導(dǎo)語：如何才能寫好一篇法院轉(zhuǎn)正總結(jié)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

按照區(qū)委部署，我院及時(shí)召開黨組會(huì)議研究，決定從今年6月上旬開始，緊密結(jié)合先進(jìn)性教育活動(dòng)，在全院范圍內(nèi)開展“規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)。并成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，制定、下發(fā)了實(shí)施方案，并于6月14日下午召開了動(dòng)員大會(huì)。通過精心組織、周密部署，圓滿完成了活動(dòng)任務(wù)。全院干警堅(jiān)持邊學(xué)邊改，自覺在工作中努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，取得了良好的學(xué)習(xí)教育效果。

主要做法

一是認(rèn)真做好宣傳動(dòng)員，充分認(rèn)識(shí)作好集中整改階段工作的重要性。我院認(rèn)真召開了動(dòng)員會(huì)，要求各單位和廣大干警要提高思想認(rèn)識(shí)，以飽滿的政治熱情，良好的精神狀態(tài)，求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，針對(duì)查找出的突出問題，扎扎實(shí)實(shí)搞好集中整改，確?；顒?dòng)取得實(shí)效。

二是整改方案廣泛征求群眾意見。各單位的整改方案在本單位范圍內(nèi)征求意見；全院的整改方案既征求了各分管單位干警、群眾的意見，又征求了一部分當(dāng)事人、來訪群眾的意見。

三是確定整改目標(biāo)，全面進(jìn)行整改落實(shí)。首先從以下方面進(jìn)行整改：1、容易發(fā)生徇私枉法、權(quán)錢交易的崗位、環(huán)節(jié)上進(jìn)行整改和規(guī)范。重點(diǎn)放在民商事案件的審判和執(zhí)行上，放在法官自由裁量權(quán)的正確行使上；2、容易發(fā)生違規(guī)違法辦案、司法不文明的崗位、環(huán)節(jié)上進(jìn)行整改和規(guī)范。民商事審判工作的重點(diǎn)是（請(qǐng)登陸政法秘書網(wǎng)）保證當(dāng)事人的訴訟權(quán)利和實(shí)體權(quán)利免受侵害；刑事審判工作的重點(diǎn)是防止超期羈押、濫用強(qiáng)制措施，落實(shí)“有罪則判，無罪放人”的原則；3、容易發(fā)生、司法不作為的崗位、環(huán)節(jié)上進(jìn)行整改和規(guī)范。主要是規(guī)范活動(dòng)，暢通立案渠道，解決好群眾“告狀難”問題；認(rèn)真執(zhí)行首問負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步暢通涉法渠道，及時(shí)處理涉法案件，落實(shí)責(zé)任制，解決申訴難、申請(qǐng)?jiān)賹忞y問題，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益；4、容易發(fā)生地方和部門保護(hù)、違法干預(yù)辦案的崗位、環(huán)節(jié)上進(jìn)行整改和規(guī)范。依法進(jìn)行獨(dú)立審判，自覺接受各種合法監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕該立案不立案、該執(zhí)行不執(zhí)行，損害當(dāng)事人的合法權(quán)益。我院要求各單位要從社會(huì)各界的反映中、從人民群眾的批評(píng)意見中、從已經(jīng)處理或者正在處理的涉訴案件特別是處理明顯不當(dāng)?shù)陌讣?、從查處的法官和其他工作人員違法違紀(jì)典型案例中，深入查找本單位工作中存在的突出問題，解剖原因，深挖根源。通過走訪群眾、召開座談會(huì)等形式，進(jìn)一步明確整改方向，有針對(duì)性地制定整改措施。另外，要求各單位要加強(qiáng)調(diào)研，認(rèn)真分析，為修訂和完善下列規(guī)章制度打好基礎(chǔ)，《黨組議事規(guī)則》、《院長(zhǎng)接待日制度》、《政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度》、《接待制度》版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!、《崗位目標(biāo)管理辦法》、《審判流程管理制度》、《執(zhí)行流程管理制度》、《案件質(zhì)量評(píng)查規(guī)則》、《審判差錯(cuò)案件責(zé)任追究辦法》、《考勤管理辦法》、《輪崗交流制度》、《信息宣傳調(diào)研管理辦法》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法》等。

篇2

一、著眼增產(chǎn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力提高持續(xù)增產(chǎn)能力

近幾年，制約富錦糧食增產(chǎn)的因素主要有兩個(gè)方面，一方面是防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，全市有30％耕地為易澇的中低產(chǎn)田；另一方面，種植業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)化，水稻、玉米等高產(chǎn)作物面積相對(duì)較少。同時(shí)，在畜牧業(yè)增產(chǎn)方面，受市場(chǎng)波動(dòng)較大的影響，發(fā)展不夠平穩(wěn)。這些因素雖然影響了富錦農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，但從另一個(gè)側(cè)面，也說明了增產(chǎn)的潛力很大。近幾年，我們經(jīng)過反復(fù)研究論證，明確提出了“235”發(fā)展目標(biāo)，即兩年內(nèi)生豬存欄達(dá)到80萬頭，成為全國生豬調(diào)出大縣；三年內(nèi)水稻種植面積達(dá)到200萬畝，成為全省水稻種植第一縣；五年內(nèi)糧食總產(chǎn)超過50億斤，成為全國糧食生產(chǎn)標(biāo)兵縣、商品糧調(diào)出第一縣。一是努力擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)作物種植面積。推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，突出發(fā)展水稻、玉米和經(jīng)濟(jì)作物種植面積，優(yōu)先發(fā)展長(zhǎng)安、上街基和硯山鎮(zhèn)水稻種植帶，頭林、興隆崗、宏勝玉米種植帶以及大榆樹鎮(zhèn)、錦山鎮(zhèn)、城關(guān)社區(qū)經(jīng)濟(jì)作物種植帶。二是努力擴(kuò)大生豬、奶牛養(yǎng)殖規(guī)模。推廣工廠化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖模式，完善草畜乳一體化的奶牛產(chǎn)業(yè)鏈條。推廣生態(tài)養(yǎng)豬技術(shù)，建立標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖示范基地。力爭(zhēng)到2015年，全市畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到50％以上。三是抓住糧食增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)實(shí)施專項(xiàng)推進(jìn)。繼續(xù)加大政策扶持力度，重點(diǎn)推廣大棚育秧，爭(zhēng)取利用兩年時(shí)間，全市大棚育秧保證率達(dá)到100％。推廣水稻“三化一管”、玉米“一密一膜”等新技術(shù)栽培模式和水稻缽育擺栽、水稻旱育壯秧等集成新技術(shù)，建立區(qū)域配肥站，形成測(cè)土配方施肥的長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)重大生物災(zāi)害預(yù)警與控制站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)控點(diǎn)建設(shè)、專業(yè)化防治服務(wù)隊(duì)建設(shè)，全面提高抗災(zāi)減災(zāi)能力，為農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)提供技術(shù)支撐。四是加快農(nóng)機(jī)化進(jìn)程。把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)作為農(nóng)機(jī)化發(fā)展的突破口，按照農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求，在旱田主產(chǎn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)旱田農(nóng)機(jī)合作社55個(gè)，裝備大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械2 420臺(tái)套；在水田主產(chǎn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)水田農(nóng)機(jī)合作社100個(gè)，裝備水田機(jī)械7 300臺(tái)套。今年積極申報(bào)32個(gè)合作社，重點(diǎn)建設(shè)一個(gè)旱田高標(biāo)準(zhǔn)合作社，一個(gè)水田高標(biāo)準(zhǔn)合作社，全力打造全省現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社的樣板。五是大力實(shí)施中低產(chǎn)田改造工程。緊緊抓住國家大上水利的契機(jī)，重點(diǎn)推進(jìn)200萬畝松花江富錦灌區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取年內(nèi)開工建設(shè)，五年內(nèi)新增江灌水田面積20萬畝。同時(shí)，圍繞三江平原綜合治理工程建設(shè)，積極推進(jìn)幸福灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、大型泵站更新改造、七星河澇區(qū)與撓力河澇區(qū)防洪除澇等工程項(xiàng)目建設(shè)，五年改造中低產(chǎn)田150萬畝以上。

二、著眼增效，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，努力提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力

通過多年發(fā)展，富錦農(nóng)產(chǎn)品在全國已經(jīng)具有一定的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和知名度，但是要大發(fā)展、快發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)由低端向高端、由“大眾貨”向“名優(yōu)特”、由無品牌無知名度向創(chuàng)名牌高知名度轉(zhuǎn)變，讓全國人民都了解富錦農(nóng)業(yè)。認(rèn)知富錦農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)多產(chǎn)糧、產(chǎn)好糧、賣好價(jià)。一是在發(fā)展方向上，要利用好生態(tài)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。富錦土地肥沃，擁有103萬畝濕地，水和空氣指標(biāo)明顯高于一般標(biāo)準(zhǔn)，是國家生態(tài)市，在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)上有著十分優(yōu)越的條件，而且這些優(yōu)勢(shì)在未來發(fā)展中會(huì)更加稀缺和珍貴。目前，我市已發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品基地認(rèn)定面積393萬畝，綠色食品基地認(rèn)定面積150萬畝，有機(jī)食品基地認(rèn)定面積9 000畝，“富錦大豆”通過國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記認(rèn)定，生態(tài)農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)了良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。在今后發(fā)展中，我們將繼續(xù)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，不斷健全種子源頭管理，嚴(yán)格控制高毒長(zhǎng)殘效農(nóng)藥的銷售和使用，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系和機(jī)制。到2015年，力爭(zhēng)全市300萬畝耕地通過國家綠色食品認(rèn)證，2萬畝耕地通過國家有機(jī)食品認(rèn)證，打造全國縣級(jí)最大的綠色食品生產(chǎn)區(qū)。二是在發(fā)展模式上，要利用好土地規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢(shì)，抓好專品種原料基地建設(shè)。近幾年，我市通過土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)和專項(xiàng)政策扶持。土地規(guī)模經(jīng)營已經(jīng)步人全省先進(jìn)行列，已經(jīng)成為富錦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要品牌。在今后發(fā)展中，我們將進(jìn)一步探索和完善“整村推進(jìn)”、“公司+基地”、“農(nóng)機(jī)合作社帶區(qū)域”等土地規(guī)模經(jīng)營模式，全力打造200萬畝優(yōu)質(zhì)水稻、100萬畝優(yōu)質(zhì)玉米、100萬畝優(yōu)質(zhì)大豆、100萬噸優(yōu)質(zhì)甜菜、100萬頭生豬養(yǎng)殖五個(gè)“百萬”原料基地。10萬畝優(yōu)質(zhì)白瓜、10萬畝優(yōu)質(zhì)煙葉、10萬畝優(yōu)質(zhì)苜蓿、10萬畝優(yōu)質(zhì)蔬菜、10萬畝優(yōu)質(zhì)雜糧五個(gè)“十萬”原料基地。三是在產(chǎn)銷銜接上，要開辟多種渠道，做好創(chuàng)品牌、塑形象工作。品牌創(chuàng)建和形象塑造目前還是富錦農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。在今后發(fā)展中，我們要把創(chuàng)品牌和塑形象作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的生命線，廣泛通過招商引資、節(jié)會(huì)、媒體等平臺(tái)。擴(kuò)大對(duì)外宣傳，做好“外功”。同時(shí)，要加強(qiáng)工作創(chuàng)新，通過與大企業(yè)、大公司進(jìn)行品牌共建、基地共建，實(shí)現(xiàn)“借牌創(chuàng)牌”，來提高富錦農(nóng)產(chǎn)品的知名度和美譽(yù)度。同時(shí)，要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民圍繞種植、養(yǎng)殖、加工及運(yùn)輸?shù)绒r(nóng)村各業(yè)發(fā)展，組建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，讓廣大農(nóng)民與市場(chǎng)更加緊密地聯(lián)系在一起。提高市場(chǎng)適應(yīng)能力。四是服務(wù)保障上。要利用好現(xiàn)有農(nóng)技服務(wù)體系，加快科技創(chuàng)新步伐。近幾年，我市先后建成了全省乃至全國一流的農(nóng)技推廣中心、專家大院和科技示范園區(qū)，成為對(duì)外展示富錦農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要窗口，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)增收發(fā)揮了積極促進(jìn)作用。在今后發(fā)展中，我們要立足高水平服務(wù)，

深入實(shí)施基層農(nóng)技推廣體系改革，逐步完善富錦市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，使其成為在全國具有示范意義的縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化推廣中心。在全市建設(shè)11個(gè)區(qū)域服務(wù)站，為農(nóng)民提供更及時(shí)、有效的技術(shù)服務(wù)。大力推進(jìn)良種科研繁育體系建設(shè)，加快省農(nóng)科院富錦農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，切實(shí)解決良種自給率低、適區(qū)品種少的問題。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，每個(gè)鎮(zhèn)至少建設(shè)一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的示范園區(qū)、5塊萬畝高產(chǎn)示范田，著眼全省最高標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)好二龍山鎮(zhèn)二撫路沿線水稻連片標(biāo)準(zhǔn)化種植示范帶、向陽川鎮(zhèn)水稻渠系硬化示范區(qū)、大榆樹鎮(zhèn)旱田高效節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)、城關(guān)社區(qū)忠勝蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園、德福水稻標(biāo)準(zhǔn)化育秧小區(qū)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新亮點(diǎn)。

三、著眼強(qiáng)縣富民。加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，努力提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力

“產(chǎn)糧大縣財(cái)政窮縣”、“農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣經(jīng)濟(jì)弱縣”現(xiàn)象直接問題在于缺少加工，產(chǎn)業(yè)鏈短，本質(zhì)問題在于我們的思想還囿于就農(nóng)業(yè)說農(nóng)業(yè)，缺乏抓農(nóng)業(yè)的整體觀念和現(xiàn)念。近幾年，富錦市明確提出“跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)”，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向二產(chǎn)、三產(chǎn)延伸，向區(qū)域共建、域外合作擴(kuò)展，扎實(shí)推進(jìn)了農(nóng)畜產(chǎn)品加工園區(qū)、糧食大市場(chǎng)、火車戰(zhàn)略裝車點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一大批糧食企業(yè)得到迅速發(fā)展。2010年規(guī)模以上農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)值已占全市規(guī)模以上企業(yè)總產(chǎn)值的70％。在今后發(fā)展中，我們將圍繞打造中國生態(tài)食品城，建設(shè)全國新興的綠色食品生產(chǎn)加工基地，積極發(fā)展綠色、特色食品工業(yè)。一是大力推進(jìn)綠色食品產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。以市工業(yè)園區(qū)為依托，全面整合農(nóng)畜產(chǎn)品加工資源，按照“一園多業(yè)”的建設(shè)思路和生態(tài)立園的建設(shè)原則，重點(diǎn)建設(shè)好稻米產(chǎn)業(yè)園、玉米產(chǎn)業(yè)園、大豆產(chǎn)業(yè)園、南瓜產(chǎn)業(yè)園、生豬產(chǎn)業(yè)園、乳品產(chǎn)業(yè)園，同時(shí)支持各鎮(zhèn)因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)到2015年，核心園區(qū)面積達(dá)到12平方公里，優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品加工能力達(dá)到150噸，精深加工比重達(dá)到95％以上，產(chǎn)值達(dá)到50億元以上，建成與區(qū)域內(nèi)農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)出相適應(yīng)的農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目群。二是大力實(shí)施“663321”工程建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)60萬噸水稻精深綜合加工、60萬噸玉米深加工、30萬噸大豆深加工、30萬噸鮮奶加工、200萬頭生豬屠宰、10萬噸南瓜綜合加工等項(xiàng)目建設(shè)，著力培育一批競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展。三是大力推進(jìn)市場(chǎng)體系建設(shè)。依托港口國際物流園區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)集信息、產(chǎn)銷銜接、現(xiàn)貨交割、期貨服務(wù)于一體的黑龍江省東北部糧食交易中心建設(shè)，完善農(nóng)資大市場(chǎng)建設(shè)，啟動(dòng)蔬菜交易大市場(chǎng)、糧食現(xiàn)代物流節(jié)點(diǎn)和糧庫增容改造項(xiàng)目建設(shè)，抓緊規(guī)劃建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品市場(chǎng)。四是大力發(fā)展上游配套產(chǎn)業(yè)。圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)以龍江大中馬力拖拉機(jī)、凱馬農(nóng)機(jī)鋼圈、弘宇農(nóng)機(jī)三角帶為龍頭的現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)和以盛源新型生物肥、昌琪獸藥為龍頭的農(nóng)業(yè)生化產(chǎn)業(yè)。

篇3

論文關(guān)鍵詞 公司解散 經(jīng)營困難 管理困難

一、指導(dǎo)性案件引入

常熟市凱萊實(shí)業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱凱萊公司）成立于2002年1月，林方清與戴小明系該公司股東，各占50%的股份，戴小明任公司法定代表人及執(zhí)行董事，林方清任公司總經(jīng)理兼公司監(jiān)事。凱萊公司章程明確規(guī)定：股東會(huì)的決議須經(jīng)代表二分之一以上表決權(quán)的股東通過，但對(duì)公司增加或減少注冊(cè)資本、合并、解散、變更公司形式、修改公司章程作出決議時(shí)，必須經(jīng)代表三分之二以上表決權(quán)的股東通過。2006年起，林方清與戴小明兩人之間的矛盾逐漸顯現(xiàn)。同年5月9日，林方清提議并通知召開股東會(huì)，由于戴小明認(rèn)為林方清沒有召集會(huì)議的權(quán)利，會(huì)議未能召開。同年6月6日、8月8日、9月16日、10月10日、10月17日，林方清委托律師向凱萊公司和戴小明發(fā)函稱，因股東權(quán)益受到嚴(yán)重侵害，林方清作為享有公司股東會(huì)二分之一表決權(quán)的股東，已按公司章程規(guī)定的程序表決并通過了解散凱萊公司的決議，要求戴小明提供凱萊公司的財(cái)務(wù)賬冊(cè)等資料，并對(duì)凱萊公司進(jìn)行清算。同年6月17日、9月7日、10月13日，戴小明回函稱，林方清作出的股東會(huì)決議沒有合法依據(jù)，戴小明不同意解散公司，并要求林方清交出公司財(cái)務(wù)資料。同年11月15日、25日，林方清再次向凱萊公司和戴小明發(fā)函，要求凱萊公司和戴小明提供公司財(cái)務(wù)賬冊(cè)等供其查閱、分配公司收入、解散公司。從2006年6月1日至今，凱萊公司未召開過股東會(huì)。江蘇常熟服裝城管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱服裝城管委員會(huì)）證明凱萊公司目前經(jīng)營尚正常，服裝城管委會(huì)調(diào)解委員會(huì)于2009年12月15日、16日兩次組織雙方進(jìn)行調(diào)解，但均未成功。

原告林方清訴稱：凱萊公司經(jīng)營管理發(fā)生嚴(yán)重困難，陷入公司僵局且無法通過其他方法解決，其權(quán)益遭受重大損害，請(qǐng)求解散凱萊公司。

被告凱萊公司及戴小明辯稱：凱萊公司及其下屬分公司運(yùn)營狀態(tài)良好，不符合公司解散的條件，戴小明與林方清的矛盾有其他解決途徑，不應(yīng)通過司法程序強(qiáng)制解散公司。

江蘇省蘇州市中級(jí)人民法院于2009年12月8日判決駁回林方清的訴訟請(qǐng)求。宣判后，林方清提起上訴。江蘇省高級(jí)人民法院于2010年10月19日判決撤銷一審判決，依法改判解散凱萊公司。

二、案件的爭(zhēng)議焦點(diǎn)

我國現(xiàn)行的《公司法》第183規(guī)定，公司經(jīng)營管理發(fā)生嚴(yán)重困難，繼續(xù)存續(xù)會(huì)使股東利益受到重大損失，通過其他途徑不能解決的，持有公司全部股東表決權(quán)百分之十以上的股東可以請(qǐng)求人民法院解散公司。這條對(duì)于公司解散的規(guī)定過于原則，造成實(shí)踐中適用的困難，難以取得應(yīng)用的實(shí)效?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用《中華人民共和國公司法》若干問題的規(guī)定（二）》（以下簡(jiǎn)稱《公司法司法解釋（二）》）針對(duì)該條規(guī)定中存在的不足，加以具體規(guī)定，《公司法司法解釋（二）》采取列舉式加概括式的表述方式，列舉了三種公司出現(xiàn)經(jīng)營管理嚴(yán)重困難的情形，即公司持續(xù)兩年以上無法召開股東會(huì)或者股東大會(huì)，公司經(jīng)營管理發(fā)生嚴(yán)重困難的；股東表決時(shí)無法達(dá)到法定或者公司章程規(guī)定的比例，持續(xù)兩年以上不能做出有效的股東會(huì)或者股東大會(huì)決議，公司經(jīng)營管理發(fā)生嚴(yán)重困難的；公司董事長(zhǎng)期沖突，且無法通過股東會(huì)或者股東大會(huì)解決，公司經(jīng)營管理發(fā)生嚴(yán)重困難的；同時(shí)保留了“經(jīng)營管理發(fā)生其他嚴(yán)重困難，公司繼續(xù)存續(xù)會(huì)使股東利益受到重大損失的情形”的兜底性條款，為根據(jù)實(shí)際情況納入新的司法僵局情形以及尊重法官自由裁量權(quán)保留了空間。而且，《公司法司法解釋（二）》明確了訴訟當(dāng)事人地位和司法解散訴訟案件的管轄法院，理清了公司解散與公司清算的關(guān)系。

雖然，《公司法司法解釋（二）》對(duì)《公司法》183條做了進(jìn)一步的解釋，細(xì)化了“公司經(jīng)營管理發(fā)生嚴(yán)重困難”的三種情形，但這些規(guī)定仍然過于籠統(tǒng)，司法實(shí)踐具體操作中仍會(huì)產(chǎn)生爭(zhēng)議，《公司法司法解釋（二）》中每一種情況均涉及“公司經(jīng)營管理發(fā)生嚴(yán)重困難”，在該司法解釋公布后，對(duì)于何為“公司經(jīng)營管理發(fā)生嚴(yán)重困難”，仍未有統(tǒng)一意見，特別是對(duì)于公司經(jīng)營虧損是否是認(rèn)定“公司經(jīng)營管理發(fā)生嚴(yán)重困難”的必備條件，說法不一?！傲址角鍎P萊實(shí)業(yè)有限公司、戴小明公司解散糾紛案”中，服裝城管委員會(huì)證明凱萊公司仍然運(yùn)轉(zhuǎn)正常，那么，判斷“公司經(jīng)營管理發(fā)生嚴(yán)重困難”時(shí)，公司經(jīng)營正常在能否作為其考慮的因素或者阻卻事由，換句話說，“經(jīng)營因素”能否作為“公司經(jīng)營管理困難”的判斷要素之一，現(xiàn)行法律沒有明確的規(guī)定，這在理論和司法實(shí)踐中頗具爭(zhēng)議，同時(shí)也是該案件的最大爭(zhēng)議焦點(diǎn)。

三、對(duì)“公司經(jīng)營管理困難”的判斷

（一）“公司經(jīng)營管理嚴(yán)重困難”判斷中存在的兩種觀點(diǎn)

對(duì)于《公司法》及《公司法司法解釋（二）》中所規(guī)定的的“公司經(jīng)營管理發(fā)生嚴(yán)重困難”這一實(shí)體要件，在立法和司法實(shí)踐中都沒有一個(gè)明確的判定標(biāo)準(zhǔn)。字面解釋上，“公司經(jīng)營管理發(fā)生嚴(yán)重困難”包含“經(jīng)營”和“管理”兩個(gè)要素，涉及公司的外部經(jīng)營和內(nèi)部治理兩個(gè)層面。在實(shí)踐中，公司會(huì)出現(xiàn)三種情況，一是經(jīng)營嚴(yán)重虧損而且管理陷入僵局，企業(yè)不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)；二是公司能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至尚處于盈利狀態(tài)，但是陷入管理的嚴(yán)重困難；三是經(jīng)營發(fā)生嚴(yán)重困難，但是未發(fā)生內(nèi)部治理的問題。針對(duì)實(shí)踐中的三種情況，如何判斷“公司經(jīng)營管理發(fā)生嚴(yán)重困難”，理論上存在著很大的分歧，一種觀點(diǎn)認(rèn)為“經(jīng)營管理發(fā)生嚴(yán)重困難”是指公司治理層面上的困難，典型的情況是“公司僵局”，具體外部經(jīng)營層面的財(cái)務(wù)困難，公司盈利不應(yīng)該作為解散公司的一種適用條件或阻卻事由，稱為“管理困難說”。例如劉俊海教授認(rèn)為“‘經(jīng)營管理困難’主要是指公司治理層面的困難，而不應(yīng)該理解為財(cái)務(wù)困難?！?另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，“公司經(jīng)營管理困難”包括經(jīng)營的困難和管理的困難兩種情況，經(jīng)營層面上的財(cái)務(wù)困難可以作為司法解散的一種適用情形，或者至少作為判決是否解散公司的一個(gè)重要的考慮因素，被稱為“并存說”。例如學(xué)者周蘇友認(rèn)為，“‘經(jīng)營管理發(fā)生困難’包括經(jīng)營的困難和管理上的困難，若屬于前者則至少應(yīng)當(dāng)達(dá)到“扭虧無望”的程度?！?所以，對(duì)“公司經(jīng)營管理發(fā)生嚴(yán)重困難”的認(rèn)識(shí)上，存在著“管理困難說”和“并存說”兩種觀點(diǎn)。

（二）指導(dǎo)性案件對(duì)“公司經(jīng)營管理發(fā)生嚴(yán)重困難”的判斷

凱萊公司中的兩名股東存在分歧、互不配合，無法形成有效表決，凱萊公司已持續(xù)4年未召開股東會(huì)，無法形成有效股東會(huì)決議，也就無法通過股東會(huì)決議的方式管理公司，股東會(huì)機(jī)制已經(jīng)失靈。執(zhí)行董事戴小明作為互有矛盾的兩名股東之一，其管理公司的行為，已無法貫徹股東會(huì)的決議。同時(shí)，林方清作為公司監(jiān)事不能正常行使監(jiān)事職權(quán)，無法發(fā)揮監(jiān)督作用。所以說，凱萊公司的內(nèi)部機(jī)制已無法正常運(yùn)行、無法對(duì)公司的經(jīng)營作出決策，即使尚未處于虧損狀況，也不能改變?cè)摴镜慕?jīng)營管理已發(fā)生嚴(yán)重困難的事實(shí)。

該案件的法院判斷“公司經(jīng)營管理發(fā)生嚴(yán)重困難”中，從公司組織機(jī)構(gòu)的運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行綜合分析，側(cè)重于公司管理方面，例如股東會(huì)機(jī)制，沒有片面理解為公司資金缺乏、嚴(yán)重虧損等經(jīng)營性困難。法院認(rèn)為凱萊公司雖處于正常經(jīng)營狀態(tài)，但其股東會(huì)機(jī)制長(zhǎng)期失靈，內(nèi)部管理有嚴(yán)重障礙，已陷入僵局狀態(tài)，可以認(rèn)定為公司經(jīng)營管理發(fā)生嚴(yán)重困難。對(duì)于符合公司法及相關(guān)司法解釋規(guī)定的其他條件的，人民法院可以依法判決公司解散。

（三）指導(dǎo)性案件確定了“公司經(jīng)營管理嚴(yán)重困難”的標(biāo)準(zhǔn)

實(shí)踐中同時(shí)存在“管理困難”和“經(jīng)營困難”的第一種情況不存在爭(zhēng)議，可以認(rèn)定為“公司經(jīng)營管理發(fā)生嚴(yán)重困難”，但是第二種情況僅有“管理困難”以及第三種僅有“經(jīng)營困難”是判斷“經(jīng)營管理嚴(yán)重困難”的爭(zhēng)議焦點(diǎn)。林方清訴凱萊公司、戴小明公司解散糾紛案中，凱萊公司只是管理出現(xiàn)困難，經(jīng)營上還處于正常運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，在這種情形下，法院沒有把“經(jīng)營因素”作為司法解散的考慮因素。法院確定“公司經(jīng)營管理發(fā)生嚴(yán)重困難”時(shí)，主要判斷公司管理方面是否存有嚴(yán)重問題，而沒有把公司的資金缺乏、虧損嚴(yán)重等經(jīng)營性困難視為“公司經(jīng)營管理發(fā)生嚴(yán)重困難”的判斷要素。至此，第二種情形僅有“管理困難“可以認(rèn)定為“公司經(jīng)營管理發(fā)生嚴(yán)重困難”。

該指導(dǎo)性案件排除了“經(jīng)營因素”作為判斷“公司經(jīng)營管理發(fā)生嚴(yán)重困難”的考慮因素，如果公司僅僅發(fā)生經(jīng)營問題，則在實(shí)踐中不能確定為“公司經(jīng)營管理發(fā)生嚴(yán)重困難”，這體現(xiàn)了公司自治的價(jià)值，公司作為一個(gè)特殊的市場(chǎng)主體，財(cái)務(wù)經(jīng)營困難大多屬于正常的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，股東的投資就表明股東愿意承受這種可能的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)以及利益損失，而且這種經(jīng)營困難導(dǎo)致的財(cái)務(wù)危機(jī)可以通過改變經(jīng)營策略、債務(wù)重組、獲取新的融資或者宣告破產(chǎn)等方式加以解決，而且這些方式能夠更好的保護(hù)債權(quán)人，不會(huì)把風(fēng)險(xiǎn)不合理的轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)。所以，第三種情形也不能認(rèn)定為“公司經(jīng)營管理發(fā)生嚴(yán)重困難”。

指導(dǎo)性案件確定這樣的標(biāo)準(zhǔn)符合立法目的，“經(jīng)營管理”的用詞只是一種習(xí)慣用法，并不具有特殊的含義，“并存說”認(rèn)為具備經(jīng)營困難和管理困難才能認(rèn)定為“公司經(jīng)營管理嚴(yán)重困難”不具有合理性。如果只有等到經(jīng)營困難時(shí)法院才給予救濟(jì)，會(huì)喪失保護(hù)公司價(jià)值的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致公司財(cái)產(chǎn)的流失。公司的股東發(fā)生沖突，從而引起股東會(huì)僵局或者董事會(huì)僵局，卻因?yàn)楣旧心苓\(yùn)轉(zhuǎn)或者仍然盈利，就否認(rèn)股東求情解散公司的請(qǐng)求權(quán)，將不利于保護(hù)股東的利益，不符合立法目的。

四、“公司經(jīng)營管理嚴(yán)重困難”判斷中的其他問題

《公司法》第183條體現(xiàn)了公司法對(duì)利益受損的股東的關(guān)懷，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。判斷“公司經(jīng)營管理發(fā)生嚴(yán)重困難”時(shí)是否考慮公司經(jīng)營財(cái)務(wù)狀態(tài)，實(shí)踐中具有不確定性，造成實(shí)踐中司法自由裁量權(quán)過大，司法解散判斷標(biāo)準(zhǔn)不明。這種情形下，最高任命法院指導(dǎo)性案例，有利于統(tǒng)一判斷標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)司法實(shí)踐具有重要的指導(dǎo)意義，防止在諸多因素影響下的個(gè)人臆斷造成的同案不同判的情形，避免案件處理的不公。但是，司法實(shí)踐中，對(duì)于運(yùn)用“公司經(jīng)營管理嚴(yán)重困難”時(shí)，仍然存在著諸多需要解決的問題。

一是根據(jù)“公司經(jīng)營管理發(fā)生嚴(yán)重困難”的規(guī)定，公司經(jīng)營管理過程中發(fā)生的一般困難，并不能成為公司司法解散的事由，必須是“嚴(yán)重困難”的程度，才能訴諸司法解散公司。但是，何謂“嚴(yán)重”，應(yīng)由法官根據(jù)個(gè)案情況作出裁量，沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)，更沒有具體到什么情況視為公司現(xiàn)實(shí)存在的困難已經(jīng)達(dá)到難以解決的程度。

篇4

乙方：（以下簡(jiǎn)稱乙方）

甲乙雙方根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，同意訂立本合同，共同遵守本合同所列條款。

第一條 合同期限和工作內(nèi)容

1、本合同有效期：自 月 日至201 月日止。合同期滿聘用關(guān)系自然終止。

2、聘用合同期滿前個(gè)月，經(jīng)雙方協(xié)商同意，可以續(xù)訂聘用合同。任何一方認(rèn)為不再續(xù)訂合同的，應(yīng)在合同期滿前 個(gè)月通知對(duì)方。

3、根據(jù)甲方工作需要，乙方同意從事方協(xié)商同意，可以變更工作崗位。

（一）崗位職務(wù)名稱： 有限公司總經(jīng)理

（二）直接上級(jí)：董事長(zhǎng)

（三）直接下級(jí)：行政部、生產(chǎn)部、質(zhì)量部、銷售部、技術(shù)部、倉儲(chǔ)部。

第二條 權(quán)利與義務(wù)

1、 總經(jīng)理權(quán)利

（1）、人事權(quán)：可經(jīng)隨時(shí)任命和撤換公司除財(cái)務(wù)部經(jīng)理之外的任何干部的權(quán)利，主導(dǎo)人事方面的所有工作。財(cái)務(wù)部經(jīng)理的任免權(quán)歸董事長(zhǎng)所有，總經(jīng)理有提議權(quán)。

（2）、財(cái)務(wù)權(quán)：可獨(dú)立審批 元之內(nèi)的財(cái)務(wù)支出，并初審所有的財(cái)務(wù)開支，由財(cái)務(wù)部經(jīng)理最終批復(fù)。上述額度以外的財(cái)務(wù)支出由董事長(zhǎng)書面批準(zhǔn)

（3）、日常事務(wù)的決策權(quán)：所有部門（財(cái)務(wù)部除外）主管只能向總經(jīng)理匯報(bào)工作并從總經(jīng)理這里接受工作指示。董事長(zhǎng)必須充分的尊重總經(jīng)理的權(quán)利。

2、總經(jīng)理義務(wù)：

（1）、在董事長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，對(duì)公司全面經(jīng)營業(yè)績(jī)負(fù)責(zé)。建立公司規(guī)章制度，并要帶頭遵守。建立完善各項(xiàng)人事制度、行政制度。建立良好的企業(yè)文化，營造恪守制度、和諧相處、互學(xué)互助的良好氛圍。

（2）、建立營銷體系，控制應(yīng)收賬款的額度，優(yōu)化庫存商品。制定年度、季度、月度銷售目標(biāo)，協(xié)助各部門經(jīng)理制定年度、季度、月度工作計(jì)劃，并監(jiān)督、輔導(dǎo)執(zhí)行，負(fù)責(zé)公司月度、季度、年度總結(jié)工總會(huì)議的召開。

（3）、明確總經(jīng)理崗位職責(zé)，確保對(duì)公司的有效管理。加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量管理，不斷提高供公司管理素質(zhì)，進(jìn)行技術(shù)革新、技術(shù)改造，不斷提高公司的技術(shù)素質(zhì)。使員工收入逐年增長(zhǎng)，福利條件不斷改善。每月定期向董事會(huì)進(jìn)行述職，上交述職報(bào)告。

（4）、公司重大投資及對(duì)外加工合作、貼牌等須向董事會(huì)報(bào)告，經(jīng)董事會(huì)同意，董事長(zhǎng)簽字后才能實(shí)施。

第三條 工作條件和勞動(dòng)關(guān)系

1、 工作時(shí)間和休息休假：

（1）、乙方實(shí)行不定時(shí)工作制，平均每周休息二天；

（2）、乙方在合同期內(nèi)享受國家規(guī)定的各項(xiàng)休息、休假的權(quán)利；

2、勞動(dòng)報(bào)酬：

（1）、乙方基本工資為元人民幣/月，試用期 個(gè)月領(lǐng)取月工資 元，轉(zhuǎn)正后自第個(gè)月起領(lǐng)取元，余額年底達(dá)到銷售回款目標(biāo) 萬后付給，若未達(dá)到此目標(biāo)，不再領(lǐng)取余額。電話費(fèi)實(shí)報(bào)實(shí)銷。

（2）、年底獎(jiǎng)勵(lì)：年底甲方按公司實(shí)現(xiàn)的財(cái)務(wù)利潤(rùn)總額的 %獎(jiǎng)勵(lì)乙方。

（3）、乙方基本工資增長(zhǎng)辦法：乙方基本工資以上年基本工資為基礎(chǔ)，按銷售回款增長(zhǎng)率的%增長(zhǎng)，增長(zhǎng)部分在年底兌現(xiàn)。但年增長(zhǎng)率不得超過%。

（4）、電話費(fèi)實(shí)報(bào)實(shí)銷不變。

3、車旅費(fèi)報(bào)銷

開車出差過路費(fèi)、加油費(fèi)實(shí)報(bào)實(shí)銷；乘車出差車票實(shí)報(bào)，每日補(bǔ)助住宿元，當(dāng)天能回不報(bào)住宿費(fèi)；需宴請(qǐng)客戶另計(jì)開支。

第四條 工作紀(jì)律和獎(jiǎng)罰

1、 乙方應(yīng)遵守國家的法律、法規(guī)。應(yīng)遵守甲方規(guī)定的各項(xiàng)規(guī)章制度和勞動(dòng)紀(jì)律，依法行政。

2、 乙方如違反甲方的規(guī)章制度、勞動(dòng)紀(jì)律，甲方按市府和單位的有關(guān)規(guī)定給予處罰。

第五條 聘用合同的變更、終止和解除

1、 聘用合同依法簽訂后，合同雙方必須全面履行合同規(guī)定的義務(wù)，任何一方不得擅自變更

合同。確需變更時(shí)，雙方應(yīng)協(xié)商一致，并按原簽訂程序變更合同。雙方未達(dá)成一致意見的，原合同繼續(xù)有效。

2、 聘用合同期滿或或者雙方約定的合同終止條件出現(xiàn)時(shí)，聘用合同即自行終止。在聘用合

同期滿一個(gè)月前，經(jīng)雙方協(xié)商同意，可以續(xù)訂聘用合同。

3、 甲方單位合同被撤銷，聘用合同自行終止。

4、 經(jīng)聘用合同雙方當(dāng)事人協(xié)商一致，聘用合同可以解除。

5、 乙方有下列情況之一的，甲方可以解除聘用合同。

（1）在試用期內(nèi)被證明不符合聘用條件的；

（2）嚴(yán)重違反工作紀(jì)律或聘用單位規(guī)章制度的；

（3）故意不完成工作任務(wù)，給公司造成嚴(yán)重?fù)p失的；

（4）嚴(yán)重失職，營私舞弊，對(duì)甲方單位利益造成重大損害的；

（5）被依法追究刑事責(zé)任的。

6、有下列情況之一的，甲方可以解除聘用合同，但應(yīng)提前

（1）乙方患病或因工負(fù)傷醫(yī)療期滿后，不能從事原工作，也不愿從事甲方另行安排適當(dāng)

工作的；

（2）乙方不能勝任工作，經(jīng)過培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作的；

（3）聘用合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使已簽訂的聘用合同無法履行，

經(jīng)當(dāng)事人協(xié)商不能就變更聘用合同達(dá)成協(xié)議的；

（4）乙方不履行聘用合同的。

7、有下列情形之一的，甲方不能終止或解除聘用合同

（1）乙方患病或負(fù)傷在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；

（2）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

8、甲方未按照聘用合同約定支付報(bào)酬或者提供工作條件，乙方可以通知聘用單位解除聘用

合同。

9、乙方要求解除聘用合同，應(yīng)當(dāng)提前

第六條 違反和解除聘用合同的經(jīng)歷補(bǔ)償

1、 經(jīng)聘用合同當(dāng)事人協(xié)商一致，由甲方解除聘用合同的，甲方應(yīng)根據(jù)乙方在本單位工作年限，每滿一年發(fā)給相當(dāng)于一個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，最多不超過十二個(gè)月。

2、 乙方不能勝任工作，經(jīng)過培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位仍不能勝任工作，由甲方解除聘用合同的，甲方應(yīng)按照其在本單位工作年限，工作時(shí)間滿一年，發(fā)給相當(dāng)于一個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，最多不超過十二個(gè)月。

3、 聘用合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使已簽訂的合同無法履行，經(jīng)當(dāng)事人協(xié)商不能就變更合同達(dá)成協(xié)議，由甲方解除聘用合同的，甲方按受聘人員在本單位工作年限，工作時(shí)間每滿一年發(fā)給相當(dāng)一個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

4、 甲方單位被撤銷的，甲方應(yīng)在被撤銷前按乙方在本單位工作年限支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。工作時(shí)間每滿一年，發(fā)給相當(dāng)于一個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。（經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的工資計(jì)算數(shù)為乙方被解除聘用合同的上一年月平均工資）。

5、 聘用合同履行期滿，乙方要求解除聘用合同的，應(yīng)按不滿聘用合同規(guī)定的期限，支付當(dāng)月基本工資作為違約金給甲方。

6、 乙方因“用人單位未按照聘用合同的約定支付報(bào)酬”而通知甲方解除聘用合同的，甲方應(yīng)按合同約定結(jié)算聘用合同的同時(shí)支付欠發(fā)的工作報(bào)酬。

第七條 其他事項(xiàng)

1、甲乙雙方因?qū)嵤┢赣煤贤l(fā)生人事爭(zhēng)議，按法律規(guī)定，先在甲方所在地申請(qǐng)仲裁，對(duì)仲裁裁決不服，可向甲方所在地人民法院提起訴訟。

2、本合同一式三份，甲方兩份，乙方一份，經(jīng)甲、乙雙方簽字后生效。

3、本合同條款如與國家法律、法規(guī)相抵觸時(shí)，以國家法律、法規(guī)為準(zhǔn)。

甲方：（蓋章）乙方：（簽字）

法定代表人：（簽名） 住址 :地址： 身份證：

篇5

關(guān)鍵詞：應(yīng)收賬款風(fēng)險(xiǎn) 風(fēng)險(xiǎn)防范 風(fēng)險(xiǎn)控制 對(duì)策

企業(yè)最好的經(jīng)營方式莫過于“現(xiàn)款現(xiàn)貨”，其能夠最大化地保證企業(yè)的資金收回情況。但是，依照當(dāng)前激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，嚴(yán)峻的經(jīng)營態(tài)勢(shì)，更多的企業(yè)為了爭(zhēng)奪市場(chǎng)而采用賒銷的方式進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)，這就造成企業(yè)先將貨物予以銷出，而其款項(xiàng)并未收回的情況，需要企業(yè)在后續(xù)時(shí)間內(nèi)對(duì)賬款予以回收，應(yīng)收賬款的現(xiàn)象也就由此產(chǎn)生。與此同時(shí)，應(yīng)收賬款的風(fēng)險(xiǎn)也就隨之產(chǎn)生。應(yīng)收賬款不能追回，企業(yè)就將要面臨呆賬、壞賬發(fā)生的窘境，極容易導(dǎo)致企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，嚴(yán)重的情況下還會(huì)造成企業(yè)經(jīng)營困難，甚至破產(chǎn)。因此，企業(yè)必須積極應(yīng)對(duì)應(yīng)收賬款可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，并尋找積極的對(duì)策應(yīng)對(duì)此風(fēng)險(xiǎn)，力爭(zhēng)讓企業(yè)的資金能夠及時(shí)回流，資金運(yùn)轉(zhuǎn)正常且高效。

一、企業(yè)應(yīng)收帳款風(fēng)險(xiǎn)控制的必要性與重要性

在目前的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，企業(yè)的經(jīng)營必然會(huì)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，其中就包括應(yīng)收賬款回收的風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)為了擴(kuò)大市場(chǎng)份額，增加銷量，往往會(huì)采取賒銷的方式進(jìn)行經(jīng)營，這就導(dǎo)致了其在收款過程中極容易發(fā)生回款難的問題，應(yīng)收賬款的不能追回成為企業(yè)管理中非常重要的問題。企業(yè)有效監(jiān)控應(yīng)收賬款可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，建立起一套行之有效的商業(yè)信用機(jī)制，增加企業(yè)收入的同時(shí)提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益就成為必要。一旦企業(yè)不能及時(shí)收回應(yīng)收賬款，很可能導(dǎo)致企業(yè)陷入資金困難問題中，企業(yè)的現(xiàn)金流出現(xiàn)缺口，不僅自己作為賒銷客戶資金難以追回，而且對(duì)上一級(jí)的企業(yè)也會(huì)造成影響，甚至還會(huì)對(duì)自身的信譽(yù)造成損害。最終降低企業(yè)在行業(yè)中的地位，嚴(yán)重影響競(jìng)爭(zhēng)力的提升。因此，企業(yè)必須重視應(yīng)收賬的風(fēng)險(xiǎn)控制工作，根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)制定適合本企業(yè)內(nèi)部的應(yīng)收賬款管理制度，降低企業(yè)財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)避運(yùn)營災(zāi)難，促使企業(yè)朝著健康、可持續(xù)的方向發(fā)展。

二、應(yīng)收賬款風(fēng)險(xiǎn)的成因及表現(xiàn)

（一）壞賬

壞賬指的是不能收回的，或者收回難度極大的賬款。壞賬會(huì)給企業(yè)帶來資金周轉(zhuǎn)方面的影響，一個(gè)企業(yè)的應(yīng)收賬款越多，那么壞賬的可能性也就越大，應(yīng)收賬款逾期未能成功收回，形成壞賬，不僅會(huì)導(dǎo)致企業(yè)資金損失，還會(huì)增加企業(yè)的運(yùn)營難度。一般來說，壞賬將會(huì)給企業(yè)的財(cái)務(wù)帶來重大影響，其將會(huì)成為企業(yè)資金鏈形成的重要打擊因素。

（二）呆賬

呆賬指的是應(yīng)收款到期未能及時(shí)還清，或者本金和利息至少經(jīng)過一個(gè)月后還未還清，并且處于呆滯狀態(tài)，但是又不能夠確定是壞賬的款項(xiàng)。因?yàn)槠髽I(yè)需要對(duì)資金進(jìn)行預(yù)算，每筆賬款都需要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行收回，這樣才能更好地安排資金的周轉(zhuǎn)，但是呆賬發(fā)生導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)發(fā)生問題，而且呆賬很可能轉(zhuǎn)變?yōu)閴馁~。

（三）拖欠貨款

拖欠貨款是指企業(yè)提供貨物而未按時(shí)收到貨款，這對(duì)于企業(yè)來說是非常不利的，既要提供日常生產(chǎn)成本，又得墊付貨款，從而構(gòu)成了企業(yè)的雙重負(fù)擔(dān)，而且企業(yè)因此很可能錯(cuò)失擴(kuò)大規(guī)模的機(jī)會(huì)，或者說丟失投資的機(jī)會(huì)。銷售貨物之后被拖欠貨款的時(shí)間越長(zhǎng)，發(fā)生呆賬或者壞賬的可能性就越大。

三、肉食品行業(yè)在應(yīng)收賬款方面所面臨的問題

就食品行業(yè)來說，同樣需要做好應(yīng)收賬款的管控。依照我國當(dāng)前的情況來看，我國肉食品行業(yè)所面臨應(yīng)收賬款回收困難的問題也同樣非常嚴(yán)重。通過江浙地帶某肉食品企業(yè)應(yīng)收賬款相關(guān)數(shù)據(jù)，我們可以窺探到肉食品行業(yè)在應(yīng)收賬款方面的現(xiàn)狀。（如表1）

四、應(yīng)收賬款風(fēng)險(xiǎn)的防范及對(duì)策

（一）企業(yè)應(yīng)該做好應(yīng)收賬款的事前控制工作

應(yīng)收賬款的事前控制工作是指企業(yè)在采取應(yīng)收賬款的信用賒銷方式之前，就應(yīng)該對(duì)賒購產(chǎn)品或服務(wù)的客戶資信情況進(jìn)行詳細(xì)入微的調(diào)查，并進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)估。首先，對(duì)于不同信用等級(jí)的客戶可以采用不同的方式進(jìn)行賒銷策略。對(duì)于一些信用特別差或者有過不良記錄的客戶，不予賒銷；對(duì)于一些信用一般的客戶，需要進(jìn)行抵押擔(dān)保才能對(duì)其進(jìn)行賒銷方式合作；對(duì)于一些信譽(yù)狀況良好的客戶，可以實(shí)行分期付款的營銷方式；對(duì)于一些信用優(yōu)異的客戶，則可以適當(dāng)放寬銷售額度，然而這樣的客戶往往賒銷的可能性很小，因?yàn)槠淦髽I(yè)內(nèi)部的管理非常正規(guī)，資金收入穩(wěn)定，一般不會(huì)出現(xiàn)缺口；其次，簽訂正規(guī)的合同是做好應(yīng)收賬款的事前控制工作的重點(diǎn)，企業(yè)所簽訂的合同要確保合同符合國家法律規(guī)定，每一項(xiàng)條款都具有合法性；同時(shí)，要確保雙方都對(duì)合同有深入的了解，明確合同中所注明的要點(diǎn)，這樣可以防范后期的應(yīng)收賬款收回障礙；再次，對(duì)于賒銷事前控制最主要的就是控制賒銷總量。企業(yè)的運(yùn)營需要財(cái)務(wù)健康的發(fā)展，需要足夠的資金保證企業(yè)維持正常的運(yùn)轉(zhuǎn)，一般來說，企業(yè)的賒銷商品價(jià)值量最多是已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)金毛利。采用保本控制法對(duì)企業(yè)的應(yīng)收賬款進(jìn)行管控，可以使企業(yè)避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)的資金利用率。

（二）企業(yè)應(yīng)該做好應(yīng)收賬款的事中控制工作

應(yīng)收賬款的事中控制工作是指企業(yè)在做好事前控制準(zhǔn)備工作之后，應(yīng)該全程跟蹤企業(yè)應(yīng)收賬款的流動(dòng)情況，切不可對(duì)客戶的行為放任不管。通過事前控制，企業(yè)對(duì)應(yīng)收賬款做到了合理的預(yù)測(cè)，對(duì)事中控制主要在于采取有效措施來加強(qiáng)對(duì)應(yīng)收賬款的跟蹤管理。首先，從應(yīng)收賬款建立之日起，及時(shí)對(duì)賬，并與對(duì)方企業(yè)保持溝通，清楚地了解還款企業(yè)動(dòng)態(tài)以及還款能力；其次，對(duì)于即將到還款期的客戶，咨詢其對(duì)財(cái)務(wù)情況有無壓力，并派出專業(yè)人員與之進(jìn)行溝通，對(duì)合同的細(xì)節(jié)進(jìn)行商議，確定應(yīng)收賬款的收回方式以及支付情況。這種跟蹤回訪可以貫穿整個(gè)收款過程，直到應(yīng)收賬款全部收清為止。但是有一些企業(yè)在還款期到來時(shí)，由于其資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)問題或者生產(chǎn)銷售情況不樂觀，所以沒有資金還款。對(duì)于這樣的企業(yè)，可以采取債權(quán)轉(zhuǎn)讓的形式，把應(yīng)收賬款形成的債權(quán)轉(zhuǎn)讓給從事此項(xiàng)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)或其他單位，最終從這些機(jī)構(gòu)或單位獲取一定的資金，這樣做能夠有效避免壞賬對(duì)企業(yè)所造成的影響。通過這種方式所損失的主要是折扣和手續(xù)費(fèi)，而與債務(wù)追繳方式相比，能夠節(jié)省更多的人力、物力以及財(cái)力，防止成本的加大。如果企業(yè)有余力且有能力與賒銷客戶達(dá)成合作，還可以采用股權(quán)回收方案，直接對(duì)賒銷客戶進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營管理，幫助客戶盡快盈利以便于順利收回欠款。

（三）企業(yè)應(yīng)該做好應(yīng)收賬款的事后控制工作

應(yīng)收賬款的事后控制工作是指對(duì)于一些已經(jīng)產(chǎn)生壞賬的賒銷客戶進(jìn)行強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制工作。做好事后控制工作，可以讓企業(yè)對(duì)于之前的經(jīng)營行為進(jìn)行深入反思和總結(jié)，防止后續(xù)應(yīng)收賬款壞賬情況的發(fā)生。企業(yè)對(duì)產(chǎn)生壞賬的原因要進(jìn)行分析，先對(duì)自身進(jìn)行分析，而后對(duì)客戶進(jìn)行分析，如果是大環(huán)境影響的回收款未能及時(shí)收繳，那么可以考慮對(duì)其進(jìn)行延期，甚至可以幫助企業(yè)渡過難關(guān)。比如適當(dāng)?shù)慕档瓦`約金，通過激勵(lì)作用促使企業(yè)具備充足的還款信心等都可以為企業(yè)的還款做好準(zhǔn)備。如果客戶屬于惡意拖欠，那么企業(yè)就應(yīng)該采取法律訴訟的手段來強(qiáng)化對(duì)應(yīng)收賬款的風(fēng)險(xiǎn)控制，通過法律手段督促客戶進(jìn)行還款，或者強(qiáng)迫客戶予以還款。比如通過法院凍結(jié)客戶賬戶資金、固定資產(chǎn)等方式，以便于防止對(duì)本公司造成傷害。但是訴訟不是最終目的，企業(yè)的最終目的在于收回賒銷款，因此對(duì)于惡意拖欠賒銷款的客戶如果其已經(jīng)具有還款的意向，或者 “迷途知返”，能夠與企業(yè)進(jìn)行積極溝通，企業(yè)可以給予其一定的寬限期。這樣做，一方面可以積極促進(jìn)客戶的還款意向，另一方面還可以減少因訴訟而產(chǎn)生的各項(xiàng)費(fèi)用。

五、結(jié)束語

企業(yè)應(yīng)收賬款的管理絕非“一日之功”，其是企業(yè)經(jīng)營管理的重中之重，是企業(yè)生存發(fā)展的重要根基，需要在平日工作中予以關(guān)注和開展。對(duì)于肉食品行業(yè)來說，相關(guān)人員要積極樹立應(yīng)收賬款的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，采用合理的、科學(xué)的手段積極應(yīng)對(duì)營銷過程中的各種潛在風(fēng)險(xiǎn)，將可能發(fā)生的收應(yīng)收賬款風(fēng)險(xiǎn)“扼殺在搖籃中”，力爭(zhēng)為企業(yè)爭(zhēng)取到更多的流動(dòng)資金，為企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力提升做好充足準(zhǔn)備，為國家的肉食品行業(yè)發(fā)展做好鋪墊，為促進(jìn)國家穩(wěn)定打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳婷婷.企業(yè)應(yīng)收賬款的風(fēng)險(xiǎn)分析及防范研究[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào)，2015，01：146-148

[2]杜雪虹.探討企業(yè)應(yīng)收賬款的風(fēng)險(xiǎn)控制[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào)，2015，01：149+151

[3]于亞秋.試論企業(yè)應(yīng)收賬款管理中的風(fēng)險(xiǎn)防范與控制[J].時(shí)代金融，2015，03：116+119

篇6

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以保證人民群眾飲食用藥安全為中心，著力完善食品藥品監(jiān)管責(zé)任體系，著力整治和規(guī)范食品藥品市場(chǎng)秩序，著力提升食品藥品監(jiān)管服務(wù)發(fā)展的能力，為建設(shè)“四個(gè)”作出積極貢獻(xiàn)。

二、主要目標(biāo)

1、提高鎮(zhèn)（區(qū)）食品安全機(jī)構(gòu)運(yùn)行質(zhì)態(tài)。促進(jìn)鎮(zhèn)（區(qū)）食安辦、村工作站運(yùn)行正常，食品藥品“兩員”（協(xié)管員、信息員）作用充分發(fā)揮。

2、深化全縣食品安全專項(xiàng)整治工作，牽頭組織食品安全聯(lián)合檢查行動(dòng)2次以上。

3、強(qiáng)化食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，制定并實(shí)施食品安全抽檢監(jiān)測(cè)工作方案，嚴(yán)密監(jiān)控食品安全。

4、強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，全年召開食安委例會(huì)10次以上，對(duì)所有鎮(zhèn)（區(qū)）開展調(diào)研指導(dǎo)。

5、進(jìn)一步規(guī)范全縣農(nóng)家宴管理。確保全縣民間廚師登記、培訓(xùn)體檢率、農(nóng)家宴信息上報(bào)率、農(nóng)家宴備案率達(dá)90%以上。

6、保化單位監(jiān)管檔案建檔率達(dá)90%以上，檢查覆蓋率90%以上，頻次2次/戶以上。

7、全面完成上級(jí)和縣規(guī)定的年度?；贩N抽樣任務(wù)。

8、開展藥品安全示范縣創(chuàng)建活動(dòng)。藥械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、藥包材生產(chǎn)企業(yè)、一級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)（含一級(jí)）及醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑室檢查覆蓋率100%，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站抽查覆蓋率10%以上。重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查4次以上，一般企業(yè)監(jiān)督檢查1次以上。加強(qiáng)源頭監(jiān)管，確保轄區(qū)內(nèi)不發(fā)生重大藥品安全責(zé)任事故。

9、實(shí)現(xiàn)基本藥物全面監(jiān)管。基本藥物生產(chǎn)企業(yè)、配送企業(yè)和使用單位監(jiān)督檢查覆蓋率100%，參加招投標(biāo)的基本藥物全品種實(shí)施電子監(jiān)管覆蓋率100%。建立轄區(qū)內(nèi)基本藥物監(jiān)管（包括基本藥物生產(chǎn)品種監(jiān)管）電子檔案覆蓋率100%。

10、扎實(shí)開展藥品專項(xiàng)整治。認(rèn)真開展藥品生產(chǎn)流通領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治活動(dòng)，開展原輔料及藥包材、冷藏藥品、疫苗、中藥飲片、特殊藥品及含特藥、醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品質(zhì)量監(jiān)管等專項(xiàng)檢查。

11、加強(qiáng)藥械從業(yè)人員培訓(xùn)。組織藥品零售企業(yè)從業(yè)人員、醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品質(zhì)量管理人員和醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。

12、加強(qiáng)藥品不良反應(yīng)（ADR）報(bào)告和監(jiān)測(cè)工作，完成ADR監(jiān)測(cè)報(bào)告400份，其中新的、嚴(yán)重的ADR報(bào)表占15%以上。完善醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療器械不良事件報(bào)告和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，完成醫(yī)療器械不良事件報(bào)告50份。

13、全年辦理案件40件以上，行政指導(dǎo)100起以上，各類案件處理率100％，立案案件結(jié)案率90％，罰沒款到帳37萬元。嚴(yán)格執(zhí)行未形成案件定期匯報(bào)制度、一般案件定期報(bào)告制度、案件集體合議和重大案件會(huì)審制度。全年無錯(cuò)案，無行政訴訟及行政復(fù)議撤銷、變更案件。案件全部實(shí)行說理式執(zhí)法文書，嚴(yán)格執(zhí)行自由裁量規(guī)定。

14、集中開展打擊制售假劣藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品專項(xiàng)行動(dòng)4次以上，深入社區(qū)、農(nóng)村開展打擊制售假劣藥品行為宣傳活動(dòng)2次以上，專項(xiàng)行動(dòng)有計(jì)劃、有檢查、有總結(jié)，成效顯著。加大大要案查處力度，涉嫌犯罪案件及時(shí)移送，移送率100%。力爭(zhēng)獲得省局大要案稽查獎(jiǎng)勵(lì)。重大案件在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上報(bào)縣法制部門及市局。

15、立案案件及行政強(qiáng)制措施全部上網(wǎng)，不得出現(xiàn)紅燈警示。

16、認(rèn)真組織藥品監(jiān)督性及評(píng)價(jià)性抽樣，按時(shí)完成抽樣計(jì)劃，加強(qiáng)抽樣針對(duì)性，提高抽驗(yàn)效能，監(jiān)督抽驗(yàn)陽性率3％以上?；舅幬锍闃油瓿陕?00%，生產(chǎn)企業(yè)中標(biāo)品種、定點(diǎn)配送企業(yè)、試點(diǎn)醫(yī)院抽樣率100%。不合格檢驗(yàn)報(bào)告書核查100%，并按規(guī)定要求反饋抽驗(yàn)機(jī)構(gòu)。及時(shí)做好抽驗(yàn)工作總結(jié)、分析匯總。

17、加強(qiáng)綜治、法治建設(shè)等工作。完成學(xué)法培訓(xùn)任務(wù)，公務(wù)員年內(nèi)學(xué)法不少于40學(xué)時(shí)，行政執(zhí)法人員全年參加法律法規(guī)知識(shí)更新學(xué)習(xí)培訓(xùn)不少于15天，各類普法教育完成率100%。創(chuàng)成縣綜治和平安建設(shè)、法治建設(shè)合格單位。推進(jìn)權(quán)力內(nèi)控建設(shè)，規(guī)范稽查執(zhí)法、監(jiān)督抽驗(yàn)、認(rèn)證管理、日常監(jiān)管等執(zhí)法行為。

18、加強(qiáng)黨風(fēng)、政風(fēng)、作風(fēng)建設(shè)，社會(huì)評(píng)議滿意度較往年上升，各類考核檢查評(píng)比位次前移。

19、加強(qiáng)信息宣傳工作，全年編發(fā)《食品藥品安全工作簡(jiǎn)報(bào)》12期以上，《日訊》專版專欄組稿10期以上。宣傳報(bào)道被《食品藥品監(jiān)管》采用10篇（條）以上，被國家級(jí)報(bào)刊采用4篇（條）以上，市局網(wǎng)站和《中國•》網(wǎng)站采用信息80條以上，積極開展各類宣傳活動(dòng)，組織食品藥品監(jiān)管主題大型宣傳活動(dòng)2次以上。

20、完成上級(jí)主管部門和縣委、縣政府及相關(guān)部門交辦的其他工作任務(wù)。

三、主要措施

（一）切實(shí)履行食安辦職能，扎實(shí)推進(jìn)食品安全綜合監(jiān)管

1、進(jìn)一步完善食品藥品安全責(zé)任體系。一是落實(shí)年度目標(biāo)任務(wù)。協(xié)助縣委縣政府召開全縣食品藥品監(jiān)管工作會(huì)議，縣政府與各鎮(zhèn)、有關(guān)部門簽訂責(zé)任書，制訂出臺(tái)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，年度工作要點(diǎn)。二是強(qiáng)化年度重點(diǎn)任務(wù)的組織推進(jìn)。每月下發(fā)食安委重點(diǎn)工作安排，定期召開食安委例會(huì)，組織開展對(duì)各鎮(zhèn)（區(qū)）、部門工作調(diào)研指導(dǎo)，適時(shí)開展明查暗訪，強(qiáng)化督查督辦。三是抓好鎮(zhèn)（區(qū)）、部門工作考核獎(jiǎng)勵(lì)。年底組織人員，對(duì)各鎮(zhèn)（區(qū)）、有關(guān)部門實(shí)施年度目標(biāo)管理考核。

2、強(qiáng)化食品安全機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。積極建議縣政府調(diào)整建立縣食品安全委員會(huì)，督促各鎮(zhèn)（區(qū)）強(qiáng)化食安辦和村食品藥品安全工作站建設(shè)，調(diào)整充實(shí)食安辦人員，健全食品安全綜合協(xié)調(diào)議事規(guī)則和工作制度，確保工作運(yùn)轉(zhuǎn)正常。積極整合基層監(jiān)管資源，強(qiáng)化鎮(zhèn)（區(qū)）衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、農(nóng)業(yè)推廣中心、質(zhì)監(jiān)站、工商分局等基層機(jī)構(gòu)在食品安全監(jiān)管方面的職能，并與公安派出所建立協(xié)作配合機(jī)制，推動(dòng)基層監(jiān)管工作。加強(qiáng)對(duì)全縣食品藥品安全協(xié)管員、信息員培訓(xùn)，建立“兩員”考核激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)考核獎(jiǎng)懲。

3、有重點(diǎn)的開展食品安全專項(xiàng)整治。狠抓重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)品種的食品安全綜合治理，依法查處各類食品安全違法行為。一是切實(shí)加強(qiáng)餐廚廢棄物管理，嚴(yán)厲打擊“地溝油”違法犯罪。組織開展餐廚廢棄物管理工作調(diào)研，著力引進(jìn)和培植餐廚廢棄物回收企業(yè)，切實(shí)解決我縣餐廚廢棄物回收問題。進(jìn)一步加大我縣三處“地溝油”粗煉加工點(diǎn)的監(jiān)管力度，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。加強(qiáng)油脂加工企業(yè)、作坊監(jiān)管，強(qiáng)化油脂流通領(lǐng)域溯源管理，規(guī)范餐飲單位食用油采購索證行為。二是開展與群眾生活密切相關(guān)的食品市場(chǎng)專項(xiàng)整治。在鞏固豆芽和血豆腐監(jiān)管成果的同時(shí)，開展米、面、油、乳品、酒類、蔬菜、肉及肉制品、水產(chǎn)品、兒童食品等專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)牛肉、蘑菇、面條、蝦丸等食品的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法添加行為。

4、強(qiáng)化食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。根據(jù)全縣食品安全市場(chǎng)現(xiàn)狀，制定全縣食品安全抽樣監(jiān)測(cè)工作方案，落實(shí)專項(xiàng)檢驗(yàn)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)，依托國家有機(jī)食品檢驗(yàn)中心及縣有關(guān)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)支撐，對(duì)全縣具有特色的地方產(chǎn)品、群眾反映強(qiáng)烈、問題較為突出的食品、與群眾日常生活密切相關(guān)的食品、減肥、降糖類等保健食品等有針對(duì)性的開展抽樣監(jiān)測(cè)，力爭(zhēng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)非法添加有毒有害物質(zhì)行為，提前防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

5、繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)家宴管理。嚴(yán)格按照縣農(nóng)家宴管理辦法的規(guī)定，督促各鎮(zhèn)（區(qū)）進(jìn)一步做好民間廚師登記、培訓(xùn)、體檢工作，充分發(fā)揮食品藥品安全信息員和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站作用，及時(shí)報(bào)送農(nóng)家宴信息。加強(qiáng)農(nóng)家宴現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督指導(dǎo)備案工作，嚴(yán)防農(nóng)家宴食物中毒事故的發(fā)生。

6、加強(qiáng)食品小作坊和食品攤販監(jiān)管。根據(jù)縣明確的監(jiān)管職責(zé)分工的要求，督促縣有關(guān)部門要依法合理設(shè)定行政許可或備案登記制度，強(qiáng)化日常監(jiān)管，確保小作坊和食品攤販按照食品安全的基本要求，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)豆制品、小油坊、糕點(diǎn)、米面來料加工等小作坊及街頭食品攤點(diǎn)（主要是學(xué)校周邊攤點(diǎn)）、小餐飲的日常監(jiān)管，杜絕食品安全事故的發(fā)生。

（二）開展“?；?jīng)營規(guī)范年”活動(dòng)，全面規(guī)范?；袌?chǎng)秩序

1、開展調(diào)查摸底，建立健全監(jiān)管檔案。對(duì)全縣保健食品化妝品經(jīng)營使用單位進(jìn)行調(diào)查摸底，分類梳理，切實(shí)摸清底數(shù)，掌握單位基礎(chǔ)信息和所經(jīng)營使用品種基本情況，建立企業(yè)監(jiān)管檔案。到年底，建檔率達(dá)90%以上。

2、加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范保化經(jīng)營行為。督促各經(jīng)營單位建立并落實(shí)好索證索票、衛(wèi)生管理、進(jìn)貨查驗(yàn)、貨品存儲(chǔ)、出入庫、不合格產(chǎn)品處理及培訓(xùn)等各項(xiàng)管理制度。做好產(chǎn)品購銷臺(tái)賬的登記工作。

3、開展示范創(chuàng)建，發(fā)揮示范帶頭作用。組織開展保健食品化妝品經(jīng)營單位“示范單位”創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)全縣?；瘑挝环e極爭(zhēng)創(chuàng)市、縣“保健食品化妝品示范單位”，以點(diǎn)帶面，提高全縣保健食品化妝品規(guī)范經(jīng)營的水平。

4、加強(qiáng)抽樣檢測(cè)，提高監(jiān)管科技含量。制定全縣保健食品、化妝品抽檢計(jì)劃。依靠省市藥檢所的技術(shù)支撐，開展對(duì)風(fēng)險(xiǎn)程度高、消費(fèi)量大、易違法添加藥物等產(chǎn)品的監(jiān)督抽檢，重點(diǎn)品種有針對(duì)性的開展抽樣檢測(cè)，并不定期向社會(huì)公布檢測(cè)情況。建立覆蓋全縣的保健食品化妝品安全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，督促企業(yè)落實(shí)專人開展不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)工作。

5、強(qiáng)化備案登記，嚴(yán)把許可準(zhǔn)入關(guān)。在新的保健食品監(jiān)督管理相關(guān)法律法規(guī)頒布實(shí)施前，對(duì)全縣保健食品經(jīng)營單位許可準(zhǔn)入實(shí)行備案登記管理，由縣食品藥品監(jiān)督管理局對(duì)保健食品經(jīng)營單位經(jīng)營狀況的合法性予以審查并進(jìn)行備案登記，作為許可經(jīng)營和工商部門核發(fā)《營業(yè)執(zhí)照》的前置許可的憑證。

6、加大檢查力度，嚴(yán)打違法違規(guī)行為。加強(qiáng)與衛(wèi)生、工商等部門的協(xié)作，聯(lián)手推進(jìn)保健食品化妝品整治行動(dòng)。重點(diǎn)檢查保健食品化妝品的標(biāo)簽標(biāo)識(shí)和說明書是否符合要求，是否有銷售盜用、假冒批準(zhǔn)文號(hào)的偽劣保健品，是否有普通化妝品冒充特殊化妝品，進(jìn)口化妝品是否有中文標(biāo)識(shí)和進(jìn)口批件，是否銷售過期保健食品化妝品。嚴(yán)厲打擊非法添加化學(xué)藥物成分及違法使用禁限用物質(zhì)行為，重點(diǎn)整治保健食品冒充藥品問題。

7、開展廣告監(jiān)測(cè)，嚴(yán)打虛假宣傳行為。加強(qiáng)與新聞宣傳、工商管理等部門的合作，對(duì)違法?；瘡V告的進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)未經(jīng)審批擅自、篡改審批內(nèi)容及宣傳療效的保健食品廣告，使用醫(yī)療術(shù)語、虛假或夸大宣傳的化妝品廣告。

8、實(shí)行分類監(jiān)管，推行?；\信體系建設(shè)。根據(jù)?；瘑挝灰?guī)模、經(jīng)營方式、經(jīng)營品種多少等，將我縣?；?jīng)營單位進(jìn)行分類分級(jí)，根據(jù)等級(jí)確定檢查頻次，提高監(jiān)管針對(duì)性。開展保健食品化妝品經(jīng)營單位“誠信經(jīng)營”承諾活動(dòng)，落實(shí)企業(yè)第一責(zé)任人責(zé)任，并根據(jù)日常監(jiān)管和?；瘑挝灰?guī)模經(jīng)營狀況，建立并完善好保化單位監(jiān)管信用檔案，開展誠信評(píng)比，積極推行?；\信體系建設(shè)。

（三）全面開展藥品安全示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)藥品安全責(zé)任體系建設(shè)

1、全面開展藥品安全示范縣創(chuàng)建活動(dòng)。緊扣藥品安全責(zé)任體系建設(shè)的要求，按照藥品安全示范縣創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方案的要求，落實(shí)創(chuàng)建責(zé)任，明確監(jiān)管職責(zé)，完善考核機(jī)制，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，督促和指導(dǎo)各鎮(zhèn)區(qū)和相關(guān)部門開展創(chuàng)建活動(dòng)。突出工作重點(diǎn)，加強(qiáng)基本藥物、藥品電子監(jiān)管和遠(yuǎn)程監(jiān)管，完善應(yīng)急管理體系建設(shè)，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營使用單位的信用體系管理。加大創(chuàng)建工作宣傳力度，營造良好創(chuàng)建氛圍，力爭(zhēng)年內(nèi)達(dá)到藥品安全示范縣驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

2、切實(shí)保障基本藥物質(zhì)量安全。一是加強(qiáng)源頭監(jiān)管。指導(dǎo)和督促基本藥物生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施新版GMP，加強(qiáng)基本藥物電子監(jiān)管，做好新中標(biāo)基本藥物的原輔料、生產(chǎn)處方工藝核查工作，實(shí)行基本藥物中標(biāo)品種動(dòng)態(tài)監(jiān)管。二是著力配送監(jiān)管。加強(qiáng)基本藥物配送企業(yè)藥品電子監(jiān)管和遠(yuǎn)程監(jiān)管實(shí)施工作的監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)藥品的采購、在庫養(yǎng)護(hù)、冷鏈管理等過程的監(jiān)督檢查。三是加強(qiáng)使用監(jiān)管。宣傳貫徹《醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品監(jiān)督管理辦法（試行）》，督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)按《辦法》要求，嚴(yán)格采購驗(yàn)收管理，改善儲(chǔ)存保管條件，健全各項(xiàng)管理制度，規(guī)范藥品使用行為。加大基本藥物的質(zhì)量抽檢力度，完善基本藥物不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，保證公眾安全使用基本藥物。

3、著力提高藥械日常監(jiān)管效能。一是以實(shí)施GMP為抓手，提升生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理水平。做好藥品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施新版《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》和三類無菌醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施《醫(yī)療器械生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》工作，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，強(qiáng)化質(zhì)量授權(quán)職權(quán)，杜絕藥械安全責(zé)任事故。二是以加強(qiáng)質(zhì)量管理為基礎(chǔ)，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。學(xué)習(xí)貫徹國家局新修定的GSP，繼續(xù)堅(jiān)持做到“三個(gè)結(jié)合”。扎實(shí)開展藥品生產(chǎn)流通領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為。積極推進(jìn)《省醫(yī)療器械經(jīng)營質(zhì)量管理指導(dǎo)原則（試行）》的實(shí)施，推動(dòng)醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)的電子監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)范日常管理，提高質(zhì)量管理能力。三是以貫徹《醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品監(jiān)督管理辦法（試行）》為契機(jī)，提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理水平。嚴(yán)格按照《辦法》對(duì)一級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)（含一級(jí)）開展監(jiān)督檢查，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品采購、儲(chǔ)存、保管、調(diào)配和使用等行為，建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)電子監(jiān)管檔案，完善基礎(chǔ)信息、日常監(jiān)管、藥品質(zhì)量安全信用等內(nèi)容，保障公眾安全使用藥品。

（四）始終保持藥械打假治劣力度，大力規(guī)范藥品市場(chǎng)秩序

1、重拳出擊，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。今年將加大稽查力度，力爭(zhēng)多辦大案、要案、精品案。加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)品種檢查，實(shí)行“無盲區(qū)稽查、有重點(diǎn)稽查”，對(duì)藥品零售企業(yè)重點(diǎn)檢查知名品牌藥品、廣告品種、出租柜臺(tái)、藥師履職、處方藥銷售等，醫(yī)療機(jī)構(gòu)重點(diǎn)檢查疫苗、檢驗(yàn)試劑、設(shè)備等內(nèi)容。著力開展打擊郵售假藥、整治虛假宣傳藥械、整治非藥品冒充藥品、加強(qiáng)醫(yī)療器械的稽查、加強(qiáng)中藥飲片抽樣檢測(cè)、加強(qiáng)保健食品和化妝品經(jīng)營市場(chǎng)監(jiān)督檢查等專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化生產(chǎn)企業(yè)源頭監(jiān)管，積極開展藥械抽驗(yàn)，規(guī)范藥品購銷行為，進(jìn)一步規(guī)范藥械市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲查處性質(zhì)惡劣、危害嚴(yán)重、社會(huì)影響大的重大違法案件。

2、加強(qiáng)稽查協(xié)作，形成整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)兩高司法解釋，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，充分發(fā)揮藥品監(jiān)管、公安、法院、檢察院四方聯(lián)席會(huì)議制度和區(qū)域打假機(jī)制作用，統(tǒng)籌推進(jìn)打擊制售假藥工作，杜絕以罰代刑和地方保護(hù)主義。一是多方協(xié)作，齊抓共管。繼續(xù)加強(qiáng)與金湖、鹽都等周邊六縣市區(qū)稽查協(xié)作區(qū)的合作，加強(qiáng)交流，互通信息，及時(shí)有效的打擊違法行為；二是加強(qiáng)與公安、衛(wèi)生、工商、郵政、新聞媒體等部門的配合力度，打擊無證經(jīng)營、掛靠經(jīng)營、無證生產(chǎn)假劣藥械行為及虛假藥械廣告。三是加強(qiáng)與綜合監(jiān)管科的協(xié)調(diào)配合，整合資源，將稽查與監(jiān)管有機(jī)的結(jié)合，提高稽查監(jiān)管的效能。

3、創(chuàng)新辦案方式，堅(jiān)持規(guī)范公正執(zhí)法。全面提升稽查行政執(zhí)法水平。一是創(chuàng)新辦案理念，提升案源挖掘能力。要提升觀念，創(chuàng)新理念，不簡(jiǎn)單為了辦案而辦案，要善于小中見大，善于捕捉信息，善于深度挖掘，提高監(jiān)督檢查中快速發(fā)現(xiàn)案件線索的能力和對(duì)違法行為的敏感性，才能追根溯源，更大程度發(fā)揮稽查效能，鏟除違法行為的源頭。二是加大“開門辦案”力度。為規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)案件辦理質(zhì)量的提高，加強(qiáng)與各部門的溝通與互動(dòng)，拓展監(jiān)督渠道，進(jìn)一步改善執(zhí)法環(huán)境。針對(duì)不同案件分別邀請(qǐng)人大、政協(xié)、公檢法司、行風(fēng)監(jiān)督員、監(jiān)管相對(duì)人等參加案件討論審理，進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力行使。三是堅(jiān)持使用說理式執(zhí)法文書。說理式執(zhí)法，是提高辦案質(zhì)量、強(qiáng)化隊(duì)伍素質(zhì)的重要舉措，是消除對(duì)抗情緒、化解行政爭(zhēng)議的有效手段，是提升機(jī)關(guān)形象、建設(shè)法治藥監(jiān)的現(xiàn)實(shí)需要。在辦案中強(qiáng)化說理論證，以理服人、以事實(shí)為依據(jù)，在執(zhí)法文書中，說清違法事實(shí)、說清案件證據(jù)、說清違反法規(guī)。

（五）切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)能力建設(shè)，夯實(shí)食品藥品監(jiān)管工作基礎(chǔ)

1、切實(shí)加強(qiáng)班子和隊(duì)伍自身建設(shè)。圍繞“團(tuán)結(jié)、開拓、廉潔、高效”的目標(biāo)，以深入開展“三問三治”活動(dòng)為載體，全面加強(qiáng)班子和隊(duì)伍建設(shè)，適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)要求，重于學(xué)習(xí)、善于思考、勤于實(shí)踐、開闊思維、創(chuàng)新思路，不斷提高班子成員科學(xué)監(jiān)管、依法行政、綜合協(xié)調(diào)、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)能力。堅(jiān)持民主集中制，嚴(yán)格執(zhí)行議事規(guī)則和決策程序，形成既有民主，又有集中的良好風(fēng)氣。注重講大局、講黨性、講支持，營造恪盡職守、團(tuán)結(jié)和諧的良好氛圍。注重操守品行、培養(yǎng)健康情趣，努力保持高尚的精神追求，以實(shí)際行動(dòng)帶領(lǐng)干部職工開拓工作新局面。在干部職工中開展學(xué)習(xí)政治理論，學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)活動(dòng)，開展公務(wù)員職業(yè)道德主題教育，進(jìn)一步提升全員政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。

篇7

一、公民住房權(quán)：房地產(chǎn)的應(yīng)然與實(shí)然

作為論證話語的視野架構(gòu)，厘清公民住房權(quán)含義以及在此界定下的房地產(chǎn)應(yīng)然與實(shí)然是現(xiàn)實(shí)與理論的需要。公民住房權(quán)是舶來品術(shù)語，歷史較為悠久，存在于多個(gè)文獻(xiàn)資料，隨著時(shí)間變遷與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展得以逐步豐滿。

1.人權(quán)條約下的含義界定：房地產(chǎn)的應(yīng)然

從國際范圍來看，許多重要的國際人權(quán)公約都明確規(guī)定了對(duì)公民住房權(quán)的保障。1948年《世界人權(quán)宣言》第25條規(guī)定，人人有權(quán)享受為維持他本人和家屬的健康和福利所需的包括住房在內(nèi)的生活水準(zhǔn);1966年《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》在第1條指出，所有公民有權(quán)為他們自己的目的自由處置他們的天然財(cái)富和資源，并且在任何情況下不得剝奪一個(gè)公民自己的生存手段;1966年《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國際公約》第11條規(guī)定，人人有權(quán)為他自己和家庭獲得相當(dāng)?shù)陌ㄗ》吭趦?nèi)的生活水準(zhǔn)。從這些最基本、普遍性的人權(quán)條約可以看出，公民的住房是人權(quán)命題中的應(yīng)有之義。針對(duì)公民住房權(quán)，國際社會(huì)采取了更為具體的行為：1991年適足住房權(quán)特別報(bào)告員的任命、1991年《第4號(hào)一般性意見──適足住房權(quán)》、1994年《住房權(quán)國際公約(草案)》、1995年《邁向住房權(quán)利的戰(zhàn)略計(jì)劃》、1995年《適足住房權(quán)特別報(bào)告員最終報(bào)告》、1997年《住房人權(quán)：聯(lián)合國事實(shí)清單第21號(hào)》、1997年《第七號(hào)一般性意見：關(guān)于強(qiáng)迫驅(qū)逐》、1999年聯(lián)合國住房權(quán)計(jì)劃的批準(zhǔn)和2001年聯(lián)合國人居中心升格為聯(lián)合國人類住區(qū)規(guī)劃署等。

其中1991年《第4號(hào)一般性意見──適足住房權(quán)》首先在第1條強(qiáng)調(diào)了適足的住房之人權(quán)由來于相當(dāng)?shù)纳钏疁?zhǔn)之權(quán)利，對(duì)享有所有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利是至關(guān)重要的。同時(shí)這一《意見》對(duì)公民住房權(quán)的具體含義作了精細(xì)的表述：(1) 適足的住房權(quán)利適用于每個(gè)人且不應(yīng)受到任何歧視;(2)住房權(quán)利是所有人不論其收入或經(jīng)濟(jì)來源如何都享有的、適足的安全、和平和尊嚴(yán)地居住某處的權(quán)利;(3)所有人不論使用的形式都應(yīng)有一定程序的使用保障;(4)合適的住房要有符合要求的服務(wù)、材料、設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施的提供;(5)住房有關(guān)的個(gè)人或家庭費(fèi)用是力所能及的;(6)適足的住房必須是適合于居住的;(7)適足的住房應(yīng)處于便利就業(yè)選擇、保健服務(wù)、就學(xué)、托兒中心和其他社會(huì)設(shè)施之地點(diǎn);(8)適當(dāng)?shù)奈幕h(huán)境。

按照公民住房權(quán)自有含義，社會(huì)中的個(gè)人主體具有適足居住的權(quán)利，而要達(dá)此目的，房地產(chǎn)這一載體是必須存在的介質(zhì)。綜合人權(quán)公約對(duì)公民住房權(quán)的闡述，筆者認(rèn)為，這一人權(quán)意義下的房地產(chǎn)應(yīng)然具有的內(nèi)涵大致可以從這些方面理解：(1)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)情勢(shì)下，房地產(chǎn)業(yè)存在一個(gè)基本的底線，即是社會(huì)中的各個(gè)階層要具有力所能及支付水平下的適足居住空間;(2)社會(huì)中的各個(gè)階層個(gè)人主體擁有人權(quán)含義的公民住房權(quán)，不意味著這些主體都擁有公民住房權(quán)對(duì)應(yīng)的房地產(chǎn)這一載體的所有權(quán);(3)國家具有提供針對(duì)社會(huì)中的各個(gè)階層適足居住的房地產(chǎn)的義務(wù);(4)嚴(yán)格限制房地產(chǎn)的剝削性，這是因?yàn)榉康禺a(chǎn)的天然代際傳遞性與天然代內(nèi)財(cái)富轉(zhuǎn)移性，使得房地產(chǎn)非常容易成為公民個(gè)人財(cái)富轉(zhuǎn)移工具;(5)房地產(chǎn)的合理利潤(rùn)與超發(fā)貨幣承載工具條件下的超額利潤(rùn)要做嚴(yán)格區(qū)分，國家不能將房地產(chǎn)視作濫發(fā)貨幣的傾倒地;(6)房地產(chǎn)具有人權(quán)性與資本性二重性，協(xié)調(diào)兩者關(guān)系要按照人權(quán)高于資本、資本服務(wù)于人權(quán)的原則進(jìn)行;(7)房地產(chǎn)存在的目的在于服務(wù)于房地產(chǎn)創(chuàng)造者，特別是這一主體中的弱勢(shì)群體，房地產(chǎn)不能反噬勞動(dòng)者;(8)房地產(chǎn)的具體形式受限于國家的法律法規(guī)政策。作為房地產(chǎn)的具體體現(xiàn)之一的小產(chǎn)權(quán)房，自然具備普遍意義上的房地產(chǎn)的應(yīng)有含義。我們?cè)谟懻撔‘a(chǎn)權(quán)房法律出路時(shí)，無疑應(yīng)當(dāng)遵循公民住房權(quán)意義下的房地產(chǎn)應(yīng)有含義的要求，進(jìn)而使用這一含義作為標(biāo)準(zhǔn)來檢驗(yàn)小產(chǎn)權(quán)房法律出路的設(shè)置。

2.社會(huì)實(shí)踐中的人為解構(gòu)：房地產(chǎn)的實(shí)然

不少?zèng)Q策制定者對(duì)于公民住房權(quán)這一概念的理解，目前還存在極大的誤區(qū)。他們簡(jiǎn)單地將住房權(quán)利等同于住房救濟(jì)，將公民住房權(quán)的內(nèi)涵和外延大大窄化。這種對(duì)公民住房權(quán)概念的錯(cuò)誤理解往往基于一個(gè)預(yù)設(shè)，即大多數(shù)居民都能夠通過住房市場(chǎng)獲得公民住房權(quán)的滿足，政府只需關(guān)注那些被排除在市場(chǎng)之外的社會(huì)群體?！?〕這一存在于政府決策者頭腦中的基本認(rèn)識(shí)被體現(xiàn)在了具體的各級(jí)政府的各種會(huì)議文件、工作報(bào)告以及法律法規(guī)政策中，壓縮之后的公民住房權(quán)的主體對(duì)象在現(xiàn)實(shí)中基本上限定于低收入階層。至于那些無法從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下通過自己支付貨幣成本獲得住房，又不符合窄化之后的政府在文件中致力于解決的收入階層人群的公民住房權(quán)被忽視了。我們?nèi)绻屑?xì)考究這一窄化的動(dòng)因可以發(fā)現(xiàn)，政府作出這樣選擇的一個(gè)最基本的利益動(dòng)機(jī)在于政府意圖，以及實(shí)際上已經(jīng)獲得的巨額地租收益。

我們只要梳理下現(xiàn)行有關(guān)住房，尤其是直接體現(xiàn)公民住房權(quán)的保障性住房的法律就可以發(fā)現(xiàn)是存在極大的缺陷的：首先，是位階較低，現(xiàn)實(shí)層面的關(guān)于廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房這些保障性住房的法律法規(guī)政策多是地方性的，欠缺全國性的統(tǒng)一性的法律配套體系;其次，是內(nèi)容空洞、模糊，從享有保障性住房的資格條件、主體對(duì)象范圍等來看，具體的操作性比較差。我們不能忽視的是，學(xué)界理論的研究也是重點(diǎn)關(guān)注政府的現(xiàn)實(shí)操作。我國關(guān)于公民住房權(quán)的研究近乎空白，緣于相當(dāng)一部分學(xué)者認(rèn)為住房問題，對(duì)國家而言是一個(gè)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)問題;對(duì)民眾而言是個(gè)高房?jī)r(jià)問題;對(duì)學(xué)者而言是一個(gè)實(shí)踐并難以上升到理論高度的形而上的問題。目前研究住房政策和住房立法的學(xué)者以從事房地產(chǎn)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、財(cái)政金融研究者居多。〔2〕

另外，政府為此進(jìn)行的財(cái)政支出所占整個(gè)政府的財(cái)政支出是比較低的，即使是已經(jīng)建成或者通過其他路徑轉(zhuǎn)換的廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房大多自身結(jié)構(gòu)較差、位置偏遠(yuǎn)、生活不便、社區(qū)配套不完整，對(duì)比前文論述的公民住房權(quán)語境下的應(yīng)有含義就發(fā)現(xiàn)差距是巨大的。政府的目光盯著的是那些可以帶來土地財(cái)政收入的商品房，這些房地產(chǎn)無論是地段、基礎(chǔ)設(shè)施、周圍的環(huán)境，基本上都是上佳之選。尤其是近10年來的政府在體現(xiàn)公民住房權(quán)的房地產(chǎn)上的不作為，現(xiàn)在已經(jīng)很難在那些發(fā)展成熟的城市好的區(qū)域完成體現(xiàn)公民住房權(quán)的房地產(chǎn)建設(shè)，房地產(chǎn)實(shí)然上已經(jīng)走向了背離體現(xiàn)公民住房權(quán)的道路。在這種情形下，位于城市內(nèi)部區(qū)域的小產(chǎn)權(quán)房浮上臺(tái)面，在理論上學(xué)者已經(jīng)開始探討。如有學(xué)者主張，小產(chǎn)權(quán)房的出現(xiàn)有著復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律原因。如果僅僅為了消除違法性而對(duì)小產(chǎn)權(quán)房一拆了之，勢(shì)必會(huì)造成更為嚴(yán)重的利益混亂，甚至有可能影響到社會(huì)穩(wěn)定。考慮到公租房政策實(shí)施過程中的種種不足，小產(chǎn)權(quán)房在保障住房權(quán)利方面的社會(huì)功能應(yīng)該得到肯定。在當(dāng)前的法律背景下，我們可以將小產(chǎn)權(quán)房改造為公租房，從而建立集體公租房制度?！?〕畢竟小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)為保障性住房，可緩解中低收入者無力購買商品房尷尬的境況、擴(kuò)大保障性住房的來源，增加供給，平抑商品房?jī)r(jià)格、有效緩解城市化帶來的人口在城市聚集的社會(huì)壓力、遏制游離于國家政策控制之外小產(chǎn)權(quán)房的地下市場(chǎng)，所以，意義非常重大?！?〕

二、小產(chǎn)權(quán)房：非獨(dú)立房地產(chǎn)

小產(chǎn)權(quán)房其實(shí)是一個(gè)老問題。在20世紀(jì)90 年代房地產(chǎn)市場(chǎng)啟動(dòng)之初，特別是在一些快速工業(yè)化的區(qū)域以及城市化快速發(fā)展的城市，得不到國家法律法規(guī)政策獨(dú)立、完整賦權(quán)的小產(chǎn)權(quán)房不斷涌現(xiàn)。但是小產(chǎn)權(quán)房的內(nèi)涵、類別等并沒有一個(gè)法律上的規(guī)范界定，更多的是在社會(huì)實(shí)踐以及學(xué)者理論的總結(jié)之后漸次統(tǒng)一為主流的認(rèn)識(shí)?，F(xiàn)在無論是理論界還是普通民眾對(duì)小產(chǎn)權(quán)房的直接反映是將其與農(nóng)村土地、農(nóng)民身份連接在一起的。按照學(xué)界的理論通說，我們可以將小產(chǎn)權(quán)房定義為：小產(chǎn)權(quán)房是指在農(nóng)村集體土地上違法或違規(guī)修建的，沒有獲得縣級(jí)及以上國土和房屋產(chǎn)權(quán)管理部門發(fā)放的具有法律效力的國有土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證的房屋和其他建筑物?！?〕

1.小產(chǎn)權(quán)房的農(nóng)村土地依賴

歷史上小產(chǎn)權(quán)房的種類很多，除了本文論述的小產(chǎn)權(quán)房，還有存在于國有土地上的小產(chǎn)權(quán)房：(1)1988年的房改提出住房制度改革，將原來依賴于國家財(cái)政、個(gè)別單位自己財(cái)力已經(jīng)或者將要建造的公有住房私有化。從公有住房的房改政策可以清楚看出，這一類的所謂小產(chǎn)權(quán)房實(shí)際上是有全部產(chǎn)權(quán)的，以后出售也不用補(bǔ)交土地出讓金，只要滿足出售的年限即可，而且從1998年下半年開始停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化;(2)劃撥的建設(shè)用地是允許建造住房的，但是劃撥的建設(shè)用地如果沒有滿足法定條件，對(duì)外銷售的此類建設(shè)用地上的商品房無法獲得現(xiàn)行法律的完整產(chǎn)權(quán)。這一類的小產(chǎn)權(quán)房只要依法繳納土地出讓金和取得批準(zhǔn)，就是完整的產(chǎn)權(quán)房，法律對(duì)此類的小產(chǎn)權(quán)房不是禁止而是限制。這兩類國有土地上的小產(chǎn)權(quán)房更多地是歷史原因造成的存量住房，而且能夠購買這些小產(chǎn)權(quán)房的主體是有限的，從整個(gè)規(guī)模上來看也不是在社會(huì)實(shí)踐中人們通常理解的小產(chǎn)權(quán)房。

無論是哪一種小產(chǎn)權(quán)房，都離不開現(xiàn)行的土地制度。按照憲法規(guī)定，我國現(xiàn)行土地制度是一種二元制度，在所有權(quán)層面存在兩個(gè)權(quán)利不同的主體。農(nóng)村土地的所有權(quán)主體是農(nóng)民集體，但是其權(quán)利是有限的：(1)農(nóng)村宅基地除了法律另有規(guī)定，只能分給本集體的農(nóng)民進(jìn)行用于解決自己家庭居住的建設(shè)，農(nóng)村宅基地的所有權(quán)仍然屬于農(nóng)民集體，本集體農(nóng)民只有無償使用權(quán)，出售后不再有權(quán)獲得;(2)農(nóng)村土地中的農(nóng)業(yè)用地只能用于農(nóng)業(yè)目的，這一點(diǎn)從土地用途轉(zhuǎn)變的審批機(jī)關(guān)的高位階性可以看出來;(3)農(nóng)村土地中的建設(shè)用地除法律明文規(guī)定之外，基本上是用于農(nóng)村集體的公共基礎(chǔ)建設(shè)、集體企業(yè)等用地。現(xiàn)行的土地法律明文規(guī)定，集體所有的土地不能直接用于非農(nóng)的商品房開發(fā)，如果要在農(nóng)村集體所有的土地上進(jìn)行商品房建設(shè)并出售，必須先經(jīng)國家征收，轉(zhuǎn)為國有土地，再出讓給開發(fā)商，開發(fā)商向國家繳納了土地出讓金和稅費(fèi)后，再建房出售給買房者。因此，集體組織自行開發(fā)的商品房因土地使用性質(zhì)不合法，即房屋建設(shè)所使用的土地不具有國家認(rèn)可的建設(shè)用地屬性，所以不能辦理國家承認(rèn)的產(chǎn)權(quán)證?！?〕

現(xiàn)在的小產(chǎn)權(quán)房在滿足城市工作的打工者居住方面起到了巨大的作用，如果僅僅是著眼于公民住房權(quán)對(duì)于公民居住的需求滿足，拋開農(nóng)村土地的非經(jīng)濟(jì)性功能，小產(chǎn)權(quán)房某種程度上符合公民住房權(quán)的應(yīng)然含義下對(duì)于房地產(chǎn)的要求，特別是在公民的支付能力方面。但是，關(guān)鍵點(diǎn)是小產(chǎn)權(quán)房立足于農(nóng)村土地，天然依賴于農(nóng)村土地，它并不是獨(dú)立的、符合現(xiàn)行法律法規(guī)政策的不動(dòng)產(chǎn)，它的價(jià)格低廉的原因在于農(nóng)村土地的全部經(jīng)濟(jì)價(jià)值沒有反映在其價(jià)格中，更不論農(nóng)村土地的人權(quán)價(jià)值了。小產(chǎn)權(quán)房的農(nóng)村土地依賴性決定了其在客觀上是農(nóng)村土地的一部分，不因?yàn)橐呀?jīng)具有非土地的形態(tài)而改變這一點(diǎn)。

2.小產(chǎn)權(quán)房的農(nóng)民身份依賴

類似于二元結(jié)構(gòu)的土地制度，我國的公民身份被人為劃分為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的農(nóng)民與城市居民兩種不同的戶籍身份，這不是簡(jiǎn)單的人口管理措施而是與每一個(gè)人的教育、就業(yè)、財(cái)富、社會(huì)保障等捆綁在一起的人身地位制度。城鄉(xiāng)戶籍制度與城鄉(xiāng)土地制度是一個(gè)互相配合的體系，農(nóng)民的身份與農(nóng)民因?yàn)檫@個(gè)身份獲得的土地權(quán)利與義務(wù)是聯(lián)系在一起的。當(dāng)前的農(nóng)村集體土地所有制以農(nóng)民這個(gè)特定的成員資格和身份關(guān)系為基礎(chǔ)，將農(nóng)民固著在土地上，一旦農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非，身份的變更就會(huì)導(dǎo)致土地權(quán)利的失去。農(nóng)民使用農(nóng)村土地建造住房的權(quán)利與義務(wù)必須符合國家關(guān)于土地的法律法規(guī)政策，限定用于農(nóng)業(yè)用途的耕地以及農(nóng)村的建設(shè)用地不能建設(shè)用于滿足農(nóng)民居住的住房，農(nóng)民只能在農(nóng)村宅基地上建造住房。農(nóng)村宅基地上的住房按照現(xiàn)行法律法規(guī)政策是一種受限的房地產(chǎn)。按照我國《土地管理法》規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，農(nóng)村村民建住宅需要經(jīng)過批準(zhǔn);農(nóng)村村民出賣、出租住房后,再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。從法律的規(guī)定我們可以看到，可以申請(qǐng)宅基地的只限于農(nóng)村村民。〔7〕雖然《憲法》第10條第4款、《物權(quán)法》第151條-第153條以及《土地管理法》第43條、第59條-第63條既未禁止農(nóng)民轉(zhuǎn)讓宅基地上的住房，亦未對(duì)受讓對(duì)象作出限制。但自1999年以來，以國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁炒賣土地的通知》為代表的一系列政策性規(guī)定，則對(duì)宅基地使用權(quán)及其上住房的轉(zhuǎn)讓作出超出法律范圍的限制，從不同角度將宅基地使用權(quán)和宅基地上房屋的取得和使用對(duì)象限定為本集體成員之內(nèi)的農(nóng)民，禁止將宅基地上房屋出售給非本集體成員尤其是城鎮(zhèn)居民。房屋和土地管理部門不為轉(zhuǎn)讓給非本集體成員的農(nóng)民宅基地和房屋發(fā)放產(chǎn)權(quán)證。司法實(shí)踐中，法院也對(duì)此種轉(zhuǎn)讓行為持否定態(tài)度?！?〕

無論小產(chǎn)權(quán)房是建設(shè)在原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因?yàn)槠飘a(chǎn)等原因閑置的土地上，還是建設(shè)在用于集體設(shè)施建設(shè)的土地上，還是建設(shè)在耕地上，還是建設(shè)在農(nóng)村宅基地上，現(xiàn)在社會(huì)實(shí)踐中的建設(shè)主體主要是農(nóng)民或者是與農(nóng)民有關(guān)的相關(guān)主體。比如農(nóng)村集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等。這些主體通過各種的回避手法，利用自己與農(nóng)村集體土地有關(guān)的身份建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房，特別是有權(quán)獲得農(nóng)村宅基地的農(nóng)民在自己的宅基地上通過建設(shè)高層小產(chǎn)權(quán)房。按照學(xué)界的理論通說以及社會(huì)公眾的約定認(rèn)識(shí)，小產(chǎn)權(quán)房是農(nóng)民以及與農(nóng)民有關(guān)的相關(guān)主體利用土地的二元漏洞、城鄉(xiāng)二元戶籍缺陷建造起來獲取利益的房地產(chǎn)。小產(chǎn)權(quán)房可以提供廉價(jià)的可供居住的房地產(chǎn)，可以部分緩解現(xiàn)實(shí)的高房?jī)r(jià)、住房保障體系的不健全帶來的公民住房權(quán)的缺失。小產(chǎn)權(quán)房的這一功能是建立在城鄉(xiāng)戶籍與土地的二元基礎(chǔ)上的，如果抹去小產(chǎn)權(quán)房的農(nóng)民烙印，小產(chǎn)權(quán)房也就不再是廉價(jià)的房地產(chǎn)，這一點(diǎn)也可以從現(xiàn)實(shí)中的政府對(duì)于小產(chǎn)權(quán)房的實(shí)踐轉(zhuǎn)正操作得到佐證。

三、小產(chǎn)權(quán)房的合法化：資本利益下的短期化進(jìn)路

學(xué)界基于現(xiàn)實(shí)公民住房權(quán)的載體即房地產(chǎn)的供需關(guān)系的失衡、房地產(chǎn)的持有主體的不公平性，從實(shí)現(xiàn)公民住房權(quán)的成本最小化出發(fā)，主張?jiān)诂F(xiàn)有法律法規(guī)政策情勢(shì)下擴(kuò)張公民住房權(quán)的載體即房地產(chǎn)的涵蓋范圍。農(nóng)村土地上的小產(chǎn)權(quán)房作為已經(jīng)存在的現(xiàn)成房地產(chǎn)自然被看作是擴(kuò)張的第一選擇。為了達(dá)此目的，學(xué)界從經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等理論與實(shí)踐、國內(nèi)與國外多個(gè)視角作了充足的準(zhǔn)備?？疾爝@些論證的理由，基本上可歸為與農(nóng)村土地本身的資源性相關(guān)的理由，差別在于是直接論證農(nóng)村土地資源本身，還是通過討論農(nóng)村土地的農(nóng)民主體利益間接實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源的發(fā)展權(quán)。但是，諸多紛繁復(fù)雜小產(chǎn)權(quán)房合法的理論是單純實(shí)現(xiàn)公民住房權(quán)，還是通過借助公民住房權(quán)這一新時(shí)期的時(shí)髦理由服務(wù)于別的目的?真正的要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是什么?這是我們討論公民住房權(quán)與小產(chǎn)房時(shí)必須解決的問題。

1.土地資源優(yōu)化理論的介質(zhì)

具體到我們國家農(nóng)村土地資源優(yōu)化，學(xué)者們引進(jìn)、借鑒歐美等西方發(fā)達(dá)國家、地區(qū)的土地發(fā)展權(quán)理論，試圖將這一理論適用于中國農(nóng)村土地，解決目前小產(chǎn)權(quán)房的問題。所謂土地發(fā)展權(quán)是因限制土地發(fā)展而形成的，若無限制，則無土地發(fā)展權(quán)一說。對(duì)土地發(fā)展的限制一般有兩種類型，城市規(guī)劃中的分區(qū)控制，這是常見的限制;第二種類型不屬于分區(qū)控制，比如為了保護(hù)耕地限制農(nóng)地轉(zhuǎn)化為商業(yè)用地，為保護(hù)生態(tài)將某一范圍內(nèi)的土地統(tǒng)統(tǒng)劃入保護(hù)區(qū)限制開發(fā)。〔9〕從土地發(fā)展權(quán)內(nèi)涵上看是指改變土地現(xiàn)狀用途或提高建設(shè)用地強(qiáng)度等利用方式，進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)開發(fā)的權(quán)力。改變現(xiàn)狀用途一般特指由農(nóng)地或未利用土地(包括生態(tài)用地)轉(zhuǎn)變成建設(shè)用地，提高建設(shè)用地強(qiáng)度一般特指增加原有建設(shè)用地的密度、容積率或投資強(qiáng)度，例如在農(nóng)村居民點(diǎn)用地上進(jìn)行更高強(qiáng)度的城市開發(fā)?！?0〕這一定義實(shí)際上是在狹義上使用了土地發(fā)展權(quán)即農(nóng)村土地發(fā)展權(quán)，政府通過土地利用總體規(guī)劃，確定了農(nóng)地的不同用途和分布，進(jìn)行小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)意味著將土地從利用效益低的土地用途轉(zhuǎn)變?yōu)樾б娓叩挠猛??！?1〕目前，小產(chǎn)權(quán)房問題從形式上看是實(shí)踐與法律的沖突，實(shí)質(zhì)上是實(shí)踐代表的利益分配與立法精神的沖突。在國家的壟斷征地市場(chǎng)時(shí)，農(nóng)地增值收益的大部分被國家與房地產(chǎn)開發(fā)商分享，而在小產(chǎn)權(quán)房開發(fā)中則被農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所占有?！?2〕

學(xué)者們意圖選擇小產(chǎn)權(quán)房這一極具中國特色的介質(zhì)，連接國際土地發(fā)展權(quán)理論與中國的農(nóng)村土地，這樣運(yùn)作的理由是通過合法化小產(chǎn)權(quán)房，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的資源優(yōu)化。農(nóng)村土地在新時(shí)期倡導(dǎo)公民住房權(quán)的趨勢(shì)下，建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房可以增加整個(gè)社會(huì)房地產(chǎn)供給總量，在滿足農(nóng)民自身居住要求的同時(shí)，在一定程度上能夠滿足城市部分居民的住房要求?！?3〕另外，農(nóng)民通過出售、出租等形式處置小產(chǎn)權(quán)房，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)要素的流動(dòng)性，滿足了局部市場(chǎng)需求，農(nóng)民因此得到實(shí)惠，從而有利于增進(jìn)農(nóng)村資源流動(dòng)性，增加農(nóng)民收入?！?4〕從演化視角來看，農(nóng)民增加小產(chǎn)權(quán)房開發(fā)行為等于在相對(duì)封閉的農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)中嵌入了一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)或活動(dòng)模式，這種模式有助于和其他社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行連接并產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)化效應(yīng)?！?5〕這一連接過程實(shí)際上是將農(nóng)村土地單純的看作資源，視作與其他自然資源一致的普通資源。在這樣的前提下，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論操作模式自然可以與資本自由交換，尤其是在房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國家支柱產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐條件下，利用農(nóng)村土地已存的小產(chǎn)權(quán)房合法化以及未來進(jìn)行房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)，無疑現(xiàn)階段看來比進(jìn)行農(nóng)業(yè)獲得收益大得多。但問題的關(guān)鍵在于，僅從農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值來看，將其簡(jiǎn)單視作普通資源是一種靜態(tài)的觀點(diǎn)。普通的自然資源無論是不是附屬于土地，一旦被利用，就完成了作為自然資源的狀態(tài)，不會(huì)以原有狀態(tài)產(chǎn)生持續(xù)的利益。農(nóng)村土地?zé)o論被以何種方式利用，土地還是土地，被利用的農(nóng)村土地會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展持續(xù)增值。換言之，土地發(fā)展權(quán)等諸多土地資源優(yōu)化理論視野下的小產(chǎn)權(quán)房合法化，實(shí)際上是社會(huì)資本通過小產(chǎn)權(quán)房這一介質(zhì)支付農(nóng)村土地的階段利益成本，未來農(nóng)村土地的持續(xù)收益隨著小產(chǎn)權(quán)合法化成為了資本的收益。小產(chǎn)權(quán)合法化表面擴(kuò)張了公民住房權(quán)的載體范圍，實(shí)際上卻是犧牲了農(nóng)村土地的更大利益，是資本利益優(yōu)先的路徑。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，小產(chǎn)權(quán)合法化后，我們后代的公民住房權(quán)具體的載體會(huì)失去存在基礎(chǔ)即土地。小產(chǎn)權(quán)合法化更有利于資本而不是社會(huì)主體的公民住房權(quán)。

2.土地實(shí)質(zhì)私有目標(biāo)的過渡

政府十余年來著力發(fā)展商品性房地產(chǎn)，盡管是在滿足人民居住要求的理由下進(jìn)行，看似在提供數(shù)量極其龐大的公民住房權(quán)的載體，但實(shí)際上極其龐大的資本，通過各種渠道擁有商品性房地產(chǎn)，幾近形成了房地產(chǎn)私有化不可逆的趨勢(shì)。農(nóng)村土地作為最后一塊基本沒有被資本侵襲的領(lǐng)域，一直是資本及其力量謀求的目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，資本及其力量從國內(nèi)外已存的理論中找尋支撐，達(dá)到最終私有化農(nóng)村土地的目的，前文已述的土地資源優(yōu)化就是其中之一。但現(xiàn)行法律法規(guī)政策關(guān)于我國土地二元體制下的公有制規(guī)定成為了資本及其力量難以突破的障礙，按照憲法以及關(guān)于土地的規(guī)定，農(nóng)村土地是農(nóng)民集體所有制，具有強(qiáng)烈的身份性。農(nóng)村宅基地只能是農(nóng)村集體中的農(nóng)民有權(quán)獲得，建設(shè)用地的利用主體基本上也是農(nóng)村集體，除了四類荒地之外的土地尤其是耕地的承包經(jīng)營權(quán)須是農(nóng)村集體的成員，其他的主體無權(quán)獲得，這一點(diǎn)無論是直接的土地法律法規(guī)政策還是間接的通過抵押等擔(dān)保方式都無法獲得。農(nóng)村土地長(zhǎng)期壓制下的與國有土地之間的巨大級(jí)差地租令資本極為垂涎。在無法直接獲得農(nóng)村土地使用權(quán)以及所有權(quán)的情形下，尋求迂回通路成為了資本唯一的選擇。農(nóng)村集體、集體成員以及其他主體在商品性房地產(chǎn)開發(fā)大潮中，為了獲得利益的回報(bào)，利用法律的空白在農(nóng)村集體土地上建造了大量的小產(chǎn)權(quán)房。這些主體建造小產(chǎn)權(quán)房的目的無疑是為了進(jìn)入市場(chǎng)或租、或售，此時(shí)在農(nóng)村集體土地與資本之間就有了一個(gè)可能的連接橋梁。一旦小產(chǎn)權(quán)房合法化，在遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本原則的基礎(chǔ)上，資本通過擁有合法后的小產(chǎn)權(quán)房就可以占有、使用農(nóng)村土地更進(jìn)一步，由于農(nóng)村土地現(xiàn)在的所有權(quán)不同于國有土地的全國同一性，它是分散的，資本進(jìn)而甚至?xí)鸩綋碛修r(nóng)村土地的所有權(quán)。學(xué)者們?cè)瓉碓O(shè)想通過合法化小產(chǎn)權(quán)房來擴(kuò)張公民住房權(quán)的載體范圍，企圖以此在一定程度上解決公民住房權(quán)問題。但是國有土地開發(fā)商品性房地產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)歷程說明，通過商品性房地產(chǎn)通路來解決公民住房權(quán)問題的結(jié)果只能是將公民的住房權(quán)納入資本的支配，畢竟資本的核心是獲取利潤(rùn)，而不是解決人權(quán)問題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架下，合法化小產(chǎn)權(quán)房只會(huì)是又一次的國有土地開發(fā)商品性房地產(chǎn)的歷史重現(xiàn)。不同于已經(jīng)市場(chǎng)化的國有土地使用權(quán)，農(nóng)村土地市場(chǎng)基本上沒有建立，匆忙合法化小產(chǎn)權(quán)房會(huì)將原來人為壓制下的農(nóng)村土地收益送給資本。多年來的房地產(chǎn)超高收益使得資本不會(huì)僅僅滿足于得到土地使用權(quán)，土地所有權(quán)才是資本的終極目標(biāo)，農(nóng)村土地上的小產(chǎn)權(quán)房合法化只是資本在目前無法直接介入農(nóng)村土地的情勢(shì)下選擇的一條過渡路徑而已。

四、小產(chǎn)權(quán)房的非法化：人權(quán)價(jià)值下的長(zhǎng)期化進(jìn)路

與主張小產(chǎn)權(quán)房合法化的學(xué)者比較，主張小產(chǎn)權(quán)房非法化的學(xué)者不是很多，梳理這些學(xué)者的主張主要有：一是農(nóng)村土地上的小產(chǎn)權(quán)房合法化后會(huì)占用農(nóng)村耕地，從而危及中國的糧食安全，持這一主張的學(xué)者在非法化理論中是最多的;二是合法化農(nóng)村土地上的小產(chǎn)權(quán)房，可以使少部分郊區(qū)農(nóng)民受益，但并不能惠及多數(shù)農(nóng)民，也不能很好地解決城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)與差距問題，反而會(huì)導(dǎo)致一個(gè)龐大的土地食利集團(tuán)的形成，產(chǎn)生一系列新的問題?！?6〕無疑，這些學(xué)者的主張都有一定的道理。但筆者認(rèn)為，農(nóng)村土地上的小產(chǎn)權(quán)房非法的更深層次的理由在于，小產(chǎn)權(quán)房帶有目前我國農(nóng)村土地制度下天然具有的人權(quán)價(jià)值，匆忙合法化小產(chǎn)權(quán)房會(huì)失去這一人權(quán)價(jià)值。

1.土地上人權(quán)保障的載體：公民住房權(quán)的應(yīng)然要求

人權(quán)作為現(xiàn)代社會(huì)人盡皆知的普世價(jià)值要素之一，平等、自由、尊嚴(yán)是其抽象意義上的普遍含義，這些含義的主體不是只對(duì)部分人而是對(duì)社會(huì)中的全體成員，涵蓋了代內(nèi)、代際成員，人人平等、人人自由、人人尊嚴(yán)的生活在社會(huì)中是我們應(yīng)當(dāng)追求的目標(biāo)。前文表述的諸多人權(quán)條約對(duì)于人權(quán)含義的確認(rèn)、范界的框定表明人權(quán)即是抽象的，更是具體的。平等、自由、尊嚴(yán)的人權(quán)內(nèi)涵正是通過具體領(lǐng)域的點(diǎn)滴實(shí)踐，逐步真正的使人成為人人平等、自由、有尊嚴(yán)的社會(huì)主體。公民住房權(quán)是普遍意義上的人權(quán)在社會(huì)主體居住上的具體體現(xiàn)與要求，筆者前述公民住房權(quán)自身的應(yīng)然含義以及這一含義下的房地產(chǎn)的應(yīng)然含義明確了人權(quán)在人類居住上的要求。社會(huì)主體天然有權(quán)人人平等、自由、有尊嚴(yán)的獲得居住的空間，具體來說就是公民有權(quán)人人平等、自由、有尊嚴(yán)的獲得或者自己建造或者有政府提供適足居住的房地產(chǎn)。

按照這一標(biāo)準(zhǔn)，考察農(nóng)村土地就可以發(fā)現(xiàn)，我國現(xiàn)行法律法規(guī)政策規(guī)定下的農(nóng)村集體成員可以在人人平等、自由、有尊嚴(yán)的條件下無償獲得建造自己住房的宅基地，雖然只有農(nóng)民這一部分性的社會(huì)主體有資格獲得，但是這一制度的人權(quán)光輝是不能抹殺的。農(nóng)民在農(nóng)村宅基地建造的住房在空間、社會(huì)文化、基本設(shè)施等方面基本符合公民住房權(quán)適足居住的要求。城市居民要想獲得或者改善自己的居住條件，同時(shí)要得到法律認(rèn)可的話就要承受越來越離譜的高房?jī)r(jià)，而目前的高房?jī)r(jià)違背市場(chǎng)規(guī)律，違背社會(huì)上多數(shù)人的利益和期待，違背人們的社會(huì)正義感。對(duì)比一下城市居民的住房權(quán)，我們應(yīng)當(dāng)?shù)贸鲞@樣的結(jié)論：在二元公有制之下，農(nóng)村土地制度是符合公民住房權(quán)的要求的，也符合聯(lián)合國人居署在內(nèi)羅畢會(huì)議上制定的一套具有重要參考價(jià)值的住房權(quán)指標(biāo)體系，包含住房適足性指標(biāo)、強(qiáng)制驅(qū)逐指標(biāo)、露宿指標(biāo)、平等性指標(biāo)、法律保障指標(biāo)、國際融入等指標(biāo)?！补蚀耍r(nóng)村土地上的房地產(chǎn)作為公民住房權(quán)的載體應(yīng)當(dāng)是保持彰顯其人權(quán)性而不是相反。小產(chǎn)權(quán)房合法化后，短時(shí)間內(nèi)部分不具有農(nóng)民身份的主體可以獲得低于現(xiàn)在市場(chǎng)高房?jī)r(jià)的房地產(chǎn)，看起來似乎更大程度上實(shí)現(xiàn)了公民住房權(quán)。但是筆者前面已經(jīng)說明資本介入進(jìn)來其目的不會(huì)是為了公民的住房權(quán)，根本的目標(biāo)是私有化土地，這會(huì)在根本上動(dòng)搖為實(shí)現(xiàn)公民住房權(quán)的基礎(chǔ)。農(nóng)民可以在人人平等、無償獲得的宅基地上建造住房是以農(nóng)村集體土地公有制為前提的，私有化后的農(nóng)村土地重新獲得意味著要承擔(dān)市場(chǎng)成本，不再是無償?shù)摹Ｐ‘a(chǎn)權(quán)房非法化后，短時(shí)間內(nèi)部分不具有農(nóng)民身份的主體無權(quán)獲得低于現(xiàn)在市場(chǎng)高房?jī)r(jià)的房地產(chǎn)，看起來似乎更大程度上遠(yuǎn)離了了公民住房權(quán)。但是，這也切斷了資本介入公民住房權(quán)的載體通路，保持了農(nóng)村土地上的房地產(chǎn)的人權(quán)性，長(zhǎng)期來看有利于社會(huì)整體公民住房權(quán)的實(shí)現(xiàn)。需要說明的是，筆者不是因此而主張禁止房地產(chǎn)的商品化，只是要限制房地產(chǎn)的商品化比例，這一問題筆者另文詳述。小產(chǎn)權(quán)房是農(nóng)民在實(shí)現(xiàn)自己的公民住房權(quán)過程中的被短期利益誘惑下的副產(chǎn)品，剪除這一橫生的副產(chǎn)品冗枝，更有利于公民住房權(quán)這棵大樹的成長(zhǎng)。

2.土地上居住衡平的實(shí)踐：公民住房權(quán)的實(shí)然體現(xiàn)