第一章總則

第一條為了規(guī)范擔(dān)保公司經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)監(jiān)督管理，促進(jìn)擔(dān)保行業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)民法通則》、《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》*號(hào)文件等有關(guān)法律、法規(guī)、政策規(guī)定，結(jié)合德州實(shí)際情況制定本辦法。

第二條我市擔(dān)保公司是經(jīng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立并依法登記注冊(cè)的法人企業(yè)，實(shí)行企業(yè)化管理，自收自支，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。按國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和法律法規(guī)，積極籌措、運(yùn)作擔(dān)保資金，為中小企業(yè)、個(gè)體工商戶和自然人提供信用擔(dān)保，同時(shí)，履行擔(dān)保資金安全運(yùn)行的職責(zé)。

第三條擔(dān)保公司擔(dān)保分為全額擔(dān)保和部分擔(dān)保兩種。

第四條本辦法所稱擔(dān)保是指擔(dān)保專門(mén)機(jī)構(gòu)與債權(quán)人（包括銀行等金融機(jī)構(gòu)）約定，當(dāng)被擔(dān)保人不履行或不能履行主合同約定債務(wù)時(shí)，擔(dān)保機(jī)構(gòu)承擔(dān)約定的責(zé)任或履行債務(wù)的行為。

第五條擔(dān)保公司是風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)以安全性、合法性、社會(huì)性為基本準(zhǔn)則，以市場(chǎng)化運(yùn)作、資本保值運(yùn)營(yíng)、控制風(fēng)險(xiǎn)、誠(chéng)實(shí)信用、平等自愿為經(jīng)營(yíng)原則。

加快擔(dān)保業(yè)發(fā)展，發(fā)揮資金杠桿作用，不僅是解決企業(yè)融資擔(dān)保難題、扶持中小企業(yè)發(fā)展、提升區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的有效途徑，也是增加就業(yè)機(jī)會(huì)、提高居民收入的一項(xiàng)可行性舉措。為進(jìn)一步整頓規(guī)范我區(qū)擔(dān)保市場(chǎng)，推進(jìn)擔(dān)保業(yè)健康快速發(fā)展。近日，由區(qū)工信局牽頭對(duì)全區(qū)3戶擔(dān)保企業(yè)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，并聯(lián)合市人民銀行、市工信委邀請(qǐng)25戶中小企業(yè)、3戶投資擔(dān)保公司和2戶小貸公司舉辦了銀企座談會(huì)，就擔(dān)保企業(yè)規(guī)范管理、中小企業(yè)融資環(huán)境改善、銀行與擔(dān)保企業(yè)合作等問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真分析和探討。現(xiàn)結(jié)合工作實(shí)際，就我區(qū)擔(dān)保業(yè)發(fā)展談幾點(diǎn)個(gè)人的認(rèn)識(shí)。

一、全區(qū)擔(dān)保業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，全區(qū)共有擔(dān)保企業(yè)三家，累計(jì)為中小企業(yè)、個(gè)人提供貸款擔(dān)保2.4億元。其中：聯(lián)友信用擔(dān)保有限公司成立于2008年10月，注冊(cè)資金2000萬(wàn)元，止2011年9月底，累計(jì)為92戶中小企業(yè)、1000多戶個(gè)人擔(dān)保貸款16520萬(wàn)元；創(chuàng)業(yè)投資擔(dān)保有限公司成立于2009年8月，注冊(cè)資金3000萬(wàn)元，止2011年9月底，累計(jì)為46戶中小企業(yè)、個(gè)人擔(dān)保貸款2836萬(wàn)元；宏運(yùn)浙商小額貸款擔(dān)保有限公司成立于2009年12月，注冊(cè)資金2000萬(wàn)元，止2011年9月底，累計(jì)擔(dān)保貸款4852.5萬(wàn)元。全區(qū)擔(dān)保市場(chǎng)的建立和迅速發(fā)展，有力地促進(jìn)了企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系，使銀企合作出現(xiàn)了新的生機(jī)和活力。特別是部分小企業(yè)是第一次和銀行合作，沒(méi)有信用記錄，按規(guī)定無(wú)法得到銀行支持，但由于擔(dān)保企業(yè)的介入，使部分中小企業(yè)初次實(shí)現(xiàn)了與銀行之間合作，并為以后進(jìn)一步得到銀行支持奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，也為加快全區(qū)中小企業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要的杠桿作用。

雖然我區(qū)擔(dān)保業(yè)在促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著積極作用，但是由于該行業(yè)整體起步晚，各項(xiàng)政策措施和管理機(jī)制跟進(jìn)不及時(shí)，目前還存在諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

1.擔(dān)保業(yè)的發(fā)展規(guī)模和現(xiàn)有企業(yè)實(shí)力比較弱。擔(dān)保企業(yè)的注冊(cè)資本金決定了擔(dān)保企業(yè)的擔(dān)保能力。銀行一般按照擔(dān)保企業(yè)注冊(cè)資本金的5倍，動(dòng)態(tài)控制擔(dān)保企業(yè)總的保額。同時(shí)，注冊(cè)資本金的大小，影響合作銀行的多少及放大倍數(shù)。目前，我區(qū)僅有的3戶擔(dān)保企業(yè)中注冊(cè)資金最多的也只有3000萬(wàn)元，累計(jì)為7000萬(wàn)元，按照放大5倍計(jì)算，3戶擔(dān)保企業(yè)的在保額僅為3.5億元?？傮w看，擔(dān)保企業(yè)的規(guī)模較小、實(shí)力偏弱，擔(dān)保能力有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展的融資借款擔(dān)保需求。

2.金融機(jī)構(gòu)與擔(dān)保企業(yè)的合作機(jī)制亟待完善。擔(dān)保公司在和銀行的合作中承擔(dān)了全部的信貸風(fēng)險(xiǎn)，銀行與擔(dān)保公司還沒(méi)有建立“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的機(jī)制。在國(guó)家加大銀行信貸投放力度的形勢(shì)下，容易出現(xiàn)企業(yè)、銀行共同營(yíng)銷擔(dān)保公司的現(xiàn)象，將風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)移給擔(dān)保公司，多贏局面難以實(shí)現(xiàn)。按照規(guī)定擔(dān)保放大倍數(shù)在5-10倍，而我區(qū)金融機(jī)構(gòu)給予擔(dān)保公司的放大倍數(shù)一般在5倍左右。實(shí)力弱小的擔(dān)保公司放大倍數(shù)更低。為彌補(bǔ)放大倍數(shù)不足，擔(dān)保公司只能靠不斷增加資本金來(lái)提升擔(dān)保能力，這無(wú)疑嚴(yán)重削弱了擔(dān)保公司的融資作用，也嚴(yán)重制約著擔(dān)保業(yè)的發(fā)展。金融機(jī)構(gòu)與擔(dān)保企業(yè)尚未建立長(zhǎng)期合作機(jī)制，擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保的業(yè)務(wù)難以有效開(kāi)展。

第一章總則

第一條為了規(guī)范擔(dān)保公司經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)監(jiān)督管理，促進(jìn)擔(dān)保行業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)民法通則》、《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》*號(hào)文件等有關(guān)法律、法規(guī)、政策規(guī)定，結(jié)合*實(shí)際情況制定本辦法。

第二條我市擔(dān)保公司是經(jīng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立并依法登記注冊(cè)的法人企業(yè)，實(shí)行企業(yè)化管理，自收自支，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。按國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和法律法規(guī)，積極籌措、運(yùn)作擔(dān)保資金，為中小企業(yè)、個(gè)體工商戶和自然人提供信用擔(dān)保，同時(shí)，履行擔(dān)保資金安全運(yùn)行的職責(zé)。

第三條擔(dān)保公司擔(dān)保分為全額擔(dān)保和部分擔(dān)保兩種。

第四條本辦法所稱擔(dān)保是指擔(dān)保專門(mén)機(jī)構(gòu)與債權(quán)人（包括銀行等金融機(jī)構(gòu)）約定，當(dāng)被擔(dān)保人不履行或不能履行主合同約定債務(wù)時(shí)，擔(dān)保機(jī)構(gòu)承擔(dān)約定的責(zé)任或履行債務(wù)的行為。

第五條擔(dān)保公司是風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)以安全性、合法性、社會(huì)性為基本準(zhǔn)則，以市場(chǎng)化運(yùn)作、資本保值運(yùn)營(yíng)、控制風(fēng)險(xiǎn)、誠(chéng)實(shí)信用、平等自愿為經(jīng)營(yíng)原則。

近年來(lái)，隨著房地產(chǎn)、汽車等大型商品按揭貸款銷售政策的推行，各類專業(yè)擔(dān)保公司越來(lái)越多，涉及日常商品交易行業(yè)60多個(gè)，為消費(fèi)群體分期付款購(gòu)物提供方便的同時(shí)，也存在適用格式合同違法違規(guī)現(xiàn)象。其中，銀行放貸指定擔(dān)保公司，擔(dān)保公司在合同中強(qiáng)行加入霸王條款等行為，嚴(yán)重地?fù)p害了借貸人員的合法利益，擾亂了擔(dān)保行業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)秩序，也引發(fā)了銀行與保險(xiǎn)公司之間商業(yè)賄賂問(wèn)題，給基層監(jiān)管工作帶來(lái)較大壓力，亟需引起各級(jí)工商部門(mén)的高度重視。

一、當(dāng)前擔(dān)保行業(yè)合同存在的主要問(wèn)題

2011年，市工商局對(duì)全市41家重點(diǎn)擔(dān)保企業(yè)以及下轄設(shè)立的256個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)站進(jìn)行了排查，檢查各類擔(dān)保合同580份，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前擔(dān)保企業(yè)與借貸人員簽定的合同中主要存在6類問(wèn)題。

（一）提前兌現(xiàn)反擔(dān)保，變相推脫擔(dān)保責(zé)任。部分存在反擔(dān)保的擔(dān)保合同中，擔(dān)保公司要求反擔(dān)保的保證人直接或間接提前承擔(dān)反擔(dān)保責(zé)任，而根據(jù)法律規(guī)定，擔(dān)保公司只有先承擔(dān)了擔(dān)保責(zé)任后，才有權(quán)向反擔(dān)保的保證人追索反保證責(zé)任。因此，此類格式條款屬于變相推脫擔(dān)保責(zé)任，將本應(yīng)由保證人承擔(dān)的責(zé)任推向了反擔(dān)保人。如部分合同規(guī)定：“無(wú)論何種原因，借款人有下列情形之一時(shí)，反擔(dān)保保證人在接到保證人通知后15日內(nèi)，無(wú)條件地向貸款人立即支付借款人的全部到期應(yīng)付款項(xiàng)?！?/p>

（二）責(zé)任約定不平等，損害消費(fèi)者利益。當(dāng)前，多數(shù)擔(dān)保類格式合同未約定經(jīng)營(yíng)者不履行合同義務(wù)的違約責(zé)任，僅約定消費(fèi)者的違約責(zé)任，權(quán)利義務(wù)約定明顯不對(duì)等。如：“以下情況構(gòu)成甲方在本合同下的違約：(一）在本合同有效期內(nèi)，甲方發(fā)生下列事項(xiàng)，未及時(shí)通知乙方：1、住所變動(dòng)、工作單位變更及人身發(fā)生意外重大事項(xiàng)的；2、甲方為借款人以外的第三人的債務(wù)提供保證、以其主要資產(chǎn)為自身或借款人以外的第三人的債務(wù)設(shè)定抵押、質(zhì)押，以及其它可能影響其履行本合同項(xiàng)下的反擔(dān)保保證責(zé)任的。”這種情況僅規(guī)定了消費(fèi)者的違約情形，實(shí)際上排除了經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的違約責(zé)任，加重了消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)。

（三）加重違約金額度，轉(zhuǎn)移正當(dāng)擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。違約金是約束合同雙方當(dāng)事的重要手段，為了給被擔(dān)保人施加足夠的威懾力，將違約風(fēng)險(xiǎn)降到最低，部分擔(dān)保公司在合同中對(duì)消費(fèi)者規(guī)定了超過(guò)法律限度的違約金額。部分合同內(nèi)容規(guī)定：“借款人延遲還款導(dǎo)致保證人代償?shù)?，必須向保證人承擔(dān)代償金額20%的違約金，就延遲履行部分，按照銀行同期貸款利率的4倍向乙方支付延遲還款的違約金?！蓖瑫r(shí)，提供擔(dān)保服務(wù)需要擔(dān)保公司依法承擔(dān)適當(dāng)?shù)膿?dān)保風(fēng)險(xiǎn)，這是擔(dān)保行業(yè)特有的性質(zhì)，但越來(lái)越多的擔(dān)保公司違規(guī)轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。擔(dān)保公司通過(guò)在擔(dān)保合同中規(guī)定：“債務(wù)人未按與貸款方簽訂的借款合同約定還本付息，造成保證人不能解除擔(dān)保責(zé)任的，增加一倍收取擔(dān)保費(fèi)，并由貸款方自行承擔(dān)違約責(zé)任?！?/p>

摘要：近年來(lái)，我國(guó)擔(dān)保事業(yè)發(fā)展迅速，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中起著越來(lái)越重要的作用。但是，目前許多擔(dān)保機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)處于窘境，利潤(rùn)微薄，甚至連年虧損，這除了內(nèi)部治理方面的原因外，擔(dān)保行業(yè)所依賴的制度環(huán)境欠佳也是重要的客觀原因。擔(dān)保行業(yè)發(fā)展過(guò)程中的許多問(wèn)題都可以從會(huì)計(jì)制度的角度找到答案。本文從擔(dān)保行業(yè)的會(huì)計(jì)制度入手，在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和分析我國(guó)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，揭示我國(guó)擔(dān)保業(yè)的會(huì)計(jì)制度存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出一些改進(jìn)建議。

一、擔(dān)保業(yè)會(huì)計(jì)制度的國(guó)際比較

國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的擔(dān)保業(yè)起步較早，其會(huì)計(jì)制度對(duì)我國(guó)擔(dān)保業(yè)會(huì)計(jì)制度的改善和發(fā)展具有重要的參考價(jià)值。

(一)德國(guó)

德國(guó)擔(dān)保業(yè)會(huì)計(jì)制度的最大特點(diǎn)是擔(dān)保銀行財(cái)務(wù)自求平衡。德國(guó)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)為經(jīng)濟(jì)界自助性的擔(dān)保銀行。擔(dān)保銀行的收入包括辦理費(fèi)、擔(dān)保手續(xù)費(fèi)、年增加的利息和資本金回收。在滿足管理成本的同時(shí)，提供資本金的組成資金(根據(jù)信貸機(jī)構(gòu)法的資產(chǎn)凈值原則來(lái)降低擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn))。目前一個(gè)企業(yè)應(yīng)交的費(fèi)用平均來(lái)說(shuō)是一次性收取辦理費(fèi)1％，擔(dān)保費(fèi)1％。擔(dān)保銀行作為一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，必須自己承擔(dān)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，包括審核申請(qǐng)的費(fèi)用、管理和清算約定的被擔(dān)保人的費(fèi)用。根據(jù)德國(guó)法律規(guī)定，擔(dān)保銀行是免稅的，由經(jīng)濟(jì)考察員、聯(lián)邦信貸檢察員等進(jìn)行年度最終考核。

(二)日本

抵押擔(dān)保難是制約中小微企業(yè)融資難的主要瓶頸之一。為破解中小企業(yè)融資難、貸款難問(wèn)題，各級(jí)政府從2008年下半年起相繼成立或引進(jìn)了一些為中小微企業(yè)提供融資擔(dān)保功能的擔(dān)保公司，旨在幫助中小企業(yè)解決抵押擔(dān)保物不足問(wèn)題。但由于但受管理體制條塊分割、局部利益難于統(tǒng)一、反擔(dān)保條件要求嚴(yán)、銀行合作準(zhǔn)入門(mén)檻高、中小微企業(yè)資質(zhì)差、監(jiān)督管理難到位等因素的影響，“銀企擔(dān)”業(yè)務(wù)發(fā)展遠(yuǎn)低于當(dāng)初成立或引進(jìn)擔(dān)保公司的預(yù)期，在一定程度上影響了擔(dān)保公司擔(dān)保倍數(shù)放大功能的作用。在當(dāng)前貨幣政策定向支持中小微企業(yè)發(fā)展的背景下，如何加快發(fā)展融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)，幫助中小微企業(yè)解決抵押擔(dān)保難，是一個(gè)不容回避的話題。

一、基本情況

截至2011年底，縣成立的中小企業(yè)擔(dān)保公司共5家，其中1家財(cái)政注資成立的省信用擔(dān)保公司分公司和4家民營(yíng)擔(dān)保公司；注冊(cè)資本金9600萬(wàn)元，其中民營(yíng)擔(dān)保公司注冊(cè)資本金8000萬(wàn)元，4家民營(yíng)擔(dān)保公司最大1家注冊(cè)資本金5000萬(wàn)元，其余均為1000萬(wàn)元。擔(dān)保公司累計(jì)為企業(yè)和個(gè)人擔(dān)保融資52筆，金額3455萬(wàn)元，對(duì)轄內(nèi)企業(yè)和個(gè)人融資起到了一定的幫助作用。但銀企擔(dān)三方業(yè)務(wù)合作業(yè)務(wù)量只占我縣當(dāng)年社會(huì)融資總規(guī)模的1.1‰，離我縣引進(jìn)或成立擔(dān)保公司的宗旨和預(yù)期相距甚遠(yuǎn)。

二、“銀企擔(dān)”合作舉步維艱

調(diào)查顯示：轄內(nèi)銀行業(yè)、擔(dān)保業(yè)和中小企業(yè)都有較強(qiáng)的合作意愿，也曾做過(guò)嘗試，但受管理體制條塊分割、局部利益難于統(tǒng)一等因素的制約，“銀企擔(dān)”合作舉步維艱。

1、反擔(dān)保條件要求嚴(yán)。中小企業(yè)遇到資金困難，首先想到的是到銀行貸款。但由于抵押擔(dān)保物不足，被銀行拒之門(mén)外，轉(zhuǎn)而求助于擔(dān)保公司解決擔(dān)保難問(wèn)題。擔(dān)保公司同樣要求中小企業(yè)提供擔(dān)保（俗稱反擔(dān)保），且反擔(dān)保的條件幾乎和銀行對(duì)等，也要經(jīng)過(guò)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估、登記；省信用擔(dān)保公司分公司調(diào)查審批條件甚至比銀行還嚴(yán)。中小企業(yè)之所以到擔(dān)保公司申請(qǐng)擔(dān)保，是擔(dān)保公司較銀行的擔(dān)保條件相比相對(duì)較低：一是抵押物較銀行寬松，如可以將中小企業(yè)的部分財(cái)產(chǎn)“打包”抵押；二是抵押率較高，如中小企業(yè)的房產(chǎn)在擔(dān)保公司可按80%抵押，比銀行高20個(gè)百分點(diǎn)；有如，中小企業(yè)的機(jī)器設(shè)備在擔(dān)保公司可按50%抵押，比銀行高30個(gè)百分點(diǎn)。即使這樣，中小企業(yè)仍然達(dá)不到反擔(dān)保的要求，導(dǎo)致“銀企擔(dān)”合作流產(chǎn)。

當(dāng)前正在全國(guó)范圍內(nèi)施行的小額擔(dān)保借款政策是國(guó)家促進(jìn)再就業(yè)工作的主要政策之一。它經(jīng)過(guò)縣政府設(shè)立擔(dān)?；馂榻杩罟?yīng)擔(dān)保支持，目標(biāo)是以有限的資金，處理下崗賦閑人員自立創(chuàng)業(yè)進(jìn)程中碰到的融資難題，同時(shí)，表現(xiàn)出金融對(duì)社會(huì)發(fā)展的支持潛力，對(duì)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作發(fā)揚(yáng)了主要效果。然則，市場(chǎng)就意味著風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)營(yíng)必需選擇市場(chǎng)和面臨風(fēng)險(xiǎn)，小額借款與大額信貸一樣存在風(fēng)險(xiǎn)。為此，應(yīng)加以高度注重、切實(shí)防備，以保證縣政府擔(dān)?；鸬陌踩瓦\(yùn)用高效，完成小額擔(dān)保借款政策良性發(fā)展。

一、擔(dān)保營(yíng)業(yè)前端風(fēng)險(xiǎn)的界定和認(rèn)識(shí)

（一）擔(dān)保營(yíng)業(yè)前端風(fēng)險(xiǎn)的界定

擔(dān)保營(yíng)業(yè)前端風(fēng)險(xiǎn)是指依照擔(dān)保營(yíng)業(yè)順序，在抵達(dá)擔(dān)保評(píng)審之前的擔(dān)保業(yè)行為所能夠發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，首要是從事?lián)I(yíng)業(yè)的前期風(fēng)險(xiǎn)。它包括擔(dān)?？蛻舻穆?lián)系、擔(dān)保材料審查、擔(dān)保營(yíng)業(yè)查詢、擔(dān)保查詢申報(bào)的構(gòu)成、風(fēng)險(xiǎn)防控內(nèi)部意見(jiàn)評(píng)價(jià)等。

（二）風(fēng)險(xiǎn)源的分析

關(guān)于擔(dān)保公司來(lái)說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)源就是指來(lái)自企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。依照實(shí)踐確定，風(fēng)險(xiǎn)源共有七種，辨別是：特質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)源、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)源、政治風(fēng)險(xiǎn)源、司法風(fēng)險(xiǎn)源、操作風(fēng)險(xiǎn)源、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)源、認(rèn)知風(fēng)險(xiǎn)源。而擔(dān)保公司最為注重的，應(yīng)該是后四種風(fēng)險(xiǎn)源。物質(zhì)的、社會(huì)的、政治的風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保公司基本上無(wú)法防備和躲避，最多只能提醒或提醒。司法的、操作的、經(jīng)濟(jì)的、認(rèn)知的風(fēng)險(xiǎn)是必需防控的。只但是針對(duì)詳細(xì)企業(yè)偏重點(diǎn)有所分歧算了。

摘要：隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)成為其中關(guān)鍵的一環(huán)。融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)為很多群體提供了極其有用的服務(wù)，因此迅速發(fā)展壯大。因?yàn)榘l(fā)展速度過(guò)快，很多問(wèn)題沒(méi)有得到解決，所以關(guān)于擔(dān)保公司的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理與流動(dòng)性收益平衡的研究必不可少。本文首先研究擔(dān)保公司的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，然后對(duì)擔(dān)保公司的收益平衡進(jìn)行研究，最后為發(fā)展擔(dān)保公司業(yè)務(wù)和控制擔(dān)保公司流動(dòng)性收益平衡提供新思路。

關(guān)鍵詞：擔(dān)保公司；收益平衡；融資；風(fēng)險(xiǎn)管理；流動(dòng)性

早在20世紀(jì)90年代，我國(guó)的融資擔(dān)保產(chǎn)業(yè)就開(kāi)始發(fā)展了，商業(yè)擔(dān)保作為當(dāng)時(shí)擔(dān)保的支柱，主要以私人投資為主，構(gòu)成商業(yè)擔(dān)保的主體就是私人資金。隨著這幾年擔(dān)保產(chǎn)業(yè)在我國(guó)的發(fā)展，擔(dān)保產(chǎn)業(yè)面臨著越來(lái)越多的問(wèn)題。盡管商業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的盈利已經(jīng)或多或少減輕了中小企業(yè)和農(nóng)村商業(yè)資金的可獲得性，但由于融資擔(dān)保的水平很高，僅僅靠這一點(diǎn)盈利是完全不夠的。該行業(yè)的快速發(fā)展被很多因素所制約，比如投資資金、時(shí)間、成本和收益都算在內(nèi)。在21世紀(jì)全球爆發(fā)了一場(chǎng)大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，這場(chǎng)危機(jī)直接讓擔(dān)保行業(yè)的弊端外露，融資擔(dān)保業(yè)從此被大眾所認(rèn)為是一種高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)。一些商業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)也開(kāi)始減少或終止其融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。一直到七八年以后，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在會(huì)議上呼吁開(kāi)展創(chuàng)新和投資信息業(yè)務(wù)。這種創(chuàng)新式發(fā)展要求解決中小企業(yè)和農(nóng)村商用企業(yè)的融資問(wèn)題，打破融資擔(dān)保的困境。政府領(lǐng)導(dǎo)和有影響力的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)已成為支持中小企業(yè)和涉農(nóng)商用企業(yè)的支柱。通過(guò)擔(dān)保服務(wù)將有更多的財(cái)務(wù)資金涌入中小企業(yè)和“三農(nóng)”中來(lái)，這可以加速實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種模式促進(jìn)企業(yè)家進(jìn)行大規(guī)模的創(chuàng)新業(yè)務(wù)，并確保經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)健康發(fā)展。要想實(shí)現(xiàn)融資擔(dān)保公司可持續(xù)發(fā)展，就需要作為融資擔(dān)保行業(yè)的從業(yè)者落地實(shí)施，研究認(rèn)為融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和核心是增強(qiáng)自身能力，尤其重要的是增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力。認(rèn)真開(kāi)展有效的風(fēng)險(xiǎn)管理，有效的責(zé)任監(jiān)督和澄清，還有風(fēng)險(xiǎn)管理和利潤(rùn)管理，都能夠促進(jìn)融資擔(dān)保公司規(guī)范運(yùn)作和創(chuàng)新發(fā)展。在擔(dān)保的進(jìn)程中，由于社會(huì)的性質(zhì)不同，我國(guó)的擔(dān)保產(chǎn)業(yè)有別于發(fā)達(dá)國(guó)家的擔(dān)保產(chǎn)業(yè)。融資擔(dān)保的建立一直受許多因素的影響，比如代償與收益率不匹配，低放大倍率不合理以及與銀行之間的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)不均衡等問(wèn)題都包含在內(nèi)，并嚴(yán)重限制了擔(dān)保體系政策職能的執(zhí)行。此外，由于疫情于2020年初爆發(fā)，疫情的爆發(fā)也使許多中小企業(yè)難以經(jīng)營(yíng)。利用擔(dān)保體系來(lái)支持受疫情影響的小企業(yè)，已成為各國(guó)政府實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一目標(biāo)的重要手段，可見(jiàn)擔(dān)保的功能十分重要。但是，在保證擔(dān)保體系穩(wěn)定運(yùn)行的同時(shí)，如何幫助中小企業(yè)抗擊擔(dān)保過(guò)程中產(chǎn)生的弊端已成為擔(dān)保行業(yè)面臨的新問(wèn)題。面對(duì)這種問(wèn)題，相關(guān)人員需要從多公司收入的角度出發(fā)，探究影響融資擔(dān)保體系多公司收入的因素，并分析多公司收入的主要參數(shù)機(jī)理，最后提出解決融資擔(dān)保業(yè)問(wèn)題的措施。

1擔(dān)保公司的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理

1.1健全公司組織結(jié)構(gòu)

現(xiàn)在，一些擔(dān)保公司已經(jīng)完全重組為國(guó)有企業(yè)。擁有公司絕對(duì)控制權(quán)的國(guó)有股東未能在公司治理中形成有效的制衡機(jī)制，因此出現(xiàn)了許多經(jīng)營(yíng)慘淡的公司。主要原因就是公司投資的主體沒(méi)有進(jìn)行有效的改革，導(dǎo)致股權(quán)過(guò)于集中，項(xiàng)目拓展形成“一言堂”，加劇了企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家的關(guān)于擔(dān)保融資企業(yè)公司結(jié)構(gòu)改善的文件表明，應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)，加快國(guó)有擔(dān)保企業(yè)的戰(zhàn)略重組，逐步淡化擔(dān)保企業(yè)所有制，增加國(guó)有擔(dān)保企業(yè)的規(guī)模，改善擔(dān)保企業(yè)的市場(chǎng)適應(yīng)性。目前，應(yīng)實(shí)施減少擔(dān)保公司國(guó)有股份制度，變現(xiàn)國(guó)有擔(dān)保資產(chǎn)，放寬擔(dān)保投資限制，以及將非國(guó)有擔(dān)保企業(yè)資本證券化，以此來(lái)改善現(xiàn)有擔(dān)保企業(yè)的狀態(tài)。與此同時(shí)，還可適當(dāng)減少擔(dān)保企業(yè)股東中的中資比例，促進(jìn)擔(dān)保企業(yè)多元化發(fā)展。此外，還可以考慮鼓勵(lì)一些擔(dān)保企業(yè)間業(yè)務(wù)合作產(chǎn)生的債務(wù)轉(zhuǎn)換為擔(dān)保企業(yè)間的權(quán)益問(wèn)題，通過(guò)形成擔(dān)保公司內(nèi)其他投資實(shí)體的相互制衡機(jī)制，為規(guī)范擔(dān)保公司和治理結(jié)構(gòu)的合理化創(chuàng)造條件。

一、融資性擔(dān)保行業(yè)現(xiàn)狀

近年來(lái)，大量民間資金不斷進(jìn)入擔(dān)保業(yè)，擔(dān)保行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程明顯加快，在推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要參與力量。2010年3月，銀監(jiān)會(huì)、工信部等7部委聯(lián)合了《融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法》。一定程度上保證了融資性擔(dān)保公司的規(guī)范運(yùn)行，降低了融資性擔(dān)保公司的門(mén)檻，并拓寬了中小企業(yè)的融資渠道。

但我國(guó)民營(yíng)融資性擔(dān)保行業(yè)在發(fā)展過(guò)程中存在著一些問(wèn)題也不容忽視。這些問(wèn)題如下：

1.資本實(shí)力差，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低。眾所周知，融資擔(dān)保行業(yè)是一個(gè)對(duì)資本金高度依賴的行業(yè)，資本金的多寡直接決定了其業(yè)務(wù)規(guī)模的大小和風(fēng)險(xiǎn)抵御能力的強(qiáng)弱。以河南為例，截止到2011年6月，河南省工業(yè)和信息化廳公布了首批初審合格的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)名單，河南省第一批共計(jì)246家擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)資格經(jīng)過(guò)初審合格，注冊(cè)資本均在3000萬(wàn)元以上。這246家公司數(shù)量不到河南擔(dān)保公司數(shù)量的一個(gè)零頭，而眾多中小擔(dān)保公司沒(méi)有被審核通過(guò)的原因就是資金達(dá)不到要求。

2.經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范。目前部分擔(dān)保公司脫離主業(yè)違法經(jīng)營(yíng)，還有部分公司是打著擔(dān)保的名義，實(shí)為高息攬存或發(fā)放高利貸從事與擔(dān)保無(wú)關(guān)的高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，資本金過(guò)度流動(dòng)，管理粗放。這些違法業(yè)務(wù)，不僅擾亂了正常的金融秩序，而且造成不良的社會(huì)影響。2008年河南省撥付8.5億元資金支持信用擔(dān)保體系建設(shè)，此后三年時(shí)間，當(dāng)?shù)負(fù)?dān)保公司的數(shù)量在大量的民間資本借貸的促進(jìn)下達(dá)到數(shù)千家，同時(shí)也出現(xiàn)了虛假注資、高息吸儲(chǔ)、違規(guī)放貸、超額擔(dān)保等問(wèn)題。

3.風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差。目前很多中小規(guī)模擔(dān)保公司并未建立起風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)，對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估主要依賴主觀判斷，實(shí)際運(yùn)作中不按規(guī)定要求提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。擔(dān)保業(yè)務(wù)沒(méi)有完善的再擔(dān)保機(jī)制來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，缺乏后續(xù)資金補(bǔ)充。實(shí)際操作中，不按規(guī)定執(zhí)行融資性擔(dān)保公司對(duì)單個(gè)被擔(dān)保人提供的融資性擔(dān)保責(zé)任余額不得超過(guò)凈資產(chǎn)的10％的規(guī)定，增加了風(fēng)險(xiǎn)。

信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)是促進(jìn)市全民創(chuàng)業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，是引導(dǎo)和融通民間資金的重要載體，是增強(qiáng)中小企業(yè)信用、降低融資風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，對(duì)于現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下緩解市中小企業(yè)和個(gè)人融資難、擔(dān)保難起著十分重要的作用。為了更好地引導(dǎo)、規(guī)范、促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展，筆者最近對(duì)市信用擔(dān)保體系發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)查。

一、市信用擔(dān)保體系發(fā)展情況及意義

近年來(lái)，市擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量快速增長(zhǎng)，信用擔(dān)保行業(yè)發(fā)展迅速。據(jù)統(tǒng)計(jì)目前市共有20家中小企業(yè)擔(dān)保公司，實(shí)收資本141172萬(wàn)元，累計(jì)擔(dān)保戶數(shù)2339戶，累計(jì)擔(dān)保額1102831萬(wàn)元。其中09年擔(dān)保戶數(shù)676戶，累計(jì)擔(dān)保額509713萬(wàn)元。信用擔(dān)保行業(yè)發(fā)展迅速對(duì)促進(jìn)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了不可替代的作用，主要表現(xiàn)在：

(一)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增強(qiáng)地方財(cái)力。市信用擔(dān)保公司主要為中小企業(yè)服務(wù)，通過(guò)扶持中小企業(yè)發(fā)展，除給地方帶來(lái)了稅收收入、外匯收入，還帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。僅2014年，通過(guò)開(kāi)展擔(dān)保業(yè)務(wù)，受保企業(yè)新增銷售額億元，新增利稅億元。

(二)擴(kuò)大就業(yè)崗位，緩解社會(huì)矛盾。統(tǒng)計(jì)調(diào)查顯示，市范圍內(nèi)，社會(huì)中企業(yè)總數(shù)的90%以上是中小企業(yè)。與此同時(shí)，我市全部勞動(dòng)力在微型和中小企業(yè)中就業(yè)的比例在80%左右。由于信用擔(dān)保業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用，近年來(lái)我市新增的就業(yè)崗位，中小企業(yè)占75%以上，有力的降低了社會(huì)的就業(yè)壓力，對(duì)緩解社會(huì)矛盾起到了重要作用。同時(shí)通過(guò)擔(dān)保貸款的發(fā)放還可以鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，緩解政府就業(yè)壓力，截止2014年底通過(guò)信用擔(dān)保公司發(fā)放小額擔(dān)保貸款，解決了市上萬(wàn)人的就業(yè)問(wèn)題。

(三)促進(jìn)市中小企業(yè)的發(fā)展。由于信用擔(dān)保業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用，有效促進(jìn)市中小企業(yè)融資難問(wèn)題的緩解，進(jìn)而促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。2014年市工業(yè)總產(chǎn)值的60%、銷售收入的70%、利稅的40%、就業(yè)機(jī)會(huì)的75%、以及出口的60%均來(lái)自中小企業(yè)，中小企業(yè)，各項(xiàng)指標(biāo)比上年都有較大的提高，對(duì)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著舉足輕重的作用。