2013年是我市統(tǒng)計基層基礎建設（以下簡稱“雙基”）重點推進年。為進一步打牢統(tǒng)計工作根基，規(guī)范基層統(tǒng)計工作，提高基層統(tǒng)計工作質(zhì)量和基層統(tǒng)計隊伍能力，努力構(gòu)建基層統(tǒng)計工作新格局和新機制，結(jié)合我市實際，特制定2013年全市統(tǒng)計雙基建設工作計劃。

一、指導思想

以保障“四大工程”建設、全面推進企業(yè)一套表制度實施為核心，切實加強統(tǒng)計基層基礎建設，進一步健全基層統(tǒng)計機構(gòu)、提高隊伍素質(zhì)、改善工作環(huán)境、完善統(tǒng)計制度、暢通信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)基層統(tǒng)計工作法制化、制度化、規(guī)范化、科學化的工作目標。

二、實施范圍

統(tǒng)計“雙基”建設的實施范圍是：各縣（市）區(qū)統(tǒng)計局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計機構(gòu)、企事業(yè)單位（重點是“三上”企業(yè)）。

三、工作內(nèi)容和目標

摘要：統(tǒng)計工作是社會發(fā)展和政府決策的重要參考，基層基礎建設的統(tǒng)計是統(tǒng)計工作的核心和基礎，其統(tǒng)計質(zhì)量直接關系到政府和國家的統(tǒng)計實力和質(zhì)量。本文從統(tǒng)計基層基礎的現(xiàn)狀入手，解決目前存在的問題并提出可行性措施，以加強統(tǒng)計基層基礎建設的規(guī)劃，更好的服務經(jīng)濟建設。

關鍵詞：統(tǒng)計；基層統(tǒng)計；基礎建設

統(tǒng)計工作能夠反映國民經(jīng)濟運行情況，但隨著社會主義經(jīng)濟制度的建立，統(tǒng)計基層基礎工作逐漸淡化，基層統(tǒng)計工作中越來越多的現(xiàn)實問題無法得到解決，明顯影響了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量，因此當務之急是落實基層基礎的統(tǒng)計工作，全面提高統(tǒng)計質(zhì)量，從而更好地為社會主義經(jīng)濟發(fā)展政策提供依據(jù)。

一、基層統(tǒng)計工作的現(xiàn)狀

1．個人及單位的統(tǒng)計意識淡薄?；鶎咏y(tǒng)計工作宣傳不到位，很多個人和單位并不知道什么是統(tǒng)計、如何統(tǒng)計、為什么統(tǒng)計，導致工作人員在采集原始數(shù)據(jù)時困難重重，需要工作人員給個人和單位進行耐心細致的講解和解釋，消除他們的戒備心理和顧慮，提高他們對統(tǒng)計工作的支持力度。但存在的問題就是相當一部分人沒有統(tǒng)計概念和意識，思想頑固，對統(tǒng)計工作和統(tǒng)計人員不屑一顧，不配合甚至拒絕提供數(shù)據(jù)，增加統(tǒng)計人員的工作難度和統(tǒng)計成本。2．基層統(tǒng)計工作的基礎薄弱。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分基層統(tǒng)計工作人員觀念陳舊，并沒有認識到統(tǒng)計工作的重要性和嚴肅性，受利益誘惑虛報或者瞞報，更有一部分村干部向鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的數(shù)據(jù)屬于臨時編造，沒有連續(xù)的數(shù)據(jù)和相關的資料，難以保證數(shù)據(jù)的真實性。同時統(tǒng)計工作受到當?shù)貤l件的限制，基層統(tǒng)計力量薄弱，少數(shù)的工作人員擔任艱巨的統(tǒng)計任務，既要完成數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、審核，又要承擔上級布置的任務和安排，工作任務和工作人員數(shù)量懸殊較大，而大多工作人員沒有經(jīng)過專業(yè)的訓練，缺乏專業(yè)的統(tǒng)計人員，缺乏懂法律、統(tǒng)計、計算機熟練的復合型人才，影響了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性和統(tǒng)計工作的有效開展。

二、基層統(tǒng)計機構(gòu)存在的問題

根據(jù)省局統(tǒng)一部署和全市統(tǒng)計工作重點任務，現(xiàn)將2014年全市統(tǒng)計基層基礎建設主要工作安排如下：

一、主要目標

（一）進一步推進各級規(guī)范化建設?？h級統(tǒng)計機構(gòu)全面達到國家規(guī)范化建設標準；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及省級開發(fā)區(qū)統(tǒng)計規(guī)范化建設合格率達到100%；聯(lián)網(wǎng)直報企業(yè)統(tǒng)計規(guī)范化建設合格率達到80%以上。

（二）建立健全基層基礎工作制度。建立健全雙基建設相關工作制度，修訂完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、企業(yè)指導檢查細則，細化落實統(tǒng)計人員調(diào)整報備制度、新進人員培訓制度等制度規(guī)范，完善雙基建設長效機制。

（三）發(fā)掘推廣雙基建設優(yōu)秀成果。繼續(xù)培育縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)和部門規(guī)范化建設示范單位、示范崗位和示范項目，積極開展規(guī)范化優(yōu)秀成果申報、推薦工作，總結(jié)推廣基層統(tǒng)計先進典型經(jīng)驗，切實發(fā)揮先進典型帶動作用。

二、工作安排

各鎮(zhèn)、街道黨委：

為按照“三個代表”要求，加強以村黨組織為核心的村級組織建設，全面提升我區(qū)村級組織建設的整體水平，不斷推進農(nóng)村基層組織“先鋒工程”建設的深入開展，經(jīng)研究，在全區(qū)村級組織開展基層基礎建設活動?，F(xiàn)提出如下意見：

一、指導思想

堅持以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，認真運用農(nóng)村“三個代表”重要思想學習教育活動的成功經(jīng)驗，著眼于“五強（強核心、強素質(zhì)、強管理、強服務、強實力）”的目標要求，立足于抓基層、強基礎、增活力，切實加強以村黨組織為核心的村級組織建設，為實現(xiàn)區(qū)六次黨代會確立的目標，全面建設小康社會和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設進程提供堅強的組織保證。

二、主要內(nèi)容

村級基層基礎建設活動的主要內(nèi)容是夯實“五個基礎”。

第一篇

一、主要目標

（一）進一步推進各級規(guī)范化建設?？h級統(tǒng)計機構(gòu)全面達到國家規(guī)范化建設標準；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及省級開發(fā)區(qū)統(tǒng)計規(guī)范化建設合格率達到100%；聯(lián)網(wǎng)直報企業(yè)統(tǒng)計規(guī)范化建設合格率達到80%以上。

（二）建立健全基層基礎工作制度。建立健全雙基建設相關工作制度，修訂完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、企業(yè)指導檢查細則，細化落實統(tǒng)計人員調(diào)整報備制度、新進人員培訓制度等制度規(guī)范，完善雙基建設長效機制。

（三）發(fā)掘推廣雙基建設優(yōu)秀成果。繼續(xù)培育縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)和部門規(guī)范化建設示范單位、示范崗位和示范項目，積極開展規(guī)范化優(yōu)秀成果申報、推薦工作，總結(jié)推廣基層統(tǒng)計先進典型經(jīng)驗，切實發(fā)揮先進典型帶動作用。

二、工作安排

基層工商所處于工商行政管理的前沿陣地的戰(zhàn)略地位，在監(jiān)管和維護經(jīng)濟秩序中起決定作用，是維護社會主義經(jīng)濟秩序，保護廣大消費者利益，管理各類市場主體的主力軍、生力軍，是托起我們整個系統(tǒng)這個“金字塔”的一塊奠基石，是維護市場經(jīng)濟秩序的一個戰(zhàn)斗實體?；鶎踊A建設是工商工作中基礎性最強的一項建設，是整個工商機關的“窗口”建設。如果沒有基層基礎建設，工商機關就會成為“空中樓閣”，工商工作也就成為無源之水和無本之木，監(jiān)管維權(quán)便無從談起；只有基層基礎建設搞好了，才能切實有效地承擔起管理和維護市場的正常經(jīng)濟秩序。由此顯見，加強基層基礎建設，使工商基層基礎建設在市場經(jīng)濟管理中的主力軍的作用得到充分發(fā)揮，是各級領導機關必須加以重視的。

一、基層工商所基礎建設的現(xiàn)狀

近幾年來，雖然各級工商機關在基層基礎建設上做了不少努力，也花費了不少心血和精力，但和市場經(jīng)濟的快速發(fā)展與工商部門行政執(zhí)法的需求相比，與發(fā)達地區(qū)工商部門基層基礎設施建設相比，我們還有一定的距離。當然，基層基礎建設的問題也不是一蹴而就能解決的。

（一）就基層基礎建設的硬件而言：一是辦公場所基礎建設標準不高，功能不全；二是裝備設施陳舊，老化，不能滿足工商事業(yè)發(fā)展的需要；三是信息化建設的裝備太少，不能適應拓展執(zhí)法監(jiān)管領域的需要。

（二）隊伍建設問題。由于受傳統(tǒng)體制影響，基層人員整體素質(zhì)低下和結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象成為當今工商部門走不出去的怪圈。一是主要表現(xiàn)是文化層次低，專業(yè)人才極其匱乏。第一學歷全日制的大學生鳳毛麟角，在職后獲得大學文憑的人數(shù)雖多，可實際水平教人實在不敢恭維，系統(tǒng)上下寫不來，說不出，辦不好的人可以說比比皆是。而我們對干部的持續(xù)教育培訓工作還沒有引起足夠重視，以干代學的現(xiàn)象還比較普遍。特別在當前市場監(jiān)管領域范圍擴大、監(jiān)管手段措施信息化的新形勢下，基層教育培訓方法簡單，內(nèi)容單調(diào)，重形式、輕效果的培訓教育弊端就格外突出和明顯。二是年齡偏大，無論基層，還是整個系統(tǒng)呈現(xiàn)青黃不接，比例失衡現(xiàn)象嚴重。這些因素的存在，嚴重制約著工商隊伍整體素質(zhì)的提高，從而導致執(zhí)法水平低下，態(tài)度粗暴、蠻橫，管理漏洞百出，喪失了服務與管理并重的執(zhí)法宗旨。

（三）職能發(fā)揮問題。執(zhí)法內(nèi)容片面強調(diào)市場主體準入行為的把關，淡化培養(yǎng)、扶持、引導等管理服務內(nèi)容。同時，強化收費、創(chuàng)收行為，只要繳費，一切條件都可以放寬。這種簡單的、矛盾的管理方式一直是工商管理執(zhí)法中難以逾越的鴻溝。另外，在保護名牌、商業(yè)欺詐、打擊傳銷、治理商業(yè)賄賂、網(wǎng)絡營銷等工作中，缺少有效手段，辨假識假能力較差，假貨長期泛濫，致使不法行為長期存在，從而形成社會對我們工商部門怨聲載道，使我們有口難辯。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,縣政府直屬各部門：

為認真貫徹落實《**市人民政府關于進一步加強安全生產(chǎn)基層基礎工作的意見》、《**市安全生產(chǎn)委員會關于開展安全生產(chǎn)基層基礎建設年活動的工作意見》文件精神，進一步加強安全生產(chǎn)基層基礎工作，經(jīng)研究決定，在全縣范圍內(nèi)開展安全生產(chǎn)基層基礎建設年活動?，F(xiàn)就本活動制定如下實施意見：

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，堅持安全發(fā)展，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞降事故、控指標、保安全，完善工作機制，落實安全責任，夯實基層基礎，加強隱患整治，創(chuàng)新監(jiān)管手段，突出監(jiān)察執(zhí)法，確保實現(xiàn)各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失“三個零增長”，并力爭有所下降的目標，努力開創(chuàng)安全生產(chǎn)工作新局面。

二、工作目標

通過開展“基層基礎建設年”活動，進一步落實企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關部門的安全監(jiān)管主體責任；切實加強生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理；保證安全生產(chǎn)投入的有效實施；強化安全生產(chǎn)技術(shù)和崗位培訓；加強基層安全監(jiān)管網(wǎng)絡建設，切實增強監(jiān)管實效；全面排查并認真解決安全生產(chǎn)基本條件、基礎設施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境以及思想認識、工作作風、現(xiàn)場管理等方面存在的突出問題，深入治理可能引發(fā)事故的各種隱患，有效防范事故發(fā)生，促進我縣安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)。

根據(jù)全省縣（市、區(qū)）司法局實戰(zhàn)化暨基層基礎建設會議部署要求，為全面強化我區(qū)司法行政系統(tǒng)基層基礎建設，保障“365工程”在我區(qū)的順利推進，圍繞工程三年計劃目標實施要求，結(jié)合我區(qū)實際，提出如下實施意見。

一、充分認識推進“365工程”建設的重要意義

黨的十八屆四中全會指出：全面推進依法治國，基礎在基層，工作重點在基層。強調(diào)要加強基層法治機構(gòu)建設，強化基層法治隊伍，建立重心下移、力量下沉的法治工作機制。省廳黨委在充分調(diào)研論證的基礎上，結(jié)合司法部關于基層基礎建設的部署要求，確定了“以實戰(zhàn)為引領，推動基層基礎建設全面發(fā)展”的基本思路，決定用三年左右時間，積極推進“365工程”，努力實現(xiàn)司法行政基層基礎建設的大跨越。這是司法行政機關服務大局，參與平安法治建設的現(xiàn)實需要，是強化基層職能，推動“四個全覆蓋”落地生根的根本途徑，是堅持問題導向，深化司法行政機制體制改革的有力舉措，也是積極回應群眾期待，打造服務型司法行政機關的重要實踐。全區(qū)司法行政系統(tǒng)要深刻認識面臨的時代要求，認真貫徹落實全省縣（市、區(qū)）司法局實戰(zhàn)化暨基層基礎建設會議要求，把實戰(zhàn)化作為推進改革的重中之重，以馬上就辦的精神，堅持融合發(fā)展，勇于自我革新，不斷夯實司法行政基層基礎。

當前和今后一個時期，全區(qū)司法行政系統(tǒng)要深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，以系列重要講話精神為指引，緊緊圍繞“四個全面”總體布局，以打造“人民滿意的服務型司法行政機關”為總目標，堅持實戰(zhàn)引領，夯實基層基礎，積極推進“365工程”，全面加強司法行政基層組織建設、業(yè)務建設、隊伍建設和裝備設施建設，為深化“四個全覆蓋”、促進司法行政事業(yè)科學發(fā)展奠定堅實基礎。

二、牢牢把握和明確“365工程”建設目標任務

“365工程”的工作目標是：用3年時間，通過大力推進局所站一體化建設、縣級司法局實戰(zhàn)化建設、基礎工作信息化建設、基本保障規(guī)范化建設和基層隊伍正規(guī)化建設等五項建設，全面提升司法行政基層組織建設、隊伍管理、業(yè)務能力、和保障水平，形成以縣（市、區(qū)）司法局為龍頭，司法所為樞紐，各層級各業(yè)務條線組織協(xié)調(diào)聯(lián)動的基層實戰(zhàn)勤務模式。為順利實現(xiàn)“365工程”目標，根據(jù)省廳要求，結(jié)合我區(qū)司法行政工作實際，圍繞“強”“實”“全”“嚴”“新”“高”，重點推進以下六個方面工作目標：

各位領導、同志們：

今天，我們在區(qū)街道召開全市共青團基層基礎建設工程試點工作動員會，主要任務是貫徹落實團省委有關會議精神，對市開展共青團基層基礎建設工程試點工作進行動員和部署。這次會議，得到了市委組織部、區(qū)委的高度重視和大力支持，區(qū)委常委、組織部長同志，市委組織部組織處處長同志，都親自到會，等會兒還要作重要講話。這次會議也得到了街道黨工委、團區(qū)委以及有關方面的積極支持。借此機會，我謹代表共青團市委，向關心、重視和支持共青團工作的各級領導和同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

下面，我根據(jù)市共青團基層基礎建設工程試點工作的要求，講四點意見。

一、審時度勢，充分認識新形勢下實施共青團基層基礎建設工程的必要性和緊迫性

（一）實施共青團基層基礎建設工程，是新時期加強我市基層團建的必然要求。近年來，我市各級團組織堅持黨建帶團建，進一步確立基層基礎第一的理念，注重抓基層、打基礎、務長遠，扎實推進團組織的有效覆蓋和功能發(fā)揮，取得一定成績。但不可否認，我市的基層團組織建設仍存在著一些難點和薄弱環(huán)節(jié)，面臨著諸多新情況、新問題，亟待破解。一是團組織覆蓋面有待進一步擴大。傳統(tǒng)的建團領域中，有些團組織因活動開展不正常、制度落實不到位等原因，形同虛設，覆蓋面出現(xiàn)萎縮。新興的包括“兩新”組織、青年社團等領域集聚著大量的青年，但還沒有建團，存在著團建的空白點。在流動團員管理方面，存在有團員青年的地方找不到團組織，有團組織的地方找不到團員青年的現(xiàn)象。二是團組織的凝聚力有待進一步增強。新興社團組織的蓬勃發(fā)展對共青團組織造成了嚴峻的挑戰(zhàn)。同時，團組織在服務團員青年成長成才和維護團員青年合法權(quán)益等方面遇到的困難多，創(chuàng)造的典型經(jīng)驗也相對較少，導致組織影響弱化，成員流失。三是團組織的工作方式有待進一步轉(zhuǎn)變。在虛擬網(wǎng)絡流行普及和社會分工細化的情況下，團組織開展的傳統(tǒng)活動缺乏吸引力，團員青年參與積極性不高。開展共青團基層基礎建設工程試點工作，就是要在各級黨組織的領導下，進一步深化和拓展團建創(chuàng)新的經(jīng)驗和成果，深化基層黨建帶團建工作，加強團的自身建設，切實解決工作中的薄弱環(huán)節(jié)和難點問題。

（二）實施共青團基層基礎建設工程，是適應新形勢下青年群體變化的現(xiàn)實選擇。當前，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，團員青年的價值取向、生活方式、群體分布、發(fā)展需求等都出現(xiàn)了許多新情況、新特點。主要表現(xiàn)在：一是團員青年的價值理念更為開放、理性和務實，行為方式更為獨立自主。團員青年更加注重追求人格的自主獨立和自我價值的體現(xiàn)，更喜歡獨立思考和決定自己的事情，而不愿別人強行干涉，堅持獨立自主地解決就業(yè)、擇偶、再學習等問題。二是團員青年群體跨區(qū)域、跨行業(yè)流動更加活躍，各個領域中從業(yè)人員的分布更為復雜。本地大量青年外出務工經(jīng)商，同時又有大批外來青年集中在本地的企業(yè)，團員青年的流動非?；钴S，群體結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)分化和重組態(tài)勢，促進了新的青年群體的形成，同時也導致流動團員與團組織聯(lián)系減少。三是團員青年的需求呈現(xiàn)出活動方式的多樣化、價值觀念的多元化及生活休閑的豐富化等特點。團員青年都希望有一個能夠充分發(fā)揮自己才能的空間，自己的價值能夠得到他人和社會的認可，能改善現(xiàn)狀提升自己。四是團員青年對團組織的需求在不斷加大。團員青年面對的問題更加具體，自身發(fā)展限制因素更為明顯，急需引導和幫助。在當前新形勢下，共青團組織必須增強適應能力，主動適應這種變化和趨勢，采取新的手段，創(chuàng)新團的組織形式，不斷擴大對青年的有效覆蓋。必須改進方式方法，創(chuàng)新團的運行機制，更為有效地組織、引導和服務青年，維護青年的合法權(quán)益，永葆共青團組織的先進性。

同志們：

今天我們在市召開這次觀摩會，主要是為了檢驗今年6月份在召開全市統(tǒng)計基層基礎建設工作現(xiàn)場會議以來各市區(qū)在統(tǒng)計基層基礎建設方面所取得的成果、存在的問題以及下階段重點突破的目標，以期把我市統(tǒng)計基層基礎建設工作進一步推向深入，力爭盡早完成我市年初制定的今年在全市實現(xiàn)所有鎮(zhèn)級統(tǒng)計站達到實體型的任務。剛才現(xiàn)場觀摩了市幾個鎮(zhèn)級統(tǒng)計站的建設進展情況，聽取了兩個鎮(zhèn)和市統(tǒng)計局的經(jīng)驗交流；各市區(qū)統(tǒng)計局也簡要匯報了各自的加強基層基礎工作進展情況，我感到很受啟發(fā)、很受感動、很受鼓舞。下面，我就近期全市基層基礎工作，主要是鎮(zhèn)級統(tǒng)計站建設工作的進展情況、存在問題和下階段的工作要求談幾點意見：

一、取得的成效

現(xiàn)場會到今天已整整3個月的時間了，這期間，在省統(tǒng)計局大力支持和悉心指導下，在各市區(qū)統(tǒng)計局的積極努力下，市局加大了對基層基礎建設工作的推進力度，按照年初制定的工作目標，定期對各市區(qū)工作進展情況進行調(diào)度、檢查和督導，全市統(tǒng)計基層基礎建設工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。據(jù)了解，會后，絕大多數(shù)市區(qū)都及時地向政府分管領導做了匯報，提出了具體的實施意見并開展了大量的工作。榮成市局領導帶領有關人員外出考察學習，立足先易后難，全面推進，有步驟地全面加強了鎮(zhèn)級統(tǒng)計站軟件、硬件的建設工作，并且參照的作法，已由編委下達正式文件，對鎮(zhèn)級統(tǒng)計站的機構(gòu)設置和人員編制有了明確的規(guī)定；市在過去先行一步的基礎上已全面完成了鎮(zhèn)級統(tǒng)計站的組建工作；特別是市統(tǒng)計局，召開了由市政府領導參加的全市統(tǒng)計基層基礎工作建設現(xiàn)場會議，鎮(zhèn)級統(tǒng)計站建設工作在短時間內(nèi)成效顯著。環(huán)翠區(qū)和高區(qū)、經(jīng)區(qū)也都做了大量細致的工作，鎮(zhèn)級統(tǒng)計站建設都有明顯改觀。我市目前多數(shù)統(tǒng)計站達到了“六有”（有專職統(tǒng)計人員，有辦公室，有電話，有制度，有資料柜，有電腦），并實現(xiàn)了統(tǒng)計人員集中辦公等基本條件。總的看，各市區(qū)把鎮(zhèn)級統(tǒng)計站建設工作開展的轟轟烈烈、如火如荼，在全市已形成“比、學、趕、超”的良好局面。

二、存在的問題

盡管我市這項工作進展很快，進步很大，但是與我省先進地區(qū)比，與省局制定的達標驗收標準相比，差距還很大，問題還是很多的。