生產(chǎn)、生活，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、存在問題

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁不足。全鎮(zhèn)缺乏能支撐經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展僅僅靠寶鼎、文彩等兩個(gè)油廠支撐，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)較少。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有待改善，部分群眾思想觀念落后，看不到外地客商在本地經(jīng)商給當(dāng)?shù)貛?lái)的利益，強(qiáng)買強(qiáng)賣現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。三是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍不和諧，弱勢(shì)群體的生產(chǎn)生活困難問題較多，社會(huì)保障水平較低，一些歷史遺留問題如非法集資案、紅旗三隊(duì)土地糾紛等解決起來(lái)仍存在難度。四是集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，集鎮(zhèn)綠化、亮化、美化工程需要實(shí)施，公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重不足，農(nóng)村道路、衛(wèi)生條件等需要改善。五是人口過多仍是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的沉重負(fù)擔(dān)。

四、啟示和對(duì)策

*鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是全縣一個(gè)縮影。通過對(duì)該鎮(zhèn)的調(diào)研，給了我們發(fā)展全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣域經(jīng)濟(jì)許多有益的啟示。我們認(rèn)為，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須堅(jiān)持不懈地把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，解放思想，搶抓機(jī)遇，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力；必須正確把握縣域經(jīng)濟(jì)的特色、優(yōu)勢(shì)和定位，選準(zhǔn)并堅(jiān)持一條適宜本地發(fā)展的戰(zhàn)略，真正做到人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我專、人專我精；必須堅(jiān)定不移地實(shí)施工業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略，立足資源、區(qū)位、勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，加快做大產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)企業(yè)，做響品牌，培育一批充滿活力的中小企業(yè)群體、知名企業(yè)和知名品牌；必須堅(jiān)持不懈地優(yōu)化投資環(huán)境，擴(kuò)大招商引資，主攻大項(xiàng)目，壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)；必須放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，讓創(chuàng)業(yè)主體鋪天蓋地、發(fā)展領(lǐng)域不留空地，最終實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣的目標(biāo)；必須大力發(fā)展鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，拓寬發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化互動(dòng)發(fā)展，具體對(duì)*來(lái)說，要著力抓好以下幾個(gè)方面：

（一）圍繞一個(gè)主題。

認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，搶抓機(jī)遇、奮力崛起，全面加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，構(gòu)建和諧*。

（二）強(qiáng)化兩種意識(shí)。

1、開明開放意識(shí)。*作為國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、要克服資金匱乏、自主增長(zhǎng)能力不強(qiáng)的弱勢(shì)，最直接、最有效的手段就是招商引資，充分利用縣內(nèi)縣外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。工作實(shí)踐中必須站在*改革與發(fā)展的大局上，進(jìn)一步樹立“開明比精明更重要、踐諾比承諾更重要、軟環(huán)境比硬環(huán)境更重要”的觀念，以全新的思路，開闊的視野，正確處理好局部利益和集體利益、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、個(gè)人利益和集體利益的關(guān)系；進(jìn)一步從自我封閉的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)中解脫出來(lái)，樹立“以大開放促大發(fā)展”的新觀念；從“肥水不流外人田”的狹隘觀念中解脫出來(lái)，樹立“你發(fā)財(cái)、我發(fā)展”的新觀念；從因循守舊的保守思想中解脫出來(lái)，樹立開拓創(chuàng)新的新觀念。要切實(shí)做到開明開放，真正從思想深處解決好“怕失位、怕失權(quán)、怕失利、怕失寵、怕失分、怕失群”的思想顧慮，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)算大帳、算發(fā)展帳，不要怕外商投資賺錢。要堅(jiān)持集中攻堅(jiān)、源頭治理，努力破除環(huán)境約束，結(jié)合機(jī)關(guān)效能建設(shè)，下大力氣解決好一些職能部門“不作為、亂作為”的問題，以更加開明開放的觀念，營(yíng)造更加良好的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)更快的發(fā)展。

2、競(jìng)優(yōu)爭(zhēng)先意識(shí)。我縣是欠發(fā)達(dá)縣，基礎(chǔ)差、底子薄，財(cái)力有限，干事創(chuàng)業(yè)比發(fā)達(dá)地區(qū)困難要多。面對(duì)繁重的發(fā)展任務(wù)和周邊縣市百舸爭(zhēng)流的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，*不發(fā)展不行，發(fā)展慢了也不行。各級(jí)各部門必須進(jìn)一步解放思想，爭(zhēng)先進(jìn)位，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展。要進(jìn)一步樹立“主動(dòng)找事干比被動(dòng)抓落實(shí)重要”的觀念，率先動(dòng)作，搶占先機(jī)，做到做任何工作都早準(zhǔn)備、早謀劃、早干事，始終掌握工作主動(dòng)權(quán)，保證各項(xiàng)工作落到實(shí)處。要進(jìn)一步樹立效率意識(shí)，以只爭(zhēng)朝夕的態(tài)度，加快工作節(jié)奏，搶先抓住機(jī)遇，高效利用機(jī)遇；要善于分析機(jī)遇，應(yīng)當(dāng)看到當(dāng)前國(guó)家控制投資規(guī)模、嚴(yán)格土地管理等政策對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說是不利因素，對(duì)我縣來(lái)講卻是有利機(jī)遇。要進(jìn)一步樹立落實(shí)意識(shí)，各級(jí)各部門要按照縣委、縣政府工作部署，從實(shí)字入手，拿出實(shí)招，注重實(shí)效，層層落實(shí)，一抓到底，確保各項(xiàng)工作取得實(shí)實(shí)在在的效果，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)*經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和早日崛起。要進(jìn)一步樹立爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)，堅(jiān)持做任何工作都要爭(zhēng)位次、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，都應(yīng)有一個(gè)明確的趕超目標(biāo)，爭(zhēng)得一流的位次，爭(zhēng)創(chuàng)一流的業(yè)績(jī)，只有各部門各單位的工作都做好了，全縣的整體工作才能上一個(gè)臺(tái)階，才能在與周邊縣市的競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)得上游，才能使我縣在全省、全市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和整體形象有一個(gè)新的變化和提高。

（三）破解三大難題。

1、計(jì)劃生育。少生快富，小康之路。對(duì)我縣來(lái)講，計(jì)劃生育尤為重要。要通過深入的宣傳，有力的舉措，扎實(shí)的工作，真正建立健全計(jì)劃生育工作長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，加強(qiáng)計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)和鄉(xiāng)所村室建設(shè)，穩(wěn)定低生育水平。要加大“兩非”案件的查處力度，著力解決出生人口性別比偏高問題。要通過人口與計(jì)劃生育政策的落實(shí)，逐步減輕人口過多對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉重壓力，走人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的良性軌道。

2、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及群眾基本利益，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持力度，直接改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，增加農(nóng)民收入。重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村水電、小城鎮(zhèn)等工程建設(shè)，通過完善鄉(xiāng)村功能，促其快速發(fā)展。

3、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。投資、消費(fèi)、出口是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”，就我縣現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來(lái)看，仍然屬于投資推動(dòng)型經(jīng)濟(jì)。因此必須繼續(xù)緊緊抓住項(xiàng)目建設(shè)不放，千方百計(jì)擴(kuò)大投資規(guī)模，重點(diǎn)做好“選項(xiàng)目、做項(xiàng)目、跑項(xiàng)目、干項(xiàng)目、管項(xiàng)目”的文章。選項(xiàng)目就是要構(gòu)思項(xiàng)目，要認(rèn)真研究國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、信貸政策、發(fā)展規(guī)劃等政策文件，了解政策導(dǎo)向，把握投資動(dòng)態(tài)，結(jié)合實(shí)際，深入調(diào)查研究，充分利用比較優(yōu)勢(shì)，把握項(xiàng)目的發(fā)展方向，選準(zhǔn)項(xiàng)目、選好項(xiàng)目。做項(xiàng)目就是要按照做精、做深、做專的要求，做好項(xiàng)目前期工作，搞好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備；要按照續(xù)建項(xiàng)目、新開工項(xiàng)目、預(yù)備開工項(xiàng)目和前期工作項(xiàng)目四個(gè)層次建立項(xiàng)目庫(kù)，同時(shí)加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作進(jìn)度，努力形成“建設(shè)一批、開工一批、推進(jìn)一批”的良性工作機(jī)制。跑項(xiàng)目就是要積極行動(dòng)，爭(zhēng)取項(xiàng)目，落實(shí)資金，完善程序，為項(xiàng)目開工建設(shè)做準(zhǔn)備。干項(xiàng)目就是要實(shí)施好項(xiàng)目建設(shè)，提高項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量，盡快發(fā)揮投資效益。管項(xiàng)目就是要加強(qiáng)督查檢查，建立項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大項(xiàng)目制度，落實(shí)好例會(huì)制度、定期通報(bào)制度、協(xié)調(diào)調(diào)度制度、統(tǒng)計(jì)月報(bào)制度等。

（四）做好四篇文章。

1、工業(yè)強(qiáng)縣?！敖?jīng)濟(jì)是中心，工業(yè)是重點(diǎn)”，*實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和奮力崛起的希望在工業(yè)，潛力也在工業(yè)，必須進(jìn)一步牢固樹立工業(yè)首位意識(shí)，把提升工業(yè)化水平作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向，舉全縣之力組織工業(yè)突破。在發(fā)展思路上要立足農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，主攻特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和為農(nóng)服務(wù)工業(yè)。在發(fā)展重點(diǎn)上，要積極鞏固和壯大化工、機(jī)械、紡織、食品、釀造、醫(yī)藥六大支柱產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)做優(yōu)，努力培植一大批支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干企業(yè)群體和利稅大戶。在發(fā)展戰(zhàn)略上，要進(jìn)一步明確主攻方向，依托資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚，努力打造脫水蔬菜、皮革加工、肉食加工、面粉加工、油料加工、“三粉”加工、木材加工等七大產(chǎn)業(yè)集群。在發(fā)展載體上，要充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的平臺(tái)效應(yīng)，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境，使工業(yè)園區(qū)成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)、工業(yè)企業(yè)聚集的主陣地。

2、畜牧富民。我縣是全省第一養(yǎng)羊、養(yǎng)牛大縣，畜牧業(yè)是農(nóng)民增收的重要渠道，要立足我縣農(nóng)業(yè)資源，把畜牧業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的有效增長(zhǎng)點(diǎn)，積極引導(dǎo)群眾大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)。要向上積極爭(zhēng)取更多畜禽養(yǎng)殖專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，加大對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖小區(qū)的扶持力度。要通過健全動(dòng)物疫情防控體系，確保畜牧養(yǎng)殖健康快速發(fā)展。

篇10

一、*鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本狀況。

目前，在*鎮(zhèn)共有個(gè)體戶*戶，私營(yíng)企業(yè)*戶，主要涉及百貨、飲食、農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)村專業(yè)合作社、食品經(jīng)營(yíng)，道路運(yùn)輸，廢舊物資收購(gòu)等多個(gè)行業(yè)。上述個(gè)私經(jīng)濟(jì)主要分布在*鎮(zhèn)的*，構(gòu)成了*鎮(zhèn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

二、存在的問題。

通過對(duì)*鎮(zhèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)*鎮(zhèn)地理?xiàng)l件雖然較為優(yōu)越，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍處于初級(jí)階段，還不成熟，主要存在以下問題：

*、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不合理。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不僅僅是指從事市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，它應(yīng)該是一、二、三產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展。通過調(diào)查研究我們發(fā)現(xiàn)：*鎮(zhèn)作為一個(gè)農(nóng)村大鎮(zhèn)，第一產(chǎn)業(yè)即農(nóng)業(yè)的發(fā)展相當(dāng)不充分，基本上還處于一個(gè)自給自足的階段；其次，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重頭戲的第二產(chǎn)業(yè)即工業(yè)相當(dāng)欠缺，個(gè)體中根本沒有，而企業(yè)中也僅僅只有*、*戶而已；而發(fā)展得較好的第三產(chǎn)業(yè)即商貿(mào)服務(wù)業(yè)卻因?yàn)榈谝弧⒌诙a(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分的制約，舉步維艱，且主要為商貿(mào)業(yè)，服務(wù)業(yè)特別是較高檔次的服務(wù)產(chǎn)業(yè)欠缺。

*、市場(chǎng)發(fā)展不充分。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的概念不再是僅僅依靠市場(chǎng)經(jīng)商做生意而已，它應(yīng)該是依托于市場(chǎng)的規(guī)?；?、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)*鎮(zhèn)市場(chǎng)發(fā)展中存在著規(guī)模化和專業(yè)化上較為落后的狀況。如我們熟知的蜘蛛王、海爾等專賣店，事實(shí)上是經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)這些品牌的同時(shí)，大量經(jīng)營(yíng)其他品牌的商品。

*、市場(chǎng)規(guī)劃較為零亂。目前的*鎮(zhèn)要想去買點(diǎn)東西，你為了達(dá)到貨比三家的目的可能得跑遍整個(gè)*場(chǎng)，這不僅不利于地方政府和各個(gè)部門的管理，也不利于*鎮(zhèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

*、市場(chǎng)占有率以零售為主，批發(fā)企業(yè)規(guī)模較小。作為*鎮(zhèn)，遠(yuǎn)離*縣縣城和墊江縣城，可以說是一個(gè)能輻射周圍很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的天然批發(fā)市場(chǎng)。但由于各種各樣因素的制約，反而使其批發(fā)市場(chǎng)沒有形成，這可以說是*鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一大缺陷。而少數(shù)的幾家批發(fā)企業(yè)其經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，經(jīng)營(yíng)理念及意識(shí)也較差。

*、水電資源極為貧乏。*鎮(zhèn)的用水條件非常艱苦，有的居民甚至半個(gè)月也無(wú)法用上自來(lái)水，還得去提水來(lái)用；電力資源也不能滿足居民和企業(yè)發(fā)展的需要。水電資源的貧乏是制約*鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)發(fā)展的重要因素之一。

*、對(duì)個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的行政事業(yè)收費(fèi)有待進(jìn)一步規(guī)范。通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，個(gè)私經(jīng)營(yíng)者對(duì)收費(fèi)意見頗多。一是收費(fèi)不公平，有部分小經(jīng)營(yíng)者的費(fèi)用幾乎與大企業(yè)的收費(fèi)一樣；二是對(duì)網(wǎng)吧、茶館等特殊行業(yè)存在著隱性收費(fèi)問題。三是對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行體檢時(shí)衛(wèi)生部門有硬性規(guī)定，必須兩人以上去參加體檢，增加了經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān)（多數(shù)個(gè)體戶只有一個(gè)人經(jīng)營(yíng)）；四是對(duì)個(gè)體戶當(dāng)中如煙花爆竹、香煙等存在著不合理的收費(fèi)。

*、各部門間的協(xié)作問題亟待解決。通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，在轄區(qū)內(nèi)遇到問題時(shí)各部門間要么是相互推諉、要么是大家都不管。如辦理衛(wèi)生許可證，衛(wèi)生部門幾乎不進(jìn)行催辦；居委收取衛(wèi)生費(fèi)，全由工商部門在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)要求個(gè)體戶到居委或村委開據(jù)場(chǎng)所證明而收費(fèi)，從而易加深工商部門與個(gè)私經(jīng)營(yíng)者之間的矛盾等。

三、對(duì)*鎮(zhèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議。

*鎮(zhèn)這一*縣的農(nóng)村大鎮(zhèn)，如何利用自己的優(yōu)勢(shì)、特點(diǎn)去發(fā)展，如何去實(shí)現(xiàn)建設(shè)中小城市的目標(biāo)，是一件任重而道遠(yuǎn)的艱巨任務(wù)。對(duì)此，通過對(duì)*鎮(zhèn)的調(diào)查研究，提出幾點(diǎn)建議：

*、加大引進(jìn)龍頭企業(yè)的力度、注重引進(jìn)企業(yè)的方向。引進(jìn)企業(yè)其實(shí)是地方政府和各部門都一直重視的問題，可是作為*鎮(zhèn)一不靠山、二不靠水、三不靠鐵路的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，怎樣去引進(jìn)呢？其實(shí)我們不一定把目標(biāo)盯上那些規(guī)模大、技術(shù)先進(jìn)的企業(yè)。我們可以更實(shí)際一些，如引進(jìn)制衣、制鞋等行業(yè)的企業(yè)（我們常說的勞動(dòng)密集性行業(yè)），這些企業(yè)只需加工生產(chǎn)就行，不需要太多的自然資源，一旦有了大企業(yè)的進(jìn)駐，不僅可以增加*鎮(zhèn)長(zhǎng)期的流動(dòng)人口，還能解決*鎮(zhèn)的就業(yè)壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

*、加快農(nóng)業(yè)開發(fā)速度。目前，*鎮(zhèn)有農(nóng)業(yè)開發(fā)公司*戶，農(nóng)村專業(yè)合作社*戶，從數(shù)量上來(lái)看完全可以使*鎮(zhèn)成為一個(gè)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)基地。但是通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)開發(fā)公司只是有其名而無(wú)其實(shí)，農(nóng)村專業(yè)合作社從一開始就處于一種癱瘓半癱瘓的境地，甚至可以說*鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)開發(fā)只是有其形而無(wú)其實(shí)。因此，我們可以扶持*、*等農(nóng)業(yè)開發(fā)公司去投資有機(jī)食品、綠色食品等項(xiàng)目。如：在*鎮(zhèn)可以開發(fā)一家生豬養(yǎng)殖中心，在養(yǎng)殖中加入配套設(shè)備（用豬的糞便生產(chǎn)沼氣，解決燃料問題，或者在生豬養(yǎng)殖下游建一池塘用于養(yǎng)浮萍或其它豬吃的植物，再下游可以建魚塘養(yǎng)魚再讓水流到河里，不僅解決養(yǎng)豬中的物資問題，還能既環(huán)保又能增加農(nóng)副產(chǎn)品收入）等。

*、鼓勵(lì)個(gè)體戶和企業(yè)走規(guī)模化、專業(yè)化的經(jīng)營(yíng)道路。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不再僅僅是依靠市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目的的模式，應(yīng)該是在充分掌握市場(chǎng)變化規(guī)律的基礎(chǔ)上走專業(yè)化、規(guī)?；牡缆返默F(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念。但在走規(guī)?；I(yè)化的道路中，有的經(jīng)營(yíng)者由于資金等因素的限制就只能安于現(xiàn)狀，政府和有關(guān)部門應(yīng)對(duì)它們的發(fā)展給予充分重視。一是要加強(qiáng)宣傳，使個(gè)體戶和企業(yè)明白走規(guī)?；?、專業(yè)化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)；二是協(xié)調(diào)好金融機(jī)構(gòu)的關(guān)系，為他們的發(fā)展提供便利；三是可以實(shí)施政府補(bǔ)貼，如在門市租賃上給他們開方便之門；四是加強(qiáng)對(duì)他們誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的教育等。

*、做好對(duì)*鎮(zhèn)的市場(chǎng)規(guī)劃。零亂的市場(chǎng)規(guī)劃顯然不利于*鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。雖然對(duì)于老街區(qū)重新規(guī)劃有一定難度，但對(duì)于*鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)和新開的個(gè)體戶、企業(yè)，作為地方政府應(yīng)合理規(guī)劃與布局。一是做到合理，二是做到集中。有了良好的市場(chǎng)規(guī)劃，不僅可以幫助個(gè)體戶和企業(yè)做大，也有利于提升*的形象，從而吸引更多的投資者。

*、加快開發(fā)*鎮(zhèn)批發(fā)市場(chǎng)。*鎮(zhèn)批發(fā)市場(chǎng)難以形成有三：一是成本過高導(dǎo)致售價(jià)偏高；二是經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)理念落后；三是資金欠缺。因此，開發(fā)*鎮(zhèn)批發(fā)市場(chǎng)這一輻射周邊多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的亮點(diǎn)就要做到：一是切實(shí)打造物流中心功能，讓*成為能覆蓋*縣、豐都、墊江等地的貨物集散地；二是轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)理念，不要因小利而失去市場(chǎng)；三是加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者之間的協(xié)同合作能力，使他們之間相互融資，解決資金中的問題；四是加大政府和各部門的扶持力度，特別是在市場(chǎng)規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)上多為他們出謀劃策。

*、盡力解決*鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的水電資源問題。現(xiàn)代社會(huì)水電資源貧乏必然制約地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黨委政府要下決心做好這一功在當(dāng)代、利在千秋的事。

*、加強(qiáng)人文教育，特別是對(duì)企業(yè)家的大局意識(shí)和協(xié)同合作能力。目前，通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，*鎮(zhèn)是一個(gè)相當(dāng)富裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資產(chǎn)上百萬(wàn)的老板就有*個(gè)以上，但由于他們的個(gè)人主義較濃厚以及小富即安的落后思想，使他們不敢對(duì)經(jīng)營(yíng)或新的項(xiàng)目大膽投資。例如：*鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)開發(fā)公司完全可以進(jìn)行重組，因?yàn)橛?個(gè)農(nóng)業(yè)開發(fā)公司而不敢大膽去闖、大膽去經(jīng)營(yíng)，倒不如重組成一個(gè)資本充足，敢于從事大規(guī)模農(nóng)業(yè)開發(fā)的公司。

*、規(guī)范對(duì)個(gè)私經(jīng)濟(jì)的收費(fèi)。發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì)，是黨和國(guó)家非常重視的問題，為此采取了許多的措施，如停止征收工商部門的“兩費(fèi)”等。但由于各種因素的存在，個(gè)體戶和企業(yè)仍然負(fù)擔(dān)較重。因此，規(guī)范收費(fèi)，不僅體現(xiàn)我們社會(huì)主義的優(yōu)越性，更能提升我黨在人民心中的地位，也能促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)的發(fā)展。

*、加強(qiáng)各部門職能關(guān)系的協(xié)調(diào)。推動(dòng)*鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是各個(gè)職能部門共同職責(zé)，黨委政府要盡可能使他們統(tǒng)一到這一重要的歷史使命中來(lái)。一是明確各職能部門的責(zé)任；二是要求各部門明確支持發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的重要性，特別是對(duì)農(nóng)民式返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)要進(jìn)行積極的支持，如凱光太陽(yáng)能熱水器廠在投資*萬(wàn)后存在一定的困難，但有的部門卻還對(duì)其緊抓不放，使其發(fā)展困難重重。這種情況下除了黨委政府幫助宣傳其產(chǎn)品外其他部門也應(yīng)幫助宣傳，有的手續(xù)費(fèi)能延期的就盡可能給予其發(fā)展的機(jī)會(huì)。