政績是領導班子和領導干部德才素質在實踐中的綜合反映，是其在履行職責中創(chuàng)造出來的成績和貢獻。對領導班子和領導干部政績進行考核，就可以對其在“兩個率先”進程中的表現(xiàn)和業(yè)績作出公正、客觀、準確的評價，使正確的用人導向便于操作，落到實處。但是，由于長期以來政績考核工作尚還缺乏有效的方法，評價標準和體系仍不盡科學完善，因而影響了領導干部科學發(fā)展觀和正確政績觀的樹立。為此，我們結合本市實際，著重就領導班子和領導干部政績考核評價標準進行較為廣泛的調查研究，在對健全完善政績考核評價標準的意義有了全新認識的同時，就進一步改進此項工作提出了一些思路和對策。

一、充分認識健全完善領導班子和領導干部政績考核評價標準的必要性和緊迫性

（一）當前形勢的發(fā)展，呼喚健全完善的領導班子和領導干部政績考核評價標準。一段時間以來，由于多種原因，一些地方的干部對“發(fā)展”的認識產生了誤區(qū)，把“發(fā)展是硬道理”片面地理解為“經濟增長率是硬道理”、“GDP是硬道理”。為追求一時的經濟增長速度盲目上項目、辦企業(yè)、搞投資，不僅造成大量低水平重復建設，而且破壞了環(huán)境，浪費了資源，加大了社會成本和資源成本，給后任和一方百姓留下沉重的包袱。這種脫離客觀實際、胡干蠻干的所謂“政績”，最終演變成了勞民傷財?shù)摹傲涌儭?。事實昭示我們：真正的政績應當是符合黨和國家政策法規(guī)的政績，是沒有水分、沒有后遺癥、經得起實踐、群眾和歷史檢驗的政績。黨的十六屆三中全會明確提出了“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經濟社會和人的全面發(fā)展”，強調“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放的要求推進改革和發(fā)展”，從而完整地提出了科學發(fā)展觀并賦予新的時代內涵。同志在黨的十六屆三中全會上的講話中提出：“要教育干部樹立正確的政績觀，包括正確看待政績、科學衡量政績?！本o接著,在中央經濟工作會議上同志進一步指出：“要把樹立正確的政績觀作為新時期黨的建設新的偉大工程的重要內容，通過加強思想政治建設和深化干部制度改革予以切實保證?！蓖咎岢龅恼_政績觀，內涵豐富，意義深遠，具有很強的現(xiàn)實針對性。賀國強同志在今年的全國組織部長會上也強調：“針對目前干部考核工作中存在的問題，按照樹立正確政績觀的要求，抓緊研究制定領導班子和領導干部實績考核評價體系，使考核結果能夠全面、客觀、準確地反映領導班子和領導干部的德才表現(xiàn)和工作實績?！秉h的十六屆四中全會又再次提出：“要抓緊制定體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部實績考核評價體系，提高干部選拔任用工作科學化水平?！痹谶@種形勢下，健全完善領導班子和領導干部政績考核評價標準，就更加顯得十分重要和緊迫了。

（二）加快“兩個率先”進程，呼喚健全完善的領導班子和領導干部政績考核評價標準。各級領導班子和領導干部是一個地方、一個單位各項工作的直接領導者，是各級黨的組織的龍頭和骨干，以科學發(fā)展觀指導和推動“兩個率先”，關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在各級領導班子和領導干部。其政績觀如何，將直接關系到這個地區(qū)、這個單位經濟和各項事業(yè)是否能夠順利發(fā)展，關系到黨的方針政策是否能夠順利執(zhí)行，關系黨的執(zhí)政基礎是否穩(wěn)固和黨的事業(yè)的興衰成敗。健全完善領導班子和領導干部政績考核評價標準，預先為干部設定明確的管理目標,有利于對行政行為進行事前規(guī)劃、事中控制和事后評價，從而加強對行政行為的管理和監(jiān)控。尤其是可以完善重大事項的決策程序，保證地方建設的科學規(guī)劃和民主決策，變事后監(jiān)督為事前嚴格的市場準入，防止違背客觀經濟規(guī)律低水平重復建設發(fā)生，從而在一定程度上能使領導干部按照職位的要求完善自我，提高能力和素質，規(guī)范服務行為，進而促進行政管理水平和效率不斷提高。同時，建立包括經濟、社會發(fā)展和精神文明、黨建工作、人民群眾滿意度等為主要內容的考核指標體系，既有數(shù)量、速度的指標，也有質量、效率的要求，可以幫助各級領導班子和領導干部正確理解和對待政績，思想上不出偏差，行動上少走彎路，并樹立長期扎根的思想，克服短期行為，真正為當?shù)亟洕l(fā)展和社會進步解決一些實際問題，真正當好推進“兩個率先”的帶頭人，為民造福、為民解難的貼心人，為推動“兩個率先”進程提供強有力的組織保證。

（三）鍛造干事創(chuàng)業(yè)隊伍，呼喚健全完善的領導班子和領導干部政績考核評價標準。干部工作長期困擾著我們的一個難題，就是誰干得多，誰干得少；誰干得好，誰干得壞；誰干了，誰沒干；誰優(yōu)，誰劣；誰該上，誰該下，缺乏客觀依據(jù)。健全完善政績考核評價標準，可以使我們對于干部德才有比較客觀的衡量標準，能夠比較準確地區(qū)分功過、是非和優(yōu)劣，使干部的上下、獎懲有基本依據(jù)，既使先進班子和優(yōu)秀干部有一種成就感和榮譽感，又使其他班子和干部產生危機感、緊迫感和壓力感，達到激勵先進、鞭策落后的目的，并在領導班子和領導干部中產生憑實績任用干部的良好的導向作用，從而激發(fā)領導班子和領導干部的積極性，切實解決“干好干壞一個樣”的問題。同時，政績考核評價的過程也是一個自我檢查、接受群眾監(jiān)督的過程，通過自我評價、民主評議、民意測評，實際上是接受群眾最實際的監(jiān)督，這對于加強領導干部的教育、管理和監(jiān)督，鍛造一支干事創(chuàng)業(yè)的高素質干部隊伍，將起到十分積極的作用。

二、當前領導班子和領導干部政績考核評價中存在的主要問題

領導干部政績考核機制決定一個地方或部門的經濟社會發(fā)展狀況，同時，也是領導干部取得政績的導向。如果這種考核機制導向發(fā)生轉向，領導干部的政績觀就可能出現(xiàn)偏差，甚至會走向反面。無論從湖南省嘉禾縣的野蠻拆遷事件，還是從全國各地安全事故頻繁發(fā)生的沉痛教訓看，都極力呼喚創(chuàng)新領導干部政績考核機制。長期以來，由于缺乏科學的量化的政績評價體系，對領導干部的政績評價，只憑印象，缺少科學依據(jù)，這是造成政績觀出現(xiàn)偏差的主要原因。比如“重視精神文明建設”、“加強理論學習”、“能夠代表人民利益”，此人不錯，滿有成績等等。由于缺乏細致的量化標準，這些標準流于形式，從而導致“顯績”突出，“潛績”不足的現(xiàn)象比較普遍。要想改變這種狀況，必須創(chuàng)新領導干部政績考核機制。

第一，領導干部的政績考核必須堅持全面考核的原則。在考核中，既要堅持經濟指標，又要看到社會指標、人文指標和環(huán)境指標；既要看到市容市貌的變化，又要看到農村發(fā)展；既要看到現(xiàn)實發(fā)展，又要看到長遠發(fā)展；既要看到經濟總量增長，又要看到百姓的實際收入；既要看到市民的所得實惠，又要看到社會穩(wěn)定；既要看到主觀努力，又要看到客觀條件。

第二，領導干部政績考核必須堅持務實干事的原則。在考核中，既要重實效，又要經得起實踐和歷史的檢驗；既要考慮當前實際，又要考慮創(chuàng)造性發(fā)揮；既要考慮經濟發(fā)展的可行性，又要考慮百姓的可承受能力。

第三，領導干部的政績考核必須廣泛聽取群眾意見?？己祟I導干部的政績，必須廣泛聽取群眾的意見和建議，傾聽廣大人民群眾的呼聲，真正以群眾滿意不滿意，擁護不擁護，贊成不贊成，高興不高興，答應不答應，作為領導干部政績考核的重要標準。

總之，對領導干部的政績考核，不能只浮在表面，更要看實際效果。正如同志多次強調：“真正的政績是為官一任，造福一方的實績，是為黨和人民踏實工作的實績”。這是對領導干部政績考核的基本依據(jù)。

在全面建設小康社會的進程中，政府擔負著繁重而艱巨的任務，迫切需要建設一支能貫徹落實黨在新時期的路線、方針、政策，體現(xiàn)“三個代表”重要思想要求，堅持科學發(fā)展觀和正確的政績觀，適應新形勢、新任務的高素質的合格的干部隊伍，以便更好地擔負起各級政府機關決策、指揮、組織、協(xié)調、服務的職責。組織部門肩負著選人、識人重要職責，組織人事干部在這一環(huán)節(jié)中更是發(fā)揮著“伯樂”的作用。在人才競爭日益激烈的今天，組織部門除了在觀念上以人為本外，必須建立和完善選人、識人的科學機制?？茖W發(fā)展觀的提出要求組織人事干部在對領導干部進行考核時必須將環(huán)保指標納入考核內容，通過建立一套科學可行的綜合考核體系統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，全面落實科學發(fā)展觀、努力構建和諧社會，提高黨的執(zhí)政能力。

一、按科學發(fā)展觀考核領導干部

科學發(fā)展觀是黨中央在“三個代表”重要思想指導下，根據(jù)新形勢，著眼新矛盾，與時俱進提出的新發(fā)展觀。有了新的發(fā)展觀，就有了明確的組織路線，就需要新的政績觀，就需要新的領導干部考核標準與考核機制。

科學發(fā)展觀即以人為本、全面協(xié)調的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，它代表著最廣大人民的根本利益。同志強調：實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，核心問題是實現(xiàn)經濟社會和人口資源環(huán)境的協(xié)調發(fā)展?？倳浿赋觯簩崿F(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標，必須使可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。**年黨的**屆**全會上提出堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，還提出“五個統(tǒng)籌”的要求，這是中國社會主義市場經濟理論體系的一次重大升華。**年中央人口資源環(huán)境工作座談會上，總書記又要求我們著眼于加快解決關系人民群眾切身利益的人口資源環(huán)境問題，力求每年都要有新進展。

二、領導干部政績考核的環(huán)保標準

領導干部的選拔任用，在于選拔的標準。以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀的提出，要求我們完善新的政績觀，即進一步明確“工作實績”的具體內容。面對日趨嚴峻的環(huán)境形勢，科學發(fā)展觀就要求我們樹立新的政績觀，把環(huán)保標準作為現(xiàn)時期政府官員“工作實績”的考核標準之一。全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，建立在經濟增長、社會發(fā)展、環(huán)境保護三個核心內容的基礎上。

**鎮(zhèn)黨委在推進又快又好實現(xiàn)“兩個率先”進程中，積極探索和完善鎮(zhèn)村干部政績考核機制，從五個方面入手，切實加強考核工作力度，不斷提高考核工作的科學性和合理性。

一是注重平時考核。采取定期與不定期、明查與暗訪、專項督查與綜合檢查相結合的方式，把在農村經濟社會發(fā)展項目建設上有新進展、勞務輸出上有新突破、興業(yè)富民上有新舉措、推進城鎮(zhèn)化建設上有新成效作為使用干部的重要依據(jù)，加強對各級領導班子和干部的監(jiān)督檢查。

二是嚴格年度考核。按照“三位一體”的考核要求，對各單位目標管理責任制完成、領導班子履行職責和干部德、能、勤、績、廉等方面的情況進行年度綜合考核，為評價和使用干部提供依據(jù)。

三是強化效能考核。采取專項檢查、投訴受理、社會調查等方式，對各項決策拖延不辦、群眾反映問題解決不及時等5種不作為行為；不兌現(xiàn)公開承諾事項，弄虛作假、破壞投資環(huán)境等5種亂作為行為；不適應工作需要，完不成工作任務，打不開工作局面等5種不會作為的行為進行檢查考核，整治暮氣、化解怨氣、消除驕氣，煥發(fā)干部隊伍的朝氣和活力。

四是推行責任考核。建立健全群體性事件處置預警機制，及時解決重大矛盾糾紛及群體性事件隱患,對在發(fā)生重大群體性事件時，行動不迅速、工作不到位、處理不及時、處置不得當，導致事態(tài)擴大、造成嚴重后果、產生惡劣影響的，實行“一票否決”。

五是突出領導考核。建立分管領導和聯(lián)系領導參與考核制度，在干部考察和使用時，充分征求分管領導的意見，分管領導對干部任免具有優(yōu)先建議權。分管領導和聯(lián)系領導經常深入分管單位和聯(lián)系點，掌握第一手資料，形成分管領導、聯(lián)系領導幫助指導和監(jiān)督檢查相結合的考核體系。

政績是領導干部德才素質在工作實踐中的綜合反映，是領導干部在履行崗位職責中創(chuàng)造出來的業(yè)績，因此，實施領導干部政績考核，既是上級組織客觀評價下級領導干部工作情況的辦法，也是反映和衡量領導干部工作能力、水平的一種方法。

一、近年來我縣對領導干部政績考核工作的主要做法

主要是構建了領導干部政績考核的三大考核體系，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門綜合考核、干部考察考核、黨風廉政建設責任工作考核。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門綜合考核。是指對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門在經濟、社會、黨建和精神文明等多方面進行的考核。每年年初由縣委、縣政府結合新的形勢和任務，根據(jù)全年的工作重點，確定本年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門綜合考核的具體指標，并發(fā)文公布。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門綜合考核有三個明顯的特點。一是突出加快發(fā)展的主題。常山經濟欠發(fā)達、總量小，與省內發(fā)達地區(qū)相比，差距主要在于工業(yè)，發(fā)展?jié)摿σ苍诠I(yè)。針對常山原始積累不多、依靠自身發(fā)展較慢，從2001年開始，縣委決定大力開展招商引資，借助外力加快發(fā)展，把招商引資作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門考核的重要內容，以此調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門招商引資積極性，加大行政推動力度，在全縣形成濃厚的招商氛圍。同時逐年提高招商引資任務數(shù)和考核分值比重。實行招商引資考核以來，成效十分顯著，全縣招商引資額逐年增加，引進了光宇集團、天馬水泥、宏大玻纖等一批大項目落戶常山，極大地促進了我縣經濟社會的發(fā)展。二是強化剛性指標考核。采取強化“剛性指標”考核、淡化“軟性指標”考核，實行分片或分類考核等辦法，盡可能地使各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門考核處于同一起跑線上。如我們考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收完成情況、工業(yè)固定資產投入、招商引資等“剛性指標”，而對農民人均純收入、工農業(yè)總產值這些不易統(tǒng)計、容易造假的指標則不予考核；針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟實力不同，采取分類考核的辦法，如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收考核上，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)上年度稅收入庫情況把鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成三類，每類再確定不同的增長比例予以考核。同時，在平時了解掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門工作的基礎上，采取實地查看、定期檢查等方式，進行考核。三是體現(xiàn)科學發(fā)展觀的要求。在考核指標體系的設置上，克服片面地用經濟指標衡量一切，防止把綜合考核簡單化為“GDP決定論”，做到既考核經濟指標，又不拘泥于經濟指標，既突出重點，又兼顧全面，以防“數(shù)字游戲”和“統(tǒng)計造假”，力求反映經濟、社會和人的全面發(fā)展情況。同時，準確把握科學發(fā)展觀的實質內涵，在全力加快經濟發(fā)展的同時，注重三個文明協(xié)調發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在考核內容設置上，增加反映社會發(fā)展、農村發(fā)展的內容，如，今年我縣在綜合考核辦法中增加了生態(tài)縣建設、人力資本開發(fā)和農村新五保體系、村莊規(guī)劃、康莊工程等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面的內容；招商引資考核從當初只考核工業(yè)招商引資擴大到現(xiàn)在的一、二、三產三個領域的招商引資；增加黨建和精神文明建設的考核指標。

2、干部考察考核工作。干部考察考核工作每年年底進行，考察由縣委組織部組織進行，考察時，組成若干個考核組，集中一段時間對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門領導班子和領導干部進行全面考察。通過民主測評、個別訪談、查閱資料、實地查看、專項調查等方式廣泛深入地了解領導班子和領導干部一年來或一屆來的工作業(yè)績。在評價考察對象時，我們要求堅持以事實為依據(jù)，全面、科學、客觀、真實地進行評價，同時要著重處理好六個關系。一是主觀努力與客觀因素的關系。要深入分析考察對象開展工作中主客觀因素所起的作用，不簡單地把政績大小與干部能力的強弱劃等號。二是顯績與潛績的關系。既看以前的工作基礎，又要看目前已取得的成績，還要看其對長遠發(fā)展打下的基礎。三是績大與績小的關系。在考察中既要進行縱向比較，又橫向比較，科學認定考察對象所作出成績的大小。四是個人成績與集體成績的關系。在考察中注意區(qū)分個人擔負的責任和所發(fā)揮的作用與集體的作用，盡量做到客觀公正，判斷準確。五是日常工作與關鍵時刻的關系。既看干部能否正常履行自己的職責，更注意了解和掌握其在重大事件、緊要關頭的決策和工作的效果。六是三個“文明”的關系。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門單位一把手還注意了解其抓物質文明、精神文明和政治文明的成效。比如，一把手在抓好縣委、縣政府的中心工作和本單位的中心工作之外，是否注意抓好本單位的班子建設、隊伍建設等等。

3、黨風廉政建設責任考核工作。一是完善黨風廉政建設責任考核制度和措施。出臺了《黨風廉政建設責任制執(zhí)行情況考核辦法》和《黨風廉政建設責任制責任追究辦法》，明確責任制考核的對象、內容和考核方式以及責任追究的原則、方式、內容、標準、認定辦法、追究程序及權限等，使責任考核有章可循。二是加強了檢查考核工作。制定了《落實黨風廉政建設責任制情況考核評分標準》，采取單位自查與上級檢查相結合的辦法，定期或不定期的對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門黨風廉政建設責任制的執(zhí)行情況進行抽查。在檢查考核中，堅持做到“三個結合”：即黨風廉政建設責任制考核與黨風廉政建設各項工作督促檢查相結合，與領導班子和領導干部考核相結合，與民主測評、民主評議領導干部相結合。檢查考核工作兩年進行一次，由縣委領導班子成員帶隊檢查考核責任制落實情況制度。三是深入開展“三談二述”活動?！叭劧觥奔慈椪勗捴贫群褪雎毷隽贫?。幾年來，我們認真落實黨政領導和紀委負責人同下級黨政領導干部的雙重廉政談話制度、紀委與組織部同新任領導干部的廉政談話制度、紀檢監(jiān)察機關同信訪監(jiān)督對象的誡勉談話與信訪談話等制度，把黨風廉政建設責任制的內容貫穿到談話當中。2003年下發(fā)了《關于在縣管領導干部中開展述廉評廉活動的意見》，把落實黨風廉政建設責任制情況作為述廉的重點內容之一，突出公開諾廉、定期述廉、民主評廉三個重點環(huán)節(jié)，從而進一步增強了領導班子及其成員的“一崗雙職”的意識。四是加大責任追究力度。全縣已有17名黨員領導干部受到責任追究，其中黨紀處分5人，政紀處分12人，切實解決了責任追究中存在的“失之于寬，失之于軟”的問題。

政績觀是對政績的總的看法，包括對什么是政績、為誰創(chuàng)造政績、如何創(chuàng)造政績和怎樣衡量政績等的認識和態(tài)度。政績觀直接反映領導干部為政的價值取向，是領導干部創(chuàng)造政績的思想基礎。牢固樹立正確的政績觀，是加強干部隊伍建設的根本要求。領導干部的政績觀正確與否，不僅影響領導干部的健康成長，而且關系黨和國家的事業(yè)發(fā)展，關系黨在人民群眾中的威信和形象。

全面把握正確政績觀的科學內涵

“三個代表”重要思想是正確政績觀的靈魂。只有以“三個代表”重要思想為指導，把創(chuàng)造政績與代表中國先進生產力的發(fā)展要求、代表中國先進文化的前進方向、代表中國最廣大人民的根本利益緊緊聯(lián)系在一起，才能樹立正確的政績觀。全面貫徹“三個代表”重要思想，就能在創(chuàng)造政績的過程中深刻理解和把握什么是社會主義、怎樣建設社會主義和建設什么樣的黨、怎樣建設黨的重大問題，堅持和運用馬克思主義的世界觀與方法論，從共產黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律的高度，理解和把握發(fā)展的本質和內涵；就能從理論與實踐的結合上正確地應對和解決實踐中遇到的新情況新問題，更好地推進社會主義物質文明、政治文明和精神文明的協(xié)調發(fā)展，創(chuàng)造讓黨放心、讓人民滿意的政績。

全心全意為人民服務是正確政績觀的根本指針。我們黨奮斗所爭取的一切，都是為了實現(xiàn)最廣大人民的根本利益，促進人的全面發(fā)展。為人民謀利益，為人民創(chuàng)政績，應該是每個公仆的自覺追求。領導干部在創(chuàng)造政績的實踐中，必須把為人民群眾謀利益作為一切工作的出發(fā)點和歸宿，堅持尊重社會發(fā)展規(guī)律與尊重人民歷史主體地位的一致性，堅持為崇高理想奮斗與為最廣大人民謀利益的一致性，堅持完成黨的各項工作與實現(xiàn)人民利益的一致性。

科學發(fā)展觀是正確政績觀的重要前提和基礎。不堅持科學發(fā)展觀，就不可能落實正確的政績觀。在發(fā)展觀上出現(xiàn)盲區(qū)，往往會在政績觀上陷入誤區(qū)；缺乏正確的政績觀，往往會在實踐中偏離科學發(fā)展觀。在新的歷史條件下，科學發(fā)展觀所要求的政績，是堅持以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展所需要的政績。各級領導干部只有牢固樹立符合科學發(fā)展觀要求的正確的政績觀，才能創(chuàng)造出黨和人民需要的政績、全面建設小康社會需要的政績。

求真務實是正確政績觀的核心內容。樹立正確的政績觀，核心在于堅持求真務實的工作作風。求真務實，就是正確認識和把握我國社會主義初級階段的基本國情，按照基本國情制定路線方針政策和開展工作，防止脫離實際，脫離群眾；就是堅持實事求是，按客觀規(guī)律辦事；就是把工作的立足點放在真抓實干上，付諸實踐、見諸行動，狠抓落實、務求實效。能否堅持求真務實，是衡量領導干部政績觀正確與否的一個重要尺度。

近年來，我國干部考核評價工作逐漸步入規(guī)范化的軌道，干部隊伍建設成績斐然。盡管如此，目前部分黨政領導干部在政績觀上仍然存在一些問題。這同政績考核的內容不夠全面、考核工作缺乏法律保障和監(jiān)督、考核評價標準不夠科學等有很大關系。因此，完善黨政領導干部政績考核體系就顯得尤其重要。

一、設立多元考核主體，確保考核的公正、公開、透明

針對上級組織、人事部門作為單一政績考核主體產生的封閉式的“官考官”的考核機制，應該設立多元考核主體，破除黨政領導干部政績考核中的執(zhí)行者虛位困局，實行上級組織、民眾和中介機構這三個考核主體對黨政領導干部政績進行考核。上級組織在考核政績的過程中，要使用科學合理的考核評價方法，要將靜態(tài)考核和動態(tài)考核相結合。靜態(tài)考核主要是指年終考核，這種考核無法反映黨政領導干部在創(chuàng)造政績過程中的努力程度。動態(tài)考核是指跟蹤式和階段式的考核，這種考核方法雖然實行起來存在一定的難度，但可以彌補年終考核的不足。靜態(tài)考核和動態(tài)考核的統(tǒng)一，可以更加全面、合理、公平地反映出黨政領導干部所創(chuàng)造的政績。

上級組織不是評價黨政領導干部政績的唯一權威，應該在自身考核的基礎上，充分尊重民眾參政、議政的意愿和權利，為民眾提供考核黨政領導干部政績的機會和條件。人民群眾與上級組織、廣大干部對被考核對象關注的側重點不同，他們與被考核的領導干部之間往往很少存在私利糾葛、派系紐帶、情感傾向等錯綜復雜的關系，而更加關心的是自己的生活水平有沒有提高、收入有沒有增加、就業(yè)選擇是否寬泛、社會治安是否良好、住房上學看病是否有所保障等問題。如果這些方面能夠令群眾滿意，那么他們對創(chuàng)造這些隱性政績的黨政領導干部的評價就會高。相反，那些官僚主義嚴重，不注重深入基層掌握真實情況，工作缺乏科學依據(jù)，作風飄忽浮夸，不能勇于開創(chuàng)工作新局面的干部，自然就不會被認可。將民眾納入政績考核的主體，可以有效地遏制官僚主義、弄虛作假。

將中介機構作為黨政領導干部政績考核的主體之一，是指中介機構秉承公正、公平、嚴謹、專業(yè)的宗旨，使用一系列科學、有效的考核方法，對黨政領導干部的政績進行認真、規(guī)范的審查和檢測。比如專業(yè)的審計人員通過標準化的審計方法對下級官員做的匯報、報表等進行嚴格的審核等。中介機構與政績的創(chuàng)造者沒有直接的利益關系，因此，與上級組織和民眾兩個考核主體比較而言，身份更加簡單，方法更加科學，態(tài)度更加端正，考核結果也更具有可信性。

二、健全考核內容，完善全面的考核評價指標體系

近年來，我國干部考核評價工作逐漸步入規(guī)范化的軌道，干部隊伍建設成績斐然。盡管如此，目前部分黨政領導干部在政績觀上仍然存在一些問題。這同政績考核的內容不夠全面、考核工作缺乏法律保障和監(jiān)督、考核評價標準不夠科學等有很大關系。因此，完善黨政領導干部政績考核體系就顯得尤其重要。

一、設立多元考核主體，確?？己说墓⒐_、透明

針對上級組織、人事部門作為單一政績考核主體產生的封閉式的“官考官”的考核機制，應該設立多元考核主體，破除黨政領導干部政績考核中的執(zhí)行者虛位困局，實行上級組織、民眾和中介機構這三個考核主體對黨政領導干部政績進行考核。上級組織在考核政績的過程中，要使用科學合理的考核評價方法，要將靜態(tài)考核和動態(tài)考核相結合。靜態(tài)考核主要是指年終考核，這種考核無法反映黨政領導干部在創(chuàng)造政績過程中的努力程度。動態(tài)考核是指跟蹤式和階段式的考核，這種考核方法雖然實行起來存在一定的難度，但可以彌補年終考核的不足。靜態(tài)考核和動態(tài)考核的統(tǒng)一，可以更加全面、合理、公平地反映出黨政領導干部所創(chuàng)造的政績。

上級組織不是評價黨政領導干部政績的唯一權威，應該在自身考核的基礎上，充分尊重民眾參政、議政的意愿和權利，為民眾提供考核黨政領導干部政績的機會和條件。人民群眾與上級組織、廣大干部對被考核對象關注的側重點不同，他們與被考核的領導干部之間往往很少存在私利糾葛、派系紐帶、情感傾向等錯綜復雜的關系，而更加關心的是自己的生活水平有沒有提高、收入有沒有增加、就業(yè)選擇是否寬泛、社會治安是否良好、住房上學看病是否有所保障等問題。如果這些方面能夠令群眾滿意，那么他們對創(chuàng)造這些隱性政績的黨政領導干部的評價就會高。相反，那些官僚主義嚴重，不注重深入基層掌握真實情況，工作缺乏科學依據(jù)，作風飄忽浮夸，不能勇于開創(chuàng)工作新局面的干部，自然就不會被認可。將民眾納入政績考核的主體，可以有效地遏制官僚主義、弄虛作假。

將中介機構作為黨政領導干部政績考核的主體之一，是指中介機構秉承公正、公平、嚴謹、專業(yè)的宗旨，使用一系列科學、有效的考核方法，對黨政領導干部的政績進行認真、規(guī)范的審查和檢測。比如專業(yè)的審計人員通過標準化的審計方法對下級官員做的匯報、報表等進行嚴格的審核等。中介機構與政績的創(chuàng)造者沒有直接的利益關系，因此，與上級組織和民眾兩個考核主體比較而言，身份更加簡單，方法更加科學，態(tài)度更加端正，考核結果也更具有可信性。

二、健全考核內容，完善全面的考核評價指標體系

摘要:干部政績考核已成為各級領導干部尤其是組織人事部門、干部管理部門以及群眾關注的重點問題。究其原因，主要是因為政績考核對于領導干部起著很強的導向和激勵作用。筆者以為，現(xiàn)階段干部政績考核應以科學發(fā)展觀為指導，做到如下幾個結合。

第一，經濟指標與社會指標、環(huán)境指標相結合。經濟建設是各級領導干部必須全力以赴的中心工作，而且經濟發(fā)展又是社會進步和人的全面發(fā)展的物質基礎和前提條件。因此，干部考核必須把經濟指標擺在整個考核內容和指標體系的突出位置。但是，發(fā)展應該是科學的、全面的，不僅有經濟發(fā)展，還應該有社會發(fā)展、人的發(fā)展和環(huán)境保護等，考核內容和指標體系中應該包含社會指標、人文指標和環(huán)境指標等。

第二，目標考核與成本考核相結合。干部的考核主要是考核其履行職能職責情況，尤其是結合其崗位目標的設置來進行，以目標考核為主。但是，現(xiàn)代公共管理越來越重視管理的成本問題，并引入了私人部門成本效益分析的方法。這就要求我們在考核時，不能僅僅看干部干了多少實事和大事，管理目標完成沒有，還要看付出的成本是多少。

第三，眼前效果考核與長遠效果考核相結合。干部政績考核，既要有反映眼前效果的內容及其相應指標，又要有反映長遠效果的內容及其相應指標。眼前效果的考核，主要是看干部是否在關系老百姓當前利益上有實實在在的政績；長遠效果的考核，主要是考核干部是否在老百姓長遠利益、未來利益以及社會可持續(xù)發(fā)展上有扎扎實實的工作實績。

第四，任內工作考核與后續(xù)效應考核相結合。在我國，干部尤其是領導干部實行任期制，因此，政績考核內容及其指標體系一般主要是以任內工作為主，年度考核還應該以本年度相關指標考核為主。但是，考慮到干部的政績有后續(xù)效應，因此，考核內容和指標設置上在可能的情況下應該適當添加一些后續(xù)效應指標，以促進干部在重視任內工作績效的同時，適當注意任內工作的后續(xù)效應。這是杜絕干部任內“短期行為”的辦法之一。

第五，顯績考核與潛績考核相結合。干部的政績，既有很快顯露出來的所謂“顯績”，又有無法及時彰顯的“潛績”。而“潛績”又是需要投入很大精力并能使地方或單位長遠受益、有利于給群眾營造安居樂業(yè)的良好環(huán)境的政績。因此，干部政績考核必須在考核內容和指標設置上既要有反映“顯績”的考核內容，也要有反映“潛績”的考核指標，做到顯績考核與潛績考核相結合。

建立領導干部政績考核評價體系，有利于形成正確的用人導向，是加強黨的執(zhí)政能力建設的具體措施。建立領導干部政績考核評價體系應當遵循四條基本原則。一是堅持黨管干部原則，始終把黨管干部的要求貫穿于領導干部政績考核評價的始終；二是堅持德才兼?zhèn)湓瓌t，既考核“德”的方面，又考核“才”的方面，既不能重德輕才，也不能重才輕德；三是堅持注重實績原則，考核評價領導干部政績，要看是否符合科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，是否體現(xiàn)了物質文明、政治文明和精神文明協(xié)同發(fā)展；四是堅持群眾公認原則，把群眾公認作為領導干部政績考核評價的根本標準，貫穿于政績考核評價的全過程，使群眾在領導干部政績考核評價中的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權得到有效落實。

建立領導干部政績考核評價體系要體現(xiàn)以下基本要求。一是前瞻性，在思路上要體現(xiàn)前瞻性，在操作上也要體現(xiàn)前瞻性。二是科學性，最大限度地減少人為因素的影響，盡可能的用數(shù)據(jù)信息反映政績。三是創(chuàng)新性，在繼承傳統(tǒng)的干部考核評價方法的基礎上，適應時展的要求，把國外一些國家人才考核評價的成功做法，正確應用于領導干部政績考核評價的實踐。四是操作性，在考核評價主體確定上要具有操作性，在考核評價指標設置上要具有操作性，在考核評價方法上要具有操作性，使考核評價方法靈活多樣，簡便易行。

一、領導干部政績考核評價指標體系

科學合理地確定考核評價的指標體系，是建立領導干部政績考核評價體系的首要環(huán)節(jié)。探索建立一套科學的考核評價指標及評價標準，有利于科學評價領導干部政績，有利于教育、激勵和引導領導干部堅持立黨為公、執(zhí)政為民，樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀，切實提高執(zhí)政能力。

1．領導班子政績考核評價指標設置。領導班子政績考核評價指標體系由54個定量和定性指標構成（見表1）。其中定量指標28個，定性指標26個。

定量指標的主要特點是全面、量化、可比。全面，是指在考核經濟運行、社會發(fā)展情況指標的基礎上，增加了考核可持續(xù)發(fā)展情況和行政執(zhí)行成本指標。量化，是指全部指標都有統(tǒng)一、公認的計算標準，都可以用數(shù)字反映，具有可測性?？杀?，是指全部指標都具有橫向和縱向的可比性。定量指標可以通過統(tǒng)計等相關部門直接獲取，在數(shù)據(jù)準確的前提下，能夠客觀地反映經濟社會發(fā)展情況，公正地考核評價領導班子政績。定量指標權重為40％。