各街道辦事處、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，區(qū)直有關(guān)部門：

為進(jìn)一步提高全區(qū)煙花爆竹質(zhì)量安全水平，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定和國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)安委[]3號(hào)文件精神，經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng)煙花爆竹違法行為（以下簡(jiǎn)稱打非工作）通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)非法經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的危險(xiǎn)性和危害性

近期，我區(qū)煙花爆竹產(chǎn)品進(jìn)入銷售旺季。由于受利益驅(qū)動(dòng)，非法經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存煙花爆竹的現(xiàn)象有所抬頭，一些合法經(jīng)營(yíng)門店違法直接從廠家進(jìn)貨，產(chǎn)品質(zhì)量不過(guò)關(guān)，個(gè)別經(jīng)營(yíng)門店甚至超范圍經(jīng)營(yíng)禮花彈等產(chǎn)品。煙花爆竹是特殊的爆炸物品，煙火藥爆炸時(shí)，破壞力不亞于TNT炸藥，而非法儲(chǔ)存場(chǎng)所往往在非法倉(cāng)儲(chǔ)內(nèi)，安全生產(chǎn)條件差，一旦發(fā)生爆炸事故，將給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重?fù)p失。各級(jí)各部門要清醒認(rèn)識(shí)煙花爆竹非法經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存的危險(xiǎn)性、危害性和打擊非法經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的長(zhǎng)期性、艱巨性與復(fù)雜性，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感與責(zé)任感，把打非工作列入重要議事日程，高度重視，強(qiáng)化措施，確保取得實(shí)效。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)工作合力

為加強(qiáng)對(duì)打非工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府決定成立打非工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)王雄文擔(dān)任組長(zhǎng)，區(qū)政府辦、監(jiān)察局、公安分局、安監(jiān)局、工商分局分管負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)安監(jiān)局內(nèi)，由劉諾奇同志兼任辦公室主任，主要任務(wù)是研究部署全區(qū)打非工作，每年開展2-3次聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。

〔摘要〕隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，關(guān)于非法經(jīng)營(yíng)罪的司法解釋日益增多，范圍更加廣泛，“口袋”較大，包含多種行為類型，同時(shí)對(duì)于非法經(jīng)營(yíng)罪的定罪量刑各地標(biāo)準(zhǔn)不一。為了解決這一問(wèn)題，可以從規(guī)范非法經(jīng)營(yíng)罪適用、發(fā)揮立法監(jiān)督作用、堅(jiān)持同類解釋方面入手。

〔關(guān)鍵詞〕非法經(jīng)營(yíng)罪;投機(jī)倒把罪;口袋罪;同類解釋

一、非法經(jīng)營(yíng)罪的法律演變

非法經(jīng)營(yíng)罪，是指違反國(guó)家規(guī)定的自然人和單位擾亂市場(chǎng)秩序，破壞市場(chǎng)正常運(yùn)作且情節(jié)嚴(yán)重的行為。［1］其源于1979年刑法中的投機(jī)倒把罪，但二者的內(nèi)容不完全一致。投機(jī)倒把罪是為了規(guī)制社會(huì)主義公有制計(jì)劃經(jīng)濟(jì)而生，保護(hù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，打擊私人經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行為。為了鞏固計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的地位，發(fā)展計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，需要一種方式來(lái)對(duì)其進(jìn)行保護(hù)，投機(jī)倒把罪應(yīng)運(yùn)而生，因此投機(jī)倒把罪具有深刻的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印。對(duì)于投機(jī)倒把罪的內(nèi)容雖多次進(jìn)行改動(dòng)，但幾次改動(dòng)的共同點(diǎn)均是擴(kuò)大了投機(jī)倒把罪的內(nèi)容。投機(jī)倒把行為不僅包括轉(zhuǎn)賣行為，還涵蓋了食品安全、哄抬物價(jià)、走私、長(zhǎng)途販運(yùn)、販賣黃金等，將不符合計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的商品經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都?xì)w入投機(jī)行為中。因此，王漢斌所作的關(guān)于刑法修正案的說(shuō)明中論及投機(jī)倒把罪時(shí)候指出:“刑法對(duì)于投機(jī)倒把罪的規(guī)定較為含糊，邊界模糊不明，導(dǎo)致司法實(shí)踐中的隨機(jī)審判。”1997年《刑法》出臺(tái)，投機(jī)倒把罪的繼承者非法經(jīng)營(yíng)罪被列入第三章破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪，并將投機(jī)倒把罪中的其他行為，例如走私、生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品等單獨(dú)定罪，而不是籠統(tǒng)地把各類經(jīng)濟(jì)違法行為規(guī)定為投機(jī)倒把罪。自1997年以來(lái)，非法經(jīng)營(yíng)罪進(jìn)行了多次改動(dòng)?！缎谭ā返诙俣鍡l規(guī)定，違反國(guó)家相關(guān)規(guī)范，破壞市場(chǎng)規(guī)則，擾亂市場(chǎng)秩序，情節(jié)嚴(yán)重或者情節(jié)特別嚴(yán)重的都要判處一定刑罰，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)，并對(duì)非法經(jīng)營(yíng)罪的內(nèi)容作了具體規(guī)定，包括未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)國(guó)家專營(yíng)專賣物品的行為，例如非法經(jīng)營(yíng)煙草制品、成品油和危險(xiǎn)化學(xué)品等;未經(jīng)許可買賣各類證件或者批準(zhǔn)文件的行為，例如非法買賣身份證、護(hù)照、食品經(jīng)營(yíng)許可證件等行為，除了上述兩類行為還有其他擾亂市場(chǎng)秩序的行為，此類行為有相關(guān)司法解釋、立法解釋規(guī)定。在《刑法》頒布實(shí)施之后，1999年通過(guò)《刑法修正案一》，對(duì)于二百二十五條非法經(jīng)營(yíng)罪增加未經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門的許可非法經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)、證券類的業(yè)務(wù)，本條列為第三項(xiàng)，原法中的第三項(xiàng)改為第四項(xiàng)。2009年通過(guò)的《刑法修正案七》增加第三項(xiàng)“非法從事資金支付結(jié)算業(yè)務(wù)的”內(nèi)容。由于該犯罪的第四項(xiàng)規(guī)定，其他嚴(yán)重行為也可以定性為非法經(jīng)營(yíng)罪，因此非法經(jīng)營(yíng)罪有很大的解釋空間，法官對(duì)該犯罪的自由裁量權(quán)過(guò)大，這就會(huì)造成非法經(jīng)營(yíng)罪重蹈投機(jī)倒把罪的覆轍，有淪為口袋罪的危險(xiǎn)。改革開放以來(lái)，尤其是我國(guó)加入WTO之后，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出日新月異的變化，犯罪形式變得更為復(fù)雜，各類信息網(wǎng)絡(luò)詐騙、個(gè)人信息泄露、套路貸、校園貸等新型案件層出不窮，法律的滯后性不能及時(shí)處理此類新型案件，非法經(jīng)營(yíng)罪第四項(xiàng)便成為司法機(jī)關(guān)進(jìn)行司法解釋的重要法條。從1998年開始，關(guān)于第四項(xiàng)的立法解釋、司法解釋就20多項(xiàng)，解釋的內(nèi)容較為廣泛，包括非法出版有害期刊，未經(jīng)授權(quán)經(jīng)營(yíng)食鹽或煙草類制品，非法經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，非法經(jīng)營(yíng)電信類業(yè)務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)違法經(jīng)營(yíng)，彩票違法經(jīng)營(yíng)，非上市公司股票違法經(jīng)營(yíng)，違反國(guó)家規(guī)定、非法使用終端POS機(jī)進(jìn)行現(xiàn)金交易或者套現(xiàn)活動(dòng)，擅自發(fā)行基金份額募集基金，非法生產(chǎn)，銷售農(nóng)藥、獸藥、飼料、飼料添加劑，或者飼料原料、飼料添加劑原料，非法從事屠宰、銷售生豬類等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，非法生產(chǎn)、銷售賭博機(jī)或者其專用軟件，非法生產(chǎn)、銷售偽基站設(shè)備。［2］此外，不僅刑法中有非法經(jīng)營(yíng)罪，其他行政法律法規(guī)中也規(guī)定某些行為依照非法經(jīng)營(yíng)罪定罪處罰，如此種種，數(shù)目之大，令人訝異。

二、非法經(jīng)營(yíng)罪的適用現(xiàn)狀分析

現(xiàn)階段，非法經(jīng)營(yíng)罪的適用范圍愈發(fā)寬泛，淪為口袋罪的危險(xiǎn)有所呈現(xiàn)，各地區(qū)對(duì)于各類非法經(jīng)營(yíng)形式的裁判也有所區(qū)別。因此，對(duì)于非法經(jīng)營(yíng)罪的應(yīng)用現(xiàn)狀的實(shí)證分析已成為一種很好的研究方法。通過(guò)實(shí)證研究，根據(jù)數(shù)據(jù)探討各地非法經(jīng)營(yíng)罪應(yīng)用方面存在的問(wèn)題，從而尋找更好的辦法解決司法實(shí)踐中非法經(jīng)營(yíng)罪適用的困境。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，各地法院裁判非法經(jīng)營(yíng)案件存在出入，筆者篩選出全國(guó)四個(gè)具有代表性的省市作為樣本進(jìn)行分析。1．全國(guó)性樣本分析。通過(guò)對(duì)全國(guó)多份非法經(jīng)營(yíng)罪的裁判文書梳理，2010－2019年全國(guó)非法經(jīng)營(yíng)罪案件數(shù)量根據(jù)年份分布如下圖1－1:從圖1－1所示，2010－2013年非法經(jīng)營(yíng)罪的數(shù)量上升較為平緩，2013年之后由于全國(guó)雙打、“三打”專項(xiàng)活動(dòng)的展開，對(duì)經(jīng)濟(jì)類犯罪案件不斷加大打擊力度，致使非法經(jīng)營(yíng)罪案件數(shù)量驟增，此后幾年雖然案件數(shù)量增長(zhǎng)較為緩慢，甚至出現(xiàn)下降趨勢(shì)，但數(shù)量依舊較大。上圖所示數(shù)據(jù)中，在判處非法經(jīng)營(yíng)罪的法院中，福州市中院判處的數(shù)量最多，其次是上海浦東區(qū)法院和金華市中院。排名前10的法院均處在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是長(zhǎng)三角地區(qū)法院居多。毫無(wú)疑問(wèn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)貿(mào)往來(lái)居多，經(jīng)濟(jì)類的非法交易也會(huì)大幅增加。而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，經(jīng)濟(jì)類犯罪的數(shù)量同比較少。2．部分城市樣本分析。由于非法經(jīng)營(yíng)罪是經(jīng)濟(jì)類犯罪，為了準(zhǔn)確了解非法經(jīng)營(yíng)罪的司法實(shí)踐情形，在“北大法寶”搜索“上海、浙江、廣東和江蘇省”這4個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好的省份作為樣本，分別隨機(jī)抽取2015－2019年各省份200份，共計(jì)800份判決書進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，對(duì)樣本的分析如下:從非法經(jīng)營(yíng)罪相關(guān)活動(dòng)的角度看，犯罪呈現(xiàn)出多種樣態(tài)和類型集中的特點(diǎn)。根據(jù)上表4省份的數(shù)據(jù)，非法經(jīng)營(yíng)煙草專賣產(chǎn)品的案件數(shù)占案件總數(shù)的大多數(shù)。同時(shí)4個(gè)省份表現(xiàn)出自己的特征，上海市案件集中在非法經(jīng)營(yíng)煙草制品，其他類型案件各有分布，但案件數(shù)量較少。江蘇省也主要以非法經(jīng)營(yíng)煙草制品為主，同時(shí)未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)國(guó)家限制買賣的產(chǎn)品和藥品、醫(yī)療器械的案件數(shù)量也較多。廣東省由于地理位置原因，處在我國(guó)較南地區(qū)，毗鄰香港、澳門，距離一些南亞國(guó)家較近，非法辦理外匯業(yè)務(wù)的案件多于其他省份。浙江省較其他省份較為特殊，非法經(jīng)營(yíng)煙草制品的數(shù)量雖然也較多，但是低于非法經(jīng)營(yíng)賭場(chǎng)案件的數(shù)量。分析圖2－1，非法經(jīng)營(yíng)煙草專賣品、未經(jīng)授權(quán)經(jīng)營(yíng)成品油、危險(xiǎn)化學(xué)品等限制買賣的物品、偽劣產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售、非法出版物和音像制品、非法經(jīng)營(yíng)藥品、治療設(shè)備、非法辦理外匯業(yè)務(wù)、非法銷售賭博機(jī)、開設(shè)賭場(chǎng)、非法刪帖、使用POS機(jī)非法套現(xiàn)、非法經(jīng)營(yíng)彩票、期貨證券、資金結(jié)算業(yè)務(wù)的行為是4個(gè)省市都產(chǎn)生的案件類型。根據(jù)上圖所示，由于非法經(jīng)營(yíng)罪是經(jīng)濟(jì)類犯罪，因此大部分判決中都帶有罰金的處罰，而緩刑和有期徒刑及以上處罰各地判決不一。從有期徒刑來(lái)看，廣東省判處有期徒刑的案件數(shù)量最多，其次是上海市，最后是江蘇省。廣東省的案件判處緩刑的較少，江蘇省的較多，兩地對(duì)于非法經(jīng)營(yíng)罪的打擊力度不同。

一、非法經(jīng)營(yíng)罪之“堵截構(gòu)成要件”

堵截構(gòu)成要件，是大陸法系立法技術(shù)角度的要件分類形式，它指刑事立法制定的具有堵塞攔截犯罪人逃漏法網(wǎng)功能的構(gòu)成要件，表現(xiàn)形式包括“或者其他型”、“持有型”、“最低要求型。(注：參見儲(chǔ)槐植著：《刑事一體化與關(guān)系刑法論》，北京大學(xué)出版社，1996，358、359頁(yè)。)作為嚴(yán)密型法分則條文的立法方法，堵截構(gòu)成要件對(duì)完善我國(guó)刑事立法較具實(shí)證意義。非法經(jīng)營(yíng)罪采取列舉式與概括式并舉的方法借以表現(xiàn)客觀要件內(nèi)涵，存在基本構(gòu)成與加重構(gòu)成兩個(gè)量刑幅度。換言之，在非法經(jīng)營(yíng)罪的客觀要件上，成功運(yùn)用了堵截構(gòu)成要件的立法方式，表現(xiàn)為“或者其他型”。1997年刑法典采取的是先列舉非法經(jīng)營(yíng)行為的兩種明確方式之后，次以“其他嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的非法經(jīng)營(yíng)行為”概括羅列未盡的非法經(jīng)營(yíng)行為方式。1999年刑法修正案進(jìn)一步增加“非法經(jīng)營(yíng)證券、期貨、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)情節(jié)嚴(yán)重的”作為第三種行為方式。

1997年刑法典第225條第1、2項(xiàng)規(guī)定非法經(jīng)營(yíng)兩種行為的方式：未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營(yíng)、專賣物品或者其他限制買賣的物品；買賣進(jìn)出口許可證、進(jìn)出口原產(chǎn)地證明以及其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)許可證或者批準(zhǔn)文件。但司法實(shí)踐中非法經(jīng)營(yíng)方式情狀各異，難以以列舉式予以明確概括。因而，刑法第225條第4項(xiàng)設(shè)定了“堵截構(gòu)成要件”，即其他嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的非法經(jīng)營(yíng)行為。這一概括性規(guī)定是為彌補(bǔ)上述兩項(xiàng)對(duì)非法經(jīng)營(yíng)行為的列舉而設(shè)。刑法之所以作這一概括性的規(guī)定，是為了重點(diǎn)打擊前二類非法經(jīng)營(yíng)行為的同時(shí)，不使其他嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的非法經(jīng)營(yíng)行為人逃脫法網(wǎng)。(注：參見黃京平主編：《擾亂市場(chǎng)秩序罪》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，1999，172～173頁(yè)。)為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)生活發(fā)展變化，以立法技術(shù)采取列舉與概括規(guī)定相結(jié)合的辦法，便于有力打擊非法經(jīng)營(yíng)犯罪。

堵截構(gòu)成要件具備堵塞攔截犯罪人逃漏法網(wǎng)功能，但司法運(yùn)用中存在被濫用的危險(xiǎn)。(注：參見儲(chǔ)槐植著：《刑事一體化與關(guān)系刑法論》，北京大學(xué)出版社，1996，358、359頁(yè)。儲(chǔ)教授認(rèn)為，堵截構(gòu)成要件運(yùn)用必須遵循兩條規(guī)則：一是不到不得已時(shí)不用；二是法條本身應(yīng)能明示或暗示“其他”的內(nèi)涵和外延。)因此有必要對(duì)“其他嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的非法經(jīng)營(yíng)行為”做一限定。理論上，構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪的非法經(jīng)營(yíng)行為需要具備兩個(gè)基本特征：第一，具有行政違法性，即違反國(guó)家法律、行政法規(guī)的禁止性或者限制性規(guī)定，行政違法是構(gòu)成犯罪的必前提。第二，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序(包括市場(chǎng)準(zhǔn)入秩序、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序和市場(chǎng)交易秩序)且達(dá)到犯罪程度的社會(huì)危害性。嚴(yán)重與否需要從情節(jié)和危害后果上加以限定。具體外延上，不同學(xué)者對(duì)非法經(jīng)營(yíng)罪對(duì)象做出了不同限定。(注：參見劉家琛主編：《新刑法新問(wèn)題新罪名通釋》，人民法院出版社，1997，621、622頁(yè)；周道鸞、單長(zhǎng)宗、張泗漢主編：《刑法的修改與適用》，人民法院出版社，1997，489頁(yè)；但偉：“論非法經(jīng)營(yíng)罪”，載《法商研究》1999(2)。)我們認(rèn)為，沒有必要也可能人為地以羅列方式窮盡“其他嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的非法經(jīng)營(yíng)行為”的行為對(duì)象。非法經(jīng)營(yíng)作為一個(gè)取消投機(jī)倒把罪后的新罪，涵蓋面廣泛，援引頻率高，尤其是第225條第4項(xiàng)。作為對(duì)刑法沒有明文規(guī)定的具備較大社會(huì)危害性的非法經(jīng)營(yíng)行為定罪的法律依據(jù)，它不被認(rèn)為是口袋罪但是司法實(shí)踐中發(fā)揮著口袋的作用。因此，如何理解和適用“其他嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的非法經(jīng)營(yíng)行為”的規(guī)定，防止非法經(jīng)營(yíng)任意膨脹成為新的“口袋罪”，從而動(dòng)搖罪刑法定的根基。這是立法者、司法者和學(xué)者們應(yīng)當(dāng)共同關(guān)注的課題。(注：參見陳澤憲：“非法經(jīng)營(yíng)罪若干問(wèn)題研究”，載《新刑法研究與適用(刑法學(xué)研究會(huì)1999年年會(huì)論文集)》，中國(guó)檢察出版社，2000，519～522頁(yè)。)我們認(rèn)為，認(rèn)定非法經(jīng)營(yíng)罪應(yīng)以行為時(shí)法律法規(guī)為衡平，把握非法經(jīng)營(yíng)罪的罪質(zhì)與構(gòu)成要件，對(duì)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中的行為進(jìn)行具體的認(rèn)定。

二、非法出版行為的認(rèn)定

非法出版行為是指違反國(guó)家出版管理規(guī)定，從事出版、發(fā)行、復(fù)制發(fā)行等出版行業(yè)的活動(dòng)，包括出版物內(nèi)容違法與出版物程序違法。一般而言，出版內(nèi)容違法出版物的行為采取不履行正常出版手續(xù)，即出版程序違法的問(wèn)題。

為進(jìn)一步加強(qiáng)道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管，創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)秩序，切實(shí)維護(hù)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者和人民群眾的合法權(quán)益，經(jīng)研究，決定在全縣范圍內(nèi)集中開展打擊“黑車”等非法從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的專項(xiàng)治理活動(dòng)?，F(xiàn)結(jié)合我縣道路運(yùn)輸市場(chǎng)存在的問(wèn)題，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、標(biāo)本兼治、綜合治理、務(wù)求實(shí)效”的原則，在鞏固歷年治理整頓道路運(yùn)輸市場(chǎng)和打擊非法營(yíng)運(yùn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大打擊非法營(yíng)運(yùn)經(jīng)營(yíng)行為，規(guī)范城市客運(yùn)市場(chǎng)秩序，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)健康、穩(wěn)定、和諧發(fā)展。

二、組織機(jī)構(gòu)

為確保專項(xiàng)治理的順利開展，特成立專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣專項(xiàng)治理工作的組織、協(xié)調(diào)、指揮工作，具體成員如下：

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣交通局、辦公室主任由宿俊強(qiáng)同志兼任，副主任由劉云海同志兼任，具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)治理的組織、宣傳、協(xié)調(diào)、督察指導(dǎo)工作。

各州、市人民政府，省級(jí)有關(guān)部門：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法發(fā)行股票和非法經(jīng)營(yíng)證券業(yè)務(wù)有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)辦發(fā)〔20****〕99號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）精神，維護(hù)我省證券市場(chǎng)正常秩序和廣大投資者的合法權(quán)益，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就打擊非法發(fā)行股票和非法經(jīng)營(yíng)證券業(yè)務(wù)（以下簡(jiǎn)稱“非法證券活動(dòng)”）有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，高度重視做好打擊非法證券活動(dòng)工作

近年來(lái)，隨著我國(guó)證券市場(chǎng)的不斷繁榮，在各有關(guān)部門的共同努力下，我省證券市場(chǎng)總體上保持健康平穩(wěn)發(fā)展的勢(shì)頭。但是，在我省證券市場(chǎng)不斷發(fā)展、壯大的同時(shí)，非法證券活動(dòng)在我省也時(shí)有發(fā)生。這些非法證券活動(dòng)的主要特點(diǎn)是：涉案地域范圍廣、金額大、情況復(fù)雜；資產(chǎn)易被轉(zhuǎn)移、證據(jù)易被銷毀、人員易潛逃，查處的難度大；違法手段多樣，隱蔽性強(qiáng)、欺騙性大；投資者多為退休人員、下崗職工等困難群體，承受損失的能力和心理承受力較脆弱等。這些非法證券活動(dòng)妨礙了證券市場(chǎng)的健康發(fā)展，擾亂了我省的金融秩序，而且容易引發(fā)群體事件，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)非法證券活動(dòng)的社會(huì)危害性，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，高度重視做好打擊非法證券活動(dòng)工作，采取綜合措施嚴(yán)厲打擊非法證券活動(dòng)，查處一批大案要案，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任，建立健全防范和打擊非法證券活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上遏制非法證券活動(dòng)蔓延勢(shì)頭。

二、健全機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)打擊非法證券活動(dòng)工作的領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)打擊非法證券活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各部門工作職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立我省打擊非法證券活動(dòng)工作的長(zhǎng)效機(jī)制，經(jīng)省人民政府同意，成立****省打擊非法證券活動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由省政府副秘書長(zhǎng)余云東任組長(zhǎng)，****證監(jiān)局局長(zhǎng)范輝、省公安廳副廳長(zhǎng)先燕明任副組長(zhǎng)，省政府辦公廳、****證監(jiān)局、省法院，省檢察院，省公安廳、工商局，****銀監(jiān)局為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)全省打擊非法證券活動(dòng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)日常工作，辦公室設(shè)在****證監(jiān)局，辦公室主任由****證監(jiān)局王建軍副局長(zhǎng)擔(dān)任，辦公室副主任由****證監(jiān)局上市公司監(jiān)管處張玉祥處長(zhǎng)擔(dān)任。各成員單位指定1名處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為聯(lián)絡(luò)員。領(lǐng)導(dǎo)小組要抓緊研究制定全省打擊非法證券活動(dòng)的工作制度，明確各成員單位的職責(zé)分工；各成員單位要認(rèn)真履職，加強(qiáng)溝通，密切配合，形成應(yīng)對(duì)有力的工作機(jī)制，確保打擊非法證券活動(dòng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，精心組織

接到上級(jí)通知，我辦領(lǐng)導(dǎo)非常重視，立即組織召開了研討會(huì)，進(jìn)行了明確的的任務(wù)分工，將責(zé)任落實(shí)到具體個(gè)人。并成立了由副主任擔(dān)任組長(zhǎng)、各股室負(fù)責(zé)人為成員的“打非專項(xiàng)行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)水上非法經(jīng)營(yíng)成品油專項(xiàng)整治工作，確保行動(dòng)取得良好效果。

二、合理部署，有條不紊

第一階段：7月15日—7月20日，制定方案，廣泛宣傳，周密部署。

第二階段：7月21日—7月31日，進(jìn)行集中整治階段，由區(qū)商務(wù)局牽頭，組織安監(jiān)、工商、公安、消防、交通等部門，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域非法經(jīng)營(yíng)成品油行為進(jìn)行了集中整治行動(dòng)。

第三階段：8月1日—8月7日，對(duì)“打非專項(xiàng)行動(dòng)”近期總體進(jìn)展情況進(jìn)行小結(jié)，并報(bào)區(qū)綜治辦。

自3月18日非法經(jīng)營(yíng)疫苗案曝光，按照國(guó)家、省、州局文件要求，局庚急開展了專項(xiàng)檢查工作。3月18日-24日共排查19家醫(yī)療機(jī)構(gòu)1家藥品批發(fā)企業(yè)和縣疾病預(yù)防控制中心共21家單位，現(xiàn)將排查工作總結(jié)匯報(bào)如下：

一、縣疾病預(yù)防控制中心一類疫苗由省疾病預(yù)防控制中心供貨配送；二類疫苗由省疾病預(yù)防控制中心和成都中欣藥業(yè)有限責(zé)任公司兩家單位供貨配送?？h疾病預(yù)防控制中心存有成都中欣藥業(yè)有限責(zé)任公司相關(guān)合法的資質(zhì)證明；未存有省疾病預(yù)防控制中心相關(guān)資質(zhì)證明。

二、縣轄區(qū)內(nèi)沒有疫苗經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

三、3月18日-24日排查的19家醫(yī)療機(jī)構(gòu)，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)各疫苗接種單位使用的疫苗均從縣疾病預(yù)防控制中心配送，配送過(guò)程中有疫苗轉(zhuǎn)運(yùn)接收單和相關(guān)記錄，多數(shù)接種單位能實(shí)時(shí)監(jiān)控疫苗存儲(chǔ)溫度并進(jìn)行登記。各接種單位在疫苗使用過(guò)程中主要存在以下問(wèn)題：

1、未建立疫苗購(gòu)進(jìn)、驗(yàn)收、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和使用等各項(xiàng)質(zhì)量管理制度；

2、各疫苗接種單位填寫的發(fā)放記錄和接種記錄不統(tǒng)一，個(gè)別接種單位填寫的接種記錄不完整，缺批號(hào)、生產(chǎn)廠家等內(nèi)容。

摘要:兜底條款是規(guī)定同類型犯罪行為模式的條款，是在罪刑法定原則的前提下，為了協(xié)調(diào)法律條文的滯后性與社會(huì)生活的發(fā)展之間的矛盾而采取的立法技術(shù)，典型如非法經(jīng)營(yíng)罪中的兜底條款。然而，非法經(jīng)營(yíng)罪兜底條款的抽象性與罪刑法定原則的明確性要求有所沖突，為此需要對(duì)非法經(jīng)營(yíng)罪中兜底條款的解釋采取嚴(yán)格的限制，并對(duì)司法解釋依法進(jìn)行審查。

關(guān)鍵詞:兜底條款;罪刑法定原則;非法經(jīng)營(yíng)罪

2014年8月，著名網(wǎng)絡(luò)人物楊秀宇(網(wǎng)名“立二拆四”)及其經(jīng)營(yíng)的公司因提供有償刪帖服務(wù)，涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪，被提起公訴。刑法第二百二十五條規(guī)定的非法經(jīng)營(yíng)罪規(guī)定了第(四)項(xiàng)兜底條款，但對(duì)于該項(xiàng)的適用沒有明確的司法解釋。在該案中，法院援引該條，結(jié)合最高人民法院《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》中的規(guī)定，判處被告人刑罰。該案引起學(xué)者對(duì)刑法中的兜底條款是否符合罪刑法定原則的反思。

1罪刑法定原則

我國(guó)《刑法》第3條規(guī)定:“法律明文規(guī)定為犯罪行為的，依照法律定罪處理;法律沒有明文規(guī)定為犯罪行為的，不得定罪處理。”罪行法定原則的基本含義概括而言就是“法無(wú)明文規(guī)定不為罪”“法無(wú)明文規(guī)定不處罰”。罪刑法定原則排斥習(xí)慣法，要求把成文法作為刑法的唯一淵源;排斥絕對(duì)不定期刑，要求刑罰的名稱、種類和幅度，都必須由法律加以確定并且刑期必須是絕對(duì)確定的;禁止重法刑法溯及既往，把從舊原則作為解決刑法溯及力問(wèn)題的唯一原則。法定性，是指犯罪和刑罰必須事先由法律作出明文規(guī)定，不允許法官隨意擅斷。實(shí)定性，即對(duì)于什么行為是犯罪和犯罪所產(chǎn)生的法律后果，都必須作出實(shí)體性的規(guī)定。1．1罪刑法定原則的確定性要求罪刑法定原則的確定是指刑法條文必須清晰，意思確切，不得含糊其詞或模棱兩可。刑法學(xué)作為最精確的法律科學(xué)，其“明確”與“模糊”的界限是可以劃分且必須劃分的。誠(chéng)如德國(guó)刑法學(xué)者克勞斯•羅克辛所言:“最精確的刑法只能來(lái)自最精確的刑法學(xué)，很難想象，一個(gè)不嚴(yán)謹(jǐn)、不精確的思維方式能夠產(chǎn)生和支持一部嚴(yán)謹(jǐn)、精確的刑法。”①可見，明確性是刑法最基本的要求。但這并不意味著刑法條文沒有解釋的空間。當(dāng)模糊性的程度未超過(guò)國(guó)民對(duì)法律條文字面含義的射程范圍，那么就未挑戰(zhàn)到罪刑法定原則，此時(shí)模糊性是可以被接受的。畢竟，若要做到絕對(duì)明確則要求將罪狀一一列舉出來(lái)，這無(wú)疑會(huì)造成法律條文繁瑣冗長(zhǎng)，也是不可實(shí)現(xiàn)的?？傊?，“在刑事立法中，既要以刑法規(guī)范的明確性為目標(biāo)，又要注意充分利用和發(fā)揮刑法規(guī)范模糊性的積極功能，二者的協(xié)調(diào)與平衡是刑事立法的理想目標(biāo)?！雹?．2禁止類推類推是指爭(zhēng)議的行為與刑法所規(guī)定為犯罪的行為不相同，但相類似的時(shí)候，按照刑法的規(guī)定進(jìn)行處罰的法律解釋方法。這是刑法條文明確性在法律解釋過(guò)程當(dāng)中的體現(xiàn)。

2非法經(jīng)營(yíng)罪中的兜底條款

摘要:未獲得行政許可就去收購(gòu)糧食的農(nóng)民王某軍，一審判處其行為構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪，再審改判無(wú)罪。王某軍非法經(jīng)營(yíng)案改判無(wú)罪，從其表面的層次上來(lái)看，不單單是一次司法的糾錯(cuò)，更深層次的內(nèi)涵是，在法治不健全的中國(guó)，通過(guò)個(gè)案正義來(lái)推動(dòng)慎刑觀念的普及。

關(guān)鍵詞:刑事違法性性;社會(huì)危害;謙抑性

一、沒有法律就沒有犯罪

就成文法國(guó)家來(lái)看，沒有成文法就沒有犯罪，犯罪以法典的形式普及。這就要求對(duì)于什么是犯罪、應(yīng)處于何種刑罰刑法必須明確，不明確的刑法不具備執(zhí)行力。在我國(guó)刑法中，刑法的不明確性集中體現(xiàn)在“口袋罪”的規(guī)定。“口袋罪”突出體現(xiàn)在立法文本上的模糊性和開放性，非法經(jīng)營(yíng)罪是其中的典型。因此，我們對(duì)此類犯罪的認(rèn)識(shí)必須從形式違法性和社會(huì)危害性兩方面出發(fā)。

(一)形式違法性

經(jīng)營(yíng)活動(dòng)本身不具備違法性，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，政府需要對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行監(jiān)管，所以定性什么樣的經(jīng)營(yíng)行為屬于刑法需要懲戒的違法行為，需要首先考慮的是行政違法性，只有在違反有關(guān)前置法的前提下，才能進(jìn)入到第二次違法亦即刑事違法性的判斷。

為保護(hù)公民身體健康維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，根據(jù)刑法的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)對(duì)辦理非法經(jīng)營(yíng)食鹽刑事案件具體應(yīng)用法律的若干問(wèn)題解釋如下：

第一條違反國(guó)家有關(guān)鹽業(yè)管理規(guī)定，非法生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、銷售食鹽擾亂市場(chǎng)秩序，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第二百二十五條的規(guī)定，以非法經(jīng)營(yíng)罪追究刑事責(zé)任。

第二條非法經(jīng)營(yíng)食鹽，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任：

（一）非法經(jīng)營(yíng)食鹽數(shù)量在二十噸以上的；

（二）曾因非法經(jīng)營(yíng)食鹽行為受過(guò)二次以上行政處罰又非法經(jīng)營(yíng)食鹽，數(shù)量在十噸以上的。

第三條非法經(jīng)營(yíng)食鹽行為未經(jīng)處理的，其非法經(jīng)營(yíng)的數(shù)量累計(jì)計(jì)算；行為人非法經(jīng)營(yíng)行為是否盈利，不影響犯罪的構(gòu)成。