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各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國(guó)發(fā)〔2002〕13號(hào)）、《建設(shè)部關(guān)于建立派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建規(guī)〔20****〕81號(hào)）和《****省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的決定》（云政發(fā)〔2004〕196號(hào)）精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作，是進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，更好地發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃作用的重要舉措，也是深入實(shí)踐鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作，有利于監(jiān)督權(quán)力的行使，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃決策民主化、科學(xué)化；有利于形成快速反饋和及時(shí)處置的督察機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范行政行為，提高規(guī)劃執(zhí)行力；有利于公眾參與，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共屬性，切實(shí)維護(hù)、發(fā)展和實(shí)現(xiàn)好最廣大人民群眾的根本利益。

全省城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作由省城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，省建設(shè)規(guī)劃主管部門(mén)具體組織實(shí)施。省城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加掛省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃督察辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省規(guī)劃督察辦）的牌子，具體負(fù)責(zé)全省城鄉(xiāng)規(guī)劃督察的日常工作。根據(jù)工作需要，成立滇東、滇中、滇南、滇西北和滇西南5個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃督察組，分別負(fù)責(zé)滇東（曲靖市、昭通市）、滇中（昆明市、玉溪市、楚雄州）、滇南（紅河州、文山州、普洱市、西雙版納州）、滇西北（大理州、麗江市、迪慶州、怒江州）和滇西南（保山市、臨滄市、德宏州）片區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作。每個(gè)督察組由4至5名督察員組成。督察員由符合條件的公務(wù)員和規(guī)劃技術(shù)專(zhuān)家擔(dān)任，其人選由省規(guī)劃督察辦推薦并初審，報(bào)省城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后聘任。

二、明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作

（一）督察原則。堅(jiān)持依法督察、公正公平、到位不越位、監(jiān)督不包辦、參與不決策的原則，以城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)和政策、國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃為依據(jù)，對(duì)各州(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施工作進(jìn)行事前、事中、事后督察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，并提出書(shū)面督察意見(jiàn)。

（二）督察范圍。對(duì)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法定程序和審批權(quán)限，編制、審批和調(diào)整城市總體規(guī)劃、歷史文化名城（村、鎮(zhèn)）保護(hù)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的行為進(jìn)行督察；對(duì)違反城市總體規(guī)劃強(qiáng)制性?xún)?nèi)容、歷史文化名城（村、鎮(zhèn)）保護(hù)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃，編制、審批、實(shí)施各類(lèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃和行政許可建設(shè)項(xiàng)目的行為進(jìn)行督察；對(duì)歷史文化名城（村、鎮(zhèn)）保護(hù)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行督察；對(duì)群眾舉報(bào)和投訴的城鄉(xiāng)規(guī)劃重大問(wèn)題進(jìn)行督察。

（三）督察方式。參與各地規(guī)劃委員會(huì)有關(guān)會(huì)議，參與各地城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)論證和審議，參與各地重要建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)專(zhuān)家論證，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行經(jīng)常性巡查，參與大中型建設(shè)項(xiàng)目選址審查，受理群眾舉報(bào)、投訴和信訪并進(jìn)行調(diào)查。

（四）督察程序。針對(duì)督察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督察組要及時(shí)形成初步意見(jiàn)書(shū)面報(bào)告省規(guī)劃督察辦。省規(guī)劃督察辦按照程序報(bào)批同意后，以省規(guī)劃督察辦名義向被督察地人民政府發(fā)出督察意見(jiàn)書(shū)。被督察地人民政府對(duì)督察意見(jiàn)書(shū)提出的問(wèn)題，要在20個(gè)工作日內(nèi)向省規(guī)劃督察辦說(shuō)明理由。對(duì)經(jīng)調(diào)查確實(shí)屬于違法違規(guī)行為，并造成重大損失的有關(guān)責(zé)任人，由監(jiān)察部門(mén)依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（五）督察重點(diǎn)。一是突出重點(diǎn)城市。重點(diǎn)督察昆明市、設(shè)市城市和州人民政府所在地城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的審批、執(zhí)行等情況。二是突出重點(diǎn)內(nèi)容。突出督察城市總體規(guī)劃、歷史文化名城（村、鎮(zhèn)）保護(hù)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的編制、審批和調(diào)整情況，區(qū)域重大建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)發(fā)放情況，城市總體規(guī)劃強(qiáng)制性?xún)?nèi)容的劃定和執(zhí)行情況，歷史文化名城（村、鎮(zhèn)）保護(hù)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃執(zhí)行情況，以及群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題和侵害群眾切身利益的行為。三是突出典型問(wèn)題。對(duì)督察過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的典型問(wèn)題和重大問(wèn)題要重點(diǎn)督察。

三、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作

各級(jí)人民政府及建設(shè)規(guī)劃主管部門(mén)要積極支持配合督察員依法開(kāi)展規(guī)劃督察工作，不得阻礙或刁難督察員依法開(kāi)展正常的督察工作。監(jiān)察部門(mén)派駐建設(shè)規(guī)劃主管部門(mén)機(jī)構(gòu)，要把城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作作為工作重點(diǎn)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，形成合力，共同推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作的開(kāi)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作經(jīng)費(fèi)納入建設(shè)規(guī)劃主管部門(mén)年度財(cái)政預(yù)算，各地要積極為督察組提供必要的工作條件。

為積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作，由省規(guī)劃督察辦組織開(kāi)展規(guī)劃督察試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步全面推開(kāi)。省規(guī)劃督察辦要設(shè)立舉報(bào)信箱，向社會(huì)公布舉報(bào)通信聯(lián)系方式，暢通舉報(bào)渠道。對(duì)舉報(bào)和反映的重大違法違規(guī)行為，省規(guī)劃督察辦可以直接督察。