一、規(guī)劃環(huán)評(píng)的意義

科學(xué)發(fā)展觀是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。規(guī)劃環(huán)評(píng)正是處理好環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的必然選擇，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的重要保障。規(guī)劃環(huán)評(píng)作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模的手段，是現(xiàn)階段積極參與綜合決策的有力支撐，對(duì)經(jīng)濟(jì)“又好又快”發(fā)展起著重要作用。對(duì)于新疆這樣近年來(lái)發(fā)展較快、生態(tài)環(huán)境承載能力較差的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，更要通過規(guī)劃環(huán)評(píng)從宏觀上積極主動(dòng)地引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)合理布局，通過規(guī)劃環(huán)評(píng)搭建一個(gè)平臺(tái)，減少不同部門和地區(qū)間在資源環(huán)境方面的矛盾和沖突，對(duì)資源總量與環(huán)境容量進(jìn)行優(yōu)化配置，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)力布局與區(qū)域資源稟賦、環(huán)境容量和生產(chǎn)力功能相一致，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、規(guī)劃環(huán)評(píng)的現(xiàn)狀與難點(diǎn)

200年全國(guó)人大頒布的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，從決策源頭為防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞提供了法律保障，由此環(huán)境影響評(píng)價(jià)從單純的建設(shè)項(xiàng)目擴(kuò)展到各類發(fā)展規(guī)劃。在**年11月15日的自治區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作會(huì)議上提出主要在石油石化、煤電煤化工、礦產(chǎn)資源、交通、水利以及城市建設(shè)6大重點(diǎn)領(lǐng)域開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，標(biāo)志著我區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。自治區(qū)“十一五”規(guī)劃的編制，十分注重與環(huán)境保護(hù)相銜接及對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，有效預(yù)防和減輕因規(guī)劃實(shí)施對(duì)環(huán)境造成不良影響。**年初，我委在積極與自治區(qū)環(huán)保局溝通銜接的基礎(chǔ)上，向自治區(qū)各有關(guān)部門發(fā)出了《關(guān)于自治區(qū)“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃規(guī)范要求和審批目錄的通知》，對(duì)列入的73個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行篩選，要求其中35個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃必須設(shè)置編寫環(huán)評(píng)篇章，這也是我區(qū)首次對(duì)重大規(guī)劃的環(huán)境影響進(jìn)行檢查、分析、評(píng)估及提出相關(guān)對(duì)策。

規(guī)劃環(huán)評(píng)在我區(qū)才剛剛起步，工作上還存在許多難點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：一是認(rèn)識(shí)不到位，很多地區(qū)和部門沒有對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)給予應(yīng)有的重視，沒有真正將規(guī)劃環(huán)評(píng)納入決策過程，規(guī)劃環(huán)評(píng)作為環(huán)境保護(hù)參與綜合決策主渠道的作用難以得到發(fā)揮；二是規(guī)劃環(huán)評(píng)跟不上規(guī)劃編制速度。一般是規(guī)劃出來(lái)后，再進(jìn)行環(huán)評(píng)，這時(shí)規(guī)劃改變的難度較大，規(guī)劃環(huán)評(píng)往往流于形式，變成為環(huán)評(píng)而環(huán)評(píng)；三是環(huán)保部門與規(guī)劃編制的職能部門缺乏互動(dòng)，無(wú)法全面了解規(guī)劃編制情況；四是資金投入渠道不暢，是各級(jí)政府不愿開展規(guī)劃環(huán)評(píng)的重要因素；五是盡管《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)的編制、報(bào)批、審查等作出了原則規(guī)定，但是關(guān)于規(guī)劃環(huán)評(píng)的程序、內(nèi)容、方法等具體管理細(xì)則仍然不明確。從體制方面來(lái)看，政府行為是規(guī)劃環(huán)評(píng)約束的主體，政府同時(shí)又是違法行為的追究者和處罰者，這種集運(yùn)動(dòng)員、裁判員一體的模式，使規(guī)劃環(huán)評(píng)缺乏威懾力和可操作性。

三、推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的幾點(diǎn)建議

一、深刻認(rèn)識(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的重要性

保護(hù)生態(tài)環(huán)境關(guān)系到我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，是造福當(dāng)代、惠及子孫的事業(yè)。黨的十六大提出樹立科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，提出建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的奮斗目標(biāo)，這是我們黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的新飛躍，也是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的根本指導(dǎo)方針。

當(dāng)前，我們面臨人口、資源、環(huán)境等方面的巨大壓力，為了不在重蹈西方工業(yè)化國(guó)家“先污染、后治理”覆轍，我們必須提高對(duì)生態(tài)環(huán)境問題認(rèn)識(shí)，努力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展。**年9月《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》頒布實(shí)施，這是我國(guó)第一部真正體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)預(yù)防為主思想的法律，是一項(xiàng)“戰(zhàn)略環(huán)評(píng)”制度，是我國(guó)環(huán)保事業(yè)的歷史性突破，它將過去僅僅停留在對(duì)單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)擴(kuò)展到了對(duì)政府各類發(fā)展規(guī)劃的層次上，從決策源頭為防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞提供了法律保障，將有效地防止區(qū)域、全局性的污染失控和生態(tài)破壞。

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是環(huán)境影響評(píng)價(jià)向規(guī)劃層次的提升。環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為我國(guó)環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要法律制度，對(duì)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞發(fā)揮了重要作用。但就其實(shí)施對(duì)象來(lái)說，原來(lái)僅限于單個(gè)項(xiàng)目，而對(duì)政府及各部門各類規(guī)劃沒有約束。單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響一般是局部的，而政府一些政策和規(guī)劃對(duì)環(huán)境的影響范圍更廣、歷時(shí)更久。有些政策或規(guī)劃一旦失誤，給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的災(zāi)害是難以估量和難以挽回的，在這方面，國(guó)際、國(guó)內(nèi)都有過深刻的教訓(xùn)。通過開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)分析、評(píng)價(jià)，把區(qū)域資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況與自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的綜合決策有機(jī)結(jié)合，提出更加科學(xué)合理的環(huán)境保護(hù)措施與對(duì)策，可以避免規(guī)劃實(shí)施對(duì)環(huán)境造成不良影響，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)奠定基礎(chǔ)。

當(dāng)前我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的一些不全面、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，盡管有發(fā)展觀不科學(xué)、政績(jī)考核不全面、經(jīng)濟(jì)體制不合理、協(xié)調(diào)機(jī)制不健全等多方面原因，但其中一個(gè)不容忽視的原因是，我們的很多規(guī)劃對(duì)于環(huán)境保護(hù)方面的考慮不到位，猶如只見樹木，不見森林。雖然規(guī)劃不可能解決所有問題，但規(guī)劃的到位和有效實(shí)施，有助于保障科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)、增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，有助于推進(jìn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程。開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，對(duì)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從源頭上防止污染和生態(tài)破壞，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)合理布局，推動(dòng)新型工業(yè)化健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

二、積極推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，提升環(huán)境管理水平

摘要:對(duì)建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生工程變更的環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理存在的問題進(jìn)行梳理，比較了部分行業(yè)及部分省市的變更環(huán)評(píng)管理，從技術(shù)和管理層面提出建設(shè)項(xiàng)目變更環(huán)評(píng)管理的幾點(diǎn)建議，以健全建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)環(huán)境管理制度，適應(yīng)“十三五”環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革。

關(guān)鍵詞:建設(shè)項(xiàng);工程變更;環(huán)境影響評(píng)價(jià);建議

建設(shè)項(xiàng)目因發(fā)生重大變動(dòng)而重新報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，一般稱為變更環(huán)評(píng)或補(bǔ)充環(huán)評(píng)［1］?！董h(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十四條［2］及《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十二條［3］規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件?！董h(huán)境保護(hù)部關(guān)于印發(fā)環(huán)評(píng)管理中部分行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單的通知》(環(huán)辦〔2015〕52號(hào))規(guī)定:建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝和環(huán)境保護(hù)措施五個(gè)因素中的一項(xiàng)或一項(xiàng)以上發(fā)生重大變動(dòng)，且可能導(dǎo)致環(huán)境影響顯著變化(特別是不利環(huán)境影響加重)的，界定為重大變動(dòng)［4］。屬于重大變動(dòng)的應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，不屬于重大變動(dòng)的納入竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理。在實(shí)際操作過程中，由于重大變動(dòng)判定標(biāo)準(zhǔn)不清晰、重大變動(dòng)環(huán)評(píng)文件重新報(bào)批的時(shí)間節(jié)點(diǎn)不統(tǒng)一、重大變動(dòng)環(huán)評(píng)文件形式不規(guī)范等問題，導(dǎo)致環(huán)評(píng)違法違規(guī)現(xiàn)象頻發(fā)。規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目變更環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理，從源頭預(yù)防因工程變動(dòng)造成不必要的后續(xù)環(huán)境補(bǔ)救措施，對(duì)補(bǔ)齊環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度短板具有重要意義。

1建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)變更存在的問題

1.1重大變動(dòng)判定標(biāo)準(zhǔn)不清晰。2015年以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部相繼了水電、水利、火電等24個(gè)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單，分行業(yè)給出了建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)的判定條件，但這些判定條件與環(huán)辦〔2015〕52號(hào)文“且可能導(dǎo)致環(huán)境影響顯著變化(特別是不利環(huán)境影響加重)”的判定原則在某些情況下出現(xiàn)錯(cuò)位。例如某高速公路設(shè)計(jì)變更使原來(lái)毗鄰自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)的路由調(diào)整遠(yuǎn)離保護(hù)區(qū)，橫向位移超過200m的路段累計(jì)長(zhǎng)度超過原線路的30%，聲環(huán)境敏感目標(biāo)較原路由大幅減少，按照高速公路重大變動(dòng)界定清單，此種類型可界定為重大變更，但工程變更并未加重生態(tài)環(huán)境和聲環(huán)境的不利環(huán)境影響，判定為重大變動(dòng)將與實(shí)際情況不相符。這些問題的出現(xiàn)，根源在于重大變動(dòng)判定標(biāo)準(zhǔn)不夠清晰。而對(duì)于尚未重大變動(dòng)清單的行業(yè)，在判定建設(shè)項(xiàng)目是否屬于重大變動(dòng)時(shí)更多地依賴于主觀判定。重大變動(dòng)判定標(biāo)準(zhǔn)不清晰，直接導(dǎo)致不同主體對(duì)同一變動(dòng)事項(xiàng)的判定結(jié)果出現(xiàn)較大出入。設(shè)計(jì)單位、原環(huán)評(píng)單位及提早介入的驗(yàn)收調(diào)查單位，因?yàn)榕c建設(shè)單位存在直接利益關(guān)系，某種程度上不能客觀判定工程變動(dòng)是否為重大變動(dòng);地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門也因擔(dān)心被行政追責(zé)而不敢作為，或偏嚴(yán)格作出判定，客觀上加大了科學(xué)判定重大變動(dòng)的難度。1.2重新報(bào)批環(huán)評(píng)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)不統(tǒng)一。《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》均明確規(guī)定，發(fā)生重大變動(dòng)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在其開工前重新報(bào)批環(huán)評(píng)文件，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)的按照“未批先建”情形處置。但現(xiàn)實(shí)操作中，由于建設(shè)單位對(duì)環(huán)保法律法規(guī)及相關(guān)程序了解不足、界定項(xiàng)目是否涉及重大變更難度較大、工程建設(shè)工期時(shí)間緊張等多方面原因，加之生態(tài)環(huán)境部門的事中事后監(jiān)管鏈條不完備、力度不到位、覆蓋不完整，大部分建設(shè)單位重新報(bào)批環(huán)評(píng)文件時(shí)變更工程已經(jīng)開工甚至已經(jīng)竣工，重新報(bào)批環(huán)評(píng)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)實(shí)際上被擴(kuò)大化，未批先建案例日益增多。例如環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于不予批準(zhǔn)大連市地鐵2號(hào)線一期工程變更環(huán)境影響報(bào)告書的通知》(環(huán)辦函〔2014〕1666號(hào))、《關(guān)于不予批準(zhǔn)貴州開陽(yáng)化工有限公司磷煤化工基地年產(chǎn)50萬(wàn)噸合成氨變更工程環(huán)境影響報(bào)告書的通知》(環(huán)辦函〔2014〕1708號(hào))等。同時(shí)，如何清晰界定重新報(bào)批環(huán)評(píng)和環(huán)境影響后評(píng)價(jià)也是制約環(huán)評(píng)制度有效落實(shí)的難點(diǎn)之一?！董h(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十七條規(guī)定:在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的情形的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)。從法條的規(guī)定看，重新報(bào)批環(huán)評(píng)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在原環(huán)評(píng)批準(zhǔn)之后、項(xiàng)目開工之前發(fā)生重大變動(dòng)的;后評(píng)價(jià)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是在項(xiàng)目開工后的建設(shè)、運(yùn)行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批環(huán)評(píng)文件情形的。但《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)管理辦法(試行)》將開展后評(píng)價(jià)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)界定為“編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目在通過環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收且穩(wěn)定運(yùn)行一定時(shí)期后”，該條款規(guī)定內(nèi)容與《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十七條規(guī)定明顯不一致，導(dǎo)致項(xiàng)目開工建設(shè)到竣工驗(yàn)收期間建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生變更的環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理缺位。1.3變更環(huán)評(píng)文件形式不規(guī)范。目前，國(guó)家有關(guān)變更環(huán)評(píng)管理的相關(guān)法律法規(guī)并未明確變更環(huán)評(píng)的文件形式，例如生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于淮南～南京～上海1000千伏交流輸變電工程變動(dòng)環(huán)境影響報(bào)告書的批復(fù)》(環(huán)審〔2017〕26號(hào))、《關(guān)于陜京四線輸氣管道工程變更環(huán)境影響報(bào)告書的批復(fù)》(環(huán)審〔2016〕127號(hào))、《關(guān)于南京地鐵三號(hào)線工程調(diào)整補(bǔ)充環(huán)境影響報(bào)告書的批復(fù)》(環(huán)審〔2014〕213號(hào))、《關(guān)于山西河坡發(fā)電有限責(zé)任公司“上大壓小”熱電聯(lián)產(chǎn)異地新建工程(變更)補(bǔ)充環(huán)境影響報(bào)告書的批復(fù)》(環(huán)審〔2014〕93號(hào))、《關(guān)于深圳市地鐵2號(hào)線東延線工程環(huán)境影響補(bǔ)充報(bào)告的批復(fù)》(環(huán)審〔2011〕19號(hào))，同為工程變更重新履行環(huán)評(píng)手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，分別出現(xiàn)了“工程變動(dòng)環(huán)境影響報(bào)告書”“工程變更環(huán)境影響報(bào)告書”“工程調(diào)整補(bǔ)充環(huán)境影響報(bào)告書”“工程(變更)補(bǔ)充環(huán)境影響報(bào)告書”以及“環(huán)境影響補(bǔ)充報(bào)告”等多種形式。變更環(huán)評(píng)文件形式的不規(guī)范導(dǎo)致了環(huán)評(píng)單位編制內(nèi)容的差異化理解，涉及重大變動(dòng)重新報(bào)批環(huán)評(píng)文件按規(guī)定應(yīng)該是對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行重新評(píng)價(jià)，但是以“補(bǔ)充環(huán)評(píng)報(bào)告書”“變更環(huán)評(píng)報(bào)告書”或者“環(huán)評(píng)補(bǔ)充報(bào)告”出現(xiàn)時(shí)，容易誤解為僅需對(duì)變更工程部分進(jìn)行重新評(píng)價(jià)。目前，建設(shè)項(xiàng)目變更環(huán)評(píng)文件形式主要是根據(jù)地方生態(tài)環(huán)境行政主管部門意見進(jìn)行，尚無(wú)統(tǒng)一規(guī)定。綜上所述，隨著初步設(shè)計(jì)及施工圖方案的深入、選址選線受地質(zhì)環(huán)境影響、市場(chǎng)因素變化導(dǎo)向等原因，項(xiàng)目在實(shí)際建設(shè)過程中不可避免會(huì)進(jìn)行選址選線、總平面布置、生產(chǎn)工藝及環(huán)保設(shè)施措施的調(diào)整、優(yōu)化、變動(dòng)，而涉及重大變動(dòng)的建設(shè)項(xiàng)目對(duì)于重大變動(dòng)判定標(biāo)準(zhǔn)、重新報(bào)批環(huán)評(píng)文件的時(shí)間、環(huán)評(píng)文件形式等的認(rèn)識(shí)和理解并未統(tǒng)一，導(dǎo)致變更環(huán)評(píng)制度管理效能難以有效發(fā)揮。

2變更環(huán)評(píng)管理的建議

關(guān)于認(rèn)真做好“月環(huán)評(píng)”工作的通知

為認(rèn)真落實(shí)縣委、縣政府“月環(huán)評(píng)”（即縣投訴受理中心每月組織企業(yè)和個(gè)體工商戶對(duì)司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法單位、涉企服務(wù)部門的依法辦事、公正廉潔、服務(wù)質(zhì)量、辦事效率、工作成效等情況進(jìn)行評(píng)議）工作制度，實(shí)現(xiàn)交通行政工作的制度化、規(guī)范化和程序化，促進(jìn)交通事業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展，根據(jù)渦優(yōu)字[2006]1號(hào)和渦優(yōu)字[2006]2號(hào)文件精神，結(jié)合我局實(shí)際，現(xiàn)將“月環(huán)評(píng)”有關(guān)工作通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)“月環(huán)評(píng)”工作的必要性。

目前全縣“1234”工程已經(jīng)全面啟動(dòng)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的號(hào)角已經(jīng)吹響，全民創(chuàng)業(yè)的氛圍已經(jīng)形成，做好“月環(huán)評(píng)”工作，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的必然要求。此次全縣開展的“月環(huán)評(píng)”工作對(duì)今后交通工作的要求將更嚴(yán)格、更具體，為此，我縣交通系統(tǒng)廣大干部職工一定要以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，負(fù)責(zé)的精神將“月環(huán)評(píng)”工作抓緊抓好，抓出成效。各有關(guān)單位要加大對(duì)“月環(huán)評(píng)”工作的宣傳力度，提高全體人員對(duì)“月環(huán)評(píng)”工作的認(rèn)識(shí)；要不斷加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，徹底轉(zhuǎn)變思想，寓管理與服務(wù)中，以加強(qiáng)人員教育為手段，以提高人員素質(zhì)為目標(biāo)，從維護(hù)群眾根本利益出發(fā)，凈化行政執(zhí)法環(huán)境，杜絕行政不作為或亂行為的現(xiàn)象，為實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境再優(yōu)化做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、完善優(yōu)化全民創(chuàng)業(yè)環(huán)境的各項(xiàng)措施。

1、清理行政法規(guī)、行政審批事項(xiàng)。各行政執(zhí)法單位和部門在原已精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，動(dòng)態(tài)掌握國(guó)家、省、市取消的審批項(xiàng)目和收費(fèi)項(xiàng)目，凡無(wú)法律、法規(guī)和省級(jí)以上人民政府規(guī)定的行政審批項(xiàng)目一律取消，并向社會(huì)公示。

按照工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)制度和“三同時(shí)”制度執(zhí)行率達(dá)到100%的工作目標(biāo)，我縣積極行動(dòng)，定期組織開展執(zhí)行環(huán)保兩項(xiàng)制度的專項(xiàng)整治行動(dòng)。目前，我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)率94.3%，“三同時(shí)”驗(yàn)收率82.6%。

一、貫徹執(zhí)行“兩項(xiàng)制度”的主要做法

1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。認(rèn)真貫徹落實(shí)環(huán)保法律法規(guī)，以及省、市關(guān)于環(huán)保工作的各項(xiàng)要求，明確規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目未辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)，不予核準(zhǔn)落戶，不予辦理土地使用權(quán)證。縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)，要致力發(fā)展綠色GDP，新引進(jìn)項(xiàng)目必須辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)，并嚴(yán)格按照環(huán)評(píng)要求建設(shè)環(huán)保設(shè)施。廣泛宣傳，在縣城及工業(yè)園區(qū)醒目位置刷寫永久性環(huán)保宣傳標(biāo)語(yǔ)，提高全民環(huán)保意識(shí)。組織人員定期深入未執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r(shí)”企業(yè)，宣傳環(huán)保法律法規(guī)，促使企業(yè)依法建設(shè)和生產(chǎn)。

2、夯實(shí)基礎(chǔ)，把好關(guān)口。按照政府出臺(tái)的《縣關(guān)于加強(qiáng)高能耗高排放項(xiàng)目準(zhǔn)入管理的實(shí)施意見》要求，明確各職能部門職責(zé)分工，上下聯(lián)動(dòng)，左右配合，堅(jiān)決杜絕項(xiàng)目未批先建。建立部門聯(lián)動(dòng)審批機(jī)制，發(fā)改委負(fù)責(zé)項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案，未核準(zhǔn)或備案環(huán)保部門不予審批環(huán)評(píng)文件，沒有辦理環(huán)評(píng)文件園區(qū)辦不允許項(xiàng)目落戶，工商部門不予辦理工商執(zhí)照。同時(shí)，加強(qiáng)與金融部門的溝通，將通過環(huán)?！叭瑫r(shí)”驗(yàn)收作為項(xiàng)目貸款的必備條件。貼心服務(wù)，及時(shí)了解企業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)行情，優(yōu)先安排行情較好的企業(yè)執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r(shí)”。

3、加強(qiáng)整治，齊抓共管。切實(shí)加大環(huán)保執(zhí)法力度，從嚴(yán)從速打擊環(huán)保違法企業(yè)及環(huán)境違法行為，堅(jiān)決不掙污染GDP，堅(jiān)決不做違法企業(yè)保護(hù)傘。在環(huán)保部門日常執(zhí)法和整治基礎(chǔ)上，建立部門聯(lián)合整治機(jī)制，定期組織環(huán)保、監(jiān)察、工商、電力、公安、經(jīng)貿(mào)等部門，開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)園區(qū)項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)評(píng)制度和“三同時(shí)”制度進(jìn)行督查和整治，通過整治，我縣園區(qū)項(xiàng)目“三同時(shí)”驗(yàn)收率由2009年3月的16.7%提高至目前的82.6%。

二、存在問題

第一篇

一年來(lái)，環(huán)評(píng)股在局黨支部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市環(huán)保業(yè)務(wù)部門的精心指導(dǎo)幫助及局各部門的密切配合下，緊緊圍繞著縣、市環(huán)保局年初制定的工作目標(biāo)，積極努力，各項(xiàng)工作都有了新的突破，取得了明顯成效，現(xiàn)將年環(huán)評(píng)股工作完成情況簡(jiǎn)要匯報(bào)如下：

一、加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)范管理，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。我股在建設(shè)項(xiàng)目及審批上堅(jiān)持一手抓管理，一手抓服務(wù)。在項(xiàng)目審批中堅(jiān)持把總量削減指標(biāo)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的前置條件，堅(jiān)持“以新帶老”，新增污染物排放總量不準(zhǔn)突破總量控制指標(biāo)，充分發(fā)揮環(huán)評(píng)“控制閘”、“調(diào)節(jié)器”和“殺手锏”的作用，實(shí)現(xiàn)工作機(jī)制上的新突破。在管理上我們從建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等級(jí)的確定、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文本的預(yù)審、評(píng)審、審批，“三同時(shí)”管理和驗(yàn)收上，建立了公開、公平、公正的環(huán)境管理審批程序，并使全程管理工作融為一體，讓企業(yè)知道怎么做、將要做什么，既方便企業(yè)，有規(guī)范了管理。在服務(wù)上對(duì)于符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和城市區(qū)域總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)要求的項(xiàng)目，積極為企業(yè)排憂解難。對(duì)于不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和城市區(qū)域總體規(guī)劃要求、環(huán)境污染嚴(yán)重的項(xiàng)目，嚴(yán)格把關(guān)，否決此類項(xiàng)目。今年以來(lái)共完成建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批50個(gè)。（其中報(bào)告表以上項(xiàng)目36個(gè)，詳見《年1-12月縣建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批情況表》），按環(huán)評(píng)類型分，報(bào)告書6個(gè)、報(bào)告表30個(gè)、登記表14個(gè)。按審批權(quán)限分，省廳審批3個(gè)、市局審批5個(gè)、縣本級(jí)審批42個(gè)。完成環(huán)評(píng)文件編制待報(bào)市、縣環(huán)保審批項(xiàng)目16個(gè)（主要是玻璃工業(yè)城玻璃燈飾及玻璃制品項(xiàng)目）；正在編制環(huán)評(píng)文件項(xiàng)目5個(gè)（如：永翔硅業(yè)新材料有限公司年產(chǎn)6000噸六甲基二硅氮烷項(xiàng)目、金佳谷物股份有限公司年產(chǎn)6萬(wàn)噸淀粉糖漿項(xiàng)目的）。否定了污染嚴(yán)重、危害人民群眾生命安全項(xiàng)目5個(gè)（如區(qū)富和電氣發(fā)展有限公司密封鉛酸電池項(xiàng)目、七琴鎮(zhèn)七里崗石材廠染色石生產(chǎn)項(xiàng)目）。下發(fā)“三同時(shí)”限期驗(yàn)收督辦通知19家，完成建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)?！叭瑫r(shí)”驗(yàn)收14個(gè)（其中報(bào)告表以上項(xiàng)目7個(gè)，詳見《年1-12月縣建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收情況表》），市管項(xiàng)目3個(gè)、縣管項(xiàng)目11個(gè)。符合市環(huán)保局驗(yàn)收批復(fù)項(xiàng)目1個(gè)。

二、認(rèn)真開展生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)。圍繞著生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)要求，積極推進(jìn)生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建工作。今年縣被國(guó)家環(huán)保部授予“第七批國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)”榮譽(yù)稱號(hào)，新添了鎮(zhèn)、鄉(xiāng)，鄉(xiāng)村、村、鎮(zhèn)村2個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和3個(gè)省級(jí)生態(tài)村。順利完成了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個(gè)行政村的省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和省級(jí)生態(tài)村創(chuàng)建申報(bào)工作。協(xié)助縣工業(yè)園區(qū)管理局完成了“生態(tài)工業(yè)園”創(chuàng)建的有關(guān)材料收集并順利通過省有關(guān)部門組織的對(duì)縣生態(tài)工業(yè)園考核驗(yàn)收。

三、積極申報(bào)環(huán)保專項(xiàng)資金。根據(jù)國(guó)家財(cái)政部、環(huán)保部和省財(cái)政廳、環(huán)保廳有關(guān)精神，為進(jìn)一步促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，控制區(qū)域污染，保護(hù)重點(diǎn)流域水質(zhì)。積極申報(bào)了《段區(qū)域環(huán)境綜合整治項(xiàng)目申報(bào)中央環(huán)保專項(xiàng)資金》、《縣畜牧養(yǎng)殖發(fā)展基地畜禽糞便綜合利用項(xiàng)目申報(bào)年度省級(jí)環(huán)保專項(xiàng)資金》、《縣化工廠含鋅物料濕法冶金綜合回收項(xiàng)目申請(qǐng)年度省級(jí)環(huán)保專項(xiàng)資金》和《縣城上鄉(xiāng)城上村、縣鄉(xiāng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目》等多個(gè)污染治理專項(xiàng)資金。今年累計(jì)爭(zhēng)得中央、省環(huán)保專項(xiàng)資金2842萬(wàn)元（詳見年1-12月向上爭(zhēng)資完成情況表），圓滿完成了縣人民政府下達(dá)給我局的向上爭(zhēng)資任務(wù)。

四、加大行政處罰力度，努力完成收費(fèi)任務(wù)。對(duì)未依法辦理環(huán)保審批、未依法辦理“三同時(shí)”驗(yàn)收的項(xiàng)目，按程序進(jìn)行調(diào)查、立案。一年來(lái)，進(jìn)入行政處罰程序的23家，下達(dá)處罰10余家，罰款（含環(huán)評(píng)協(xié)作費(fèi)）到位資金180750.00元。

1建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)竣工驗(yàn)收中存在的常見問題

1.1渠道投資多、制約的法定程序環(huán)節(jié)少。建設(shè)項(xiàng)目資金渠道的來(lái)源目前國(guó)內(nèi)主要有：股票市場(chǎng)、融資租賃、商業(yè)銀行貸款、企業(yè)債券融資、出口信貸、直接投資、政策性銀行貸款等方式，而項(xiàng)目的成本和風(fēng)險(xiǎn)水平由投資渠道的多樣化來(lái)決定?，F(xiàn)有的處罰形式、法定制約環(huán)節(jié)和管理制度目前還都不夠健全，很難對(duì)多渠道投資的項(xiàng)目進(jìn)行有效的法律制約。建設(shè)項(xiàng)目程序相對(duì)健全的主要是由國(guó)家預(yù)算內(nèi)計(jì)劃投資的項(xiàng)目，且涉及的每個(gè)環(huán)節(jié)及部門管理都非常完善，其他投資渠道在項(xiàng)目建設(shè)程序管理上就略顯薄弱。項(xiàng)目在實(shí)施過程中雖說關(guān)鍵制約因素不是環(huán)保竣工驗(yàn)收工作，甚至認(rèn)為其是可有可無(wú)的環(huán)節(jié)，抑或是存在只驗(yàn)收污染重的環(huán)保項(xiàng)目，而非污染環(huán)保項(xiàng)目就不進(jìn)行驗(yàn)收等錯(cuò)誤觀念[1]。1.2制度執(zhí)行力不夠，導(dǎo)致驗(yàn)收滯后。環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作就是建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位、行政主管部門、環(huán)評(píng)單位、施工單位以及驗(yàn)收單位等多方相互配合、監(jiān)督和服務(wù)的一項(xiàng)工作。只是各級(jí)機(jī)構(gòu)針對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?zhí)行力度不同。導(dǎo)致驗(yàn)收滯后因素有：①界定的受理時(shí)間不明確。如：在客戶委托時(shí)，建設(shè)單位在只提供了部分必備的資料（如初步設(shè)計(jì)、試生產(chǎn)批復(fù)、可行性研究報(bào)告、環(huán)評(píng)報(bào)告書和批復(fù)等資料）前提下，就等同受理了，就開始現(xiàn)場(chǎng)勘查等部分工作，來(lái)進(jìn)行驗(yàn)收監(jiān)測(cè)，若所需的其他材料如：《XX項(xiàng)目突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洷怼返壬蠒?huì)評(píng)審時(shí)所有的材料，在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，企業(yè)一旦不能全面、及時(shí)地提供，那將出現(xiàn)項(xiàng)目積壓?jiǎn)栴}，這就是為什么會(huì)有項(xiàng)目報(bào)告發(fā)出數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于受理數(shù)的原因。②執(zhí)行內(nèi)部技術(shù)審查和審定不到位。如：某建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告編制工作在完成后，可以進(jìn)行或深入進(jìn)行《驗(yàn)收工作程序框圖》中所列出來(lái)的“技術(shù)審查和審核審定項(xiàng)目驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告”，直接進(jìn)行申請(qǐng)驗(yàn)收，那么在“技術(shù)審查和現(xiàn)場(chǎng)檢查”時(shí)，驗(yàn)收工作組如果發(fā)現(xiàn)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告中存在許多質(zhì)量問題，甚至?xí)?dǎo)致項(xiàng)目驗(yàn)收工作滯后等問題。1.3項(xiàng)目實(shí)際完成與環(huán)評(píng)報(bào)告書（表）中的工藝或者環(huán)境保護(hù)處理設(shè)施不相符。建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際生產(chǎn)的工藝驗(yàn)收?qǐng)?bào)告編制人員應(yīng)該從企業(yè)那充分了解清楚：生產(chǎn)原輔料和主副產(chǎn)品、污染因子和污染源等；治理設(shè)施是否正常運(yùn)行，是否采用更加先進(jìn)的或是相同類型的工藝；針對(duì)環(huán)保主管部門已經(jīng)審批好意見的部分資料進(jìn)行仔細(xì)閱讀，以確認(rèn)主管部門是否同意了每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生的變化情況，否則建設(shè)單位應(yīng)要求驗(yàn)收工作延遲，若要正常進(jìn)行需整改完成之后方可。如果允許，可以根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的具體情況進(jìn)行更正說明，并作為驗(yàn)收工作的驗(yàn)收依據(jù)[1-2]。1.4缺少公眾參與和社會(huì)監(jiān)督。開展公眾參與工作在建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收中很好體現(xiàn)維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益的重要性，還是落實(shí)“三同時(shí)”制度在執(zhí)行竣工環(huán)保驗(yàn)收的可靠依據(jù)和環(huán)保行政部門決策推行的科學(xué)化、民主化的必然需要。在竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)或調(diào)查報(bào)告期間，目前確有大部分建設(shè)項(xiàng)目都是利用網(wǎng)站進(jìn)行公示，導(dǎo)致公眾對(duì)于信息渠道了解不夠通暢，公開信息又不夠充分。選擇調(diào)查對(duì)象時(shí)，都是根據(jù)監(jiān)測(cè)、調(diào)查部門來(lái)選定，致使沒能夠全面調(diào)查或根本沒有代表性，以至于有些受影響的公眾對(duì)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收的信息詳情了解得很少，具有針對(duì)性的調(diào)查內(nèi)容的設(shè)計(jì)極度缺乏，最終導(dǎo)致公眾參與只是流于形式，完全無(wú)法突出項(xiàng)目的特點(diǎn)，也根本發(fā)揮不了公眾參與監(jiān)督和維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益應(yīng)有的作用。

2加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)竣工驗(yàn)收對(duì)策措施

2.1完善健全的法制體系。建設(shè)項(xiàng)目是多渠道投資的，針對(duì)其環(huán)評(píng)、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工和試生產(chǎn)等各個(gè)環(huán)節(jié)中，都嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”的各項(xiàng)國(guó)家環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度以及相關(guān)管理程序、管理方法等工作考核，其他各部門法定程序環(huán)節(jié)中也必須引入竣工環(huán)保驗(yàn)收的法律法規(guī)。針對(duì)這部分部門檢查時(shí)，如有要求未達(dá)標(biāo)，同時(shí)規(guī)定建設(shè)環(huán)保設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施未能建成使用的，責(zé)令企業(yè)在規(guī)定和要求范圍內(nèi)建設(shè)完善環(huán)保設(shè)施；而針對(duì)竣工環(huán)保驗(yàn)收沒有完成的，立項(xiàng)建設(shè)的項(xiàng)目都不允許，這樣才能使每個(gè)環(huán)節(jié)的竣工環(huán)保驗(yàn)收得以充分重視[3]。2.2加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督與監(jiān)察。加強(qiáng)各部門的聯(lián)動(dòng)關(guān)系（如監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、審批等部門），并做好監(jiān)察與跟蹤監(jiān)督工作。在企業(yè)完成環(huán)評(píng)后，需進(jìn)行監(jiān)察與跟蹤監(jiān)督工作，特別是開工、試生產(chǎn)、建設(shè)等環(huán)節(jié)都須加強(qiáng)管理。定期檢查項(xiàng)目環(huán)保制度（如環(huán)境監(jiān)測(cè)制度、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行操作程序、環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制度等）是否真正落實(shí)到實(shí)處，從而確保其完善性。同時(shí)，檢查部分應(yīng)建環(huán)保設(shè)施是否符合設(shè)計(jì)，竣工建成后還需檢查運(yùn)行狀態(tài)是否正常，充分掌握部分環(huán)境污染的突發(fā)性情況，并了解工業(yè)廢物處置和回收利用的情況。另外，檢查排污口設(shè)置是否規(guī)范，并針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行總結(jié)并創(chuàng)新更多、更好、更新的環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收工作方法。2.3收集完整的重要資料，做到無(wú)一漏點(diǎn)報(bào)告。擁有一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)而全面的竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，等同于給管理部門提供了一個(gè)準(zhǔn)確監(jiān)管的科技支撐和依據(jù)。所以，保障項(xiàng)目環(huán)?？⒐を?yàn)收的關(guān)鍵所在就是建設(shè)單位所提交的資料、文件是否齊備有效。①有關(guān)檔案資料。企業(yè)都應(yīng)留存有環(huán)保行政主管部門對(duì)其督察或檢查的報(bào)告、整改要求、督辦通知、筆錄等檔案。在進(jìn)行環(huán)境管理檢查環(huán)節(jié)時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以要求查閱，將對(duì)報(bào)告有幫助的資料復(fù)印并留存，即擁有完整性和全面性的編制報(bào)告。②企業(yè)在實(shí)際生產(chǎn)過程中，或多或少都將涉及固廢的產(chǎn)生，有一般固廢和危險(xiǎn)廢物兩大類，特別是危險(xiǎn)廢物，其主要成分、運(yùn)輸方式、來(lái)源種類、臺(tái)賬、處置以及綜合利用情況，及有關(guān)委托或處置危廢單位的資質(zhì)證明等已成為重點(diǎn)。如需臨時(shí)堆存，貯存場(chǎng)須嚴(yán)格按《危險(xiǎn)廢物貯存場(chǎng)所控制標(biāo)準(zhǔn)》來(lái)建設(shè)；若建設(shè)要求未達(dá)標(biāo)，需交代清楚目前建設(shè)詳情，并提出建議或整改要求。③在施工期和試生產(chǎn)期間，當(dāng)?shù)丨h(huán)保檢查部門在進(jìn)行有關(guān)污染事故和擾民情況調(diào)查時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)準(zhǔn)備好有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)情況的調(diào)查筆錄、影響資料等證明材料[4]。2.4積極加強(qiáng)公眾參與、并完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。公眾參與竣工環(huán)保驗(yàn)收能更好地起到廣泛監(jiān)督及控制好企業(yè)排放污染等作用。為讓公眾參與和社會(huì)監(jiān)督能更深入滲透到竣工環(huán)保驗(yàn)收工作中來(lái)，并發(fā)揮好其作用，建議：正確引導(dǎo)公眾參與環(huán)境管理,從信息方式的全面合理性、調(diào)査對(duì)象的代表性、調(diào)査內(nèi)容設(shè)置的針對(duì)性等方面盡早出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則,使公眾參與的力度得以進(jìn)一步規(guī)范并加大。

3結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在項(xiàng)目建設(shè)環(huán)評(píng)過程中須探索新技術(shù)、新途徑，解決建設(shè)項(xiàng)目竣工在環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收方面面臨的困難和問題。從根本上解決難執(zhí)行、甚至不執(zhí)行等問題，從本質(zhì)上提高執(zhí)行率，保障建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的有效行性和完整性。

摘要:隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展成為全世界焦點(diǎn)。各國(guó)都在積極探索適合自身發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。因此，以預(yù)防污染為出發(fā)點(diǎn)，以物質(zhì)循環(huán)流動(dòng)為特征，以社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為最終目標(biāo)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式得到人們的重視，也在不斷進(jìn)行演變和發(fā)展。區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)的目的也是為了減少人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響，因而在可持續(xù)發(fā)展前提下，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念引入到區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)中不失為一種有效的改善方式。本文對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論在區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)中應(yīng)用的必要性進(jìn)行了分析，并對(duì)應(yīng)用方法進(jìn)行了研究。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)；規(guī)劃環(huán)評(píng)

1循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論

循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論是美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家波爾丁在20世紀(jì)60年代首先提出的，最早是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論。然而在早期階段，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想只是一種理念，人們?cè)诋?dāng)時(shí)只是關(guān)心對(duì)污染的無(wú)害化和資源化處理；直到20世紀(jì)90年代，特別是隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略逐漸成為世界潮流，循環(huán)經(jīng)濟(jì)才逐漸成為一種可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是在1992年的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上提出的，而后部分發(fā)達(dá)國(guó)家開始積極采取這種發(fā)展模式，在生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)重視環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)能，減少未處理排放并提高資源利用率，把以資源凈消耗為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鷳B(tài)型資源循環(huán)為依托的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理解，可以從以下幾個(gè)角度進(jìn)行：首先，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是節(jié)約資源和提高資源的利用率。在社會(huì)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)最大限度地利用資源，同時(shí)進(jìn)行資源回收，形成一個(gè)資源循環(huán)與物質(zhì)循環(huán)共同進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展系統(tǒng)。其次，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是運(yùn)用生態(tài)學(xué)理論開優(yōu)化社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種方式，自然生態(tài)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)密不可分，在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)必須與自然生態(tài)和諧發(fā)展。再次，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)目的主要是為了解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中產(chǎn)生的環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最終目標(biāo)。

2循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論在區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)中應(yīng)用的必要性研究

（1）循環(huán)經(jīng)濟(jì)與區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)的關(guān)系研究。可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為世界各國(guó)的基礎(chǔ)發(fā)展戰(zhàn)略，而我國(guó)長(zhǎng)久以來(lái)也在不斷地探索環(huán)境與發(fā)展有效的互動(dòng)體系，探索一條健、和諧的與平衡發(fā)展道路。區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)的目的是多方面的，一是要保證各區(qū)域的規(guī)劃活動(dòng)不超過當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境承載能力，造成不可挽回的環(huán)境破壞；二是用來(lái)判斷區(qū)域規(guī)劃是否符合我過的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有共同的目標(biāo)，就是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。相對(duì)于可持續(xù)發(fā)展的抽象目標(biāo)來(lái)說，循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展成一種在國(guó)際上得到廣泛認(rèn)可的可持續(xù)發(fā)展模式，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要手段。它強(qiáng)調(diào)以循環(huán)生產(chǎn)模式替代線性增長(zhǎng)模式，有效利用資源和保護(hù)環(huán)境，以最小成本獲取最大的效益。因此，在進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)時(shí)融入循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論，是將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略融入到規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的一種相對(duì)直接的方式。（2）現(xiàn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)導(dǎo)則問題探討。在我國(guó)現(xiàn)行的指導(dǎo)區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的技術(shù)性文件中，循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想已經(jīng)在區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程中有了一定的體現(xiàn)，但同時(shí)也存在一些問題:首先，循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想僅僅在規(guī)劃環(huán)評(píng)的個(gè)別環(huán)節(jié)有所體現(xiàn)，并未貫穿全部過程。只是在某些環(huán)節(jié)體現(xiàn)了提高資源利用率和成本最小化原則等，并沒有強(qiáng)調(diào)整體循環(huán)過程。其次，我國(guó)現(xiàn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)的過程中，循環(huán)經(jīng)濟(jì)僅僅在微觀的個(gè)體清潔生產(chǎn)層面得到了部分實(shí)現(xiàn)，并沒有考慮區(qū)域的整體發(fā)展。只是簡(jiǎn)單的強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)過程中的流程改進(jìn)。再次，我國(guó)現(xiàn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)的過程中，循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想的運(yùn)用方法還沒有明確，還沒有形成相對(duì)較為規(guī)范的、可行性較高的綜合評(píng)估技術(shù)體系。

各縣（市）環(huán)保局、區(qū)分局、各科室、局屬各單位：

為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，確保節(jié)能減排任務(wù)的完成和生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)評(píng)與“三同時(shí)”制度管理工作提出以下意見，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)環(huán)評(píng)與“三同時(shí)”制度管理工作的重要性和緊迫性

環(huán)評(píng)與“三同時(shí)”制度是從源頭上防止污染和生態(tài)破壞，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，合理配置自然資源，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要舉措，是貫徹落實(shí)市委“堅(jiān)持以人為本，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)和諧”的有力抓手，對(duì)促進(jìn)全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。國(guó)家《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》已頒布實(shí)施。原省環(huán)境保護(hù)局《關(guān)于對(duì)環(huán)保突出問題處理應(yīng)掌握的主要原則（試行）》對(duì)執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度提出了嚴(yán)格要求：“年1月1日后，凡不執(zhí)行環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度的企業(yè)，一律通報(bào)批評(píng)，實(shí)行限批；有未批先建項(xiàng)目的園區(qū)，一律通報(bào)批評(píng)，其中未批先建項(xiàng)目超過3個(gè)的園區(qū)，一律實(shí)行園區(qū)限批；年底之前的建設(shè)項(xiàng)目，凡環(huán)評(píng)率低于95%、驗(yàn)收率低于90%的縣（市、區(qū)），一律實(shí)行區(qū)域限批；凡年1月1日起仍有未批先建項(xiàng)目的縣（市、區(qū)），一律通報(bào)批評(píng)，對(duì)環(huán)評(píng)率低于98%、驗(yàn)收率低于95%的縣（市、區(qū)），一律實(shí)行區(qū)域限批”。要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)責(zé)任感和大局意識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，切實(shí)把環(huán)評(píng)與“三同時(shí)”制度落到實(shí)處，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律與政策保障。

二、明確責(zé)任，嚴(yán)格程序，認(rèn)真落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度

一切新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目，不論投資主體、資金來(lái)源、項(xiàng)目性質(zhì)和投資規(guī)模，均應(yīng)依照《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，在建設(shè)之前進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，按照規(guī)定程序向有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的"三同時(shí)"制度，項(xiàng)目竣工后要按規(guī)定程序向環(huán)保部門申請(qǐng)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可投入正式生產(chǎn)或營(yíng)業(yè)。

以審查審批為核心的環(huán)評(píng)監(jiān)管法律機(jī)制的困境

我國(guó)環(huán)評(píng)制度是20世紀(jì)70年代在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步形成的。受特定時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件的制約，環(huán)評(píng)監(jiān)管機(jī)制主要以建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批和規(guī)劃環(huán)評(píng)審查為核心，以環(huán)評(píng)文件分類管理、分級(jí)審批制度為主線。我國(guó)環(huán)評(píng)法律制度雖然搭起了相對(duì)完備的制度框架，可在制度的內(nèi)涵和具體執(zhí)行上未能較好達(dá)到環(huán)評(píng)核心理念的要求，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》在一定程度上就是“環(huán)評(píng)審查審批法（條例）”，環(huán)評(píng)的權(quán)威性、實(shí)效性與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距較大。從環(huán)評(píng)法律執(zhí)行及監(jiān)管的總體狀況看，建設(shè)項(xiàng)目未批先建、未批先投和規(guī)劃未評(píng)先批、批后補(bǔ)評(píng)等違法行為突出，普適性的環(huán)評(píng)審查審批制已事實(shí)上失靈；從環(huán)評(píng)執(zhí)行效果看，建設(shè)項(xiàng)目批建不符、重大變動(dòng)和規(guī)劃評(píng)而不用、禁而不止較為普遍，說明事中事后監(jiān)管的不力，也說明環(huán)評(píng)質(zhì)量特別是環(huán)評(píng)文件質(zhì)量存在不足；從環(huán)評(píng)后續(xù)監(jiān)管看，企業(yè)未落實(shí)環(huán)評(píng)文件的要求，變更環(huán)保措施，超標(biāo)、超總量、超種類排污等違法行為屢禁不止；從總體環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)看，在污染防治、違法責(zé)任追究等相關(guān)制度不斷強(qiáng)化的情況下，一些污染物排放量仍隨著經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)而呈上升趨勢(shì)，污染預(yù)防制度的實(shí)施與預(yù)期效果差距較大。導(dǎo)致環(huán)評(píng)監(jiān)管機(jī)制困境的原因是多方面的，其中關(guān)鍵因素之一就是以審批審查為核心的環(huán)評(píng)監(jiān)管法律機(jī)制存在嚴(yán)重缺陷與不足，環(huán)評(píng)活動(dòng)圍繞著審批審查在運(yùn)轉(zhuǎn)，以通過審批審查為目的，環(huán)評(píng)結(jié)論在幫助委托單位發(fā)現(xiàn)并解決真實(shí)的環(huán)境問題、優(yōu)化決策、源頭預(yù)防污染和破壞方面的作用沒有充分發(fā)揮，也沒有能夠在指導(dǎo)和約束建設(shè)單位和規(guī)劃執(zhí)行單位在實(shí)踐中減少和控制環(huán)境問題上發(fā)揮應(yīng)有的作用。本文認(rèn)為，將環(huán)評(píng)監(jiān)管機(jī)制的核心由環(huán)評(píng)審批審查調(diào)整為環(huán)評(píng)文件質(zhì)量管理，圍繞環(huán)評(píng)文件質(zhì)量完善環(huán)評(píng)監(jiān)管機(jī)制，可有效解決當(dāng)前環(huán)評(píng)制度面臨的困境和發(fā)展問題。環(huán)評(píng)監(jiān)管法律機(jī)制應(yīng)該以環(huán)評(píng)文件質(zhì)量管理為核心環(huán)評(píng)制度是規(guī)范環(huán)評(píng)文件的編制和修改、征求意見及博弈、審查審批、執(zhí)行落實(shí)、跟蹤反饋與調(diào)節(jié)參與評(píng)價(jià)各方關(guān)系的法律制度。環(huán)評(píng)監(jiān)管制度應(yīng)該是圍繞環(huán)評(píng)文件的編制、審查、實(shí)施等全過程的質(zhì)量監(jiān)管制度，從某種程度上講就是環(huán)評(píng)文件質(zhì)量管理制度。我國(guó)以往環(huán)評(píng)法律以審查審批制為核心，反映了環(huán)評(píng)制度初期我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，推動(dòng)了環(huán)評(píng)法律制度的建立和施行。但環(huán)評(píng)審查審批只是程序，環(huán)評(píng)文件質(zhì)量才是實(shí)質(zhì)；環(huán)評(píng)審查審批是環(huán)評(píng)的具體環(huán)節(jié)，環(huán)評(píng)文件質(zhì)量管理則貫穿全過程。將環(huán)評(píng)制度的核心調(diào)整到環(huán)評(píng)文件質(zhì)量管理上，具有充分的必要性和可行性，也許可以系統(tǒng)解決環(huán)評(píng)制度體系面臨的困境和發(fā)展難題，保障環(huán)評(píng)制度持續(xù)發(fā)展。

環(huán)評(píng)文件的地位決定了環(huán)評(píng)文件質(zhì)量管理的核心地位

環(huán)評(píng)文件質(zhì)量是衡量環(huán)評(píng)法律制度有效性的關(guān)鍵：第一，環(huán)評(píng)文件是環(huán)評(píng)法律制度有效實(shí)施的體現(xiàn)。作為環(huán)評(píng)法律制度實(shí)施的主要工具和成果，依法編制的環(huán)評(píng)文件是規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境可行性的基礎(chǔ)，環(huán)評(píng)文件內(nèi)容體現(xiàn)了各相關(guān)方關(guān)系調(diào)整的主要成果，連接著建設(shè)單位或規(guī)劃編制單位、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、規(guī)劃環(huán)評(píng)審查小組的召集部門或有關(guān)審批機(jī)關(guān)、進(jìn)行技術(shù)評(píng)估的技術(shù)機(jī)構(gòu)、有關(guān)專家、可能受影響的公眾等相關(guān)主體，串聯(lián)起環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)的委托、環(huán)評(píng)文件的編制、審查審批、實(shí)施和后評(píng)估等環(huán)評(píng)工作全過程，是確認(rèn)環(huán)評(píng)參與各方的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任的重要依據(jù)。第二，環(huán)評(píng)文件質(zhì)量是環(huán)評(píng)法律制度有效落實(shí)的關(guān)鍵。環(huán)評(píng)作為源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重要制度，其制度成效在一定程度上決定了后續(xù)的環(huán)保監(jiān)督檢查、環(huán)保設(shè)施設(shè)計(jì)與建設(shè)、環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收、環(huán)保措施落實(shí)與后環(huán)評(píng)、排污許可證管理等系列法律制度的施行效果，環(huán)評(píng)文件是連接環(huán)評(píng)制度與這些法律制度的“中介”，其質(zhì)量是環(huán)評(píng)法律制度實(shí)施成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)環(huán)評(píng)監(jiān)管法律機(jī)制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有決定性影響。第三，環(huán)評(píng)文件內(nèi)容是環(huán)評(píng)制度強(qiáng)制性、權(quán)威性的標(biāo)志。環(huán)評(píng)文件記載了規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目涉及的環(huán)境管理要求、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等各項(xiàng)規(guī)定，“白紙黑字”并經(jīng)過法定程序而成為具有法律效力的文件。環(huán)評(píng)文件質(zhì)量的重要性也體現(xiàn)在，依法經(jīng)過有關(guān)部門審批通過的環(huán)評(píng)文件是后續(xù)環(huán)境管理法律制度的重要基礎(chǔ)和法定依據(jù)，讓環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的執(zhí)行和環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)行之有據(jù)，便于政府部門的監(jiān)管和公眾的監(jiān)督。當(dāng)前，實(shí)行以環(huán)評(píng)文件質(zhì)量管理為核心的環(huán)評(píng)監(jiān)管法律機(jī)制已非常緊迫。第一，實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)法律制度功能的需要。環(huán)評(píng)制度具有科學(xué)性、預(yù)測(cè)性、綜合性等特點(diǎn)，只有環(huán)評(píng)產(chǎn)生的高質(zhì)量的環(huán)評(píng)文件，才能確?？赡艿牟涣辑h(huán)境影響分析評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性、相應(yīng)預(yù)防或減緩不良影響的對(duì)策措施的可行性，為環(huán)評(píng)制度源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的功能實(shí)現(xiàn)提供條件。第二，落實(shí)環(huán)評(píng)文件法律地位的需要。環(huán)評(píng)文件的核心地位是環(huán)評(píng)監(jiān)管法律機(jī)制核心轉(zhuǎn)移的根本原因，而實(shí)施環(huán)評(píng)監(jiān)管制度核心的轉(zhuǎn)換，有利于環(huán)評(píng)文件核心地位的加快確立和鞏固。環(huán)評(píng)法律制度已從多個(gè)角度規(guī)定了環(huán)評(píng)文件的法律效力，環(huán)評(píng)文件是確定環(huán)評(píng)成果的法定文書，環(huán)評(píng)文件質(zhì)量是環(huán)評(píng)和環(huán)保“三同時(shí)”等制度有效實(shí)施的關(guān)鍵。第三，落實(shí)環(huán)評(píng)主體責(zé)任的要求。環(huán)評(píng)階段規(guī)劃編制或建設(shè)單位多關(guān)注環(huán)評(píng)文件審查審批結(jié)果，而不是環(huán)評(píng)行為及環(huán)評(píng)文件本身，弱化了環(huán)評(píng)的責(zé)任主體意識(shí)，導(dǎo)致環(huán)評(píng)制度的執(zhí)行偏離法律本意。環(huán)評(píng)監(jiān)管制度的核心轉(zhuǎn)移到環(huán)評(píng)文件質(zhì)量，將有助于規(guī)劃編制或建設(shè)單位自覺承擔(dān)起防止和減少不利環(huán)境影響的義務(wù)，并對(duì)造成的環(huán)境損害依法承擔(dān)責(zé)任。第四，提升環(huán)評(píng)制度活力和有效性的措施。全面的審查審批制已構(gòu)成對(duì)環(huán)評(píng)制度發(fā)展的制約，導(dǎo)致政策環(huán)評(píng)和受污染場(chǎng)地修復(fù)評(píng)估、環(huán)境與健康調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等與環(huán)境影響有關(guān)的調(diào)查評(píng)估制度，難以納入環(huán)評(píng)規(guī)制的范圍，影響這些制度的落地實(shí)施。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)過大的審批量、過高的審批通過率給環(huán)評(píng)制度帶來(lái)了負(fù)面影響。以環(huán)評(píng)文件質(zhì)量為核心，分類實(shí)施審查審批與承諾備案、征求意見、聽證論證等環(huán)評(píng)模式，將有助于恢復(fù)環(huán)評(píng)法律制度的活力。第五，適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革的要求。行政許可屬于嚴(yán)格的規(guī)制形式，環(huán)評(píng)有關(guān)審批的制度與國(guó)務(wù)院放管服改革要求不相適應(yīng)，與環(huán)境管理轉(zhuǎn)型要求存在較大差距；編制環(huán)評(píng)文件的建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)際排污之前須申請(qǐng)由環(huán)保部門實(shí)施的環(huán)評(píng)、排污許可兩次許可，合法性與合理性存疑。

環(huán)評(píng)監(jiān)管機(jī)制調(diào)整到為以環(huán)評(píng)文件質(zhì)量管理

為核心已具備條件結(jié)合環(huán)評(píng)監(jiān)管機(jī)制與相關(guān)法律制度的發(fā)展情況，以及環(huán)境行政、經(jīng)濟(jì)、科技等方面的理論發(fā)展和實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行以環(huán)評(píng)文件質(zhì)量管理為核心的環(huán)評(píng)監(jiān)管法律機(jī)制的時(shí)機(jī)恰當(dāng)、條件成熟，體現(xiàn)在以下幾方面。第一，從環(huán)評(píng)法律制度看，環(huán)評(píng)文件是環(huán)評(píng)法律制度的核心，實(shí)際上有關(guān)環(huán)評(píng)文件質(zhì)量管理的規(guī)定已成為環(huán)評(píng)法律制度的重要內(nèi)容，相關(guān)條款增多、制度銜接更好、法律責(zé)任相對(duì)完善。環(huán)評(píng)審批不再作為建設(shè)項(xiàng)目管理的前置條件，實(shí)行審批制的建設(shè)項(xiàng)目范圍已經(jīng)縮減，環(huán)評(píng)文件中占比約50%的登記表實(shí)行備案。第二，從其他環(huán)保法律制度看，環(huán)評(píng)文件的法律地位和功能在項(xiàng)目“三同時(shí)”、環(huán)保驗(yàn)收、排污許可等制度已有體現(xiàn)，環(huán)評(píng)制度作為企業(yè)能否獲得排污許可證先決條件，排污許可證為環(huán)評(píng)制度把關(guān)，對(duì)環(huán)評(píng)文件質(zhì)量的提升形成了倒逼作用。同時(shí)環(huán)評(píng)事中事后監(jiān)管已覆蓋項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行的全過程，排污許可制度對(duì)項(xiàng)目排污前的環(huán)境行為構(gòu)成了有力規(guī)制，污染防治制度的健全和環(huán)保措施的成熟可確保項(xiàng)目不利環(huán)境影響得到控制，實(shí)質(zhì)上弱化了環(huán)評(píng)審批制對(duì)項(xiàng)目環(huán)境可行性及環(huán)保措施進(jìn)行優(yōu)化把關(guān)的功能。第三，從環(huán)境科技的發(fā)展看，環(huán)評(píng)管理制度以及相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)導(dǎo)則的完善，讓環(huán)評(píng)行為有“法”可依、有“規(guī)”可循，為環(huán)評(píng)工作乃至環(huán)評(píng)文件的質(zhì)量提供了技術(shù)保障。環(huán)境管理的標(biāo)準(zhǔn)化、程序化可為企業(yè)的環(huán)境行為提供規(guī)范和指導(dǎo)，相對(duì)成熟穩(wěn)定的污染治理技術(shù)可保障項(xiàng)目的達(dá)標(biāo)排污。第四，從社會(huì)治理制度看，全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)和法制意識(shí)增強(qiáng)，有利于公眾知悉、參與、監(jiān)督相關(guān)環(huán)評(píng)行為和企業(yè)環(huán)境行為的機(jī)制初步建立，包括排污者對(duì)環(huán)境法律規(guī)范的自覺遵守和對(duì)可能影響環(huán)境的行為的自我約束，環(huán)保部門對(duì)監(jiān)管法律制度的不斷完善和規(guī)范執(zhí)行，有關(guān)公眾對(duì)企業(yè)環(huán)評(píng)和相關(guān)環(huán)境行為的主動(dòng)參與和依法監(jiān)督。第五，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展看，第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度尤其是法律責(zé)任制度的完善，促進(jìn)了環(huán)評(píng)市場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)行。環(huán)評(píng)隊(duì)伍能力水平的提升，可基本滿足市場(chǎng)對(duì)高質(zhì)量環(huán)評(píng)文件的需要。第六，從環(huán)評(píng)文件管理實(shí)務(wù)看，環(huán)保部門組織對(duì)環(huán)評(píng)文件多元化管理進(jìn)行了實(shí)踐和探索，包括環(huán)保部推動(dòng)的規(guī)劃園區(qū)內(nèi)項(xiàng)目試點(diǎn)降低環(huán)評(píng)類別和簡(jiǎn)化手續(xù)、部分地區(qū)實(shí)行的對(duì)水利等民生項(xiàng)目的打包審批、環(huán)境影響報(bào)告表試行備案、對(duì)非重大變動(dòng)實(shí)行清潔生產(chǎn)管理等，對(duì)環(huán)評(píng)文件非審查審批制管理提供了經(jīng)驗(yàn)。國(guó)家推動(dòng)建立環(huán)評(píng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)以及環(huán)評(píng)工作質(zhì)量監(jiān)管數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)、環(huán)評(píng)文件全本公開等，為環(huán)評(píng)文件質(zhì)量監(jiān)管的數(shù)據(jù)化、大眾化奠定了基礎(chǔ)。