2008年汶川“5.12”大地震瞬間奪走了無數(shù)鮮活的生命，摧毀了無數(shù)幸福的家園。黨和國家為了盡快恢復(fù)當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娬５墓ぷ鳌⑸钪刃?，恢?fù)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展，從科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的全局出發(fā)，作出了對口援建的重要戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了我們黨執(zhí)政為民、全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，體現(xiàn)了社會主義大家庭的溫暖。援建工作的成效如何，直接關(guān)系災(zāi)區(qū)人民切身利益，尤其是在世界金融危機的背景下，搞好災(zāi)區(qū)重建意義更為深遠(yuǎn)。因此，每位參加對口援建工作人員都必須認(rèn)真地加以思考，不斷總結(jié)科學(xué)援建的理念、方法和舉措。

一、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，確立對口援建科學(xué)理念

南京市對口援建的綿竹市劍南鎮(zhèn)，在地震災(zāi)害中80%的房屋受損，3萬多戶房屋倒塌或嚴(yán)重受損，90%的居民無家可歸，尤其是電力、通訊、燃?xì)?、給排水設(shè)施均遭到嚴(yán)重破壞。為了盡快推進(jìn)對口援建工作，南京市在第一時間成立了對口援建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定援建資金總額達(dá)14億元左右，占綿竹主城區(qū)受援資金的70%。援建工作領(lǐng)導(dǎo)小組還明確了援建工作理念和援建工作目標(biāo)。

一是“民生優(yōu)先、和諧援建”。在對口援建中，南京把與老百姓息息相關(guān)的民生工程，擺在援建工作的首位。確保早立項、早開工，讓老百姓盡快從板房住進(jìn)樓房，讓學(xué)生盡快回到舒適美麗的校園學(xué)習(xí)，這是我們對口援建的重要目標(biāo)和最大的心愿。

二是“規(guī)范管理、高效援建”。由于劍南鎮(zhèn)是綿竹市的主城區(qū)，援建項目的推進(jìn)過程中，遇到征地、拆遷、規(guī)劃、市政配套等方面困難和矛盾很大。為此，指揮部多次召開各層次、全方位的項目推進(jìn)協(xié)調(diào)會，征得各個方面的支持和理解。與此同時，建立援建工程例會制度，出臺一系列設(shè)計、施工、監(jiān)理等方面管理制度和程序性規(guī)定，通過制度管理保證項目建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度。根據(jù)綿竹市的工程質(zhì)量、安全監(jiān)督現(xiàn)狀，為規(guī)范管理，南京市還專門成立由17名專業(yè)技術(shù)人員組成的“南京市對口支援四川省綿竹市災(zāi)后重建質(zhì)量安全監(jiān)督組”，全方位監(jiān)督新建工程和受損房屋加固工程的質(zhì)量，確保高效援建。

三是“公開透明、廉潔援建”。根據(jù)援建工作實際，制訂比較詳細(xì)的指揮部工作規(guī)范、工作制度和工作紀(jì)律，指揮部的每一位工作人員均自覺地簽訂了廉政承諾書，指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)分別與指揮部各部(室)的負(fù)責(zé)人簽定了廉政建設(shè)責(zé)任書，與相關(guān)的項目代建公司簽定了廉政建設(shè)協(xié)議書。通過公開招投標(biāo)，選擇信譽良好、技術(shù)過硬、管理從嚴(yán)的單位進(jìn)行設(shè)計、施工，確保工程優(yōu)質(zhì)高效。此外，在當(dāng)?shù)貙徲嬀值闹С?，做到審計工作與項目實施同步進(jìn)行。

對口援建譜新篇。年是三年對口援建的關(guān)鍵之年。經(jīng)過一年奮戰(zhàn)，一年辛苦不尋常。省絕大多數(shù)援建項目已經(jīng)如期動工，中小學(xué)校項目已在阿壩州率先全面建成，醫(yī)院衛(wèi)生院、公衛(wèi)中心、農(nóng)村公路等項目已交付使用，理小公路、文體中心、三湘大道等項目進(jìn)展順利，桃坪新寨、縣城風(fēng)貌改造等項目開工在即，這標(biāo)志著我省對口支援理縣工作已經(jīng)取得了接近決定性的成績。此過程中，作為工作隊副隊長之一，按照省委、省政府、省領(lǐng)導(dǎo)小組和省財政廳黨組的有關(guān)指示精神以及工作隊的整體要求，積極協(xié)助銀橋隊長，配合幾位副隊長，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全體隊員特別是財務(wù)組、項目四組、監(jiān)督檢查組和社會工作服務(wù)組的同志，盡職盡責(zé)，全力以赴，精益求精，清廉自守，做出了自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)，并為之倍感欣慰和自豪。

個人一年來的工作和成績重點集中在以下五個方面：回顧起來。

一、推動理縣重建資金有機統(tǒng)籌使用。踐行“為理縣人民服務(wù)、讓理縣人民滿意”援建宗旨。工作隊進(jìn)駐理縣以后，把民生工程列入援建第一菜單，迅速啟動了學(xué)校、醫(yī)院等項目的重建工作，并足額安排了資金預(yù)算，這就不可避免地會與國家明顯滯后安排給理縣的有關(guān)項目資金以及社會各界捐贈的資金發(fā)生眾多重合和矛盾。據(jù)統(tǒng)計，這些與省援建項目重合的項目涉及教育、衛(wèi)生、文化、體育、交通等方面，資金總量大約有2.5億元。另一方面，理縣又有很多急需上馬的重建項目如幾十條村組公路等，卻又不可能得不到國家的立項批準(zhǔn)和資金支持，還有一些在建項目也存在很大的資金缺口急需彌補。而按規(guī)定，如果要把學(xué)校、醫(yī)院等項目資金跨類調(diào)整到這些項目上去，則必須上報國家發(fā)改委和財政部重新審批。理縣縣委、政府深感上報調(diào)整難度太大，并為之憂心忡忡。由此可見，要幫助理縣盤活資金，打破瓶頸，就必須從理縣人民的長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，為理縣人民的根本利益著想，對省援建資金、國家財政資金和社會捐贈資金有機整合，統(tǒng)籌使用，把國家安排和社會捐贈的資金按規(guī)定和要求落實到有關(guān)學(xué)校醫(yī)院項目上去，同時把省原計劃用于學(xué)校醫(yī)院項目的資金等量調(diào)劑出來，重新安排用于其它急需的項目。但這里面同樣存在著資金性質(zhì)、理財觀念、管理模式等認(rèn)識方面的差異。為了努力促成此事，根據(jù)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，主動加強溝通協(xié)調(diào)，并按照“三統(tǒng)”即“統(tǒng)籌資金、統(tǒng)一賬戶、統(tǒng)管項目”基本思路，牽頭精心設(shè)計了幾套整合方案，對統(tǒng)籌的原則、方法、范圍、程序等做出了詳細(xì)明確的規(guī)定，并終于在年底形成了一致的方案上報。目前，該方案已獲領(lǐng)導(dǎo)小組正式批準(zhǔn)，有關(guān)項目即將陸續(xù)啟動，省援建理縣的領(lǐng)域和范圍進(jìn)一步拓寬，理縣的資金短缺壓力和調(diào)整難題也因此迎刃而解，理縣縣委、政府和理縣人民對此非常滿意，也非常感謝。

二、創(chuàng)新財政投資評審機制。提高項目預(yù)算的透明度。援建項目是用省的錢為理縣辦事，性質(zhì)特殊，意義重大，必須既讓省人民放心，也讓理縣人民滿意，為此必須嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序辦事。其中，科學(xué)合理地確定每一個援建項目的投資規(guī)模，實行公開招投標(biāo)、控制投資規(guī)模乃至順利推進(jìn)整個項目建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。為此，把財政投資評審作為年頭工作的重中之重，并堅持從援建工作實際出發(fā)，大膽創(chuàng)新財政投資評審機制，著力提高了項目規(guī)模確定的科學(xué)性和透明度。其主要內(nèi)容有四：一是實行省四川結(jié)合。即由工作隊和理縣政府分別委托造價咨詢中介機構(gòu)對援建項目進(jìn)行評審，中介機構(gòu)既對項目評審共同負(fù)責(zé)，又各自對委托人負(fù)責(zé)；二是統(tǒng)一采用四川標(biāo)準(zhǔn)。同時考慮到災(zāi)區(qū)和異地施工，特殊情況和困難較多，有關(guān)取費就高不就低；三是堅持初審復(fù)核分離。由省造價公司和四川造價公司分別承擔(dān)，以便互相監(jiān)督制約。具體工作中，一般是先實行“背靠背”以增強公正性和客觀性，再實行“面對面”以增強時效性和準(zhǔn)確性；四是建立爭議仲裁機制。明確如果湘川兩家機構(gòu)的評審結(jié)果差距較大且達(dá)不成一致意見，或者投標(biāo)企業(yè)對項目上限值存在較大異議，就請省省財政廳投資評審中心予以審核仲裁，作為最終結(jié)果。從已經(jīng)完成的45個項目來看，均較好地保證了評審質(zhì)量，實現(xiàn)了管理初衷：與設(shè)計單位編制的工程量清單和施工圖預(yù)算相比，核減率一般在10%左右；初審復(fù)核單位的差額一般在3%以內(nèi)；只有一個項目因評審差距較大，最后提交省財政廳投資評審中心予以復(fù)核裁決。

三、促成精神家園重建項目啟動實施。打造省援建理縣的獨特名片。不到災(zāi)區(qū)不知災(zāi)區(qū)。災(zāi)區(qū)才知道，汶川大地震嚴(yán)重?fù)p毀的不僅僅是災(zāi)區(qū)人民的物質(zhì)家園，對人們精神層面的傷害甚至更深更重更慘烈。無數(shù)殘酷事實證明，每次巨大的災(zāi)難都會對人的心靈造成重大創(chuàng)傷，因此引發(fā)的后遺癥有時甚至?xí)殡S終身。北川縣救災(zāi)辦主任董玉飛、縣委宣傳部副部長馮翔等同志沒有在地震中罹難，卻因承受不了喪親之痛等原因選擇以自殺方式結(jié)束自己的生命，這不能不令人觸目驚心、扼腕嘆息。理縣的調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，有超過三成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在不同程度的心理問題。因此非常強烈地感覺到對口援建不能僅僅停留在物質(zhì)家園的層面，必須把理縣精神家園的恢復(fù)重建同樣納入對口援建的重要范圍，某種意義上說，這甚至比物質(zhì)家園的重建更加重要和緊急?？紤]到地震之后長沙民政學(xué)院社會工作系已派出一批師生駐扎在理縣甘堡鄉(xiāng)開展社會工作服務(wù)，由婁底殘疾人愛心互助會心理援助大隊組織開展的心理援助服務(wù)也受到災(zāi)區(qū)人民熱烈歡迎且有意為理縣人民和省援建事業(yè)提供幫助，于是積極我向工作隊和理縣縣委、政府建議，通過整合力量、購買服務(wù)等方式正式啟動精神家園重建項目。該建議得到銀橋隊長、蔣書記和清縣長的高度重視，先后做出重要批示，省領(lǐng)導(dǎo)小組也很快批準(zhǔn)立項支持，工作隊明確由我具體負(fù)責(zé)組織實施，從而使我省對口援建理縣工作達(dá)到物質(zhì)家園重建和精神家園重建并駕齊驅(qū)的新階段和新高度，并成為18個對口援建省份中唯一一個啟動精神家園重建項目的省份，為省援建理縣工作打造了又一張獨特而閃亮的名片。

四、加大規(guī)?？刂坪唾Y金監(jiān)管力度。夯實資金安全有序運行的制度基礎(chǔ)。投資控制是項目建設(shè)與管理中與質(zhì)量、工期、安全并列的四大要素之一，須臾不可或缺。由于學(xué)校項目的建設(shè)周期實在太短，任務(wù)實在壓頭，不敢稍有馬虎和閃失，因此在學(xué)校項目完工以前工作隊沒有對如何嚴(yán)格控制投資規(guī)模、如何完善資金監(jiān)管程序等提出很高的要求，但由于多種原因，援建項目的建設(shè)規(guī)模明顯超概的現(xiàn)象還是客觀存在因此必須把嚴(yán)控投資規(guī)模、確保資金安全早日提上重要議事日程。學(xué)校項目完工以后特別是第四季度，銀橋隊長的支持下，結(jié)合落實審計建議和布置結(jié)決算工作，開始著手加強投資控制和管理，并相繼采取了一些行之有效的措施：一是隊務(wù)會議上做了專題發(fā)言，提出要實施“四四”工程，即樹立四種意識，夯實思想基礎(chǔ)；突出四個重點，加大監(jiān)管力度；嚴(yán)肅四條紀(jì)律，確保規(guī)范安全；堅持四個強化，提高管理水平。其核心是要強化投資控制意識，規(guī)范資金運行程序，完善經(jīng)濟(jì)合同手續(xù)，堅決做到依法依規(guī)辦事，如其中第三條就明確規(guī)定了4個不付款”紀(jì)律（該簽合同未簽合同的不付款、該報批未報批的不付款、該評審未評審的不付款、該審計未審計的不付款）二是要求有關(guān)組室針對附屬工程抓緊制訂完善有關(guān)合同文本，并與主體施工單位補簽協(xié)議，同時做好其與分包單位所簽合同的備案工作；三是召開有設(shè)計、施工、代建、監(jiān)理單位和各項目組負(fù)責(zé)人全部參加的大會，專題布置設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證審查工作，明確了參建單位申報設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并有針對性地提出了10個不受理”如變更與簽證混淆不清的不受理，申報要素不全的不受理，沒有現(xiàn)場聯(lián)合驗收、缺少現(xiàn)場圖片照片資料的隱蔽工程和事后無法計算工程量的變更和簽證不受理，簽證內(nèi)容與設(shè)計圖紙、工程量清單所含內(nèi)容重復(fù)的不受理，臺賬對不上的不受理等等，再一次為各參建單位擰緊控制投資的發(fā)條。四是推動相關(guān)體制機制的建立和完善。如督促制訂出臺設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證管理辦法，倡導(dǎo)建立對參建單位的考核和獎懲制度、支持設(shè)立內(nèi)部審核把關(guān)小組、啟動重大變更和簽證審批程序等。這些工作正在進(jìn)行之中，目前來看勢頭良好，但仍需要大力鞏固和加強。四、狠抓分管學(xué)校項目的建設(shè)進(jìn)度，實現(xiàn)八標(biāo)學(xué)校項目首先竣工目標(biāo)，推動其它學(xué)校項目的建設(shè)進(jìn)程。確保災(zāi)區(qū)學(xué)校在月底前全面建成，讓孩子們按時回到寬敞、明亮、安全的教室，這是理縣人民的迫切要求，也是省省委、省政府和理縣縣委、縣政府交付的重大政治任務(wù)，工作隊和所有參建單位也都把它作為年月份以前必須完成的頭等大事。分管的第八標(biāo)段，項目四組的同志和施工企業(yè)的負(fù)責(zé)人更是摩拳擦掌，鉚足了勁頭要爭“最早竣工”榮譽。有鑒于此，注意因勢利導(dǎo)，堅持勤下工地，不斷加大組織協(xié)調(diào)、督促檢查、支持鼓勵和排憂解難的力度，想方設(shè)法幫助第八標(biāo)段加快建設(shè)步伐。功夫不負(fù)有心人。月10日，小學(xué)首先順利竣工，比工作隊規(guī)定時間提前了15天；月14日，第八標(biāo)段實現(xiàn)整體竣工，比工作隊規(guī)定時間提前了11天。袁建堯省長助理親自參加了第八標(biāo)段整體竣工交付使用的慶典儀式。應(yīng)該說，省援建理縣的14所中小學(xué)校能在阿壩州率先全面竣工并交付使用，理縣數(shù)千中小學(xué)生能夠按期開學(xué)，工作隊能為省省黨政代表團(tuán)來理縣考察獻(xiàn)上一份厚禮，第八標(biāo)段的提前順利竣工確實是最后沖刺階段帶了一個好頭，給其他標(biāo)段起到非常好的榜樣和示范作用。

一、援建任務(wù)概況

根據(jù)國務(wù)院統(tǒng)一部署，我省負(fù)責(zé)在地震災(zāi)區(qū)援建6萬套、總面積120萬平方米的過渡安置房。其中，××*各援建1萬套，××、*和省建設(shè)集團(tuán)各援建5000套，××各援建2500套。我市原定在第三批，即8月10日前完成，后提前到7月20日前完，目前先遣隊尚在隴南回*途中，完成日期有無變化尚不清楚。

二、上階段援建工作進(jìn)展情況

1、方案確定和調(diào)查摸底階段

自全省對口援建四川*災(zāi)區(qū)過渡安置房會議后，我市明確了援建5000套安置房及配套設(shè)施共計13萬m2的任務(wù)，并要求于8月10日完成。針對此項工作時間緊、施工地點遠(yuǎn)，不確定因素多的特點，我們在5月23日下午召集了4家特級企業(yè)負(fù)責(zé)人和相關(guān)縣市主管部門領(lǐng)導(dǎo)對援建工作中的參建隊伍的確定，援建模式、出資形式等進(jìn)行了討論并形成了初步方案，當(dāng)天晚上我處將援建工作情況和初步方案向局領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了匯報。5月24日上午，我們召集全市二級和部分三級鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)共13家，對彩鋼夾芯板的生產(chǎn)能力、加工能力、安裝能力及原材料采購方面進(jìn)行調(diào)查摸底，當(dāng)天晚上在程進(jìn)局長的主持下，我們對援建模式、資金安排、時間安排、組織保障和責(zé)任分工進(jìn)行了進(jìn)一步的明確。5月25日上午，在市政府抗震救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組擴(kuò)大會議上，程進(jìn)局長的匯報方案得到市政府的肯定和支持會議明確了由李躍程付市長擔(dān)任對口援建安置房總指揮及資金安排方案。當(dāng)天下午4時，市長陳鐵雄在程局長陪同下走訪了潮流鋼結(jié)構(gòu)和黃巖宏立鋼結(jié)構(gòu)公司。

2、目標(biāo)分解和宣傳發(fā)動階段

一、援建任務(wù)概況

根據(jù)國務(wù)院統(tǒng)一部署，我省負(fù)責(zé)在地震災(zāi)區(qū)援建6萬套、總面積120萬平方米的過渡安置房。其中，××*各援建1萬套，××、*和省建設(shè)集團(tuán)各援建5000套，××各援建2500套。我市原定在第三批，即8月10日前完成，后提前到7月20日前完，目前先遣隊尚在隴南回*途中，完成日期有無變化尚不清楚。

二、上階段援建工作進(jìn)展情況

1、方案確定和調(diào)查摸底階段

自全省對口援建四川*災(zāi)區(qū)過渡安置房會議后，我市明確了援建5000套安置房及配套設(shè)施共計13萬m2的任務(wù)，并要求于8月10日完成。針對此項工作時間緊、施工地點遠(yuǎn)，不確定因素多的特點，我們在5月23日下午召集了4家特級企業(yè)負(fù)責(zé)人和相關(guān)縣市主管部門領(lǐng)導(dǎo)對援建工作中的參建隊伍的確定，援建模式、出資形式等進(jìn)行了討論并形成了初步方案，當(dāng)天晚上我處將援建工作情況和初步方案向局領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了匯報。5月24日上午，我們召集全市二級和部分三級鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)共13家，對彩鋼夾芯板的生產(chǎn)能力、加工能力、安裝能力及原材料采購方面進(jìn)行調(diào)查摸底，當(dāng)天晚上在程進(jìn)局長的主持下，我們對援建模式、資金安排、時間安排、組織保障和責(zé)任分工進(jìn)行了進(jìn)一步的明確。5月25日上午，在市政府抗震救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組擴(kuò)大會議上，程進(jìn)局長的匯報方案得到市政府的肯定和支持會議明確了由李躍程付市長擔(dān)任對口援建安置房總指揮及資金安排方案。當(dāng)天下午4時，市長陳鐵雄在程局長陪同下走訪了潮流鋼結(jié)構(gòu)和黃巖宏立鋼結(jié)構(gòu)公司。

2、目標(biāo)分解和宣傳發(fā)動階段

按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，為有力、有序、有效地做好我市對口支援四川省青川縣馬鹿鄉(xiāng)、樓子鄉(xiāng)、七佛鄉(xiāng)災(zāi)后恢復(fù)重建工作，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實總書記、總理關(guān)于“必須充分發(fā)揮社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，舉全國之力，加快災(zāi)后恢復(fù)重建。要堅持一方有難、八方支援，自力更生、艱苦奮斗的方針，按照‘一省幫一重災(zāi)縣’的原則，合理配置力量，建立對口支援機制，組織有關(guān)省市對口支援災(zāi)區(qū)加快災(zāi)后恢復(fù)重建”的指示精神，根據(jù)《浙江省支援青川縣災(zāi)后恢復(fù)重建方案》的要求，認(rèn)真做好我市對口支援青川縣馬鹿鄉(xiāng)等3個鄉(xiāng)的災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

二、對口支援原則

（一）堅持以當(dāng)?shù)貫橹鲗?dǎo)、我市（縣）積極援建相結(jié)合的原則。緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h委、政府和人民群眾，按照《災(zāi)后重建規(guī)劃》，在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，盡最大努力，為災(zāi)區(qū)重建提供最急需的支援。

（二）堅持對口支援、統(tǒng)分結(jié)合的原則。在參與做好省“六個統(tǒng)一”的基礎(chǔ)上，我市的主要職責(zé)是：1、按照全省部署，負(fù)責(zé)對口支援鄉(xiāng)及德清、長興兩縣援建工作的組織協(xié)調(diào)；2、幫助編制對口支援鄉(xiāng)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃；3、按照全省三年援建規(guī)劃和年度實施計劃，負(fù)責(zé)相關(guān)項目計劃的實施和質(zhì)量檢查工作；4、幫助對口鄉(xiāng)開展勞務(wù)輸出和培訓(xùn)，以及急需人才、技術(shù)等其他各方面的支持；5、做好對口支援鄉(xiāng)援建工作的情況匯總上報等。

根據(jù)州農(nóng)牧農(nóng)村局《關(guān)于報送農(nóng)業(yè)行業(yè)交流合作工作總結(jié)的通知》文件要求，現(xiàn)將縣2021年農(nóng)業(yè)行業(yè)交流合作工作總結(jié)匯報如下：

一、2021年9月16日—20日組織

本縣康康高原食品開發(fā)有限公司、縣畜牧業(yè)有限責(zé)任公司兩家企業(yè)赴成都市參加第十八屆西部國際博覽會，實現(xiàn)現(xiàn)場銷售0.6萬元。

二、國家（省）定點幫扶工作情況

（一）2021年國家（?。┒c幫扶市區(qū)實現(xiàn)縣農(nóng)特產(chǎn)品采購1032.5742萬元，其中農(nóng)業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司1005.1962萬元，康康高原食品開發(fā)有限公司27.3780萬元。

（二）2021年國家（?。┒c幫扶交通部實現(xiàn)縣農(nóng)特產(chǎn)品采購共計51.92萬元，其中康康高原食品開發(fā)有限公司22.2萬元，縣畜牧養(yǎng)殖合作社28.6572萬元，縣眾創(chuàng)中心1.0628萬元。

2020年上半年受病毒肺炎疫情的影響，使大部分工作有所推遲，但在援受雙方黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持下，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)結(jié)合、循序推進(jìn)、優(yōu)勢互補、效益優(yōu)先”的原則，在市和我縣的共同努力，有序開展了2020年上半年東西部扶貧協(xié)作和支援工作，現(xiàn)將2020年上半年工作情況總結(jié)如下。

一、開展的主要工作

堅持把對口支援工作作為“一把手”工程，將對口支援工作納入年度目標(biāo)考核任務(wù)，對口支援目標(biāo)任務(wù)、項目建設(shè)嚴(yán)格落實責(zé)任制、工期倒排制，工程管理制和責(zé)任追究制，建立推行“一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一支隊伍、一抓到底”的工作模式機制，及時協(xié)調(diào)解決對口支援項目建設(shè)中的困難問題；建立市與我縣主要領(lǐng)導(dǎo)常態(tài)化的溝通對話機制，對對口支援的戰(zhàn)略思路、重大事項進(jìn)行及時溝通決策。進(jìn)一步規(guī)范了援建工作的溝通，切實發(fā)揮對口支援工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。

（一）在組織領(lǐng)導(dǎo)方面。根據(jù)縣委政府主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整情況，及時調(diào)整充實縣對口支援領(lǐng)導(dǎo)小組。2020年我縣調(diào)整充實縣東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）在人才交流方面。一是今天上半年由于受疫情影響，截止目前已選派1名黨政領(lǐng)導(dǎo)及3名專業(yè)技術(shù)人才赴市掛職學(xué)習(xí)；二是縣教育、衛(wèi)計、文旅廣等部門已與市相關(guān)部門結(jié)成幫扶對接工作，并準(zhǔn)備下半年分批到開展交流學(xué)習(xí)。三是向赴我縣交流的2名干部人才提供食宿，盡力為援助干部創(chuàng)造良好的工作生活條件。

（三）在項目和資金方面。據(jù)統(tǒng)計，截止2020上半年，為我縣教育事業(yè)發(fā)展、醫(yī)療事業(yè)發(fā)展、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層組織和政權(quán)建設(shè)及牧民定居點生態(tài)環(huán)境等方面支援建設(shè)項目數(shù)5個，援助資金總額3282萬元。具體情況：1、縣牧民定居點生態(tài)環(huán)境建項目，對5個牧民定居點飲用水源及面源污染治理，建設(shè)垃圾池、污水處理池、網(wǎng)圍欄、標(biāo)示標(biāo)牌等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，援建資金220萬元，截止目前正在財評階段；2、縣藏醫(yī)院醫(yī)技樓建設(shè)項目，建設(shè)醫(yī)技業(yè)務(wù)用房1500平方米，援建資金222萬元，改項目已竣工；3、縣寄宿制學(xué)校及智慧教育中心建設(shè)項目，新建牧區(qū)重點雙語寄宿制學(xué)校運動場及附屬5000平方米，援建資金500萬元，截止目前真正建設(shè)附屬工程；4、縣特色農(nóng)產(chǎn)品倉儲建設(shè)項目，建設(shè)冷鏈倉儲中心、冷凍庫、冷藏庫、卸貨場及業(yè)務(wù)用房，援建資金2500萬元，截止目前該項目正在招投標(biāo)；5、縣村(社區(qū))級陣地和綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)及設(shè)備購置項目，新建4個村活動陣地，購置附屬設(shè)施。援建資金100萬元，截止目前該項目正在財評中。

一是健全監(jiān)管制度。

制訂災(zāi)后重建資金管理辦法，對資金使用范圍、預(yù)算編制、審批和撥付、項目竣工結(jié)算審核等作出具體規(guī)定。援建工作組制定了災(zāi)后重建工作制度和災(zāi)后重建工程財務(wù)管理暫行辦法，建立了資金財務(wù)管理制度和廉潔監(jiān)督及巡查制度。工程指揮部制定了管理規(guī)定，明確對口援建工程的管理職責(zé)，實行援建項目法人責(zé)任制、合同管理制、項目質(zhì)量安全管理、項目竣工驗收制等。完善財務(wù)收支程序，明確經(jīng)費報銷、工程款撥付、材料價格確認(rèn)、合同登記審核等流程。

二是明確監(jiān)管分工。

市紀(jì)委、監(jiān)察局為主負(fù)責(zé)對口援建工作組織領(lǐng)導(dǎo)和資金物資管理使用公開情況的監(jiān)督檢查；市民政局為主負(fù)責(zé)捐贈款物管理使用情況的監(jiān)督檢查；市財政局為主負(fù)責(zé)財政專項資金的安排、撥付情況及政府采購情況的監(jiān)督檢查。

三是加強日常監(jiān)管。

實行援建資金財政專戶管理，由市財政局設(shè)立專門開支賬戶，統(tǒng)一收集、核算和管理全市籌集的援建資金。市對口援建工作組隊援建項目資金設(shè)立專戶，做到?？顚Ｓ茫皇胸斦峙沙鰧Ｈ素?fù)責(zé)財政監(jiān)督。市民政局規(guī)范捐贈款物的管理，對每一筆捐贈款物，做到手續(xù)完備、程序合法，專帳管理、專人負(fù)責(zé)，賬款相符、賬目清楚。四是實行專項檢查和審計監(jiān)督制度。去年8月以來，先后三次派出檢查組赴三明實地查看援助項目，檢查援建工作，加強資金物資監(jiān)管、市審計局對財政和社會捐贈款物的籌集、分配、撥付、使用及效果進(jìn)行跟蹤審計，開展審前調(diào)查和三次跟蹤審計。

按照省市委災(zāi)后重建工作統(tǒng)一安排，省市13個單位在我縣對口援建13個村級建設(shè)項目。為進(jìn)一步建立有效的組織、實施、監(jiān)督和管理體系，健全規(guī)章制度，規(guī)范工作程序，強化施工監(jiān)管，確保我縣對口援建項目建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度，結(jié)合實際，特制定本管理辦法。

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

1、縣委組織部要全面加強宏觀決策、組織領(lǐng)導(dǎo)及關(guān)系協(xié)調(diào)。定期研究、分析項目建設(shè)工作。定期檢查項目建設(shè)進(jìn)度，及時研究和解決工程建設(shè)難題。指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)，全面加強工程監(jiān)督管理。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要強化認(rèn)識，抓好落實，全面組織、部署工程建設(shè)工作。要加大督促力度，按期完成工程任務(wù)。同時，要切實抓好工程建設(shè)現(xiàn)場管理工作，強化工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理，確保優(yōu)質(zhì)完成建設(shè)任務(wù)。

3、各援建村黨支部要積極參與、傾力配合省市援建單位扎實實施援建工程，村黨支部書記要深入項目建設(shè)一線，跟蹤服務(wù)，現(xiàn)場解決工程實施中的遇到的具體困難和問題。

二、落實監(jiān)管責(zé)任

2008年5月12日，一場千年不遇的巨大災(zāi)難突然降臨，**市遭受了有史以來最為嚴(yán)重的自然災(zāi)害。

在我們最艱辛、最惶惑、最無助的時候，**人民向我們伸出了援助之手。**援建近×××個月的歷程，令人振奮、感人至深、催人淚下，在“兩會”代表和委員中激起了強烈的反響。讓我們以“兩會”的名義，代表×××萬**人民，向**市委、市政府，向**對口支援指揮部的領(lǐng)導(dǎo)和同志們，向×××萬**人民表示最真誠的感謝和最崇高的敬意！

真情援建，感動**，歷史和我們都不會忘懷這份感動?！?·12”汶川特大地震發(fā)生后，**的領(lǐng)導(dǎo)來了，**的人民來了。帶來了溫情，帶來了溫暖，帶來了希望。指揮部的同志們駐扎在**，遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)、遠(yuǎn)離親人，克服了水土不服、飲食不慣、身體不適等諸多困難，毅然堅守在援建崗位，夜以繼日、不計得失、無怨無悔，辛勤地戰(zhàn)斗在援建的第一線。這種作風(fēng)，這種精神，這種品質(zhì)，無不感動著我們，無不激勵著我們。

務(wù)實援建，激勵**，歷史和我們都不會忘懷這份激勵。你們?yōu)榱烁咚降亻_展重建工作，派出規(guī)劃專家，指導(dǎo)我們高起點描繪了重建的美好藍(lán)圖；你們?yōu)榻鉀Q學(xué)生就讀之難，開設(shè)專門班級，接收我市×××多名職業(yè)高中生在滬就讀；你們?yōu)榧皶r恢復(fù)旅游，專門組織了600×××多名游客到我市，使我市的旅游生機復(fù)發(fā)；你們?yōu)橹亟ň窦覉@，派出了心理專家和社工人員深入板房安置區(qū)，開展心理咨詢，重樹生活信心；你們?yōu)楦愫棉r(nóng)村重建，開展了×××個區(qū)縣對口援建我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幫扶工作；在辭舊迎新之際，俞正聲書記和韓正市長親自給我市學(xué)生寫信問候，使我們深受鼓舞；全方位的“來自**的問候”，使受災(zāi)群眾過上了一個溫暖而安全的冬天。**退休教師沈翠英賣掉自己價值×××萬元的房子，全部捐建柳街小學(xué)校。這不僅是一位退休教師的義舉，更是×××萬**人民的大愛無疆！……不勝枚舉的感人事例，我們深深地感受到既有物質(zhì)上的傾力援助，更有精神上的極大鼓舞。你們的恩情長江作證，你們的恩情高山仰止。

高效援建，助推**，歷史和我們都不會忘懷這份力量。一個個在建的項目，深深地包含了你們的援建熱情、力量和智慧。在短短×××個月時間里，是你們千里馳援，及時派出300×××多名施工人員，解決了我市群眾過渡安置之難；是你們傾力援助，啟動三批七大類×××個與災(zāi)區(qū)群眾生活生產(chǎn)密切相關(guān)的援建項目，解決了我市災(zāi)后重建之難；是你們長遠(yuǎn)謀劃，及時開辟“零費率”綠色通道，解決了我市農(nóng)產(chǎn)品銷售之難；是你們主動搭臺，兩地企業(yè)簽訂合作項目協(xié)議×××個，投資額達(dá)40億元，解決了我市經(jīng)濟(jì)振興之難。你們以驚人的“**速度”、“**力量”、“**精神”，實現(xiàn)了項目投資總額、對口支援到位資金、啟動援建項目“三個走在全國最前列”的顯著成效。一座跨越時空的情誼橋梁，把**國際大都市與千年都江古堰緊緊連在一起。

創(chuàng)新援建，提升**，歷史和我們都不會忘懷這種精神。你們始終堅持形態(tài)服從功能、建設(shè)服從規(guī)劃、進(jìn)度服從質(zhì)量的援建思路，通過項目建設(shè)“交鑰匙”、“聯(lián)建共建”和“交支票”三種方式，為我們?yōu)暮竺篮眯录覉@建設(shè)注入了嶄新的動力和不竭的活力。