各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔〕40號(hào)）、《省人民政府關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的實(shí)施意見》（政發(fā)〔〕75號(hào)）、《省人民政府辦公廳關(guān)于振興縣級(jí)供銷合作社的通知》（政辦發(fā)〔〕5號(hào)）和《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快供銷合作社改革發(fā)展的實(shí)施意見》（政發(fā)〔〕2號(hào)）精神，充分發(fā)揮供銷合作社在健全農(nóng)村流通經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就振興全市供銷合作社工作通知如下：

一、明確工作目標(biāo)

按照服務(wù)“三農(nóng)”、擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破的原則，大力實(shí)施全市供銷合作社振興工程，力爭(zhēng)經(jīng)過3至5年的努力，實(shí)現(xiàn)市級(jí)建有重點(diǎn)骨干龍頭企業(yè)，縣級(jí)建有日用消費(fèi)品和農(nóng)資配送中心、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)、再生資源集散中心，中心集鎮(zhèn)建有供銷超市、莊稼醫(yī)院、骨干農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)機(jī)服務(wù)示范專業(yè)合作社，行政村建有村級(jí)綜合服務(wù)社，基本形成以重點(diǎn)骨干企業(yè)和配送中心為龍頭、供銷超市為骨干、村級(jí)綜合服務(wù)社為終端，市縣鄉(xiāng)村四級(jí)連鎖、雙向流通、便農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。力爭(zhēng)全市村級(jí)綜合服務(wù)社達(dá)到900家，基本實(shí)現(xiàn)全市行政村全覆蓋；領(lǐng)辦各類農(nóng)民專業(yè)合作社200個(gè)，發(fā)展各類農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)30個(gè)，成立以縣級(jí)供銷合作社為依托的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)6個(gè)。

二、把握工作重點(diǎn)

（一）加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。充分發(fā)揮供銷合作社在農(nóng)產(chǎn)品流通中的重要市場(chǎng)主體作用，支持供銷合作社興建、領(lǐng)辦的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品流通加工企業(yè)升級(jí)改造和功能提升，培育一批集農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、配送等為一體的產(chǎn)供銷一體化龍頭骨干企業(yè)。支持供銷合作社在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)一批專業(yè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，在主銷區(qū)和集散地建立一批現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心，在城市社區(qū)大力發(fā)展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)、社區(qū)菜店、生鮮超市、平價(jià)商店等零售網(wǎng)點(diǎn)。供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目用地，在符合土地利用總體規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，優(yōu)先予以保障。政府投資建設(shè)或控股的公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，可以委托供銷合作社建設(shè)和經(jīng)營管理。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，依托供銷合作社和農(nóng)民專業(yè)合作社，大力推動(dòng)“農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)批對(duì)接”、“農(nóng)餐對(duì)接”等多種形式的產(chǎn)銷銜接，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

加快供銷合作社改革發(fā)展，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，對(duì)于建立和完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。根據(jù)黨的十七大精神和省委、省政府的決策部署，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加快供銷合作社改革發(fā)展，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提出如下意見：

一、進(jìn)一步明確新時(shí)期供銷合作社改革發(fā)展要求

供銷合作社的改革和發(fā)展，要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)的辦社宗旨，以推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為核心，充分發(fā)揮供銷合作社的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善服務(wù)方式和組織形式，建立新型為農(nóng)服務(wù)體系，努力使供銷合作社成為農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作的帶動(dòng)力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的骨干力量，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中發(fā)揮更大的作用。

二、推進(jìn)服務(wù)方式創(chuàng)新，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)功能

（一）建設(shè)新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程。各地要堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)帶動(dòng)、多元發(fā)展”的原則，通過新建、改造、重組等形式，整合、優(yōu)化供銷合作社現(xiàn)有經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)資源，在全省農(nóng)村逐步建立和完善現(xiàn)代流通方式。大力發(fā)展具有統(tǒng)一采購、跨區(qū)域連鎖配送功能的大型農(nóng)資經(jīng)營龍頭企業(yè)，形成覆蓋全省農(nóng)村的農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。支持供銷合作社建設(shè)區(qū)域配送中心，培育一批日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村日用消費(fèi)品連鎖超市和便利店等新型流通組織。加快農(nóng)副產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)展專業(yè)化、規(guī)?；?、面向國際國內(nèi)市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)、加工銷售龍頭企業(yè)和批發(fā)市場(chǎng)。發(fā)揮供銷合作社在再生資源、廢舊物資回收利用行業(yè)的優(yōu)勢(shì)，整合現(xiàn)有回收網(wǎng)絡(luò)，建立集回收、加工、綜合利用為一體的回收利用服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)展區(qū)域性再生資源交易市場(chǎng)，建立再生資源綜合利用處理基地，推進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)化、資源化和無害化。按照專業(yè)化、品牌化、連鎖化、集團(tuán)化的要求，整合全省煙花爆竹行業(yè)資源，建立煙花爆竹經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，積極支持集生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)運(yùn)、燃放和科研開發(fā)于一體的企業(yè)集團(tuán)發(fā)展。

各街道辦事處，區(qū)人民政府各工作部門，各直屬機(jī)構(gòu)：

供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要力量。為了全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》和《省人民政府關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的實(shí)施意見》以及《市人民政府關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的實(shí)施意見》精神，加快推進(jìn)我區(qū)供銷合作社改革發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮供銷合作社在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，經(jīng)區(qū)政府第16屆99次常務(wù)會(huì)議研究，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、加快供銷合作社改革發(fā)展的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

（一）總體要求：加快供銷合作社改革發(fā)展，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持合作制基本原則，大力推進(jìn)經(jīng)營創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，加快構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)高效、功能完備、城鄉(xiāng)并舉、工貿(mào)并重的農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系，努力成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量、農(nóng)民專業(yè)合作的帶動(dòng)力量，不斷開創(chuàng)我區(qū)供銷合作事業(yè)改革發(fā)展的新局面。

（二）目標(biāo)任務(wù)?！笆濉逼陂g，基本建成以重要農(nóng)資商品、農(nóng)村日用消費(fèi)品、農(nóng)副產(chǎn)品、再生資源回收體系和煙花爆竹連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)的現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)體系；構(gòu)建為農(nóng)服務(wù)新體系，在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村綜合服務(wù)社等方面起到引領(lǐng)示范作用；全面提升農(nóng)村商業(yè)設(shè)施水平，使農(nóng)村的購物環(huán)境明顯改善；大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強(qiáng)供銷合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力和服務(wù)能力，到2015年全區(qū)供銷社系統(tǒng)各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比2010年翻一番，使供銷合作社在我區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及打造國際化大都市最具活力的副中心城市中發(fā)揮更大作用。

二、加快推進(jìn)新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

為深入貫徹黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省、市關(guān)于供銷合作社綜合改革要求，構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的合作社服務(wù)體系，特制訂本方案。

一、指導(dǎo)思想

按照“改造自我、服務(wù)農(nóng)民”的總要求，以密切與農(nóng)民利益聯(lián)系為核心，堅(jiān)持合作制基本原則和服務(wù)“三農(nóng)”宗旨，以組織體系科學(xué)化、農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；?、農(nóng)村流通現(xiàn)代化為重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)我縣供銷合作社的組織管理體系、服務(wù)體系、經(jīng)營體系和金融體系創(chuàng)新，努力把供銷合作社打造成為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)的生力軍和綜合平臺(tái)，成為農(nóng)村工作體系和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的重要組成部分，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中發(fā)揮更大作用。

二、基本原則

堅(jiān)持有利于調(diào)整優(yōu)化涉農(nóng)資源配置，明確供銷合作社在農(nóng)村工作體系中的職能定位；堅(jiān)持有利于推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，建立和完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，使供銷合作社成為我縣農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的主體力量；堅(jiān)持有利于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，催生供銷合作社體制內(nèi)生動(dòng)力；堅(jiān)持有利于實(shí)現(xiàn)供銷合作社可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建具有中國特色供銷合作社科學(xué)體制。

三、主要目標(biāo)

【摘要】隨著農(nóng)村流通業(yè)市場(chǎng)格局的形成和發(fā)展,供銷合作社舊的管理體制和經(jīng)營機(jī)制已不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程中,供銷合作社必須進(jìn)行戰(zhàn)略性選擇:面向市場(chǎng),深化改革,引導(dǎo)農(nóng)民、企業(yè)成立經(jīng)濟(jì)合作組織,建立各類專業(yè)協(xié)會(huì),發(fā)展經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,直接為農(nóng)民提供生產(chǎn)、營銷、信息、技術(shù)、培訓(xùn)等服務(wù),從而全方位、多途徑參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,以充分發(fā)揮農(nóng)村流通主渠道的作用。

【關(guān)鍵詞】供銷合作社新農(nóng)村參與建設(shè)經(jīng)營方略

一、供銷合作社參與農(nóng)村建設(shè)的必要性

改革開放之前,供銷合作社曾有著遍布農(nóng)村、貫通城鄉(xiāng)的組織系統(tǒng)和經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò),其職工隊(duì)伍長期生活和工作在城鎮(zhèn)農(nóng)村,熟悉農(nóng)村情況,與農(nóng)民感情深厚,在促進(jìn)城鄉(xiāng)物資交流、搞活農(nóng)村流通、助農(nóng)增收和為農(nóng)服務(wù)中發(fā)揮著重要作用,在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中擔(dān)負(fù)著重要任務(wù)。然而,隨著流通業(yè)市場(chǎng)格局的形成和發(fā)展,供銷合作社的農(nóng)村流通主渠道作用逐步萎縮,供銷合作社舊的管理體制和經(jīng)營機(jī)制已不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)失缺、隊(duì)伍渙散、市場(chǎng)喪失,越是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活躍、發(fā)展相對(duì)較快的地方,其程度越為嚴(yán)重,因此帶來了新的問題:農(nóng)村流通業(yè)商品結(jié)構(gòu)偏向利潤較大商品、商品質(zhì)量檢查部門和單位檢查不夠、衛(wèi)生條件不能令人滿意、網(wǎng)絡(luò)布點(diǎn)嫌貧愛富、價(jià)格秩序難以規(guī)范、商業(yè)道德教育缺乏等等。這些都要求供銷合作社發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),堅(jiān)持以農(nóng)為本,同民營流通網(wǎng)絡(luò)相互借重、相互促進(jìn),共同壯大和繁榮農(nóng)村流通業(yè),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、供銷合作社振興的經(jīng)營方略

在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)程中,供銷合作社要發(fā)揮主渠道作用,經(jīng)營方略必須有大的轉(zhuǎn)變。供銷合作社應(yīng)把參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù),以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以服務(wù)為宗旨,以經(jīng)濟(jì)效益為中心,積極探索引導(dǎo)和幫助農(nóng)民走貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷一條龍的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子,促進(jìn)農(nóng)民增加收入。

《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于深化改革推進(jìn)供銷合作社“二次創(chuàng)業(yè)”的意見》(云發(fā)〔20*〕14號(hào))下發(fā)后，縣委、縣人民政府高度重視，按照文件要求及時(shí)組織實(shí)施，特別是今年3月省委、省政府召開“全省供銷合作社改革發(fā)展座談會(huì)”以來，按照供銷社“縣縣五個(gè)一”要求，在“鄉(xiāng)村流通工程”建設(shè)中取得進(jìn)展。現(xiàn)就近一年的工作報(bào)告如下。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)供銷合作社“二次創(chuàng)業(yè)”

為加強(qiáng)對(duì)全縣供銷合作社深化改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)供銷合作社“二次創(chuàng)業(yè)”，加快農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，縣委、縣政府成立了以縣委副書記羅景華同志為組長，分管聯(lián)系供銷合作社的縣人大常委會(huì)副主任、縣人民政府副縣長、縣政協(xié)副主席為副組長，縣委辦公室、縣人民政府辦公室、縣發(fā)展和改革局、縣經(jīng)濟(jì)和商務(wù)局、縣財(cái)政局、縣國土資源局、縣農(nóng)業(yè)局、人行、農(nóng)行、縣國家稅務(wù)局、縣地方稅務(wù)局等32個(gè)部門和單位為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)研究、協(xié)調(diào)和解決全縣“鄉(xiāng)村流通工程”建設(shè)中需要研究解決的相關(guān)問題。穩(wěn)步推進(jìn)供銷合作社“二次創(chuàng)業(yè)”。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日賞工作，辦公室設(shè)在縣供銷合作社聯(lián)合社，辦公室主任由縣供銷社主任李加興同志兼任。

領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，深化供銷合作社改革和“二次創(chuàng)業(yè)”有了強(qiáng)有力的組織保障，各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

二、及時(shí)召開全縣供銷合作社改革發(fā)展工作會(huì)

為盡快落實(shí)云發(fā)〔20*〕14號(hào)文件精神，加大宣傳力度，加快供銷改革發(fā)展，縣委、縣人民政府決定召開全縣供銷工作會(huì)議。經(jīng)過充分準(zhǔn)備，全縣供銷工作會(huì)議于20*年9月25日召開，會(huì)議時(shí)間兩天?？h委、縣人民政府對(duì)此次會(huì)議高度重視，縣委書記、縣長會(huì)前聽取了會(huì)議的匯報(bào)并作出重要指示。分管聯(lián)系供銷社的四班子領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議，全縣各相關(guān)部門和全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共46個(gè)單位和部門參加會(huì)議，會(huì)議由縣委羅副書記主持，分管供銷社的何衛(wèi)副縣長在會(huì)上作了題為《深化改革推進(jìn)供銷合作社“二次創(chuàng)業(yè)”努力開創(chuàng)我縣農(nóng)村流通體系建設(shè)新局面》的重要講話。在會(huì)上討論了《中共××縣縣委××縣人民政府關(guān)于貫徹〈中共云南省委云南省人民政府關(guān)于深化改革推進(jìn)供銷合作社“二次創(chuàng)業(yè)”的意見〉的實(shí)施意見》討論稿。

講話如下：

法制工作是供銷合作社工作的重要組成部分，是維護(hù)供銷合作社合法權(quán)益的重要手段，也是供銷合作社參與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要力量。今天，我們召開這次會(huì)議，總結(jié)近年來全系統(tǒng)法制工作取得的新進(jìn)展新成就，交流各地法制工作所積累的新經(jīng)驗(yàn)新方法，探索法制工作進(jìn)一步服務(wù)供銷合作社中心工作的新思路新舉措，十分必要，也很有意義。

聽了大家的發(fā)言，我感到十分高興。一是看到我們供銷合作社系統(tǒng)有這樣一批業(yè)務(wù)素質(zhì)高、敬業(yè)精神強(qiáng)的法制干部隊(duì)伍，長期以來，懷著對(duì)供銷合作社的滿腔熱情，默默無聞地工作在第一線，經(jīng)受了考驗(yàn)，耐住了寂寞，為供銷合作社改革和發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法律支持。二是感到我們法制工作協(xié)作會(huì)這種形式和機(jī)制很好，民主務(wù)實(shí)氣氛濃，討論研究問題針對(duì)性強(qiáng)，不僅成為大家交流信息的窗口，也成為統(tǒng)一思想、加強(qiáng)協(xié)作、互利互惠、共同受益的一個(gè)平臺(tái)。這個(gè)平臺(tái)經(jīng)過這么多年，發(fā)展這么好，很值得深入總結(jié)和學(xué)習(xí)。

一、法制工作在供銷合作社改革發(fā)展中發(fā)揮了重要作用

近年來，隨著供銷合作社改革的不斷深化，以人員置換身份、企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化、聯(lián)合社轉(zhuǎn)變職能為主要內(nèi)容的改制工作不斷推進(jìn)，舊體制下形成的各種矛盾和歷史問題不斷暴露出來。這些矛盾和問題不僅成因復(fù)雜，解決難度大，而且社會(huì)影響大，如果處理不好，不僅影響到供銷合作社的形象，阻礙系統(tǒng)改革改制工作的順利進(jìn)行，而且也影響到社會(huì)穩(wěn)定，中央和地方各級(jí)黨委、政府對(duì)此都十分關(guān)注。要處理好、解決好這些問題，就離不開法制的保障，這是總社和地方各級(jí)供銷合作社在工作實(shí)踐中總結(jié)出來的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)和深切感受。

1995年，中央決定恢復(fù)成立總社，當(dāng)時(shí)就專門設(shè)立了法制工作機(jī)構(gòu)，并明確其職能是：組織和參與有關(guān)立法項(xiàng)目的起草工作；負(fù)責(zé)對(duì)其他部門起草的法律、法規(guī)征求意見稿提出意見；從法律角度審核總社制定的規(guī)章和規(guī)范性文件；監(jiān)督檢查各級(jí)供銷合作社法規(guī)、政策的執(zhí)行情況；組織本系統(tǒng)普法宣傳教育和法制干部培訓(xùn)；為總社機(jī)關(guān)和本系統(tǒng)內(nèi)企事業(yè)單位提供法律咨詢服務(wù)；指導(dǎo)本系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)法律顧問工作；調(diào)解省際供銷合作社間重大經(jīng)濟(jì)糾紛，維護(hù)各級(jí)供銷合作社的合法權(quán)益。十年來，總社法制辦積極貫徹總社黨組和理事會(huì)的指示精神，圍繞中心工作，做了大量細(xì)致而富有成效的工作。地方各級(jí)供銷合作社法制機(jī)構(gòu)在總社指導(dǎo)和本級(jí)社黨組理事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，努力解決本級(jí)社及其社有企業(yè)所面臨的問題，也取得了可喜成績(jī)。主要體現(xiàn)在：

法制工作是供銷合作社工作的重要組成部分，是維護(hù)供銷合作社合法權(quán)益的重要手段，也是供銷合作社參與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要力量。今天，我們召開這次會(huì)議，總結(jié)近年來全系統(tǒng)法制工作取得的新進(jìn)展新成就，交流各地法制工作所積累的新經(jīng)驗(yàn)新方法，探索法制工作進(jìn)一步服務(wù)供銷合作社中心工作的新思路新舉措，十分必要，也很有意義。

聽了大家的發(fā)言，我感到十分高興。一是看到我們供銷合作社系統(tǒng)有這樣一批業(yè)務(wù)素質(zhì)高、敬業(yè)精神強(qiáng)的法制干部隊(duì)伍，長期以來，懷著對(duì)供銷合作社的滿腔熱情，默默無聞地工作在第一線，經(jīng)受了考驗(yàn)，耐住了寂寞，為供銷合作社改革和發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法律支持。二是感到我們法制工作協(xié)作會(huì)這種形式和機(jī)制很好，民主務(wù)實(shí)氣氛濃，討論研究問題針對(duì)性強(qiáng)，不僅成為大家交流信息的窗口，也成為統(tǒng)一思想、加強(qiáng)協(xié)作、互利互惠、共同受益的一個(gè)平臺(tái)。這個(gè)平臺(tái)經(jīng)過這么多年，發(fā)展這么好，很值得深入總結(jié)和學(xué)習(xí)。

一、法制工作在供銷合作社改革發(fā)展中發(fā)揮了重要作用

近年來，隨著供銷合作社改革的不斷深化，以人員置換身份、企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化、聯(lián)合社轉(zhuǎn)變職能為主要內(nèi)容的改制工作不斷推進(jìn)，舊體制下形成的各種矛盾和歷史問題不斷暴露出來。這些矛盾和問題不僅成因復(fù)雜，解決難度大，而且社會(huì)影響大，如果處理不好，不僅影響到供銷合作社的形象，阻礙系統(tǒng)改革改制工作的順利進(jìn)行，而且也影響到社會(huì)穩(wěn)定，中央和地方各級(jí)黨委、政府對(duì)此都十分關(guān)注。要處理好、解決好這些問題，就離不開法制的保障，這是總社和地方各級(jí)供銷合作社在工作實(shí)踐中總結(jié)出來的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)和深切感受。

1995年，中央決定恢復(fù)成立總社，當(dāng)時(shí)就專門設(shè)立了法制工作機(jī)構(gòu)，并明確其職能是：組織和參與有關(guān)立法項(xiàng)目的起草工作；負(fù)責(zé)對(duì)其他部門起草的法律、法規(guī)征求意見稿提出意見；從法律角度審核總社制定的規(guī)章和規(guī)范性文件；監(jiān)督檢查各級(jí)供銷合作社法規(guī)、政策的執(zhí)行情況；組織本系統(tǒng)普法宣傳教育和法制干部培訓(xùn)；為總社機(jī)關(guān)和本系統(tǒng)內(nèi)企事業(yè)單位提供法律咨詢服務(wù)；指導(dǎo)本系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)法律顧問工作；調(diào)解省際供銷合作社間重大經(jīng)濟(jì)糾紛，維護(hù)各級(jí)供銷合作社的合法權(quán)益。十年來，總社法制辦積極貫徹總社黨組和理事會(huì)的指示精神，圍繞中心工作，做了大量細(xì)致而富有成效的工作。地方各級(jí)供銷合作社法制機(jī)構(gòu)在總社指導(dǎo)和本級(jí)社黨組理事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，努力解決本級(jí)社及其社有企業(yè)所面臨的問題，也取得了可喜成績(jī)。主要體現(xiàn)在：

（一）積極爭(zhēng)取供銷合作社應(yīng)有的法律地位

自開展供銷合作社綜合改革工作以來，縣供銷社緊緊圍繞為農(nóng)服務(wù)宗旨，搶抓機(jī)遇，積極探索供銷合作社綜合改革新路徑，改革工作取得了明顯成效。根據(jù)縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于下達(dá)2020年深化供銷合作社綜合改革工作任務(wù)的通知》，2020年全縣供銷合作社改革任務(wù)共計(jì)26項(xiàng)，已完成25項(xiàng)，因現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定，未完成事項(xiàng)1項(xiàng)。下面我就供銷社深化改革工作總體情況作一匯報(bào)。

一、供銷社綜合改革工作推進(jìn)情況及成效

（一）健全“三會(huì)”制度，治理架構(gòu)不斷優(yōu)化

根據(jù)中央、省、市關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的文件精神，今年7月10日，縣委辦、縣政府辦印發(fā)了《縣供銷合作社聯(lián)合社職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，新設(shè)立了監(jiān)事會(huì)，優(yōu)化了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。2020年7月28日召開了縣供銷合作社聯(lián)合第八屆社員代表大會(huì)，審議通過了《縣供銷合作社聯(lián)合社章程（修訂草案）》，選舉產(chǎn)生了新一屆理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)班子，并召開了第八屆理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)第一次會(huì)議，明確了今后的工作方向，形成了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)各司其職、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的工作格局。

（二）夯實(shí)基層基礎(chǔ)，組織體系不斷完善

我們圍繞供銷合作社綜合改革的要求，積極創(chuàng)新發(fā)展新型基層社，加快聯(lián)合合作，建立健全供銷合作社組織體系和網(wǎng)絡(luò)體系。一是采取入股農(nóng)民專業(yè)合作社方式創(chuàng)新發(fā)展新型基層社27個(gè)，二是采取領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社方式發(fā)展新型基層社5個(gè)，三是采取引辦農(nóng)民專業(yè)合作社方式發(fā)展新型基層社8個(gè)，四是組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社6個(gè)。全縣基層供銷合作社總數(shù)達(dá)到52個(gè)，基層供銷社鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)100%。

各設(shè)區(qū)市人民政府各確定1名聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作，經(jīng)省政府同意，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》國發(fā)〔2009〕40號(hào)）和《人民政府關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的實(shí)施意見》政發(fā)〔2010〕53號(hào)）加快推進(jìn)全省供銷合作社改革發(fā)展。決定對(duì)以上兩個(gè)文件貫徹落實(shí)工作進(jìn)行督查，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、督查時(shí)間

每個(gè)市（區(qū)）督查的具體時(shí)間由省供銷合作社屆時(shí)通知。年月上旬省級(jí)有關(guān)部門分赴各市（區(qū)）集中督查。

二、督查內(nèi)容

包括加快供銷合作社改革發(fā)展的項(xiàng)目資金、建設(shè)用地落實(shí)情況以及歷史遺留問題處置情況等。各地推進(jìn)供銷合作社改革發(fā)展的工作部署和政策落實(shí)情況。

三、督查形式