2010年，在集團(tuán)公司的正確領(lǐng)導(dǎo)及大力支持下，在寧波萬達(dá)商管公司領(lǐng)導(dǎo)班子的正確指導(dǎo)下，面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之嚴(yán)峻形勢(shì)，行政部緊緊圍繞管理、服務(wù)、學(xué)習(xí)、招聘等工作重點(diǎn)，注重發(fā)揮行政部承上啟下、聯(lián)系左右、協(xié)調(diào)各方的中心樞紐作用，為公司圓滿完成年度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)作出了積極貢獻(xiàn)。現(xiàn)將一年來的工作情況匯報(bào)如下：

一、加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，創(chuàng)造良好工作環(huán)境

為領(lǐng)導(dǎo)和員工創(chuàng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境是行政部重要工作內(nèi)容之一。一年來，行政部結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真履行工作職責(zé)，加強(qiáng)與其他部門的協(xié)調(diào)與溝通，使行政部基礎(chǔ)管理工作基本實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化，相關(guān)工作達(dá)到了優(yōu)質(zhì)、高效，為公司各項(xiàng)工作的開展創(chuàng)造了良好條件。

如：做到了員工人事檔案、培訓(xùn)檔案、合同檔案、公章管理等工作的清晰明確，嚴(yán)格規(guī)范;做到了收、發(fā)文件的準(zhǔn)確及時(shí)，并對(duì)領(lǐng)導(dǎo)批示的公文做到了及時(shí)處理，從不拖拉;做到了辦公耗材管控及辦公設(shè)備維護(hù)、保養(yǎng)、日常行政業(yè)務(wù)結(jié)算和報(bào)銷等工作的正常有序。成功組織了室外文化拓展、羽毛球比賽、讀書征文、管理學(xué)、市場(chǎng)營(yíng)銷學(xué)培訓(xùn)課、員工健康體檢等活動(dòng)，做到了活動(dòng)之前有準(zhǔn)備，活動(dòng)過程有指導(dǎo)，活動(dòng)之后有成果，受到一致好評(píng);行政部在接人待物、人事管理、優(yōu)化辦公環(huán)境、保證辦公秩序等方面做到了盡職盡責(zé)，為公司樹立了良好形象，起到了窗口作用。

二、加強(qiáng)服務(wù)，樹立良好風(fēng)氣

行政部工作的核心就是搞好“三個(gè)服務(wù)”，即為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)、為員工服務(wù)、為廣場(chǎng)商戶服務(wù)。一年來，我們圍繞中心工作，在服務(wù)工作方面做到了以下三點(diǎn)：

在集團(tuán)公司的正確領(lǐng)導(dǎo)及大力支持下，在寧波萬達(dá)商管公司領(lǐng)導(dǎo)班子的正確指導(dǎo)下，面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之嚴(yán)峻形勢(shì)，行政部緊緊圍繞管理、服務(wù)、學(xué)習(xí)、招聘等工作重點(diǎn)，注重發(fā)揮行政部承上啟下、聯(lián)系左右、協(xié)調(diào)各方的中心樞紐作用，為公司圓滿完成年度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)作出了積極貢獻(xiàn)。現(xiàn)將一年來的工作情況匯報(bào)如下：

一、加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，創(chuàng)造良好工作環(huán)境

為領(lǐng)導(dǎo)和員工創(chuàng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境是行政部重要工作內(nèi)容之一。一年來，行政部結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真履行工作職責(zé)，加強(qiáng)與其他部門的協(xié)調(diào)與溝通，使行政部基礎(chǔ)管理工作基本實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化，相關(guān)工作達(dá)到了優(yōu)質(zhì)、高效，為公司各項(xiàng)工作的開展創(chuàng)造了良好條件。

如：做到了員工人事檔案、培訓(xùn)檔案、合同檔案、公章管理等工作的清晰明確，嚴(yán)格規(guī)范;做到了收、發(fā)文件的準(zhǔn)確及時(shí)，并對(duì)領(lǐng)導(dǎo)批示的公文做到了及時(shí)處理，從不拖拉;做到了辦公耗材管控及辦公設(shè)備維護(hù)、保養(yǎng)、日常行政業(yè)務(wù)結(jié)算和報(bào)銷等工作的正常有序。成功組織了室外文化拓展、羽毛球比賽、讀書征文、管理學(xué)、市場(chǎng)營(yíng)銷學(xué)培訓(xùn)課、員工健康體檢等活動(dòng)，做到了活動(dòng)之前有準(zhǔn)備，活動(dòng)過程有指導(dǎo)，活動(dòng)之后有成果，受到一致好評(píng);行政部在接人待物、人事管理、優(yōu)化辦公環(huán)境、保證辦公秩序等方面做到了盡職盡責(zé)，為公司樹立了良好形象，起到了窗口作用。

二、加強(qiáng)服務(wù)，樹立良好風(fēng)氣

行政部工作的核心就是搞好“三個(gè)服務(wù)”，即為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)、為員工服務(wù)、為廣場(chǎng)商戶服務(wù)。一年來，我們圍繞中心工作，在服務(wù)工作方面做到了以下三點(diǎn)：

本人于月日入職，歷任辦公室副主任、主任職務(wù)，并于年日兼任部部長(zhǎng)、辦事處主任，現(xiàn)任總經(jīng)理辦公室主任?，F(xiàn)將年工作報(bào)告如下：

一、主要工作內(nèi)容

年月日至年月日，負(fù)責(zé)公司行政及后勤管理工作，其工作重點(diǎn)是進(jìn)行公司規(guī)章制度的建設(shè)；年月至年月日，全面負(fù)責(zé)總經(jīng)理辦公室的行政、后勤及人力資源管理工作，該階段的工作重點(diǎn)是人力資源工作規(guī)范性建設(shè)；年日至日，全面負(fù)責(zé)總經(jīng)理辦公室的行政、后勤及人力資源管理工作，同時(shí)負(fù)責(zé)項(xiàng)目部的全面管理工作，該階段的工作重點(diǎn)是項(xiàng)目部規(guī)范管理的建設(shè)；年月日至今，負(fù)責(zé)公司行政及后勤管理工作。本人實(shí)際上是從事了12個(gè)月的行政、后勤管理工作，6個(gè)月的人力資源管理工作，2個(gè)月的項(xiàng)目部管理工作。

二、主要工作業(yè)績(jī)

(一)行政管理工作

1.完成了公司規(guī)章制度建設(shè)工作。主持制定了17套規(guī)章制度，其中親自主筆編寫11套，這些制度基本上滿足了公司目前的管理需求，從而使公司的各項(xiàng)管理有章可循，員工有“法”可依，為公司實(shí)現(xiàn)企業(yè)現(xiàn)代化規(guī)范管理奠定了良好的基礎(chǔ)。

，在集團(tuán)公司的正確領(lǐng)導(dǎo)及大力支持下，在寧波萬達(dá)商管公司領(lǐng)導(dǎo)班子的正確指導(dǎo)下，面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之嚴(yán)峻形勢(shì)，行政部緊緊圍繞管理、服務(wù)、學(xué)習(xí)、招聘等工作重點(diǎn)，注重發(fā)揮行政部承上啟下、聯(lián)系左右、協(xié)調(diào)各方的中心樞紐作用，為公司圓滿完成年度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)作出了積極貢獻(xiàn)?，F(xiàn)將一年來的工作情況匯報(bào)如下：

一、加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，創(chuàng)造良好工作環(huán)境

為領(lǐng)導(dǎo)和員工創(chuàng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境是行政部重要工作內(nèi)容之一。一年來，行政部結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真履行工作職責(zé)，加強(qiáng)與其他部門的協(xié)調(diào)與溝通，使行政部基礎(chǔ)管理工作基本實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化，相關(guān)工作達(dá)到了優(yōu)質(zhì)、高效，為公司各項(xiàng)工作的開展創(chuàng)造了良好條件。

如：做到了員工人事檔案、培訓(xùn)檔案、合同檔案、公章管理等工作的清晰明確，嚴(yán)格規(guī)范;做到了收、發(fā)文件的準(zhǔn)確及時(shí)，并對(duì)領(lǐng)導(dǎo)批示的公文做到了及時(shí)處理，從不拖拉;做到了辦公耗材管控及辦公設(shè)備維護(hù)、保養(yǎng)、日常行政業(yè)務(wù)結(jié)算和報(bào)銷等工作的正常有序。成功組織了室外文化拓展、羽毛球比賽、讀書征文、管理學(xué)、市場(chǎng)營(yíng)銷學(xué)培訓(xùn)課、員工健康體檢等活動(dòng)，做到了活動(dòng)之前有準(zhǔn)備，活動(dòng)過程有指導(dǎo)，活動(dòng)之后有成果，受到一致好評(píng);行政部在接人待物、人事管理、優(yōu)化辦公環(huán)境、保證辦公秩序等方面做到了盡職盡責(zé)，為公司樹立了良好形象，起到了窗口作用。

二、加強(qiáng)服務(wù)，樹立良好風(fēng)氣

行政部工作的核心就是搞好“三個(gè)服務(wù)”，即為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)、為員工服務(wù)、為廣場(chǎng)商戶服務(wù)。一年來，我們圍繞中心工作，在服務(wù)工作方面做到了以下三點(diǎn)：

2010年，在集團(tuán)公司的正確領(lǐng)導(dǎo)及大力支持下，在寧波萬達(dá)商管公司領(lǐng)導(dǎo)班子的正確指導(dǎo)下，面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之嚴(yán)峻形勢(shì)，行政部緊緊圍繞管理、服務(wù)、學(xué)習(xí)、招聘等工作重點(diǎn)，注重發(fā)揮行政部承上啟下、聯(lián)系左右、協(xié)調(diào)各方的中心樞紐作用，為公司圓滿完成年度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)作出了積極貢獻(xiàn)?，F(xiàn)將一年來的工作情況匯報(bào)如下：

一、加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，創(chuàng)造良好工作環(huán)境

為領(lǐng)導(dǎo)和員工創(chuàng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境是行政部重要工作內(nèi)容之一。一年來，行政部結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真履行工作職責(zé)，加強(qiáng)與其他部門的協(xié)調(diào)與溝通，使行政部基礎(chǔ)管理工作基本實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化，相關(guān)工作達(dá)到了優(yōu)質(zhì)、高效，為公司各項(xiàng)工作的開展創(chuàng)造了良好條件。

如：做到了員工人事檔案、培訓(xùn)檔案、合同檔案、公章管理等工作的清晰明確，嚴(yán)格規(guī)范;做到了收、發(fā)文件的準(zhǔn)確及時(shí)，并對(duì)領(lǐng)導(dǎo)批示的公文做到了及時(shí)處理，從不拖拉;做到了辦公耗材管控及辦公設(shè)備維護(hù)、保養(yǎng)、日常行政業(yè)務(wù)結(jié)算和報(bào)銷等工作的正常有序。成功組織了室外文化拓展、羽毛球比賽、讀書征文、管理學(xué)、市場(chǎng)營(yíng)銷學(xué)培訓(xùn)課、員工健康體檢等活動(dòng)，做到了活動(dòng)之前有準(zhǔn)備，活動(dòng)過程有指導(dǎo)，活動(dòng)之后有成果，受到一致好評(píng);行政部在接人待物、人事管理、優(yōu)化辦公環(huán)境、保證辦公秩序等方面做到了盡職盡責(zé)，為公司樹立了良好形象，起到了窗口作用。

二、加強(qiáng)服務(wù)，樹立良好風(fēng)氣

行政部工作的核心就是搞好“三個(gè)服務(wù)”，即為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)、為員工服務(wù)、為廣場(chǎng)商戶服務(wù)。一年來，我們圍繞中心工作，在服務(wù)工作方面做到了以下三點(diǎn)：

一、中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格的申請(qǐng)

第一條中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格認(rèn)定受理實(shí)行屬地管理。各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)糧食行政管理部門（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)糧食行政管理部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)的中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格申請(qǐng)受理工作。

中糧集團(tuán)有限公司、中國(guó)華糧物流集團(tuán)公司、中國(guó)中紡集團(tuán)公司、黑龍江省農(nóng)墾總局以及其他由國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督委員會(huì)管理的從事糧食倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)的企業(yè)集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)集團(tuán)）直屬企業(yè)申請(qǐng)中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格，由企業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察,匯總后報(bào)至國(guó)家糧食局，同時(shí)抄報(bào)申請(qǐng)企業(yè)所在地省級(jí)糧食行政管理部門。

第二條中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格包括糧食類和油脂類中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格。糧食類、油脂類中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格均需單獨(dú)申請(qǐng)。

第三條申請(qǐng)企業(yè)提交中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格的申請(qǐng)材料應(yīng)使用中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格認(rèn)定申請(qǐng)軟件制作，包括紙制文本（三份）和電子文本（一份），其中紙質(zhì)文本應(yīng)使用A4紙印制（總平面示意圖除外）。

申請(qǐng)企業(yè)應(yīng)保證申請(qǐng)材料的真實(shí)性。

一、引言

我國(guó)職教集團(tuán)一般由政府、行業(yè)、企業(yè)、院校、科研機(jī)構(gòu)共同參與，大多數(shù)職教集團(tuán)只是一個(gè)較為松散的、非法人的聯(lián)盟［1］。在已組建的職教集團(tuán)中，90%以上都是聯(lián)盟型職教集團(tuán)，即集團(tuán)成員的法人身份相對(duì)獨(dú)立，職教集團(tuán)本身不具備獨(dú)立的法人資格［2］。職教集團(tuán)與政府存在行政法律關(guān)系，在行政法律關(guān)系中，作為事業(yè)單位的職教集團(tuán)是行政相對(duì)法人，和政府的地位是不對(duì)等的，需要接受政府的監(jiān)管。法人治理問題是職教集團(tuán)發(fā)展的共性問題，法律上雖然確立了職教集團(tuán)的法人地位，但在實(shí)踐中，政府并沒有將其作為獨(dú)立法人對(duì)待，職教集團(tuán)自身也沒有獨(dú)立的意識(shí)與能力。目前，政府對(duì)職教集團(tuán)辦學(xué)干預(yù)過大，其發(fā)展方向、教育教學(xué)、招生、人事聘任以及職稱評(píng)定等都由政府決定或主導(dǎo)。由于我國(guó)相關(guān)的教育法律沒有對(duì)職教集團(tuán)法人治理相關(guān)的法律問題進(jìn)行具體、明確的規(guī)定，職教集團(tuán)法人的權(quán)利、義務(wù)都不是很明確，走向法人治理的過程中必然需要從法律角度進(jìn)行修訂與完善。鑒于職教集團(tuán)法人治理的實(shí)質(zhì)是對(duì)各種權(quán)力和利益關(guān)系重新協(xié)調(diào)配置，政府如何逾越其天然弊端轉(zhuǎn)變管理職能，職教集團(tuán)如何以一種應(yīng)然的主體身份進(jìn)行自治也是其法人治理亟待解決的問題。

二、職教集團(tuán)法人治理的權(quán)力來源及權(quán)力主體構(gòu)成

(一)職教集團(tuán)法人治理的權(quán)力來源:法律和政府的授權(quán)。從法理學(xué)角度來看，我國(guó)職教集團(tuán)作為民事法人的自主權(quán)力，是職教集團(tuán)根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》《中華人民共和國(guó)民法通則》等法律授權(quán)而獲得的。職教集團(tuán)法人本身存在的目的就是為了技術(shù)、技能型人才的培養(yǎng)，根據(jù)職教集團(tuán)法人存在的內(nèi)在邏輯，職教集團(tuán)在其存在之初就應(yīng)該享有法律賦予的法人治理權(quán)力。然而，作為事業(yè)單位法人的職教集團(tuán)，與行政機(jī)關(guān)有著千絲萬縷的關(guān)系。從組織理論視角來看，權(quán)力的實(shí)質(zhì)是一種關(guān)系［3］。雖然我國(guó)法律尚未將職教集團(tuán)歸類為行政機(jī)關(guān)，但在實(shí)踐中，基于職教集團(tuán)某方面的職能考慮，其又是經(jīng)法律授權(quán)的行政主體。職教集團(tuán)辦學(xué)所需的經(jīng)費(fèi)支持幾乎全部來源于國(guó)家財(cái)政撥款或者稅收，并非職教集團(tuán)組織自有。職教集團(tuán)雖然擁有辦學(xué)所需的教育場(chǎng)所、教學(xué)設(shè)施及設(shè)備，但這些院校資產(chǎn)在性質(zhì)上均屬國(guó)有財(cái)產(chǎn)，并非職教集團(tuán)自有，職教集團(tuán)擁有的只是使用權(quán)。涉及資源配置的“大權(quán)”始終掌控在政府手中，職教集團(tuán)無法從根源上擺脫與政府之間的“依附”關(guān)系。(二)職教集團(tuán)法人治理的權(quán)力主體:政府與職業(yè)院校共同構(gòu)成。討論職教集團(tuán)法人治理的權(quán)力主體，首先要明晰的是在以法人治理為軸心的相互關(guān)系中，誰處于主動(dòng)的、支配的地位，誰處于被動(dòng)的、被支配的地位。職業(yè)院校是職教集團(tuán)的法人主體，那么職教集團(tuán)法人治理的權(quán)力主體自然而然就應(yīng)該是職業(yè)院校。然而現(xiàn)實(shí)情況真的如此嗎?職教集團(tuán)法人治理的權(quán)力主體呈現(xiàn)出一定的特殊性，這種特殊性一方面體現(xiàn)在權(quán)力主體在實(shí)質(zhì)上是由政府與職業(yè)院校共同構(gòu)成，而非單一的職業(yè)院校主體;另一方面，在政府與職業(yè)院校共同構(gòu)成的權(quán)力主體中，二者之間的力量和地位凸顯出強(qiáng)烈的對(duì)比，政府居于主動(dòng)支配地位，職業(yè)院校處于被動(dòng)服從地位。在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的“權(quán)力集合”內(nèi)，職業(yè)院校有多少法人治理自主權(quán)，取決于政府愿意下放多少法人治理自主權(quán)。職業(yè)院校作為職教集團(tuán)法人治理的權(quán)力主體之一，雖然處在“法人”角色的框架下，但無法成為嚴(yán)格意義上的法人，無法獨(dú)立享有民事權(quán)利、獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，其存在的價(jià)值是為政府履行其教育職能，而非為了作為獨(dú)立組織價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

三、職教集團(tuán)法人治理的困境

(一)法律缺失:職教集團(tuán)法人治理的法律短板。1．職教集團(tuán)法人主體資格具有雙界性法人主體資格是指社會(huì)團(tuán)體、組織所獲得的法律承認(rèn)其獨(dú)立的民事權(quán)利、義務(wù)主體的身份［4］。《中華人民共和國(guó)教育法》第三十二條規(guī)定:“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)具備法人條件的，自批準(zhǔn)設(shè)立或者登記注冊(cè)之日起取得法人資格?！薄吨腥A人民共和國(guó)民法通則》第三十六條規(guī)定:“法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織?！薄吨腥A人民共和國(guó)民法通則》強(qiáng)調(diào)法人對(duì)于民事權(quán)利的獨(dú)立享有、對(duì)民事義務(wù)的獨(dú)立承擔(dān)。然而，職教集團(tuán)因其與政府之間的血緣關(guān)系，難以維持財(cái)產(chǎn)關(guān)系上徹底的獨(dú)立性。我國(guó)職教集團(tuán)一般是為完成多元主體的共同目標(biāo)，通過契約聯(lián)結(jié)各成員單位而形成的獨(dú)立法人之間的集合體［5］，不具備獨(dú)立法人資格，職教集團(tuán)內(nèi)各學(xué)校為獨(dú)立法人，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。職教集團(tuán)法人主體資格的雙界性突出表現(xiàn)在職教集團(tuán)本應(yīng)被賦予獨(dú)立于科層制之外的事業(yè)單位法人地位，卻被賦予以層級(jí)服從、行政命令為特點(diǎn)的行政機(jī)關(guān)的色彩。職教集團(tuán)在某些方面被賦予行政權(quán)力的同時(shí)，會(huì)導(dǎo)致其教育教學(xué)和組織管理受到政府不同程度的干預(yù)。職教集團(tuán)法人主體資格的雙界性使其法人人格受制于行政科層意志，無法獨(dú)立行使法人職能、承擔(dān)法人職責(zé)。2．職教集團(tuán)法人治理邊界不清當(dāng)前，我國(guó)法律體系對(duì)職教集團(tuán)并沒有明確的定位［6］，職教集團(tuán)法人治理邊界不清。法人財(cái)產(chǎn)獨(dú)立是職教集團(tuán)成為法人的最重要標(biāo)志，但職教集團(tuán)的土地、財(cái)產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及成果轉(zhuǎn)讓費(fèi)等所產(chǎn)生的孳息、傭金、報(bào)酬等民事權(quán)力必然有違于職教集團(tuán)所服務(wù)的公共利益。因此，相關(guān)法律法規(guī)既沒有明確規(guī)定職教集團(tuán)具備的相關(guān)獨(dú)立財(cái)產(chǎn)權(quán)，也沒有規(guī)定職教集團(tuán)法人可以依據(jù)其獨(dú)立財(cái)產(chǎn)從事民事活動(dòng)的范圍。職教集團(tuán)雖有“法人”之名，但并未實(shí)現(xiàn)法人財(cái)產(chǎn)獨(dú)立，無法獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。職教集團(tuán)只能在法定范圍內(nèi)享有名稱專用權(quán)、財(cái)產(chǎn)支配權(quán)、用人自主權(quán)以及工作決策權(quán)等，然而相關(guān)法律法規(guī)也并未對(duì)這些權(quán)力做明確的規(guī)定?！吨腥A人民共和國(guó)教育法》第二十九條與第三十條中對(duì)學(xué)校權(quán)利與義務(wù)所進(jìn)行的表述，很難判斷這些權(quán)利與義務(wù)到底屬于行政法性質(zhì)還是屬于民法性質(zhì)。職教集團(tuán)法人治理邊界不清，增加了職教集團(tuán)法人治理的難度。(二)政府管制:職教集團(tuán)法人治理的體制障礙。1．政府過多干預(yù)職教集團(tuán)的微觀事務(wù)政府與職教集團(tuán)之間存在行政隸屬關(guān)系，這就意味著政府在履行社會(huì)管理職能的同時(shí)，還要承擔(dān)對(duì)職教集團(tuán)的管理職責(zé)。政府管理職能的錯(cuò)位主要體現(xiàn)在其對(duì)職教集團(tuán)進(jìn)行宏觀管理與微觀管理的尺度把握上經(jīng)常錯(cuò)位，具體表現(xiàn)為政府在制定職教集團(tuán)教育政策方針、發(fā)展規(guī)劃與下發(fā)行政文件、通知等方式干預(yù)職教集團(tuán)具體事務(wù)之間徘徊。政府在實(shí)際管理中過多地干預(yù)了職教集團(tuán)的微觀事務(wù)，仍然沒有擺脫全面掌管職教集團(tuán)的慣性思維，使得職教集團(tuán)難以擺脫政府附屬機(jī)構(gòu)的角色。政府管理職能的錯(cuò)位會(huì)禁錮職教集團(tuán)內(nèi)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行，一切正常運(yùn)轉(zhuǎn)都離不開政府的管控，使得職教集團(tuán)長(zhǎng)期無法釋放自身的積極性與活力，即便政府在下放權(quán)力的時(shí)候，也往往表現(xiàn)得無所適從。2．職教集團(tuán)對(duì)政府評(píng)估權(quán)威形成路徑依賴《中華人民共和國(guó)教育法》第二十五條及第三十條規(guī)定，國(guó)家實(shí)行教育督導(dǎo)制度和學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)教育評(píng)估制度，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法接受監(jiān)督。政府教育評(píng)估部門將職教集團(tuán)化辦學(xué)工作納入評(píng)估內(nèi)容，評(píng)估結(jié)果作為評(píng)選優(yōu)秀地區(qū)、優(yōu)秀職教集團(tuán)的依據(jù)?，F(xiàn)有的職教集團(tuán)評(píng)估制度是以政府為主體的評(píng)估制度，是政府規(guī)制職教集團(tuán)發(fā)展的重要手段。政府在教育資源配置中處于主導(dǎo)地位，以政府為主體的評(píng)估結(jié)果往往與教育資源配置緊密相關(guān)，會(huì)形成以政府為主體的評(píng)估制度下的既得利益者。作為受益于現(xiàn)有評(píng)估制度的職教集團(tuán)，為了保留既得利益，會(huì)選擇強(qiáng)化以政府為主體的評(píng)估制度的刺激和慣性，并且力求鞏固現(xiàn)有的評(píng)估制度框架。各職教集團(tuán)為了爭(zhēng)取教育資源分配中的主動(dòng)地位，過于突出評(píng)比和選拔，進(jìn)而在評(píng)比中形成了濃烈的功利性氛圍，使得評(píng)估有時(shí)反倒成為政府“拿捏”職教集團(tuán)的有力工具。通過政府的檢查以繼續(xù)保持依靠政府獲取資源的權(quán)力與能力，職教集團(tuán)很難按照自己的意愿主動(dòng)進(jìn)行評(píng)估。各職教集團(tuán)疲于應(yīng)付各級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)的檢查，需要耗費(fèi)大量時(shí)間和精力，對(duì)職教集團(tuán)法人治理的實(shí)現(xiàn)無疑起到負(fù)面作用。(三)院校失位:職教集團(tuán)法人治理的內(nèi)部阻力。1．職教集團(tuán)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制缺失權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行是衡量職教集團(tuán)法人治理的重要指標(biāo)。從職教集團(tuán)內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)和法人治理之間的關(guān)系來看，職教集團(tuán)法人治理的困境與職教集團(tuán)內(nèi)部權(quán)力重心“居高不下”有關(guān)。由于內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)不平衡，職教集團(tuán)各學(xué)校參與民主管理的主體性和自主性長(zhǎng)期處于缺位狀態(tài)。職教集團(tuán)內(nèi)部行政權(quán)力高度集中，權(quán)力主要集中在職教集團(tuán)決策管理層，職教集團(tuán)各學(xué)校的權(quán)力出現(xiàn)弱化的趨勢(shì)，抑制了自主權(quán)力在這一層級(jí)的發(fā)揮。職教集團(tuán)決策管理層幾乎統(tǒng)攬了招生、學(xué)科規(guī)劃、教學(xué)活動(dòng)、教師招聘、職稱評(píng)定以及經(jīng)費(fèi)分配等的所有事務(wù)。而職教集團(tuán)各學(xué)校無法在涉及自身利益的相關(guān)決策過程中維護(hù)其自身的利益，失去了應(yīng)有的話語權(quán)。從職教集團(tuán)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行和法人治理之間的關(guān)系來看，職教集團(tuán)法人治理的落實(shí)遇阻與職教集團(tuán)內(nèi)部權(quán)力的運(yùn)行不當(dāng)有關(guān)。權(quán)力運(yùn)行不當(dāng)會(huì)使職教集團(tuán)各學(xué)校之間的關(guān)系松散，資源交流渠道阻塞，集團(tuán)內(nèi)部凝聚力低，從而阻礙職教集團(tuán)法人治理的實(shí)現(xiàn)。在缺乏有效權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制的情況下，職教集團(tuán)決策管理層權(quán)力的規(guī)范性運(yùn)行也就成為一紙空談。2．職教集團(tuán)章程規(guī)約失靈章程是確定職教集團(tuán)權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的基本法律文件，一經(jīng)事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)即產(chǎn)生法律效力。職教集團(tuán)章程既能夠?qū)β毥碳瘓F(tuán)法人治理行使起到激勵(lì)和約束作用，又能夠規(guī)范政府行為，是落實(shí)職教集團(tuán)法人治理的重要制度保證。然而，職教集團(tuán)章程存在規(guī)約失靈等問題，導(dǎo)致職教集團(tuán)法人治理缺乏規(guī)約。首先，職教集團(tuán)章程實(shí)踐操作易流于形式，很多職教集團(tuán)的章程并未通過正規(guī)合法的程序建立，沒有經(jīng)過起草議案、大會(huì)審議，僅僅是職教集團(tuán)的某些領(lǐng)導(dǎo)商議而成;職教集團(tuán)章程的內(nèi)容與學(xué)校的實(shí)際不符，職教集團(tuán)章程的存在僅僅是為了應(yīng)付上級(jí)檢查。其次，職教集團(tuán)章程建設(shè)內(nèi)生力不足。職教集團(tuán)內(nèi)部管理行政化使得職教集團(tuán)廣大師生對(duì)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)者的行政命令形成了路徑依賴，忽略了職教集團(tuán)章程建設(shè)。最后，職教集團(tuán)章程執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。職教集團(tuán)章程往往缺乏對(duì)職教集團(tuán)內(nèi)部民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)地位及其職責(zé)權(quán)限的明確規(guī)定，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的操作性或權(quán)威性不足。

隨著改革開放的深入和發(fā)展，隨著國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)國(guó)內(nèi)化、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化，我國(guó)涌現(xiàn)出一大批大型企業(yè)集團(tuán)，他們已成了中國(guó)出口貿(mào)易的主力軍，對(duì)自主品牌出口的貢獻(xiàn)也越來越大。本文擬從其品牌管理現(xiàn)狀、重要性和發(fā)展對(duì)策提出一些看法。

一、集團(tuán)品牌管理的現(xiàn)狀分析

1、在理念層面上。不少企業(yè)集團(tuán)還非常缺乏品牌和品牌組合的意識(shí)：一方面寧愿為國(guó)外跨國(guó)公司做貼牌生產(chǎn)，也不愿意化大精力做自己的品牌，認(rèn)為創(chuàng)牌、推牌、護(hù)牌都要投入，與其拿錢換牌，還不如直接用產(chǎn)品換錢，盡管這加工費(fèi)少得可憐：另一方面也對(duì)集團(tuán)下成員企業(yè)本來占出口量不大的自主品牌的整體效應(yīng)不重視，沒有認(rèn)識(shí)到品牌組合管理是掌控和提升集團(tuán)的一個(gè)重要支撐，或者換個(gè)角度講，對(duì)組合這些品牌有畏難情緒。

眾所周知，集團(tuán)中的核心企業(yè)即集團(tuán)公司，只能通過市場(chǎng)手段，而不能通過行政手段，對(duì)其成員企業(yè)包括控股、參股企業(yè)和承認(rèn)集團(tuán)章程、簽訂相應(yīng)協(xié)議的關(guān)聯(lián)公司的品牌資源進(jìn)行配置和整合。

同時(shí)，我國(guó)集團(tuán)企業(yè)的發(fā)展還處于初級(jí)階段：集團(tuán)公司本身不如世界上著名的跨國(guó)集團(tuán)公司具備足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來控制整個(gè)局面，當(dāng)年行政捏合的，其成員企業(yè)往往貌合神離，常常為局部經(jīng)濟(jì)利益運(yùn)作其品牌，企業(yè)品牌戰(zhàn)略也只是在90年代引入，集團(tuán)出口品牌管理更是個(gè)陌生的課題。

2、在操作層面上。首先不少集團(tuán)甚至對(duì)品牌整體沒有進(jìn)行有效而清晰的定位，以至下屬子公司的品牌訴求互相矛盾，比如有的服裝出口子品牌定位于中國(guó)傳統(tǒng)，有的則定位于世界時(shí)尚，模糊了國(guó)外消費(fèi)者對(duì)集團(tuán)層次品牌的認(rèn)知。世界著名的跨國(guó)集團(tuán)公司如百事可樂，盡管旗下有眾多品牌如百事可樂、激浪、七喜等、但主題很清楚，即“新一代的選擇”，青島海爾集團(tuán)的的品牌定位也是如此，即“真誠(chéng)到永遠(yuǎn)”。

在西方國(guó)家，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成經(jīng)過了數(shù)百年的磨合而逐步發(fā)育、并成熟起來，而且是先有市場(chǎng)機(jī)制協(xié)調(diào)而后有政府組織協(xié)調(diào)。這一方面表現(xiàn)為國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控，另一方面政府又以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主要因素之一進(jìn)入經(jīng)濟(jì)生活，成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在變量。但是西方國(guó)家政府的介入從沒有直接干預(yù)企業(yè)，也沒有對(duì)企業(yè)實(shí)行直接的替代。政府與企業(yè)的關(guān)系是相當(dāng)明確的，因而經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也是十分有效率的。我國(guó)中觀決策是政府宏觀決策的延伸，決策主體都是政府，只是層級(jí)不同而已。而在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，中觀決策是企業(yè)化的，決策主體和微觀單位屬于一個(gè)系統(tǒng)，均是由非政府組織來高效率進(jìn)行的。由此看來在我國(guó)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中，中觀決策政府化是我國(guó)各種經(jīng)濟(jì)體制的弊端所在，是政企不分、政資不分的根源之一。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府的職能應(yīng)該是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的管理者，但是傳統(tǒng)體制下存在政府履行社會(huì)管理職能與商務(wù)困擾的矛盾。由于政府作為公有企業(yè)投資的主體，使其成為社會(huì)中一部分企業(yè)的所有者和管理者，從而使政府失去了對(duì)其他類型企業(yè)提供服務(wù)的公允性，同時(shí)也削弱了政府履行社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能的能力。地方政府的大量時(shí)間和精力被迫用于日常的商務(wù)應(yīng)酬，甚至為企業(yè)跑項(xiàng)目。找貸款、搞產(chǎn)品推銷、無暇顧及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的管理，致使、能源建設(shè)嚴(yán)重滯后，城鄉(xiāng)建設(shè)和城市管理不盡如人意，文教、衛(wèi)生發(fā)展跟不上形勢(shì)，社會(huì)治安紊亂，環(huán)境質(zhì)量下降，政府職能嚴(yán)重錯(cuò)位。

2000年，國(guó)務(wù)院在《國(guó)有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強(qiáng)管理的基本規(guī)范（試行）》文件中提出了一個(gè)方向性的改制思路：今后政府與企業(yè)將由行政隸屬關(guān)系改為產(chǎn)權(quán)關(guān)系，取消企業(yè)行政級(jí)別，國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行授權(quán)經(jīng)營(yíng)。這個(gè)變化是多年探索國(guó)有資產(chǎn)法人治理結(jié)構(gòu)的一次方向性突破。發(fā)展是“十五”的主導(dǎo)思想，因此，取消企業(yè)行政級(jí)別不僅預(yù)示著國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)將面臨大刀闊斧的調(diào)整，對(duì)杜絕干部腐敗，遏制數(shù)字賬目游戲，改革經(jīng)營(yíng)者制度，放開工資、保險(xiǎn)、就業(yè)市場(chǎng)化程度和降低財(cái)政信貸風(fēng)險(xiǎn)等都將起到根本性轉(zhuǎn)變作用，也是轉(zhuǎn)換產(chǎn)權(quán)關(guān)系的重要前提。從更積極的意義上說，改革產(chǎn)權(quán)關(guān)系就是改革政資不分行為。所以，應(yīng)從根本上用程序規(guī)范政府最近提出的三個(gè)定位問題，把國(guó)有資產(chǎn)按三大類經(jīng)營(yíng)方式劃分清楚。屬于政府壟斷的資源，政府不能“缺位”，委托給國(guó)有大型企業(yè)集團(tuán)的國(guó)有資產(chǎn)，政府不能“越位”，劃撥給地方進(jìn)行改制的國(guó)有資產(chǎn)，政府不能“錯(cuò)位”。政府要做到對(duì)企業(yè)集團(tuán)既不能撒手不管，又不能管得過死，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)著力點(diǎn)，同時(shí)要掌握好“度”的問題。中國(guó)正處于體制轉(zhuǎn)型時(shí)期亦即市場(chǎng)化進(jìn)程的初期，企業(yè)集團(tuán)化還離不開政府推動(dòng)。其一，只有政府的介入，推動(dòng)企業(yè)集團(tuán)化，才能彌補(bǔ)和糾正市場(chǎng)發(fā)達(dá)國(guó)家同樣面臨的單純市場(chǎng)機(jī)制存在的內(nèi)在缺陷問題，即無法避免的“市場(chǎng)失靈”問題。其二，只有政府的推動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)政府培育市場(chǎng)、推進(jìn)市場(chǎng)化改革，以克服我國(guó)市場(chǎng)力量薄弱、不能實(shí)現(xiàn)資源充分有效配置問題，從而可以節(jié)省時(shí)間，節(jié)約交易費(fèi)用。如果按照市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)的企業(yè)集團(tuán)化的演進(jìn)，需要很長(zhǎng)一個(gè)過程，這既不能滿足中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的要求，也未能滿足參與經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新外部環(huán)境的要求。其三，只有政府具有權(quán)威和地位，從找國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體利益出發(fā)，打破條塊分割與地方割據(jù)，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，提供資金技術(shù)人才支撐等，以解決“小而散”，追求規(guī)模效益，避免過度競(jìng)爭(zhēng)。其四，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，對(duì)于企業(yè)集團(tuán)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成與發(fā)展，無論是發(fā)展中國(guó)家，還是發(fā)達(dá)國(guó)家，政府扶持都起著催化作用。由此時(shí)見，的中國(guó)更需要政府在管理企業(yè)集團(tuán)過程中以社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理的角色發(fā)揮其不可或缺的職能。

當(dāng)然，我國(guó)政府在推動(dòng)集團(tuán)化的過程中，存在著若干觀念和行為誤區(qū)。如把企業(yè)集團(tuán)化僅僅看作是拯救危困企業(yè)的臨時(shí)救急措施的“脫困論”，按以強(qiáng)帶弱、以優(yōu)扶劣的思路推進(jìn)企業(yè)集團(tuán)化，以解決就業(yè)債務(wù)等和實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定。最典型的表現(xiàn)是近年來出現(xiàn)的純粹為政府分憂、“幫貧扶困”、轉(zhuǎn)嫁虧損性質(zhì)的聯(lián)合，結(jié)果是卸掉了政府的財(cái)政包袱，卻增加了優(yōu)勢(shì)企業(yè)集團(tuán)的負(fù)擔(dān)，使優(yōu)勢(shì)企業(yè)集團(tuán)效益下降甚至被拖垮，最終又形成了財(cái)政負(fù)擔(dān)。而主張由政府取代企業(yè)的主體地位，包攬整個(gè)企業(yè)集團(tuán)化過程，按照政府的意志和愿望，用行政手段隨意進(jìn)行干預(yù)，甚至直接操盤，進(jìn)行簡(jiǎn)單的行政捏合，追求數(shù)字，在自己的圈內(nèi)拼湊企業(yè)集團(tuán)，這種觀點(diǎn)是傳統(tǒng)計(jì)劃思想的體現(xiàn)?！袄膳洹薄袄壏蚱蕖薄翱諝ぶ亟M”的政府行為是其最為典型的表現(xiàn)。依據(jù)無為論推進(jìn)的企業(yè)集團(tuán)化則表現(xiàn)為政府無為，市場(chǎng)有為，政府只能跟著市場(chǎng)走，甚至放任自流。結(jié)果在實(shí)際操作過程中為圖省事只強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)而忽視監(jiān)督管理，往往滿足于搭個(gè)架子，掛個(gè)牌子，片面求多求大，甚至以流失國(guó)有資產(chǎn)為代價(jià)換取政績(jī)。

結(jié)合中外企業(yè)集團(tuán)化的最新趨勢(shì)，從的國(guó)情出發(fā)，一個(gè)適應(yīng)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)集團(tuán)化的政府管理模式，要求政府在企業(yè)集團(tuán)自主決策的基礎(chǔ)上，通過為企業(yè)集團(tuán)創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境條件，制定權(quán)威的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規(guī)模經(jīng)營(yíng)政策，運(yùn)用財(cái)政、、稅收、投資外貿(mào)、利率、匯率、法規(guī)、必要的行政手段等加以引導(dǎo)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督服務(wù)，從而促進(jìn)企業(yè)集團(tuán)化，形成跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的大企業(yè)集團(tuán)。

另一方面，一個(gè)適應(yīng)于企業(yè)集團(tuán)化的政府管理模式，對(duì)于全面的行政管理改革，最終轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新政府管理模式具有重要意義。特別是隨著以產(chǎn)權(quán)多元化和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化為基本的經(jīng)濟(jì)改革的深化，建立在、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)～體化基礎(chǔ)上的全能型政府的職能和結(jié)構(gòu)越來越不適應(yīng)轉(zhuǎn)型社會(huì)公共行政管理的需要。因此，政府行政改革的一個(gè)主導(dǎo)思想，就是從減事著手，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政府主體地位泛化部分的退卻和讓渡，從而實(shí)現(xiàn)從“萬能政府”到“有限政府”的轉(zhuǎn)變。

2003年4月18日，高等教育出版社分別與中山大學(xué)、天津大學(xué)、吉林大學(xué)就重組大學(xué)出版社和共同籌建“高等教育出版集團(tuán)”簽訂合作協(xié)議，儀式在北京人民大會(huì)堂舉行，拉開了中國(guó)出版業(yè)并購序幕。

據(jù)悉，重組將以資本和業(yè)務(wù)為紐帶，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系和經(jīng)營(yíng)責(zé)任，建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，在對(duì)大學(xué)出版社進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，高教社通過投入資金成為大學(xué)出版社出資人，并享有相應(yīng)的權(quán)益；重組后，大學(xué)出版社仍保留獨(dú)立的法人地位，并按公司化的模式進(jìn)行改造，形成規(guī)范合理的法人治理結(jié)構(gòu)；高教社將扶持大學(xué)出版社在相關(guān)學(xué)科專業(yè)做強(qiáng)做大。重組協(xié)議中規(guī)定，在重組中，高教社出資51%，合作方出資49%，組成董事會(huì)管理重組社，實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的社長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。重組社將成為高教社的控股子公司，將來由子公司和其他外圍企業(yè)組建高等教育出版集團(tuán)，高教社是集團(tuán)的核心企業(yè)。

高教社與大學(xué)出版社的并購重組，在出版界引起了強(qiáng)烈反響。對(duì)于該起并購案，仁者見仁，智者見智。筆者在此暫做一粗淺探討。

一、高教社并購案的性質(zhì)界定：準(zhǔn)兼并

對(duì)該起并購，電子工業(yè)出版社社長(zhǎng)王志剛認(rèn)為，能否叫做國(guó)有資產(chǎn)并購或重組，還很難說。我們的分析就從這里開始：這次并購是否屬于真正的并購？

與并購最相關(guān)的詞有兩個(gè)：兼并(Merger)與收購(Acquisition)。所渭兼并，指的是兩個(gè)或兩個(gè)以上的企業(yè)，按某種條件組成一個(gè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)交易行為。而收購是指一企業(yè)以某種條件取得另一企業(yè)的大部分產(chǎn)權(quán)，從而居于控制地位的交易行為。兼并與收購的區(qū)別在于前者指一企業(yè)與其他企業(yè)合為一體，而后者則僅僅是一方對(duì)另一方居于控制地位。但收購也是廣義兼并的一種，學(xué)術(shù)界和實(shí)業(yè)界都習(xí)慣將兼并與收購合在一起使用，英文縮寫為M&A，中文簡(jiǎn)譯為“并購”。本文也采用這種用法。并購大都發(fā)生在資本市場(chǎng)，或者以資本市場(chǎng)為主要的參照系統(tǒng)。并購的實(shí)質(zhì)是產(chǎn)權(quán)的移轉(zhuǎn)和流動(dòng)。