導(dǎo)語：建設(shè)項目環(huán)評竣工驗收論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1建設(shè)項目環(huán)評竣工驗收中存在的常見問題

1.1渠道投資多、制約的法定程序環(huán)節(jié)少。建設(shè)項目資金渠道的來源目前國內(nèi)主要有：股票市場、融資租賃、商業(yè)銀行貸款、企業(yè)債券融資、出口信貸、直接投資、政策性銀行貸款等方式，而項目的成本和風(fēng)險水平由投資渠道的多樣化來決定。現(xiàn)有的處罰形式、法定制約環(huán)節(jié)和管理制度目前還都不夠健全，很難對多渠道投資的項目進行有效的法律制約。建設(shè)項目程序相對健全的主要是由國家預(yù)算內(nèi)計劃投資的項目，且涉及的每個環(huán)節(jié)及部門管理都非常完善，其他投資渠道在項目建設(shè)程序管理上就略顯薄弱。項目在實施過程中雖說關(guān)鍵制約因素不是環(huán)保竣工驗收工作，甚至認為其是可有可無的環(huán)節(jié)，抑或是存在只驗收污染重的環(huán)保項目，而非污染環(huán)保項目就不進行驗收等錯誤觀念[1]。1.2制度執(zhí)行力不夠，導(dǎo)致驗收滯后。環(huán)保設(shè)施竣工驗收監(jiān)測工作就是建設(shè)項目的建設(shè)單位、行政主管部門、環(huán)評單位、施工單位以及驗收單位等多方相互配合、監(jiān)督和服務(wù)的一項工作。只是各級機構(gòu)針對項目驗收執(zhí)行力度不同。導(dǎo)致驗收滯后因素有：①界定的受理時間不明確。如：在客戶委托時，建設(shè)單位在只提供了部分必備的資料（如初步設(shè)計、試生產(chǎn)批復(fù)、可行性研究報告、環(huán)評報告書和批復(fù)等資料）前提下，就等同受理了，就開始現(xiàn)場勘查等部分工作，來進行驗收監(jiān)測，若所需的其他材料如：《XX項目突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案登記表》等上會評審時所有的材料，在建設(shè)項目竣工驗收時，企業(yè)一旦不能全面、及時地提供，那將出現(xiàn)項目積壓問題，這就是為什么會有項目報告發(fā)出數(shù)遠遠小于受理數(shù)的原因。②執(zhí)行內(nèi)部技術(shù)審查和審定不到位。如：某建設(shè)項目驗收報告編制工作在完成后，可以進行或深入進行《驗收工作程序框圖》中所列出來的“技術(shù)審查和審核審定項目驗收監(jiān)測報告”，直接進行申請驗收，那么在“技術(shù)審查和現(xiàn)場檢查”時，驗收工作組如果發(fā)現(xiàn)驗收監(jiān)測報告中存在許多質(zhì)量問題，甚至?xí)?dǎo)致項目驗收工作滯后等問題。1.3項目實際完成與環(huán)評報告書（表）中的工藝或者環(huán)境保護處理設(shè)施不相符。建設(shè)項目實際生產(chǎn)的工藝驗收報告編制人員應(yīng)該從企業(yè)那充分了解清楚：生產(chǎn)原輔料和主副產(chǎn)品、污染因子和污染源等；治理設(shè)施是否正常運行，是否采用更加先進的或是相同類型的工藝；針對環(huán)保主管部門已經(jīng)審批好意見的部分資料進行仔細閱讀，以確認主管部門是否同意了每個建設(shè)項目發(fā)生的變化情況，否則建設(shè)單位應(yīng)要求驗收工作延遲，若要正常進行需整改完成之后方可。如果允許，可以根據(jù)建設(shè)項目的具體情況進行更正說明，并作為驗收工作的驗收依據(jù)[1-2]。1.4缺少公眾參與和社會監(jiān)督。開展公眾參與工作在建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收中很好體現(xiàn)維護公眾環(huán)境權(quán)益的重要性，還是落實“三同時”制度在執(zhí)行竣工環(huán)保驗收的可靠依據(jù)和環(huán)保行政部門決策推行的科學(xué)化、民主化的必然需要。在竣工環(huán)保驗收監(jiān)測或調(diào)查報告期間，目前確有大部分建設(shè)項目都是利用網(wǎng)站進行公示，導(dǎo)致公眾對于信息渠道了解不夠通暢，公開信息又不夠充分。選擇調(diào)查對象時，都是根據(jù)監(jiān)測、調(diào)查部門來選定，致使沒能夠全面調(diào)查或根本沒有代表性，以至于有些受影響的公眾對項目竣工環(huán)保驗收的信息詳情了解得很少，具有針對性的調(diào)查內(nèi)容的設(shè)計極度缺乏，最終導(dǎo)致公眾參與只是流于形式，完全無法突出項目的特點，也根本發(fā)揮不了公眾參與監(jiān)督和維護自身環(huán)境權(quán)益應(yīng)有的作用。

2加強建設(shè)項目環(huán)評竣工驗收對策措施

2.1完善健全的法制體系。建設(shè)項目是多渠道投資的，針對其環(huán)評、立項、設(shè)計、施工和試生產(chǎn)等各個環(huán)節(jié)中，都嚴格執(zhí)行“三同時”的各項國家環(huán)境保護規(guī)章制度以及相關(guān)管理程序、管理方法等工作考核，其他各部門法定程序環(huán)節(jié)中也必須引入竣工環(huán)保驗收的法律法規(guī)。針對這部分部門檢查時，如有要求未達標，同時規(guī)定建設(shè)環(huán)保設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施未能建成使用的，責(zé)令企業(yè)在規(guī)定和要求范圍內(nèi)建設(shè)完善環(huán)保設(shè)施；而針對竣工環(huán)保驗收沒有完成的，立項建設(shè)的項目都不允許，這樣才能使每個環(huán)節(jié)的竣工環(huán)保驗收得以充分重視[3]。2.2加強跟蹤監(jiān)督與監(jiān)察。加強各部門的聯(lián)動關(guān)系（如監(jiān)測、監(jiān)察、審批等部門），并做好監(jiān)察與跟蹤監(jiān)督工作。在企業(yè)完成環(huán)評后，需進行監(jiān)察與跟蹤監(jiān)督工作，特別是開工、試生產(chǎn)、建設(shè)等環(huán)節(jié)都須加強管理。定期檢查項目環(huán)保制度（如環(huán)境監(jiān)測制度、環(huán)保設(shè)施運行操作程序、環(huán)保目標責(zé)任制度等）是否真正落實到實處，從而確保其完善性。同時，檢查部分應(yīng)建環(huán)保設(shè)施是否符合設(shè)計，竣工建成后還需檢查運行狀態(tài)是否正常，充分掌握部分環(huán)境污染的突發(fā)性情況，并了解工業(yè)廢物處置和回收利用的情況。另外，檢查排污口設(shè)置是否規(guī)范，并針對建設(shè)項目進行總結(jié)并創(chuàng)新更多、更好、更新的環(huán)境保護竣工驗收工作方法。2.3收集完整的重要資料，做到無一漏點報告。擁有一個嚴謹而全面的竣工驗收報告，等同于給管理部門提供了一個準確監(jiān)管的科技支撐和依據(jù)。所以，保障項目環(huán)?？⒐を炇盏年P(guān)鍵所在就是建設(shè)單位所提交的資料、文件是否齊備有效。①有關(guān)檔案資料。企業(yè)都應(yīng)留存有環(huán)保行政主管部門對其督察或檢查的報告、整改要求、督辦通知、筆錄等檔案。在進行環(huán)境管理檢查環(huán)節(jié)時，項目負責(zé)人可以要求查閱，將對報告有幫助的資料復(fù)印并留存，即擁有完整性和全面性的編制報告。②企業(yè)在實際生產(chǎn)過程中，或多或少都將涉及固廢的產(chǎn)生，有一般固廢和危險廢物兩大類，特別是危險廢物，其主要成分、運輸方式、來源種類、臺賬、處置以及綜合利用情況，及有關(guān)委托或處置危廢單位的資質(zhì)證明等已成為重點。如需臨時堆存，貯存場須嚴格按《危險廢物貯存場所控制標準》來建設(shè)；若建設(shè)要求未達標，需交代清楚目前建設(shè)詳情，并提出建議或整改要求。③在施工期和試生產(chǎn)期間，當?shù)丨h(huán)保檢查部門在進行有關(guān)污染事故和擾民情況調(diào)查時，項目負責(zé)人應(yīng)準備好有關(guān)現(xiàn)場情況的調(diào)查筆錄、影響資料等證明材料[4]。2.4積極加強公眾參與、并完善社會監(jiān)督機制。公眾參與竣工環(huán)保驗收能更好地起到廣泛監(jiān)督及控制好企業(yè)排放污染等作用。為讓公眾參與和社會監(jiān)督能更深入滲透到竣工環(huán)保驗收工作中來，并發(fā)揮好其作用，建議：正確引導(dǎo)公眾參與環(huán)境管理,從信息方式的全面合理性、調(diào)査對象的代表性、調(diào)査內(nèi)容設(shè)置的針對性等方面盡早出臺相關(guān)實施細則,使公眾參與的力度得以進一步規(guī)范并加大。

3結(jié)束語

綜上所述，在項目建設(shè)環(huán)評過程中須探索新技術(shù)、新途徑，解決建設(shè)項目竣工在環(huán)境保護驗收方面面臨的困難和問題。從根本上解決難執(zhí)行、甚至不執(zhí)行等問題，從本質(zhì)上提高執(zhí)行率，保障建設(shè)項目環(huán)境管理的有效行性和完整性。

參考文獻

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[4]胡月霞.建設(shè)項目竣工驗收監(jiān)測工作中存在的問題及對策[J].中國環(huán)境管理叢書,2006(03):29-31.

作者:徐福海 單位:惠州市環(huán)科環(huán)境科技有限公司