導(dǎo)語(yǔ)：解決“三農(nóng)”問(wèn)題必須轉(zhuǎn)變村委會(huì)職能一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，我對(duì)中國(guó)內(nèi)地省份的一些農(nóng)村進(jìn)行了考察，深深地感覺(jué)到：要解決“三農(nóng)”問(wèn)題必須依靠農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織。這是因?yàn)?，在中?guó)農(nóng)村，家庭仍然是主要生產(chǎn)單位，而單個(gè)家庭無(wú)法克服獲取信息、融通資金和消除風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)基本障礙，而這些只有農(nóng)民形成組織才能有效克服。對(duì)于信息，它在經(jīng)濟(jì)學(xué)上屬于公共物品，獲取成本高昂且有收益溢出效應(yīng)；對(duì)于資金，由于農(nóng)民普遍收入較低，單個(gè)家庭一般難以承擔(dān)一項(xiàng)投資而且向親戚朋友籌借也較困難，且現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)一般不向單個(gè)農(nóng)民家庭提供融通資金的服務(wù)；對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)，正因?yàn)檗r(nóng)民收入低，一項(xiàng)投資失敗就會(huì)使農(nóng)民傾家蕩產(chǎn)，而又由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性等原因，使單個(gè)農(nóng)民家庭很難較好地控制和消除風(fēng)險(xiǎn)。正是由于上述三方面的原因，農(nóng)民在改變現(xiàn)狀的努力上顯得被動(dòng)和無(wú)能為力。但我也注意到，農(nóng)民并不甘于現(xiàn)狀，他們?cè)诓粩嗟膰L試中進(jìn)行著改變現(xiàn)狀的活動(dòng)，如自發(fā)地調(diào)整自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在現(xiàn)實(shí)中，他們克服上述三個(gè)障礙的方式主要靠關(guān)系，因而關(guān)系在當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村發(fā)揮著重大而積極的作用。但有助于農(nóng)民自身發(fā)展的關(guān)系是偶爾發(fā)生的，所以農(nóng)民改變現(xiàn)狀的努力不具有普遍性，整體效果也不明顯。因此，克服上述三個(gè)基本障礙，并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)濟(jì)，都需要有效運(yùn)作的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織。

那么，村民委員會(huì)作為中國(guó)農(nóng)村最基層最重要的組織為什么不是上面所說(shuō)的農(nóng)業(yè)組織呢？這主要根源于它在實(shí)際工作中的職能，也就是說(shuō)，它在實(shí)際中基本不發(fā)揮經(jīng)濟(jì)職能。我曾對(duì)此以大量問(wèn)卷分別向村委會(huì)成員和村民作了調(diào)查，結(jié)果是相當(dāng)一致的，即村委會(huì)在實(shí)際中的職能主要是宣傳黨和國(guó)家的方針政策以及完成上級(jí)交給的任務(wù)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)等項(xiàng)被放在了極其次要的位置。上述問(wèn)卷是根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》中對(duì)村委會(huì)職能的描述設(shè)計(jì)的，因而調(diào)查結(jié)果沒(méi)有涉及村委會(huì)日常行為的不正常方面。其實(shí)，我也注意到了這些不正常方面，即村委會(huì)成員利用各種機(jī)會(huì)和各種名目增加自己的收入。由于這些收入取自于農(nóng)民，因而這種行為在不同程度上損害了村民的利益。所以，從整體上看，當(dāng)前大多村委會(huì)只發(fā)揮政治職能，基本不發(fā)揮經(jīng)濟(jì)職能或發(fā)揮負(fù)面的經(jīng)濟(jì)職能。

為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象呢？這可以從體制上找原因。在現(xiàn)實(shí)中，村委會(huì)成員需要解決的實(shí)際問(wèn)題很多，單單完成上級(jí)交給的任務(wù)就需要很大的工作量，由于村委會(huì)成員的身份仍然是農(nóng)民，仍然有土地，因而按照規(guī)定他們獲得的報(bào)酬卻很少，大約是每月60—80元?？梢韵胂?，如果沒(méi)有隱形收入，或者通過(guò)村務(wù)公開(kāi)而使其隱形收入消失，那么許多村委會(huì)成員將不再愿意或不積極工作，村委會(huì)將效率低下或名存實(shí)亡。所以，即使是為了取得足夠的補(bǔ)償，他們也傾向于在村務(wù)工作中采取隱蔽方式，這也為一些人侵占更多的村民利益提供了動(dòng)機(jī)。與之相適應(yīng)，現(xiàn)實(shí)中沒(méi)有適用于制裁村委會(huì)成員侵害村民利益行為的法律規(guī)定或行政措施，這是因?yàn)闆](méi)有對(duì)村委會(huì)成員的身份給一個(gè)明確的界定。而且也沒(méi)有確保村務(wù)公開(kāi)的措施，因此村民自治和村務(wù)公開(kāi)只是在理論上存在。這就導(dǎo)致了村委會(huì)成員在完成上級(jí)交給的任務(wù)和其它必需工作的同時(shí)，將主要精力花費(fèi)在謀求自身利益上。在努力成為村委會(huì)成員時(shí)，他們看到的除了明確的低收入外還有以上述隱形收入為主的無(wú)形資產(chǎn)，因而對(duì)這種無(wú)形資產(chǎn)預(yù)期越大的人越愿意成為村委會(huì)成員。盡管不排除一些有抱負(fù)的人將造福于民所得到的成就感作為無(wú)形資產(chǎn)，但大多數(shù)努力成為村委會(huì)成員的人是想從村民那里獲得更多的利益。并且正是由于這些無(wú)形資產(chǎn)，再加上一些有關(guān)村委會(huì)成員產(chǎn)生和工作的法律制度以及其日常財(cái)務(wù)管理辦法，使村委會(huì)擺脫不了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的干預(yù)。因此，要轉(zhuǎn)變村委會(huì)職能，就要轉(zhuǎn)變村委會(huì)的形成和工作體制。

這里有關(guān)于改變村委會(huì)體制的建議，希望得到進(jìn)一步的探討，它包括以下內(nèi)容。1.村委會(huì)成員準(zhǔn)公務(wù)員化。村委會(huì)成員由選舉產(chǎn)生，一旦被選為村委會(huì)成員即失去土地，在換屆時(shí)，落選者獲得新入選者的土地使用權(quán)。提高村委會(huì)成員的收入，可使這些收入部分來(lái)自農(nóng)業(yè)稅中給村委會(huì)的提留，部分來(lái)自地方財(cái)政；2.村委會(huì)成員市場(chǎng)化。任何村民都可以參加別村的村委會(huì)成員選舉，選舉成功者在本村失去土地，在別村享有收入。村委會(huì)成員尤其是村領(lǐng)導(dǎo)可以在不同村兼職，除獎(jiǎng)勵(lì)外，只能領(lǐng)取一份收入，由不同村分擔(dān)。在有條件的情況下，可進(jìn)行村委會(huì)的合并；3.村委會(huì)職責(zé)的簡(jiǎn)化。以前由村委會(huì)負(fù)責(zé)的事務(wù)如辦學(xué)和教育等轉(zhuǎn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)，其中教育機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的安排下集中，而其經(jīng)費(fèi)應(yīng)由國(guó)家財(cái)政支付。將以前由更多的人負(fù)責(zé)的工作交由較少的人來(lái)完成，也可以安排不同村的村委會(huì)成員合作完成；4.村委會(huì)職責(zé)的創(chuàng)新。強(qiáng)調(diào)村委會(huì)的經(jīng)濟(jì)職能，明確一些經(jīng)濟(jì)方面的工作交由特定的人完成。尤其是，在現(xiàn)階段村委會(huì)中應(yīng)任命一名農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織籌建與協(xié)調(diào)人員，只負(fù)責(zé)建立農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織和協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系，在仍然是村委會(huì)成員時(shí)，他不能成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織成員；5.村委會(huì)職責(zé)的獨(dú)立。強(qiáng)調(diào)村委會(huì)資金的獨(dú)立運(yùn)用，禁止鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府挪用村委會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)資金。在村提留由農(nóng)業(yè)稅的一定比例劃撥的現(xiàn)實(shí)下，有必要由一獨(dú)立機(jī)構(gòu)來(lái)管理這些資金。同時(shí)，依法確保村委會(huì)成員形成的獨(dú)立性，取消有關(guān)村委會(huì)成員選舉要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確認(rèn)的規(guī)定；6.實(shí)現(xiàn)真正意義上的村民自治和村務(wù)公開(kāi)。首先要保證在村委會(huì)成員選舉中村民自愿和公開(kāi)選票，其次保證村委會(huì)的日常財(cái)務(wù)公開(kāi)，對(duì)此可采取的作法是，在村提留由鄉(xiāng)鎮(zhèn)特定獨(dú)立機(jī)構(gòu)管理的基礎(chǔ)上，由管理人員定期到本村公布本村村委會(huì)的收支狀況。