第一章總則

第一條為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。

第二條制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，必須遵守本法。

本法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

本法所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關(guān)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要?jiǎng)澏ā?/p>

第三條城市和鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)依照本法制定城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃。城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求。

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。

第二條制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，必須遵守本法。

本法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

本法所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關(guān)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要?jiǎng)澏ā?/p>

第三條城市和鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)依照本法制定城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃。城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求。

就必需高度重視并認(rèn)真抓好鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。從我市目前的實(shí)際情況看，要在當(dāng)前和未來的鄉(xiāng)村競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。生態(tài)環(huán)境建設(shè)要以綠化和治污為重點(diǎn)，要運(yùn)用生態(tài)學(xué)和系統(tǒng)工程原理，采取綜合治理措施，增加鄉(xiāng)村綠化覆蓋率，努力消除水體污染，大力推廣清潔能源，改善鄉(xiāng)村大氣質(zhì)量，努力恢復(fù)和建設(shè)“水清、地綠、天藍(lán)”良好生態(tài)環(huán)境，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城和生態(tài)園林城目標(biāo)。要改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。要加大環(huán)境整治力度，尤其要盡快搬遷和整治人民群眾反映強(qiáng)烈的公共污染源，該上的環(huán)境設(shè)施應(yīng)千方百計(jì)盡快上，切實(shí)解決污水、廢氣、揚(yáng)塵、噪聲等突出的鄉(xiāng)村環(huán)境問題。要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)村管理方式方法，推進(jìn)鄉(xiāng)村管理重心下移，運(yùn)用現(xiàn)代科技管理手段，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村長(zhǎng)效管理。要以鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)為載體，繼續(xù)開展大規(guī)模的生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)背街小巷和老居住小區(qū)的設(shè)施配套和環(huán)境改造，努力建設(shè)人民群眾滿意的宜居城市。

短短3天時(shí)間，參與此次全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)會(huì)。先后系統(tǒng)學(xué)習(xí)了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與管理、服務(wù)業(yè)外包、環(huán)境維護(hù)與節(jié)能減排、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)等方面的先進(jìn)理念和創(chuàng)新舉措。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，感到獲益匪淺，既讓我積累了豐富的理論知識(shí)，拓寬了視野，提升了工作水平，也有利于在廣大干部中營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣，引領(lǐng)大家共同學(xué)習(xí)、共同提高。

任何實(shí)踐活動(dòng)離不開理論的引領(lǐng)，一是積累了豐富的理論知識(shí)。理論是實(shí)踐的基礎(chǔ)和前提條件。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理同樣需要科學(xué)理論知識(shí)的支撐。通過培訓(xùn)，不只系統(tǒng)學(xué)習(xí)了鄉(xiāng)村管理的理論知識(shí)，解了當(dāng)今世界鄉(xiāng)村發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)，感悟了國(guó)內(nèi)、國(guó)際鄉(xiāng)村建設(shè)的勝利經(jīng)驗(yàn)，也看到區(qū)、街道鄉(xiāng)村化建設(shè)水平與國(guó)內(nèi)領(lǐng)先鄉(xiāng)村、國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家之間存在差異，明確了今后的努力方向，為我今后的工作奠定了良好的理論基礎(chǔ)。

值得借鑒。學(xué)習(xí)培訓(xùn)是借鑒先進(jìn)理論、勝利經(jīng)驗(yàn)的最直接最快捷的途徑。通過培訓(xùn)，二是拓寬了鄉(xiāng)村發(fā)展的視野。國(guó)內(nèi)外城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理勝利的地方不勝枚舉。進(jìn)一步開闊了眼界，開闊了思路，開闊了胸襟，掌握了很多先進(jìn)的理念和創(chuàng)新的舉措，提高了戰(zhàn)略思維的水平，增強(qiáng)了同國(guó)內(nèi)、國(guó)際領(lǐng)先水平接軌的信心。

只有不時(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，三是營(yíng)造了良好的學(xué)習(xí)氛圍。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理是一門動(dòng)態(tài)的科學(xué)。才干適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和實(shí)際工作的要求，才干在動(dòng)態(tài)中體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)，才干在發(fā)展中真正步入科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的良性軌道。座各位帶頭學(xué)習(xí)，就會(huì)帶動(dòng)一大批，就會(huì)逐步形成濃厚的學(xué)習(xí)風(fēng)氣，就能達(dá)到不時(shí)學(xué)習(xí)、不時(shí)提高的目的

拓寬發(fā)展視野也好，四是提升了科學(xué)的工作水平。積累理論知識(shí)也好。歸根結(jié)底都是為了提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的水平。工作水平的提升，直接反映在工作的效果中。相信通過培訓(xùn)，對(duì)城市發(fā)展的思路將更清晰、決策將更科學(xué)、舉措將更扎實(shí)，鄉(xiāng)村化和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)的水平將更高。

一、指導(dǎo)思想

年是“十二五”開局之年，也是縣實(shí)施“對(duì)接珠三角，融入長(zhǎng)株潭，建設(shè)湘東南區(qū)域中心”戰(zhàn)略思想的關(guān)鍵一年。新的一年，我局將繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬發(fā)展全局，深入學(xué)習(xí)貫徹省市規(guī)劃工作工作會(huì)議精神和《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，緊緊圍繞縣委、縣政府的戰(zhàn)略思想和工作目標(biāo)，以安全穩(wěn)定為前提、規(guī)范為基礎(chǔ)、管理為手段、改革為動(dòng)力，以推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、加快促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為主線,進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃管理，拓寬規(guī)劃渠道，優(yōu)化規(guī)劃環(huán)境，促進(jìn)全縣城鄉(xiāng)建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

一、重點(diǎn)工作有保障。一是依法規(guī)劃，從嚴(yán)規(guī)劃的文章要做好。大力增強(qiáng)干部職工依法規(guī)劃的意識(shí)，提高執(zhí)行政策、法規(guī)的水平，做到有法必依、有規(guī)必守、有違必罰。二是科學(xué)組織規(guī)劃編制。高標(biāo)準(zhǔn)高效率完成《縣城總體規(guī)劃（年-2030年）》修編及《工業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》編制等任務(wù)；加強(qiáng)村鎮(zhèn)（如軍山、禾市、清溪、橋石、山塘等）規(guī)劃服務(wù)工作，完成縣委、縣政府確定的社會(huì)主義新農(nóng)村村莊建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)和評(píng)審工作。三是認(rèn)真做好全縣重點(diǎn)項(xiàng)目（如工業(yè)園、中央商務(wù)區(qū)、新行政區(qū)、環(huán)城路等）建設(shè)的規(guī)劃服務(wù)工作，科學(xué)推進(jìn)城區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是加強(qiáng)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)，積極推進(jìn)規(guī)劃監(jiān)管體系向基層延伸，形成無縫對(duì)接的城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管體系。五是完成縣委、縣政府交辦的其它工作。

二、常規(guī)工作有落實(shí)。一是進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理。加強(qiáng)對(duì)已批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的監(jiān)督管理；抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村的規(guī)劃管理，著重解決土地隨意流轉(zhuǎn)的問題；依法深化城市建設(shè)用地規(guī)劃管理、建設(shè)工程規(guī)劃許可管理、城市規(guī)劃?rùn)n案管理等工作；嚴(yán)格規(guī)劃審批和加大規(guī)劃批后管理力度，實(shí)行全程追蹤問效。二是嚴(yán)格開展規(guī)劃監(jiān)察。積極推進(jìn)城市規(guī)劃陽(yáng)光工程，增加規(guī)劃的公開性和透明度，有序引導(dǎo)公眾參與，做到“陽(yáng)光規(guī)劃”、“和諧規(guī)劃”。加大規(guī)劃法規(guī)宣傳執(zhí)行力度，抓好規(guī)劃法制建設(shè)，規(guī)范規(guī)劃公示、公告制度，提高并有效維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威；制定和完善局規(guī)劃監(jiān)察工作方案，加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，加大違法建設(shè)日常巡查力度，與相關(guān)單位協(xié)調(diào)溝通，結(jié)合“縣民生100工程”的城區(qū)拆違任務(wù)開展規(guī)劃執(zhí)法“鐵錘行動(dòng)”行動(dòng)，拆除違法建筑5000平米以上，要對(duì)典型案例進(jìn)行公開曝光。三是嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任制，健全與完善各種安全制度，排除各種安全隱患，杜絕各種安全事故。四是黨建、工青婦、計(jì)生等其它內(nèi)部管理工作齊頭并進(jìn)。

三、保障措施

第一章總則

第一條（目的依據(jù)）

為了科學(xué)制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條（適用范圍）

在本市行政區(qū)域內(nèi)制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)進(jìn)行建設(shè)，必須遵守本條例。

第三條（城鄉(xiāng)規(guī)劃體系）

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的有序?qū)嵤?，根?jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《省實(shí)施<中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條在本縣行政區(qū)域內(nèi)制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃、在規(guī)劃區(qū)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本實(shí)施細(xì)則。

第三條縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)是全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃的審議機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)組織專家和有關(guān)部門依據(jù)《縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)章程》對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行技術(shù)論證審查。

第四條縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局是縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

摘要：隨著我國(guó)對(duì)于建設(shè)新農(nóng)村政策的提出，美麗鄉(xiāng)村理念是對(duì)于美好的農(nóng)村生活的一種憧憬與向往。為此，在我國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的大背景下，美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃設(shè)計(jì)研究對(duì)整個(gè)城鄉(xiāng)發(fā)展有著重要的促進(jìn)作用，加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不僅能夠提升農(nóng)民的生活水平，還能夠?qū)τ谵r(nóng)村發(fā)展有著重要的幫助，這是增加我國(guó)綜合國(guó)力的一個(gè)重要體現(xiàn)。因此，我們對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃進(jìn)行研究，從而發(fā)現(xiàn)規(guī)劃過程中的一些問題，通過聯(lián)系實(shí)際情況，針對(duì)不同的地區(qū)鄉(xiāng)村進(jìn)行特色的設(shè)計(jì)規(guī)劃，從而真正的為我國(guó)農(nóng)村發(fā)展提供幫助。筆者在湖北省京山縣孫橋鎮(zhèn)和石龍鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村規(guī)劃和改造的實(shí)踐中也深深有所體會(huì)。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；設(shè)計(jì)；美麗鄉(xiāng)村；規(guī)劃研究

1美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)的基本原則

1.1科學(xué)規(guī)劃。在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中對(duì)于美麗鄉(xiāng)村進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，必須要因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，真正的將建設(shè)美麗鄉(xiāng)村與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等政策進(jìn)行結(jié)合，從而全面推進(jìn)我國(guó)特色農(nóng)村文化的發(fā)展。在湖北省金山縣孫橋鎮(zhèn)的整體規(guī)劃上我們就綜合考量了諸多因素，調(diào)整原有的國(guó)道路由減少對(duì)村鎮(zhèn)內(nèi)部的干擾，通過充分的調(diào)研和分析將孫橋鎮(zhèn)打造成一個(gè)“農(nóng)業(yè)+旅游+農(nóng)產(chǎn)品深加工+文化創(chuàng)意”的復(fù)合產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)村。1.2以人為本。在進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃上，必須要將農(nóng)民自身的利益放在首位，從而不斷的調(diào)動(dòng)參與的積極性，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，而這與美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)初衷使吻合的。對(duì)于農(nóng)村傳統(tǒng)的文化進(jìn)行開發(fā)過程中，必須要對(duì)一些傳統(tǒng)的文化理念進(jìn)行保護(hù)，真正的打造出符合農(nóng)村自身特色的文化理念。1.3生態(tài)優(yōu)先。美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設(shè)中必須要遵循自然法則的原則，切實(shí)做好在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中對(duì)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。通過向人們展示農(nóng)村自然生態(tài)特點(diǎn)，以及人文居住環(huán)境等各方面的特色來進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村的宣傳。在進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，我們必須要整合全部的資源，對(duì)于農(nóng)村建設(shè)中的各項(xiàng)幸福工程一起對(duì)農(nóng)村居住環(huán)境進(jìn)行改造，通過與不同發(fā)展項(xiàng)目間的結(jié)合，從而推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。1.4整體推進(jìn)、整體發(fā)展。通過將不同特色的農(nóng)村村落進(jìn)行綜合分析，做好相互的示范建設(shè)，從而合理的確定每一個(gè)村莊的建設(shè)目標(biāo)等。然后根據(jù)不同的美麗鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)建設(shè)方案進(jìn)行實(shí)施，從而提升鄉(xiāng)村景觀的各項(xiàng)條件等。

2美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在的問題

2.1忽略科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)。對(duì)于進(jìn)行的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中，我們必須要進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)，這樣才能夠保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以及農(nóng)民生活水平的提高?？墒牵壳懊利愢l(xiāng)村的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，很多的規(guī)劃設(shè)計(jì)沒有根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況進(jìn)行規(guī)劃研究，一些規(guī)劃人員直接抄襲原有的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，導(dǎo)致很多村莊在后期的建設(shè)中與實(shí)際情況脫離，沒有很好的達(dá)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的目的。此外，還有的規(guī)劃設(shè)計(jì)只是看著眼前的利益，沒有進(jìn)行長(zhǎng)久的考慮，導(dǎo)致村莊在持續(xù)發(fā)展中沒有得到提升，雖然村莊的外觀得到改善，但是后期沒有什么支持發(fā)展的理念，無法提升農(nóng)民生活水平。2.2住宅建筑設(shè)計(jì)不合理。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在目前的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)中，很多的住宅在相關(guān)的功能設(shè)計(jì)方面存在問題。例如很多的村民在住房設(shè)計(jì)中沒有考慮到儲(chǔ)藏間的設(shè)計(jì)，或者是將儲(chǔ)藏間設(shè)計(jì)在樓頂，雖然讓房屋看起來非常整潔，但是在實(shí)際的應(yīng)用中不利于我們進(jìn)行物品的儲(chǔ)藏。并且對(duì)于家中老年人的各種輔助設(shè)施的設(shè)計(jì)上相當(dāng)不科學(xué)。整個(gè)住在建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)中，對(duì)于村莊整體的自然環(huán)境沒有協(xié)調(diào)好，設(shè)計(jì)風(fēng)格非常單一，對(duì)于美麗鄉(xiāng)村圖紙的設(shè)計(jì)不夠科學(xué)合理，很多的建筑在完成后出現(xiàn)了質(zhì)量問題，并且自身的功能性得不到相應(yīng)的體現(xiàn)。

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為進(jìn)一步加強(qiáng)各類規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)工作，避免低水平重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域統(tǒng)籌、資源節(jié)約、要素共享、環(huán)境共保、設(shè)施共建的目標(biāo)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國(guó)發(fā)〔20****〕13號(hào)）和《****省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的決定》（云政發(fā)〔20****〕196號(hào)）精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)各類規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)問題通知如下：

一、協(xié)調(diào)依據(jù)

****省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱發(fā)展規(guī)劃）、《****省土地利用總體規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱土地規(guī)劃）和《****省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，是政府指導(dǎo)、協(xié)調(diào)其他各類規(guī)劃的主要依據(jù)。發(fā)展規(guī)劃確定全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總目標(biāo)、具體項(xiàng)目以及建設(shè)時(shí)序，城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制必須依據(jù)發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模、范圍必須與土地規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模、范圍保持一致。發(fā)展規(guī)劃和其他各類專門性規(guī)劃確定的具體建設(shè)項(xiàng)目，必須服從土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)用地安排。各類專門性規(guī)劃必須服從城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)一要求，體現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本原則。

二、協(xié)調(diào)方式

（一）通過修編城鎮(zhèn)體系規(guī)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)。省建設(shè)規(guī)劃主管部門要根據(jù)全省****盡快修編《****省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，并積極開展滇中、滇西、滇南等城鎮(zhèn)群規(guī)劃工作。各州(市)人民政府要依據(jù)本級(jí)發(fā)展規(guī)劃，盡快修編各州(市)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。城市規(guī)劃區(qū)范圍外的區(qū)域性重大建設(shè)項(xiàng)目，必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的布局和原則。

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國(guó)發(fā)〔2002〕13號(hào)）、《建設(shè)部關(guān)于建立派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度的指導(dǎo)意見》（建規(guī)〔20****〕81號(hào)）和《****省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的決定》（云政發(fā)〔2004〕196號(hào)）精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就開展城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作有關(guān)問題通知如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

開展城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作，是進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，更好地發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃作用的重要舉措，也是深入實(shí)踐鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。開展城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作，有利于監(jiān)督權(quán)力的行使，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃決策民主化、科學(xué)化；有利于形成快速反饋和及時(shí)處置的督察機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范行政行為，提高規(guī)劃執(zhí)行力；有利于公眾參與，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共屬性，切實(shí)維護(hù)、發(fā)展和實(shí)現(xiàn)好最廣大人民群眾的根本利益。

全省城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作由省城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，省建設(shè)規(guī)劃主管部門具體組織實(shí)施。省城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加掛省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃督察辦公室（以下簡(jiǎn)稱省規(guī)劃督察辦）的牌子，具體負(fù)責(zé)全省城鄉(xiāng)規(guī)劃督察的日常工作。根據(jù)工作需要，成立滇東、滇中、滇南、滇西北和滇西南5個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃督察組，分別負(fù)責(zé)滇東（曲靖市、昭通市）、滇中（昆明市、玉溪市、楚雄州）、滇南（紅河州、文山州、普洱市、西雙版納州）、滇西北（大理州、麗江市、迪慶州、怒江州）和滇西南（保山市、臨滄市、德宏州）片區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作。每個(gè)督察組由4至5名督察員組成。督察員由符合條件的公務(wù)員和規(guī)劃技術(shù)專家擔(dān)任，其人選由省規(guī)劃督察辦推薦并初審，報(bào)省城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后聘任。

二、明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作

年上半年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳的悉心指導(dǎo)下，緊緊圍繞市委、市政府掀起“六大高潮”、實(shí)現(xiàn)“四大目標(biāo)”的總體部署，局班子帶領(lǐng)全體干部職工奮力拼搏、扎實(shí)工作，全面建設(shè)“創(chuàng)新型、效率型、規(guī)范型”機(jī)關(guān)，有力地推進(jìn)各項(xiàng)規(guī)劃工作的開展，為掀起城鎮(zhèn)建設(shè)高潮提供堅(jiān)強(qiáng)的規(guī)劃保障。

一、以精求優(yōu)，抓好規(guī)劃編制工作

今年，我局共承擔(dān)規(guī)劃編制任務(wù)18項(xiàng)，其中市委、市政府確定的規(guī)劃編制項(xiàng)目16項(xiàng)。目前，各項(xiàng)規(guī)劃編制工作任務(wù)正順利推進(jìn)，已有4項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)入報(bào)批階段，2項(xiàng)進(jìn)入專家評(píng)審階段，4項(xiàng)已完成初稿正征求意見，其余6項(xiàng)工作方案已報(bào)市政府研究，待招管委、招監(jiān)委確定操作辦法后實(shí)施。

（一）高水平抓好城市總體規(guī)劃及環(huán)評(píng)編制工作。年3月24日，由北京清華規(guī)劃院編制的《城市總體規(guī)劃（2010-2020）》獲省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳專家會(huì)評(píng)審?fù)ㄟ^。年4月8日，《城市總體規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書》通過了省環(huán)保廳專家評(píng)審，6月3日省環(huán)保廳正式批準(zhǔn)了環(huán)評(píng)報(bào)告，現(xiàn)《市城市總體規(guī)劃》已順利進(jìn)入報(bào)省政府批準(zhǔn)階段。

（二）高標(biāo)準(zhǔn)抓好天府新區(qū)片區(qū)規(guī)劃。按照市委“融入成都、一體發(fā)展”的要求，以及規(guī)劃與天府新區(qū)、成都無縫對(duì)接的思路，切實(shí)抓好天府新區(qū)總體規(guī)劃片區(qū)規(guī)劃相關(guān)工作。按時(shí)高質(zhì)量完成天府新區(qū)總體規(guī)劃片區(qū)現(xiàn)場(chǎng)踏勘、收集資料等相關(guān)工作。3次召集相關(guān)部門研究天府新區(qū)總體規(guī)劃初步方案，所提的建議均轉(zhuǎn)化為市政府意見上報(bào)省上，現(xiàn)天府新區(qū)規(guī)劃正朝著越來越有利于的方向發(fā)展。

（三）創(chuàng)造性地開展詳規(guī)及專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。在抓緊報(bào)批城市總體規(guī)劃的同時(shí)，積極主動(dòng)思考上位規(guī)劃未獲批準(zhǔn)前能否超前開展詳規(guī)、專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。為推進(jìn)工作超前開展，我局以省住建廳專家組評(píng)審?fù)ㄟ^的總體規(guī)劃為依據(jù)，報(bào)經(jīng)市政府同意后提前通過競(jìng)爭(zhēng)性談判確定詳規(guī)、專項(xiàng)規(guī)劃的編制單位，并同時(shí)開展規(guī)劃編制的前期工作，現(xiàn)市政中心片區(qū)、火車站片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃已通過專家評(píng)審。東岸片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、交通中心規(guī)劃方案已多次征求意見，近期將進(jìn)行專家評(píng)審。成眉一體化規(guī)劃、城市綜合交通規(guī)劃、老城區(qū)控制性詳細(xì)性規(guī)劃等已完成初稿。抓好援藏牧民定居點(diǎn)規(guī)劃編制工作，完成縣牧民定居點(diǎn)規(guī)劃12個(gè)。