一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以“生態(tài)立縣”為統(tǒng)領，全面落實科學發(fā)展觀，進一步明確草原所有權和使用權，保護草原權利人的合法權益，推進草原依法管理、有效保護、科學建設和合理利用，從而改善我縣生態(tài)環(huán)境，加快*生態(tài)縣建設步伐，維護我縣生態(tài)安全。同時，充分調(diào)動擁有草原的集體和個人保護、建設草原的積極性，提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進草地畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加快*區(qū)域中心縣建設的步伐。

（二）基本原則

1.堅持尊重客觀規(guī)律、生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律的原則；

2.堅持以法律為依據(jù)，政策和法律并用的原則；

草原是重要的自然資源，是陸地生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，在維護生態(tài)平衡，保護生態(tài)環(huán)境，保障畜牧業(yè)發(fā)展等方面具有不可替代的作用。長期以來，由于我縣草原權屬不清，致使草原亂墾、亂占、濫牧問題嚴重，草原資源大面積減少，嚴重影響了我縣生態(tài)環(huán)境建設和社會經(jīng)濟發(fā)展。確定草原權屬，落實草原承包責任制，是解決“草原無主、使用無償、破壞無罪”狀況的根本措施，也是遏制草原退化、沙化、鹽堿化和水土流失，維護草原生態(tài)安全的根本保障。按照省、市相關要求，結合我縣實際，制定我縣草原確權工作實施方案。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以“生態(tài)立縣”為統(tǒng)領，全面落實科學發(fā)展觀，進一步明確草原所有權和使用權，保護草原權利人的合法權益，推進草原依法管理、有效保護、科學建設和合理利用，從而改善我縣生態(tài)環(huán)境，加快*生態(tài)縣建設步伐，維護我縣生態(tài)安全。同時，充分調(diào)動擁有草原的集體和個人保護、建設草原的積極性，提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進草地畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加快*區(qū)域中心縣建設的步伐。

（二）基本原則

1.堅持尊重客觀規(guī)律、生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律的原則；

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以“生態(tài)立縣”為統(tǒng)領，全面落實科學發(fā)展觀，進一步明確草原所有權和使用權，保護草原權利人的合法權益，推進草原依法管理、有效保護、科學建設和合理利用，從而改善我縣生態(tài)環(huán)境，加快*生態(tài)縣建設步伐，維護我縣生態(tài)安全。同時，充分調(diào)動擁有草原的集體和個人保護、建設草原的積極性，提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進草地畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加快*區(qū)域中心縣建設的步伐。

（二）基本原則

1.堅持尊重客觀規(guī)律、生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律的原則；

2.堅持以法律為依據(jù)，政策和法律并用的原則；

一、確權意義

草原權屬的確定是以依法明確國土資源中應該是草原的土地的草原屬性及其所有權和使用權。草原權屬確定后，一是有利于樹立群眾保護資源的意識；二是有利于草地承包制在群眾中的落實，調(diào)動廣大群眾參與生態(tài)建設的積極性；三是有利于草地資源的科學合理開發(fā)利用；四是有利于植物多樣性的保護、生物鏈的連接；五是有利于水土保護、防止水土流失；六是有利于草地依法監(jiān)管；七是有利于資源的可持續(xù)性利用。這必將對建立全民生態(tài)文明觀以及文明的生產(chǎn)方式和文明的生活方式產(chǎn)生積極而深遠的影響。

二、確權主體

草原確權是縣級以上人民政府依法對草原的所有權和使用權進行確認，明確草原權屬的具體行政行為。依據(jù)《草原法》、《**省實施〈中華人民共和國草原法〉細則》的規(guī)定，由縣政府對全縣境內(nèi)的天然草地、退耕草地、人工草地的草原所有權和使用權進行確認。

三、草原確權的指導思想、基本原則與工作目標

草原確權的指導思想：以黨的**精神為指導，堅持科學發(fā)展觀，以改善生態(tài)環(huán)境、構建和諧社會為目標，促進人與自然的和諧發(fā)展。

摘要：為堅持綠色發(fā)展，著力推進生態(tài)文明建設，牢固樹立“山水林田湖草是一個生命共同體”理念，加強草原行政執(zhí)法力量與力度，解決實踐困難刻不容緩。本文從草原行政執(zhí)法現(xiàn)狀入手，分析實踐中存在的問題，進而提出核定地類、完善法規(guī)以及多維度提升監(jiān)理能力的應對策略。

關鍵詞：草原行政執(zhí)法；核定地類；監(jiān)理能力

半干旱的遼西北地區(qū)是典型的農(nóng)牧交錯帶，草原是該地區(qū)陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是生態(tài)文明建設的主陣地。為守護大美草原，遼寧省草原行政執(zhí)法力度不斷加強，草原監(jiān)管能力不斷提升。

一、監(jiān)管能力概況

遼寧省省、市、縣三級配套的草原監(jiān)理體系已基本形成。全省設有草原監(jiān)理機構53個，監(jiān)理人員共計606人。且各地積極建立草原管護隊伍，完善草原管護制度。全省共計聘用草原管護員1263人，大力補充了草原監(jiān)督力量。全省草原監(jiān)理機構深入貫徹實施《中華人民共和國草原法》（以下簡稱《草原法》）《中華人民共和國草原防火條例》《遼寧省草原管理實施辦法》等法律法規(guī)，嚴格依法依規(guī)執(zhí)法，不斷加大草原違法案件查處力度。“十二五”期間，共立案查處各類草原違法案件69起、整治涉案草原面積300余畝，有力地打擊了各種破壞草原的違法行為，在保護草原資源和維護草原生態(tài)安全方面發(fā)揮重要作用。

二、存在的主要問題

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，以保護草原生態(tài)、促進草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標，以國家建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制為契機，加快推進草原承包和基本草原劃定工作，建立和落實基本草原保護制度，切實加強承包草原和基本草原的監(jiān)督管理，有效保護草原資源，維護生態(tài)安全，實現(xiàn)草原生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)，草原畜牧業(yè)健康發(fā)展。

二、目標任務和基本原則

（一）工作目標

按照鎮(zhèn)政府組織、新渠村牽頭、有關單位配合的原則，以草場承包為基礎，利用GPS、衛(wèi)星影像圖、地形圖，對牧民承包草場進行勘測定界、核算面積、建立信息系統(tǒng)，并換發(fā)新的草場承包合同書；對草原確權承包戶的檔案和使用證進行核實，建立完善紙質(zhì)檔案和電子檔案，做好草原確權承包資料登記造冊、復核審查歸檔工作。

（二）工作任務

為全面貫徹落實《自然資源部財政部生態(tài)環(huán)境部水利部國家林業(yè)和草原局關于印發(fā)<自然資源統(tǒng)一確權登記暫行辦法>的通知》精神，依據(jù)《省人民政府辦公廳關于印發(fā)省自然資源統(tǒng)一確權登記總體工作方案的通知》、《市人民政府辦公室關于印發(fā)市自然資源統(tǒng)一確權登記總體工作方案的通知》，為做好全市自然資源統(tǒng)一確權登記工作，特制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實生態(tài)文明思想和關于自然資源管理重要論述，嚴格按照黨中央、國務院關于生態(tài)文明體制改革部署要求，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然理念、全面鋪開、分階段推進自然資源統(tǒng)一確權登記，推動建立歸屬清晰，權責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源產(chǎn)權制度，支撐自然資源合理開發(fā)、有效保護和嚴格監(jiān)管，夯實生態(tài)文明建設基礎，助力新時代全面建設經(jīng)濟強市、美麗。

（二）基本原則。堅持資源公有，堅持自然資源社會主義公有制，即全民所有和集體所有。堅持物權法定，依法依規(guī)確定自然資源物權種類和權利內(nèi)容、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權主體和行使代表。堅持統(tǒng)籌兼顧，在新的自然資源管理體制和格局基礎上，加強與相關改革銜接。堅持以不動產(chǎn)登記為基礎，構建自然資源統(tǒng)一確權登記制度體系，實現(xiàn)自然資源統(tǒng)一確權登記與不動產(chǎn)登記有機融合。堅持發(fā)展和保護相統(tǒng)一，加快形成有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的新空間格局。

（三）工作目標。按照《自然資源統(tǒng)一確權登記暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），以不動產(chǎn)登記為基礎，充分利用國土調(diào)查成果和自然資源專項調(diào)查成果，首先對我市自然保護區(qū)和自然公園等各類自然保護地、主要河流、生態(tài)功能重要的濕地和草原、國有林場等具有完整生態(tài)功能的自然生態(tài)空間和全民所有單項自然資源開展統(tǒng)一確權登記，逐步實現(xiàn)對水流、森林、草原、荒地、灘涂等全部國土空間內(nèi)的自然資源登記全覆蓋，清晰界定各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權主體，逐步劃清全民所有和集體所有之間邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權邊界，劃清不同集體所有者邊界，劃清不同類型自然資源邊界，推進確權登記法治化，為建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責，提供基礎支撐和產(chǎn)權保障。

二、主要任務

一、調(diào)查目的和意義

（一）目的

通過農(nóng)村土地第二次調(diào)查工作的實施，進一步完善土地調(diào)查、土地統(tǒng)計和土地登記制度，初步實現(xiàn)《物權法》對土地產(chǎn)權管理的有關要求，維護土地權利人合法權益，滿足國土資源和社會經(jīng)濟發(fā)展對土地權屬信息的需求。

（二）意義

1．開展第二次土地調(diào)查，全面掌握我區(qū)耕地的數(shù)量、分布和基本農(nóng)田狀況，是落實最嚴格的耕地保護制度的根本前提；是監(jiān)督、考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地和基本農(nóng)田保護任務目標完成情況、保障國家糧食生產(chǎn)能力的重要內(nèi)容。

2．開展第二次土地調(diào)查，全面掌握城鎮(zhèn)、村莊以及獨立工礦區(qū)內(nèi)部工業(yè)用地、基礎設施用地、商業(yè)用地、住宅用地以及農(nóng)村宅基地等各行業(yè)用地的結構、數(shù)量和分布，是科學制訂土地政策、合理確定土地供應總量、落實土地調(diào)控目標的重要依據(jù)；是挖掘土地利用潛力、大力推進節(jié)約集約用地的基本前提。

【內(nèi)容提要】林權的涵義，我們認為，在內(nèi)涵上，林權是指森林、林木、林地等森林資源的所有權和使用權；在外延上，林權包括森林所有權和森林使用權、林木所有權、林地所有權和林地使用權。

【關鍵詞】林權森林所有權和森林使用權林木所有權林地所有權和林地使用權

[Abstract]Weconsiderthatforestpropertymeansforestorwoodsorwoodland''''sownershiporuseright.Andforestpropertyconcludesforestownershipanduseright,woodsownership,woodlandownershipanduseright.

[Keywords]forestpropertyforestownershipanduserightwoodsownershipwoodlandownershipanduseright

2003年《中共中央國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》明確提出“進一步完善林業(yè)產(chǎn)權制度”，“加快推進森林、林木和林地使用權的合理流轉(zhuǎn)。在明確權屬的基礎上，國家鼓勵森林、林木和林地使用權的合理流轉(zhuǎn)，各種社會主體都可通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、協(xié)商、劃撥等形式參與流轉(zhuǎn)”。2005年福建省也頒布了地方性法規(guī)：《福建省森林資源流轉(zhuǎn)條例》。2006年3月16日我國頒布的《物權法》中關于森林的權屬也作了原則性的規(guī)定。國家法律、國家政策以及地方性法規(guī)使用了林業(yè)產(chǎn)權，但是什么是林業(yè)產(chǎn)權，或言之，什么是林權，林權的內(nèi)涵與外延是什么，這些問題都必須在理論上給予清晰的回答。否則，理論的模糊便會導致實踐的困惑。例如國務院《關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》所言的“林權流轉(zhuǎn)”是指“森林、林木和林地使用權的合理流轉(zhuǎn)”；福建省地方性法規(guī)則強調(diào)的是“森林資源流轉(zhuǎn)”?！吧?、林木和林地使用權的流轉(zhuǎn)”與“森林資源流轉(zhuǎn)”是不同概念，因為“森林資源流轉(zhuǎn)”按字面涵義理解往往是指所有權的交易，這就與中央政策確定的“使用權”流轉(zhuǎn)不相符合。即使《福建省森林資源流轉(zhuǎn)條例》的具體內(nèi)容主要規(guī)范的也是“森林、林木和林地使用權的流轉(zhuǎn)”，但至少也說明了林權理論與實踐規(guī)范之間的邏輯不一致。因此，無論從理論上還是從實踐規(guī)范而言，厘清林權的內(nèi)涵與外延有著非常重要的理論與實踐意義。本文從梳理我國現(xiàn)有關于林權涵義的理論學說和考察我國現(xiàn)有法律法規(guī)的規(guī)定兩方面著手，就林權的涵義進行辨析，探析林權的具體的內(nèi)涵與外延，為規(guī)范我國森林資源權屬以及森林資源的效用提供理論上的支持。

一、林權內(nèi)涵與屬性

為理順我縣國有耕地權屬關系，規(guī)范國有耕地管理，根據(jù)有關法律、行政法規(guī)及《縣國有耕地管理暫行辦法》，本著遵循平等、自愿公平、誠信信用的原則，進一步明確國有耕地所有權與國有耕地承包經(jīng)營權，保護國家、集體和個人三者利益，特制定本方案。

一、指導思想

按照《土地管理法》、《森林法》、《草原法》等相關法律、法規(guī)，依法實行國有耕地有償使用制度，有序推進國有耕地規(guī)范化、科學化管理，維護社會穩(wěn)定，保護國家、集體和個人的合法利益，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

依據(jù)國家政策法規(guī)，結合我縣實際情況，我縣國有耕地管理工作必須堅持的基本原則是：明確權屬、理順關系；規(guī)范管理、有償使用；尊重歷史、穩(wěn)妥有序；區(qū)別對待、依法處理。

三、工作要求