本文作者：蔣蘇淮程亮工作單位：江蘇警官學(xué)院偵查系

制度機(jī)制風(fēng)險分析

如前所述，現(xiàn)有法律規(guī)定從文件效力層次上看已涵蓋法律規(guī)范的所有層級，同時，根據(jù)法律的規(guī)定和授權(quán)，對工業(yè)固體廢物進(jìn)口業(yè)已形成海關(guān)、商檢、環(huán)保等多部門分工負(fù)責(zé)，齊抓共管的局面，并形成了一整套較為詳細(xì)的監(jiān)管制度，然而，由于某些制度訂立尚欠科學(xué)，部分機(jī)制缺乏相互支撐、制約，難以形成有效的常規(guī)化工作措施，制度機(jī)制風(fēng)險仍現(xiàn)實存在，使得工業(yè)廢物走私行為屢禁不止。1．工業(yè)固廢分類標(biāo)準(zhǔn)單一，以堵代疏?？紤]到工業(yè)固體廢物入境可能對環(huán)境帶來的影響以及可能對本國工業(yè)固體廢物的再利用及處置帶來的沖擊，我國嚴(yán)格限制進(jìn)口固體廢物的種類。將固體廢物按照資源化程度和環(huán)境風(fēng)險高低分為禁止進(jìn)口類、限制進(jìn)口類和自動許可類，分別制定目錄，實行分類管理。具體到工業(yè)廢物上，以礦渣為例，我國現(xiàn)行政策幾乎將所有經(jīng)過提煉生產(chǎn)的礦物殘渣均置于禁止進(jìn)口類別。即便少量允許進(jìn)口，也要求必須經(jīng)過嚴(yán)格的再加工，達(dá)到近乎化工產(chǎn)品的要求。這種主要以品名而非金屬含量來確定是否允許進(jìn)口的方式，使得很多僅提取了部分所含元素，尚有大量可利用元素，提煉工藝簡單，對環(huán)境污染性較低，量大而價優(yōu)的“二次礦”①被嚴(yán)格禁止進(jìn)口。在巨大需求和價格優(yōu)勢的誘惑之下，眾多工礦企業(yè)鋌而走險，選擇走私進(jìn)口。某種程度上，這也是導(dǎo)致近年來各類所謂礦渣走私進(jìn)口數(shù)量激增的原因之一。2．許可證制度設(shè)計存在漏洞。我國對限制類工業(yè)固體廢物的進(jìn)口采用許可證管理，由國家環(huán)?？偩趾灠l(fā)《固體廢物進(jìn)口許可證》，方準(zhǔn)予進(jìn)口，并由各地環(huán)保部門負(fù)責(zé)對進(jìn)口后的工業(yè)固體廢物的流向、貯存、處置進(jìn)行監(jiān)管，保證許可證的正當(dāng)使用。然而，按照現(xiàn)行審批思路及做法，對許可證的發(fā)放主要考慮申請企業(yè)的生產(chǎn)能力及是否具有相應(yīng)的污染防治設(shè)備，多采用核定總額按年發(fā)放的方式，而非根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)能力、經(jīng)營狀態(tài)適時調(diào)整，對工業(yè)固體廢物入境后的流向等也主要依靠書面審查。如此，《許可證》核發(fā)企業(yè)的固廢進(jìn)口及處置行為基本游離于環(huán)保部門的實質(zhì)監(jiān)控。實踐中，部分企業(yè)申領(lǐng)到許可證后直接進(jìn)行倒賣?；虿捎孟刃信c買證企業(yè)商談好，再以自己的名義與外商制作一整套外貿(mào)單據(jù)，繼而在獲得通關(guān)放行后再以內(nèi)貿(mào)形式銷售給實際貨主的方式走私固體廢物。由于缺乏必要的監(jiān)管，違法犯罪懲罰成本較小，倒賣許可證走私已成為近年來新興的工業(yè)固廢走私方式。3．HS編碼與固廢目錄未能實現(xiàn)完全對接。HS編碼是編碼協(xié)調(diào)制度的簡稱，其全稱為《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度的國際公約》（InternationalConventionforHarmonizedCommodityDescriptionandCodingSystem）。該制度是科學(xué)的、系統(tǒng)的國際貿(mào)易商品分類體系，目前已成為國際貿(mào)易的一種標(biāo)準(zhǔn)語言，全球貿(mào)易量90%以上使用這一目錄，我國從1992年1月1日起進(jìn)出口稅開始采用HS制度。HS編碼與固廢目錄之間的銜接不順，其實是國際通例與本土政策性規(guī)定之間的矛盾使然。對于工業(yè)固體廢物進(jìn)口，我國持嚴(yán)格限制之態(tài)度，事實上，某些列入我國可用作原料的廢物目錄的固體廢物（如廢鋼、廢銅、廢鋁、廢紙）在國際其他國家屬于自由貿(mào)易商品。固體廢物目錄中列明的固體廢物并不能完全對應(yīng)于HS編碼，因此實際監(jiān)管中，海關(guān)關(guān)員需要在對照HS編碼的同時對照固體廢物進(jìn)口目錄等貿(mào)易管制性文件，操作難度較大。4．檢驗鑒定機(jī)制不完善。根據(jù)現(xiàn)有法律，國家商檢局統(tǒng)一管理全國進(jìn)口廢物的檢驗工作。具體到口岸監(jiān)管來說，對以“廢物”申報進(jìn)境的固體廢物，必須經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門檢驗合格，發(fā)放《入境貨物通關(guān)單》后，海關(guān)方可放行。而對于以偽報為“其他貨物”申報進(jìn)口的固體貨物——這是工業(yè)固廢走私最為常見的一種情形——海關(guān)則有權(quán)根據(jù)固廢法進(jìn)行認(rèn)定，必要時，亦可直接送口岸檢驗檢疫部門進(jìn)行固體廢物屬性檢驗。2008年，國家環(huán)?？偩执_定了中國環(huán)境科學(xué)研究院固體廢物污染控制技術(shù)研究所、中國海關(guān)化驗室以及深圳出入境檢驗檢疫局工業(yè)品檢測技術(shù)中心再生原料檢驗鑒定實驗室等三家機(jī)構(gòu)有權(quán)對固體廢物屬性進(jìn)行鑒別。據(jù)此，海關(guān)、環(huán)保、檢驗檢疫部門均可對固體廢物進(jìn)行認(rèn)定，且無效力上的差別。同時，由于三部門間對固廢監(jiān)管的路徑以及依據(jù)不同，導(dǎo)致一些案件中，不同的認(rèn)定主體對同一批次貨物作出不同的認(rèn)定結(jié)論，造成違法事實不清。鑒定時間長、費用高，是海關(guān)口岸固廢走私查控的另一阻力。如上所述，大部分禁止進(jìn)口的固體廢物在走私入境時采用的是偽報品名的方式，海關(guān)關(guān)員在審單時較難發(fā)現(xiàn)異常，而對海關(guān)實貨查驗現(xiàn)場關(guān)員來說，受專業(yè)性的限制，對于貨物真實屬性更多需依靠鑒定和檢驗。然而，受鑒定機(jī)構(gòu)的數(shù)量、鑒定流程等方面的限制，對是否是固廢的鑒定通常需要近一個月的時間，而對于疑似固體廢物的貨物原則上不能繳納保證金放行的，這近一個月的集港將產(chǎn)生大量費用。在追求通關(guān)效率的今天，面對企業(yè)動輒就投訴上訪的威脅，現(xiàn)場關(guān)員的壓力可想而知。同時，由于固體廢物的鑒定采用排除法，同時需要多名專家的實驗分析，鑒定費用不可避免地高居不下?，F(xiàn)實中，大約每單送檢貨物鑒定費用在8000-10000元間，這對辦案部門來說實難承受。在實際上也阻礙了固廢走私行為的發(fā)現(xiàn)和查處。5．對走私進(jìn)境工業(yè)固廢的處置制度存在設(shè)計缺陷。按照制度設(shè)計，對走私進(jìn)境的工業(yè)固廢應(yīng)退運，對確屬無法退運出境或者海關(guān)決定不予退運的工業(yè)固體廢物，經(jīng)當(dāng)事人向口岸海關(guān)申請，可由相關(guān)具有無害化利用或者處置能力的單位進(jìn)行綜合利用或者無害化處置。然而，實踐中對工業(yè)固廢的退運十分困難。最簡單的原因是，難以找到國外的固廢接收人或外國海關(guān)拒絕該廢物入境。作為《巴塞爾公約》的簽署國，遏止越境轉(zhuǎn)移危險廢料，特別是向發(fā)展中國家出口和轉(zhuǎn)移危險廢料乃本國的公約義務(wù)。而簡單退運極有可能導(dǎo)致工業(yè)固廢轉(zhuǎn)移或傾倒入海，難以從根本上遏制污染?；谏鲜鲈?，實踐中，對進(jìn)境工業(yè)固廢一般由有資質(zhì)單位進(jìn)行無害化處置和利用。然而，由于對無害化處置企業(yè)資質(zhì)核發(fā)缺乏標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，各地環(huán)境保護(hù)行政主管部門認(rèn)定掌握的標(biāo)準(zhǔn)不一致。同時，也缺乏對企業(yè)無害化處理進(jìn)程及結(jié)果的實質(zhì)監(jiān)管，導(dǎo)致實踐中無害化企業(yè)私賣工業(yè)固廢的情況時有發(fā)生。走私分子只要搞定無害化處理的企業(yè)，便可以實現(xiàn)在國內(nèi)再次購入被查獲的固體廢物，這變相地鼓勵了相關(guān)企業(yè)和當(dāng)事人鋌而走險。

防控制度完善

1．改革分類制度。應(yīng)從嚴(yán)把握禁止進(jìn)口工業(yè)固體廢物。根據(jù)實際需求，科學(xué)設(shè)計工業(yè)固廢分類標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)擴(kuò)大限制進(jìn)口類別，通過嚴(yán)把許可證及商品檢驗關(guān)，變堵為疏。以礦渣為例，建議適度放開國內(nèi)緊缺的再生利用資源——如高含量稀缺金屬冶煉礦渣的進(jìn)口，將金屬含量而非品名作為劃定類別的依據(jù)。對限制進(jìn)口的工業(yè)礦渣主要通過許可證管理，對進(jìn)口企業(yè)資質(zhì)、工藝水平以及環(huán)保能力進(jìn)行評估，防止因加工工藝水平低而對環(huán)境可能帶來的惡劣影響，用入境檢驗保證入境礦渣的質(zhì)量。2．建立固廢進(jìn)口統(tǒng)一管理制度。對固體廢物走私的監(jiān)管、打擊依賴于多部門的配合，應(yīng)建立綜合治理的系統(tǒng)意識，將固體廢物的入境許可和國內(nèi)運輸、買賣、生產(chǎn)等各環(huán)節(jié)有效銜接起來，設(shè)計更為合理完整的管控渠道。（1）建立由環(huán)保部門牽頭，其他相關(guān)部門配合的固廢進(jìn)口統(tǒng)一管理體制，切實形成監(jiān)管合力。具體而言，確立環(huán)保部門的主導(dǎo)地位，制度上保證環(huán)保部門對固廢進(jìn)口從申請企業(yè)的資質(zhì)認(rèn)證——許可證核發(fā)——通關(guān)后運輸——生產(chǎn)——固廢最終的利用、處置的全過程即時監(jiān)控和動態(tài)管理。環(huán)保部門應(yīng)定期、不定期地對固體廢物經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行核查，加強(qiáng)對固體廢物源頭的管理控制。（2）充分發(fā)揮國檢部門檢驗檢疫效能，明確職責(zé)權(quán)限，強(qiáng)化國檢部門對進(jìn)口固廢檢驗、鑒定工作的統(tǒng)一管理。逐步在各主要礦產(chǎn)品進(jìn)口口岸建立國檢部門檢驗鑒定中心，對于常見固體廢物實現(xiàn)快速檢驗鑒定，鑒定有困難的再送國家檢驗中心實驗鑒定，以實現(xiàn)鑒定上的快速低價便捷，并結(jié)束鑒定混亂的局面，有利于固體廢物通關(guān)監(jiān)管，提高海關(guān)對固廢走私的打擊效能。（3）由海關(guān)部門負(fù)責(zé)對固體廢物通關(guān)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，發(fā)揮其“軸”的連接和主導(dǎo)作用，鑒于固體廢物的專業(yè)性以及固廢目錄與HS歸類方式的現(xiàn)實有縫對接，可考慮限定固體廢物的進(jìn)口口岸，以實現(xiàn)快速通關(guān)和監(jiān)管。同時，加大機(jī)檢設(shè)備投入，建立固廢實物圖片庫，以便于現(xiàn)場關(guān)員發(fā)現(xiàn)疑點。對允許放行的固廢，可考慮由海關(guān)或環(huán)保部門通過加蓋封條，確保貨物流向。（4）國內(nèi)運輸部門應(yīng)加強(qiáng)對運輸貨物的單貨相符監(jiān)管，加強(qiáng)貨物在運輸過程中的查驗。徒法不足以自行，制度的生命力在于執(zhí)行。2011年底環(huán)保部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局聯(lián)合印發(fā)了《環(huán)境保護(hù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局關(guān)于加強(qiáng)固體廢物進(jìn)口管理和執(zhí)法信息共享的通知》，明確今后各級環(huán)保、海關(guān)、質(zhì)檢部門將及時相互通報有關(guān)固體廢物的相關(guān)信息和情報。如何將上述規(guī)定落到實處，并通過具體制度保證信息共享的實現(xiàn)，是下一步需著重研究的問題。

為深入貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染防治法》，全面推進(jìn)固體廢物污染防治工作，防控環(huán)境風(fēng)險，改善環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《全市一般工業(yè)固體廢物和危險廢物整治五年行動實施方案》，針對全區(qū)一般工業(yè)固體廢物和危險廢物整治，制定如下實施方案。

一、工作目標(biāo)

（一）化解存量，解決歷史遺留問題。加快推進(jìn)涉一般工業(yè)固體廢物和危險廢物非法處理處置等歷史遺留問題整改，科學(xué)制定工作方案，采取資源化利用和無害化處置結(jié)合方式，利用3-5年時間完成清理整治任務(wù)，消除環(huán)境隱患。

（二）嚴(yán)控增量，規(guī)范處置工業(yè)固體廢物。堅持源頭治理與末端治理相結(jié)合，大力推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)工藝流程技術(shù)改造，提升全區(qū)工業(yè)企業(yè)固體廢物減量化、資源化和無害化處理水平。重點企業(yè)萬元工業(yè)產(chǎn)值工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量逐年下降，綜合利用率逐年提高，最大限度降低填埋和處理量。到2025年年底，全區(qū)一般工業(yè)固體廢物貯存總量增速下降，一般工業(yè)固體廢物利用和處置能力增強(qiáng)，危險廢物利用處置能力優(yōu)化提升。

（三）建立全過程管理體系，防范環(huán)境風(fēng)險。推進(jìn)一般工業(yè)固體廢物和危險廢物監(jiān)管能力建設(shè)，形成“源頭減量、過程嚴(yán)管、執(zhí)法有力、后果嚴(yán)懲、風(fēng)險可控”的環(huán)境監(jiān)管體系。提升規(guī)范化管理水平，產(chǎn)廢單位申報登記率達(dá)到100%，每年對固體廢物和危險廢物重點監(jiān)管單位檢查覆蓋率達(dá)到100%，對其他產(chǎn)廢單位抽查率達(dá)到33.3%以上。到2023年年底，企業(yè)產(chǎn)生屬性不明固體廢物鑒別鑒定率達(dá)到100％，危險廢物規(guī)范化抽查合格率達(dá)到95%以上。

二、重點任務(wù)

一、指導(dǎo)思想

以《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》、省政府《貫徹<國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定>的實施意見》為指導(dǎo)，以進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，切實加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為，大力消除污染隱患，著力解決區(qū)域環(huán)境污染突出問題，切實保障環(huán)境安全，全面推進(jìn)社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

二、法律依據(jù)

（一）《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》。

（二）《中華人民共和國水污染防治法》。

（三）《中華人民共和國大氣污染防治法》。

一、試點及調(diào)查范圍

1、試點行業(yè)：化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)和醫(yī)藥制造業(yè)。試點行業(yè)表詳見附件1。

2、調(diào)查單位范圍：產(chǎn)生工業(yè)危險廢物的現(xiàn)有單位均納入本次調(diào)查工作的單位范圍。

現(xiàn)有單位是指截止到20*年12月31日前完成基本建設(shè)、投入試運行或正式運營的單位。20*年底前正在進(jìn)行項目前期工作，或者正在建設(shè)中，及停產(chǎn)的單位，不納入本試點范圍。

工業(yè)危險廢物是指在工業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險特性的固體廢物及液態(tài)廢物。《危險廢物產(chǎn)生源提示表》見附件2。

3、申報登記時間范圍：20*年1月1日－20*年12月31日。

本文作者：朱文興工作單位：江西財經(jīng)大學(xué)

工業(yè)廢棄物循環(huán)利用網(wǎng)絡(luò)中組織間沖突

馬從唯物論的觀點，可以清晰的看出沖突是客觀存在，其廣泛存在于社會生活的各個領(lǐng)域，無論是微觀層面還是宏觀層面，無論是經(jīng)濟(jì)組織還是社會組織，無論是正式組織還是非正式組織；其沖突的根源于利益目標(biāo)和實現(xiàn)利益目標(biāo)的方式之間的矛盾，其本質(zhì)是制度安排的缺陷導(dǎo)致；組織沖突是指兩個以上組織在相互作用中同時出現(xiàn)不相容或?qū)α⒌哪繕?biāo)動機(jī)、行為、態(tài)度的過程。組織沖突是客觀存在，甚至是不可避免的，組織必須盡可能地把組織沖突限制在一定的控制范圍之內(nèi)。工業(yè)廢棄物循環(huán)利用網(wǎng)絡(luò)中組織間沖突是指圍繞廢棄物的綜合利用，兩個或兩個以上的上下游企業(yè)間的彼此之間在某種程度的行為或目標(biāo)不相容或?qū)α?，所產(chǎn)生的矛盾在持續(xù)經(jīng)營的過程中積累到一定程度所表現(xiàn)出的一種不和諧狀態(tài)。具體體現(xiàn)為如下五個方面的內(nèi)涵：第一，從沖突的方向來看，既包含上下游企業(yè)間圍繞廢棄物的供給和需求之間的縱向沖突，又包含廢棄物開發(fā)的上游或下游企業(yè)間的橫向沖突；第二，從沖突范圍來看，不僅僅表現(xiàn)為彼此互相依賴的上下游企業(yè)間的沖突，還包含與政府、社區(qū)等其他非營利性組織的沖突；第三，從盈利性特征來看，主要表現(xiàn)為利益沖突，其他非盈利性沖突，通過外部收益內(nèi)部化和間接傳導(dǎo)等形式轉(zhuǎn)化為利益間的沖突；第四，從經(jīng)營過程來看，既存在相對對立，又存在相互合作，為此，不僅僅表現(xiàn)為合作中的沖突，還表現(xiàn)為競爭性的沖突；第五，從沖突的構(gòu)成來看，既包含企業(yè)主體之間的沖突，又包含資源、利益、經(jīng)營目標(biāo)、企業(yè)間關(guān)系等客體沖突。工業(yè)廢棄物循環(huán)利用網(wǎng)絡(luò)中組織間沖突也并非都表現(xiàn)為破壞性，其沖突也具備積極性的一面，上下游企業(yè)間的沖突，有利于建設(shè)新的規(guī)范和制度，有利于建立良好的平衡機(jī)制，甚至有利于技術(shù)工藝改進(jìn)和資源的綜合利用，沖突問題的解決可能為循環(huán)網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大建立了更加穩(wěn)固的基礎(chǔ)；沖突的消極的一面主要會破壞循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建，甚至導(dǎo)致循環(huán)鏈的破裂。

工業(yè)廢棄物循環(huán)利用網(wǎng)絡(luò)中組織間沖突類型及根源

工業(yè)廢棄物循環(huán)利用網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)性沖突和經(jīng)營性沖突基本能反映組織間沖突的特點，結(jié)構(gòu)性沖突主要反映合作基礎(chǔ)形態(tài)和總體的組織間關(guān)系結(jié)構(gòu)，包括競爭結(jié)構(gòu)、供需結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、彼此差異、資源依賴關(guān)系等；經(jīng)營性沖突主要反映經(jīng)營過程當(dāng)中各項沖突行為，包括利益分配、投資行為、交易行為、信息溝通等。在工業(yè)廢棄物循環(huán)利用網(wǎng)絡(luò)中，結(jié)構(gòu)性沖突和經(jīng)營性沖突往往不是孤立存在的，且結(jié)構(gòu)性沖突主要體現(xiàn)在剛性、客觀，甚至難以控制及改變等方面，對經(jīng)營性沖突產(chǎn)生重大影響，經(jīng)營性沖突一方面是由于結(jié)構(gòu)性沖突導(dǎo)致，另一方面是在經(jīng)營過程中新增產(chǎn)生。工業(yè)廢棄物循環(huán)利用，一方面，其組織目標(biāo)本身就包含經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境利益雙重目標(biāo)，雙重目標(biāo)兼容過程中往往會導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)模糊性，從而導(dǎo)致企業(yè)自身經(jīng)營資源難以協(xié)調(diào)，更何況企業(yè)間彼此的目標(biāo)差異、認(rèn)知差異、信息差異及角色差異等結(jié)構(gòu)性差異的存在，直接導(dǎo)致組織間沖突產(chǎn)生；另一方面，循環(huán)利用網(wǎng)絡(luò)內(nèi)在的溝通機(jī)制、競爭機(jī)制、利益機(jī)制等經(jīng)營機(jī)制的不完善，進(jìn)一步推動和擴(kuò)大沖突的事態(tài)。結(jié)構(gòu)性關(guān)系、產(chǎn)品市場供求關(guān)系和市場結(jié)構(gòu)影響廢棄物處理企業(yè)的利潤空間；廢棄物市場的供求力量的對比、供求市場結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)和穩(wěn)定程度往往導(dǎo)致企業(yè)市場勢力對抗和利益爭奪，產(chǎn)權(quán)、契約和關(guān)系聯(lián)接紐帶的不同，導(dǎo)致權(quán)限、責(zé)任、利益分配、溝通機(jī)制和合作感知不一致，同樣會引發(fā)利益沖突、機(jī)會主義行為等，這些結(jié)構(gòu)關(guān)系都會驅(qū)使廢棄物供應(yīng)企業(yè)和廢棄物消費企業(yè)如何合理規(guī)避風(fēng)險，如何合理的降低成本，最終做出加入網(wǎng)絡(luò)還是獨立運作的理性決策。工業(yè)廢棄物循環(huán)利用網(wǎng)絡(luò)中組織間結(jié)構(gòu)性沖突及其產(chǎn)生莫爾納和羅杰斯認(rèn)為相互依賴是組織間產(chǎn)生結(jié)構(gòu)和運營沖突的主要來源，結(jié)構(gòu)性沖突是指出組織間彼此的差異形成的既定關(guān)系沖突。在工業(yè)廢棄物循環(huán)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)性沖突主要根源為網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、供需結(jié)構(gòu)、彼此依賴、彼此差異、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)等方面造成的沖突。（1）組織沖突。王兆華[4]從共生組織模式的角度提出實力均衡的自主實體共生和以核心企業(yè)為主的復(fù)合實體共生兩種組織結(jié)構(gòu)，不同網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，其背后是不同的制度安排。自主實體共生中任何一個企業(yè)都無法支配網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的全部資源，價格機(jī)制大于組織間的權(quán)威機(jī)制，網(wǎng)絡(luò)契約是成員企業(yè)間的主要協(xié)調(diào)及運行手段，難以形成長遠(yuǎn)穩(wěn)定、網(wǎng)絡(luò)化的行為體系，自主實體共生的工業(yè)廢棄物循環(huán)利用網(wǎng)絡(luò)主體眾多、目標(biāo)多元化、合作短視性較強(qiáng)，往往導(dǎo)致行為的不一致性，從而出現(xiàn)交易系統(tǒng)沖突。以核心企業(yè)為主的復(fù)合實體共生組織結(jié)構(gòu)，核心企業(yè)為廢棄物循環(huán)利用網(wǎng)絡(luò)主宰著整個網(wǎng)絡(luò)的運行，非核心企業(yè)為核心企業(yè)的分公司、生產(chǎn)車間或為寄生于核心企業(yè)的局部外包機(jī)構(gòu)，組織間的權(quán)威機(jī)制大于價格機(jī)制，為此，核心企業(yè)的技術(shù)調(diào)整、規(guī)模變更等重大決策決定著非核心企業(yè)行為，進(jìn)而影響整個系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的運行，必然導(dǎo)致組織間穩(wěn)定性和彈性、內(nèi)部供應(yīng)和外部采購、副產(chǎn)品和主產(chǎn)品經(jīng)營之間的沖突。（2）循環(huán)鏈沖突。循環(huán)鏈的沖突主要指圍繞廢棄物綜合利用的上下游企業(yè)之間的沖突，主要體現(xiàn)在如下兩個方面：第一，供求關(guān)系沖突，廢棄物產(chǎn)品市場供求關(guān)系不平衡導(dǎo)致的廢棄物供應(yīng)企業(yè)與廢棄物消費的企業(yè)之間沖突，當(dāng)供大于求時，廢棄物供應(yīng)企業(yè)面臨廢棄物處理環(huán)境壓力和下游企業(yè)市場勢力雙重壓力下的重新選擇；當(dāng)供不應(yīng)求的，廢棄物的消費企業(yè)面臨廢棄物供應(yīng)商的再選擇和重新啟用自然原材料的雙重選擇，這種供求不平衡的狀況，導(dǎo)致上下游企業(yè)間的合作沖突。第二，供求市場結(jié)構(gòu)沖突，單個、多個廢棄物生產(chǎn)和利用企業(yè)之間的市場結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出多種形態(tài)，如一對多、多對一、以及一對一、多對多等[5]，不同的市場結(jié)構(gòu)同時存在合作與競爭兩種狀態(tài)，上下游企業(yè)一對一情況下，合作比較穩(wěn)定，但存在結(jié)構(gòu)性風(fēng)險，上下游企業(yè)多對多的情況，雖然會形成廢棄物供應(yīng)企業(yè)與消費企業(yè)之間的充分競爭，但也可能產(chǎn)生惡性沖突性競爭，降低了參與廢棄物綜合利用企業(yè)之間的積極性；上下游企業(yè)間一對多和多對一的情況下，往往會向一對一和多對多的市場結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，競爭結(jié)構(gòu)的漸變?yōu)閺碾p方無儀價能力發(fā)展到一方有議價能力，從一方有議價能力發(fā)展到雙方有議價能力轉(zhuǎn)變[6]，上下游企業(yè)市場勢力的變化決定上下游企業(yè)之間價格與非價格的控制，從而上下游企業(yè)由于不同競爭結(jié)構(gòu)導(dǎo)致利益分享合作的沖突。（3）彼此依賴性沖突。湯姆森（Thompsom）指出彼此依賴可分為集合依賴、順序依賴和相互依賴，其中集合依賴潛在沖突可能性較低、順序依賴次之，相互依賴潛在的沖突最高[7]。從工業(yè)廢棄物循環(huán)來利用層次來看，集合依賴表現(xiàn)為圍繞核心企業(yè)的資源開發(fā)利用，核心企業(yè)行為規(guī)模與實力較大，其他小組織單向依賴于核心企業(yè)，網(wǎng)絡(luò)核心可能是廢棄物集中提供者、公共基礎(chǔ)設(shè)施提供者等，由于受核心企業(yè)權(quán)威的影響，廢棄物產(chǎn)生沖突的可能性較低；順序依賴表現(xiàn)為循環(huán)鏈?zhǔn)降膯蜗蛞蕾?，由廢棄物上下游企業(yè)可以察覺到的彼此依賴的廢棄物資源決定，廢棄物資源稀缺性越高、開發(fā)難度越大和資源替代性越低，彼此之間發(fā)生的沖突越大，反之亦是；相互依賴主要是廢棄物的提供者、消費者、開發(fā)者、基礎(chǔ)設(shè)施提供者、中介服務(wù)等主體的彼此之間的形成“縱向閉合，橫向耦合”的網(wǎng)絡(luò)連接，合作范圍包括廢棄物的開發(fā)利用、共享基礎(chǔ)設(shè)施、能源梯級利用等，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，彼此雙向依賴且依存度高，產(chǎn)生沖突可能性大?？傊a(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的相互依賴在一定程度上削弱了網(wǎng)絡(luò)的整體穩(wěn)定性，且企業(yè)間彼此依賴程度越高，產(chǎn)生沖突的可能性越大。（4）彼此差異性沖突。工業(yè)廢棄物循環(huán)利用網(wǎng)絡(luò)成員企業(yè)彼此間目標(biāo)、認(rèn)識、角色、信息的差異是沖突形成的直接原因，各成員企業(yè)目標(biāo)正相關(guān)個體間就會合作，目標(biāo)負(fù)相關(guān)就會對抗；循環(huán)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)組織中的副產(chǎn)品交換和能量梯級利用受到生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈、市場、地域距離、產(chǎn)業(yè)分布、技術(shù)革新、企業(yè)的數(shù)目和類型、節(jié)點企業(yè)的經(jīng)營狀況、政策環(huán)境的變化等諸多因素的影響[8～9]，且參與廢棄物綜合利用的企業(yè)往往屬于不同的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)跨度大，成員企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)、企業(yè)文化、運作模式、核心業(yè)務(wù)等差異性強(qiáng)，再則網(wǎng)絡(luò)運行的不同環(huán)節(jié)所承受的收益和責(zé)任是不同，這些差異性在合作的初期就會表現(xiàn)為協(xié)議初始條件難以達(dá)成一致，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)營過程中沖突難以協(xié)調(diào)。工業(yè)廢棄物循環(huán)利用網(wǎng)絡(luò)中組織間經(jīng)營性沖突運營沖突是指在合作經(jīng)營過程中由于內(nèi)在機(jī)制的不完善而形成的沖突。在工業(yè)廢棄物循環(huán)利用網(wǎng)絡(luò)具體體現(xiàn)為利益沖突、交易行為沖突、企業(yè)適應(yīng)性沖突、公共性沖突等。（1）利益沖突。工業(yè)廢棄物循環(huán)利用網(wǎng)絡(luò)中成員企業(yè)的利益沖突是客觀存在，具體表現(xiàn)為：首先，企業(yè)會在利用副產(chǎn)品和工業(yè)廢棄物發(fā)生的費用、購買新的原料和直接排放廢棄物費用之間權(quán)衡，如果處理成本太高而沒有經(jīng)濟(jì)利益，即使技術(shù)上可行，企業(yè)也不會采取合作策略，且由于原材料的市場波動性，一定技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下的成本效益失衡，廢棄物變?yōu)橛杏觅Y源的再生成本比購買新資源的價格相對更高，企業(yè)放棄廢棄物的使用，造成關(guān)系鏈的斷裂，從而導(dǎo)致合作企業(yè)之間的利益沖突；其次，按照生態(tài)運行方式和生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)建立工業(yè)和生活廢棄物的回收、處理與資源化系統(tǒng)，往往存在投資規(guī)模大、回收期長、高貼現(xiàn)、低資源增長等問題，導(dǎo)致廢棄物供應(yīng)的上游企業(yè)和廢棄物處理的下游企業(yè)，以及政府之間的利益關(guān)系存在明顯的沖突，廢棄物處理設(shè)備閑置與缺乏并存，既得利益企業(yè)與爭取利益企業(yè)之間的利益關(guān)系沖突等；再次，低效率市場的不完全性、公共性、達(dá)不到最優(yōu)均衡、代際問題等經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的缺陷，導(dǎo)致循環(huán)經(jīng)濟(jì)利益主體沖突。最后，工業(yè)廢棄物循環(huán)利用網(wǎng)絡(luò)中成員企業(yè)分工的固化、直接參與權(quán)的喪失、利用分配不合理等也是循環(huán)網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)的主要沖突。（2）交易行為沖突。一方面，由于契約的不完全性，成員企業(yè)之間是相互獨立，且不同企業(yè)所屬產(chǎn)業(yè)的多樣性，各方為共生體系不得不進(jìn)行大量專用性投資，且多數(shù)廢棄物綜合利用企業(yè)往往在空間布局上比較集中，為此，資產(chǎn)專用性和區(qū)域臨近性導(dǎo)致“鎖定效應(yīng)”，如果某個企業(yè)外部市場發(fā)生急劇變動，可能會采取不利于共生體系的投資行為，從而導(dǎo)致“敲竹杠”的機(jī)會主義行為發(fā)生，進(jìn)而產(chǎn)生利益沖突。另一方面，參與工業(yè)廢棄物循環(huán)利用的企業(yè)往往根據(jù)地方和行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，選擇廢棄物的最佳去向及用處，但廢棄物價值、利用難度和用途等屬性難以判斷，且存在一定程度信息不對稱，往往在實際運營過程中交易成本過高，產(chǎn)生合作的不穩(wěn)定性。（3）企業(yè)適應(yīng)性沖突。首先，企業(yè)技術(shù)需求因素導(dǎo)致的沖突，核心產(chǎn)品工藝穩(wěn)定性、副產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)成本與效率都會影響合作方式及組織形態(tài)；原料的最好用處、不同的能源流向、變化的時間和周期、技術(shù)鎖定和次優(yōu)問題會導(dǎo)致企業(yè)間沖突的加劇[10]；其次，企業(yè)的應(yīng)變能力因素產(chǎn)生的沖突。上下游企業(yè)的技術(shù)變更、工藝調(diào)整、市場應(yīng)變、人員調(diào)整等應(yīng)變能力決定了企業(yè)間的銜接、匹配的適應(yīng)性，同時也會影響合作的風(fēng)險和收益，同時由于副產(chǎn)品的經(jīng)營受核心產(chǎn)品的限制，上述因素也會直接影響運營轉(zhuǎn)換成本及結(jié)構(gòu)風(fēng)險，從而產(chǎn)生沖突。再次，企業(yè)家個人屬性差異形成沖突。受企業(yè)內(nèi)部動機(jī)驅(qū)使，企業(yè)家偏好、企業(yè)家理念、信譽和社會責(zé)任等都可能影響合作雙方的利益。同樣，企業(yè)間關(guān)系、經(jīng)理人員的關(guān)系、網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)間的關(guān)系、人際的依賴、關(guān)系的鎖定這些社會資本會影響循環(huán)網(wǎng)絡(luò)的運行[11]。（4）公共性沖突。由于生態(tài)產(chǎn)品的外部性及公共性，按照市場交易的供需要求建立的標(biāo)準(zhǔn)，往往促使環(huán)境資源的過度開發(fā)，造成大量的環(huán)境污染，純粹由市場自發(fā)的調(diào)節(jié)，難以保證合作伙伴的利益最大化，實現(xiàn)社會的公平及效益，尤其是生態(tài)市場的外部性及公共性特征，導(dǎo)致社會成本與私人成本，社會收益與私人收益之間的某種偏離，從而產(chǎn)生市場失靈，難以實現(xiàn)市場的資源配置最優(yōu)化；網(wǎng)絡(luò)的演進(jìn)從單一企業(yè)向企業(yè)共生，從單一產(chǎn)業(yè)到產(chǎn)業(yè)多樣性進(jìn)化的過程中，上下游企業(yè)的相互依賴性、下游企業(yè)對原料質(zhì)量有嚴(yán)格要求，涉及大量的信息保護(hù)和信息交換，造成信息不對稱，缺乏適應(yīng)生態(tài)化的合理依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)之間難以建立對接，各經(jīng)濟(jì)主體難以辨別產(chǎn)品的質(zhì)量優(yōu)劣，促使道德風(fēng)險和逆向選擇的產(chǎn)生。

工業(yè)廢棄物循環(huán)利用網(wǎng)絡(luò)中組織間沖突管理策略

為深入貫徹中央、省、市關(guān)于危險廢物工作批示指示精神，深刻汲取邢臺市非法傾倒廢酸污染環(huán)境案件教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)廢料、廢液等危險廢物環(huán)境管理，全面排查風(fēng)險隱患，嚴(yán)厲打擊非法傾倒處置危險廢物行為，堅決杜絕環(huán)境污染問題發(fā)生。結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

深入貫徹落實生態(tài)文明思想，全面排查涉危險廢物工業(yè)企業(yè)和處置企業(yè)，突出產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運輸、利用、處置等各個環(huán)節(jié)，健全完善工業(yè)廢料、廢液等危險廢物污染隱患排查治理工作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、違規(guī)堆存、私自填埋、偷存偷排偷放、違法傾倒處置危險廢物等違法犯罪行為，實現(xiàn)危險廢物管控制度化、規(guī)范化、長效化。

二、基本原則

（一）堅持屬地負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動。各鎮(zhèn)區(qū)、街道切實履行屬地主體責(zé)任，對工業(yè)廢料、廢液等危險廢物排查整治負(fù)總責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織推動本行政區(qū)域內(nèi)排查整治工作；各相關(guān)部門按照職責(zé)分工，密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，督導(dǎo)做好本領(lǐng)域、本行業(yè)內(nèi)的排查整治與執(zhí)法監(jiān)管工作。對排查整治和監(jiān)管執(zhí)法工作中履職不力、流于形式的，依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

（二）堅持問題導(dǎo)向、全面排查。立足發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，全面開展涉危險廢物工業(yè)企業(yè)和處置企業(yè)排查，確保全覆蓋、無死角，嚴(yán)防監(jiān)管失控。著力發(fā)現(xiàn)和查處未批先建、批建不符、無證經(jīng)營、逃避監(jiān)管、惡意排污的問題線索和違法行為。

摘要：文章首先介紹了工業(yè)固體廢物的現(xiàn)狀，主要內(nèi)容包括：污染附近區(qū)域的水環(huán)境、污染大氣環(huán)境、污染附近區(qū)域的土壤環(huán)境以及危害附近居民的身體健康。此外，結(jié)合對工業(yè)固體廢物現(xiàn)狀的描述，提出了工業(yè)固體廢物環(huán)境保護(hù)預(yù)防的一系列有效措施，有效措施的主要內(nèi)容包括：對工業(yè)資源進(jìn)行有效整合，創(chuàng)建工業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的協(xié)調(diào)機(jī)制；優(yōu)化改進(jìn)當(dāng)前工業(yè)的生產(chǎn)工藝，盡可能引進(jìn)一系列的科學(xué)技術(shù)減少工業(yè)廢物的生成量；提高資源可循環(huán)利用意識，有效利用工業(yè)資源。

關(guān)鍵詞：工業(yè)固體廢物；現(xiàn)狀；環(huán)境保護(hù)；防治措施

隨著我國經(jīng)濟(jì)與社會的快速發(fā)展，我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)也有了煥然一新的嶄新面貌，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也隨之產(chǎn)生了一系列的負(fù)面影響，其中，對于環(huán)境方面最大的影響就是工業(yè)固體廢物的生成量越來越多。工業(yè)固體廢物不僅僅會危害當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，在一定程度上還會影響附近居民的身體健康。相關(guān)工作人員為了更好地提高環(huán)境保護(hù)工作，必須要對于工業(yè)固體廢物的現(xiàn)狀進(jìn)行有效分析，并且針對其現(xiàn)狀提出一系列環(huán)境保護(hù)的防治措施，以更好地抑制工業(yè)固體廢物對生態(tài)環(huán)境帶來的負(fù)面影響。

1工業(yè)固體廢物的現(xiàn)狀

1.1污染附近區(qū)域的水環(huán)境。在工業(yè)廢物隨意排放的過程中，會產(chǎn)生很多的微小顆粒，微小顆粒在空氣流動的前提下會飄浮在空中。這些微小顆粒通過重力沉降、降雨等方式會進(jìn)入很大一部分區(qū)域的地表水系，水的流動又會進(jìn)一步加大微小顆粒覆蓋的污染面積。微小顆粒溶解的過程當(dāng)中，其自身含有的有毒成分也會隨之溶解在水體當(dāng)中，當(dāng)有毒成分的濃度到達(dá)一定指標(biāo)的時候，不僅僅會影響水質(zhì)的具體指標(biāo)，還會對于水環(huán)境當(dāng)中生存的動植物造成生命的危機(jī)，進(jìn)一步導(dǎo)致水體富營養(yǎng)化[1]。工業(yè)固體廢物經(jīng)過一段時間外力作用之后，有可能會加速自身生化降解的速度，進(jìn)而產(chǎn)生滲濾液。滲濾液是一種含有高濃度懸浮固態(tài)物、有機(jī)成分、無機(jī)成分等的一種有害液體，當(dāng)其達(dá)到一定濃度的時候，會嚴(yán)重影響地下水以及淺蓄水層等的水質(zhì)。地下水以及淺蓄水是城市附近城市居民主要的飲用水來源，一旦其遭受到了污染，將會影響該地區(qū)的居民正常飲水工作。1.2污染大氣環(huán)境。工業(yè)固體廢物的細(xì)小顆粒可能會受到風(fēng)力的作用，飄散到空中；或者是在工業(yè)廢物的焚燒處置過程中，產(chǎn)生一系列的重金屬、顆粒物以及酸性氣體等，都會對當(dāng)?shù)氐拇髿猸h(huán)境帶來不同程度的污染。有一部分工業(yè)企業(yè)在運輸工業(yè)固體廢物的過程當(dāng)中，沒有落實好相關(guān)的防護(hù)工作，其配置的凈化機(jī)械設(shè)備并沒有發(fā)揮出真正的有效價值，導(dǎo)致有害氣體或者工業(yè)粉塵泄漏，進(jìn)而污染到當(dāng)?shù)氐拇髿猸h(huán)境。當(dāng)前處理工業(yè)廢物最常見的方法就是掩埋，工業(yè)固體廢物的滲濾液還有可能會逐漸的滲透到附近的土壤當(dāng)中，隨著外界條件的變化，揮發(fā)到空氣中成為有毒氣體[2]。對于一些工業(yè)固體廢物，其在長時間土壤掩埋的過程當(dāng)中，會發(fā)生一系列的化學(xué)反應(yīng)，生成二氧化碳、甲烷等氣體，也會影響到當(dāng)?shù)卮髿獾慕M成成分。1.3污染附近區(qū)域的土壤環(huán)境。工業(yè)固體廢物有很多都是露天堆放的，在天氣變化以及溫度變化的外界作用下，會有很多的有毒物質(zhì)，經(jīng)過雨水的沖刷滲透到附近環(huán)境的土壤里。當(dāng)其滲濾液到達(dá)土壤之后，在土壤的吸附作用下有毒物質(zhì)會不斷累積，在一定程度上會影響當(dāng)?shù)赝寥赖馁|(zhì)量，進(jìn)而體現(xiàn)在土壤無法種植植物。1.4危害附近居民的身體健康。工業(yè)固體廢物通過水體、大氣以及土壤等各個方面分別影響到附近居民的正常生活，進(jìn)而給人們造成嚴(yán)重的危害，通過皮膚、呼吸道、消化道等將一些有毒的工業(yè)固體廢物攝入到人體組織當(dāng)中，影響人體的正常機(jī)能。不僅如此，工業(yè)固體廢物在附近居民生活的周邊，長期存在往往會招來很多的有害生物，繁衍出大量對環(huán)境或者對人體有害處的細(xì)菌或者病毒，加速疾病傳染的速度，擴(kuò)大疾病感染的范圍，進(jìn)一步影響附近居民的身體健康[3]。

2工業(yè)固體廢物環(huán)境保護(hù)預(yù)防的一系列有效措施

一、經(jīng)濟(jì)活動持續(xù)發(fā)展的必要條件———廢物處理

無論是工業(yè)經(jīng)濟(jì)還是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生廢物是必然的。工業(yè)經(jīng)濟(jì)的廢物主要有廢水、廢氣和固體廢物，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的最主要廢棄物是農(nóng)作物秸稈。經(jīng)濟(jì)活動過程中產(chǎn)生的廢物，如果能妥善處理，可以變廢為寶，成為一種新的資源，重新回到經(jīng)濟(jì)活動中去，繼續(xù)實現(xiàn)價值增殖;如果不能妥善處理，則不僅會對生態(tài)和環(huán)境帶來巨大壓力，同時還會阻礙經(jīng)濟(jì)活動的順利持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。但是，經(jīng)濟(jì)活動廢物處理通常是投資與收益相互博弈的結(jié)果。工業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)都會在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生大量廢物，但二者在處理廢物方面又有著明顯的差別。工業(yè)經(jīng)濟(jì)廢物對生態(tài)環(huán)境影響比較大。從上個世紀(jì)九十年代開始，我國逐漸加強(qiáng)對工業(yè)廢物排放的控制，形成了明確的國家規(guī)劃目標(biāo)。在工業(yè)廢物處理上，早些年有國家資金的較強(qiáng)支持;雖然近十年來，國家層面的投資在逐步縮減，但本行業(yè)已經(jīng)有了較強(qiáng)的資金和技術(shù)能量，在處理廢物方面成效是很顯著的。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在處理本行業(yè)廢物方面，較之于工業(yè)經(jīng)濟(jì)，在資金、技術(shù)和設(shè)備等方面本來就不具備優(yōu)勢。尤其是工業(yè)化過程中，化學(xué)肥料和商品能源等工業(yè)產(chǎn)品在農(nóng)村擴(kuò)散之后，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)原有的廢物處理方式被打破，新的處理方式尚未完全建立，這是造成農(nóng)業(yè)廢物處理困境的重要原因，也對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響。

二、工業(yè)經(jīng)濟(jì)的廢物處理

改革開放以來，我國工業(yè)產(chǎn)值增長的同時，工業(yè)廢物產(chǎn)量也在逐年增加(見圖1)。工業(yè)廢物是工業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的必然產(chǎn)物，這些廢物如果無法及時處理，將會對環(huán)境造成很大破壞，反過來會阻礙工業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的持續(xù)發(fā)展。從我國工業(yè)污染治理投資來源方面看，2002年是一個轉(zhuǎn)折點:政府投資規(guī)模在逐漸縮小，而企業(yè)自籌污染治理費用此后在逐年上漲。工業(yè)污染治理投資總額也在2008年達(dá)到峰值，約為542．64億元，之后也開始呈現(xiàn)出下降的趨勢;2009年，總投資額約為442．62億元;2010年下降到不足396．98億元。從治理效果方面看，廢水排放達(dá)標(biāo)率逐年上升，1995年廢水排放達(dá)標(biāo)量占到廢水排放總量的55．37%，2010年上升為95．32%;固體廢物排放量也在逐漸下降，1995年為2242萬噸，2010年降至約498．2萬噸。可見，在經(jīng)過政府大量投資之后，我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)廢物處理能力得到有效提升，即使投資總額在2008年之后連續(xù)兩年下降，工業(yè)廢物的處理比率仍然還是在逐漸上升的，大部分工業(yè)廢物可以得到有效處理。雖然工業(yè)經(jīng)濟(jì)依然在排放廢物，但這些處理在很大程度上減輕了環(huán)境負(fù)擔(dān)，保證了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，同時也為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供了借鑒意義。

三、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)廢物處理困境

在廢物處理上，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與工業(yè)經(jīng)濟(jì)不同。工業(yè)企業(yè)是工業(yè)經(jīng)濟(jì)活動廢物處理的主體，雖然在2002年之前有國家層面的大力支持，但近幾年，主要靠企業(yè)自籌資金應(yīng)對廢物處理問題，例如2010年企業(yè)自籌資金376．92億元，國家層面投資為20．05億元。在多年的積累過程中，工業(yè)企業(yè)已形成了較強(qiáng)的廢物處理能力。相比之下，農(nóng)業(yè)對其經(jīng)濟(jì)活動廢物的處理能力還是相對有限的。1.農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量與處理情況。上個世紀(jì)五十年代初期，我國農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量只有2億多噸。2008年的農(nóng)作物秸稈總產(chǎn)量超過了8．4億噸。這是龐大的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)廢物，同時也是寶貴的農(nóng)業(yè)資源，處理的好，對農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境改善都有積極意義;處理不好，將會造成空氣污染、資源損失和農(nóng)業(yè)生態(tài)破壞等多種負(fù)面影響，不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的廢物秸稈的主要處理方式有三種:肥料化、燃料化與飼料化。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動廢物處理的主體是農(nóng)戶。與工業(yè)企業(yè)相比，農(nóng)戶在經(jīng)濟(jì)活動廢物處理上，面臨著更大的資金和技術(shù)難題。一方面，農(nóng)戶缺乏處理生產(chǎn)廢物的資金、技術(shù)和設(shè)備，隨著工業(yè)化的推進(jìn)，勞動力減少也成為秸稈處理的制約因素;另一方面，隨著工業(yè)化的發(fā)展和工業(yè)產(chǎn)品在農(nóng)村的擴(kuò)散，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)廢物處理方式被瓦解，而新的處理方式尚在建立之中。從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)廢物———農(nóng)作物秸稈的處理情況看:2007年我國各類農(nóng)作物秸稈總量約為7．28億噸，主要農(nóng)作物秸稈的露天焚燒率約為16%(總量約為1．4億噸)。［1］2008年，我國農(nóng)作物秸稈總產(chǎn)量超過8．42億噸，其中，廢棄和露天集中焚燒量達(dá)1．09億噸，占可收集利用秸稈總量的16．78%。［2］2009年，我國農(nóng)作物秸稈總產(chǎn)量約為8．2億噸，廢棄和露天集中焚燒量達(dá)2．15億噸，占可收集利用秸稈總量的31．31%。大量農(nóng)作物秸稈因得不得到處理而被就地露天焚燒，不僅造成了資源浪費，同時也給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展和生態(tài)環(huán)境帶來巨大壓力。2.困境的原因分析。首先，隨著工業(yè)化的不斷推進(jìn)，我國越來越多的農(nóng)業(yè)勞動人口從農(nóng)村流出，涌入城市和非農(nóng)行業(yè)。1991年我國第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)約為3．91億。2011年第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)降至不足2．66億，從業(yè)人員數(shù)量只相當(dāng)于1991年的68%。農(nóng)作物秸稈的收集耗時耗力。在農(nóng)作物收獲季節(jié)，即使勞動力充足，人們也通常首先忙于搶收作物，秸稈收集是農(nóng)作物收曬完畢之后，下季作物安種之前的工作。但是，隨著大批青壯年勞動力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)行業(yè)，有限的勞動力要首先確保作物的搶收，因此能夠用于秸稈收集勞動力減少了，這是導(dǎo)致秸稈收集量減少，就地焚燒量增加的原因之一。另外，在勞動力有限的情況下，收集秸稈的收益如果不夠理想，人們也往往會選擇放棄收集，這也會增加農(nóng)作物秸稈的就地焚燒量。這是工業(yè)化過程中，農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)轉(zhuǎn)移在客觀上給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)廢物處理帶來的負(fù)面影響。第二，農(nóng)作物秸稈肥料還田一直是傳統(tǒng)的農(nóng)作物秸稈的處理主要方式之一，同時也是培養(yǎng)土地肥力的一種有效方法。但是，隨著我國農(nóng)用化肥施用量的逐年增加，農(nóng)作物秸稈的肥料地位在逐漸降低。作為肥料還田的秸稈處理方法主要有三種:直接還田，草木灰還田，漚糞發(fā)酵后還田。秸稈直接還田需要投入農(nóng)業(yè)機(jī)械(如旋耕機(jī)等);秸稈燃燒后草木灰還田，需要投入大量勞動力收集秸稈;用作畜禽墊圈與畜禽糞便一同漚糞發(fā)酵還田，則不光需要收集秸稈的勞動力成本，還需要較長的處理周期。而化學(xué)肥料有使用簡單、肥效好等特點。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1978年我國農(nóng)用化肥施用量為884萬噸，1998年施用量達(dá)到4083．7萬噸，2008年超過了5239萬噸，在2011年達(dá)到5704．2萬多噸。三十多年間，農(nóng)用化學(xué)肥料施用量增加了6．45倍?；瘜W(xué)肥料的大量使用降低了肥料化農(nóng)作物秸稈的使用量，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)廢物處理產(chǎn)生了阻斷性作用，而且長期使用化學(xué)肥料，將會使土壤理化性質(zhì)發(fā)生變化，從而對農(nóng)作物的產(chǎn)量和品質(zhì)產(chǎn)生不良影響。這是工業(yè)產(chǎn)品在農(nóng)村擴(kuò)散導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)廢物處理困境的表現(xiàn)之一。第三，改革開放以來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民收入的提高，農(nóng)村生活水平有了大幅度改善。農(nóng)村中商品能源逐漸占據(jù)重要的地位，而用于燒火做飯的秸稈能源的作用在逐漸弱化(見圖8)。農(nóng)作物秸稈作為生活能源，雖然也會對生態(tài)環(huán)境造成一定的壓力，但這個過程分散到很長時間段內(nèi)，利于環(huán)境的自我凈化，對生態(tài)環(huán)境的影響要遠(yuǎn)小于秸稈的集中露天焚燒。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1980年我國農(nóng)村生活能源消費中商品能源(包括煤炭、成品油和電力)消費量約為4100萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占農(nóng)村生活用能的15．7%;1995年農(nóng)村生活商品能源消費量約為1．31億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占農(nóng)村生活用能的34．2%;2000年達(dá)1．6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占43．3%;2005年，這一比例上升至43．8%。相比之下，作為生活能源的秸稈，在1980年消費1．17億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，秸稈作為生活能源在農(nóng)村生活能源消費中占46%。1995年，農(nóng)村秸稈能源消費量約為1．5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占農(nóng)村生活用能的39．5%;2000年，消費約1．24億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占33．4%;近幾年，在農(nóng)村生活能源中，秸稈消費量大約在三分之一左右。清潔方便的商品能源是工業(yè)產(chǎn)品。它在農(nóng)村中普及對于提升農(nóng)村生活舒適度和農(nóng)民生活質(zhì)量有著積極意義，但是也客觀上降低了農(nóng)作物秸稈作為農(nóng)村生活用能的消費量，在一定程度上增加了秸稈露天焚燒的可能。這是工業(yè)品在農(nóng)村擴(kuò)散，造成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)廢物處理困境的另一個表現(xiàn)。

為推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，堅決遏制工業(yè)固體廢物“上山下鄉(xiāng)”，切實加快構(gòu)建固體廢物綜合利用和無害化處置長效機(jī)制，并依據(jù)《2018—2020年省農(nóng)村生活垃圾治理工作考核驗收方案》以及省市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對此項工作所提出的具體要求，我局高度重視，于2020年8月25日組織自糾自查工作?，F(xiàn)將此次自查工作情況作如下匯報：

一、強(qiáng)化責(zé)任意識成立自查工作組

1.由主管副局長任組長，監(jiān)察大隊、監(jiān)測站、以及相關(guān)科室負(fù)責(zé)人任組員。

2.組織工作組對《2018—2020年省農(nóng)村生活垃圾治理工作考核驗收方案》進(jìn)行學(xué)習(xí)研討。

二、自查范圍

1.全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）轄區(qū)內(nèi)人居環(huán)境情況。

一、指導(dǎo)思想

全面落實國務(wù)院《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》和《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，進(jìn)一步加強(qiáng)全市環(huán)境保護(hù)工作，以實現(xiàn)固體廢物減量化、再利用、資源化和無害化為目的，以建設(shè)固體廢物綜合利用項目、城市生活垃圾集中處理重點工程為載體，以建立固體廢物全過程管理機(jī)制為保障，統(tǒng)一規(guī)劃，保證重點，分步實施，基本實現(xiàn)固體廢物有效利用、安全貯存和處置。

二、工作目標(biāo)

通過清潔生產(chǎn)、提高原料利用率，引導(dǎo)采用減少固體廢物產(chǎn)生的生產(chǎn)方案；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立固體廢物綜合利用開發(fā)系統(tǒng)，合理處置暫時不能利用的工業(yè)固體廢物，提高固體廢物綜合利用率，制定鼓勵固體廢物綜合利用政策；避免、減少因固體廢物排放、利用、處置不善造成的環(huán)境污染及對生態(tài)系統(tǒng)的破壞，建立起與*市創(chuàng)建環(huán)保模范城市相協(xié)調(diào)的固體廢物處理處置體系。

三、工作指標(biāo)

根據(jù)全市當(dāng)前固體廢物處理狀況，結(jié)合實際最終達(dá)到創(chuàng)建環(huán)保模范城市對固體廢物處理處置的要求（具體指標(biāo)見下表）。