「摘要」現(xiàn)行省級(jí)村委會(huì)選舉法規(guī)大多規(guī)定了村委會(huì)成員候選人資格條件。但近年來(lái)圍繞著村委會(huì)成員候選人資格條件問(wèn)題，無(wú)論在學(xué)術(shù)理論界還是在實(shí)際工作部門，一直有爭(zhēng)論。本文認(rèn)為，在我國(guó)，對(duì)候選人規(guī)定高于一般選舉人的資格條件，是一個(gè)相當(dāng)普遍的現(xiàn)象；憲法所規(guī)定的選舉權(quán)和被選舉權(quán)不分離、相統(tǒng)一原則的適用范圍為縣鄉(xiāng)人大代表的直接選舉；對(duì)村委會(huì)成員候選人規(guī)定高于村委會(huì)選舉一般選民的資格條件并不違憲。在法規(guī)中對(duì)村委會(huì)成員候選人規(guī)定高于村委會(huì)選舉一般選民的資格條件，雖然會(huì)對(duì)村民選舉權(quán)的自由行使構(gòu)成限制，會(huì)對(duì)村民選舉投票指向的范圍構(gòu)成限制，但卻符合村民根本的長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益，不僅不與民主和村民自治的原則相矛盾，而且是使農(nóng)村基層民主和村民自治健康發(fā)展的必然選擇?？h鄉(xiāng)人大與村委會(huì)不同，對(duì)縣鄉(xiāng)人大代表候選人和村委會(huì)成員候選人的要求也應(yīng)不同?，F(xiàn)行省級(jí)法規(guī)大多只是從積極的肯定的方面規(guī)定了村委會(huì)成員的資格條件，指標(biāo)不具體，缺乏硬約束，無(wú)法或不太好進(jìn)行資格審查，應(yīng)著重從消極的否定的方面規(guī)定村委會(huì)成員候選人的限制性資格條件。

「關(guān)鍵詞」村委會(huì)，選舉，候選人，資格條件

一

依照對(duì)村委會(huì)成員候選人資格條件問(wèn)題規(guī)定的不同，現(xiàn)行省級(jí)法規(guī)總體上可以分為兩大類：一類是未對(duì)是否應(yīng)當(dāng)作規(guī)定明確表態(tài)，另一類是明確表態(tài)應(yīng)當(dāng)作規(guī)定（見表1）。

表1：省級(jí)村委會(huì)選舉法規(guī)關(guān)于是否應(yīng)當(dāng)規(guī)定村委會(huì)成員候選人資格條件問(wèn)題的表態(tài)情況

種類

競(jìng)選，被稱為"陽(yáng)光下的竟?fàn)?。在村委會(huì)換屆選舉中，競(jìng)選是最引人注目、最激動(dòng)人心的選舉方式。但從近年的選舉實(shí)踐看，各地開展名副其實(shí)競(jìng)選的村并不多，成效也不一。當(dāng)前，正確引導(dǎo)和穩(wěn)步開展具有中國(guó)特色的村委會(huì)成員的競(jìng)選活動(dòng)，對(duì)推動(dòng)村民自治工作向縱深發(fā)展具有積極的意義。本文就競(jìng)選活動(dòng)應(yīng)當(dāng)注意的一些問(wèn)題提出幾點(diǎn)看法。

一、正確認(rèn)識(shí)競(jìng)選活動(dòng)

（一）開展競(jìng)選活動(dòng)是形勢(shì)發(fā)展的客觀要求

村委會(huì)成員的競(jìng)選，作為村民個(gè)人要求參與村務(wù)管理的一種直接形式，它可以讓選民更全面地了解候選人，同時(shí)也有利于優(yōu)秀人才的脫穎而出。尤其是候選人公開自己的治村打算以及廉潔自律的承諾，有利于群眾的監(jiān)督。此舉對(duì)于加強(qiáng)村民委員會(huì)的工作將起到積極的作用，它是我國(guó)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際接軌、實(shí)施社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署的新形勢(shì)下，村民自治工作中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的客觀要求。但我們既不能把它等同于西方國(guó)家的競(jìng)選，更不能談競(jìng)選而色變。切實(shí)引導(dǎo)和指導(dǎo)好這項(xiàng)工作，對(duì)于優(yōu)秀人才的脫穎而出，對(duì)于進(jìn)一步完善村民自制機(jī)制，都有著長(zhǎng)遠(yuǎn)的和現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前，加大力度且有組織、有計(jì)劃地開展具有中國(guó)特色的村委會(huì)成員的競(jìng)選活動(dòng)，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

（二）競(jìng)選活動(dòng)尚處初級(jí)階段

在西方國(guó)家的競(jìng)選活動(dòng)中，尤其是競(jìng)選總統(tǒng)這樣的活動(dòng)，如果沒(méi)有一批心甘情愿且具有才干的人來(lái)籌集資金、組織競(jìng)選集會(huì)、游說(shuō)選民、散發(fā)小冊(cè)子、張貼海報(bào)，并開展一場(chǎng)成功的競(jìng)選所需的其它活動(dòng)，任何候選人都不能當(dāng)選。此外，西方國(guó)家為了建立并領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)制勝所必不可少的競(jìng)選班子，必須具備一個(gè)高效率的管理結(jié)構(gòu)和一個(gè)強(qiáng)有力的自愿者群體。而我國(guó)的村委會(huì)成員的競(jìng)選則不同，大部分地方尚處探索階段，或者說(shuō)村委會(huì)成員的競(jìng)選仍處在初級(jí)階段。如多數(shù)地方只有村委會(huì)成員正式候選人才有資格發(fā)表競(jìng)選演說(shuō)，且演說(shuō)必須在選舉部門的統(tǒng)一安排下進(jìn)行；散發(fā)小冊(cè)子等行為還受到一定程度的限制；純粹為競(jìng)選而籌集資金的現(xiàn)象尚未出現(xiàn)，等等。當(dāng)然，也有部分農(nóng)村非村委會(huì)成員候選人也可以直接上臺(tái)發(fā)表競(jìng)選演說(shuō)，但目前這種情形不多。因而，當(dāng)前我國(guó)村委會(huì)成員的競(jìng)選工作應(yīng)具有鮮明的中國(guó)特色。若一味照搬西方國(guó)家的競(jìng)選方式，難免不切合我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際。對(duì)此，做為村民自治工作的各級(jí)指導(dǎo)部門，應(yīng)有足夠的認(rèn)識(shí)。

「摘要」圍繞著是否應(yīng)當(dāng)規(guī)定以及應(yīng)當(dāng)如何規(guī)定村委會(huì)成員候選人資格條件，無(wú)論在學(xué)術(shù)理論界，還是在實(shí)際工作部門，一直以來(lái)有著很大的爭(zhēng)論。這一爭(zhēng)論涉及到現(xiàn)有的省級(jí)法規(guī)關(guān)于村委會(huì)成員候選人資格條件的規(guī)定是否具有法律上的意義；對(duì)村委會(huì)成員候選人規(guī)定高于村委會(huì)選民的資格條件，特別是從消極的否定的方面規(guī)定村委會(huì)成員候選人的限制性資格條件，是否違反村委會(huì)組織法和憲法，是否與我國(guó)選舉的基本原則相矛盾，是否違反民主和村民自治的原則；應(yīng)當(dāng)如何規(guī)定村委會(huì)成員候選人資格條件等多方面的問(wèn)題。

「關(guān)鍵詞」村委會(huì)，選舉，候選人資格

自1998年村委會(huì)組織法頒布施行之后，全國(guó)31個(gè)省級(jí)地方有26個(gè)制定或修改了本行政區(qū)域的村委會(huì)選舉辦法，有5個(gè)在制定的本行政區(qū)域?qū)嵤┐逦瘯?huì)組織法辦法中對(duì)有關(guān)村委會(huì)選舉的問(wèn)題作了規(guī)定。這些省級(jí)地方法規(guī)大多數(shù)都對(duì)村委會(huì)成員候選人規(guī)定了一定的資格條件，雖然規(guī)定的形式和內(nèi)容不盡相同。

從形式來(lái)看，許多省級(jí)地方以“村委會(huì)成員候選人應(yīng)當(dāng)具備下列條件”，或“村委會(huì)成員候選人應(yīng)當(dāng)符合下列條件”，或“村委會(huì)成員候選人條件”，或“提倡選民提名具備下列條件的人作為候選人”的表達(dá)方式，直接規(guī)定了村委會(huì)成員候選人的資格條件。有些省級(jí)地方以“選民提名村委會(huì)成員候選人，應(yīng)當(dāng)推薦如何如何的村民”，或“村委會(huì)成員候選人應(yīng)當(dāng)如何如何”的表達(dá)方式，明確規(guī)定了村委會(huì)成員候選人的資格條件。有的省級(jí)地方雖然沒(méi)有直接明確地規(guī)定村委會(huì)成員候選人的資格條件，但以在村委會(huì)選舉辦法中規(guī)定“村委會(huì)成員應(yīng)當(dāng)如何”的方式，或規(guī)定“村委會(huì)成員如有某種情形其職務(wù)自行終止”的方式，間接、隱含地規(guī)定了村委會(huì)成員候選人的資格條件。

從內(nèi)容來(lái)看，絕大多數(shù)省級(jí)地方只是從積極的肯定的方面規(guī)定了村委會(huì)成員的資格條件，即只是規(guī)定了村委會(huì)成員候選人應(yīng)當(dāng)具備或符合的條件。只有個(gè)別省級(jí)地方從消極的否定的方面規(guī)定了村委會(huì)成員的資格條件，即規(guī)定村民如有某種情形不得成為村委會(huì)成員候選人。

圍繞著是否應(yīng)當(dāng)以及應(yīng)當(dāng)如何對(duì)村委會(huì)成員候選人規(guī)定高于村委會(huì)選舉一般選民的資格條件，特別是從消極的否定的方面規(guī)定村委會(huì)成員候選人的限制性資格條件，無(wú)論在學(xué)術(shù)理論界，還是在實(shí)際工作部門，一直以來(lái)有著很大的爭(zhēng)論。本文擬就與此有關(guān)的若干問(wèn)題作一些介紹和分析，主要是擺一擺爭(zhēng)論各方的觀點(diǎn)和理由，希望通過(guò)這一工作促進(jìn)討論的進(jìn)一步展開和研究的進(jìn)一步深入。

「摘要」現(xiàn)行省級(jí)村委會(huì)選舉法規(guī)大多規(guī)定了村委會(huì)成員候選人資格條件。但近年來(lái)圍繞著村委會(huì)成員候選人資格條件問(wèn)題，無(wú)論在學(xué)術(shù)理論界還是在實(shí)際工作部門，一直有爭(zhēng)論。本文認(rèn)為，在我國(guó)，對(duì)候選人規(guī)定高于一般選舉人的資格條件，是一個(gè)相當(dāng)普遍的現(xiàn)象；憲法所規(guī)定的選舉權(quán)和被選舉權(quán)不分離、相統(tǒng)一原則的適用范圍為縣鄉(xiāng)人大代表的直接選舉；對(duì)村委會(huì)成員候選人規(guī)定高于村委會(huì)選舉一般選民的資格條件并不違憲。在法規(guī)中對(duì)村委會(huì)成員候選人規(guī)定高于村委會(huì)選舉一般選民的資格條件，雖然會(huì)對(duì)村民選舉權(quán)的自由行使構(gòu)成限制，會(huì)對(duì)村民選舉投票指向的范圍構(gòu)成限制，但卻符合村民根本的長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益，不僅不與民主和村民自治的原則相矛盾，而且是使農(nóng)村基層民主和村民自治健康發(fā)展的必然選擇。縣鄉(xiāng)人大與村委會(huì)不同，對(duì)縣鄉(xiāng)人大代表候選人和村委會(huì)成員候選人的要求也應(yīng)不同?，F(xiàn)行省級(jí)法規(guī)大多只是從積極的肯定的方面規(guī)定了村委會(huì)成員的資格條件，指標(biāo)不具體，缺乏硬約束，無(wú)法或不太好進(jìn)行資格審查，應(yīng)著重從消極的否定的方面規(guī)定村委會(huì)成員候選人的限制性資格條件。

「關(guān)鍵詞」村委會(huì)，選舉，候選人，資格條件

一

依照對(duì)村委會(huì)成員候選人資格條件問(wèn)題規(guī)定的不同，現(xiàn)行省級(jí)法規(guī)總體上可以分為兩大類：一類是未對(duì)是否應(yīng)當(dāng)作規(guī)定明確表態(tài)，另一類是明確表態(tài)應(yīng)當(dāng)作規(guī)定（見表1）。

表1：省級(jí)村委會(huì)選舉法規(guī)關(guān)于是否應(yīng)當(dāng)規(guī)定村委會(huì)成員候選人資格條件問(wèn)題的表態(tài)情況

種類

很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，我對(duì)中國(guó)內(nèi)地省份的一些農(nóng)村進(jìn)行了考察，深深地感覺到：要解決“三農(nóng)”問(wèn)題必須依靠農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織。這是因?yàn)?，在中?guó)農(nóng)村，家庭仍然是主要生產(chǎn)單位，而單個(gè)家庭無(wú)法克服獲取信息、融通資金和消除風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)基本障礙，而這些只有農(nóng)民形成組織才能有效克服。對(duì)于信息，它在經(jīng)濟(jì)學(xué)上屬于公共物品，獲取成本高昂且有收益溢出效應(yīng)；對(duì)于資金，由于農(nóng)民普遍收入較低，單個(gè)家庭一般難以承擔(dān)一項(xiàng)投資而且向親戚朋友籌借也較困難，且現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)一般不向單個(gè)農(nóng)民家庭提供融通資金的服務(wù)；對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)，正因?yàn)檗r(nóng)民收入低，一項(xiàng)投資失敗就會(huì)使農(nóng)民傾家蕩產(chǎn)，而又由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性等原因，使單個(gè)農(nóng)民家庭很難較好地控制和消除風(fēng)險(xiǎn)。正是由于上述三方面的原因，農(nóng)民在改變現(xiàn)狀的努力上顯得被動(dòng)和無(wú)能為力。但我也注意到，農(nóng)民并不甘于現(xiàn)狀，他們?cè)诓粩嗟膰L試中進(jìn)行著改變現(xiàn)狀的活動(dòng)，如自發(fā)地調(diào)整自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在現(xiàn)實(shí)中，他們克服上述三個(gè)障礙的方式主要靠關(guān)系，因而關(guān)系在當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村發(fā)揮著重大而積極的作用。但有助于農(nóng)民自身發(fā)展的關(guān)系是偶爾發(fā)生的，所以農(nóng)民改變現(xiàn)狀的努力不具有普遍性，整體效果也不明顯。因此，克服上述三個(gè)基本障礙，并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)濟(jì)，都需要有效運(yùn)作的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織。

那么，村民委員會(huì)作為中國(guó)農(nóng)村最基層最重要的組織為什么不是上面所說(shuō)的農(nóng)業(yè)組織呢？這主要根源于它在實(shí)際工作中的職能，也就是說(shuō)，它在實(shí)際中基本不發(fā)揮經(jīng)濟(jì)職能。我曾對(duì)此以大量問(wèn)卷分別向村委會(huì)成員和村民作了調(diào)查，結(jié)果是相當(dāng)一致的，即村委會(huì)在實(shí)際中的職能主要是宣傳黨和國(guó)家的方針政策以及完成上級(jí)交給的任務(wù)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)等項(xiàng)被放在了極其次要的位置。上述問(wèn)卷是根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》中對(duì)村委會(huì)職能的描述設(shè)計(jì)的，因而調(diào)查結(jié)果沒(méi)有涉及村委會(huì)日常行為的不正常方面。其實(shí)，我也注意到了這些不正常方面，即村委會(huì)成員利用各種機(jī)會(huì)和各種名目增加自己的收入。由于這些收入取自于農(nóng)民，因而這種行為在不同程度上損害了村民的利益。所以，從整體上看，當(dāng)前大多村委會(huì)只發(fā)揮政治職能，基本不發(fā)揮經(jīng)濟(jì)職能或發(fā)揮負(fù)面的經(jīng)濟(jì)職能。

為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象呢？這可以從體制上找原因。在現(xiàn)實(shí)中，村委會(huì)成員需要解決的實(shí)際問(wèn)題很多，單單完成上級(jí)交給的任務(wù)就需要很大的工作量，由于村委會(huì)成員的身份仍然是農(nóng)民，仍然有土地，因而按照規(guī)定他們獲得的報(bào)酬卻很少，大約是每月60—80元?？梢韵胂?，如果沒(méi)有隱形收入，或者通過(guò)村務(wù)公開而使其隱形收入消失，那么許多村委會(huì)成員將不再愿意或不積極工作，村委會(huì)將效率低下或名存實(shí)亡。所以，即使是為了取得足夠的補(bǔ)償，他們也傾向于在村務(wù)工作中采取隱蔽方式，這也為一些人侵占更多的村民利益提供了動(dòng)機(jī)。與之相適應(yīng)，現(xiàn)實(shí)中沒(méi)有適用于制裁村委會(huì)成員侵害村民利益行為的法律規(guī)定或行政措施，這是因?yàn)闆](méi)有對(duì)村委會(huì)成員的身份給一個(gè)明確的界定。而且也沒(méi)有確保村務(wù)公開的措施，因此村民自治和村務(wù)公開只是在理論上存在。這就導(dǎo)致了村委會(huì)成員在完成上級(jí)交給的任務(wù)和其它必需工作的同時(shí)，將主要精力花費(fèi)在謀求自身利益上。在努力成為村委會(huì)成員時(shí)，他們看到的除了明確的低收入外還有以上述隱形收入為主的無(wú)形資產(chǎn)，因而對(duì)這種無(wú)形資產(chǎn)預(yù)期越大的人越愿意成為村委會(huì)成員。盡管不排除一些有抱負(fù)的人將造福于民所得到的成就感作為無(wú)形資產(chǎn)，但大多數(shù)努力成為村委會(huì)成員的人是想從村民那里獲得更多的利益。并且正是由于這些無(wú)形資產(chǎn)，再加上一些有關(guān)村委會(huì)成員產(chǎn)生和工作的法律制度以及其日常財(cái)務(wù)管理辦法，使村委會(huì)擺脫不了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的干預(yù)。因此，要轉(zhuǎn)變村委會(huì)職能，就要轉(zhuǎn)變村委會(huì)的形成和工作體制。

這里有關(guān)于改變村委會(huì)體制的建議，希望得到進(jìn)一步的探討，它包括以下內(nèi)容。1.村委會(huì)成員準(zhǔn)公務(wù)員化。村委會(huì)成員由選舉產(chǎn)生，一旦被選為村委會(huì)成員即失去土地，在換屆時(shí)，落選者獲得新入選者的土地使用權(quán)。提高村委會(huì)成員的收入，可使這些收入部分來(lái)自農(nóng)業(yè)稅中給村委會(huì)的提留，部分來(lái)自地方財(cái)政；2.村委會(huì)成員市場(chǎng)化。任何村民都可以參加別村的村委會(huì)成員選舉，選舉成功者在本村失去土地，在別村享有收入。村委會(huì)成員尤其是村領(lǐng)導(dǎo)可以在不同村兼職，除獎(jiǎng)勵(lì)外，只能領(lǐng)取一份收入，由不同村分擔(dān)。在有條件的情況下，可進(jìn)行村委會(huì)的合并；3.村委會(huì)職責(zé)的簡(jiǎn)化。以前由村委會(huì)負(fù)責(zé)的事務(wù)如辦學(xué)和教育等轉(zhuǎn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)，其中教育機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的安排下集中，而其經(jīng)費(fèi)應(yīng)由國(guó)家財(cái)政支付。將以前由更多的人負(fù)責(zé)的工作交由較少的人來(lái)完成，也可以安排不同村的村委會(huì)成員合作完成；4.村委會(huì)職責(zé)的創(chuàng)新。強(qiáng)調(diào)村委會(huì)的經(jīng)濟(jì)職能，明確一些經(jīng)濟(jì)方面的工作交由特定的人完成。尤其是，在現(xiàn)階段村委會(huì)中應(yīng)任命一名農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織籌建與協(xié)調(diào)人員，只負(fù)責(zé)建立農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織和協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系，在仍然是村委會(huì)成員時(shí)，他不能成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織成員；5.村委會(huì)職責(zé)的獨(dú)立。強(qiáng)調(diào)村委會(huì)資金的獨(dú)立運(yùn)用，禁止鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府挪用村委會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)資金。在村提留由農(nóng)業(yè)稅的一定比例劃撥的現(xiàn)實(shí)下，有必要由一獨(dú)立機(jī)構(gòu)來(lái)管理這些資金。同時(shí)，依法確保村委會(huì)成員形成的獨(dú)立性，取消有關(guān)村委會(huì)成員選舉要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確認(rèn)的規(guī)定；6.實(shí)現(xiàn)真正意義上的村民自治和村務(wù)公開。首先要保證在村委會(huì)成員選舉中村民自愿和公開選票，其次保證村委會(huì)的日常財(cái)務(wù)公開，對(duì)此可采取的作法是，在村提留由鄉(xiāng)鎮(zhèn)特定獨(dú)立機(jī)構(gòu)管理的基礎(chǔ)上，由管理人員定期到本村公布本村村委會(huì)的收支狀況。

一、換屆選舉工作指導(dǎo)思想

以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)和基層民主政治建設(shè)為目標(biāo)，以《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》（以下簡(jiǎn)稱《村委會(huì)組織法》）和《湖北省村民委員會(huì)選舉辦法》（以下簡(jiǎn)稱《村委會(huì)選舉辦法》）為準(zhǔn)則，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府實(shí)施、人大監(jiān)督的工作方針，充分發(fā)揚(yáng)民主，以公平、公正、公開為原則，實(shí)行直接、差額和無(wú)記名投票選舉，讓村民自已把信得過(guò)、思想好、作風(fēng)好、有文化、有本領(lǐng)、真心實(shí)意為村民辦實(shí)事的人選進(jìn)村委會(huì)，進(jìn)一步完善村黨支部領(lǐng)導(dǎo)的、充滿活力的村民自治機(jī)制，為深化農(nóng)村改革，促進(jìn)農(nóng)村政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、方法步驟

全縣村委會(huì)換屆選舉從7月份開始至10月底結(jié)束。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際情況落實(shí)具體的換屆選舉時(shí)間，確保在10月底以前全面完成換屆選舉任務(wù)。整個(gè)工作過(guò)程分四個(gè)階段展開。

第一階段籌備部署、宣傳發(fā)動(dòng)

此次村委會(huì)換屆選舉，提倡村委會(huì)成員與黨支部成員交叉任職，村委會(huì)成員職數(shù)3—5人，多數(shù)村應(yīng)嚴(yán)格控制在3人以內(nèi)，先進(jìn)行村委會(huì)換屆選舉，然后進(jìn)行支委會(huì)換屆選舉，當(dāng)選為村委會(huì)成員的黨員為支委會(huì)成員候選人。此階段為整個(gè)選舉工作的基礎(chǔ)，直接關(guān)系到選舉成敗，應(yīng)做好以下工作：

各市（地）、縣委和人民政府（行署），省委各部委，省直各單位：

依據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《黑龍江省實(shí)施<中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法>辦法》和《黑龍江省村民委員會(huì)選舉辦法》的有關(guān)規(guī)定，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，全省第八屆村民委員會(huì)換屆選舉定于2008年6月至10月進(jìn)行?，F(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)村委會(huì)換屆選舉工作的重要意義

村委會(huì)換屆選舉是貫徹落實(shí)黨的十七精神、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、提高農(nóng)村基層干部整體素質(zhì)的重要工作，是保證村民直接行使民主權(quán)利、推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要途徑，對(duì)落實(shí)黨和國(guó)家在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)具有十分重要的意義。各級(jí)黨委、政府要站在全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神、推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)的高度，深刻認(rèn)識(shí)村委會(huì)換屆選舉工作的重大意義，精心組織，周密部署，扎實(shí)工作，圓滿完成村委會(huì)換屆選舉的各項(xiàng)任務(wù)，真正把村民擁護(hù)的思想好、作風(fēng)正、有能力、愿意為村民服務(wù)的人選進(jìn)村委會(huì)，為村民提供良好的管理和服務(wù)。

二、認(rèn)真做好換屆選舉前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作

（一）建立換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各地要層層建立強(qiáng)有力的選舉工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、各有關(guān)部門密切配合的工作體制和運(yùn)行機(jī)制。各級(jí)民政部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，當(dāng)好黨委、政府的參謀，承擔(dān)村委會(huì)換屆選舉的日常工作，加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)換屆選舉工作的具體指導(dǎo)。各級(jí)組織部門要負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省村黨組織換屆選舉工作，并與民政部門密切配合，把村黨組織換屆選舉與村委會(huì)換屆選舉有效銜接起來(lái)，統(tǒng)籌抓好村“兩委”換屆工作；紀(jì)檢部門要及時(shí)查處基層干部在村委會(huì)換屆選舉中的違法違紀(jì)問(wèn)題，同時(shí)會(huì)同公安、民政等部門調(diào)查處理選舉中的賄選問(wèn)題；宣傳部門要會(huì)同民政、司法行政部門做好村委會(huì)換屆選舉的宣傳工作；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)換屆前的村級(jí)財(cái)務(wù)清理和村委會(huì)成員離任審計(jì)工作；財(cái)政部門要保證宣傳、培訓(xùn)、選舉投票等選舉工作經(jīng)費(fèi)；武裝、婦女、共青團(tuán)部門要配合村委會(huì)換屆選舉，指導(dǎo)村民兵連、婦代會(huì)、共青團(tuán)組織建設(shè)工作。其他相關(guān)部門也要從各自的職能出發(fā)，認(rèn)真落實(shí)村委會(huì)換屆選舉的有關(guān)工作?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府對(duì)村委會(huì)換屆選舉負(fù)有重要的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨委一把手是村委會(huì)換屆選舉的第一責(zé)任人。各縣（市、區(qū)）要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子成員包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作制，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)要落實(shí)駐村工作制，全程參與指導(dǎo)和監(jiān)督選舉工作。村級(jí)黨組織要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)。

市2007年村委會(huì)換屆選舉工作實(shí)施方案

（征求意見稿）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府、鞍山市委、市政府《關(guān)于認(rèn)真做好2007年村黨組織和村民委員會(huì)換屆選舉工作的通知》精神，更加有效地指導(dǎo)全市第九屆村民委員會(huì)選舉工作，確保換屆選舉依法有序進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和《遼寧省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》、《遼寧省村民委員會(huì)選舉辦法》，結(jié)合我市實(shí)際，特制定如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

這次村委會(huì)換屆選舉工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指針，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆五中、六中全會(huì)精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，以加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和強(qiáng)化村委會(huì)的組織建設(shè)為目標(biāo)，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，堅(jiān)持公開、公平、公正和直接、差額、無(wú)記名投票原則，保證村民依法行使民主權(quán)利，集中廣大村民群眾的思想和智慧，真正選出素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、群眾公認(rèn)的新一屆村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子。為促進(jìn)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，提前基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

二、方法步驟和時(shí)間安排

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，人武部，縣委各部委，縣級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各辦局，各人民團(tuán)體：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》（以下簡(jiǎn)稱《村委會(huì)組織法》）、《湖北省村民委員會(huì)選舉辦法》（以下簡(jiǎn)稱《村委會(huì)選舉辦法》）的規(guī)定和《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于做好第六屆村民委員會(huì)換屆選舉工作的通知》（鄂辦發(fā)[2005]21號(hào)）文件要求，全縣第六次村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱村委會(huì)）換屆選舉工作將于今年7月份開始，10月底完成。為了做好這次選舉工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、深化認(rèn)識(shí)，明確村委會(huì)換屆選舉的重要意義

民主選舉村委會(huì)是我國(guó)政治制度的重要組成部分，是發(fā)展社會(huì)主義民主和構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，是關(guān)系到維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好廣大農(nóng)民群眾經(jīng)濟(jì)利益和政治權(quán)利的大事。做好村委會(huì)民主選舉工作，有利于堅(jiān)持黨的民主執(zhí)政方略，不斷鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)；有利于增強(qiáng)農(nóng)民群眾的民主法制意識(shí)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾當(dāng)家作主的積極性；有利于堅(jiān)持黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；有利于深化農(nóng)村改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。第六次村委會(huì)換屆選舉工作要以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為動(dòng)力，認(rèn)真執(zhí)行《村委會(huì)組織法》、《村委會(huì)選舉辦法》，嚴(yán)格按《選舉規(guī)程》程序操作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主，把村委會(huì)換屆選舉這一關(guān)系廣大農(nóng)民切身利益的大事辦好。

二、精心準(zhǔn)備，營(yíng)造濃厚的村民委員會(huì)換屆選舉的社會(huì)氛圍

村委會(huì)換屆選舉是一項(xiàng)法律性強(qiáng)、程序復(fù)雜、操作具體、要求嚴(yán)格、社會(huì)關(guān)注熱切、涉及面廣的系統(tǒng)工程，必須廣泛宣傳、深入發(fā)動(dòng)，認(rèn)真做好選舉前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。一是要搞好宣傳發(fā)動(dòng)。要充分利用廣播、電視、宣傳專欄、墻報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、走訪座談等多種形式，廣泛深入地宣傳《村委會(huì)組織法》、《村委會(huì)選舉辦法》和村委會(huì)選舉工作的意義，引導(dǎo)廣大選民增強(qiáng)法制意識(shí)，正確行使民主權(quán)利，要使選舉程序、方式、時(shí)間、村委會(huì)成員的條件和法律責(zé)任等做到家喻戶曉，人人明白，最大限度地提高選民的參選率。二是要抓好骨干培訓(xùn)。做好換屆選舉工作，干部是決定的因素。要多渠道、多層次地培訓(xùn)，組織指導(dǎo)組成員、工作人員、村“兩委”班子成員、村民代表系統(tǒng)地學(xué)習(xí)選舉法律、法規(guī)、程序、方法和要求，培養(yǎng)一支熟悉換屆選舉工作的骨干隊(duì)伍，保證換屆選舉工作的順利進(jìn)行。三是要開展民主評(píng)議。換屆選舉前，應(yīng)組織對(duì)村民委員會(huì)現(xiàn)任成員進(jìn)行民主評(píng)議和考核，指導(dǎo)開展村民委員會(huì)述職活動(dòng)。述職的重點(diǎn)是任職期間實(shí)行村務(wù)公開和民主管理的情況。同時(shí)組織村民和村民代表對(duì)述職報(bào)告進(jìn)行民主評(píng)議，并將滿意和不滿意的情況進(jìn)行公示，為新一屆村民委員會(huì)成員的提名和投票選舉打好基礎(chǔ)。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十六屆六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和《吉林省村民委員會(huì)選舉辦法》為依據(jù)，以加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和推進(jìn)基層民主政治為目的，堅(jiān)持公平、公開、公正、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，充分保障村民的民主權(quán)力，依法選出廣大農(nóng)民信任、模范遵守法律、熱心為村民服務(wù)、辦事公道、能帶領(lǐng)村民致富的新一屆村委會(huì)。

二、時(shí)間要求

我市第七次村委會(huì)換屆選舉工作定于5月28日開始，7月2日結(jié)束。

三、方法和步驟

第七次村委會(huì)換屆選舉工作分四個(gè)階段進(jìn)行。