**年是落實(shí)國(guó)務(wù)院提出的在“三年內(nèi)完成清欠任務(wù)”要求的最后一年。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）、縣府有關(guān)部門(mén)要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會(huì)和第三次全國(guó)清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款電視電話會(huì)議精神，扎實(shí)推進(jìn)清欠工作，確保**年10月完成國(guó)務(wù)院和市政府確定的清欠工作總目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)工作重心由清理舊欠向預(yù)防新欠轉(zhuǎn)變，工作方式由大規(guī)模集中清理向強(qiáng)化日常監(jiān)管轉(zhuǎn)變，工作手段由行政主導(dǎo)向綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段轉(zhuǎn)變，從根本上防范和解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題。根據(jù)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)**年清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作要點(diǎn)的通知》（渝辦發(fā)〔**〕106號(hào)）要求，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)提出我縣**年清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作要點(diǎn)。

一、工作目標(biāo)

（一）堅(jiān)持政府帶頭。鞏固政府投資項(xiàng)目清欠成果，繼續(xù)對(duì)2003年底前已竣工政府投資項(xiàng)目工程拖欠款尚未解決的項(xiàng)目，摸清情況，落實(shí)還款資金，按制定的還款計(jì)劃在**年6月底前全部解決。

（二）加大社會(huì)投資項(xiàng)目的清欠力度。有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步明確清欠工作責(zé)任，引導(dǎo)和采取仲裁、司法途徑解決拖欠款問(wèn)題，確保**年10月前全縣基本完成建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款的清償任務(wù)。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）和縣府有關(guān)部門(mén)及有關(guān)單位分階段目標(biāo)如下：5月底前總拖欠工程款解決比例要達(dá)到87%以上；6月底前總拖欠工程款解決比例要達(dá)到90%以上；7月底前總拖欠工程款解決比例要達(dá)到92%以上；8月底前總拖欠工程款解決比例要達(dá)到94%以上；9月底前總拖欠工程款解決比例要達(dá)到95%以上。

（三）認(rèn)真落實(shí)清欠政策和措施。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，加強(qiáng)法律法規(guī)和制度建設(shè)，繼續(xù)建立、完善和落實(shí)防止新欠的長(zhǎng)效機(jī)制，維護(hù)投資和建設(shè)市場(chǎng)秩序，從根本上解決工程款拖欠問(wèn)題。

二、采取各種措施，按期完成清欠任務(wù)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)大體上經(jīng)歷了恢復(fù)、發(fā)展、調(diào)整三個(gè)階段，目前已進(jìn)入了超常發(fā)展的新時(shí)期，特別是個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)異軍突起，成為繼鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之后的又一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。據(jù)有關(guān)部門(mén)預(yù)測(cè)，“九五”末期至**年，全國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戶數(shù)將超過(guò)3000萬(wàn)戶，就業(yè)人員將吸納5000萬(wàn)人左右，自有資金將達(dá)**億元，年工業(yè)產(chǎn)值將達(dá)3500億元以上，占國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的20%以上，年商品零售額將達(dá)6000億元以上，占社會(huì)總銷(xiāo)售額的40%。目前，在某些局部地區(qū)，非公有制經(jīng)濟(jì)從產(chǎn)值、銷(xiāo)售、稅收上都占了大頭，成為左右地方經(jīng)濟(jì)的一大支柱。它不僅具有旺盛的生命力，而且還是發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力的有效途徑，它與其他經(jīng)濟(jì)形式有機(jī)結(jié)合、共融共榮，在總體上促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和人民生活水平的提高。

面對(duì)蓬勃發(fā)展的個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，如何鼓勵(lì)支持它加快發(fā)展，如何引導(dǎo)它與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，如何加強(qiáng)黨對(duì)這一領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)其健康快速地發(fā)展，特別是如何在這一領(lǐng)域堅(jiān)持執(zhí)政黨的地位，加強(qiáng)黨的思想組織建設(shè)，已成為一個(gè)緊迫的任務(wù)。

加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)中黨的建設(shè)，各地都摸索出了一些成功的作法，在組織設(shè)置的形式、支部職能的確定、黨員作用的發(fā)揮、活動(dòng)的內(nèi)容和形式等方面，都有了初步的規(guī)范要求，要進(jìn)一步做好這一工作，筆者認(rèn)為，必須在理論和實(shí)踐的結(jié)合上把握好如下幾條基本原則：

一、堅(jiān)持以建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持馬克思主義的建黨原則不動(dòng)搖。

首先要準(zhǔn)確地把握這一領(lǐng)域開(kāi)展黨建的客觀環(huán)境，充分認(rèn)識(shí)黨的建設(shè)在這一特定領(lǐng)域的重要性、長(zhǎng)期性和艱巨性，科學(xué)地分析非公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的歷史地位和作用。這種地位和作用主要表現(xiàn)是：它在現(xiàn)階段總體上是與我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和生產(chǎn)力發(fā)展的水平相適應(yīng)的，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分；個(gè)體私營(yíng)企業(yè)主既不同于舊社會(huì)的工商業(yè)者，也不同于現(xiàn)代資本主義制度下的有產(chǎn)階級(jí)，他們大多數(shù)是自食其力的勞動(dòng)者，政治上擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度，與廣大人民群眾的關(guān)系是先富與后富的關(guān)系；它在我國(guó)占主體地位的公有制經(jīng)濟(jì)中起著輔助和補(bǔ)充的作用。這是其主導(dǎo)的方面，同時(shí)，也存在著一些非主流的問(wèn)題。因此，在這樣的企業(yè)中，要堅(jiān)持馬克思主義的建黨原則，堅(jiān)持黨的無(wú)產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)的性質(zhì)，黨的組織設(shè)置、黨的路線方針政策的宣傳貫徹、黨員活動(dòng)的開(kāi)展和管理以及黨組織作用的發(fā)揮等都不能降低標(biāo)準(zhǔn)。要使黨適應(yīng)這一環(huán)境的改變，在實(shí)踐中探索不同于國(guó)營(yíng)集體企業(yè)中黨建工作的新途徑。

二、必須堅(jiān)持黨組織在非公有制經(jīng)濟(jì)中的政治核心作用不動(dòng)搖。

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),把思想統(tǒng)一到國(guó)務(wù)院的部署上來(lái)

近幾年來(lái),我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng),重點(diǎn)工程建設(shè)成績(jī)顯著,建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。20****年,全省建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2283億元,實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)61億元,上繳稅金68億元,規(guī)模及效益指標(biāo)均居全國(guó)領(lǐng)先。預(yù)計(jì),今年全省固定資產(chǎn)投資規(guī)模將達(dá)到5000億元左右,其中房地產(chǎn)投資1000億元左右;全省建筑業(yè)總產(chǎn)值可達(dá)2700億元,增幅在20%左右。但由于建設(shè)領(lǐng)域信用體系、法制建設(shè)和執(zhí)法機(jī)制不健全,市場(chǎng)主體行為不規(guī)范,少數(shù)地方不切實(shí)際地搞“形象工程”和“政績(jī)工程”等,以致在建筑規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí),出現(xiàn)大量的拖欠工程款問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì),20****年底,我省建筑業(yè)企業(yè)被拖欠工程款186億元;今年6月底達(dá)135億元,比去年同期有較大幅度增長(zhǎng),預(yù)計(jì)到年底全省被拖欠工程款將達(dá)200億元左右。拖欠工程款的產(chǎn)生和加劇,引發(fā)了拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題,由此導(dǎo)致的群體性事件屢有發(fā)生;拖欠工程款形成了大量的“三角債”,嚴(yán)重影響了建筑企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),破壞了正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序,給建筑工程的質(zhì)量和安全埋下了隱患;拖欠工程款也影響了投資環(huán)境,影響了建筑業(yè)的形象。

國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的問(wèn)題十分重視,總理、曾培炎副總理分別作出重要批示,國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出了國(guó)辦發(fā)〔20****〕94號(hào)文件。今天,國(guó)家六部委又專(zhuān)門(mén)召開(kāi)電視電話會(huì)議,對(duì)清欠工作作出具體部署。各地、各有關(guān)部門(mén)要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求出發(fā),從維護(hù)廣大人民群眾根本利益,維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求出發(fā),把思想統(tǒng)一到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示和國(guó)務(wù)院辦公廳的《通知》精神上來(lái)。要充分認(rèn)識(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的必要性和緊迫性,并將此作為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,保障建筑業(yè)企業(yè)和職工特別是農(nóng)民工的合法權(quán)益,促進(jìn)建筑市場(chǎng)健康發(fā)展的一項(xiàng)重要工作,切實(shí)抓緊抓好,抓出實(shí)效。

二、突出重點(diǎn),加大力度,切實(shí)解決拖欠的工程款和農(nóng)民工工資

按照國(guó)務(wù)院辦公廳《通知》和這次電視電話會(huì)議的要求,清理整治工作的重點(diǎn)是三個(gè)方面,即房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目拖欠的工程款、政府投資項(xiàng)目拖欠的工程款和拖欠的農(nóng)民工工資。

一是解決房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目拖欠的工程款。各級(jí)政府要對(duì)本地區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目拖欠工程款情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查和清理,對(duì)存在拖欠工程款問(wèn)題的房地產(chǎn)企業(yè),由當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)管理部門(mén)記入企業(yè)信用檔案,通過(guò)媒體向社會(huì)公布,督促其盡快還款。對(duì)拒不改正的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè),房地產(chǎn)管理部門(mén)要加大處罰力度,不批準(zhǔn)其投資設(shè)立新的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)公司;計(jì)劃、國(guó)土資源主管部門(mén)不批準(zhǔn)其新開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目、不為其辦理用地手續(xù);建設(shè)、規(guī)劃主管部門(mén)也要按照有關(guān)規(guī)定,采取制約措施,督促有關(guān)企業(yè)盡快解決拖欠工程款問(wèn)題。房地產(chǎn)主管部門(mén)要將企業(yè)拖欠工程款的情況及時(shí)告知該企業(yè)的貸款銀行,由貸款銀行將其列為信用不良單位,依法減少授信額度或者不提供授信。

一、私企文化中的誠(chéng)信缺失現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國(guó)私營(yíng)企業(yè)已占據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)近半壁江山了。據(jù)全國(guó)工商聯(lián)主席黃孟復(fù)在“2007年度中國(guó)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展分析會(huì)”上介紹，截至2007年第3季度，登記注冊(cè)的全國(guó)私營(yíng)企業(yè)達(dá)到538.7萬(wàn)戶，注冊(cè)資金總額為8.8萬(wàn)億元。與此對(duì)應(yīng)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已占GDP的65%左右，占經(jīng)濟(jì)增量的70-80%，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大動(dòng)力來(lái)源。

國(guó)家的富強(qiáng)靠經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)的繁榮靠企業(yè)，企業(yè)的發(fā)展靠文化。縱觀我國(guó)當(dāng)前私營(yíng)企業(yè)文化，雖然不乏特色鮮明、積極向上的企業(yè)文化，但整個(gè)私企文化發(fā)展仍存在一定問(wèn)題，其中一個(gè)重要表現(xiàn)就是缺乏誠(chéng)信。

1.企業(yè)目標(biāo)上，片面追求短期利益，缺乏打造百年老店的氣魄

我國(guó)私營(yíng)企業(yè)平均壽命很短，“百年老店”并不多見(jiàn)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局城鄉(xiāng)調(diào)查隊(duì)近年的調(diào)查結(jié)果，私企平均存活期僅為5.7年。原因何在?溫元?jiǎng)P教授認(rèn)為問(wèn)題主要出在企業(yè)家身上，一些私營(yíng)企業(yè)家受教育程度低，發(fā)財(cái)后即沉迷享樂(lè)、不思進(jìn)取。由于私營(yíng)企業(yè)家本身的各種原因，造成一些私營(yíng)企業(yè)在發(fā)展目標(biāo)上出現(xiàn)短視現(xiàn)象，片面追求企業(yè)的短期利益，缺乏打造百年老店的氣魄，從而損害了企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。

2.在企業(yè)管理上，家族管理明顯，缺乏科學(xué)管理理念

根據(jù)《縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作實(shí)施方案的通知》和會(huì)議精神，結(jié)合我局實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作的指導(dǎo)思想，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”主要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以改革創(chuàng)新、科學(xué)務(wù)實(shí)的精神，堅(jiān)持圍繞中心服務(wù)大局，堅(jiān)持集中治理與加強(qiáng)日常監(jiān)管相結(jié)合，堅(jiān)持圍繞2008年以來(lái)的投資項(xiàng)目進(jìn)行全面排查，著力解決工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)民政對(duì)象的根本利益。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、階段目標(biāo)和責(zé)任分工

開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作所要達(dá)到的價(jià)段目標(biāo)是：通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)治理，使民政系統(tǒng)干部職工統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目的程序，依法進(jìn)行工程的申報(bào)、立項(xiàng)、審批等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保行政行為更加規(guī)范，落實(shí)工程建設(shè)質(zhì)量和安全責(zé)任制，建立健全工程建設(shè)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，預(yù)防腐敗現(xiàn)象易發(fā)的勢(shì)頭，營(yíng)造良好的工程建設(shè)秩序和建設(shè)環(huán)境。

責(zé)任分工：民政局工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)全責(zé)，組長(zhǎng)為第一責(zé)任人，副組長(zhǎng)負(fù)分管責(zé)任，辦公室承擔(dān)上傳下達(dá)及日常工作。

為加快推進(jìn)我市建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能降耗和污染物減排工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院、自治區(qū)開(kāi)展建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作的相關(guān)政策、法規(guī)和要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和國(guó)務(wù)院32號(hào)文件精神，以節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作目標(biāo)，積極推進(jìn)建筑節(jié)能，深化供熱體制改革，落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新污水處置工作機(jī)制，提高生活垃圾無(wú)害化處理水平。以健全法規(guī)制度為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策為引導(dǎo)，以科技進(jìn)步為支撐，切實(shí)落實(shí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)，扎實(shí)做好建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能降耗和污染物減排工作，形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會(huì)共同參與的節(jié)能減排工作格局和長(zhǎng)效機(jī)制，確保完成節(jié)能減排約束性指標(biāo)，推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)。

1．節(jié)能目標(biāo)：“**”末，單位建筑面積能耗降低18%，實(shí)現(xiàn)節(jié)煤9萬(wàn)噸/年；2009年起新建建筑全面執(zhí)行節(jié)能65%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；完成既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造400萬(wàn)平方米；基本完成全市政府辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能和采暖供熱計(jì)量系統(tǒng)改造；深化供熱體制改革，完成“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”工作，新建建筑全面執(zhí)行熱計(jì)量收費(fèi)制度；加快實(shí)施供熱資源整合，集中供熱率達(dá)到80%；加大可再生能源在建筑中的規(guī)?；瘧?yīng)用，替代常規(guī)能源10%；開(kāi)展低能耗、超低能耗和綠色建筑等試點(diǎn)示范工作；優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，公共交通在城市交通總出行的比重力爭(zhēng)達(dá)到35％以上；實(shí)現(xiàn)萬(wàn)元GDP取水總量低于全國(guó)平均值50%或年降低率≥5%。

改革開(kāi)放以來(lái)，在新舊體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，由于體制機(jī)制制度不健全不完善，腐敗問(wèn)題不斷滋生蔓延，尤其是建設(shè)工程領(lǐng)域，成了腐敗侵害的重災(zāi)區(qū)。針對(duì)這種情況，中央確定在建設(shè)工程領(lǐng)域推行并建立招投標(biāo)制度，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)遏制腐敗現(xiàn)象。但是，由于受到各種條件的限制，實(shí)行的招投標(biāo)制度仍屬于一種“雙軌制”，所以，招投標(biāo)活動(dòng)中仍然存在滋生腐敗的條件和土壤。為了貫徹落實(shí)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，創(chuàng)造公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，對(duì)招投標(biāo)制度再次進(jìn)行深度改革，從體制機(jī)制上解決滋生腐敗的深層次問(wèn)題，既是當(dāng)前源頭治腐的一項(xiàng)重要工作，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)要求。下面結(jié)合工作實(shí)際，談點(diǎn)思考和對(duì)策。

一、對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的基本估價(jià)

招投標(biāo)活動(dòng)的日益普及和領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)生活的重要內(nèi)容，所以，招投標(biāo)活動(dòng)的內(nèi)在功能和外在效應(yīng)，已不同程度的決定和影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的存在形式和活動(dòng)方式。因此，能否正確認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)招投標(biāo)活動(dòng)的現(xiàn)狀，不僅關(guān)系到招投標(biāo)制度的深化改革，而且影響到建設(shè)和諧社會(huì)的進(jìn)程。根據(jù)兩分法的觀點(diǎn)，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)作出如下估價(jià)。

1、凸顯三大功效

近幾年來(lái)，我區(qū)在建設(shè)工程領(lǐng)域通過(guò)加大整治力度和規(guī)范從業(yè)行為，使全區(qū)的招投標(biāo)制度逐步走向制度化和規(guī)范化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)和諧穩(wěn)定發(fā)展的大好局面，為當(dāng)前構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定了制度基礎(chǔ)。概括的講，凸顯“三大功效”：

功效之一：建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)秩序。招投標(biāo)的功用是建立機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)，凈化經(jīng)濟(jì)環(huán)境。這幾年，我區(qū)從體制、機(jī)制、制度入手，以規(guī)范工程建設(shè)秩序，遏制工程腐敗為出發(fā)點(diǎn)，采取有力措施，相繼建立了有形建筑市場(chǎng)或土地、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和政府采購(gòu)中心，基本形成了政府主抓，行業(yè)配合，市場(chǎng)運(yùn)作的工作機(jī)制，營(yíng)造了企業(yè)在公平公正的原則下進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，推動(dòng)了公共權(quán)力和公共資源的市場(chǎng)化運(yùn)作，為加強(qiáng)政府的有效監(jiān)督提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

摘要：規(guī)章制度是開(kāi)展各項(xiàng)工作的保障。學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程模式以來(lái)自工作崗位的典型工作任務(wù)作為教學(xué)載體，并通過(guò)完成這些典型工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)既定的知識(shí)、能力和素質(zhì)目標(biāo)。與我國(guó)多年來(lái)采用的學(xué)科課程模式有著很大的不同。學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程對(duì)教學(xué)條件建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)資源建設(shè)、課程管理等提出了新的更高的要求，所以，制度建設(shè)也應(yīng)從這幾方面入手。

關(guān)鍵詞：學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程；制度建設(shè)；探索

一、學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程模式及其制度建設(shè)的必要性

[1]俗話說(shuō)：“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓”。規(guī)章制度是開(kāi)展各項(xiàng)工作的保障。多年來(lái)，在廣大教育工作者的不斷努力和完善下，我國(guó)教育界已經(jīng)形成了一整套適應(yīng)傳統(tǒng)學(xué)科課程模式的規(guī)章制度，這些規(guī)章制度為我國(guó)高校課程建設(shè)和教學(xué)工作提供了強(qiáng)有力的保障，并使得我國(guó)在課程建設(shè)和教學(xué)方面取得了較大成績(jī)。近年來(lái)，隨著高職教育的迅猛發(fā)展和教學(xué)改革的不斷深入，高職教育界出現(xiàn)了一些新的課程模式，比較典型的是項(xiàng)目課程模式和學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程模式。[2]這些新的課程模式對(duì)管理制度提出了新的更高的要求，要求高職教育界要通過(guò)建立新的規(guī)章制度來(lái)適應(yīng)新模式課程的需要。我國(guó)現(xiàn)在的學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程模式自本世紀(jì)初由德國(guó)引進(jìn)，2006年開(kāi)始的國(guó)家示范性高職院校建設(shè)及2010年開(kāi)始的國(guó)家骨干校建設(shè)，使得學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程模式的推廣應(yīng)用達(dá)到了高峰。目前，學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程模式已經(jīng)成為高職院校的主流課程模式，和項(xiàng)目課程模式一樣在高職院校有著廣泛的應(yīng)用。學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程模式以來(lái)自工作崗位的典型工作任務(wù)作為教學(xué)載體（學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程中，教學(xué)載體也稱(chēng)為學(xué)習(xí)情境），并通過(guò)完成這些典型工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)既定的知識(shí)、能力和素質(zhì)目標(biāo)。與我國(guó)多年來(lái)采用的學(xué)科課程模式相比，學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程模式在教學(xué)內(nèi)容的組織、實(shí)施地點(diǎn)、教學(xué)條件、教師素質(zhì)、師生的角色定位及考核的方式內(nèi)容等方面都有著很大的不同。從教學(xué)內(nèi)容的組織來(lái)看，以來(lái)自工作崗位的典型工作任務(wù)作為教學(xué)載體；從實(shí)施地點(diǎn)來(lái)看，典型工作任務(wù)主要在教學(xué)做一體化教室或生產(chǎn)車(chē)間里來(lái)完成，基本上不使用普通教室，視頻、動(dòng)畫(huà)、模擬仿真等是輔助教學(xué)手段。從對(duì)教師的要求看，既要懂理論，又要能動(dòng)手，即所謂雙師素質(zhì)或雙師型；從師、生的角色看，學(xué)生的實(shí)踐和自主學(xué)習(xí)是主體，教師的講解必需、夠用即可；從學(xué)習(xí)內(nèi)容和教學(xué)目標(biāo)看，理實(shí)一體，知識(shí)、能力和素質(zhì)并舉；從學(xué)習(xí)的結(jié)果和考核看，不再是一張張?jiān)嚲?，而是一個(gè)個(gè)產(chǎn)品、作品等。由上述描述可見(jiàn)，學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程是一種完全不同于學(xué)科課程的課程模式，其在教學(xué)內(nèi)容的組織、實(shí)施地點(diǎn)、教師素質(zhì)、師生角色、學(xué)習(xí)內(nèi)容和教學(xué)目標(biāo)、考核內(nèi)容和方式等方面的不同，必將對(duì)教學(xué)條件建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)資源建設(shè)、課程管理等提出新的更高的要求，從而也勢(shì)必要打破原有的學(xué)科課程下的管理制度，通過(guò)制度的改革和創(chuàng)新，來(lái)適應(yīng)學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程模式的需要。

二、支撐學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程實(shí)施應(yīng)建設(shè)的制度分析

從前面的分析看，學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程對(duì)教學(xué)條件建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)資源建設(shè)、課程管理等提出了新的更高的要求，所以，制度建設(shè)也應(yīng)從這幾方面入手。（一）教學(xué)條件建設(shè)方面的制度[3-4]由于學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程主要在教學(xué)做一體化教室或生產(chǎn)車(chē)間完成，而且整合企業(yè)資源彌補(bǔ)校內(nèi)實(shí)訓(xùn)條件的不足是一個(gè)建設(shè)方向。所以，教學(xué)條件建設(shè)方面的制度可包括適應(yīng)實(shí)訓(xùn)室建設(shè)需要的《實(shí)訓(xùn)室建設(shè)管理辦法》，適應(yīng)校外實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)需要的《校外實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)管理辦法》，適應(yīng)引進(jìn)企業(yè)的《引企入校管理辦法》。（二）師資隊(duì)伍建設(shè)方面的制度由于學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程要求教師既要懂理論，又要能動(dòng)手，即所謂雙師素質(zhì)或雙師型，而由于高職院校的教師主要來(lái)自高校，通常缺乏動(dòng)手能力，所以，應(yīng)充分利用校企合作，將企業(yè)的能工巧匠引入到教師隊(duì)伍中來(lái)，即形成所謂的“雙師結(jié)構(gòu)”。師資隊(duì)伍建設(shè)方面的制度可包括適應(yīng)專(zhuān)任教師雙師素質(zhì)培養(yǎng)需要的《專(zhuān)任教師培訓(xùn)學(xué)習(xí)及企業(yè)實(shí)踐管理辦法》和適應(yīng)雙師結(jié)構(gòu)師資隊(duì)伍建設(shè)需要的《企業(yè)兼職教師聘用管理辦法》。（三）課程建設(shè)與教學(xué)管理方面的制度由于學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程以完成典型工作任務(wù)為主線，而工作任務(wù)的完成不是學(xué)科課程通常采用的2學(xué)時(shí)排課所能完成的，這需要排課方面的保證。為使學(xué)生相對(duì)獨(dú)立地完成學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程的工作任務(wù)，需給予學(xué)生必要的指導(dǎo)，也就是要提供引導(dǎo)文、任務(wù)書(shū)等教學(xué)資源。同時(shí)，學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程的部分任務(wù)可能需要在頂崗實(shí)習(xí)中真刀真槍地完成。所以，關(guān)于學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程建設(shè)和教學(xué)管理方面的制度可包括適應(yīng)課程管理需要的《學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程管理辦法》或《工學(xué)結(jié)合課程管理辦法》、適應(yīng)教學(xué)資源建設(shè)需要的《教學(xué)資源建設(shè)管理辦法》和適應(yīng)頂崗實(shí)習(xí)需要的《頂崗實(shí)習(xí)管理辦法》。

編者按：本文主要從統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，在細(xì)化排查工作目標(biāo)任務(wù)上狠下功夫；突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，扎實(shí)抓好排查工作的落實(shí)；高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，扎實(shí)有效開(kāi)展全縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題排查工作進(jìn)行講述。其中，主要包括：為認(rèn)真抓好全縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題排查工作，縣強(qiáng)化工作措施，明確工作職責(zé)，確保排查工作收到實(shí)效、進(jìn)一步明確工作思路，創(chuàng)新工作方法，采取更有力的措施，扎實(shí)推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題排查工作，確保收到實(shí)效等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：

根據(jù)《××市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題排查工作的實(shí)施方案》（普治工發(fā)20093號(hào)）文件精神，××縣結(jié)合縣情況，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，細(xì)化工作任務(wù)，強(qiáng)化工作措施，扎實(shí)推進(jìn)全縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題排查工作。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，在細(xì)化排查工作目標(biāo)任務(wù)上狠下功夫

為了認(rèn)真抓好全縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題排查工作，××縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室于2009年12月20日專(zhuān)題召開(kāi)排查工作會(huì)議，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)了《××市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題排查工作的實(shí)施方案》的文件精神，結(jié)合××實(shí)際，認(rèn)真研究并制定出《××縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題排查工作的實(shí)施細(xì)則》，細(xì)化了排查工作目標(biāo)任務(wù)，使全縣排查工作更具有針對(duì)性和可操作性。二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，扎實(shí)抓好排查工作的落實(shí)

為認(rèn)真抓好全縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題排查工作，××縣強(qiáng)化工作措施，明確工作職責(zé)，確保排查工作收到實(shí)效。一是抽調(diào)充實(shí)排查工作人員，組建排查工作督導(dǎo)組，從縣紀(jì)工委監(jiān)察分局和相關(guān)單位部門(mén)抽調(diào)人員，由監(jiān)察分局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，組建4個(gè)督導(dǎo)組，負(fù)責(zé)全縣排查督促指導(dǎo)工作；二是明確縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局、國(guó)土資源局、發(fā)展改革局等8個(gè)牽頭單位排查工作任務(wù)，結(jié)合部門(mén)實(shí)際，落實(shí)排查工作。在具體開(kāi)展排查工作中，緊緊圍繞《××市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題排查工作的實(shí)施方案》的文件精神，突出重點(diǎn)，努力抓好八個(gè)方面的排查工作：一是查工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為，看是否依法合規(guī)；二是查土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)運(yùn)行情況，看是否合理規(guī)范；三是查城建規(guī)劃許可程序，看是否規(guī)范合法；四是查招投標(biāo)活動(dòng)，看是否公開(kāi)、公平、公正和規(guī)范；五是查工程建設(shè)實(shí)施和工程質(zhì)量的管理，看安全生產(chǎn)及工程質(zhì)量責(zé)任是否落實(shí)；六是查物資采購(gòu)和資金管理情況，看是否合理安全；七是查工程建設(shè)項(xiàng)目信息公開(kāi)情況，看是否公開(kāi)透明；八是查投訴舉報(bào)渠道，看是否及時(shí)受理和處理。由于工作重點(diǎn)突出，措施有力，目前全縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題排查工作有條不紊推進(jìn)。為了認(rèn)真抓好全縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理自查階段工作，縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組抽調(diào)人員組成2個(gè)檢查組負(fù)責(zé)全縣自查階段工作，第一階段工作將于2010年1月15日全面結(jié)束。

當(dāng)然，在全縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題排查工作中存在不足和問(wèn)題：一是全縣排查工作各單位發(fā)展平衡；二是思想認(rèn)識(shí)有待提高；三是工作經(jīng)費(fèi)困難。

根據(jù)省扶貧和移民工作局、省審計(jì)廳《關(guān)于扶貧領(lǐng)域作風(fēng)方面存在共性問(wèn)題的通報(bào)》和《縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)的通知》文件要求，我鄉(xiāng)高度重視，迅速部署安排貫徹落實(shí)，要求進(jìn)一步增加“四個(gè)意識(shí)”，把思想行動(dòng)高度統(tǒng)一到縣總體工作部署上來(lái)，全面查擺舉一反三，著力解決當(dāng)前扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)問(wèn)題，以零容忍態(tài)度懲治扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，現(xiàn)將工作開(kāi)展情況匯報(bào)如下：

一、工作開(kāi)展基本情況

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。我鄉(xiāng)及時(shí)召開(kāi)了鄉(xiāng)黨委會(huì)和鄉(xiāng)村干部大會(huì)，傳達(dá)了省、市、縣專(zhuān)項(xiàng)治理會(huì)議精神，并結(jié)合鄉(xiāng)實(shí)際成立了專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《鄉(xiāng)人民政府開(kāi)展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理實(shí)施方案》，細(xì)化了分解工作任務(wù)，嚴(yán)明了工作紀(jì)律，明確了工作責(zé)任，確保扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。實(shí)施了網(wǎng)格化管理，明確班子成員包片、一般干部包村、村干部同責(zé)，要求包片領(lǐng)導(dǎo)、包村干部及村干部將《縣開(kāi)展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理實(shí)施方案》學(xué)深吃透，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)、按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。為落實(shí)好治理工作，黨政一把手多次入村、入戶開(kāi)展督查調(diào)研，詳細(xì)調(diào)查扶貧領(lǐng)域存在的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，力爭(zhēng)將存在的問(wèn)題全部納入視線。

（二）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，全面自查自糾。結(jié)合“查問(wèn)題、找不足、補(bǔ)短板”和“春季攻勢(shì)”對(duì)全鄉(xiāng)脫貧攻堅(jiān)情況進(jìn)行了全面梳理、全面拉網(wǎng)、全面排查、全面推動(dòng)，查找存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步深化拓展、深度排查，確保無(wú)縫隙、全覆蓋。特別是對(duì)扶貧資金的管理使用是否規(guī)范，是否落實(shí)了監(jiān)管責(zé)任，是否存在虛報(bào)冒領(lǐng)，是否存在優(yōu)親厚友等現(xiàn)象進(jìn)行了梳理。在自查自糾過(guò)程中，進(jìn)村入戶、逐一核實(shí)、逐一登記，特別是與鄉(xiāng)村干部有瓜葛的貧困戶，要多次、反復(fù)調(diào)查，確保把問(wèn)題真真正正的查擺清查。并按照要求及時(shí)填報(bào)《鄉(xiāng)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理問(wèn)題清單》。

（三）抓好問(wèn)題整改，層層壓實(shí)責(zé)任。為切實(shí)增強(qiáng)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題治理，集中精力投入到問(wèn)題整改，按照邊糾邊改要求，我鄉(xiāng)將對(duì)照查找出來(lái)的問(wèn)題，嚴(yán)格實(shí)行臺(tái)賬管理，列出問(wèn)題清單，逐一制定整改措施，明確責(zé)任主體時(shí)間表、路線圖，確保問(wèn)題整改扎實(shí)有效。在整改過(guò)程中，堅(jiān)持黨政主要負(fù)責(zé)人親自抓、負(fù)總責(zé)，要求做到重點(diǎn)工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，并按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)定期督導(dǎo)協(xié)調(diào)解決存在的困難，確保每項(xiàng)整改落到實(shí)處取得實(shí)效。

二、查找的問(wèn)題及原因分析