各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局、民政廳局、財政廳局、農(nóng)業(yè)（林）廳（局、委）、中醫(yī)藥局：

新型農(nóng)村合作醫(yī)療（以下簡稱新農(nóng)合）制度是黨中央、國務(wù)院為解決農(nóng)村居民看病就醫(yī)問題而建立的一項基本醫(yī)療保障制度，是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措。在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門共同努力，廣大農(nóng)村居民積極參與，新農(nóng)合工作取得了顯著成效。農(nóng)村地區(qū)已全面建立起新農(nóng)合制度，制度框架和運(yùn)行機(jī)制基本建立，農(nóng)村居民醫(yī)療負(fù)擔(dān)得到減輕，衛(wèi)生服務(wù)利用率得到提高，因病致貧、因病返貧的狀況得到緩解。為貫徹《中共中央*國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》精神，落實《國務(wù)院關(guān)于醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案》，現(xiàn)就鞏固和發(fā)展新農(nóng)合制度提出如下意見。

一、明確目標(biāo)任務(wù)，穩(wěn)步發(fā)展新農(nóng)合制度

在已全面建立新農(nóng)合制度的基礎(chǔ)上，各地要以便民、利民、為民為出發(fā)點，大力加強(qiáng)制度建設(shè)，鞏固和發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和農(nóng)民基本醫(yī)療需求相適應(yīng)的、具有基本醫(yī)療保障性質(zhì)的新農(nóng)合制度，逐步縮小城鄉(xiāng)居民之間的基本醫(yī)療保障差距。逐步提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇水平，進(jìn)一步調(diào)整和完善統(tǒng)籌補(bǔ)償方案，強(qiáng)化基金監(jiān)督管理，讓參合農(nóng)民得到更多實惠，增強(qiáng)新農(nóng)合的吸引力，繼續(xù)保持高水平的參合率。從今年下半年開始，新農(nóng)合補(bǔ)償封頂線（最高支付限額）達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的6倍以上。有條件的地區(qū)，可開展地市級統(tǒng)籌試點，逐步提高新農(nóng)合統(tǒng)籌層次和管理層次，增強(qiáng)基金抗風(fēng)險能力。

二、逐步提高籌資水平，完善籌資機(jī)制

要根據(jù)各級政府財力狀況和農(nóng)民收入增長情況及承受能力，逐步提高財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及農(nóng)民個人籌資水平，積極探索建立穩(wěn)定可靠、合理增長的籌資機(jī)制。

本意見自年1月1日起施行。市勞動保證部門會同有關(guān)部門根據(jù)本意見制定具體實施方法。以前有關(guān)規(guī)定與本意見不一致的以本意見為準(zhǔn)。

全面提高社會保證水平，為建立覆蓋城鄉(xiāng)職工和居民的社會平安制度體系。根據(jù)國家有關(guān)政策，現(xiàn)就進(jìn)一步完善我市社會平安制度提出如下意見：

一、建立覆蓋城鄉(xiāng)職工和農(nóng)村居民的基本養(yǎng)老平安制度

（一）調(diào)整完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老平安政策。根據(jù)《市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老平安條例》和《市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老平安條例實施細(xì)則》年市人民政府令第117號）城鎮(zhèn)各類企業(yè)及其職工都應(yīng)按時足額繳費(fèi)。

因個人原因連續(xù)工齡中斷，對年底以前在國有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)工作。尚未達(dá)到國家法定退休年齡的人員，可從年1月起，依照歷年社會平安最低繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)費(fèi)率，補(bǔ)繳養(yǎng)老平安費(fèi)至滿15年，料理退休手續(xù)后，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

繳費(fèi)滿10年但不滿15年的人員，對已經(jīng)達(dá)到國家法定退休年齡?？裳娱L繳費(fèi)至滿15年，料理退休手續(xù)后，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

結(jié)合我區(qū)內(nèi)審工作的實際情況，根據(jù)省、市內(nèi)審工作會議精神。對年內(nèi)部審計工作提出如下安排意見。

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，年內(nèi)部審計工作的指導(dǎo)思想是認(rèn)真貫徹落實黨的十七大精神。緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，積極探索新形勢下指導(dǎo)和管理內(nèi)部審計工作的新路子，不時拓寬內(nèi)部審計領(lǐng)域，全面履行審計監(jiān)督職能，繼續(xù)搞好機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善審計監(jiān)督和機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度，針對部門、單位改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的工作重點、難點問題和群眾關(guān)注的熱點問題，開展審計工作，為維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)廉政建設(shè)，保證國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

二、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。區(qū)直各部門凡預(yù)算內(nèi)、外收支數(shù)額較大的都應(yīng)當(dāng)建立、健全內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)。配備相應(yīng)專職審計人員。繼續(xù)推行內(nèi)審人員持證上崗和內(nèi)審人員后續(xù)教育制度。

（二）各內(nèi)審機(jī)構(gòu)要認(rèn)真執(zhí)行內(nèi)部審計的各項管理制度。

為進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平，全面推進(jìn)統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境和諧發(fā)展，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步完善人口和計劃生育導(dǎo)向體系的意見》精神，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就進(jìn)一步完善我區(qū)人口和計劃生育利益導(dǎo)向體系提出如下意見。

一、充分認(rèn)識完善人口和計劃生育利益導(dǎo)向體系的重要意義

當(dāng)前，人口和計劃生育工作正處在穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的新時期。以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題，變?nèi)丝趬毫槿肆Y源優(yōu)勢，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供持久動力，事關(guān)國家持續(xù)發(fā)展，事關(guān)民族復(fù)興大業(yè)，事關(guān)全體人民的長遠(yuǎn)利益。綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，建立完善獎懲并舉的人口和計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，讓計劃生育家庭在政治上感到光榮，經(jīng)濟(jì)上得到實惠，生活上得到保障，營造良好的人口和計劃生育工作氛圍，是引導(dǎo)廣大群眾自覺實行計劃生育，保持低生育水平穩(wěn)定的必要措施，也是深入推進(jìn)統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)人的全面發(fā)展的核心任務(wù)。各級各部門要充分認(rèn)識完善人口和計劃生育利益導(dǎo)向體系的重大意義，把握大局，統(tǒng)籌兼顧，立足實際，通力協(xié)作，全力推進(jìn)人口和計劃生育利益導(dǎo)向體系建設(shè)，不斷提高我區(qū)人口和計劃生育工作水平，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好人口環(huán)境。

二、人口和計劃生育利益導(dǎo)向體系的基本內(nèi)容

（一）鼓勵機(jī)制

1、節(jié)育優(yōu)待

一、供熱計量變革的主要意義

展開修建供熱計量變革,推進(jìn)按用熱量計量收費(fèi),進(jìn)步修建保溫功能,可以節(jié)省動力,有用降低采暖能耗;可以進(jìn)步動力運(yùn)用效率,有用改善居民室內(nèi)生涯情況熱舒適度;可以有用促進(jìn)節(jié)能減排目的的完成,很多削減燃煤取暖發(fā)生的二氧化碳和污染物排放,有用降低對大氣情況的污染。加速供熱計量變革,是落實節(jié)能減排義務(wù)的主要內(nèi)容,也是深化貫徹落實科學(xué)開展觀,構(gòu)建資本節(jié)省型、情況友愛型社會的主要行動。各級當(dāng)局和有關(guān)部分要把展開供熱計量變革作為為人民群眾辦實事、辦妥事和我市爭當(dāng)科學(xué)開展示范市的主要義務(wù)抓緊抓好。要連系市實踐,縝密布置,積極有序地推進(jìn)供熱計量變革。

二、供熱計量變革任務(wù)目的

推進(jìn)供熱計量變革要將按熱計量收費(fèi)擺在凸起地位,做到“三個同步”:即新建修建工程建立與供熱計量設(shè)備裝置同步,既有寓居修建分戶供熱計量革新與節(jié)能革新同步,供熱計量安裝裝置與供熱計量收費(fèi)同步。2011年采暖期前完成分戶供熱計量面積占悉數(shù)修建面積的比例達(dá)30%。

(一)2010—2011年完成既有寓居修建供熱計量節(jié)能革新義務(wù)18萬平方米。個中,2010年完成革新義務(wù)10萬平方米,2011年完成8萬平方米。

(二)2010年采暖期前,既有大型公共修建悉數(shù)完成供熱分區(qū)節(jié)制革新。

加強(qiáng)和改進(jìn)我縣中小學(xué)德育工作，提高德育工作的針對性、實效性和可操作性，結(jié)合我縣中小學(xué)德育工作實際與學(xué)生的年齡特點，特制定本實施意見。

一、進(jìn)一步明確新形勢下中小學(xué)德育工作的目標(biāo)

（一）中小學(xué)德育工作的基本原則

堅持教書與育人、教育與自我教育、政治理論教育與社會實踐活動、解決思想問題與解決實際問題、教育與管理、繼承優(yōu)良傳統(tǒng)與改進(jìn)創(chuàng)新相結(jié)合的原則。

（二）中小學(xué)德育工作的主要目標(biāo)

幼兒園和小學(xué)階段德育工作主要通過生動活潑的校內(nèi)外教育活動，對學(xué)生進(jìn)行以“愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學(xué)、愛社會主義”為基本內(nèi)容的社會公德教育、社會常識教育和文明習(xí)慣的養(yǎng)成教育，使其形成良好的文明習(xí)慣和基本的社會公德意識；初中除了繼續(xù)進(jìn)行“五愛”和良好行為習(xí)慣的養(yǎng)成教育外，側(cè)重于對學(xué)生進(jìn)行愛國主義、集體主義和社會主義教育，著力培養(yǎng)他們熱愛社會主義祖國的情感和社會公德及法制意識，養(yǎng)成遵紀(jì)守法的行為習(xí)慣；高中階段，注重有針對性地對學(xué)生進(jìn)行馬列主義、思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想及科學(xué)發(fā)展觀的基本觀點教育，引導(dǎo)他們逐步樹立中國特色社會主義的理想信念和正確的世界觀、人生觀、價值觀及核心價值體系。各階段的德育工作目標(biāo)要加強(qiáng)整體銜接，切忌簡單重復(fù)或脫節(jié)。

加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法工作。加強(qiáng)對平安監(jiān)管監(jiān)察人員的執(zhí)法資格和業(yè)務(wù)培訓(xùn)及考試工作，加快執(zhí)法隊伍建設(shè)。采取送出去，請進(jìn)來的方式進(jìn)行監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加快培養(yǎng)更多的平安生產(chǎn)行家里手，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和改造職責(zé)的能力。

一、總體思路

牢固樹立“以人為本、平安發(fā)展”理念，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。始終堅持“平安第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針，總結(jié)“十一五”平安生產(chǎn)工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中全會、省委九屆八次全會、市委六屆七次全會和區(qū)委三屆七次全會精神，以落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)平安生產(chǎn)工作的通知》和《省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)平安生產(chǎn)工作的實施意見》為主線，以省、市、區(qū)安監(jiān)部門的工作要求為指導(dǎo)，以強(qiáng)化企業(yè)平安生產(chǎn)主體責(zé)任和強(qiáng)化平安生產(chǎn)工作責(zé)任意識為重點，繼續(xù)深入開展“平安生產(chǎn)年”活動，深化“三項行動”和“三項建設(shè)”強(qiáng)化村（居）平安生產(chǎn)監(jiān)管，全面推進(jìn)平安生產(chǎn)村（居）建設(shè)企業(yè)平安生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)，確?！笆濉逼桨采a(chǎn)工作良好開局，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供堅實的平安保證。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）確保不發(fā)生較大以上生產(chǎn)平安事故；確保不突破區(qū)政府的生產(chǎn)平安事故控制指標(biāo)。

（二）夯實平安生產(chǎn)基層基礎(chǔ)。

新的一年，工作千頭萬緒，安全管理第一，工作安全管理第一,一定做好安全生產(chǎn)工作是完成全年各項經(jīng)濟(jì)任務(wù)的重要保障。因此，為切實把安全生產(chǎn)工作落到實處，保證糧食系統(tǒng)有一個良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，特制定年安全生產(chǎn)工作計劃。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十七大精神為指導(dǎo)，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的基本方針，以預(yù)防和減少各類事故為目標(biāo)，以遏制重特大事故為重點，進(jìn)一步健全安全法制，完善責(zé)任體系，強(qiáng)化安全投入，夯實安全基礎(chǔ)，保障生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常開展和單位的穩(wěn)定。

二、工作目標(biāo)

1、堅決杜絕重大安全事故和死亡事故的發(fā)生。

2、嚴(yán)格控制一般事故和火災(zāi)的發(fā)生。

年7月31日左右正式開通至客運(yùn)公交1路班線。

保證公共客運(yùn)交通經(jīng)營者和乘客的合法權(quán)益，為了規(guī)范至鄉(xiāng)村公共客運(yùn)交通市場秩序。有效解決至交通滯后問題，進(jìn)一步改善投資環(huán)境，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)交通部《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》年第10號令）和市城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化工作要求，現(xiàn)就至客運(yùn)班線公交化改造工作，特制定本實施意見。

一、實施原則和總體目標(biāo)

堅持“統(tǒng)一規(guī)劃，至客運(yùn)班線公交化改造工作。規(guī)范經(jīng)營，穩(wěn)步實施，政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作，方便快捷，經(jīng)濟(jì)平安”原則?？傮w目標(biāo)是有利于規(guī)范經(jīng)營，確保人民群眾的合法權(quán)益；有利于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快縣城與市區(qū)一體化的進(jìn)程；有利于群眾出行以及為弱勢群體減輕負(fù)擔(dān)，努力構(gòu)建和諧社會；有利于建立市場公平競爭機(jī)制，全面提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量；有利于提高文明縣城的品位，樹立客運(yùn)“文明窗口”形象。

二、具體方案

（一）改造要求

根據(jù)《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》國發(fā)[]10號,為加快住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)依法行政。結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)實際，提出以下意見。

一、增強(qiáng)依法行政意識，明確工作總體要求

（一）充分認(rèn)識依法行政的重要性和緊迫性。依法行政是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志，是建設(shè)法治政府的核心。住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)依法行政工作取得了積極進(jìn)展，但與《綱要》和《意見》提出的目標(biāo)和要求相比，任務(wù)還很艱巨。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要充分認(rèn)識依法行政的重要性和緊迫性，正確看待我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的形勢和住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)面臨的任務(wù)，大力弘揚(yáng)社會主義法治精神，不斷增強(qiáng)推進(jìn)依法行政的自覺性和主動性，扎實做好推進(jìn)依法行政各項工作，全面推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)依法行政。

（二）推進(jìn)依法行政的總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加大《綱要》的實施力度，認(rèn)真落實《意見》要求，緊緊圍繞黨和國家工作大局，緊密結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)實際，通過增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識和能力、提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、妥善化解社會矛盾等手段，著力健全城鎮(zhèn)住房保障體系，完善房地產(chǎn)市場調(diào)控，加強(qiáng)住房公積金管理，著力加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，推進(jìn)建筑節(jié)能和城鎮(zhèn)減排，規(guī)范城市建設(shè)和風(fēng)景名勝區(qū)管理，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力規(guī)范建筑、房地產(chǎn)市場秩序，強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管，健全工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，保障住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

二、加強(qiáng)法制培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高依法行政能力

（三）增強(qiáng)依法行政觀念。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立社會主義法治理念，帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法，自覺養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，切實提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決問題的能力。重視提拔使用依法行政意識強(qiáng)、善于用法律手段解決問題、推動發(fā)展的優(yōu)秀干部。