摘要：近年來，無論是政府經(jīng)營投資，還是私人企業(yè)投資的項目工程都是現(xiàn)代研究人員研究的熱點問題。但民間投資相比于政府投資而言，研究人員對其建設(shè)管理的模式研究較少。從政府和市場分工的方向入手，并站在公共項目建設(shè)管理中的有關(guān)原則和政策的角度上，可以將公共項目建設(shè)管理的模式分為民間融資、國有國營、多種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等模式。而根據(jù)投資者的不同，可將公共項目分為政府投資性項目和私人投資項目。研究人員和投資者只有更加了解公共項目建設(shè)管理的模式，才有利于公共項目的建設(shè)，從而創(chuàng)造更大的收益。

關(guān)鍵詞：公共項目；管理模式；國營模式；經(jīng)濟效益

有的公共項目的建設(shè)是為了獲得一定的經(jīng)濟收益，比如軌道交通的建設(shè)，在為廣大人民服務(wù)時，并不是免費的，而是要收取一定的費用，獲得一定的經(jīng)濟效益。有的公共項目是單純的服務(wù)社會，不在意經(jīng)濟效益，比如消防設(shè)施的建設(shè)，并不需要人們繳納任何費用，是單純地為防火災(zāi)使用。我國傳統(tǒng)的改革項目建設(shè)管理的模式是采用自我建設(shè)、自行管理或?qū)ｉT設(shè)立管理機構(gòu)對其進行管理。隨著時代的進步，在公共項目建設(shè)管理中，傳統(tǒng)的建設(shè)管理已經(jīng)不能適應(yīng)社會的發(fā)展，建設(shè)管理也出現(xiàn)一些新型的管理模式。

1現(xiàn)階段管理模式改革中遵循的原則

1.1既重公平，又重效率

一般在我國的公共項目工程大多不是為了獲得經(jīng)濟效益，其注重的是為公眾服務(wù)。且公共項目的建設(shè)所需的資金較多，一般沒有國家的投資和支持很難建設(shè)起來。所以，我國的公共項目一般多是由國家投資，且財政來源一般為國家下?lián)芑蚴菄鴥?nèi)外的轉(zhuǎn)贈所得。無論是國家資金下放，還是轉(zhuǎn)贈，大部分資金還是離不開納稅人的繳納，所以，公共項目一定要注重公平，保證廣大人民的公共利益，同時還要注重社會效益，提高公共項目工程的質(zhì)量。

2015年2月，國家發(fā)展改革委公布的《低碳社區(qū)試點建設(shè)指南》明確提出，到2015年年末，要建成1000個國家低碳社區(qū)的試點，在2017年的時候，擇優(yōu)建成一批國家級的低碳社區(qū)的試點示范。在經(jīng)濟下行壓力下，政府財力不足，而低碳社區(qū)又具有公益性，因此，注重商業(yè)化運作平臺，引入PPP模式建設(shè)低碳社區(qū)，是一個具有現(xiàn)實意義的問題。雖然低碳社區(qū)在環(huán)境方面的作用，以及PPP模式在供給方面的獨特優(yōu)勢，受到了理論界越來越多的關(guān)注與青睞，但將PPP模式與低碳社區(qū)建設(shè)相結(jié)合的深入研究還很少，已有研究主要是從低碳社區(qū)模式選擇、公眾參與機制以及對已有案例的分析等方面進行研究，而關(guān)于低碳社區(qū)具體建設(shè)方法與融資方面的研究較少，特別是基于PPP視角的研究更不多見。本文通過對運用PPP模式建設(shè)低碳社區(qū)的必要性與可行性進行分析，得出對低碳社區(qū)建設(shè)的啟示，為應(yīng)用PPP模式建設(shè)低碳社區(qū)的政策建議提供了有力依據(jù)，具有一定的理論與實踐意義。為減輕以及放緩全球暖化沖擊，順應(yīng)氣候變化，低碳發(fā)展己經(jīng)成為國際社會共同追求的目標，世界各國在建設(shè)低碳社區(qū)方面己邁出領(lǐng)先一步，低碳社區(qū)建構(gòu)是為未來整體施政應(yīng)考慮的重要課題。節(jié)能環(huán)保是探索推進PPP模式的重點領(lǐng)域，環(huán)境治理可以帶來較大的經(jīng)濟效益和社會效益。因此，創(chuàng)新運用PPP模式建設(shè)低碳社區(qū)具有重要的研究意義。關(guān)于PPP模式建設(shè)低碳社區(qū)的研究，目前已有的研究重點關(guān)注三個方面。城市空間從低碳綠色的角度可以分成低碳生態(tài)城市(宏觀)、低碳社區(qū)(中觀)、綠色建筑(微觀)等小同的層級。

低碳社區(qū)的理論研究性發(fā)展。低碳社區(qū)建設(shè)的核心是零能源消耗系統(tǒng)，最大限度地利用自然資源和能源，減少環(huán)境破壞與污染，實現(xiàn)零化石能源使用的目標，實現(xiàn)能源需求與廢物處理基本循環(huán)利用的居住模式。低碳社區(qū)建設(shè)的基本策略是加強宣傳教育、增強科技創(chuàng)新、培育低碳文化、倡導公眾參與和強化組織領(lǐng)導。建設(shè)低碳社區(qū)的主要途徑是建造節(jié)能建筑、利用新能源、采用環(huán)保材料、優(yōu)化社區(qū)結(jié)構(gòu)、倡導綠色交通與倡導公眾參與。低碳社區(qū)建設(shè)涉及新能源技術(shù)、節(jié)能建筑技術(shù)、新材料技術(shù)等的應(yīng)用，推動城市低碳經(jīng)濟的發(fā)展，有助于帶動產(chǎn)業(yè)升級，提高資源利用，控制環(huán)境惡化，緩解生態(tài)壓力，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進人與自然和諧發(fā)展。PPP是一種新型的管理模式，不僅具備管理的一般職能，如計劃、組織、領(lǐng)導，控制，還具有其它管理模式所不具備的職能：擴量融資，利用新技術(shù)以及特別值得強調(diào)的機制創(chuàng)新的職能。PPP模式的優(yōu)點有:有效吸收民間資本，推動公共管理改革；減輕政府財政支出壓力，降低財政負擔；有利于加強管理、控制成本；設(shè)計理念超前和技術(shù)設(shè)備先進。在公共服務(wù)供給中形“1+1+1>3”的機制，使進中等收人階段的社會公眾可持續(xù)地受益受惠；為一大批作為市場主體的企業(yè)打開進一步生存、發(fā)展的空間，使現(xiàn)代市場體系更為健全和成熟；培育契約精神和催化專業(yè)、敬業(yè)的營商文明。適當?shù)捻椖窟x擇、合適的私人部門、明確的公私雙方權(quán)利義務(wù)、合理的風險分配、適當?shù)谋O(jiān)管是PPP項目的關(guān)鍵成功因素?？傊?，PPP模式對于政府來說，是必須積極運用來推進現(xiàn)代治理中化解財政壓力、債務(wù)壓力和充分盡責地實施和諧社會管理的機制創(chuàng)新。城市的低碳發(fā)展將為地方政府預算增加新的壓力和額外的地方融資需求。目前，低碳發(fā)展投資規(guī)模還遠未達到可以滿足低碳城市發(fā)展需要的程度，其主要原因之一，就是城市低碳領(lǐng)域的投資資本不足。通過PPP模式創(chuàng)新，將市場機制引入公共領(lǐng)域，整合公、私部門資源，發(fā)揮民營資本、技術(shù)和管理優(yōu)勢，緩解財政資金緊張的矛盾，促進經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。中國應(yīng)對氣候變化PPP融資模式的初步設(shè)計包括：構(gòu)建PPP氣候融資管理制度框架；成立PPP氣候融資專門管理機構(gòu)；設(shè)立PPP氣候融資綠色種子基金；組建PPP氣候融資的政策性銀行；完善PPP氣候融資的碳交易市場；健全PPP氣候融資績效考評機制。要充分利用資金的杠桿作用，利用政府資金的種子資金作用，吸引更多的民間資本進入低碳產(chǎn)業(yè)，可以采用公私合營模式對低碳經(jīng)濟發(fā)展項口進行融資。PPP即公私合作伙伴關(guān)系，從管理視角看，PPP是指政府公共部門與私人部門合作過程中，讓私人部門所掌握的資源參與提供公共產(chǎn)品和服務(wù)過程中，在實現(xiàn)政府公共部門職能的同時，為私人部門帶來利益。在適當滿足私人部門投資營利目標的同時，為社會更有效率地提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，使有限的資源發(fā)揮更大的作用。PPP的本質(zhì)是一種合作關(guān)系，實行PPP并不是目的，而是一種手段。通過這種合作，實現(xiàn)公共部門、私人部門和社會大眾共贏的結(jié)果。

1、在世界經(jīng)濟低迷的背景下，當前中國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，經(jīng)濟增速正從10%左右的高速增長轉(zhuǎn)入7%左右的中高速增長，雖然中國經(jīng)濟逐步轉(zhuǎn)向中高速增長符合經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，但也使我國面臨著巨大的挑戰(zhàn)，政府財政稅收收入減少，難以滿足提供大量優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的要求。低碳社區(qū)的建設(shè)勢必要投入大量的資金、人力和技術(shù)等，單單靠政府的力量遠遠不夠，這時政府必須引入私人資本以滿足資金、人才和技術(shù)的需求，緩解政府財政壓力，PPP模式符合時代的發(fā)展。2、PPP模式可以以較少的政府投資撬動更多的社會資本，激發(fā)潛在的投資動力，促進經(jīng)濟增長，從而增加就業(yè)崗位，帶動勞動力市場的繁榮。與此同時，低碳社區(qū)建設(shè)的PPP實施的整個過程需要咨詢、法律、金融、建筑、物業(yè)管理等各個行業(yè)密切配合，從而有利于補足短板，促進多個產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。3、在市場經(jīng)濟中，公共部門由于自身特點往往效率低下，管理水平落后，而私人部門具有先進的管理技術(shù)和經(jīng)驗，為了提高盈利水平，有降低項目成本，提高工作效率，提升服務(wù)質(zhì)量的動力。因而，在PPP模式下，政府和社會資本發(fā)揮各自優(yōu)勢進行合作，有利于服務(wù)質(zhì)量的提高。利益共享是維系PPP伙伴關(guān)系的重要因素。PPP項目并不像商業(yè)項目一樣，單純追求利潤最大化。但是私人資本具有逐利性，必須給予其一定的投資回報，才能保證關(guān)系的持續(xù)，有效率的提供公共產(chǎn)品與服務(wù)。而低碳社區(qū)建設(shè)屬于經(jīng)營性項目，允許社會資本取得合理回報，比較適合運用PPP模式，這就為低碳社區(qū)建設(shè)的PPP模式提供了有力的保障。低碳社區(qū)包括兩種不同形式，分別是新建社區(qū)和既有社區(qū)。對于新建低碳社區(qū)可以采用使用者付費模式，既有社區(qū)可以采用政府付費中的績效付費，而且國家發(fā)改委在《低碳社區(qū)試點建設(shè)指南》中指出，鼓勵政策性銀行、商業(yè)銀行、投資銀行、保險機構(gòu)等金融機構(gòu)，積極參與地方社區(qū)投資建設(shè)，拓寬政府資金、民間資本和國際合作資金等融資渠道，研究制定支持低碳試點建設(shè)的PPP等新型項目融資模式的優(yōu)惠支持政策，形成政府引導、市場運作、社會參與的多元化投資機制。這就為PPP模式融資提供了支持。由于PPP項目投資規(guī)模大，持續(xù)時間長，運營難度大，成本高而利益回流較慢。合作雙方必須處理好風險分配的問題，才能保證項目的低成本，高效率。政府方不能憑借自己的強勢地位，把風險都讓社會資本承擔，必須加強合作。為防止社會資本為了一己私利推卸責任，政府方必須在項目的進行中，加強監(jiān)督保證項目能夠如期完成，資金能夠有效使用，成果滿足設(shè)定的標準。

促進CDM基金（清潔發(fā)展機制基金）投資多元化，有效帶動低碳投資，促進低碳技術(shù)發(fā)展。在PPP項目融資方面，我國地方政府可以通過城投公司開展低碳社區(qū)建設(shè)PPP項目、與社會資本共同成立城市低碳投資基金，以及聯(lián)合當?shù)劂y行成立低碳融資平臺，為公共與私人部門共同融資建設(shè)的低碳社區(qū)項目，提供有力的資金保障，保證低碳社區(qū)建設(shè)的順利進行。低碳社區(qū)建設(shè)的PPP融資模式，能有效促進低碳發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化，有利于降低成本，促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展。通過低碳社區(qū)評價指標體系對低碳社區(qū)等級進行認證，獲得認證的社區(qū)可以享受優(yōu)惠政策和政府獎勵等。比如稅收優(yōu)惠，對低碳社區(qū)項目建設(shè)過程或者項目后期利潤所涉及的相關(guān)稅種，采取減免措施，例如增值稅、所得稅等。低碳社區(qū)建設(shè)除了要政府采取大量行動外，最終還是要落實到居民身上，他們是最終受益者與執(zhí)行者，是實施低碳社區(qū)的主觀決定因素，因此，必須加大宣傳，提高公眾的認知度與參與度。讓居民做低碳社區(qū)的主人，參與到低碳社區(qū)的規(guī)劃、決策和管理中，在參與中讓低碳社區(qū)的理念根深蒂固。

作者:李琳 單位:南京財經(jīng)大學

1現(xiàn)有電網(wǎng)存在的問題

賀蘭縣負荷相對集中的賀蘭縣縣城、德勝工業(yè)園區(qū)、暖泉工業(yè)園區(qū)，該區(qū)域負荷密度測算為2.937MW/km2，縣城負荷主要為商業(yè)負荷和居民負荷，德勝工業(yè)園區(qū)負荷主要為中小型企業(yè)，暖泉工業(yè)園區(qū)主要為高耗能企業(yè)，以上區(qū)域同城化建設(shè)不斷推進，已經(jīng)逐步融入進銀川市；其他地區(qū)內(nèi)主要負荷為農(nóng)業(yè)灌溉、畜牧業(yè)、種植業(yè)和居民用電，用電相對分散，負荷密度僅為0.009MW/km2，負荷比較分散，但隨著小城鎮(zhèn)、中心村建設(shè)的開展，負荷也逐步由分散變得相對集中。原有的供電模式已不能滿足新農(nóng)村建設(shè)要求，主要存在以下幾個問題。1）10kV電網(wǎng)結(jié)構(gòu)過于復雜，供電分區(qū)不清晰。2）現(xiàn)有線路供電半徑過大，線徑較小，不能滿足集中居住后供電需求和用電質(zhì)量。3）農(nóng)網(wǎng)主干線路控制設(shè)備少，多為一段控制，且控制設(shè)備存在機構(gòu)銹蝕、卡澀，CT變比小，開關(guān)的技術(shù)性能以不能滿足現(xiàn)有線路安全運行需求，為后期配網(wǎng)自動化建設(shè)造成了瓶頸。4）農(nóng)網(wǎng)線路現(xiàn)有模式多為單輻射電源，手拉手供電模式，可靠性較差，負荷互代能力有限。

2中心村建設(shè)及分類

按照自治區(qū)政府要求，新建移民區(qū)，解決寧夏中部干旱帶和南部山區(qū)貧困人口移民居住問題，中心村就是拆除一些古老的、人口少的、居住相對分散的莊點，在原址或集鎮(zhèn)周邊廣闊的區(qū)域，政府統(tǒng)一規(guī)劃建筑布局，建成包括有村部、村衛(wèi)生室、水電暖、健身設(shè)備等配套設(shè)施齊全的類似城市社區(qū)的村子。目前，賀蘭縣已建成中心村5個，在建5個。同時，賀蘭縣依據(jù)中心村的建筑布局，將中心村分為三類：第一類以多層樓房為主；第二類以平房和樓房混合；第三類以聯(lián)排平房為主的居住區(qū)。中心村的供電模式根據(jù)三類不同建筑布局的中心，分別進行不同的配置，以實現(xiàn)電力資源的優(yōu)化和保證供電可靠性的要求。

3供電模式

3.1電網(wǎng)建設(shè)標準

〖內(nèi)容摘要〗農(nóng)民是我國人口的主要組成部分，培養(yǎng)和喚醒農(nóng)民的讀書愿望對提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，建設(shè)閱讀和諧社會極為重要重要。本文在農(nóng)家書屋建設(shè)實踐的基礎(chǔ)上，通過調(diào)查了解現(xiàn)代農(nóng)民的文獻信息需求和閱讀愿望，以及農(nóng)家書屋建設(shè)過程中存在的憂患，提出縣級公共圖書館與農(nóng)家書屋普及共建的觀點，從而讓農(nóng)家書屋更好地為農(nóng)民群眾服務(wù)，為公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)探索支點。

主題詞農(nóng)民讀書圖書館建設(shè)

2006年國家新聞出版署舉辦農(nóng)家書屋試點，計劃給鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村贈送1000本圖書、十幾種期刊和書櫥設(shè)備。今年，江蘇省新聞出版局爭取省財政在全省農(nóng)家書屋建設(shè)投入2000萬元，為農(nóng)村農(nóng)民送去20萬冊新書。這對縣公共圖書館來講的確是一個發(fā)展機遇，縣級圖書館應(yīng)抓住機遇積極參與農(nóng)家書屋工程。下面本人就農(nóng)家書屋建設(shè)實踐談?wù)剬r(nóng)家書屋的認識、普及和管理模式。

一、在實踐中提高對農(nóng)家書屋的認識。

經(jīng)濟管理學家彼得·德魯克指出：“今天真正占主導地位的資源以及絕對具有決定作用的生產(chǎn)要素，既不是資本，也不是土地和勞動，而是文化?！睂τ谏鐣?，文化發(fā)揮出其主導資源的作用離不開人的良好的讀書習慣。

在我國社會主義經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，培養(yǎng)和喚醒農(nóng)民的讀書習慣和愿望直接關(guān)系到我國綜合國力的提高及經(jīng)濟發(fā)展的后繼動力，因為我國人口中三分之二是農(nóng)民。四百年前法國原本也是一個農(nóng)業(yè)國，大多數(shù)人是農(nóng)民，廣泛的閱讀讓法國人擺脫了貧困，良好的閱讀習慣使法國成為文學巨匠云集、國民素質(zhì)全民提升的經(jīng)濟文化強國。農(nóng)家書屋是培養(yǎng)農(nóng)民閱讀習慣和滿足農(nóng)民閱讀愿望的最佳場所，是公共圖書館服務(wù)的延伸，是社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)支柱，是我國走向富強的基礎(chǔ)。

在全面從嚴治黨，深化教育綜合改革，全面加強師德師風建設(shè)的背景下，平谷區(qū)教育系統(tǒng)創(chuàng)新性地提出“雙積分”評價機制，即教職工黨員積分和師德積分管理機制，把加強黨的建設(shè)與落實立德樹人根本任務(wù)緊密結(jié)合起來，為努力辦好人民滿意的教育提供了堅強保證。

師德師風建設(shè)中存在的問題

從總體上看，近幾年，平谷區(qū)基礎(chǔ)教育工作不斷發(fā)展，特色鮮明，但在師德師風建設(shè)過程中，還存在一些有待解決的問題。1.黨建引領(lǐng)作用發(fā)揮不充分。一些黨組織作用發(fā)揮不夠，將黨建等同于黨務(wù)，滿足于完成黨務(wù)工作，對師德建設(shè)的組織、引領(lǐng)和推動不夠，對如何發(fā)揮黨員在師德師風建設(shè)方面的模范作用，沒有系統(tǒng)謀劃；對教師隊伍中存在的一些亂象，關(guān)注不夠、研究不深、應(yīng)對不足，存在缺位。另外，一些黨員教師沒有做到以黨員的標準要求自己，示范帶頭作用體現(xiàn)得不明顯。2.思想觀念存在偏差。當前，部分教師將師德和教學割裂開來認識，片面地認為師德是教師的“德行”，無關(guān)乎教育教學；有的教師認為抓業(yè)務(wù)提升有用，師德師風建設(shè)是“空的、虛的”，因此重視個人業(yè)務(wù)發(fā)展，輕視師德素養(yǎng)提高。個別學校也存在錯誤認識，認為師德不是教育教學中心工作，缺乏抓師德管理的壓力和動力。推行“積分制”管理，就是要引導學校和教師提高思想認識，通過評價管理機制強化“他律”，以積分評價引領(lǐng)促進教師“自律”，強化師德師風建設(shè)，樹立良好的校園風氣。3.師德評價缺少量化標準。量化標準是實現(xiàn)規(guī)范管理的支撐與保障。長期以來，我們?nèi)狈υu價師德的量化標準，對師德師風的評價停留在定性層面，評價結(jié)果缺乏科學客觀依據(jù)和有力支撐，說服力不強，影響了評價結(jié)果的運用。師德評價的量化標準，其實也是師德建設(shè)的參照標準。缺少量化標準，不利于教職工對標對表，深入分析、查找和整改自身存在的問題。4.師德建設(shè)和師能提升融合不夠。一方面，師能不行，師德也就無從談起；另一方面，教師愛崗敬業(yè)是提升教學能力和水平的前提和保障，教師對教育教學工作不能始終保持熱情的態(tài)度，沒有追求卓越的精神，就沒有教學能力的提升。但有些學校在抓師德和師能建設(shè)時，缺乏融合推動的舉措，把師德建設(shè)停留在開個學習會議、寫篇心得體會上，沒有從教育教學的各方面和全過程進行研究部署，對教師的職能考核只局限于學生考試分數(shù)，存在片面性。5.不良風氣對師德建設(shè)存在影響。教育是不能脫離社會而獨立存在的，社會上存在的一些問題，如拜金、自私、缺失誠信友善等現(xiàn)象，也滲透到了教育系統(tǒng)。加強師德師風建設(shè)，既要加強自身“防火墻”建設(shè)，也要注重社會道德和社會風氣建設(shè)，拋開社會談師德師風建設(shè)，是不切實際的。

以“積分制”加強師德師風建設(shè)

以引領(lǐng)激勵、注重實效、多元評價、公正公開、及時肯定為原則，在全區(qū)范圍內(nèi)推行教職工師德積分考核方案和黨員積分管理辦法，探索教職工師德管理的新模式。1.建立積分制度。平谷區(qū)教工委下發(fā)《關(guān)于教職工師德積分考核的方案》和《關(guān)于平谷區(qū)教育系統(tǒng)黨員積分管理辦法》，要求各單位按要求成立師德建設(shè)領(lǐng)導小組，由領(lǐng)導小組組織落實成立師德積分考核小組。各單位結(jié)合本單位實際制定積分細則，完善計分事項、標準和要求，每學期利用總結(jié)大會或公示排名等形式，集中通報積分情況；每學年要結(jié)合積分結(jié)果，確定教師師德考核等次并進行公示，真正實現(xiàn)教職工師德積分制度化、常態(tài)化。2.完善積分內(nèi)容。堅持以引領(lǐng)激勵、注重實效、多元評價、公正公開、及時肯定為原則，將《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》中規(guī)定的愛國守法、愛崗敬業(yè)、關(guān)愛學生、教書育人、為人師表及終身學習六個方面作為基礎(chǔ)積分考核項目的一級考核指標，在此基礎(chǔ)上細化二級、三級考核指標，并設(shè)立學校自定義項。黨員積分圍繞黨員“四個合格”的內(nèi)容和要求，明確20個方面、50余個具體行為的“加”“減”分值標準。明確黨員必須做什么、努力做到什么，不應(yīng)做什么、嚴禁做什么。3.規(guī)范積分辦法。師德積分考核分為任課教師考核和非任課教師考核，單位根據(jù)實際采取領(lǐng)導考評、教師自評、同事互評、家長學生參與測評等多元評價的方式進行積分考核，單位領(lǐng)導小組對積分結(jié)果進行審核，形成最終結(jié)果。黨員積分建立三級考核指標和“五按時、五積極、五帶頭、五個不、五清零”評分體系，以黨員帶動全體教職工，強化教師隊伍建設(shè)。4.積分結(jié)果運用。各單位要把積分排名前30%(不超過)的教師，作為師德考核優(yōu)秀人員。師德積分考核結(jié)果與職稱評定、評優(yōu)評先、績效等掛鉤。在同等條件下，師德表現(xiàn)突出的教師在各種評優(yōu)表彰、晉升崗位等級、特級教師、學科教學帶頭人和骨干教師推薦評選時優(yōu)先，在崗位競聘、培訓學習中優(yōu)先。黨員積分結(jié)果與民主評議、推優(yōu)表彰、不合格黨員處置等工作掛鉤，對黨員積分高、積極發(fā)揮先鋒作用的黨員，在推優(yōu)時優(yōu)先考慮。正式啟動實施“積分制”以來，黨的建設(shè)有了關(guān)鍵抓手，教師隊伍作風有了明顯轉(zhuǎn)變，評先創(chuàng)優(yōu)有了客觀標尺。

以“積分制”助推教育綜合改革

20*年，*高速公路建設(shè)項目經(jīng)國家批準立項建設(shè)。同年，經(jīng)省高指研究并報省政府同意，*高速公路建設(shè)項目實行施工總承包和“業(yè)主+項目管理單位”的建設(shè)管理體制。該線路全長約244.5公里,總投資98億元。全線分為3個施工總承包合同段，劃分為25個土建工程小標段、*個路面小標段，3個機電小標段，2個三大系統(tǒng)工程小標段，13個房建小標段，11個景觀綠化小標段；*公司設(shè)本部和3個辦事處，管理服務(wù)單位設(shè)項目管理部和3個代表處，監(jiān)理單位設(shè)總監(jiān)辦3個、駐地辦8個，施工單位設(shè)項目部3個、小標段項目部31個，設(shè)計單位設(shè)3個設(shè)計代表組。單位多，層次多，人員多，責任主體多，施工專業(yè)多，給廉政建設(shè)和反腐倡廉工作提出了新的要求。目前，*高速公路建設(shè)已接近尾聲，本人從近三年工程建設(shè)經(jīng)歷，談?wù)効偝邪Ｊ街械牧ㄔO(shè)工作。

一、總承包制對廉政建設(shè)有利方面

總承包制最有效作用就是投資控制規(guī)模，減少不合理的工程變更，減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

1、有利于投資控制，防止突破工程概算現(xiàn)象發(fā)生。由于工程建設(shè)采用總承包體制后，其建設(shè)費用在項目業(yè)主與中標單位簽定施工合同中一次性總價包死，變更不增加費用，使工程建設(shè)費用可得到有效的控制；有利于加強責任，控制資金撥付，提高資金使用的安全性。同時，控制業(yè)主不斷改變設(shè)計方案、隨意變更的可能性。如*高速公路群眾要求增加涵洞等項目、個別部門要求提高設(shè)計標準，其費用只占總投資的3%左右，較好地控制了工程概算。

2、減少了項目業(yè)主對工程建設(shè)施工的直接干預。由于工程建設(shè)采用項目建設(shè)管理服務(wù)體制，業(yè)主不再向各項目部直接派項目工程師，不進行工程現(xiàn)場簽證。項目業(yè)主職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，由直接現(xiàn)場管理轉(zhuǎn)向監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)等方面職能。施工現(xiàn)場主要由監(jiān)理和項目建設(shè)管理服務(wù)單位管理，項目業(yè)主主要是間接管理，減少項目業(yè)主工程管理人員發(fā)生商業(yè)賄賂的機會，也制約著建設(shè)管理服務(wù)單位和監(jiān)理單位人員履職不到位的情況發(fā)生。

二、總承包制中廉政建設(shè)存在問題

摘要：隨著信息時代的到來，信息技術(shù)得到不斷的發(fā)展，大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略成為國家層面的發(fā)展戰(zhàn)略，在大數(shù)據(jù)時代下智慧城市的建設(shè)對于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，提升社會治理水平，及經(jīng)濟社會的發(fā)展有著重要的作用，近年來，智慧城市的建設(shè)也上升為國家戰(zhàn)略，基于此，本文對智慧城市的建設(shè)項目特點進行研究，歸納智慧城市建設(shè)項目的不同類型，分析智慧城市建設(shè)運營的基本模式，分析不同模式的特點和適用的條件，針對智慧城市建設(shè)項目不同類型，提出智慧城市建設(shè)項目運營模式選擇的方法，希望為智慧城市建設(shè)項目運營管理提供一定的參考建議。

關(guān)鍵詞：智慧城市；大數(shù)據(jù)；運營；模式

隨著時代的發(fā)展，大數(shù)據(jù)時代的到來，國家在新的環(huán)境下提出發(fā)展智慧城市的戰(zhàn)略指引，智慧城市的建設(shè)已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略[1]，在新的時代下，如何更好的發(fā)展智慧城市成為很多學者研究的重點，面對新的時代特點，智慧城市建設(shè)需要龐大的投資，政府有巨大的財政壓力，在智慧城市建設(shè)過程中，2016年，政府和社會合資模式興起，掀起了對智慧城市項目建設(shè)模式的探討。我國智慧城市建設(shè)項目運營模式有哪些，政府和企業(yè)該如何選擇智慧城市建設(shè)項目運營模式，實現(xiàn)在大數(shù)據(jù)時代更好的建設(shè)智慧城市，實現(xiàn)智慧城市建設(shè)又快又好的發(fā)展，這正是本文研究的重點。

1智慧城市建設(shè)項目的特點

1.1智慧城市的內(nèi)涵。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，大數(shù)據(jù)時代的到來，不同學者對智慧城市的解釋提出不同的理解，隨著社會的進步，時代的發(fā)展，智慧城市的內(nèi)涵也在不斷的變化當中，不同的學者對智慧城市給予了不同的理解。IBM認為通過使用通信技術(shù)和傳感設(shè)備，對城市生活各方面需求進行數(shù)據(jù)信息分析與感知，進而做出智慧的響應(yīng)，以改進從交通、住房、政府公共服務(wù)、教育醫(yī)療等民生問題，使城市生活體驗更加智能和美好。本文將智慧城市定義為狹義的概念，智慧城市是借助大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術(shù)，深入推進公共服務(wù)、社區(qū)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境改善等的便捷化、精細化和智能化，進而建立一個智能化、集約化、網(wǎng)絡(luò)化、可持續(xù)發(fā)展的城市[2]。1.2智慧城市的項目類型。智慧城市的項目包括的內(nèi)容十分的廣泛和復雜，智慧城市建設(shè)是一個綜合性的復雜系統(tǒng)工程，從智慧城市項目服務(wù)的領(lǐng)域不同來劃分，智慧城市的項目包括電力、醫(yī)療、教育、交通、環(huán)保、政務(wù)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社區(qū)、旅游、水資源等類別[3]。在每個分類下又可以再細分不同的子項目，各種子項目的建設(shè)運營模式也可能會有不同，所以，對于智慧城市的建設(shè)要根據(jù)不同項目的不同特點選取不同的建設(shè)運營模式，在選取項目建設(shè)運營模式之前，首先要分清楚智慧城市建設(shè)項目的類型，本文將智慧城市建設(shè)項目分類三類，智慧城市建設(shè)項目具體分類如表1所示。從表1中可以看出，智慧城市項目分為三種類型，分別是實體類項目、軟件網(wǎng)站類項目以及實體和軟件網(wǎng)站相結(jié)合類的項目，這三類項目是構(gòu)成智慧城市建設(shè)項目的主要類別，每種類型的項目呈現(xiàn)不同的特點，相對應(yīng)的在智慧城市建設(shè)中發(fā)揮的作用也不盡相同，在進行智慧城市建設(shè)項目運營模式選擇過程中，要弄清楚每一種項目的基本類型和特點，才可能正確的選擇合適的項目運營模式進行建設(shè)管理，只有這樣才能發(fā)揮提高智慧城市項目建設(shè)管理的效率，從而實現(xiàn)智慧城市項目建設(shè)更加符合大數(shù)據(jù)時代的要求，更加智能化、便捷化、數(shù)據(jù)化，實現(xiàn)新時代社會經(jīng)濟的數(shù)字化發(fā)展，提高社會服務(wù)的治理水平，全方位的實現(xiàn)智慧城市建設(shè)的目的。1.3智慧城市建設(shè)項目的特征。通過以上分析，與傳統(tǒng)項目相比較，智慧城市建設(shè)項目呈現(xiàn)不同的特點，在大數(shù)據(jù)時代，智慧城市隨著社會的不斷發(fā)展，其項目建設(shè)更加注重信息技術(shù)的使用、大數(shù)據(jù)的使用、移動互聯(lián)的使用、智能化的使用等，所以跟傳統(tǒng)項目比較起來，智慧城市建設(shè)項目有很多新的特征，在大數(shù)據(jù)時代下呈現(xiàn)出了一些新的特點，比如單項工程建設(shè)規(guī)模小、重視政府協(xié)同管理與服務(wù)、更加強化整體協(xié)同推進、強調(diào)的數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用、強調(diào)項目建設(shè)的綜合性，部分工程邊界不清晰等特點[4]，跟傳統(tǒng)建設(shè)工程項目相比，更加具有智能化、數(shù)據(jù)化、信息化、電子化、協(xié)同性及信息共享性的特征。

2智慧城市建設(shè)項目的主要運營模式

等黨和國家領(lǐng)導人一再強調(diào)，要“使建設(shè)社會主義新農(nóng)村成為惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程”。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，其實不是一個新命題。

現(xiàn)在探求的“新”，所建設(shè)的“新”，關(guān)鍵就在于資源的再造，在于人口上的“變負擔為資源”，在于有限的土地資源最大效用的利用，在發(fā)展模式上依靠最大的內(nèi)部能動，實現(xiàn)以建設(shè)小城鎮(zhèn)為主要模式的產(chǎn)業(yè)與人口一體的城市化，實現(xiàn)資源意義上的減負與再造的合二為一。本文試從建設(shè)模式的角度闡述如何推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

一、社會主義新農(nóng)村的基本建設(shè)模式

1、資源型新農(nóng)村。所謂資源型，就是在具有豐富礦產(chǎn)、水力、電力等資源的農(nóng)村，加強能源消費管理，搞好節(jié)能工作，提高能源利用率，建立資源集約型農(nóng)村經(jīng)濟。長久以來，在一些具有豐富資源的農(nóng)村，充足的能源有力支撐了整個地方經(jīng)濟的快速發(fā)展。但在能源生產(chǎn)和消費中也存在不少問題，表現(xiàn)為能源生產(chǎn)、利用、消費方式落后，技術(shù)水平低，設(shè)備陳舊，資源浪費嚴重。這種建立在能源大量消耗和浪費基礎(chǔ)之上、以粗放經(jīng)營為特征的農(nóng)村經(jīng)濟，遠遠不能適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。對此，山西省提出采取積極發(fā)展燃用型煤、大力推廣節(jié)煤爐、改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)鍋爐、改造磚瓦窯、開發(fā)利用新能源等措施加快資源集約型農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)。

2、工業(yè)型新農(nóng)村。所謂工業(yè)型，就是以發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)為導向，推進農(nóng)村經(jīng)濟由農(nóng)業(yè)主導型向工業(yè)型轉(zhuǎn)變,增強工業(yè)對農(nóng)業(yè)的拉動力。農(nóng)村工業(yè)化是壯大農(nóng)村經(jīng)濟總量的關(guān)鍵,是促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的推進器，也是推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化的支撐點。以工業(yè)經(jīng)濟實力為基礎(chǔ)，整合農(nóng)村的土地、人力等資源，實現(xiàn)共同發(fā)展。這是一個逐步擴大經(jīng)營規(guī)模，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的過程，也是一個增加農(nóng)民收入、促進平衡發(fā)展的過程。主要存在于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，表現(xiàn)為城市工業(yè)文明輻射下的“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”大趨勢。長三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)，是以城鄉(xiāng)一體化為目標，以工業(yè)反哺育、城市支持為條件，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的各類工程為抓手而展開的。區(qū)域經(jīng)濟地理優(yōu)勢、經(jīng)濟實力和財政支付能力優(yōu)勢，特別是區(qū)域工業(yè)化和城市化進入成熟時期，使這些地區(qū)開始出現(xiàn)逆城市化（城市產(chǎn)業(yè)和人口向城郊和腹地農(nóng)村轉(zhuǎn)移）現(xiàn)象，這些條件使村落經(jīng)濟社會加快向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)型，分化很明顯。江蘇省全省有2000多個小集鎮(zhèn)，都建成了工業(yè)型的小城鎮(zhèn)，此經(jīng)驗得到中央的肯定與推廣。典型的如有“天下第一村”美譽的華西村，它的綜合發(fā)展，其關(guān)鍵在于發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)，走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團的道路。

3、生態(tài)型新農(nóng)村。所謂生態(tài)型新農(nóng)村，就是發(fā)揮特有的生態(tài)優(yōu)勢，開發(fā)利用生態(tài)資源，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，以生態(tài)型農(nóng)業(yè)為重點，逐步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的農(nóng)村發(fā)展道路。隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展步伐加快，農(nóng)村生態(tài)能源建設(shè)越來越引起人們關(guān)注，成為關(guān)系到農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。生態(tài)環(huán)境建設(shè)的最終目的，是從根本上為人民創(chuàng)造良好的生存空間和發(fā)展空間，保障人民生活質(zhì)量長久可持續(xù)的提高?！八奈灰惑w”沼氣應(yīng)用、大中型能源環(huán)境工程建設(shè)、太陽能有效利用和生物質(zhì)能源氣化等能源生態(tài)工程，是大連市推出的建設(shè)能源生態(tài)型農(nóng)村的主要模式。遵義人把近年來在全市普遍實施的沼氣池建設(shè)和退耕還林、還草、還藥再加上大棚蔬菜以及其它一些特色農(nóng)業(yè)統(tǒng)稱為“生態(tài)型農(nóng)村經(jīng)濟”,認為這種模式是一條奔小康的“綠色”通道。為保持生態(tài)環(huán)境和自然風貌，建設(shè)田園風光型的新農(nóng)村，贛州市提出了“一個保留、兩個堅持、三個不”的思路，即保留農(nóng)村的歷史文脈，注意傳承建筑文化；堅持人與自然和諧，堅持不搞千篇一律；在村莊整治和建設(shè)中力求做到不推山、不填塘、不砍樹，提升了農(nóng)村建設(shè)的整體水平。

摘要：CDIO模式是工程教育改革中的一種新型教育模式。針對咸陽師范學院電學專業(yè)學生創(chuàng)新能力弱、實踐能力差的問題，構(gòu)建了基于CDIO模式的創(chuàng)新實踐平臺，平臺的建立將課程內(nèi)容與學生工程實踐能力很好地結(jié)合起來，通過基于問題、項目和案例的學習和實踐，培養(yǎng)學生的工程實踐能力。平臺的建設(shè)思路可為地方本科高校創(chuàng)新實踐提供參考。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新教育；實驗平臺；CDIO模式；電學專業(yè)

CDIO(ConceiveDesignImplementOperate)模式即構(gòu)思、設(shè)計、實施和行動，是近年來國際工程教育改革的最新成果[1-3]，以項目開發(fā)到項目運行后生命周期為載體，讓學生以主動的，實踐的，課程之間有機聯(lián)系的方式學習[4-6]。CDIO是麻省理工學院和瑞典皇家工學院等4所大學在2004年創(chuàng)立的一種基于工程教育改革的新型教育模式[7]。梁海安[8]等認為許多地方本科高校資源有限，實驗學時有限，專職實驗人員短缺，因此急需CDIO模式教育與本科創(chuàng)新實踐項目相結(jié)合。劉峻峰等[9]研究表明CDIO教學模式能夠?qū)W生學習的主動性調(diào)動起來，在實訓教學中，該教育模式能夠激發(fā)學生的學習熱情，并且通過在“做中學”和“學中做”兩種主要方式，培養(yǎng)學生的自主學習能力和批判性思維能力。葉石勇[10]認為將CDIO教學模式引入到教學中，以項目設(shè)計為導向，以學生的實踐和合作能力培養(yǎng)為核心理念，提高了教學質(zhì)量，強化了學生的個人能力和職業(yè)能力。本文以咸陽師范學院電學類專業(yè)為例，將學生課程學習內(nèi)容和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐、企業(yè)需求等相結(jié)合，構(gòu)建了基于CDIO模式創(chuàng)新實踐平臺。

1基于CDIO模式“一二三四”人才培養(yǎng)模式

在CDIO模式創(chuàng)新教育下，針對學生學習動力缺乏、核心技術(shù)與能力不足以及較難適應(yīng)企業(yè)工作這三個問題，通過創(chuàng)新教學體系與資源配置模式兩種途徑，采用優(yōu)化教學資源，加強教學管理，興趣驅(qū)動和項目引領(lǐng)等方法，實現(xiàn)培養(yǎng)電學工程應(yīng)用人才的目標，即“一個目標，兩種途徑，三個問題，四種方法”的人才培養(yǎng)模式（圖1）。

2CDIO模式的創(chuàng)新實驗平臺建設(shè)

摘要：企業(yè)文化建設(shè)是當前企業(yè)管理領(lǐng)域的一個熱點課題，同時鑒于企業(yè)文化在企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中的重要作用，越來越多的企業(yè)出于各種目的來開展企業(yè)文化建設(shè)實踐活動。不過隨著時代的不斷發(fā)展，很多企業(yè)因為在企業(yè)文化建設(shè)模式方面比較保守僵化，這使得企業(yè)文化建設(shè)效果不甚理想，也影響到了其對于企業(yè)發(fā)展的促進作用。本文在對于新時代企業(yè)文化建設(shè)模式創(chuàng)新必要性從多個維度進行探討的基礎(chǔ)之上，提出了這一工作開展需要考慮的具體影響因素以及創(chuàng)新路徑，希望給企業(yè)文化建設(shè)模式的創(chuàng)新實踐帶來有益借鑒。

關(guān)鍵詞：企業(yè)文化;建設(shè)模式;創(chuàng)新;路徑

目前企業(yè)之間的競爭越來越體現(xiàn)為文化的競爭，要想確保企業(yè)的基業(yè)長青，關(guān)鍵是要構(gòu)建優(yōu)秀的企業(yè)文化。企業(yè)文化建設(shè)模式是否科學直接影響企業(yè)文化建設(shè)效果，在企業(yè)之間的競爭全面升級，企業(yè)經(jīng)營環(huán)境快速變化的新時代背景下，如何不斷地進行企業(yè)文化建設(shè)模式的創(chuàng)新，這成為了企業(yè)管理者需要深入思考的課題。目前不少企業(yè)很少關(guān)注企業(yè)文化建設(shè)模式這一問題，導致了企業(yè)文化建設(shè)模式創(chuàng)新不夠，并影響到了企業(yè)文化建設(shè)效果。而企業(yè)文化建設(shè)模式創(chuàng)新是一項專業(yè)性既強，難度又大的系統(tǒng)性工程，既需要企業(yè)加強這一課題研究，也需要在相關(guān)理論的指導下大膽進行實踐創(chuàng)新，這樣才能夠找到與企業(yè)文化建設(shè)相契合的模式，從而全面推進企業(yè)文化建設(shè)水平的提升。

1新時代企業(yè)文化建設(shè)模式創(chuàng)新的必要性

新時代企業(yè)文化建設(shè)模式創(chuàng)新的必要性在不斷凸顯，徹底摒棄落后、僵化、低效的企業(yè)文化建設(shè)模式，不僅是增強企業(yè)文化效用的內(nèi)在需要，同時也更是提升企業(yè)的核心競爭力需要，具體闡述如下。1.1增強企業(yè)文化效用的內(nèi)在需要。企業(yè)文化建設(shè)模式創(chuàng)新是增強企業(yè)文化效用的內(nèi)在需要，企業(yè)文化建設(shè)需要投入大量的人力物力，追求企業(yè)文化效用的增強是這一工作開展主要立足點。目前不少企業(yè)雖然企業(yè)文化建設(shè)如火如荼，企業(yè)也投入了大量的資源，但是卻沒有達到預期的效用，主要原因就是企業(yè)文化建設(shè)模式落后。所以從增強企業(yè)文化效用的角度來看，需要加強企業(yè)文化建設(shè)模式的創(chuàng)新，以進一步去增強企業(yè)文化效用，實現(xiàn)既定投入情況下效用的最大化。舉例而言，選擇正確的企業(yè)文化建設(shè)模式，可以讓員工對于企業(yè)文化的認可度、滿意度進一步提升，能夠更好的去激勵員工保持與文化要求一致的行為，全面提升員工的工作激情，從而為企業(yè)的發(fā)展做出更大貢獻。1.2適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營環(huán)境變化的要求。當前很多企業(yè)管理者都感嘆企業(yè)經(jīng)營環(huán)境變化太快，消費者的需求變化、政策環(huán)境的變化等使人應(yīng)對不暇，企業(yè)既定的經(jīng)營方針往往趕不上經(jīng)營環(huán)境的變化，這給企業(yè)的健康發(fā)展帶來了一定的負面影響。企業(yè)文化建設(shè)與企業(yè)經(jīng)營環(huán)境之間有著密切的聯(lián)系，在企業(yè)經(jīng)營環(huán)境快速變化的情況下，企業(yè)文化建設(shè)模式只有與所處經(jīng)營環(huán)境保持良好的匹配，這才能實現(xiàn)企業(yè)文化建設(shè)水平的不斷提升，反之則會導致企業(yè)文化建設(shè)效果的走低。因此在企業(yè)經(jīng)營環(huán)境不斷變化的情況下，需要進行企業(yè)文化建設(shè)模式的創(chuàng)新，以更好地適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的變化要求。1.3提升企業(yè)核心競爭力的需要。企業(yè)文化屬于企業(yè)的軟實力，而軟實力也是企業(yè)核心競爭力的重要內(nèi)容，從這一角度來說，企業(yè)文化毫無疑問是企業(yè)核心競爭力的重要組成部分，而企業(yè)核心競爭力適用“木桶理論”，即核心競爭力的強弱取決于最短板，如果企業(yè)文化建設(shè)存在“短板”的話，必然會削弱企業(yè)核心競爭力。從這一角度來說，新時代企業(yè)核心競爭力需要進一步提升的情況下，從企業(yè)文化建設(shè)模式創(chuàng)新入手，提升企業(yè)文化建設(shè)水平，這無疑是實現(xiàn)企業(yè)核心競爭力提升的重要舉措。舉例來說，選擇科學的企業(yè)文化建設(shè)模式，構(gòu)筑優(yōu)秀的企業(yè)文化，這可以讓競爭實力得到強化，從而在與競爭對手的競爭中處于一個更加優(yōu)勢的地位。

2新時代企業(yè)文化建設(shè)模式創(chuàng)新需要考慮的因素