一

推動高新技術(shù)發(fā)展的主要力量是有利于創(chuàng)新的制度。因此，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，首先應(yīng)建立起有利于高新技術(shù)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新制度。

法律創(chuàng)新：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及到的法律制度大體上有兩個層面：一是大的法律環(huán)境，即高新技術(shù)活動要涉及到的一般法律制度；二是小的法律環(huán)境，即高新技術(shù)活動所涉及到的特別法律制度。從成功的經(jīng)驗看，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是在大的法律環(huán)境已經(jīng)具備或基本具備的情況下發(fā)展起來的，然后形成促進(jìn)其發(fā)展的小的法律環(huán)境。如日本，前者有《外資法》、《促進(jìn)基礎(chǔ)技術(shù)研究順利開展法》、《小企業(yè)新技術(shù)振興法》等，后者有《筑波研究學(xué)園都市建設(shè)法》、《高技術(shù)工業(yè)智密區(qū)開發(fā)促進(jìn)法》等。[1]實踐證明，對于政府來說，最能有效地推動高新技術(shù)發(fā)展的，不是籌集風(fēng)險資本和親自運(yùn)作投資項目，而是以發(fā)展高新技術(shù)為目標(biāo)，營造一個有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律環(huán)境，加大制度創(chuàng)新的力度。

由于風(fēng)險投資的對象是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，風(fēng)險項目的成功通常要建立在一定水平的研究開發(fā)基礎(chǔ)之上，因此，知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)尤其重要。對此，各國政府制定了大量有關(guān)專利保護(hù)、環(huán)境政策、技術(shù)轉(zhuǎn)移、引進(jìn)外資的特殊法律。

稅務(wù)優(yōu)惠：稅收優(yōu)惠政策對促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到重大作用。1969年美國曾把長期資本收益的最高稅率從29%增加到49%，這給風(fēng)險投資業(yè)帶來沉重打擊，也極大地影響了高新技術(shù)的發(fā)展。1978年美國取消了這一稅收政策，即把長期資本收益的最高稅率從49%調(diào)到29%。1981年又由29%降低到20%。這個稅收政策實施的結(jié)果使1981年風(fēng)險投資總額增長了2倍。[2]英國政府于1983年制定《企業(yè)擴(kuò)展計劃》，為了誘導(dǎo)中小企業(yè)投資高新技術(shù)，稅收政策規(guī)定對統(tǒng)辦小企業(yè)者可以免60%的投資稅，對新創(chuàng)辦的小企業(yè)可以免100%的資本稅，并取消投資收入附加稅。日本政府于1985年制定了《促進(jìn)基礎(chǔ)技術(shù)開發(fā)稅制》，對購置用于基礎(chǔ)技術(shù)開發(fā)的資產(chǎn)，免征7%的稅金。巴西政府規(guī)定高新技術(shù)投入超過企業(yè)利潤5%的企業(yè)可免交產(chǎn)品稅，允許企業(yè)把所欠稅款的80%用于研究與開發(fā)投資?？傊?，各國政府制定的稅收優(yōu)惠政策，有效地推動了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

退出機(jī)制：風(fēng)險投資追求資本的增值收益，而不是投資的分紅。因此，一旦時機(jī)成熟，風(fēng)險資本就會以不同的形式退出。其退出的主要形式有：公開上市、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)清算。

市政府各部門各縣(市）區(qū)人民政府.:

進(jìn)一步推動我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的繼續(xù)快速發(fā)展,為充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力的作用.根據(jù)國家、省加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)政策規(guī)定和先進(jìn)地區(qū)支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的做法,特提出如下意見。結(jié)合我市實際.

一、認(rèn)真組織高新技術(shù)園區(qū)、科技企業(yè)孵化器、高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)品認(rèn)定

（一）認(rèn)定范圍

各類企業(yè)孵化器,國家、省正式批準(zhǔn)的市各類園區(qū).市轄區(qū)內(nèi)注冊并在當(dāng)?shù)丶{稅的企業(yè)和生產(chǎn)的產(chǎn)品,符合認(rèn)定條件的,均可申報市高新技術(shù)園區(qū)、科技企業(yè)孵化器、高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)品。

（二）認(rèn)定條件

一、**年上半年自主創(chuàng)新能力和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大

據(jù)不完全統(tǒng)計，**年上半年甌海區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值12.67億元，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值（157.24億元）的8.06%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值為4.18億元，占工業(yè)增加值（37.11億元）的11.27%。

（二）高新技術(shù)企業(yè)群體不斷壯大

到**年6月，甌海區(qū)擁有經(jīng)認(rèn)定的溫州市級以上高新技術(shù)企業(yè)23家，其中國家重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)1家，浙江省高新技術(shù)企業(yè)17家，溫州市級高新技術(shù)企業(yè)5家。高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量比去年同期增加了6家。23家市級以上高新技術(shù)企業(yè)中，產(chǎn)值超億元的有5家。**年上半年，全區(qū)33家高新技術(shù)企業(yè)共投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)近四千萬元，約占銷售比例的4.8%，比去年同期增長了近0.2個百分點(diǎn)。

（三）高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)

［摘要］高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè),提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力是提高我國綜合國力的重要舉措。改革開放以來，我國積極參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，大力鼓勵自主創(chuàng)新，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到飛速發(fā)展。但是在發(fā)展過程中仍存在一些問題。本文將分析我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問題，并且給出合理的建議。

［關(guān)鍵詞］高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；建議

1研究背景

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展，取得了很大的成就，但是也存在著很多值得關(guān)注的問題。尤其是我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不能滿足我們的日常需求，如產(chǎn)能過剩、居民收入減緩、生態(tài)惡化、區(qū)域發(fā)展不平衡等諸多問題，如何解決這些問題和矛盾是我們發(fā)展的前提。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)有助于調(diào)整傳統(tǒng)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加產(chǎn)業(yè)的附加值和利用率。其作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為世界科技發(fā)展大勢所趨［1］。

2我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2．1研發(fā)投入情況。R＆D指標(biāo)指的是從事科研與試驗發(fā)展活動所必需的人力、物力、財力等。R＆D經(jīng)費(fèi)支出以及其占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，是衡量一個國家科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平的重要指標(biāo)。R＆D人員投入從2013年353．3萬人到2017年403．4萬人，R＆D人員投入在逐年增長，其中實驗人數(shù)從291．4萬人增長到325．4萬人，占比很大，這足以說明我國在發(fā)展理論的同時更加注重實踐。R＆D經(jīng)費(fèi)支出從2013年11846．6億元增長到2017年17606．1億元，增長近6000億元，這說明我們國家越來越注重高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，與世界接軌。其中企業(yè)資金投入也值得關(guān)注，從8837．7億元增長到13464．9億元，從數(shù)據(jù)可以清楚看出，企業(yè)資金的投入以及占比是逐年上升的，這足以看出企業(yè)也是越來越重視高新技術(shù)的發(fā)展①。2．2我國科技產(chǎn)出及成果。2013-2017年，我國發(fā)表科技論文數(shù)量從154萬篇到170萬篇，出版科技著作從45730種到54204種，科技成果登記數(shù)從52477項到59792項，發(fā)表科技論文、出版科技著作以及科技成果都在逐年上升，正是科技的進(jìn)步，才推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展。2．3我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)分布2017年電子及通信設(shè)備制造業(yè)所占比重為57．0％，其所占比重最大；電子計算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)占比為28％，位居第二。醫(yī)藥制造業(yè)占比為5％；醫(yī)療設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占比為7％。航空航天器制造業(yè)占比為3％。因此，可得出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要集中在電子通訊以及電子計算機(jī)行業(yè)，其他行業(yè)還是比較欠缺。

1政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力基本含義和特點(diǎn)

1.1高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力的基本含義。

(1)政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力與政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化功能。當(dāng)代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實踐表明；一方面，市場機(jī)制是推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動發(fā)展的主要動力所在。這是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化在世界各國經(jīng)濟(jì)增長、國際競爭力提高、綜合國力增強(qiáng)和國家整體形象設(shè)計等方面能發(fā)揮并且正在發(fā)揮出巨大的能動作用和主體作用的基本條件；另一方面，要普遍和縱深推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動，除了必須塑造企業(yè)行為主體外，還必須有政府相應(yīng)功能的支撐與服務(wù)。這是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化所以能對當(dāng)代人類生產(chǎn)方式和生活方式產(chǎn)生變革性作用的必要條件。發(fā)達(dá)國家相比發(fā)展中國家所以能長期在高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)國際競爭中始終處于牢固的壟斷地位，與這些國家政府在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動中有效的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理是密不可分的。如果說，西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長模式中對政府功能的作用尚有不少異議的話，而在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動領(lǐng)域，它們幾乎都作為加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動的一個重要職能來實施。這表明，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式方面，發(fā)達(dá)國家的政府職能與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)管理職能發(fā)生了巨大的分離，正在發(fā)生重要的調(diào)整。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化對經(jīng)濟(jì)增長、充分就業(yè)、抑制通貨膨脹和促進(jìn)國際收支平衡等方面都發(fā)揮出了重要作用，并且這種作用還有進(jìn)一步提高的趨勢。這是發(fā)達(dá)國家政府長期以來不懈地提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力的重要啟示。以經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織為例，其高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增加值已占整個制造業(yè)增加值的25%，比10年前增加了一倍。1996年7月，美國國家科學(xué)技術(shù)委員會提出的《為了國家的利益發(fā)展技術(shù)》報告中強(qiáng)調(diào)，技術(shù)進(jìn)步是決定經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)增長的一個最重要的因素，技術(shù)和知識的增加占生產(chǎn)率增長總要素的80%左右。由高技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā)而形成的帶有高技術(shù)含量的服務(wù)業(yè)的出口額已占商品出口額的40%。1996年5月的西方七國首腦會議上確定，由歐盟部長理事會支持召開的“在以知識為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)業(yè)的競爭力——政府的作用”研討會，探討了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中政府功能及其政策問題。顯然，提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理的競爭力，是強(qiáng)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化政府功能建設(shè)的基礎(chǔ)和核心所在。

發(fā)達(dá)國家新經(jīng)濟(jì)實踐表明，強(qiáng)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理是國家創(chuàng)新體系建設(shè)的一個重要組成部分，也是政府經(jīng)濟(jì)功能轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新的重要方向。一般而言，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)功能的實現(xiàn)主要有三個途徑：一是政府本身在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動中的直接參與行為，如把財政資源投入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中去。二是政府通過建立一系列優(yōu)惠政策體系去推動、引導(dǎo)、促進(jìn)、調(diào)整和規(guī)范全社會高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中創(chuàng)新活動的持續(xù)、有序化發(fā)展。三是通過建立和完善高新技術(shù)公共基礎(chǔ)設(shè)施來提高國家對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的供給能力，提高科技創(chuàng)新資源的配置效率。因此，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理功能的形成和作用也相對復(fù)雜。這表明，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高并不像傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)那樣簡單明了。

(2)政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力的基本含義。政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力反映政府政策、法規(guī)、規(guī)劃與計劃等促進(jìn)和推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長、扶持和規(guī)范高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動發(fā)展、加快高新技術(shù)企業(yè)成長的競爭實力。它是指一定經(jīng)濟(jì)體制下的政府經(jīng)濟(jì)功能在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理中所表現(xiàn)出來的綜合競爭力。

國際經(jīng)濟(jì)競爭的加劇和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動、知識經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，是政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力問題提出的重要背景。

摘要：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，其健康運(yùn)行有利于地區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長，做大做強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平的必然選擇。文章基于統(tǒng)計數(shù)據(jù)，總結(jié)了2018年上半年安徽省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況及運(yùn)行特點(diǎn)，分析了全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的原因并提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);產(chǎn)值;增加值;安徽

2018年以來，安徽省堅定實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)創(chuàng)新型省份、合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡稱合蕪蚌示范區(qū)）、合肥綜合性國家科學(xué)中心、合肥濱湖科學(xué)城等重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，充分發(fā)揮國家創(chuàng)新戰(zhàn)略平臺疊加效應(yīng)，聚焦創(chuàng)新發(fā)展不充分、區(qū)域發(fā)展不平衡等問題，突出以科技創(chuàng)新引領(lǐng)全面創(chuàng)新，以體制機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)創(chuàng)新活力，加快構(gòu)建高效率的區(qū)域創(chuàng)新體系，促進(jìn)高水平創(chuàng)新型省份建設(shè)。2018年上半年，安徽省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持健康運(yùn)行態(tài)勢，為加快建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽提供強(qiáng)大的戰(zhàn)略支撐。

一、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)保持穩(wěn)定增長態(tài)勢

2018年上半年，全省規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和增加值分別比上年同期增長16.5%和14.1%，提前完成年初制定的發(fā)展目標(biāo)。其中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增幅高于全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅5.2個百分點(diǎn)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全省規(guī)上工業(yè)增加值的比重達(dá)40.8%，比上年同期提高0.5個百分點(diǎn)。全省規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增長的貢獻(xiàn)率為62.3%。上半年，安徽省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要有以下幾個特點(diǎn)。1.對全省經(jīng)濟(jì)支撐作用顯著。2018年上半年，安徽省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)保持穩(wěn)定增長的發(fā)展態(tài)勢，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增幅由一季度的12.1%提高到14.1%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重繼續(xù)加大，提高0.5個百分點(diǎn)。全省規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增長的貢獻(xiàn)率達(dá)62.3%，有效地促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。2.新興產(chǎn)業(yè)繼續(xù)領(lǐng)跑。從各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展情況上看，2018年上半年，汽車和裝備制造產(chǎn)業(yè)、材料和新材料產(chǎn)業(yè)、電子信息和家用電器產(chǎn)業(yè)等3個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域增加值占全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值的比重達(dá)到88.8%。能源和新能源產(chǎn)業(yè)、食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域增速最快，分別同比增長36.1%和19.5%，逐步成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長的主要動力。3.區(qū)域創(chuàng)新進(jìn)一步協(xié)調(diào)發(fā)展。合蕪蚌示范區(qū)對全省經(jīng)濟(jì)支撐作用明顯。2018年上半年，合肥市、蕪湖市、蚌埠市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全省增加值比重為51.5%，輻射帶動作用顯著。其中，作為龍頭城市的合肥，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保持良好勢頭，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全省增加值的比重達(dá)26.3%，位居全省第1位，為全省穩(wěn)步推進(jìn)合肥綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)提供扎實基礎(chǔ)。創(chuàng)新型城市發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。截至2018年6月，全省共有合肥市、蕪湖市、馬鞍山市3個國家級創(chuàng)新型城市，三市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全省增加值的比重近50%，打造出全省創(chuàng)新發(fā)展的“火車頭”。落后地區(qū)發(fā)展勢頭較好。2018年上半年，淮南市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長速度最快，達(dá)41.1%，其次分別是六安、宿州、安慶、宣城。

二、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的原因

內(nèi)容提要：在推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)程中，各國政府發(fā)揮著越來越重要的作用。而在政府可利用的諸多經(jīng)濟(jì)政策中，稅收優(yōu)惠政策又是獨(dú)具特色的政策工具。本文通過借鑒美國促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策和成功經(jīng)驗，提出我國加入WTO后完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策的一些建議。

關(guān)鍵詞：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策稅收優(yōu)惠

一、美國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策簡介

一般說來，發(fā)達(dá)國家促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠主要以所得稅為主，具體優(yōu)惠形式往往不局限于一種或兩種，而是呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)。通常以間接優(yōu)惠為主，同時輔之以直接優(yōu)惠。直接優(yōu)惠方式表現(xiàn)為定期減免所得稅、采用低稅率等；間接優(yōu)惠方式通常包括加速折舊、投資抵免、費(fèi)用扣除、虧損結(jié)轉(zhuǎn)、提取科研開發(fā)準(zhǔn)備金等。美國也不例外。美國政府在20世紀(jì)六七十年代對資本所得采取的是高稅率政策。1969年，美國的資本所得稅為25％，后增至35％，1976年再上升到49％。其后果是嚴(yán)重阻礙了美國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。1978年，美國國會決定降低投資所得稅，使稅率從49％降到28％。1981年1月31日里根總統(tǒng)簽署了“經(jīng)濟(jì)復(fù)興稅法”，將稅率進(jìn)一步降低到20％。該法規(guī)定：（1）增加試驗研究費(fèi)減稅制度。對于高出企業(yè)過去3年研究開發(fā)（R&D）支出平均額的部分，減稅25％。（2）縮短機(jī)械設(shè)備的折舊年限。對于試驗研究用機(jī)械設(shè)備，大幅度地縮短歷來的折舊年限，折舊期限定為3年，產(chǎn)業(yè)用機(jī)械設(shè)備的折舊年限定為5年。（3）進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)向大學(xué)贈送供研究用新設(shè)備的減稅范圍。（4）對跨國公司的研究開發(fā)型小企業(yè)采取稅收優(yōu)惠措施?！敖?jīng)濟(jì)復(fù)興稅法”有力地促進(jìn)了美國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

美國并沒有針對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)或高新技術(shù)開發(fā)區(qū)單獨(dú)制定或頒布相關(guān)稅收優(yōu)惠措施。這是美國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策的最大特點(diǎn)之一。目前，美國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策的兩個基石分別是：科研機(jī)構(gòu)作為非盈利機(jī)構(gòu)免征各項稅收和對企業(yè)R&D費(fèi)用實行稅收優(yōu)惠。

（一）科研機(jī)構(gòu)作為非盈利機(jī)構(gòu)免征各項稅收

一、著力建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群是有效整合區(qū)域創(chuàng)新主體和要素、推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新、加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑。通過建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，推動區(qū)域科技服務(wù)體系的建立和完善，吸引和培育科技型企業(yè)，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速壯大。從今年開始，市里每年要開展一批產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)試點(diǎn)工作。各縣市區(qū)、高新區(qū)要以重大關(guān)鍵技術(shù)突破和重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)，圍繞新能源、新材料、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)及節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，抓布局，抓扶持，抓培育，抓研發(fā)，突出地方特色，完善集群產(chǎn)業(yè)鏈條，上項目引資金，重點(diǎn)培育1-2個創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和區(qū)域優(yōu)勢。

二、著力加快培育科技型中小企業(yè)?？萍夹椭行∑髽I(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)。從今年開始，在全市范圍內(nèi)實施科技型中小企業(yè)培育工程，利用天使資金、金融資金、社會資金“三桶金”支持科技型中小企業(yè)發(fā)展，通過建設(shè)科技企業(yè)孵化器，引進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，激勵名方面科技人才多種形式創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)，促進(jìn)科技型中小企業(yè)專業(yè)化聚集、集群化發(fā)展。各縣市區(qū)、高新區(qū)也要結(jié)合各自實際情況制定支持科技型中小企業(yè)的政策措施，要加大財政投入，重點(diǎn)用于科技創(chuàng)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)培育、孵育載體建設(shè)、引進(jìn)培養(yǎng)人才、建立完善投融資體系等方面，培育一批具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的“科技小巨人”。尤其對符合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計領(lǐng)域的中小企業(yè)，更要加大扶持和服務(wù)力度，使其盡快成長壯大，納入統(tǒng)計范圍。

三、著力加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作。高新技術(shù)企業(yè)是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重要標(biāo)志，也是關(guān)系企業(yè)發(fā)展最優(yōu)惠的政策措施。各縣市區(qū)、高新區(qū)要加大高新技術(shù)企業(yè)培育認(rèn)定和政策落實力度，加強(qiáng)調(diào)研，摸清企業(yè)實際情況，做好咨詢和培訓(xùn)工作。對納入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計范圍還未認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的企業(yè)，要主動服務(wù)，靠上指導(dǎo)，爭取全部認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，使其盡早享受相應(yīng)優(yōu)惠政策。要根據(jù)市局任務(wù),分解目標(biāo)，每個縣市區(qū)至少認(rèn)定2家、高新區(qū)至少認(rèn)定5家高新技術(shù)企業(yè)，同時每個縣市區(qū)都要設(shè)立專項資金對新認(rèn)定的國家高新技術(shù)企業(yè)給予一定補(bǔ)助，要積極配合企業(yè)，協(xié)調(diào)稅務(wù)部門落實好高新技術(shù)企業(yè)減按15%征收企業(yè)所得稅和企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用加計扣除等優(yōu)惠政策。

四、著力支持科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)?？萍紕?chuàng)新服務(wù)平臺是提升企業(yè)核心競爭力的重要載體，也是推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的必然需求。各縣市區(qū)、高新區(qū)要切實加強(qiáng)企業(yè)各類研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持企業(yè)以產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的方式建立企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心或院士工作站等研發(fā)機(jī)構(gòu)。特別是納入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計范圍的企業(yè)要全部建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。今年，市局要出臺市級工程技術(shù)研究中心和院士工作站等研發(fā)機(jī)構(gòu)管理辦法，凡是沒有被認(rèn)定為市級研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)一率不準(zhǔn)申報省級以上研發(fā)機(jī)構(gòu)。要在重點(diǎn)行業(yè)、重要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加快建設(shè)科技企業(yè)孵化器、行業(yè)服務(wù)平臺、實驗室等各類公共服務(wù)平臺，支持有條件的企業(yè)建設(shè)技術(shù)研究院。促進(jìn)大型科研基礎(chǔ)設(shè)施和開發(fā)平臺開放使用，實現(xiàn)全社會資源共享。今年，市科技局將設(shè)立產(chǎn)學(xué)研合作資金，對符合條件的各類服務(wù)平臺給予支持，各縣市區(qū)、高新區(qū)也要設(shè)立相應(yīng)配套資金，對認(rèn)定為市級以上的研發(fā)機(jī)構(gòu)給予支持和補(bǔ)助，推動企業(yè)真正成為創(chuàng)新需求、研發(fā)投入、技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的主體。

五、著力推動高新區(qū)和經(jīng)濟(jì)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。高新區(qū)和各類經(jīng)濟(jì)園區(qū)是我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)域，其創(chuàng)新發(fā)展能力直接影響我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。各級科技部門要繼續(xù)開展科技服務(wù)園區(qū)創(chuàng)新行動，深入基層，答疑解惑，重點(diǎn)突破各類科技型企業(yè)發(fā)展“瓶頸”，對園區(qū)建設(shè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)創(chuàng)新等方面做好具體指導(dǎo)。高新區(qū)要建設(shè)好科技服務(wù)體系、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群“雙試點(diǎn)”工程，突破重大關(guān)鍵技術(shù)，集聚戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)高新區(qū)經(jīng)濟(jì)實力和核心競爭力。各類經(jīng)濟(jì)園區(qū)也要圍繞新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造“雙輪驅(qū)動”，按照“高技術(shù)、大項目、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群”思路，突出特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，打造具有競爭實力的產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)。

六、各縣市區(qū)、高新區(qū)要本著實事求是、認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度。依照上述指導(dǎo)意見，認(rèn)真研究部署，切實采取有力措施，真抓實干，安排落實好本轄區(qū)高新技術(shù)發(fā)展目標(biāo)，扎扎實實地把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的任務(wù)完成好，努力為我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供良好支撐。

[摘要]2018年初至2019年底，中美之間發(fā)生了較大規(guī)模的貿(mào)易摩擦，對中美兩國經(jīng)濟(jì)以及世界經(jīng)濟(jì)都造成了不小的影響。貿(mào)易摩擦期間，美方重點(diǎn)對中國的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了打壓，對中國高新技術(shù)企業(yè)采取禁止美國企業(yè)同中國企業(yè)合作，禁止進(jìn)入美國及相關(guān)盟國市場，利用國際技術(shù)聯(lián)盟進(jìn)行技術(shù)封鎖，利用司法手段直接進(jìn)行干涉，將經(jīng)貿(mào)問題政治化、復(fù)雜化等手段。使我國高新技術(shù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營無法開展，錯失產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，提出以下對策建議：培養(yǎng)基礎(chǔ)科學(xué)人才，完備人才梯隊建設(shè)，補(bǔ)足技術(shù)短板，提升自我創(chuàng)新研發(fā)能力，國家進(jìn)行戰(zhàn)略層面的頂層設(shè)計，合理使用產(chǎn)業(yè)扶持基金，進(jìn)一步拓展國際合作、開拓國際市場。

[關(guān)鍵詞]中美貿(mào)易摩擦、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、5G通信

一、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要性及我國5G技術(shù)發(fā)展概況

（一）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的含義及重要性。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要指以高新技術(shù)為基礎(chǔ)的知識密集、人才密集、資金密集的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，我國目前大力發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)涵蓋了新一代信息技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、核能或可再生能源電力裝備、農(nóng)機(jī)信息整合系統(tǒng)、納米高新材料、模塊化建筑、生物化學(xué)醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等眾多高科技產(chǎn)業(yè)[1]。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平是一個國家綜合國力的集中體現(xiàn)，并在一段時間內(nèi)直接決定著一個國家在世界舞臺上的競爭力與話語權(quán)，早在20世紀(jì)80年代，鄧小平同志就提出了“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，隨著第三次信息工業(yè)革命的興起與發(fā)展，以美國為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家，進(jìn)一步夯實了其全球經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、文化的領(lǐng)導(dǎo)地位。進(jìn)入21世紀(jì)第二個十年，人類社會站在了第四次工業(yè)革命的時間窗口，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)更加凸顯了其對各國未來發(fā)展的重要地位。截至2019年4月，我國已累計設(shè)立了169個國家級高新區(qū)，根據(jù)國家高工產(chǎn)業(yè)研究院的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2018年僅我國國家級高新區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)已占到全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的11.8%[2]。（二）我國5G技術(shù)發(fā)展概況。第五代移動通信技術(shù)（5G）是新一代信息技術(shù)的典型代表產(chǎn)業(yè)[3]，目前，信息通訊行業(yè)已成為連接社會各行各業(yè)的樞紐產(chǎn)業(yè)，5G通信技術(shù)憑借其大帶寬、低時延、廣連接的技術(shù)特點(diǎn)，可直接帶動物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等大類產(chǎn)業(yè)，涵蓋教育、醫(yī)療、制造、汽車、家電等行業(yè)，成為助力國家現(xiàn)代化治理、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、社會智慧運(yùn)行的有力工具，具中國信息通信研究院預(yù)測，2020—2025年我國5G商用帶動的信息消費(fèi)規(guī)模將超過8萬億元[4]。目前，我國工業(yè)與信息化部已向四家電信運(yùn)營商發(fā)放了5G正式商用牌照，并在全國100余個城市開始了5G批量建設(shè)。以5G通信技術(shù)最核心的標(biāo)準(zhǔn)必要專利為例，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2019年3月，共有25家企業(yè)披露了1.3萬多族5G標(biāo)準(zhǔn)必要專利，其中來自華為的占20%，位居全球企業(yè)第一位。近年來，我國已成為全球重要的5G專利申請聚集地之一。截至2019年9月，在5G關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，全球范圍內(nèi)已公開專利申請總量為7萬多項，其中我國提交的申請量為19334項，約占總數(shù)的27%，遠(yuǎn)超美國企業(yè)所提交的標(biāo)準(zhǔn)專利占比，我國已成為5G通信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的重要參與者與制定者。

二、中美貿(mào)易摩擦對中國高新技術(shù)企業(yè)的影響

從2018年3月開始的中美貿(mào)易摩擦，對價值約600億美元的中國輸美商品加征關(guān)稅，中國商務(wù)部隨即采取反制措施，對包含大豆在內(nèi)的美國輸華128項商品加征關(guān)稅。此后，雙方經(jīng)過多輪談判，于2019年12月，就第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議文本達(dá)成一致。在長達(dá)近1年9個月的貿(mào)易摩擦及談判當(dāng)中，以5G為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)始終是美方談判的重要籌碼與“殺手锏”。一是禁止美國企業(yè)向中國出口關(guān)鍵生產(chǎn)部件。美國政府通過對該國本土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的直接領(lǐng)導(dǎo)，迫使相關(guān)企業(yè)停止同中國企業(yè)進(jìn)行正常的商業(yè)合作。以中興公司為例，其同美國30家公司存在業(yè)務(wù)往來，且生產(chǎn)設(shè)備、板卡所必需的芯片，主要供應(yīng)商均為美國公司。2018年4月，美國以違反政府制裁禁令為由，對我國中興通訊公司實施制裁，中興公司被禁止從美國市場上購買零部件產(chǎn)品，期限為7年。中興公司是我國5G通信的龍頭企業(yè)之一，實施芯片禁運(yùn)后，中興公司的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動受到很大沖擊，無法進(jìn)行正常的設(shè)備生產(chǎn)、板件維修，企業(yè)運(yùn)營一度陷入“休克”狀態(tài)。美國通過貿(mào)易禁令，迫使中興公司停產(chǎn)，無法正常開展經(jīng)營活動。二是禁止進(jìn)入美國及相關(guān)盟國市場，利用國際技術(shù)聯(lián)盟進(jìn)行技術(shù)封鎖。隨著貿(mào)易摩擦的持續(xù)深入和升級，美國憑借其多年的技術(shù)積累和話語權(quán)，高科技產(chǎn)業(yè)成為其慣用的制裁武器。中美貿(mào)易摩擦期間，正是世界各國及其通信運(yùn)營商嘗試部署5G通訊網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵時間點(diǎn)，作為目前5G技術(shù)專利與5G設(shè)備最為先進(jìn)的通信設(shè)備供應(yīng)商，中國華為公司被禁止進(jìn)入美國市場，同時，美國還連同歐盟等主要盟國，對中國企業(yè)進(jìn)入別國市場進(jìn)行限制甚至是封鎖。三是利用司法手段直接進(jìn)行干涉，將經(jīng)貿(mào)問題政治化、復(fù)雜化。美國對華為公司、中興公司的各種限制與制裁，也是為了拖慢我國高新技術(shù)企業(yè)的研發(fā)步伐，擠壓我國企業(yè)在全球的市場空間。企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營無法開展。美方對中國高新技術(shù)企業(yè)所施加的制裁措施，直接影響我國高新技術(shù)企業(yè)的正常經(jīng)營甚至生存。據(jù)估算，中興公司因停產(chǎn)的直接經(jīng)濟(jì)損失超過200億元；華為公司的手機(jī)業(yè)務(wù)也因谷歌公司停止相關(guān)系統(tǒng)、軟件合作而影響較大，在歐美等市場面臨進(jìn)退兩難的境地。錯失產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，無法獲得相關(guān)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)。直接破壞了數(shù)十年來形成的完整的國際供應(yīng)鏈，在我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)突飛猛進(jìn)式發(fā)展時，若被美方限制，也將錯失難得的發(fā)展機(jī)遇。

摘要：近年來，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對推動我國科技發(fā)展的作用與日俱增，而財稅激勵政策對于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新具有重要影響，在研究了財稅激勵政策對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的影響機(jī)理上，以安徽省為例，進(jìn)行了具體分析，并梳理財稅激勵政策對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)影響中出現(xiàn)的問題，有針對提出加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的財稅支持力度、豐富財稅激勵政策的方式、提高財稅激勵政策的普惠性和適應(yīng)性等對策建議。

關(guān)鍵詞：財稅激勵政策；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；技術(shù)創(chuàng)新；成效研究

1引言與文獻(xiàn)綜述

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新對于推動我國科技發(fā)展和提升產(chǎn)業(yè)層次具有重要作用。而一些財稅激勵政策通過不斷調(diào)節(jié)并優(yōu)化市場機(jī)制，推動企業(yè)加大自主研發(fā)，提高技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新。當(dāng)前，許多學(xué)者對財稅激勵政策和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行了一定的研究。王長君（2017）研究了112家高技術(shù)上市公司2012－2015年的面板數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)財稅激勵政策對于公司創(chuàng)新績效產(chǎn)生正向影響。查梓琰和李怡瑤（2017）以廣東省為例的研究中，也同樣支持財政措施和稅收措施對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的正向促進(jìn)作用，但是該研究也提出二者在促進(jìn)效果具有一定的差異性。馬玉琪（2017）以中關(guān)村為研究對象，具體研究了財稅激勵政策對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的影響差異，并指出不同規(guī)模的企業(yè)對財稅激勵政策的反應(yīng)程度是不同的，且側(cè)重點(diǎn)也有差異。從空間效應(yīng)的視角出發(fā)，陳程（2016）的研究結(jié)果有所不同，對于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)來說，稅收補(bǔ)貼對其是空間負(fù)效應(yīng)，而財政補(bǔ)貼則相反；張同斌和高鐵梅（2012）的研究中也表明對于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出增長，財政政策效果是要優(yōu)于稅收優(yōu)惠政策的。基于以上研究，本文將具體分析財稅激勵政策對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的成效影響。

2財稅激勵政策對高新產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的影響機(jī)理

2．1推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新