去年以來，鎮(zhèn)黨委、政府按照縣委十屆三次、五次全委擴大會議精神，大力實施“全民創(chuàng)業(yè)”活動，迅速掀起“洼地崛起、全民創(chuàng)業(yè)”的熱潮，全鎮(zhèn)呈現(xiàn)出“干部創(chuàng)事業(yè)、百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、老板創(chuàng)大業(yè)、回鄉(xiāng)創(chuàng)新業(yè)”的良好局面。2011年1—10月份，全鎮(zhèn)完成工商稅收453萬元，增量117.2萬元；建筑模板群體已累計完成投資3600萬元，新上5家企業(yè)，10條生產(chǎn)線，9家企業(yè)擴建，新增16條生產(chǎn)線。

一、全民創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀

啟動全民創(chuàng)業(yè)活動以來，鎮(zhèn)突出“黨員爭先，干部帶頭，全民動員”的創(chuàng)業(yè)主題，在全鎮(zhèn)迅速拉開了全民創(chuàng)業(yè)活動序幕。農(nóng)村黨員爭先創(chuàng)業(yè)。當前，全鎮(zhèn)15個行政村中，支部書記創(chuàng)業(yè)的35人，占總數(shù)的58.3%，村“兩委”成員創(chuàng)業(yè)的57人，占總數(shù)的62%。全鎮(zhèn)直接參與創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村黨員476人，占黨員總數(shù)的71.8%。鎮(zhèn)機關干部帶頭創(chuàng)業(yè)。截至目前，全鎮(zhèn)參與創(chuàng)業(yè)的機關干部28人，占在職人數(shù)的27.5%。全民創(chuàng)業(yè)氛圍日漸濃厚。全民創(chuàng)業(yè)工程中，創(chuàng)建建筑模板企業(yè)59家，新上木材扒皮加工戶600余家，從事肉鴨、肉雞規(guī)模養(yǎng)殖的20家，全鎮(zhèn)個體工商戶和民營企業(yè)已達1100戶，從業(yè)人員8600人，實現(xiàn)年營業(yè)收入10.6億元。

二、全民創(chuàng)業(yè)采取的措施

在全民創(chuàng)業(yè)活動中，鎮(zhèn)黨委、政府從營造氛圍、選準產(chǎn)業(yè)、政策激勵入手，充分發(fā)揮服務、引領、指導作用，扎實推進全民創(chuàng)業(yè)進程。

（一）營造濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍。全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)關鍵是“想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)”。一是解放思想，解決想創(chuàng)業(yè)的問題。制約全民創(chuàng)業(yè)的最大障礙仍然是思想障礙。鎮(zhèn)黨委政府在召開總支書記、支部書記、企業(yè)代表等各層次座談會的基礎上，廣泛征求廣大職工、企業(yè)家和社會各界人士的意見和建議，組織相關人員對全鎮(zhèn)的建筑模板、機械加工、物流流通等企業(yè)進行現(xiàn)場調(diào)研，積極引導全鎮(zhèn)上下轉(zhuǎn)變觀念，破除“怕”字，沖破“守”字，克服“滿”字，使全鎮(zhèn)黨員干部群眾牢固樹立“創(chuàng)大業(yè)、干大事”的雄心壯志，引導民營企業(yè)放開眼界、開闊胸襟、拓寬思路，在創(chuàng)業(yè)理念上敢為人先，在發(fā)展規(guī)模上求大做強，在經(jīng)營效益上永創(chuàng)一流。二是典型帶動，解決敢創(chuàng)業(yè)的問題。榜樣的力量是無窮的。鎮(zhèn)黨委、政府積極倡樹“全民創(chuàng)業(yè)、強鎮(zhèn)富民”的社會導向，對涌現(xiàn)出的創(chuàng)業(yè)典型、創(chuàng)業(yè)模范大張旗鼓地進行表彰和宣傳，在全鎮(zhèn)培養(yǎng)了一批創(chuàng)業(yè)典型，營造了“尊重財富、敢于冒富”的濃厚氛圍，讓創(chuàng)業(yè)致富深入人心，帶動了更多人創(chuàng)業(yè)。目前，已培養(yǎng)樹立了科級干部、機關干部、總支書記、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等四個層面18名創(chuàng)業(yè)典型。同時，鎮(zhèn)黨委、政府及時召開全民創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗交流會，推廣總結(jié)典型的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，積極引導群眾創(chuàng)業(yè)。三是外出參觀，解決會創(chuàng)業(yè)的問題。鎮(zhèn)黨委、政府集中組織有關干部、企業(yè)家到清平鎮(zhèn)、茌平縣菜屯鎮(zhèn)就發(fā)展壯大木材加工產(chǎn)業(yè)進行觀摩，學習發(fā)展建筑模板企業(yè)的新鮮經(jīng)驗和成功做法。結(jié)合縣里開展的“百日掛職招商”活動，有針對性地選派機關干部到上海、廣東、福建等先進省市地區(qū)進行學習，使干部進一步開闊了視野、拓寬了思路。全鎮(zhèn)15個總支書記有10個有自己的板廠和項目。2012年我們力爭實現(xiàn)全鎮(zhèn)黨員干部人人有項目，個個當老板。

思想政治建設是機關黨建的核心和靈魂。近年來，市教育局大力開展“創(chuàng)學習型機關，塑教育新形象，促教育大發(fā)展”為主題的教育活動，不斷提高機關黨員干部的思想政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)，加強了機關黨組織思想政治建設，增強了機關黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，促進了教育事業(yè)的大發(fā)展。我局先后獲得“工會工作先進單位”、“雙聯(lián)雙促先進單位”、“辦理建議提案工作先進單位”、“文明單位”、“四五普法依法治理工作先進單位”、“平安單位”、“政務環(huán)境評價評議滿意單位”、“關心下一代工作委員會先進集體”、“機關黨建工作先進單位”等多項榮譽稱號。

一、完善組織體系，形成長效機制

創(chuàng)建學習型機關是一項長期的系統(tǒng)工程，在形成共同愿景的基礎上，必須更加注重制度建設，形成合力推動的長效管理機制。我們在實際工作中，重點抓好三個組織體系建設。

一是抓好領導體系建設。為加強對創(chuàng)建學習型機關工作的領導，我們成立了創(chuàng)建學習型機關工作領導小組。領導小組組長由局黨委書記、局長李菲同志擔任，其他局領導擔任副組長。局長及各領導成員帶頭學習“學習型組織理論”，并自覺運用理論指導機關創(chuàng)建工作，把創(chuàng)建學習型機關作為全局的重點工作并列入重要議事日程，做到率先垂范，身體力行。進一步建立健全了黨委中心組學習制度，認真制訂中心組學習計劃，抓好“人員、時間、內(nèi)容”三落實，做到“八有”、“四到位”：集中學習有考勤、有記錄、有專門筆記、有討論題目、有輔導材料、有中心發(fā)言、有心得體會、有個人年度學習小結(jié)；領導力量到位、組織落實到位、學習時間到位、領導表率到位。我局一直注重發(fā)揮黨員領導干部的帶頭表率作用，明確各部門的主要負責同志，既是學習的帶頭人，也是創(chuàng)建學習型機關的第一責任人。各單位領導干部每月抽出一天集中學習，并要求帶頭做好“四個一”：每年至少精讀一本書，做一次中心發(fā)言，寫一篇體會文章或調(diào)查報告，做一次輔導報告。

二是抓好學習型組織體系建設。在局黨委的統(tǒng)一指導下，形成主要領導親自抓，行政各方支持配合，機關黨委具體實施，支部、科室和群團組織積極參與的組織機制；每年制定市教育局黨員干部培訓規(guī)劃、計劃，各黨（總）支部相應成立了學習指導小組，編寫學習輔導材料，做到“四有”：即有學習活動計劃，有學習討論發(fā)言記錄，有讀書自學筆記，有學習成果匯報，由此形成了以學習指導小組為龍頭，以學習型科室（單位）、學習型調(diào)研小組為軀干，以學習型個人為基礎，覆蓋全體的格局，從而實現(xiàn)了“要我學”向“我要學”的轉(zhuǎn)變。學習指導小組通過集中學習、定期研究，確定長期和短期目標，制定階段計劃，選擇議題，確定學習方式，促進其他學習型組織的健康發(fā)展。

三是抓好培訓考核體系建設。注重狠抓學習制度建設，建立了嚴格的學習考勤制度，機關干部參加集中學習的時間不少于規(guī)定學習時間的95％；認真做好讀書筆記，科級以上干部每人每年要達到2萬字以上，科級以下干部每人每年要達到1萬字以上；實行每周五下午固定學習日制度，各支部每個月固定時間組織支部黨員學習，建立學習臺帳，并長期堅持。健全完善述學、評學、查學、考學制度，把學習計劃、學習考勤、學習記錄、學習筆記、學習測試、學習交流等情況列入科室或單位月（或季度、半年、全年）考核內(nèi)容，定期通報各支部學習情況，每年對機關干部集中學習、個人自學和在工作實踐中的學習情況進行一次全面考核，學習考核達不到優(yōu)秀等次的，年度考核不得評為優(yōu)秀等次；年度學習考核為一般等次的，一年內(nèi)不得提拔使用；年度學習考核為較差等次的，給予通報批評。并把學習培訓考核結(jié)果作為年度評比、干部任用、職稱評審及獎懲的重要依據(jù)。20*年，我們依托市電大恢復成立了市教育局機關黨校，定期對機關干部進行輪訓，連續(xù)兩年在*五中成功舉辦了市直教育系統(tǒng)領導干部培訓班，局主要領導親自在培訓班上講課，局機關和市直學校（單位）180多名干部參加了培訓；與華東師范大學聯(lián)合舉辦教育管理干部高級研修班，每年選派3－5名干部參加高級研修。

近年來，在市委、市政府的高度重視下，在省委組織部、省委老干部局的精心指導下，我市各級黨委、組織和老干部工作部門按照省、市文件要求，圍繞離退休干部黨組織和黨員創(chuàng)先爭優(yōu)活動的開展，在組織部署、健全制度、強化培訓、督查指導、培養(yǎng)宣傳典型等方面做了大量卓有成效的工作，全面提升了離退休干部黨支部建設的整體水平，活動取得了明顯成效。

一、加大力度，高位推進，形成創(chuàng)建活動的強大合力

我市各級黨委（黨組）和各有關單位領導對離退休干部黨組織和黨員開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動高度重視，分別召開動員大會，解讀上級文件精神，動員創(chuàng)先爭優(yōu)，并要求創(chuàng)出經(jīng)驗，創(chuàng)出亮點，創(chuàng)出特色。同時，把離退休干部黨組織和黨員開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動擺上各級黨委（黨組）工作的重要議事日程，列入黨建工作的考核內(nèi)容，年終進行考評。市委老干部局制定下發(fā)了《全市離退休干部黨支部開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動考評細則》，就如何開展創(chuàng)建活動及各階段的工作精心部署，明確責任，要求離退休干部黨支部所在黨委為創(chuàng)建活動的領導主體，離退休干部黨支部為創(chuàng)建活動的責任主體。建立了組織部門負責協(xié)調(diào)，老干部工作部門具體指導的責任體系，創(chuàng)先爭優(yōu)活動形成了有計劃、有安排、有督查、有考核，一級抓一級，層層抓落實的工作機制。在創(chuàng)建活動中，市委組織部、市委老干部局經(jīng)常深入基層督查指導，了解活動進展情況，幫助解決活動中遇到的困難和問題，有力地推動了活動的深入開展。由于各級黨委重視，積極創(chuàng)造條件，加大經(jīng)費投入，離退休干部黨支部的工作條件得到了較大改善。一是支部活動場所有較大改觀。按照離退休干部黨支部人均2-4平方米的要求，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位對原有的活動場所進行了裝修改造，對活動場所偏小的換成大的，并添置各種學習資料和活動設施。二是支部活動經(jīng)費有新的增加。市、縣兩級組織部每年都從留存黨費中劃撥一定的經(jīng)費用于離退休干部黨支部建設。按規(guī)定及時將離退休干部黨支部上交的黨費50%返還給離退休干部黨支部。按每人每年不少于100元的標準，落實離退休干部黨員學習、活動經(jīng)費；按每人每月50-200元落實支部書記的交通、通訊費，確保了支部工作的順利開展。

二、創(chuàng)優(yōu)組織，抓好培訓，建設創(chuàng)建活動的優(yōu)秀團隊

活動開展以來，各地重點抓好離退休干部黨支部的組織設置和隊伍建設。一是本著有利于離退休干部教育管理，有利于參加組織活動和發(fā)揮作用的原則，不斷優(yōu)化組織設置。做到凡符合條件的單位全部單獨建立了離退休干部黨支部，不夠條件的單位離退休干部黨員與在職黨員合建黨支部，確保每個離退休干部黨員都編入黨的基層組織，參加組織生活。二是按時進行了換屆選舉。對屆中因年齡偏大，身體較差，難以勝任工作的支委成員，及時作了調(diào)整。一年來，全市共調(diào)整支部書記和副書記89名，調(diào)整支委276名。通過換屆選舉和必要的調(diào)整，絕大多數(shù)現(xiàn)任支部書記和支部委員相對年輕，黨務工作經(jīng)驗豐富，事業(yè)心、責任心強，支部班子成員在老同志中具有較高的威信。三是抓好培訓。按照分級負責的原則，市縣兩級把離退休干部黨支部書記的培訓列入了黨建培訓計劃，落實了經(jīng)費，強化了措施。絕大多數(shù)縣（市、區(qū)）還將離退休干部黨員的培訓納入了當?shù)鼗鶎狱h員培訓規(guī)劃。一年來，全市共舉辦離退休干部黨支部書記培訓班45期，培訓離退休干部黨支部書記和離退休干部黨員13000余人次。通過配強班子，抓好培訓，黨支部班子戰(zhàn)斗力進一步增強，黨員的素質(zhì)明顯提高。在創(chuàng)建活動中，離退休干部黨員積極參加政治學習和組織生活，自覺接受黨性鍛煉，在支部的組織引導下，積極協(xié)助當?shù)攸h委、政府宣傳黨的方針、政策，做好群眾的思想工作，為黨委、政府的各項中心工作提供了大力支持。一些懂技術(shù)、善管理的老同志積極參與經(jīng)濟建設，在傳授科學技術(shù)，促進全民創(chuàng)業(yè)進程中發(fā)揮了特殊作用。此外，廣大老干部黨員還在捐資助學、義務修橋修路、調(diào)解民事糾紛等方面發(fā)揮了積極的作用，為全市的經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定作出了貢獻。

三、廣泛宣傳，培植典型，推動創(chuàng)建活動的深入開展

交通局嚴密環(huán)繞“存眷民生、便利出行”這一主題，積極接納四項有用辦法，逐漸樹立以縣城、鎮(zhèn)為中間，輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公走運營收集系統(tǒng)，開通城鄉(xiāng)公交線路19條，高速快客線1條，投放公交車輛293臺，掩蓋全縣309個行政村，受益生齒34.4萬人，日輸送搭客6萬人次，月讓利于民600萬元，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)公交一體化建立。

一是更新革新，優(yōu)化效勞情況。執(zhí)行一致車體顏色、運營編碼和站牌標示治理，并實時對各條公交線路進行實踐檢查，科學確價，完成與省會公交“一卡通”。還，積極樹立公交車加氣瓶電子標簽檔案，催促一切公交車輛裝置主動滅火系統(tǒng)，裝備滅火器，不時進步平安系數(shù)。到當前，共建成縣城至、公交線路和魯沙爾鎮(zhèn)、鎮(zhèn)公交環(huán)城線路公交站（停）點60個，新開通城鄉(xiāng)公交客運線路2條，投放公交車50輛。

二是加大投資，注重村道建立。積極整合各類資金，仔細組織施行鄉(xiāng)村公路建立項目12項，總投資2.1億元。個中，投資4853.13萬元整治魯云公路路面，投資2875.63萬元建筑新莊工業(yè)園區(qū)骨干道，投資244.05萬元革新上新莊和李家莊危橋，投資4709.25萬元建筑黑上公路，投資2724.81萬元補葺塔爾寺路途，投資867.6萬元建筑土門關鄉(xiāng)秋子溝等村通村砂路，實在協(xié)助群眾處理了出行難問題。到當前,全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)313個行政村已累計硬化村道2778.23公里,鄉(xiāng)村路途硬化率到達70.5%，受益生齒39.8萬人。

三是監(jiān)管并用，標準效勞程度。實時成立監(jiān)視治理機構(gòu)，跟蹤督查車輛準時準點、車容車貌、司乘人員禮貌用語等方面效勞狀況，并接納投訴德律風、GPS跟蹤監(jiān)控、制訂規(guī)章準則、簽署平安和談等方法，不時提拔公交治理程度和效勞程度。設立活動反省點，增強對公交車輛的監(jiān)管，改正違規(guī)行車40臺次，反省調(diào)劑室23次。還，組織展開以“文明、調(diào)和、安全、幸?！睘橹黝}的“安康杯”優(yōu)質(zhì)效勞創(chuàng)先爭優(yōu)運動，車內(nèi)制造、張貼喜歡心卡、溫馨提醒牌宣傳圖片100多張，培訓駕駛員5期67人次，進一步樹立了公交人員的優(yōu)越形象。

四是多措整治，確保路暢人和。實時對多西公路、攔李公路、三李公路和黑上、魯云公路等重點路段隨意侵犯公路、邊溝及公路用地、堆放物料等違法行為進行集中清算整治，確保公路正常運轉(zhuǎn)和施工建立順暢推進。還，接納蹲點守候和日常放哨的辦法，以現(xiàn)場卸載貨品、壓服教育、經(jīng)濟處分等伎倆，不時加大超限車輛管理力度，并共同湟源路政大隊對109國道段展開為期一個月的交通情況綜合管理，進一步推進全縣交通綜合整治任務深化展開。到當前，共查處、改正各類路政違法行為3146起，個中查處超限車輛662輛，還撤除非公路標記牌273塊，招待司法征詢70余人次，發(fā)放宣傳資料6560余份。

近幾年來，黨委認真貫徹落實中央和省、市、區(qū)委關于加強農(nóng)村基層組織建設的一系列部署，結(jié)合實際，緊緊圍繞改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，以促進農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟實力增強，推進農(nóng)村經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展為目標，精心組織，強化措施，創(chuàng)造性地開展工作，使農(nóng)村基層組織建設面貌發(fā)生了很大變化。

目前，共有個行政村，有農(nóng)村黨總支個，村支部個，村級配套組織齊全，村支書、主任交叉任職率%；班子成員中高中以上文化程度的占%；共有農(nóng)村黨員名，高中以上文化程度的占23.6%，初中文化程度的占66.7%?？偟膩碚f，經(jīng)過近幾年各級黨組織的共同努力，農(nóng)村基層組織建設取得了顯著成效，各項工作取得明顯進步。

一是新農(nóng)村建設成效明顯。近年來，先后投資萬元，完成農(nóng)村道路硬化公里，建設修復橋涵座，實現(xiàn)了村村通油路；投資萬元，解決了、等9個村的吃水問題，全面實現(xiàn)了村村通自來水；投資萬元，新增有線電視用戶余戶，戶戶通有線電視率達%以上；先后投資萬元，按照規(guī)范化標準興建了所中學、所小學，全面消除了學校危房；投資萬元的老年公寓已投入使用，被評為全省模范供養(yǎng)機構(gòu)；按照現(xiàn)代化綜合性醫(yī)院設計、投資萬元的衛(wèi)生院已投入使用。一系列的投資建設，切實使廣大群眾享受到更直接、更深刻、更全面的發(fā)展成果，在一定程度上實現(xiàn)了學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，加快新農(nóng)村建設的步伐。

二是村級班子結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。充分利用村“兩委”換屆的有利時機，積極推進村級班子優(yōu)化建設，年通過推行“兩推一選”，把一批政治素質(zhì)好，群眾威信高，帶領群眾致富能力強的“雙高、雙強”型干部選拔進了村級班子，村“兩委”成員平均年齡比上次換屆時下降了2.3歲，具有高中以上文化程度的提高了4.2個百分點，整體素質(zhì)有了明顯改善。特別是兩批大學生村官先后到村任職，給村級班子注入了活力。黨委為大學生村官充分發(fā)揮作用搭建平臺，創(chuàng)造舞臺，提供跳臺，使一批優(yōu)秀村官脫穎而出，體現(xiàn)了自身價值。

三是村級目標考核機制日趨規(guī)范。近幾年，黨委大膽探索，創(chuàng)造性地健全了科學有效的目標考核機制，制定下發(fā)了《關于進一步完善目標考核機制的實施細則》，完善了機關部門和村級的考核激勵機制，把日?？己饲闆r作為評先樹優(yōu)的重要內(nèi)容，并與工資掛鉤。每季度對機關各部門進行考核，每半年對村級進行考核，評出檔次，年終進行匯總，評出年度先進集體。對機關工作人員和村干部也采取量化考核，按季度評檔，對工作出現(xiàn)失誤、失職等行為的直接定為三檔，并扣發(fā)績效工資。通過這些措施的實施，做到了靠制度用權(quán)、靠制度管人、靠制度辦事，有效地激發(fā)了廣大干部的積極性,提高了工作效能和工作質(zhì)量。同時，深入開展爭創(chuàng)“三無”村活動，即無上訪案件、無違反計劃生育問題、無社會治安問題。對“三無”村，年底給予獎勵。

四是后進貧困村治理整頓成效顯著。始終把治理整頓后進貧困村作為全面提升基層組織建設水平的重要措施來抓，上下聯(lián)動，常抓不懈。通過開展“三級聯(lián)創(chuàng)”，采取分管領導和機關部門包村制度，即由黨政領導和機關個部門，分別幫包個行政村，做到包村部門和村任務同布置、同檢查、同考核，增強了部門包村的積極性。經(jīng)過各部門人員積極參與，協(xié)調(diào)配合，極大地促進了各村計劃生育、社會治安、信訪穩(wěn)定、“四亂”治理等各項工作的開展，有力地推動了街道整體工作的順利開展。今年以來，通過幫扶為個后進村配強了村級班子，為群眾辦了一大批實事好事。

建設平安社區(qū)打造和諧縣城

##縣人民政府

（====年=月==日）

打造和諧##首先應著眼于打造平安縣城，構(gòu)建和諧縣城首先要保證社區(qū)平安。近年來，我縣在平安建設過程中不斷創(chuàng)新工作思路，大力開展以建設平安小區(qū)、平安街道（小街）、平安單位為主要內(nèi)容的“平安社區(qū)”建設，取得了良好效果。目前，縣城沱江共建設平安小區(qū)==個，平安街道（小街）==條，平安單位（企業(yè)、學校）==個，達標率為==.=%，各類案件、矛盾糾紛及治安災害事故逐年下降。僅今年=-=月，縣城刑事案件、治安案件發(fā)案率及各類矛盾糾紛、治安災害事故的總量同比分別下降==.=%、==.=%、==.=%、==.=%。====年、====年，我縣連續(xù)兩年獲得“全省社會治安綜合治理先進縣”，特別是====年，我縣社會治安綜合治理工作躍居全省第==位，這與我縣“平安社區(qū)”建設等基層基礎性工作做得比較扎實是分不開的。具體講，我們主要狠抓了以下三個方面：

一、狠抓認識提高，營造“平安社區(qū)”建設良好氛圍

一是大力宣傳提高認識。我們充分發(fā)揮電視、刊物等媒介的導向作用，縣電視臺拍攝了縣委縣政府開展平安社區(qū)建設的專題片，在每天黃金時段的“政法之窗”欄目中反復播放；在《##工作》等縣內(nèi)雜志刊物上開辟專+，并通過上街發(fā)放各種宣傳資料，組織文藝宣傳隊，出動宣傳車等途徑，持續(xù)廣泛宣傳創(chuàng)建平安社區(qū)的重大意義和我們制定的工作思路，把廣大干部群眾的思想認識切實統(tǒng)一到“社區(qū)安則縣城安，縣城安則江華安”和“平安社區(qū)建設是老百姓安居樂業(yè)的迫切需要；是黨和政府維護基層社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟健康發(fā)展的有力舉措?！钡母叨壬蟻?。從而在全縣范圍內(nèi)營造“平安社區(qū)建設從我做起”的良好氛圍。

2009年的春天，黨風政風問題一再出現(xiàn)于人們的視野中：1月，在中紀委第三次全會上提出，把黨的作風問題作為深入學習貫徹科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容；2月27日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳公開了《關于黨政機關厲行節(jié)約若干問題的通知》，就嚴禁以各種名義公款出國（境）旅游、嚴格公車配備使用管理、嚴格控制公務接待費使用等事項提出了八項要求；3月1日，中共中央辦公廳和國務院辦公廳《關于堅決制止公款出國（境）旅游的通知》；同月，“兩會”召開，據(jù)人民網(wǎng)等主流媒體調(diào)查，民眾對“兩會”最為關注的熱點問題中，反腐敗名列榜首。黨風廉政問題又一次位居輿論中心。

在國際金融危機、經(jīng)濟發(fā)展困難之時，從中央到地方，從領導層到普通民眾，都對黨風廉政問題予以高度重視，當有重要理由：

一是樹立信心、克服經(jīng)濟困難之需要。曾幾次談到，面對經(jīng)濟發(fā)展困難，最重要的是要有信心。然而，信心從何而來？對執(zhí)政黨的各級領導者來說，對經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的認識日益深刻、改革開放三十年的成果等等，都是信心的來源。但對于長期執(zhí)政的黨來說，能否以良好的黨風政風喚起民眾的信任——信心，共克時艱，帶有更大的難度。比如，某些具體政策是否正確，要經(jīng)過一定的時間之后才能證明其正確性，其貫徹執(zhí)行就在很大程度上依賴于信心。如果民眾認為執(zhí)政黨與政府不是特殊利益集團、是真正為公眾利益服務的，就會擁護暫時不能見效的政策；而執(zhí)政黨與政府公信力較低時，其政策即使正確也難以得到民眾認同，執(zhí)行的阻力也相應產(chǎn)生，這就是信心問題。換句話說，民眾的信心來源于對黨和政府行為表現(xiàn)的認可，而作風作為黨性和世界觀的一種外在表現(xiàn)，是直接影響人民信心的重要因素。黨的作風服務于大局，歷來是中國共產(chǎn)黨建設的經(jīng)驗。

二是增強凝聚力、創(chuàng)造科學發(fā)展的社會環(huán)境之需要。良好的社會環(huán)境是科學發(fā)展的必要條件，而社會的和諧與執(zhí)政黨、政府的行為密切相關。和諧社會以公平正義為首要特征，腐敗現(xiàn)象和奢侈浪費、官僚主義等等不良作風則是對公平正義的最大損害，腐蝕社會主流價值觀，削弱黨的執(zhí)政基礎。有些問題，比如，日常工作中的官僚主義；高高在上、不關心群眾疾苦；得過且過、沒有干事的心態(tài)；遇事推諉，小事拖大、大事拖成亂子等等，雖不能劃入腐敗的范疇，但造成的后果也是非常嚴重的。并且，由于這些問題往往是在與群眾直接打交道的常態(tài)性工作中出現(xiàn)的，更直接影響了執(zhí)政黨與政府的公信力，導致黨群關系干群關系緊張。近年來各地發(fā)生的一系列群體性事件中，相當一部分與黨風政風建設存在的問題有關。沒有良好的黨風政風，就沒有進一步發(fā)展的社會條件。

三是保障黨的性質(zhì)之需要。從根本上說，中國共產(chǎn)黨向來把全心全意為人民服務作為自己的宗旨，黨的性質(zhì)決定了其價值取向與腐敗和各種不良作風是相悖的。黨的先進性內(nèi)含著作風層面理應走在時代前列，理應符合人民的需求，在堅持優(yōu)良傳統(tǒng)的同時，與時俱進，形成適應改革開放的新作風。從這個意義上講，上述中央文件所作的各項規(guī)定，就不僅僅是出于扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟局面的需要，還是保障黨的性質(zhì)，維護黨的先進性，鞏固和擴大黨的執(zhí)政基礎的需要。

值得注意的是，上述中央文件提到的厲行節(jié)約、反對鋪張浪費，反對公款出國旅游等問題，已經(jīng)不是第一次強調(diào)了。這些問題一再出現(xiàn)，說明黨的作風建設和反腐敗是一個長期的過程，是一個隨著時代的變化而不斷提起的話題，只有從經(jīng)濟體制和執(zhí)政體制改革的源頭綜合治理，才能得到有效解決。

我國建設項目審計經(jīng)歷了從無到有，由淺入深的發(fā)展過程，取得了一些經(jīng)驗，但隨著經(jīng)濟形勢的不斷發(fā)展，建設項目審計在廣度和深度上已不適應經(jīng)濟發(fā)展需要。為適應國家經(jīng)濟新環(huán)境，為早日與國際接軌，建設項目審計應以新的理念積極打造新的空間。（一）抓好建設項目開工前審計，向前期投資決策審計發(fā)展。建設項目前期決策十分重要，它從根本上影響建設項目的投資效益，必須對其進行審計，建設項目投資決策審計屬于建設項目審計的范疇，審計人員必須對建設項目投資決策進行跟蹤審計。在進行建設項目前期決策審計時，首先在審計方法上應使用跟蹤審計法，對建設項目前期決策審計進行監(jiān)督把關，從根本上保證建設項目的投資效益。其次，應建設一支高素質(zhì)的投資審計隊伍。投資審計業(yè)務涉及內(nèi)容多、范圍廣、政策性強，要求審計人員不但要有較強的政策性，而且要有較寬的知識面和較豐富的工作經(jīng)驗，不但要熟悉工程業(yè)務，而且要熟悉財務會計業(yè)務，熟悉企業(yè)管理、經(jīng)濟管理以及有關法律法規(guī)知識，調(diào)整審計人員結(jié)構(gòu)，加大審計部門工程技術(shù)人員的數(shù)量與比重，在已有的審計規(guī)模條件下，配齊財務人員、經(jīng)濟人員、技術(shù)人員和法律人員。這樣才能保證前期投資決策審計工作的開展。（二）加強技術(shù)審計，向設計方案審計發(fā)展。設計方案決定了投資項目的建設成本。它反映投資項目的主體布局、主體造型、材料選用及施工要求等方面的內(nèi)容。好的建設項目設計方案應該是：適用、經(jīng)濟、美觀。而長期以來，我國設計單位的設計人員對設計質(zhì)量、進度、工程技術(shù)比較重視，過多考慮設計的安全系數(shù)，“肥梁、胖柱、深基礎”等多有發(fā)生，致使工程成本加大；建筑裝飾上，提高裝飾標準，忽視設計方案的節(jié)約和經(jīng)濟性。而建設單位在選擇設計方案時，也很少采用招投標方式，使設計部門缺少競爭意識，從而放松對設計質(zhì)量建設成本的控制。審計部門必須配備這方面的工程技術(shù)人員，對設計方案進行審計，在不影響設計方案使用效果的前提下，提出合理的設計建議，完善設計方案，減少國有建設資金的浪費，實現(xiàn)建設項目最佳經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。(三)重視建設項目造價審計，并向工程管理審計發(fā)展。我國造價審計的重點反映為建設項目決算審計，而決算直接受概預算的影響，因此在實施決算審計時，首先應重視建設項目概預算審計工作，重視對招標全過程的跟蹤審計，從源頭控制建設項目決算，保證建設項目決算的真實性與可靠性。當前，對建設項目的概預算審計往往發(fā)生在施工合同簽訂之后，這種滯后性，導致了審計內(nèi)容的表面化和審計有效性的降低。因此，審計人員進行概預算審計時，必須努力縮小預算審計與編制之間的時間差，使審計工作與招投標工作同步進行。其次重視對建設項目管理質(zhì)量的審計工作。在建設項目審計過程中，影響建設項目決算真實性的主要因素是建設項目管理工作質(zhì)量。如建設項目內(nèi)部控制制度不健全，施工進度、質(zhì)量以及投資控制失效及現(xiàn)場管理混亂等問題的存在，嚴重干擾了建設項目決算審計工作，使審計深度難以到位，審計的真實性難以保證。因而，搞好決算審計，必須重視對建設項目管理的審計。使建設項目造價審計與建設項目質(zhì)量審計、投資效益審計緊密結(jié)合起來，以最合理的工期、最經(jīng)濟的投入，完成高質(zhì)量的工程項目建設。最后，應注意擴展建設項目造價審計的范圍，將建設項目概預算審計從以建筑工程審計為主，向固定資產(chǎn)投資的其他領域延伸。建設項目投資是一個廣闊的領域，它包括建筑工程投資、安裝工程投資、市政工程投資、交通運輸工程投資、水利工程投資等眾多方面。但目前開展的工程造價審計主要局限在建筑安裝工程部分，其審計內(nèi)涵狹窄，仍處于初級階段。隨著國家在基礎產(chǎn)業(yè)投資項目比重的增加，對建設項目造價的審計應向交通運輸工程項目、水利工程項目等影響國計民生的重點投資項目審計方向延伸，以擴大建設項目造價審計的范圍。（四）向建設項目投資效益審計發(fā)展。目前，我國的投資效益審計一般都為事后審計，在一定程度上失去了建設項目投資審計的意義。為了切實保證建設項目投資效益，審計機構(gòu)和審計人員必須從技術(shù)經(jīng)濟分析入手，掌握項目評估的技術(shù)方法，了解與確定和投資效益有關的技術(shù)參數(shù)指標，從全過程對建設項目的投資效益情況進行檢查與監(jiān)督，實施跟蹤審計。從長遠發(fā)展的觀點來看，建設項目投資效益審計以追求最高的投資效益，這才是建設項目審計的根本目標。

建設社會主義新農(nóng)村，是黨中央按照科學發(fā)展觀要求作出的重大戰(zhàn)略部署。通過參加全省建設社會主義新農(nóng)村培訓班的學習，結(jié)合長期的農(nóng)村工作實踐，我認為在當前新農(nóng)村建設中，需要正確處理好以下幾個不可忽視的問題。

一忌有畏難情緒，應增強信心，理清思路。建設社會主義新農(nóng)村是一項復雜的系統(tǒng)工程，涵蓋了農(nóng)村發(fā)展的物質(zhì)文明、精神文明、政治文明等各個方面，是一項長期的艱巨的任務。目前，農(nóng)村一些長期困擾農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)發(fā)展的深層次矛盾和問題還沒有從根本上解決，如農(nóng)業(yè)比重大、農(nóng)村人口多、農(nóng)業(yè)基礎設施滯后、農(nóng)民增收渠道狹窄等問題。面對繁重的新農(nóng)村建設任務，相當數(shù)量的農(nóng)民群眾感到無所適從，望而卻步，信心不足，畏難情緒嚴重，普遍存在等、靠、要的消極思想。增強農(nóng)民群眾建設新農(nóng)村的信心，激發(fā)農(nóng)民群眾參與新農(nóng)村建設的積極性，必須積極教育引導農(nóng)民群眾，加強對農(nóng)民特別是黨員干部的培訓，幫助他們提高發(fā)展經(jīng)濟能力，引導他們開闊眼界，轉(zhuǎn)變觀念，拓寬思路，進一步強化群眾“求發(fā)展”意識，培養(yǎng)群眾“會發(fā)展”能力。同時，理出一個好的發(fā)展思路，選準突破口，找到關鍵點，增加農(nóng)民收入。在具體實施過程中，應從各自實際出發(fā)，走出一條符合本村實際，符合市場規(guī)律的發(fā)展路子。如通過調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；通過現(xiàn)有優(yōu)勢發(fā)展工業(yè)，走工業(yè)興村道路；通過發(fā)展商貿(mào)流通，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；通過人力優(yōu)勢，發(fā)展勞務經(jīng)濟等等。

二忌理解片面，應掌握內(nèi)涵，抓住重點。中央關于新農(nóng)村建設的20字總要求，涵蓋生產(chǎn)、生活、鄉(xiāng)風、村容、管理五個方面，是一個戰(zhàn)略目標體系，是一個有機的整體，彼此聯(lián)系緊密。當前，由于部分群眾對新農(nóng)村建設的內(nèi)涵理解不夠，在認識上出現(xiàn)偏差，片面理解為新農(nóng)村建設的重點就是新村莊建設，“小康不小康，關鍵看住房”；扒舊房、蓋新房，拆平房、建樓房，“只見新房子，不見新農(nóng)村”。推進社會主義新農(nóng)村建設，應堅持以科學發(fā)展觀為指導，準確把握新農(nóng)村建設的內(nèi)涵。社會主義新農(nóng)村應當是全面發(fā)展的新農(nóng)村，生產(chǎn)發(fā)展是中心，產(chǎn)業(yè)支撐是重點，只有在生產(chǎn)發(fā)展上狠下功夫，才抓住了新農(nóng)村建設的根本。推進新農(nóng)村建設，既要發(fā)展生產(chǎn)力，又要調(diào)整和完善生產(chǎn)關系；既要加快經(jīng)濟發(fā)展，又要加快社會事業(yè)發(fā)展；既要加強經(jīng)濟建設，又要加強政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。同時，要避免只抓一點，不及其余，如果經(jīng)濟建設上去了，政治建設、文化建設、社會建設卻沒有同步推進，甚至嚴重滯后，那么也必然會制約新農(nóng)村建設的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三忌主配角錯位，應強化主體，激發(fā)活力。建設社會主義新農(nóng)村，能否充分調(diào)動群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，事關新農(nóng)村建設的成敗。目前，各地建設新農(nóng)村口號很響，熱情很高，各類新聞媒體介紹新農(nóng)村建設的經(jīng)驗已比比皆是。但對于大多數(shù)農(nóng)民群眾來說，究竟什么是新農(nóng)村，怎樣建設新農(nóng)村，建設新農(nóng)村能帶來什么變化，認識比較模糊。導致一些地方新農(nóng)村建設是政府熱、群眾冷，群眾建設新農(nóng)村的主體地位還沒有達到充分發(fā)揮，造成了“主”、“配”角錯位。建設新農(nóng)村，最根本的是讓農(nóng)民得到實惠。只有從農(nóng)民群眾受益最直接的地方做起，讓農(nóng)民得到看得見、摸得著的好處，才能得到他們的擁護和支持。因此，我們必須把不斷提高農(nóng)民群眾的生活水平作為第一大事，切實解決好人民群眾的切身利益。如針對農(nóng)民用水難、行路難、用電難、住房難等實實在在的問題，通過加大投入、落實責任等措施著力加以解決，既為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造了條件，又使農(nóng)民感到新農(nóng)村建設帶來的實惠，也激發(fā)和調(diào)動起農(nóng)民參與新農(nóng)村建設的積極性和主動性。同時，應當正確處理政府投資主體和農(nóng)民建設主體的關系，發(fā)揮兩個積極性。對于公共基礎設施建設、社會事業(yè)發(fā)展等重大公益性項目，應主要由政府來投入；對于種地、建房等農(nóng)民群眾自己的事情，應主要靠農(nóng)民群眾來投入；而對于介于兩者之間的，則應由政府、農(nóng)民、社會力量共同投資建設。

四是忌“一刀切”，應實事求是，分類指導。建設社會主義新農(nóng)村涉及面廣，內(nèi)容豐富，特別是農(nóng)村人口眾多、區(qū)位優(yōu)勢不一，不同地區(qū)發(fā)展情況千差萬別?？梢哉f，一個地方有一個地方的實際，一個村莊有一個村莊的特點。如我市史家河、定角等村，農(nóng)民人均純收入、生活居住條件等村鎮(zhèn)化程度已相當高。但是一些山區(qū)貧困村，農(nóng)民人均收入低、生活環(huán)境差，不要說發(fā)展生產(chǎn)，就是搞一個村莊規(guī)劃、修一條路都非常難。如果簡單地統(tǒng)一標準，那么條件好的村稍加支持就會被樹立為典型，培養(yǎng)為樣板；條件差的村由于基礎薄弱、資金短缺等因素制約，差距就會越來越大。新農(nóng)村建設應根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和農(nóng)民群眾承受能力，因村制宜，從實際出發(fā)，量力而行，合理確定建設目標、速度和建設標準，不能“一刀切”、模式化，更不能開展所謂的“達標驗收”之類的活動。貧困地區(qū)應加大扶貧開發(fā)工作力度，提高基本素質(zhì)，增強發(fā)展能力，艱苦奮斗努力治窮；基本解決溫飽的地區(qū)應著力培育壯大主導產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展，借助外力、激發(fā)內(nèi)力、提升實力，努力實現(xiàn)突破；生活總體上達到或接近小康水平的地區(qū)，應力爭在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民生活水平、鄉(xiāng)風民俗、村容村貌等方面有新的突破，走在新農(nóng)村建設的前列；已經(jīng)具備社會主義新農(nóng)村雛形的地方，應再接再厲，謀求更大發(fā)展，努力成為新農(nóng)村建設的排頭兵，發(fā)揮好示范帶動作用。

五忌急功近利，應以人為本，提高素質(zhì)。農(nóng)民是建設社會主義新農(nóng)村的主體。農(nóng)民素質(zhì)高，農(nóng)民的作用得到充分發(fā)揮，建設社會主義新農(nóng)村就有了源源不竭的動力。反之，農(nóng)民素質(zhì)低，新農(nóng)村建設就失去了最根本的力量，就成為無源之水。目前，大部分農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)偏低，民主法制意識淡漠，農(nóng)村人力資源狀況難以適應新農(nóng)村建設的需要。培育和造就新型農(nóng)民是新農(nóng)村建設的根本途徑，要通過普及九年義務教育、掃盲教育、職業(yè)教育等，大力開展農(nóng)民科技培訓，加快培養(yǎng)農(nóng)村適用人才，促進農(nóng)村基層干部隊伍、農(nóng)民技術(shù)員隊伍、骨干農(nóng)民隊伍、農(nóng)村能工巧匠隊伍建設，積極培育和造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，全面提高農(nóng)民在市場經(jīng)濟條件下的發(fā)展能力和創(chuàng)業(yè)能力。

領導作風是領導素質(zhì)、領導方法、領導藝術(shù)的綜合體現(xiàn)。在黨的各項工作中，領導作風占有十分重要的位置。領導作風好，各級班子就團結(jié)有力，黨的路線方針政策就能順利地得到貫徹落實。領導作風不好，必然導致人心渙散，工作軟弱無力，損害干部自身和黨組織在人民群眾心目中的威信和形象。

加強和改進領導作風建設，最重要的就是要堅持和執(zhí)行民主集中制原則，落實好“集體領導，民主集中，個別醞釀，會議決定”的十六字方針。凡屬政策性、全局性的重大問題，如重要干部的推薦、任免，重要建設項目的安排和大額度資金的使用等等，都要按照規(guī)定的程序，在黨委充分醞釀討論的基礎上作出決定。要把民主作為一個過程。決策不僅需要會上的民主，而且需要會下的民主。決策在實施過程中，也要經(jīng)過實踐的檢驗、群眾的監(jiān)督，根據(jù)情況變化不斷地加以補充、修正和完善。在搞好民主集中的基礎上，還要強調(diào)班子成員增強紀律觀念。嚴明的紀律是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一和保持部隊戰(zhàn)斗力的必要手段。在個別單位，有的人搞個人說了算，按照個人意愿否定黨委集體決議；也有的班子成員會上隨聲附和，會下卻到群眾中散布同集體決定不一致的言論。這種自由主義，是造成黨組織渙散軟弱的重要禍根，必須堅決加以克服。

加強和改進領導作風建設，各級干部必須做到“三個正確對待”。首先，正確對待自己。離開集體的努力，同志的幫助，任何個人都不可能“單槍匹馬闖天下”而獲得成功。因此，領導干部必須擺正自己在集體中的位置，樹立起謙虛謹慎、不驕不躁的作風。其次，正確對待組織。共產(chǎn)黨員無論擔任什么職務，都是黨組織中的普通一員。實際上，沒有黨的路線方針政策的指引，沒有黨組織的關心支持，沒有領導班子其他成員的配合，個人本事再高，也不可能成就什么大事。第三，正確對待群眾。人民群眾是創(chuàng)造人類歷史的真正英雄，生氣勃勃的社會主義事業(yè)更是人民群眾自己的創(chuàng)造性實踐活動。一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，是我黨我軍的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是黨的群眾路線在領導作風中的具體運用和體現(xiàn)。所以，每一個領導干部都要時刻牢記黨的宗旨，按照“三個代表”和“科學發(fā)展觀”的要求，努力深入實際，深入群眾，虛心向群眾學習，扎扎實實地為群眾辦實事、謀實利、建實功，切實形成符合黨的要求和受廣大人民群眾所歡迎的領導作風。